经济可持续发展建议范文

经济可持续发展建议篇1

一、正确认识“十二五”经济社会发展的国内外环境

“十一五”期间，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们党团结带领全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，有效应对了国际金融危机巨大冲击，战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，我国经济社会发展取得新的巨大成就。

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国际国内形势，世情和国情继续发生深刻变化，变化孕育着机遇，也伴随着挑战，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

（一）国际环境的新趋势

当前世界正处于大发展大调整大变革之中，国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构调整变化，外部环境更趋复杂，给我国经济社会发展带来多方面影响。

一是世界经济增长和市场需求发生新变化。世界经济不确定性仍然较大，国际金融危机的深层次影响依然存在，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头。主要发达国家失业率居高不下、消费不振，房地产、金融等支柱产业在危机中受到重创，新的经济增长点短期内还难以形成。一些国家政府负债过高，财政收支矛盾突出，其潜在危害和影响不容小视。特别是一些主要经济体为刺激本国经济复苏，持续实施扩张性货币政策，大量投放流动性，可能会引起国际金融市场的动荡，推动能源资源等大宗商品价格上涨；热钱的涌入也会对新兴经济体发展带来冲击。与此同时，世界范围内经济结构重组引人关注。一些发达国家开始倡导储蓄、鼓励出口并支持实体经济发展，试图解决财政赤字和政府债务过高、经济“虚拟化”等问题。有的发达国家还实施扩大出口战略，推行产业回归和制造业再造，力求改善贸易失衡状况。世界经济缓慢增长，全球需求结构明显变化，对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力，也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。

二是科技创新和产业升级孕育新突破。国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。不少发达国家在应对危机中提出“绿色新政”，制定未来发展战略，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展。全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。在有些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。在这样的背景下，只要我们把握趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得优势，推动实现跨越式发展。否则，就会贻误时机，难以实现赶超，甚至陷于被动和落后。

三是国际治理结构出现新调整。经历金融危机的洗礼，国际社会积极推动全球治理结构和金融监管制度改革。通过改进和完善已有架构，形成一个有利于兼顾公平和效率的全球治理体系，以反映国际政治经济格局的变化，已成为各方共识。世界银行、国际货币基金组织治理结构调整已经实施或正在推进，新兴经济体和发展中国家话语权有所增强。各国围绕气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题的合作与博弈强化，牵动着国际关系调整演变和国际力量分化组合。如何适应国际政治经济格局变化，趋利避害，有所作为，是我们面临的新课题。

（二）国内环境的新特征

“十一五”时期，我国经济社会发展又上了一个新台阶，我们已经站在一个新的历史起点上。但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，发展的环境和条件继续发生新变化。

一是经济社会结构变化呈现新特点。2009年，我国人均国内生产总值达到3700美元，2010年有望超过4000美元，“十二五”期间将向更高水平迈进。国际经验表明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。对我国而言，在这个阶段，随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。同时，在快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，经济和社会转型的进程中存在不少需要解决的矛盾和问题，在推动经济发展的同时，亟待加强和改善社会建设。

二是传统增长模式面临新挑战。现在，我国经济规模已位居全球前列，但人均国民收入仍排在世界百位左右。在我们这样一个有着十几亿人口的大国推进现代化，在人类历史上还没有先例。在经济持续发展中瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在：能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费关系失衡，消费率偏低。城乡和区域发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，科技创新能力不强，许多核心与关键技术受制于人。农业基础仍然薄弱，受土地、水、自然灾害等多重制约，主要农产品稳产增产难度较大，加上市场流动性较多、国际市场价格波动等因素的影响，保持国内价格稳定、管理通胀预期的压力加大。就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。经济增长的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和焦点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。社会主体的多元性、独立性、选择性增强，而社会建设还不到位，经验缺乏，人才也不足。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。

（三）我国仍处于发展的重要战略机遇期

党的十六大提出，新世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七大提出，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。《建议》明确提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。这是在新的时代背景下对我们党重要战略机遇期思想的进一步阐述，是指导我们正确把握国际国内形势的重大战略判断。

改革开放30多年来，我们把握时代脉搏，顺应历史潮流，把工作重心转移到经济建设上来，由关起门来搞建设转向通过开放促发展，由传统计划经济逐步转向社会主义市场经济，我国经济总量、综合国力和人民生活水平显著提升。新世纪以来，我们继往开来，与时俱进，适应国内外形势的发展变化，战胜各种困难和风险，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化中迈出坚实步伐。

应当看到，我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变。我国人均国民收入稳步增加，市场需求潜力巨大，发展的回旋余地广阔，物质技术基础日益增强，产业体系比较完整，资金、劳动、科技等生产要素组合具有综合优势，经济体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定。经过近些年的磨砺尤其是国际金融危机的考验，在许多方面又积累了新的经验、铸造了新的优势。我们有信心、有条件、有能力把经济平稳较快发展的形势长期保持下去。

还应看到，我国发展的重要战略机遇期也没有因为国际金融危机而改变。和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化继续深入发展，国际环境总体上仍有利于我国和平发展。国内外两个大局互动加深，相互联系更为紧密，为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇；全球科技产业变革趋势，为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件；国际经济体系和治理结构进入调整期，发展理念和模式的多样性更加受到重视，为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，战略机遇十分宝贵，时不我待，稍纵即逝。同时应当清醒地看到，机遇和挑战总是并存的。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题，妥善应对各种挑战，继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

二、牢牢把握“十二五”发展的主题和主线

主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求，具有很强的指导性和现实意义。把握好“十二五”时期发展的主题和主线，是深刻理解和贯彻落实《建议》精神的关键。

（一）以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。改革开放以来，我国发展取得举世瞩目的成就，但必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家。人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情，是我们考虑问题的重要出发点。资源相对不足、环境容量有限，成为我国基本国情的新特征。我们已经取得的发展成果与广大人民群众的要求相比还有较大差距，达到全面建设小康社会目标、基本实现现代化还需要继续奋斗十年、几十年，发展经济和改善民生的任务仍然繁重而艰巨。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键、基础和“总钥匙”，必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地实现现代化的既定目标。

在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展。坚持科学发展，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要着力把握发展趋势，创新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展难题，调整和优化经济结构，促进资源节约和环境保护，实现又好又快发展。要认识规律，遵循规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来，真正实现科学发展。

（二）以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。其一，这是贯彻落实科学发展观的战略举措。只有转变经济发展方式，才能解决不平衡、不协调、不可持续的问题，使发展走上科学发展的轨道。其二，这是我国发展实践的深化和经验的总结。早在“九五”时期，中央就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务，强调从需求结构、产业结构、要素投入结构三个方面加以转变。其三，这是适应发展新阶段、解决现实问题的迫切要求。世界经济结构调整、发展模式转型所形成的“倒逼机制”，化解国内经济社会发展中各种矛盾的现实需要，对推动经济发展方式转变形成外在压力和内在动力。尤其需要指出的是，加快转变经济发展方式是全面建设小康社会的客观要求。党的十七大提出了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，现在只有10年时间了。只有加快转变经济发展方式，才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。面对存在的矛盾和问题，转变经济发展方式已经刻不容缓，关键要在“加快”上下功夫、见实效，早转早主动，能够实现更好更大的发展；晚转则被动，付出的代价大，影响发展全局。

加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。转变经济发展方式，涉及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转变，与改革开放的要求一脉相承、一以贯之。改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设和实现科学发展的必由之路。从这个意义上说，转变也是改革。《建议》明确提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这是转变经济发展方式的基本内涵，是规划主线的具体体现。

（三）加快转变经济发展方式，需要处理好转变与发展的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。转变是发展的必然要求，不转变，发展就会重量轻质、不可持续。发展是转变的基本前提，不谋发展，转变就成了无源之水、无本之木。转方式与谋发展是内在统一、相互促进的。促转变，要坚持好字当头、快在其中，为长期平稳较快发展提供支撑。谋发展，要坚持科学发展的第一要义，以科学的方式推动发展。我们加快转变经济发展方式，是经济增长、持续发展中的转变，也是调整结构、有促有控、调优调强的发展。我们要切实在加快转变上下更多功夫、见更大实效，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，努力实现全面协调可持续发展。

三、切实把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域

加快转变经济发展方式，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。在这个过程中，既要促进经济转型，也要创新体制机制。这就要求我们把经济增长与结构调整更好地结合起来，把经济发展与改善民生更好地结合起来，把发展生产力与调整生产关系更好地结合起来，在改革开放中努力提高发展的质量和效益，促进经济长期平稳较快发展。

（一）加快推进经济结构战略性调整

经济结构不合理，是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。调整经济结构既具有长期性、艰巨性，又是当前一项紧迫的任务。必须按照加快转变经济发展方式的要求，针对突出矛盾，采取有力举措，大力推动需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡结构、区域结构的全方位调整，实现经济转型升级。

一是坚持扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转方式、调结构的重要任务。从国际经验看，以内需为主导，是大国经济发展的必然途径。我国人口众多，地域辽阔，内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点，注重发挥投资与消费的协调拉动作用。消费一头连着生产、一头连着民生，扩大消费是提高经济内循环能力的根本途径。核心是要大力提高居民消费能力，建立起促进消费和扩大内需的长效机制，在消费政策、消费环境、消费业态等方面综合施治、多策并举，鼓励和引导居民消费。

扩大内需，保障和改善民生，需要提高居民消费能力，这也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就业创业和劳动报酬在初次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在再分配中的作用，通过健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，扭转收入差距扩大趋势。

投资是扩大内需的重要力量，我国正处于经济快速发展的阶段，需要保持适当的投资增长速度，但如果投资率过高，各方面条件难以承受。应当把政策重点放在优化投资结构、提高投资效益上，把增投资与扩消费、惠民生更多地结合起来，实现一举多得。要鼓励和支持民间投资，管好用好政府公共投资，引导投资向重点领域倾斜，建设好关系发展全局和保障民生的重大工程，增强发展后劲，提高发展水平。

二是促进城乡区域协调发展。统筹城乡发展，是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。“十二五”时期，我国城镇化率将超过50％，这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇。我们应当顺势而为，在推进工业化、城镇化的同时，大力推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。要坚持以工促农、以城带乡，加强水利等农村基础设施建设和公共服务，完善农村发展体制机制，确保耕地安全、粮食安全，促进农民稳定增收。城镇化是关系现代化全局的重大战略，是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。我们应当遵循城镇化发展的规律，抓住城乡人口结构转折的重大机遇，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建城镇化战略格局。积极稳妥地推进城镇化，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，在城镇化中释放内需潜力、促进城乡结构调整。区域协调发展关系经济繁荣、社会和谐、民族团结和国家安全。要按照“两个大局”战略思想和促进区域协调发展的要求，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，实现良性互动、共同发展。促进区域协调发展，需要对特殊地区采取特殊的政策措施。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，支持、新疆等地的发展，这事关全局。要搞好主体功能区等规划引导，优化国土空间开发格局，实施分类管理的区域政策，促进人口、经济、社会与资源环境相协调。

三是推动科技创新和结构升级。加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，要靠科技创新。在创新路径上，对关键领域核心技术，要集中力量组织攻关推进原始创新，努力取得突破；对能够引进的技术，应善于站在“巨人”的肩上，搞再创新和集成创新，缩短创新的进程，获得最大的国家利益。科技创新的关键在人才，人才的基础在教育，把人口多的压力转化为丰富的人力资源、人才资源，是我们必须解决的重大问题，也是我国未来发展的巨大潜力所在，可以形成新的比较优势。近年来，国家在科技、教育、人才三个方面相继制定了中长期规划纲要，覆盖了“十二五”时期。要以这些规划为抓手，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快建设创新型国家，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

要把增强自主创新能力与完善现代产业体系结合起来，充分发挥科技创新对产业优化升级的驱动作用，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力。要着眼于国际国内两个市场，继续发挥我国比较优势，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要面向社会生产和人民生活，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设。还要着眼于抢占未来技术和产业制高点，大力培育发展战略性新兴产业，进一步发展高技术产业，努力形成先导性、支柱性产业。加快建设宽带、泛在、融合、智能、安全的信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。

要把创新发展与绿色发展有机结合起来，推动形成节约能源资源、保护生态环境和有利于应对气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。节约资源和保护环境是我国的基本国策，是经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势。无论是发展战略性新兴产业，还是改造传统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强节约增效和生态环保。加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造，努力降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，加强防灾减灾体系建设，把节约和环保贯穿于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，走可持续发展之路。

（二）协调推进经济发展和社会建设

社会建设是一举托两头的大事，既有利于改善民生，又有利于发展经济。社会事业的繁荣进步，是建设现代国家的要求。我国发展到今天，社会事业这块“短板”如不尽快补上，就会拖经济发展、扩大内需的后腿。现在，我们既需要也有条件加强社会建设。要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量。

要把促进基本公共服务逐步均等化作为社会建设的重要目标和内容，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。做好这方面工作，应当区分“基本”和“非基本”两类性质的服务。基本的部分属于公共产品，保基本是政府义不容辞的责任。要明确今后五年基本公共服务范围和标准。保基本，应做到广覆盖、可持续，使保障范围逐步覆盖城乡全体居民，在保障标准上，既尽力而为又量力而行，刚开始可以低一些，以后再随着发展而逐步提高，增强政策的可持续性，使基本公共服务制度能够长期运行下去。非基本的部分，应当交给市场和社会，充分利用市场机制，逐步完善调控办法，通过发展相关行业，满足多层次、个性化的需求。这样做，既可以为社会资本开辟更大的投资空间，促进社会建设，又可以使政府更好地集中财力，履行保基本的职责。即使是政府提供的基本部分，也应注重利用市场手段，通过购买服务等多种方式，提高服务的质量和效率。社会领域既有事业也有产业。繁荣发展文化事业和文化产业，有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求，有利于增强民族凝聚力创造力。应加快公共文化服务体系建设，促进文化市场和经营性文化产业加快发展，提升我国的文化软实力。

加强社会建设，重点是进一步保障和改善民生。应当从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。近年开始实施的医药卫生体制改革、保障性安居工程等，已经取得初步成果，必须深入推进。要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，加快实施近期五项重点改革措施，逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，继续推进廉租住房建设，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。通过建机制，做到保基本、促公平、可持续，形成符合国情的住房保障和供应体系，促进房地产市场持续健康发展。我们应做更加艰苦细致的工作，把这些惠民利民的事情办实办好。

随着社会结构加快变动、利益格局深刻调整，各种社会矛盾也可能进入多发期，维护社会和谐稳定面临更大挑战。在新形势下，迫切需要我们完善社会管理格局，创新社会管理机制，加快向服务型政府转变，履行好政府社会管理和公共服务职责。要加强社会管理能力建设，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。推动社会管理的重心下移。发挥群众组织和社会组织的作用，增强公民意识，推行公共治理，形成社会管理和服务合力。要针对社会安全保障的新形势，强化抗风险意识和危机管理能力，健全社会应急管理体制，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。

（三）深入推进改革开放和体制机制创新

实践表明，制约经济发展方式转变的最大症结在于体制机制不合理，推动科学发展根本上要靠强有力的制度保障。改革开放是发展的强大动力，也是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，是改革的攻坚时期，不加快改革，就可能贻误重要战略机遇期，丧失已有的发展成果。因此，我们必须以更大的决心、勇气和精力，全面推进各领域改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，进一步明确改革的优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革的积极性，切实尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展与社会和谐提供有力保障。

推进经济体制改革，要力争在重点领域和关键环节取得突破。坚持和完善基本经济制度是经济体制改革的重要内容，要推进国有经济战略性调整，支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的体制环境。行政体制改革是深化经济体制改革的必然要求，要加快转变政府职能，强化服务和监管职责，减少对微观经济活动的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。财税体制对加快转变经济发展方式至关重要，要围绕完善中央与地方的财税关系、促进基本公共服务均等化、公平税负、节能环保等，加快财税体制改革。金融体制对资源有效配置具有关键作用，要立足我国国情，吸取国际金融危机教训，完善金融管理体制，增强金融企业活力，加强金融监管协调，防范系统性金融风险。市场价格是经济活动最为灵敏的信号，要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺价格关系，完善价格形成机制，健全要素市场。

在全球化深入发展的条件下，进一步扩大开放，是加快我国现代化建设的必然选择，也是与国际社会共同应对挑战、共享发展机遇的客观需要。“十二五”时期，要适应世界格局深刻变化，坚持对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大开放领域，拓展开放空间，提高开放质量，完善开放型经济体系，形成新形势下参与国际经济合作和竞争的新优势。扩大开放，有一个完善开放格局的问题。既要提升沿海开放、向东开放，又要加快沿边开放、向西开放，还要扩大内陆开放，积极承接国内外产业转移。扩大开放，也有一个转变外贸发展方式的问题。要下大力气推动外贸从规模速度型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转变。扩大开放还有一个统筹“引进来”与“走出去”的问题。要在继续做好“引进来”工作、提高利用外资水平的同时，加快“走出去”步伐，着眼全球范围配置资源和要素，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。要积极参与全球经济治理和区域合作，加快实施自由贸易区战略，反对贸易保护主义，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

《建议》主题主线鲜明，内涵丰富，部署明确，是“十二五”时期我国经济社会发展的重要指导性文件。我们要认真学习、深刻领会《建议》精神实质，真正把思想认识统一到中央精神上来，统一到中央推动科学发展、加快转变经济发展方式的部署上来。要充分发挥党的领导核心作用，坚持用科学发展观教育和武装各级领导干部，加快建设学习型政党，不断提高各级领导班子和领导干部破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量的能力，完善经济社会发展综合评价体系，努力调动各方面推动科学发展和加快转变经济发展方式的积极性，促进经济长期平稳较快发展和社会全面进步。

让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，扎实工作，促进经济社会全面协调可持续发展，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标作出新的更大的贡献。

经济可持续发展建议篇2

【关键词】生态环境保护；可持续发展；辩证关系

一、可持续发展的内涵

可持续发展有各种不同的定义，除了《我们共同的未来》一书的定义被广泛使用之外，世界银行（World Bank）也有类似的定义：“建立在成本效益比较和谨慎的经济分析基础上的发展和环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的提高。”国内一些学者则认为：可持续发展包括环境、经济、社会、体制四个方面，也可称为“生态、生活、生产、体制”的“三生一体”的范式。综合各种定义，本文认为可持续发展基本上至少包括以下几个主要方面或内涵：

（1）生态可持续：保护自然生态为基础，包括自然资源的復育与再生；考虑环境承载力、容受力的有限性；建立“生态足跡”的衡量观念。发展的同时，生态保育和环境保护都获得休养生息。具体作法是保护环境，包括控制环境污染、改善环境质量、保护生命支持系统、保护生物多样性、保持地球生态的完整性、保证以“可持续”的方式使用可再生资源。

（2）经济可持续：依靠科技革新提高生产的质与量，提高效益，节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。强调“绿色GDP”、建立环境经济学的新思维。

（3）社会可持续：以改善和提高人类的生活质量为目的，要与社会进步相适应。当代世界上大多数人口仍处于半贫困或贫困状态，“可持续发展”必须解决贫困问题。而对待社会弱势族群的公平与正义、保存文化多样性与可持续性，是社会可持续的主要关怀。

二、可持续发展的层级与范畴

可持续发展固然是全球共同的议题，但在推动或执行上，可以分为全球可持续、国家可持续、地方可持续与社区可持续等不同的层级：

（一）全球可持续

全球可持续发展指的是从国际的观点，整合各个国家、各区域，共同致力于可持续发展。最明显的例子是1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国人类环境会议；1992年6月3日至14日在里约热内卢召开联合国环境与发展会议，共同发表《里约环境与发展宣言》（rio declaration）又称《地球》（earth charter），其“目标是通过在国家、社会重要部门和人民之间建立新水平的合作来建立一种新的和公平的全球伙伴关系”，签订尊重大家的利益和维护全球环境与发展体系完整的国际协定而努力；因为全球必须认识到我们的家园地球的大自然的完整性和互相依存性。除了里约宣言之外，“二十一世纪议程”的第一部分“社会和经济方面”特别列举了以下多项的内容：加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策；消除贫穷；人口动态与可持续能力；保护和增进人类健康；促进人类住区的可持续发展；将环境与发展问题纳入决策过程等。1997年联合国“气候变化纲要公约”第三次缔约国会议（COP3）签订《京都议定书》，显示各国对温室气体影响全球暖化议题的重视，且愿具体执行气候变化纲要公约所订的减量目标，2004年俄罗斯批准加入京都议定书，而使此议定书于2005年2月16日生效。

（二）生态环境面的可持续发展

生态环境是可持续发展最根本的关怀，详细区分还可分为生态保育与环境保护两部分：生态保育系指自然生态的维护、保存、復原，进一步还希望“复育”成功。环境保护则系针对物理性公害如：噪音、悬浮微粒；化学性（毒性化学物质）、生物性（水质优氧化）等公害的防治或减量，使环境受到的影响力增加，达到地球可持续。

（三）社会经济面的可持续发展

在大多数国家的发展经验中，环境生态维护与经济发展，往往呈现相反的走向，甚至被形容为“经济与生态相悖”的现象。因为资本的内在逻辑是建立在：（1）无止境的累积与商品化；（2）生存竞争与利润极大化。因此，资本家对自然的剥削，对环境的破坏，是不会纳入其“生产成本”的计算之中，在资本主义的逻辑下，污染与污染权的买卖只是个“经济问题”，而无关乎道德。当然，无可否认的，经济生产会造成资源消耗、环境污染，是难以避免的，如果在合理的、可容受的范围内，基本上还是符合可持续（可持续）的精神，反之，若超过其限度，就无法可持续发展。

三、生态环境保护与可持续发展的建议

本文论述了境与经济可持续发展的辩证，主要观点建立在经济发展，必然会消耗大量资源，也会产出许多物理性、化学性的污染物，加重环境的负荷，因此一般而言，经济发展与环境保护是相悖的。然而，经济不能发展，一国处于贫穷落后的社会经济状况，国民的营养、医药、卫生条件都无力改善，生存环境与生活幸福也受到限制；况且，经济发展、产业升级之后，有更多的经费可以汰旧换新、防治污染、整治河川、复育绿地等，整个生态环境都有正面积极的贡献，就此而言，经济发展与环境保护却是相辅相成的“共生”现象。近年来，我国在两性平等、族群平等各方面的法律保障，已有明显的进展，不过具体落实的程度仍有所不足，尤其心理上的平等、尊重，是弱势族群最需要的关怀，不论对妇女、儿童、身心障碍者的保障；或对不同族群的尊重、善待；对其文化保存，都是社会可持续发展最核心的议题，此议题在虽有进步，但仍存在偏见与对立，有待克服。

经济可持续发展建议篇3

本次峰会重在检阅“92峰会”各项公约共识的落实和执行情况，审视了20年来国际社会推进可持续发展所取得的进展，总结了成效与目标之间存在的差距，并为人类规划一个“想要的未来”。

“里约+20”聚焦绿色经济与可持续发展

“里约+20”峰会的目标与主题

峰会实现了三个目标：第一，重申各国对实现可持续发展的政治承诺；第二，评估迄今为止在实现可持续发展主要峰会成果方面取得的进展和实施中存在的差距；第三，应对新的挑战。大会聚焦于两个主题：可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济与可持续发展的体制框架。

峰会以“重申各国对实现可持续发展的政治承诺”、“评估迄今为止在实现可持续发展主要峰会成果方面取得的进展和实施中存在的差距”和“如何应对新的挑战”为目标，以“如何建立绿色经济以达成可持续发展”和“如何改进可持续发展的国际协调工作”为主题进行了讨论，其具体内容涉及到就业、能源、城市、粮食、水、海洋和减灾等七个方面。对全球1.9亿失业人员和在未来10年内潜在的5亿多的求职者来说，能使工作适应自然环境的需要是至关重要的，绿色就业机会有助于确保生物多样性，降低能源消耗，去碳化经济，最大限度地减少各种形式的浪费和污染。

联合国秘书长潘基文带头推动的，旨在确保普及现代能源服务，提高可再生能源的效率和使用的“人人享有可持续能源”倡议也引起了全球性关注。

此外，面临拥堵、缺乏资金提供基本服务、住房短缺和基础设施的下降等挑战的城市问题也是热点议题。城市面临的挑战可通过不断繁荣和发展，同时提高资源的利用及减少污染和贫困的方式解决。

与此同时，根据专家关于到2050年新增加20亿人口的预测，粮食和水的问题理所当然地被提上了讨论日程，而与此密切相关的海洋问题和减灾问题，也得到了应有的关注。

《我们想要的未来》

大会的主要成果是高度聚焦于重点问题的政治文件——《我们想要的未来》。文件包括前言、重申政治承诺、在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济、建立可持续发展的体制框架、行动措施框架等五部分内容。

“重申政治承诺”重申了世界各国对《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《约翰内斯堡宣言》等地球峰会和后续可持续发展峰会主要成果文件，以及对发展筹资问题国际会议的《蒙特雷共识》等发展筹资机制文件的承诺。评估了目前各国在实现可持续发展方面取得的进展，在实施可持续发展主要峰会成果方面存在的差距，以及需要解决的新问题，并提出了行动框架。

“在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济”论述了绿色经济对于可持续发展的重要作用，提出了发展绿色经济的政策手段与具体行动，包括建立有关经验分享的国际机制、制定绿色经济发展战略、增加投资、支持发展中国家等，同时提出了评估绿色经济发展进程的时间节点。

“建立可持续发展的体制框架”论述了推动可持续发展体制框架改革的方法。在机构强化方面提出了加强联合国系统内原有机构能力和建立新机构两种措施。强调国际金融机构对可持续发展的责任，尤其是提供资金支持方面的责任，并提出了针对不同层面的实施要求。

“行动措施框架”列举了需要采取行动的优先（重点和交叉）问题和领域及相应行动。提出应确定可持续发展目标和相应评估指标的建议，并从资金、科学与技术、能力建设、贸易4个方面提出了具体实施措施。

未来行动措施

峰会分析了绿色经济的整体环境、面临的机遇和挑战，并指出，在可持续发展和消除贫困的大背景下，绿色经济能够为实现人类发展的重要目标做出贡献，尤其能够帮助人类实现在消除贫困、保障粮食安全、合理管理水资源、普及现代能源服务、可持续发展城市、管理海洋提升其恢复力与应灾能力、公共卫生、发展人力资源、维持能够创造就业机会的包容性增长和平等增长等优先领域的目标。

峰会还提出应支持建立一个国际知识共享平台，协助各国制定和实施绿色经济政策。这个平台应该包括如下内容：可选政策措施的清单；在区域、国家和地方3个层面实施绿色经济政策时可以使用的最佳实践集；用于评估进展的指标体系；帮助发展中国家实施绿色经济的技术服务、技术与筹资指南。另外，针对不同国家和不同部门的需求制定一组各具特色的战略至关重要，应当鼓励所有国家和地区通过一个各利益相关方均参与的透明程序制定各自的绿色经济战略，鼓励联合国与其他相关国际组织携手支持发展中国家制定发展绿色经济战略。

峰会还提出了一个世界各国需要遵循的、包含指示性目标与时间节点的路线图。其主要内容是：第一阶段（2012年—2015年），制订相应指标和措施评估实行绿色经济进展；建立技术转让、技术和知识分享和提升能力的各项机制；第二阶段（2015年—2030年），发展绿色经济，并定期评估实施进展；第三阶段（2030年）：全面评估绿色经济的发展状况。

全球：从新世界中寻找新思维

虽然有相当一部分发达国家首脑缺席了本次峰会，但是各国在会议之后都陆续表达了明确的立场。

美国——反对“共同但有区别的责任原则”

美国气候变化特使托德·斯特恩表示，美国将发展问题与国防、外交一道列为美国对外和国家安全政策的三大支柱。发展问题密切存在于美国的经济和国家安全利益中。对美国而言，将“共同但有区别的责任原则”作为发达国家和发展中国家之间的“防火墙”是完全不能令人接受的，即便它过去曾有意义，但在当前这个剧烈、迅速变化的世界中，它已经不再有意义。美国认为，应该“通过一种与快速变化的世界相适应的态度看待共同但有区别的责任原则”。此外，美国不支持在大会中成立发展中国家所呼吁的所谓“可持续发展基金”。

经济可持续发展建议篇4

    中国是发展中国家,而且人口基数大,人均资源少,经济和科学技术水平都比较落后,实现经济的快速增 长,增强综合国力,消除贫困和不断提高人民生活水平,使本来已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力 。在这种形势下,走可持续发展之路,是中国在未来和21世纪发展的自身需要和必然选择,舍此就不可能实现 国家长期、稳定发展。倘若步发达国家走过的“先污染、后治理”的后尘?历史已经证明,这种发展模式虽然 使一些幸运的地方富裕和发达起来,却在更多的地方造成了贫穷和落后;虽然提高了生产能力,却过度地消耗 资源,破坏了生态平衡和生存环境;虽然满足了部分人们的近期需要,有时却牺牲了人类长远的发展利益。它 不符合我国的社会主义原则和国情,我们也绝不能为短期内节省部分污染控制费用,给后代人带来难以估量的 “环境赤字”,使将来经济社会发展受到更大的阻碍。选择发达国家现行的高投资、高技术控制环境问题的模 式?我们目前经济发展水平还很低,资金有限,那就意味着放慢经济发展速度,影响资金的积累和就业,而且 无疑使环境保护失去持久的经济支持能力。我们缺乏足够的经济承受能力。对于环境问题,我国政府制定了“ 实行预防为主,防治结合,谁污染谁治理和强化环境管理”的三大环境政策,实施经济建设、城乡建设和环境 建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济、社会和环境效益相统一的战略方针,是很靠近可持续发展战 略的。因而我们选择了可持续发展的道路,决心实现发展战略的转变,向持续发展过渡,已根据可持续发展的 总体战略思想和世界《21世纪议程》制定了《中国21世纪议程》——中国21世纪人口、环境与发展白皮书。这 是我国中长期经济和社会发展的指导性文件,同地理教学内容联系十分密切,也是地理教学的重要指导文献。

    地理教学要为实施可持续发展战略和21世纪议程作出自己的贡献,教育学生理解、接受可持续发展战略的 思想,自觉走可持续发展道路,为实施21世纪议程作好准备。具体要求是:①正确理解满足现在需要和满足未 来几代人需要的关系,树立立足当代面向未来,为人民、为子孙后代造福的观念。②正确理解根除贫困与满足 广大人民需要的关系,增强扶贫和人类平等发展的观念,自觉支持建立富国支援穷国和发达地区支援不发达地 区的伙伴关系。③正确理解经济社会发展与环境保护的关系,树立发展与环境互补和对环境负责的观念,作自 觉的环境卫士。④了解21世纪环境与社会经济发展的主要任务、策略和行动,增强参与实施观念和历史使命感 ,自觉作好实施21世纪议程的知识、思想和参与能力的准备。

    二

    环境与发展的战略思想变革,必然引起地理教学内容与方法的变革。因为可持续发展战略思想,对地理环境和经济发展提出来许多新的问题、新的可能性,从新的角度看待地理事实,把发展环境与持续发展积极联系 ,解决环境问题、有害性生产问题、贫困问题,调动全体人民(包括青少年)参与持续发展战略和21世纪议程 ,都提高到战略高度,作为策略和行动的重点,传统的、现行的地理教学内容和方法,都是很不适应的,显得 陈旧滞后。不认真对待,实行变革,就难以完成地理教学的历史使命,甚至失去了它存在的价值。转变发展战 略向持续发展过渡是一个长期过程,但教学是培养人的,有它的超前性,必须早开始变革,为实施可持续发展 战略早作准备。当前地理教学变革要突出以下两个方面:

    1.以新的环境与发展观念变革地理基础知识内容体系 传统的地理知识内容体系是以地理事实的描述的解 释为主的,其基本思想是向地理环境“索取”。后来有的教科书提出了“以人地关系为主线”的编写思想,但 基本上没有摆脱“索取”的思想,只不过主张要取的适量,地理事实的描述和解释仍然居主导的地位,很少接 触环境与发展的有机联系和互补策略。讲了少量的环境问题,也很少涉及解决环境问题的策略和方案。现在要 求地理教学从可持续发展的战略角度讲述地理事实,从实施21世纪议程需要的角度选择地理事实。具体要求是 :①从环境保护和提高环境生产能力的角度讲地理环境,突出环境问题解决的策略和任务。②经济发展方面的 内容增加对环境负责和扶贫解困的内涵。③在区域地理中增强发展中国家和贫困落后地区在教材内容中的地位 和比重。④21世纪议程中环境与发展的重要目标、策略和行动方案,要有计划地选择纳入现行教学内容。

    2.为培养学生的可持续发展战略参与能力变革教学方法 传统的地理教学是以识读教材图册和教师讲学生 听的模式为主,学生多是被动接受,很少受到主动参与和实际参与的训练,对调动学生现在参与和将来实施可 持续发展战略和21世纪议程是不利的,而且有碍于学生的全面发展。被动式的和封闭式的教学模式必须变革, 刻不容缓。当前的具体要求是:①建立以学生主动参与活动为主的课堂教学模式,让学生在主动参与活动中学 习发展,受到提高参与能力的训练。尤其要增强地理图表资料的分析教学和解决环境与发展问题的献策活动, 并积极提高训练效果。②建立课内外结合的教学模式,引导学生有计划地参与社区环境与发展的考察、研究和 植树、清除污染等各种环境保护活动,使学生受到实际参与的教育和训练。③引导学生参与环境与发展的信息 活动,开阔学生参与可持续发展战略的眼界。如多渠道积累社会环境与发展的信息,在课堂和壁报等渠道 信息。

经济可持续发展建议篇5

关键词 G20峰会 绿色金融 互利共赢

中图分类号：F116 文献标识码：A

9月5日国家主席在杭州国际博览中心会见中外记者，介绍了在本次峰会达成的共识和取得的主要成果，即各方决心为世界经济指明方向，规划路径，决心创新增长方式，为世界注入新动力；决心完善全球经济金融治理，提高世界经济抗风险能力；决心重振国际贸易和投资这两大引擎，构建开放型世界经济；决心推动包容和联动式发展，让二十国集团合作成果惠及全球。指出，二十国集团领导人杭州峰会恰逢世界经济增长和二十国集团转型的关键节点，受到国际社会广泛关注，也承载了各方高度期待。在各方共同努力下，会议取得了丰硕成果，实现了预期目标。

绿色金融首入G20峰会议题。中国倡议成立了绿色金融研究小组。有关绿色金融的共识和举措已经列入G20财长和央行行长会议公报。明确绿色金融的定义，目的和范围，以及面临的挑战，并为各国发展绿色金融献计献策，支持全球经济向绿色低碳转型。当绿色发展成为必然趋势，绿色金融将调动更多资源为绿色产业提供有效支撑，G20框架下的绿色金融合作必将为全球金融创新作出重要贡献。分析人士称，这一重大创新凝聚中国智慧，将支持全球加快绿色低碳经济。

反腐败议题是杭州峰会重点之一。推动G20制定追逃追赃高级原则，设立追逃追赃研究中心，制定反腐败2017―2018年行动计划，在中国的推动下，反腐败议题成为今年G20峰会的重点之一。杭州峰会的预期成果之一，是构建原则、机制、行动“三位一体”的反腐败格局。专家认为，所谓“三位一体”即原则上各成员应共同遵守对腐败分子的法律认定，机制上要建立互相配合的追赃协商小组，行动上则要在法律结合点上提供方便快捷的主观条件，以达成一致行动。

G20经贸领域有望实现六大成果。商务部新闻发言人沈丹阳2日表示，本次G20杭州峰会在经贸领域有望实现六方面重要成果：一是批准《G20贸易投资工作组工作职责》，实现G20贸易投资政策合作机制化；二是批准《G20全球贸易增长战略》，为促进全球贸易和经济可持续发展指明方向；三是批准首份《G20全球投资指导原则》，为加强全球投资政策协调做出历史性贡献；四是坚定支持多边贸易体制，积极推进多哈回合谈判；五是帮助发展中国家和中小企业融入全球价值链。六是批准《G20落实2030年可持续发展议程行动计划》等要文件，深化G20发展领域合作。上述成果经杭州峰会批准后，将实现人人“中国方案”向G20的集体倡议和共同行动的转变，提高G20在国际合作中的地位和影响力，激发各方合作热情。

中国发展新起点，全球增长新蓝图。是主席9月3日在G20峰会开幕式上发表的主旨演讲，强调中方希望同各方一道建设创新、开放、联动、包容型世界经济，推动世界经济走向强劲、可持续、平衡、包容增长之路。在演讲中指出，今天的中国，已经站在新的历史起点上。这个新起点就是中国全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点，就是中国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。还表示，在新的起点上，我们将坚定不移实施创新驱动发展战略，释放更强增长动力；坚定不移推进绿色发展，谋求更佳质量效益；坚定不移推进公平共享，增进更多民众福祉；坚定不移扩大对外开放，实现更广互利共赢。在新的起点上，我们将坚定不移全面深化改革，开拓更好发展前景。中国改革的方向已明确，不会动摇；中国改革的步伐将坚定向前，不会放慢。

推动杭州峰会开出的药方。表示，中国希望同各方一道，推动杭州峰会开出一剂标本兼治、综合施策的药方，推动世界经济走向强劲、可持续、平衡、包容增长之路。第一，建设创新型世界经济，开辟增长源泉；第二，建设开放型世界经济，拓展发展空间；第三，建设联动型世界经济，凝聚互动合力；第四，建设包容型世界经济，夯实共赢基础。

全球经济治理要抓住四个重点。提出，当前形菹拢全球经济治理要抓住以下重点：共同构建公正高效的全球金融治理格局，维护世界经济稳定大局；共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局，巩固多边贸易体制，释放全球经贸投资合作潜力；共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，共同推动绿色发展合作；共同构建包容联动的全球发展治理格局，以落实联合国2030年可持续发展议程为目标，共同增进全人类福祉！

中国是全球气候治理的积极参与者。9月3日中美领导人先后向联合国秘书长潘基文交存中国和美国气候变化《巴黎协议》批准文书。随后致辞强调，中国是负责任的发展中大国，是全球气候治理的积极参与者。中国将落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进节能减排和低碳发展，迈向生态文明新时代。作为两个最大经济体和最大排放国，中美这一举动为推动全球气候治理、助力《巴黎协议》早日生效释放了强有力信号，也为全球作出表率。

商务部副部长王受文9月3日表示，当前国际金融危机深层次影响还在继续，国际社会期待G20发挥领导力，为世界经济复苏和增长注入动力。G20各方已就《G20推动实现2030年可持续发展议程行动计划》达成共识，未来将围绕基础设施、粮食安全、能源、贸易投资、气候变化、创新等与可持续发展目标联系密切的15大领域开展集体行动。

经济可持续发展建议篇6

［关键词］环境与发展；可持续发展；国际合作

［中图分类号］F120 ［文献标识码］A ［文章编号］

2095-3283（2012）02-0055-03

一、环境与发展问题的回顾总结

（一）人类环境保护史上的三个路标

在人类保护环境的道路上，有三个比较明显的路标，它们记载了人类在处理环境与发展问题上所付出的努力。

第一，1972年斯德哥尔摩人类环境会议。从20世纪初到60年代，一系列重大公害事件对人类经济社会发展带来了巨大冲击，并引发了人类对环境问题的反思。环境保护问题开始被提上议程，人类对传统的经济增长模式进行了反思，联合国《第一个发展10年》中得出了一个重要结论：单纯的经济增长不等于发展，虽然经济增长是发展的重要内容，但发展本身除了“量”的增长要求以外，更重要的是要在总体的“质”的方面有所提高和改善。1972年6月5日，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开人类环境会议，这是国际社会就环境问题召开的第一次世界性会议。大会通过了《人类环境宣言》，制定了保护和改善人类环境的基本原则，成为世界各国制定环境法的重要依据和指导方针。

第二，1992年里约热内卢联合国环境与发展大会。尽管人们采取了一系列环境保护措施，但是治标不治本的做法使人类行动的脚步过于缓慢，全球的环境状况日趋恶化。斯德哥尔摩会议之后，人类更加广泛和深入地开展了环境与发展问题的探索。1987年，世界环境与发展委员会（WCED）提交的著名报告《我们共同的未来》提出了一种崭新的理念——可持续发展观。1992年6月3日至14日，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行，会议上“高消费、高污染”的传统发展模式受到抨击，环境保护和经济发展相協调，走可持续发展道路，成为与会各国的共识和会议的基调。这次会议的召开，标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境保护思想的又一次革命。大会通过了多个重要文件，例如《里约环境与发展宣言》《联合国气候变化框架公约》等。

第三，2002年约翰内斯堡可持续发展首脑会议。里约热内卢联合国环境与发展大会之后，各国政府采取了大量行动，将可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略，促进经济增长、社会发展和环境保护相協调。然而这些变化并没能扭转全球生态环境依然严峻的局面，各国因自身利益不同在涉及有关权益和承担义务方面的矛盾错综复杂，主要涉及资金与技术转让问题、贸易与环境问题、履行环境公约问题和价值观问题。2002年8月26日至9月4日，联合国可持续发展世界首脑会议（即“里约+10”峰会）在南非约翰内斯堡举行。这次大会在坚持里约热内卢会议形成的基本原则和总体框架基础上，更加明确地规定了各国在推进全球和区域可持续发展、履行国际公约方面应承担的责任与义务，以及应采取的具体对策和措施。

（二）根治环境问题的发展观：可持续发展

1987年世界环境和发展委员会的著名报告《我们共同的未来》中提出了可持续发展的概念，即“满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。这一发展观已被世界各国所接受和采纳，被认为是发展的最合理方式。可持续发展包括三个基本原则：一是公平性原则，包括代际公平和代内公平。代际公平，就是既要考虑当前发展的需要，又不以牺牲后代人的利益来满足当代人的需要。代内公平，是指世界上不同国家、不同地区的人们都享有同样的发展权利。二是持续性原则。可持续发展的核心是发展，但这种发展必须是以不逾越环境与资源承载能力为前提，以提高人类生活质量为目标的发展。三是共同性原则。由于历史、文化和发展水平的差异，世界各国关于可持续发展的具体目标、政策和实施过程不可能一样，但都应认识到地球家园的整体性和相互依存性。可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性原则和持续性原则应该是共同的。

传统工业经济增长产生的大量消耗和排放，造成了极为严重的环境污染和生态破坏，可以说环境问题是人类社会工业化过程的副产品。过程的不合理性造成了结果的不和谐，那么和谐的结果必然来自合理的过程，这需要运用可持续发展思想、理论和方法，来消除这个内部世界发展过程中的不合理性，从根本上应对人类面临的环境与发展问题的严峻挑战。

二、环境与发展国际合作的焦点问题

（一）后京都时代环境与发展的国际分歧

在可持续发展三个基本原则的基础上，通过全球伙伴关系促进全球可持续发展，以解决全球生态环境危机。但是在实际执行中往往会遇到一些难题，其中最主要的是环境与发展的国际合作问题。后京都时代各国关于温室气体减排责任问题，让环境保护的很多措施难以得到有效实施。

以美国为例，从布什政府开始美国一直拒绝接受《京都议定书》，一是认为该協议中美国所承担的减排任务太重，为此所要花费的资金太多，同时美国近期经济严重动荡，相关能源产业限制减排必然会造成大量工作岗位流失。二是认为不公平，发展中国家缔约方不承诺温室气体减排义务，却要求美国等发达国家缔约方承诺减排义务。美国不承诺温室气体减排的理由源于对自身经济利益的维护。近年来美国对气候变化问题的态度悄然发生了一些变化，2007年底达成的“巴厘岛路线图”的一大亮点就是再次把美国纳入了国际气候谈判进程，使美国重新回到《联合国气候变化框架公约》体系中来。2009年奥巴马政府更是表示将积极参与应对气候变化的行动。表面上看美国是积极参与构建后京都机制，实际上美国这一做法的出发点在于维护国家安全、保证能源战略实施和争夺国际气候机制的领导权等多方面因素的综合考虑。

欧盟是履行国际环境協议的榜样，是国际环境会议的推手，在很大程度上促进了全球环境保护事业的发展。在1997年的京都气候会议上，欧盟积极主张发达国家将有害气体排放削减15%，促成签署《京都议定书》，受到舆论界的好评。哥本哈根会议后，欧盟于2010年3月了题为“后哥本哈根国际气候政策：行动起来重振全球气候变化谈判”的政策文件，积极推进后京都时代国际气候谈判。欧盟积极应对气候变化、推动国际气候谈判有其利益动因，内部动因是寻求机会重塑欧洲一体化进程，争夺世界气候政治的领导权以主导各项国际机制。另外欧盟环境外交政策着眼于其自身利益而经常把环境问题经济化与政治化。

除发达国家在处理环境与发展问题时追求自身利益外，有些发展中国家为了尽快实现工业化，不顾对生态环境的破坏，以牺牲自然资源为代价来实现本国经济的粗放式增长。

（二）当前环境与发展国际合作中的焦点问题

环境问题不是某一国家的问题，而是一个全球问题，这个问题需要全球的可持续发展来解决。而可持续发展作为一种科学发展观和发展战略需要得到制度保证，只有建立了合理的制度才能使可持续发展战略在各国得以有效实施，环境与发展问题才能得到根本解决。影响可持续发展的约束制度主要涉及两个层面：一是解决环境问题的国际性组织机构和法律，二是各国制定的相应法律、法规和政策，目前这两个层面的制度建设都不够完善。目前国际上还没有一个真正具有法律意义的完整的环境保护協议来规范各国的行为。在许多国家也未制定出完善的环境保护制度体系。因而全球可持续发展的制度保证，环境与发展的国际合作就很难达成一致。

另一方面，全球可持续发展制度不完善也与各国追求各自经济利益有关。环境保护中的国际合作本质上是各国利益如何協调的问题，在国际政治体系中，每个国家都是依据自身利益参与国际活动，在这种意义上，国家是一个理者。但在全球性公共问题面前，某一国家的这种理性的结果会导致集体的非理性。目前，以共同采取行动减少温室气体排放为目标的“国际气候谈判”的博弈已陷入囚徒困境，在这个博弈中，如果每个国家都认为其他国家为了其经济快速增长而选择无限制地排放，而惟独自己国家进行减排，其结果是只有本国的经济增长受阻而其他所有国家都获益。于是各国在自身利益的驱动下，均选择无限制地排放。当每个国家都选择“不合作”即无限制排放时，国际气候谈判就陷入了“囚徒困境”之中。这种“囚徒困境”阻碍了全球可持续发展制度的完善，难以形成一个各国都能够遵守的具有法律效力的協议。

三、“里约+20”背景下的环境与发展国际合作机制

近期，巴西政府及社会各界正在积极准备“里约+20”峰会，巴西参议院“里约+20”委员会主席克里斯托旺参议员强调，“里约+20会议”是有关全球可持续发展的重要国际会议。这次峰会的主要任务是“在可持续发展和消除贫困的背景下讨论发展绿色经济的议题，并为可持续发展建立制度框架”，此次峰会的秘书长沙祖康说：“对于可持续发展的制度框架，各国已经就基本原则达成一致，即在可持续发展问题上加强全球和地区合作以及国家行动”。

从哥本哈根气候变化大会到德班气候变化会议，后京都时代的碳减排谈判一直未能达成行之有效的共识。美欧两大阵营对于国际气候政治领导权的争夺使得双方在国际气候谈判中产生分歧甚至引发冲突。目前世界各国虽然在国际谈判中竭力维护各自的经济利益，但都已认识到环境与发展问题的严峻性，从而对于国际合作的必要性都有深刻的认识。全球各国家对各自经济利益的追求与对国际合作的渴求形成了鲜明的对立。

要改变这种局面，各国必须处理好全球利益和本国利益的关系，尽快制定比较合理的环境合作協议，让世界各国都能积极参与到环境保护中来。要使环境保护協议真正变成各国的自觉行动，应该满足三个条件：一是任何一个国家退出或不执行该協议，将无法受益；二是改变该

经济可持续发展建议篇7

Abstract： The "twelfth five-year" plan with scientific development as the theme， with accelerating transformation of the mode of economic development as the main line was firstly put forward definitely in the five-year plan， becomes the will of the whole Party， and has distinctive characteristic of the times， which symbolizes that our Party gets further sublimation to understanding of China’s law of development.

关键词： “十二五”规划；科学发展；以人为本

Key words: "twelfth five-year" plan; scientific development; people oriented

0 引言

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

1 以科学发展为主题是时代的要求

以科学发展为主题，这是党在新时期的施政方略，是十一五期间建设的成功实践和经验总结。要能取得十二五的胜利，就必须借鉴十一五的经验，必须坚持科学发展。

以科学发展为主题，这是十二五发展的必由之路，是我国经济社会发展的必然。要能坚持发展，就必须坚持走科学发展之路，做到更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以科学发展为主题，就必须全面落实、践行科学发展观。尽管我们在落实科学发展观上已经取得了举世瞩目的成绩，但是，我们还要看到我们的不足。

那些只要政绩，轻视民生；那些行政命令、强迫命令带来的社会不够安宁；那些在工作上不能顾全大局，顾此失彼；那些只要金山银山，不要绿水青山等现象，不时地还在一些地方出现，不仅会影响科学发展观的落实，长期下去也会影响十二五期间的建设。因此，我们要打牢科学发展的思想基础，加快转变经济发展方式，在党中央的领导下，万众一心，去夺取十二五的新胜利。

2 以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路

《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，这是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻革命，其要求是提高发展的全面性、协调性、可持续性。

以加快经济发展方式转变为主线，是推动科学发展的必由之路。世界经济发展的历史告诉我们，发展方式的落后是经济发展落后的重要根源之一。国际金融危机提醒我们，不加快发展方式的转变，就难以在世界科技革命、经济发展和国际激烈竞争中占领先机。经济社会发展到今天，那种靠高投入、高能耗取得的增长，已不是世界经济发展的主流。现代经济比拼的是科技和创新，追求的是高端和低碳，仍然走以前的老路，就会被发展的潮流甩下。由此可见，加快转变经济发展方式，是客观规律使然，人民意愿使然，全面建设小康社会的新要求使然，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

以加快转变经济发展方式为主线，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征。加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革。为此，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求。这“五个坚持”，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径：在发展方向上，要做结构上的战略调整；在发展理念上，要有科技意识和创新精神；在发展目标上，要关注民生、注重保障；在发展重心上，要把节能减排、环境协调作为突破口；在发展动力上，要坚持改革开放。这“五个坚持”，是相互联系、相互促进的，我们要全面深刻理解，认真贯彻落实。

以加快转变经济发展方式为主线，是提高发展的全面性、协调性、可持续性的迫切要求。近些年来，我国在转变经济发展方式方面取得了阶段性成果。但是，必须清醒地看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题还相当突出。主要表现：一是投资高、效率低、难循环。二是投资和消费关系失衡。三是资源环境约束强化。四是收入分配差距拉大。实践证明，国际金融危机对中国经济的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。只有加快转变经济发展方式，才能提高发展的全面性、协调性、可持续性。

3 坚持科学发展，更加注重全面协调可持续发展，促进社会公平正义

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

五中全会强调，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 “四个更加”就是围绕“科学发展”展开的具体内容和实现路径。

建议提出今后五年经济社会发展的主要目标，除了经济平稳较快发展、经济结构战略性调整取得重大进展之外，还提出“居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。”

在社会保障方面，我国已逐步加大投入力度。去年中央财政安排社会保障基金2906亿元，比上年增长16.6%。截至去年底，全国参加失业保险人数超过1.2亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过12亿人，总体覆盖率达到90%以上。绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。

建议提出，社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。

一系列旨在维护社会公平正义的改革，涉及重大利益格局的调整和政府职能转变：包括改革户籍制度，缩小城乡差距；加强对垄断行业的监管，限制高管收入，缩小行业差距；完善工资集体协商机制，增加职工工资等。

一场利益关系的深刻调整，涉及财政、教育、就业、社会保障、医疗卫生体制等多方面，必须统筹各方面的利益诉求，稳步推进，有效解决。

宏伟蓝图在展开，崇高使命在召唤。随着科学发展贯穿到中国经济和社会的方方面面，社会主义中国的面貌必将会发生更加深刻的变化。

经济可持续发展建议篇8

可持续发展实验区的前身是经济社会综合发展实验区，创办至今已20 年了。1986年邓楠同志亲自带队到常州市和无锡市的华庄镇，搞了一市一镇的试点。那时的常州市、华庄镇苏南模式的乡镇企业发展得很好，异军突起，带动全市和全镇的经济飞跃发展，但城乡矛盾，工业占用农地过多，物质文明和精神文明一硬一软，环境污染等问题已经初显。科技部社会发展司当时就提出要经济社会综合发展，科技要为经济社会发展提供支撑，都是非常有远见的，可以说是很有先见之明。正是在这种经济社会要协调发展的先进思想影响下，苏南等地区就提出了：“乡镇企业的发展、经济的发展，不能以牺牲农业、牺牲环境、牺牲精神文明为代价”。也正是在科技部这种经济社会综合协调发展的先进思想和实际做法的影响下，国家民政部、中国社科院等部门和单位，在黑龙江省的肇东市、山东省的莱芜市、湖南省的益阳市等地区也搞了经济社会协调发展的实验区。

难能可贵的是1990年以后，科技部牵头，联合国家发改委、国家经济体制改革委共同来推进经济社会综合协调发展实验区的工作，专门组建了实验区的领导机构和学术委员会，实际领导和主持实验区的工作，每年扩大试点范围，指导实验区的实践。

经过科技部领导特别是邓楠、甘师俊等同志的积极筹备， 1992年1月14日成立了中国社会发展科学研究会，在人民大会堂召开了成立大会。这是一个由拥护党的领导、关心中国人口、资源、环境可持续发展问题的专家、学者、科技工作者及部分企业家组成的全国性的学术团体，旨在依靠科技进步，促进可持续发展战略的实施。

在研究会的领导下，专门设立了经济社会综合发展实验区的工作机构，领导和指导实验区工作的开展。

在80年代中期，可持续发展这个概念、理论和思想，从国外引入中国。最初是有关方面翻译出版了布朗等人的《可持续发展的社会》这本书。从可持续发展的理论思想的介绍宣传推广，到后来形成我们国家的发展战略，写进了中央和国家的文件，现在已成为家喻户晓深入人心的理论，成为科学发展观的主要组成部分，在这方面科技部的同志们是带了头出了力的，可以说功不可没。

1994年，经济社会发展研究会召开全国代表会议，会上作出决定正式更名为中国可持续发展研究会，选举邓楠同志为研究会的理事长，选举孙鸿烈、甘师俊等同志任副理事长，研究会的宗旨也进一步明确，各地的经济社会协调发展实验区也都更名为国家可持续发展实验区。

正是在科技部、可持续发展研究会、实验区工作委员会的领导和指导下，可持续发展实验区由少到多，由浅入深，由低到高，取得了很大的成绩，现在全国已经有58个部级可持续发展实验区，遍及24个省市区，其中最多的是浙江6个，山东和河南各有5个，江苏和湖北各有4个，其中以地级市为单位8个，县级市为单位15个。县为单位的6个，区为单位的20个，镇为单位的9个。从这次在农业展览馆举办的展览会看，这58个实验区都取得了很好的成就。这对促进全国可持续发展的事业起了很大的作用，促进了经济社会协调、物质文明与精神文明的协调，人与自然的协调发展，完全符合十六届六中全会决定要构建社会主义和谐社会的要求，对新农村建设也是起了很好的示范带头作用。这应了当年开始办实验区时提出的一个预言：“办好实验区，推进本地区的经济社会协调发展，办和不办实验区是很不一样的。”

2 经济社会协调发展的几点建议

经过这次总结、检阅、研讨，可以得出这样一个结论：办实验区的方向是正确的，这58个试点办的是成功的，在理论探索，试验示范等方面都做出了很大的成绩，也培养了一支推行实施可持续发展战略的人才队伍，并在实践中起了带头示范的重大作用。相信通过这次总结，一定会把实验区的工作向前推进，开拓新的局面，使实验区的工作向深度和广度发展，使之在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会起更大的作用，为了更好地推进试验区的工作我有几点建议：

第一，在广度上，要继续扩大实验区的数量，中国这么大，人口这么多，发展又不平衡，一个省就相当于一个国家，每个省、市、区都要办实验区，有3～5个不为多。要作个规划，逐年增加，这对推动各省的可持续发展会很有益处的。

第二，在深度上，还要继续拓宽、拓深实验的内容。要按照十六届六中全会的战略部署和要求，以构建社会主义和谐社会为目标，经过调查研究确定和增加一些新的实验项目。

十六大以来我们党在什么是社会主义，怎样建设社会主义这个重大问题上有了新的探索和深化。经过党的十六届三中、四中全会，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会两大战略思想，这次六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是我党历史上第一个关于构建社会主义和谐社会的纲领性文件。明确提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会是我们党在新时期新阶段的重大战略任务，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，也是全党全国人民的共同愿望。决定指出，目前，我国社会总体上是和谐的，但是也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会很不平衡，人口资源环境压力加大等6个方面的问题。

陆学艺：中国可持续发展研究会2006年学术年会上的发言回顾与建议中国人口・资源与环境 2007年 第3期我们可持续发展实验区的同志要认真学习贯彻落实这个决定。就我的理解，我们实验区的工作，是符合构建社会主义和谐社会的大方向的，已经做了大量探索性的工作。今后，除了要继续做好已经开展的可持续发展的项目外，要在统筹城乡经济社会发展，促进经济社会协调发展推进社会主义新农村建设多做些项目和工作。

改革开放以来党的工作转到以经济建设为中心的轨道上，经济体制改革、经济结构调整、经济发展取得了出人意料的成功，举世为之瞩目，综合国力有了极大地提高，人民生活也得到了比较普遍的改善。但是，在一部分地区和一些部门在执行经济建设为中心的过程中，把经济发展这个第一位的工作，强调到唯一的地步，以至于搞GDP挂帅，不顾一切地搞经济发展、搞政绩工程、搞形象工程，以致牺牲了农村发展，牺牲了环境，牺牲了精神文明，引出了很不好的效果。特别是在90年代中期以后，有些地区大搞城市化，搞所谓的经营城市，以地生财，低偿少偿地大量占用农民的土地，造成了约4 000万失地农民，企业改革抓大放小，企业破产改制，约有3 000多万国有企业职工下岗失业；城市拆迁约有上千万人失房，这种社会过快过急的社会变动，产生诸多社会问题，社会分配不公，城乡、地区、阶层之间的差距拉大。有关部门统计，中国的基尼系数1978年是0.22，现在已超过0.45，城乡差距比1978年扩大了一倍以上，而且还有继续扩大的趋势。社会矛盾、社会冲突凸现，社会刑事犯罪率大幅上升。1978年全国是55.7万件，1998年为198万件，2004年上升到471万件，翻了约三番。社会治安事件：1978年是123万件；1998年是323万件；2004年是664万件。

这种社会矛盾的凸显，已经影响到社会安定。人们乐业不能安居，出门怕偷怕抢、家里怕撬，所以不少城市居民的门窗都按上了铁栅栏。一个社会，好人总是多数，假如少数坏人作案了，政府把他们关到牢房的铁栅栏里。现在有不少城市作案的人多了，好人只好设防护栏。看一个城市，安定不安定，可以从楼房窗户上的铁栅栏多少来判断，铁栅栏越多，社会治安就越有问题。这种不和谐的情况已经在影响人们的安居乐业，影响经济的持续健康地发展。2004年中央提出要提高构建社会主义和谐社会的能力，立即受到全国全社会的响应，据统计2004年10月-2005年4月，全国互联网上的相关信息就有300多万条。从这个侧面，也可以说明构建社会主义和谐社会是全国人民的共同愿望。

从社会学的视角来看，就当前的诸多社会矛盾来说，主要是经济社会不协调和城乡关系不协调两大类，80%的社会矛盾和社会问题都源于这两个方面的矛盾。

从经济发展和社会发展的关系来说，①经济发展是第一位，是社会发展的物质基础，应该优先发展，但有第一也要有第二，不是唯一；②经济发展，不能孤军独进，经济社会要协调发展。③经济发展要求社会发展提供智力支撑和良好的社会环境。④经济发展之目的是为了满足社会发展的要求，满足人们对于物质文化的需要，是为了人的全面发展。

就目前来说，我们的经济发展成绩很大，发展很快，但社会发展相对滞后，把主要的力量包括资金都用到保GDP的提高上，所以教育、卫生、科研、文化上的投资就少了，社会保障的钱就不够了，形成了经济这条腿长，社会发展这条腿短的局面。经济社会不协调表现在很多方面，仅从经济指标社会指标来说。GDP 2004年经济指标：一产是13.1%，二产是46.2%，三产是40.7%；就业结构：一产是46.9%， 二产是22.5%，三产是30.6%；城乡结构：2004年城市人口41.8%；农村人口58.2% 。从这些数据可以看出：目前中国的经济结构已经是工业化中期阶段了，但是我们的社会结构还是工业化的初期阶段。中期阶段的工业化经济结构和工业化初期阶段的社会结构，这两者的矛盾，是目前我国产生诸多社会矛盾、经济矛盾的结构性原因。举个实例：三农问题，是我们要解决的重大问题，关于国计民生的问题。为什么长期解决不好呢？原因是经济社会结构、城乡结构有问题。

2004年中国的经济结构中，农业全国GDP总是只占13.1%，而就业结构中在全国总劳动力中有46.9%的劳动力从事农业生产，在城乡结构中，农村人口占全国总人口的58.2%。全国46.9%的劳力，只创造13.1%的GDP，又要有58.2%的人去分这13.1%的份额。

中国的农村怎么能不穷，农民怎么能不苦，所以三农问题不解决这个结构问题是解决不了的。许多人都说过了：不减少农民，农民是永远富不了的。为什么造成这种不合理的结构？这是因为我们在进行经济体制改革的同时，对社会体制没有进行及时有效的改革。相当多的计划经济体制留下来的社会体制，还没有按照社会主义市场经济体制的要求进行改革，如户口、就业、教育、医疗、社会保障等，而不改革这些社会体制，农村问题是解决不了的。