水产品经营范围范文

时间:2023-11-25 15:15:56

水产品经营范围

水产品经营范围篇1

[关键词]增值税;征收范围;免税范围

一、增值税征收范围的理论标准:全面覆盖

“现代历史上,没有哪个税种比增值税在世界各国蔓延得更快”。从1948年法国引入增值税,仅用半个世纪的时间增值税就遍布世界近150个国家。如此快速的发展表明增值税存在其他税种不可比拟的优势。通常而言,任何税种发挥其理论上的优势总要满足一定条件。理论上,对于规范的增值税制度而言,征税范围越宽,覆盖面越广,涉及地域越完整,就越能保证增值税运行机制的职能发挥,最大限度地发挥增值税的职能作用,即所谓的“全链条、全覆盖”所具有的作用。

(一)增值税只有全面覆盖才能避免重复征税

如果增值税不是全面覆盖,在增值税链条断裂的地方可能产生重复征税。征收范围越小,重复征税现象越明显;增值税链条断裂越是靠近生产的前端环节,重复征税越显著,对市场行为的扭曲也就越严重。因为当企业使用非增值税应税产品作为中间投入时,就无法抵扣中间投入的已缴税款,这一部分税款将进入产品的成本,当企业出售产品而缴纳增值税时将产生重复征税。重复征税的弊端在于它扭曲了企业行为,违背了商品税不应因征税而改变纳税人行为的中性要求,也不利于专业分工。全面覆盖的增值税因其链条完整,表现出不对中间投入征税的特点,有效克服了重复征税的弊端。

(二)增值税只有全面覆盖才不会改变产品的相对价格

非全面覆盖的增值税所导致的重复征税弊端的本质在于,只对部分产品征收增值税将改变产品的相对价格。friedlaender(1967)从理论上分析了增值税和营业税对相对价格的影响,其结论表明:营业税会改变产品相对价格,其实际税率要远大于法定税率;只有对所有环节、所有产品开征统一税率的增值税才不会改变产品的相对价格,才符合中性原则。所以,全面覆盖是增值税保持中性而不影响相对价格的必要条件。

(三)增值税只有全面覆盖才能不损害帕累托生产效率

在市场经济条件下,价格是资源配置的信号。相对价格的改变会影响资源配置从而损害经济效率。在西方经济理论和最优税制理论中,帕累托效率是衡量经济效率的重要标准,具体包括帕累托生产效率、帕累托交换效率以及帕累托生产与交换的效率。两位诺贝尔奖得主diamond和mirrlees以帕累托生产效率为标准证明了全面覆盖的增值税优于其他形式的销售税。diamond和mirrlees认为,要保证所有生产都是有效的(满足帕累托生产效率),就不应对企业间交易征税,也就是说不应对中间产品征税。因为,在企业没有经济利润的假设下,对中间产品征税一定会影响最终产品的价格,从而损害帕累托生产效率。不对中间产品征税的原则被称作商品税的“第一原则”,而增值税只有全面覆盖才能达到不对中间产品征税原则的要求。

二、eu和oecd国家增值税征收范围的实践概况:对部分行业免税

任何税种的理想模式几乎都不可能在现实中完全实现,因为税制的实际演变要受多种因素影响,增值税亦不例外。虽然增值税在理论上要求应覆盖所有商品和劳务,但实践中各国还是规定了部分免税项目。其中,欧盟(eu)和经合组织(oecd)国家的增值税在实践中取得了丰硕成果,其成功经验对我国未来增值税制的建设具有一定参考意义。

(一)增值税免税的早期模板:eu第六号法令

eu1977年颁布的第六号法令是增值税实践中较好的样本。该法令原则上不鼓励增值税免税,对免税项目给出了指导性意见,将免税项目划分为公益活动和其他免税项目两个大类。其中,公益活动包括:医院及医疗护理;牙科服务;人类器官、血液和母乳;救护车服务;学院或大学教育;职业培训和再培训;私人教育;体育;福利和社会保障工作,包括养老院;同保护青少年有关的服务;宗教;以政治、工会、宗教、爱国、哲学或以人性为目的的组织;文化服务;公共邮政服务(客运及电信服务除外);广播电视(商业行为除外);对会员提供的服务(要求以等价交换为原则)。其他类免税项目主要为:金融交易;保险及再保险;楼房及其建筑物,首次购得除外;不动产的租赁(不包括:旅馆住宿、度假地、停车场、欧盟法律规定为不动产的设备和机器、保险箱的租用);土地;博彩;邮票及类似印花。eu第六号法令自实施至今已经过多次修正,但其对免税项目的指导意见仍是各国制定免税条款时的主要参考依据。

(二)增值税免税的近期典范:oecd报告

oecd最新发布的2010年消费税报告总结了oecd国家的增值税免税现状。其分类方式与eu第六号法令略有不同,将免税项目分为标准免税和免税两个类别。其中标准免税包括:邮政服务;教育;非营利组织的非商业活动;体育;文化(广播和电视除外);保险和再保险;不动产的租赁;金融服务;博彩;土地和建筑的出售和转让;某些募集基金的行为。标准类别之外的项目不同国家有所区别,例如:丹麦对客运、殡葬、部分艺术品以及旅游代理机构给予免税;意大利对出租汽车和殡葬免税;日本对社会福利服务、某些残疾人使用的器具、行政服务、安全服务等给予免税;瑞士对某些机构工作人员的派遣、某些二手货物、文学艺术作品以及版权实行免税。但总体而言,oecd成员国除标准之外的免税项目十分有限。

(三)对部分行业免税的原因:公平、技术、成本

免税不是发生在最终销售环节,中间投入中所含的增值税在下一阶段销售时无法得到抵扣,因此,增值税免税可能引发重复征税。但各国政府还是为增值税设定了部分免税项目,其原因主要有:(1)从公平角度出发,免征具有公益性质的部分行业的税收。例如教育、卫生等。(2)因存在一定技术障碍而对部分行业免征增值税。由于尚无法准确计算金融、保险及博彩等行业的增值情况,通常对这类行业给予免税。(3)为了降低征管和遵从成本,许多国家设定了增值税门槛,对门槛之下的小企业免征增值税。同样是出于管理的考虑,多数国家对部分不动产的租赁予以免税。

(四)发展趋势:征收范围越来越广,免税范围越来越窄

为了克服增值税免税可能带来的不利影响,随着经济发展水平和税收征管水平的提高,各国增值税的征收范围在改革过程中呈现出如下趋势:征收范围在逐渐扩大,免税范围在逐渐缩小。目前,越来越多的行业被纳入增值税的征收范围。与此同时,原有的免税行业根据新的情况被重新评估,因而不断从免税行业中剔除。例如,文化、邮政和广播电视等行业在有些国家已经表现出越来越明显的竞争性。在这样的情 况下,就需要重新评估对这些行业免税的合理性。欧盟在2010年已经开始了相关评估工作的筹划,国际经验表明,应谨慎选择增值税的免税项目。

三、我国增值税征收范围的实践概况:尚未覆盖服务业

(一)我国现行增值税征收范围不利于服务业的发展

现行《中华人民共和国增值税暂行条例》规定,增值税的征收范围主要包括销售或者进口的有形动产(包括电力、热力、气体)及提供的加工、修理修配劳务。增值税免税范围主要涉及农业生产者销售的自产农产品;避孕药品和用具;古旧图书;直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备;外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设备;由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品;销售的自己使用过的物品,以及财政部、国家税务总局规定的其他征免税项目。从现行增值税制的规定可以看出,我国增值税制的主要问题是征收范围较窄,除加工、修理修配劳务外,服务业多数行业尚未纳入增值税的征收范围,而未纳入增值税征收范围的服务业主要缴纳营业税。增值税和营业税并存所导致的重复征税,在一定程度上降低了其他产业对服务业的需求,不利于服务业发展。所以,在促进产业结构升级、大力发展服务业的战略目标下,扩大增值税征收范围成为我国“十二五”税制改革的一项重要内容。

(二)我国增值税征收范围较窄的原因

从动态过程看,我国增值税的征收范围同其他国家一样,都体现出逐步扩大的趋势。1979年下半年,我国在部分地区对机械行业的生产环节试行增值税;1981年试行的增值税征收范围扩展至生产机器机械、农机工具、日用机械及其零部件;1983年在全国范围试行《增值税暂行办法》,征收范围在已有基础上又增加了缝纫机、自行车、电风扇三项产品;1984年试行的《中华人民共和国增值税暂行条例(草案)》将增值税的征收范围扩大到12种工业产品;后经数次调整,增值税的征收范围进一步扩大,1989年将加工、修理修配劳务纳入增值税征收范围;至1994年,增征税的征收范围已包括销售或进口货物以及加工、修理修配劳务。

从静态的观点看,以2010年为基点,横向比较我国与eu、oecd国家增值税的征收范围,增值税尚未覆盖服务业成为我国增值税的一个显著特点。那么,究竟是哪些因素制约了我国扩大增值税征收范围?影响增值税征收范围的因素很多,根据其性质可分为两类:一类是更能反映客观规律的一般性影响因素,另一类是制约我国增值税征收范围的特殊因素。

影响增值税征收范围的一般性因素主要包括:(1)经济发展水平。从增值税的发展过程看,经济发展水平越高,增值税的征收范围越大。当经济发展水平较低时,增值税的征收范围通常仅覆盖生产环节的少数工业产品。因为在经济发展水平不高的阶段,服务业通常尚未形成规模,此时对服务业征收简便易行的营业税较为适当。但是,当经济发展到一定阶段,社会分工加强,服务业在经济中的地位提升,此时仍对服务业实行具有重复征税弊端的营业税则不合时宜,而将其纳入增值税的征收范围成为适当选择。(2)税收征管水平。一般而言,征管水平越高,增值税的征收范围越广。因为只有征管水平达到一定程度,征收机关才有能力核实纳税人的应纳税额,才能对更多纳税人实施管理。在征管水平不高的情况下,税务机关无法实现对更多纳税人实施管理,将增值税的征收范围集中于易于管理的工业产品的部分生产环节是较好的选择。但是,伴随税收电子化的发展,税务机关的征管能力得以大幅提高,此时应将增值税的征收范围延伸至服务业,以体现增值税的中性原则。(3)税收政策的总体目标。如果政府旨在以更低的成本筹集更多的收入,那么,对个别行业的特定环节征收税率较高的增值税可能更有利于实现这样的目标;如果政府的政策目标是促进公平竞争,尽可能减少商品税对市场行为的扭曲,那么,增值税征收范围越大越有助于政策目标的实现。

目前,我国经济发展水平和税收征管水平较1994年都已有明显提高,保持增值税税收中性的基本原则也得到广泛认同,似乎我国对服务业开征增值税的条件已经具备。但是为什么我国仍无法立刻扩大增值税的征收范围呢?这主要是由于我国增值税的几点特殊性决定的:(1)增值税和营业税在税收收入上占有重要地位。扩围改革要以增值税替代营业税,而增值税已是我国一大税种,如果再同地方主体税种—_营业税合并,在不降低标准税率的前提下,合并后的增值税将成为税收中的航母。依靠一个税种取得一半以上的税收收入是现代税制中不可思议的现象,这样的税制结构不利于国家财政安全。(2)增值税和营业税的收入归属关系不同。增值税收入由中央和地方按75:25的比例分享;营业税收入主要归地方所有,是地方主体税种。扩围改革以一个中央分享收入为主的增值税替代一个地方主体税种必将对地方财力产生冲击。以上两点已基本取得学界共识。但高培勇教授指出了与此相关的更深层次的问题,即增值税的扩围改革可能对1994年建立起来的分税制产生重要影响。因为,增值税和所得税的中央和地方分配比例是建立在营业税是地方税的基础之上,如果作为地方主体税种的营业税被取消了,分税制的根基也就不再存在了。

四、我国未来增值税征收范围与免税范围的选择

通过对增值税相关理论的分析以及对eu、oecd国家实践经验的总结,结合我国具体情况,笔者认为,扩大增值税征收范围,使增值税基本覆盖所有商品和劳务是确定我国未来增值税征收范围的基本原则。具体而言,我国未来增值税的征收范围可分为两类:(1)现已开征增值税的行业。主要包括农业、采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业以及批发零售业。(2)尚未开征而未来应当纳入增值税的多数服务业。一是与工业关系密切的生产性服务业,主要有交通运输业、建筑业、租赁和商务服务业、综合技术服务业、信息传输、计算机服务和软件业以及仓储业。二是消费性服务业,包括居民服务业、住宿和餐饮业以及娱乐业。将劳务的提供划入增值税的征收范围,使其同商品的销售在税收上具有公平的竞争地位是增值税中性特点的本质要求。而且,随着专业化的分工,生产性服务业同工业之间的联系已十分密切。在大力发展服务业的目标下,对主要作为中间投入产品的生产性服务业开征增值税更为必要。

水产品经营范围篇2

“守合同重信用”企业公示名录(十二)

企业名称:广州三翔物流有限公司

企业注册号:440108000050651

法定代表人:翁健苗

住所:广州保税区东江二街8号(广州保税物流园区内)

注册资本(万元):120.0000

经营范围:存储进出口货物及其他未办结海关手续货物;对所存货物开展流通性简单加工和增值服务;转口贸易;国际采购、分销和配送;国际中转;检测、维修;商品展示。货物进出口、技术进出口(法律、行政法规禁止的项目除外,法律、行政法规限制的项目须取得许可后方可经营)。

企业名称:云浮市新振华石材有限公司

企业注册号:445302000004588

法定代表人:易旭振

住所:云浮市云城区牧羊工业区

注册资本(万元):63.0000

经营范围:加工、销售:花岗岩、大理石板材及工艺制品、骨灰盒。

企业名称:广东平安消防设备有限公司

企业注册号:440682000059641

法定代表人:梁泽棉

住所:佛山市南海区平洲工业园

注册资本(万元):3000.0000

经营范围:消防和安全产品、设备的制造、销售及维修;电池封装;经营本企业自产产品及技术的出口业务;经营本企业生产所需的原辅材料、仪器仪表、机械设备、零配件及技术的进口业务(国家限定公司经营和国家禁止进出口的商品除外;不单列贸易方式)

企业名称:广州市绿韵园林建设工程有限公司

企业注册号:440104000092449

法定代表人:王文典

住所:广州市越秀区环市中路花果山

注册资本(万元):300.0000

经营范围:绿化工程;绿化抢险工程;园林建筑工程;室内外绿化养护;苗木种植;花卉种植;销售:苗木、花卉。

企业名称:普宁市流沙六斗埔天成家具厂

企业注册号:445281600062658

法定代表人:佘炎成

住所:流沙六斗埔村

注册资本(元):50000.0000

经营范围:加工、销售:床垫,皮沙发。

企业名称:广东法勃尔服饰有限公司

企业注册号:4400002093123

法定代表人:温龙清

住所:广州市荔湾区兴隆北路11号

注册资本(万元):501.0000

经营范围:销售:服装、鞋、领带,皮具;货物进出口,技术进出口(法律、行政法规禁止的项目除外:法律、行政限制的项目须取得许可证方可经营)

企业名称:佛山市禅城区雄风印刷厂

企业注册号:4406042100913

法定代表人:许方德

住所:佛山市禅城区张槎大江路199号之三

注册资本(万元):500.0000

经营范围:包装装潢印刷品,其他印刷品。经营方式:加工、制造。

企业名称:广州康劲医疗科技有限公司

企业注册号:440105000069427

法定代表人:梁伟雄

住所:广州市海珠区新港东路29号208、209房

注册资本(万元):120.0000

经营范围:医疗新产品的技术研究和技术开发。批发:三类注射穿刺器械,医用高分子材料及制品,医用X射线设备,医用激光仪器设备,医用光学器具、仪器及内窥镜设备,医用超声仪器及有关设备;二类医用X射线附属设备及部件,临床检验分析仪器,医用化验和基础设备器具,口腔科设备及器具,医用卫生材料及敷料,医用冷疗、低温、冷藏设备及器具(有效期至2010年5月9日),化妆品,文具,百货,汽车(乘用车及旧机动车除外)。

企业名称:广州市番禺华隆实业有限公司

企业注册号:440126000094920

法定代表人:邱青

住所:番禺区市桥光明南路208号

注册资本(万元):120.0000

经营范围:生产、销售服装。批发、零售:五金件、电工器材、建筑材料、钢材、百货、粮油副食、饲料、房地产经纪服务、金融信息咨询服务。

企业名称:佛山市京桂拍卖有限公司

企业注册号:4406001001487

法定代表人:李彬雄

住所:佛山市禅城区季华五路经华大厦25字楼

注册资本(万元):1000.0000

经营范围:经销:拍卖物品(除国家禁止和特批的物品)。

企业名称:广东海兴拍卖行

企业注册号:440682000018668

法定代表人:江嘉斌

住所:佛山市南海区桂城海四路富泽楼二楼

注册资本(万元):1000.0000

经营范围:拍卖物品和无形资产 (除国家禁止和特批的物品)(持有效许可证经营)

企业名称:广东宝丰拍卖有限公司

企业注册号:440600000007779

法定代表人:卢冠辉

住所:佛山市华远东路金桥大厦八楼

注册资本(万元):1000.0000

经营范围:拍卖动产、不动产及无形资产(除国家特别规定以外的物品),拍卖咨询服务。

企业名称:广州同道科技有限公司

企业注册号:440106000078756

法定代表人:黄小娟

住所:广州市天河区天河北路892号1403房

注册资本(万元):602.0000

经营范围:电子产品、计算机软硬件、视讯产品、机械设备的研究、开发及技术服务;计算机系统集成技术服务(计算机信息系统集成除外)计算机网络设备安装、维护;打印复印;喷绘晒图;批发和零售贸易(国家专营专控项目除外)。

企业名称:广州金蝶实业有限公司

企业注册号:440103000058384

法定代表人:唐荣革

住所:广州市荔湾区珠江大桥西桥脚滘口街10号

注册资本(万元):326.9000

水产品经营范围篇3

兽药市场混乱会带来污染农产品、损害消费者健康,破坏农业生态环境,影响农产品出口和农产品在国际市场上的信誉。因此,综合运用法律法规、政策,实施兽药、饲料全程监管,提高养殖业产品安全水平,已成为农业管理部门的法定职责我市多种措施并举,不断加大监管力度,在确保养殖业投人品质j_j安全方面,取得显著成效。

1成效与问题

l.l监管成果2002年我市共立案查处兽药案件47起(其中有涉及配合饲料和预混料中不规范添加兽药的饲料案件8起),在查处的纯兽药案件中,取缔无证经营、无证生产兽药的22起(其中无证经营兽用生物制品案5起,无证生产销售兽药案2起),占案件总数的56.41%;违法经营违禁药品案6起(违禁的药品有呋喃唑酮、丙酸睾酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素残渣等),占案件总数的l5.38%;违法经营未标注主要成份兽药案l6起,占案件总数的41.0%;违法经营未经批准人药转兽用药的ii起,占总数的28.21%;违法经营含量不足兽药案l起,占总数的2.56%;饲料加工点违法直接向饲料中添加兽药的1起,占总数的2.56%。

l.2存在问题我市兽药市场违法经营状况呈现七多三少一低的特征。七多为:一是饲料经营点无证偷卖兽药的多;二是养殖大户利用规模优势带卖兽药的多;三是在职乡兽医,尤其是村畜技员无证经营兽药的多;四是持证经营人员超范围经营兽用生物制品的多;五是合法经营者经营未标注主要成分等标签不合格兽药的多;六是人药未经批准擅自转为兽药销售的多;七是经营和使用违禁药品的多。

三少为:严把进货验收销售质量关的少;建立完整兽药进、销、存台帐的少;经营的场所、仓库符合兽药经营陈列与储存要求的少。一低是:合法经营者整体专业水平低。实际从事购销活动的直接经营人员一半以上不具有专业资格或未接受过专业技术培训,对兽医、兽药知识和法规知之甚少。

2措施与对策

2003年兽药管理重点是进一步强化兽药监督力量,完善兽药审核,加大兽药质量抽检力度,提高产品合格率;大力开展养殖业产品兽药残留检测,认真清理、规范兽药标签和说明书,继续推行安全使用各项制度,协助相关单位指导养殖场所科学合理用药;严厉打击生产、经营、使用瘦肉精等违禁药品和超范围使用药物添加剂的一切行为。

2.1积极宣传,为规范兽药市场营造良好氛围继续推行行政执法宣传回执制度。将兽药管理、禁用药清单、两院关于违禁药品的司法解释印制成宣传资料,一边利用广播、电视、宣传车等多种形成广泛宣传,同时将宣传资料直接送给有关单位和个人,请当事人签字,将回执存档待查。这样让社会各界和广大群众深入了解并广泛参与,提高法规的社会知晓率,把规范市场秩序、确保养殖业产品质量安全工作落到实处。

2.2加强培训,从源头上确保养殖业产品质量安全结合,每年《兽药经营许可证》年审工作,对兽药生产、经营、使用者进行兽药知识培训。聘请专家教授讲授兽药、兽医法律法规以及饲养管理、疾病防治等多方面的专业知识,推广绿色兽药和饲料。通过培训提高从业人员的综合素质,树立职业道德观,规范市场秩序,从源头上确保养殖业产品质量安全。

2.3全程监管,依法整治,不留死角,为规范兽药市场秩序,确保养殖业产品质量安全,打下坚实的基础按照法律法规,重点对兽药生产、经营、使用环节加大监管力度。(1)取缔无证经营者,即未取得《兽药生产许可证》和超范围经营兽用生物制品者。(2)取缔四无产品,即无《生产许可证》、无批准文号、无产品说明及无产品质量合格证的兽药饲料产品;(3)没收违禁药物,对有严重违法行为人员给予行政处罚,严厉打击制售和使用违禁药物和不按规定超量超范围使用兽药的违法行为。(4)按照减少执法成本的要求,对抽检的兽药产品先行初检,初检有问题后再送有关部门进行检测。

3意见和建议

3.1加快兽医管理体制改革步伐,实行执业兽医处方制。一是初具规模的养殖场所,更要配备专职兽医,以确保兽药的安全、合理、有效。二是实行兽药处方药和非处方药的区别销售制度,以此规范兽药经营秩序。

3.2加强兽药监管体系、监测体系和标准体系建设,围绕养殖业产品安全,协调三者关系,逐步完善法制、体制和技术支掌机制,加大投入,全程监管,严格执行禁用目录和禁用清单,确保农业投入品的质量安全。

水产品经营范围篇4

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。以党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略为指针,以关注民生、保障民生、改善民生,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点,实行集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、治劣与扶优相结合,以块为主、突出重点、堵疏相济、注重实效,构建“政府统一领导、部门各负其责、业主自律诚信、社会共同参与”的工作格局,加快推进执法监管向农村延伸,着力改善消费环境,保障消费安全,扩大消费需求,推动农村现代服务业发展,促进社会主义新农村建设。

(二)目标要求。以推行新型业态、集约经营、行业整合等为抓手,启动整治试点工作,推动“十小”行业生产经营方式和组织方式的转变,规范提升“十小”行业,切实解决当前农村市场产品质量、食品安全和服务质量方面的突出问题,巩固和扩大产品质量和食品安全专项整治成果,逐步建立和完善“十小”行业质量安全长效监管机制。

二、整治重点

重点对象:生产经营食品、药品、农资、液化气、音像制品、美容美发、农村客运等涉及群众身心健康安全的产品或服务站、点、店、户。

重点区位:无证照生产经营问题突出的区域。

重点问题:生产经营中“脏、乱、差、”和“无、散、低”等问题。具体包括无证照或不按照法定条件、要求从事生产经营的行为;生产经营不符合保障人身健康安全标准的产品的行为;生产经营假冒伪劣产品的行为;违反相关管理规定从事音像制品、客运经营的行为等。

三、主要任务和责任分工

(一)食品加工小作坊质量安全整治。督促纳入监管的小作坊业主履行质量安全承诺,严格按照《浙江省食品生产加工小作坊质量安全基本要求》组织生产;以桶装饮用水、“两豆”(豆制品及豆芽)、干制海产品、茶叶、米面制品等五类食品为重点,会同有关部门加大对无证照或证照不齐、达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度;严厉打击使用非食用原料、有毒有害物质、回收食品生产加工食品,以及违规使用食品添加剂等违法行为;鼓励和引导食品生产加工小作坊积极创造条件取得食品生产许可证,按照龙头带动、辖区集中等“五种模式”整合提升,积极探索建立有效的监管机制。促使食品生产加工小作坊做到:证照齐全;生产场所符合保障食品质量安全的基本要求;“三框一盒”齐备,并执行相关规定;食品生产加工操作人员均持有健康证等。此项任务由经济发展事务所配合市质监部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(二)小食杂店质量安全整治。进一步完善监管制度,规范经营行为。促使小食杂店做到:证照齐全并上墙;店面整洁卫生;严格实行台帐登记制度;严禁无证无照经营,超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品。通过整治,争取将小商店逐步纳入安全监测的监管范围,并对有关的定点、专业供应(批发)商逐步建立档案,纳入监管范围,全面建立索证索票制度。此项任务由工商所配合上级主管部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(三)小餐饮店质量安全整治。逐步推广实施食品卫生监督量化分级管理,进一步规范卫生许可和监督工作,严格执行餐饮原料进货登记制度,严厉查处无证照经营行为。严格对农村、学校、建筑工地、周边小型餐馆的食品卫生监管;争取在年底前将固定经营的小餐饮店(点),建立档案达到100%,并纳入安全监测的监管范围;将流动经营的小餐饮摊点基本纳入安全监测的监管范围。严格推行餐饮业原料进货索证、验收和溯源制度,严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为;按照要求发放卫生许可证。要参照2005年*市政府颁发的《*市区饮食业环境污染整治方案》要求,落实环境治理措施,规范餐饮废弃油脂的收集,防止泔水油流入食品市场。促使小餐饮店、小农家乐、小食堂做到:证照齐全(需执照的)并上墙;环境整治卫生;食品卫生管理制度健全;按照有关规定建立原料进货台账并实行进货验收;有专用的垃圾桶;餐饮工作人员持有健康证并穿戴整洁。此项任务由卫生监督所配合上级主管部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(四)小药店(小诊所)质量安全整治。进一步完善药品质量认证和日常监管制度,严格执行药品经营许可、索证索票、进货台账制度,禁止超范围经营。促使小药店(小诊所)的药品、药品专柜(零售点)做到:证照齐全并上墙,场所政治卫生;严格执行药品购进查验、索证锁票和台账登记制度;完善药品储存条件,做好库存药品养护;按规定销售和使用药品;严禁销售和使用假劣药品;严禁违法虚假药品广告。此项任务由文教卫体办配合市食品药品监督部门负责落实,有关职能站所全力配合。

开展小诊所质量安全整治工作,促使小诊所做到:证照齐全并悬挂在醒目位置,场所整洁卫生;属于强制检定的医疗器械必须100%检定;从业人员具备相应资质。此项任务由卫生监督所配合上级主管部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(五)小农资店质量安全整治。推进农资店连锁经营和放心农资店建设,杜绝禁用农药的销售,严厉打击销售劣质农资坑农行为,维护农资市场秩序。促使小农资店做到:证照齐全并上墙;经营范围和经营内容相符;建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进货索证和销售台帐制度;执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。严厉打击无销售农药资质的销售点,查处超范围经营、农药化肥含量不足、故意“坑农”等行为,建立剧毒有害农药流通台帐制度,确保农资产品质量安全。通过整治,争取将辖区内全部小农资店纳入监管范围;将辖区内的农资供应(批发)商100%纳入监管范围,并全面建立索证索票制度。此项任务由农办配合市农业部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(六)小菜场整治。延伸农贸市场监管触角,加强对农村小菜场整治力度。严禁经销有毒有害、过期变质、假冒伪劣的食品以及证照不齐全单位生产的豆制品、米面制品等食品。促使小菜场做到:建立商品准入制度,实行规范管理。不符合登记条件的固定和临时小菜场,确属群众生活需要并已纳入乡镇和新农村建设规划的,加强引导和管理。对不符合基本条件和严重违法经营的,依法取缔。此项任务由工商所配合上级主管部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(七)小美容美发店整治。督促业主严格执行有关卫生操作规程,加大对消毒杀菌设施投入,预防感染和疾病传播,严厉打击使用假冒伪劣产品提供服务的行为,保障公共卫生安全。促使小美容美发店,包括足浴店做到:证照齐全并上墙;从业人员定期体检并持有健康证;具备必须的消毒杀菌设备和工作间,经营场所、使用的设备和工具以及毛巾等用品定期消毒;查验化妆品、消毒用品等质量,建立并实施索证索票制度。此项任务由经济发展办配合市经贸部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(八)小音像店整治。保护知识产权,严禁租售盗版音像制品;保护未成年人身心健康,严厉打击销售、暴力、迷信等违法音像制品;加大对音像游商地摊的打击力度,依法取缔“黑网吧”。同时针对“小书店”(包括小网吧、小娱乐厅)结合整治。促使小音像店、小书店做到:持有工商营业执照并取得行业经营许可;小音像店、小书店经营的音像制品有合法进货凭证,正版率达到90%以上;“黑网吧”得到有效遏制;小音像店、小书店有良好的经营秩序。通过整治,争取在年底将小音像店、小书店90%纳入监管范围。此项任务由广播电视站配合市文化广电新闻部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(九)农村小客运质量安全整治。严厉打击客运车辆超员超速和无证营运等违法违章行为,严禁使用货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆、报废车或以报废车零件拼装的车辆从事客运。整治农村客运经营秩序,严格执行客运营运许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运安全管理等制度。促使农村小客运业主做到:证照齐全,手续完备,车辆技术状况良好,从业人员持证上岗,按规定投保第三者责任险和承运人责任险,遵章守法,不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通安全法的行为,确保行车安全。此项任务由交警中队配合上级主管部门负责落实,有关职能站所全力配合。

(十)小液化气供应点质量安全整治。严格执行液化气经营的布点审批规定,实施燃气经营许可证制度,规范准入门槛,强化消防安全管理。规范液化气供应点的经营行为,加强液化气经营场所和气瓶储存场所的安全管理,增强从业人员专业知识,安全意识和服务水平,建立行业服务规范,公开服务承诺,收费明码标价。争取年底将小液化气供应点90%以上纳入安全监测的监管范围;并对其上游的定点供应(批发)商100%建立档案,纳入监管范围,全面建立索证索票制度。通过整治,促使小液化气供应点做到:证照齐全;从业人员具有相关资质;经营场所和瓶库附和相关规定要求;液化气使用钢瓶100%经过检验合格并建立定点充装供应合同,已充装气瓶上明显明晰表明充装单位,不短斤缺两;从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材;建立进货登记台帐并索取相关证明和检验报告。此项任务由城管服务站配合市政园林部门负责落实,有关职能站所全力配合。

四、实施步骤

开展“十小”行业整治试点工作,采取点面结合,条块结合的方式,从7月1日至10月底,分三个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(7月1日至7月10日)。一是建立机构。成立“十小”行业整治工作领导小组以及相应的整治组,明确职责,分头负责。二是制订方案。各牵头部门结合实际制订本部门整治与规范工作试点方案。三是宣传发动。通过各种形式、各种渠道,如动员会、标语、宣传专栏、整治快报的传统宣传方式以及报纸、广播、电视、网络、短信平台、公布投诉举报电话等现代宣传工具,广泛开展宣传动员,形成全社会广泛关注、积极支持、共同参与的良好氛围。

(二)组织实施阶段(7月11日至10月15日)。一是开展普查。按照整治要求组织力量分头对辖区内“十小”行业相关重点产品的生产经营企业(店)和小作坊等进行集中普查,摸清全面情况。二是建档归类。在普查的基础上,按规定要求,建立一企(店)一档,掌握辖区内生产销售企业(店)的数量、分布、生产条件、生产设备、产业质量状况、质量抽查情况、执法检查情况等信息,建立完整的生产企业质量档案。三是巡查检查。在普查建档掌握情况的基础上,组织部门力量,开展检查巡查。各牵头部门按照各自职责加强监管,配合部门按照法定职权加强面上的现场巡查和行政执法工作。在检查巡查时,要正确处理好堵与疏、打击与教育、行政执法与帮扶关系;要对辖区相关重点产品的生产经营企业和小作坊等签订《质量承诺保证书》,进一步强化生产经营者的“第一责任”意识。并结合整治,进一步建立和完善打扶结合、着力治本的长效监管机制。四是制订标准。各牵头部门结合整治实际,制定“十小”行业的生产经营规范和服务标准,建立健全目标考核责任制和各项监管制度;组织“十小”经营单位开展全面的自查自纠工作,同时落实帮扶措施,积极出台政策和措施指导和帮助“十小”企业通过连锁、合作、区位集中、统一配送、联合加工等多种方式联小做大;五是规范提升。按照目标要求和服务标准的要求,进一步寻找工作差距,督促和指导“十小”行业生产经营单位限期整改,完善提高。同时确定有较好基础的生产经营点开展“示范”创建工作。六是验收审查。由市整治领导小组组织对照标准和要求进行验收。

(三)总结提高阶段(10月16日至10月底)。总结整治经验和做法,为面上全面推进提供示范。

五、工作要求和主要措施

(一)加强领导,落实责任。镇政府建立“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组,领导小组办公室下设食品加工小作坊整治组、小食杂店和小菜场整治组、小餐饮店和小诊所整治组、小药店整治组、小农资整治组、小音像整治组、小美容美发整治组、小客运整治组、小液化气供应点整治组和新闻宣传组。各职能站所都要明确相应的组织领导机构,组织专门力量,将具体整治任务和责任分解落实到位,还要落实到各生产经营单位。确保各项整治与规范任务和工作目标顺利完成。同时,要切实为“十小”整治提供经费、装备等保障,推动整治与规范工作顺利开展。

(二)堵疏结合,分类治理。要以落实省委“两创”总战略为重点,把整治工作与创建文明(卫生)城市、“千村示范万村整治”工程、社会主义新农村建设、“平安*”建设等工作有机结合起来,围绕群众的衣、食、住、行等最基本的民生问题,坚持科学发展、改善民生、促进和谐的基本原则,正确处理好三个关系:一是整治与创业就业的关系。要整治问题严重的生产经营单位(个体工商户),更要注重规范、服务、提升,做到宽严相济,让更多的群众成为创业者。二是整治与便民利民的关系。既要关停取缔一批无证照及制假售劣的“十小”单位;又要帮扶整改一批“十小”单位达到规范要求,方便群众生活。三是整治与发展传统产业的关系。在大力整治存在严重质量安全隐患的“十小”单位的同时,保护小而精、小而优的传统产业。要科学界定,科学把握,全面排查摸清“十小”行业底数,掌握存在的突出问题,分类制定整治标准,打扶结合、疏堵并举,积极出台政策鼓励和帮助“十小”行业通过连锁配送、合作经营、区域集中、联合加工等多种方式联小做大、规范发展。

(三)加强协调,密切配合。各办公室、职能站所要围绕整治重点和目标任务,各司其职,各负其责,密切配合,搞好衔接,建立上下联动、部门联动、辖区联动的工作机制,形成整治合力。无论是牵头单位还是配合单位,都要在镇政府的统一指挥下,积极主动,认真履职。各相关部门要积极推进行业诚信建设,建立健全失信惩戒机制。同时,要通过加快信息化建设、充分发挥相关行业协会和中介组织的作用等途径,不断完善治理网络,推动“十小”行业质量安全水平的不断提高。

水产品经营范围篇5

一、指导思想

坚持以社会主义理论体系和党的十七大精神为指导,全面履行农资打假职责,围绕中心、服务大局,突出工作重点,强化工作措施,抓亮点,攻难点,扩大结合点,进一步提高农资打假工作的有效性,切实维护农民利益,促进农业增效、农民增收,提升农产品质量安全水平。

二、整治目标

以“打假、护农、增效、保安全”为目标,围绕“两个提高”即提高农资产品质量合格率、提高放心农资覆盖率,着力“两个提升”即提升农业特色优势产业竞争力、提升农产品质量安全水平,实现“两个确保”即确保农业生产安全、确保禁令贯彻落实,推进农资市场秩序得到进一步治理和规范,放心农资下乡、进村活动不断深入,农民群众识假辨假能力和维权意识进一步增强,放心农资覆盖面进一步扩大。

三、整治内容

以农资流通源头和农村农资门店作为重点,对全县农资经营场所进行全面检查,及时查处和纠正违法经营行为。重点查处:

1、无证照经营、超经营范围经营农资行为。

2、销售过期、失效、变质和标签残缺不清、含量不足的不合格农资产品以及国家禁用限用农资产品。

3、制售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名、厂址的各类农资产品。

4、利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传。

5、严厉打击各种哄抬农资物价行为。

四、整治措施

1、开展农资质量抽查。农业、质检、工商等相关部门要围绕备春耕生产和农业生产各个环节的工作,重点开展农民反映、投诉问题较多的农药、化肥、兽药、种子等农资产品质量抽检和监督,提高抽查密度,扩大抽查范围,并及时将农资质量抽查和检测结果通过广播、有线电视等传媒渠道向社会和农民公布公开,及时预警提示。对抽检不合格的产品,要组织受检单位及时召回,并依法及时予以没收,避免假劣产品流入农业生产领域。

2、严厉打击价格违法行为。物价部门要密切关注农资市场价格动向,掌握农资市场经营者的经营情况,依法查处价格违法行为。要运用提醒、劝阻、告诫等方式,引导农资经营者加强自律,实行明码标价,杜绝囤积居奇,做到诚信经营。一旦出现哄抬价格的现象,要立即严厉打击,切实减轻农民负担。

3、组织优良企业下乡服务。县农业部门要加强与供销等涉农部门的配合,组织和推荐一批获得名牌产品、免检产品和质量稳定品质优良的农资生产企业、经营单位下乡开展送放心农资活动。组织广大农业技术人员和农资经营单位积极参与,通过进村入户开展科技培训、科技下乡等活动,采取设立农资法律咨询台、优质农资产品展示台、散发传单、知识讲座、现场咨询等形式,普及农资监管法律法规知识,宣传科学选购、识假辨假与依法维权等知识,进一步提高农民科学选择、使用农资水平。

4、严把农资市场准入关。对新申请开办农资经营主体,要严格按照经营审批程序和开业条件把好准入关,确保经营主体合格。同时结合企业年检和个体户验照,对全县的所有生产和经营农资商品的企业和个体工商户进行排查,及时清理不合格经营主体。工商部门要进一步建立完善农资行业“经济户口”,做到“五个清”,即经营户数清、经营负责人基本情况清、经营农资主要品种及品牌等情况清、经营地址清、违法违章失信情况清。

四、工作步骤

整治工作分三个阶段进行。

(一)第一阶段:宣传发动

利用有线电视、宣传车、现场咨询等多种形式做好农资市场综合整治宣传,要通过开展优质农资企业及产品推介,设立现场免费检测抽样点,真假农资产品实物和图片展示点,农资知识咨询点等窗口,形成强大的舆论声势,为整治行动营造良好氛围。同时要畅通投诉渠道,按照“闻报必动、有诉必应、接案必查、查必到底”的原则,建立健全投诉受理制度,设立、公开举报电话、信箱,确保消费者和执法机构的沟通顺畅,以便及时查处各种坑农、害农农资案件。

(二)第二阶段:市场整治

加大农资市场查处力度,采取联合执法整治与分头治理的相结合。在农资市场整治领导小组的领导下,执法部门统一行动时间,集中力量开展联合执法行动,确保整治工作的开展。农业、工商、质监和物价等相关部门要根据工作职责和整治方案的工作目标要求,对全县的农资市场进行拉网式检查,达到整治和规范农资市场的目的。

(三)第三阶段:巩固提高

在前两阶段工作中发现我县农资监管的难点、重点和热点问题,找出解决问题的好办法,提高我县农资监管水平,努力规范农资市场流通秩序,全面提高放心农资覆盖面和市场占有率。农业部门、工商部门、质监部门和物价部门,在整治工作结束后要将整治工作总结形成书面材料报整治工作领导小组和县人大常委会。

五、工作要求

(一)加强领导,提高认识

为加强农资市场综合整治工作,县政府决定成立县农资市场综合整治领导小组,负责统筹协调全县农资市场综合整治工作,统一部署有关联合执法行动。形成政府统一指挥,各有关部门协调配合的工作机制,做到组织落实、人员落实、措施落实、责任落实。人员组成如下:

(二)加强配合,合力推进

各乡镇(场)、工业园区和各相关部门要树立大局观念,按照县政府的统一工作部署,围绕整治方案的目标和重点,密切配合,全力推进农资市场综合整治工作。各执法部门之间要建立信息通报制度,以便在配合中发挥共同监管的作用,对重点产品、重点单位和重点区域集中时间、集中力量、联合打击查处。

(三)严格执法,严厉打击

各执法职能部门要依据据相关法律法规严格查处各类农资违法案件。对违法行为轻微的,应注重运用教育提醒手段予以纠正;对经营违禁产品,或者经营含有违禁成分的产品,或者经营的产品是列入重点监控企业的假劣产品,要从严从重处罚。在整治活动中,要邀请新闻媒体全程跟踪报道,正面宣传一批诚信守法的优质企业和产品,同时要曝光一批重要案件。整治期间,每个职能部门要曝光2起以上经营违法农资产品案件。通过对具有代表性大、要案的查处和重罚,形成强大的震慑和警示作用,达到教育大多数的目的,提高监管效率和权威,引导农资企业规范经营、诚信经营。同时要完善行政执法与刑事司法衔接机制,对重点制假售假违法行为和造成严重后果的违法行为,构成犯罪的,要及时移交司法部门处理。

(四)强化责任,确保成效

水产品经营范围篇6

 

2021年,区局食品安全监管工作将紧紧围绕“实施食品安全战略,让人民吃得放心”这一战略任务,认真贯彻落实市委、市政府与区委、区政府对食品安全监管的工作要求,从夯实监管基础、巩固创建成效和创新监管方式等方面着手,严防、严管、严控食品安全风险,牢守食品安全底线,不断提升食品安全监管效能,推动全区食品安全水平再上新台阶。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻党的十九大关于“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的总体要求,按照“四个全面”的战略布局和“四个最严”的总体要求,进一步巩固深化市民满意的食品安全城区创建成果,全力以赴迎接国家食品安全示范城市评价验收,坚持稳中求进,坚持源头严防、过程严管、风险严控,创新食品安全监管机制,落实食品安全主体责任,规范食品安全秩序,提升食品安全水平,守好不发生系统性、区域性和重大食品安全事件的底线,提升市民对食品安全的安全感和满意度。

二、主要工作任务

(一)继续做好疫情防控常态化各项工作

1.继续加强冷链食品监管。落实经营者主体责任,督促重点场所严格落实“双必”措施;督促市场开办者、食品生产经营者索取消毒证明;督促高风险岗位从业人员落实核酸检测和疫苗接种要求;督促冷链食品生产经营单位严格落实食品安全信息追溯主体责任,及时上传冷链食品追溯系统;严格实施食品及环境管控,做好重点场所的冷冻食品和物品表面等动态监测;督促经营者保持经营场所环境整洁干净,对冷链食品储存、运输、加工、经营场所环境加强清洁消毒,并做好每日消杀记录。

2.全力保障集中医学观察点供餐安全。督促集中医学观察点供餐单位遵循食品操作卫生规范,防止生熟交叉污染,确保食品烧熟煮透,做好餐饮具清洗消毒。(责任部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)

3.加强疫情防控常态化下的食品安全监管。加强对大中型超市、学校、医疗机构、养老机构等单位食堂以及饭店等餐饮服务单位的监管力度,督促相关单位认真落实食品安全和疫情防控主体责任。

(二)全面落实食品生产经营单位主体责任

4.突出重点补短板。以商业综合体内的餐饮单位、超市,沿街小型饭店、饮品店、现制现售,农贸市场、生鲜超市,网络食品经营第三方平台及入网食品经营者为主要对象,开展“四项”质量提升专项行动,严格执行食品安全信息公示制度、原料进货查验制度、人员健康及场所卫生管理制度、食品贮存管理制度、食品安全信息追溯制度、临保食品信息提示及过期食品销毁制度、投诉处置制度,打造商业综合体为食品安全示范商城,提升辖区沿街小餐饮单位的食品安全水平,督促市场主办方、网络第三方平台及经营者落实第一主体责任,整体提升本区食品安全水平。(责任部门:各市场所;任务时间:1-6月)

5.推动特色树标杆。继续推进食品生产企业质量提升,督促食品生产企业严格按照HACCP的要求,落实食品安全关键点控制措施;推进食品生产企业供应商审核,建立并实施供应商检查评价制度,督促生产企业开展主要原料和食品供应商检查评价。继续在全区范围内开展食品安全百千万示范工程建设活动,建设一批示范单位,树立一批先进典型,推广一批先进经验,形成点线面相结合的多层次食品安全示范群,进一步增强企业食品安全意识和自律意识,促进食品经营单位管理升级和健康发展。结合 2021年“餐饮从业人员培训年”,开展餐饮从业人员素质提升,聚焦从业人员和食品安全管理员培训考核,进一步扩大“食安课堂”在线培训平台覆盖范围。全面提升餐饮从业人员素质和食品安全管理人员管理能力,解决从业人员“不懂法、难整改”等突出问题。(责任部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)

(三)全面加强食品安全监管力度

6.继续加强食品生产经营监管力度。按照“九宫格”监管的频次要求,通过“双随机+网格化”监管方式,开展分级分类监管。针对高风险业态,结合相关专项行动,督促严格落实进货查验、加工操作、清洗消毒和人员管理制度,确保经营过程持续可控。加强养老机构食堂、学校食堂的日常监管,提升老年助餐、校园及周边食品安全水平。加强对网络食品销售、网络餐饮服务的监管,保证线上线下餐饮同标同质。加强特殊食品监管和保健食品整治,继续开展保健食品行业专项清理整治行动和基层综合治理行动,进一步规范保健食品经营行为。及时处置食品安全相关的举报投诉,加大对食品安全违法生产经营行为的打击力度,以“行刑衔接”为突破口,从严查处一批违法案件,及时总结工作经验,形成长效监管机制(责任部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)

7.继续加强监督抽检和后处置工作。根据辖区特点,制定徐汇区食品安全自主抽检计划,在去年自主抽检任务的基础上,进一步扩大监督抽检覆盖面,在类别、项目、企业类型、区域和业态上实现全覆盖,提高抽检靶向性;同时,按时完成市局布置的常规抽检和专项抽检任务,努力提高阳性发现率,提升监管的针对性和有效性。加强对抽检不合格和问题产品的后处理工作,做好监督抽检信息的发布工作。(责任部门:食品监管科牵头,执法大队、各市场所配合;任务时间:全年)

8.继续推进食品安全信息追溯管理。以新开办的食品生产经营单位为重点,持续推动经营者贯彻落实《上海市食品安全信息追溯管理办法》,在实现对纳入本市追溯品种目录管理的主要食品和保健食品信息追溯覆盖率和上传率两个100%的基础上,进一步扩大食品安全信息追溯单位范围,推动小型食品经营者主动纳入追溯范围。加强对食品、保健食品和食用农产品的信息追溯管理,在日常监督检查中重点检查追溯信息录入情况。(责任部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)

9.持续推进餐饮企业废油排放问题综合治理。加强对餐厨废弃油脂产生单位的监管,并会同绿化市容部门规范餐厨废弃油脂收运处置工作,对油水分离器按照使用情况开展全面检查。(责任部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)

10.巩固无证无照食品经营整治工作成效。对新开无证照食品经营单位坚决予以查处取缔,防止无证照食品经营回潮。对取得许可和小餐饮临时备案的食品经营者加强事中事后监管,对照《餐饮服务食品安全操作规范》和《餐饮服务单位食品安全ABC规范化管理》的要求,全面提升小型餐饮服务提供者临时备案管理水平。(责任部门:各市场所;任务时间:全年)

11.完善体系建设,做好应急处置和重大活动保障。采取综合措施,加大隐患排查和整治力度,有效防控食品安全突发事件发生。加强食品安全突发事件的应急演练,加强突发事件涉案食品的应急评估。妥善处置食品安全突发事件,会同区卫生健康部门及时开展调查,依法采取控制措施,防止或减轻社会危害,及时回应食品安全舆情和社会关切。进一步加强食物中毒报告、调查和处置工作,提高食物中毒应急处置工作效率和应急处置能力。聚焦进博会等重大活动,完善重大活动食品安全五级保障体系,统一组织指挥,统一调配全局监管资源,切实保障重大活动的食品安全。(责任部门:食品监管科、执法大队、各市场所;任务时间:全年)

12.继续推进食品经营单位落实垃圾分类、禁限塑令管理和长江禁捕有关规定。按照《上海市生活垃圾管理条例》规定,针对食品经营单位,积极宣传推广生活垃圾分类管理要求,鼓励使用绿色环保的餐饮具和包装材料,不主动提供一次性餐具,餐饮堂食和外卖服务禁止提供不可降解的一次性塑料餐具(刀、叉、勺)、塑料吸管和塑料购物袋。对于拒不履行分类管理义务、拒不整改的单位,依法严肃处理。对水产品特别是捕捞水产品严格索证索票,不得收购、加工、销售长江非法捕捞渔获物,规范店招、菜单等广告表述,不得虚假宣传。(责任部门:食品监管科、网监科、质量认证科、执法大队、各市场所;任务时间:全年)

13.继续推进“智慧食安”监管平台建设。推进高风险食品经营单位“明厨亮灶”、视频监控及智能分析系统建设,进一步扩大“明厨亮灶”、视频监控系统的覆盖范围,将更多的食品生产经营企业远程监控视频、现场检查影像纳入区局监控平台,为实现“智慧食安”平台打好基础。(责任部门:办公室、食品监管科牵头,执法大队、各市场所配合;任务时间:全年)

(四)全面推动食品安全社会共治

14.加强对网络订餐平台、入网餐饮单位以及送餐人员的监管,推动第三方网络订餐平台和入网餐饮单位落实主体责任,主动使用“食安封签”,避免送餐员直接接触食品,降低食品安全隐患。完善第三方订餐平台无证照食品生产经营者发现举报奖励机制,形成稳定的志愿者队伍,让无证照食品经营者在订餐平台无立足之地。继续贯彻食品安全“四个最严”的工作要求,进一步发挥市场监管综合执法、城市网格化管理、基层综合治理、“一网统管”的优势,加强资源整合和统筹协调,强化部门间工作通报和协作。加强社会共治,充分运用各类载体,持续推进特殊食品安全宣传进农村、进校园、进企业、进社区、进网络等活动,引导消费者科学、理性、知情消费。(责任部门:食品协调科、食品监管科;任务时间:全年)

(五)全面提升监管干部能力水平

15.根据最新的法律法规、部门规章和规范性文件的要求,及时修订食品生产、流通、餐饮监管各环节的作业指导手册,对监管干部日常监管工作开展流程、检查内容和判定标准进行统一规范。根据区局干部带教计划,做好食品条线带教工作,采取理论培训和现场带教相结合的方式,组织开展食品监管法律法规、标准规程、执法检查、应急处置和快检操作的培训。通过培训,使监管干部熟练掌握食品安全监管业务,在日常监管和应急处置中提高问题发现率,提升现场应急处置能力。(责任部门:食品监管科、执法大队、各市场所;任务时间:全年)

三、重点专项工作

(一)迎接国家食品安全示范城市评价验收

16.全面对标对表,落实职责分工。根据《国家食品安全示范城市评价细则》等规定和国务院食安办有关要求,结合本区实际,进一步明确任务、细化方案,落实责任分工、把握工作节点,有序推进,确保各项评价要求落实到位。(责任部门:食品协调科、食品监管科、各相关科室;任务时间:1-2月)

17.全面查找短板,开展治理提升。全面对照国家食品安全示范城市评价细则及责任分解表,通过加强日常监管与第三方巡查暗访相结合的方式,查找问题和薄弱环节,通过加强指导与第三方辅导评估相结合的方式,落实整改措施,补齐短板。全面落实食品安全主体责任落实,牢牢把住食品生产企业的源头安全责任,普及生产过程智能化追溯体系,抓住商业综合体和沿街商铺两个重要载体,实施餐饮服务单位与超市卖场治理双提升,加强从业人员培训,进一步提升小餐饮、小便利店、小食杂店、网络食品经营者等单位的规范经营水平。(责任部门:食品监管科、执法大队、各市场所;任务时间:1-6月)

18.全面宣传动员,营造创建氛围。运用各种宣传工具和媒体,覆盖社区、学校、商圈、商业街、超市、餐饮服务单位等场所,进一步普及食品安全科普知识,大力宣传创建国家食品安全示范城市的重大意义,提高市民和学生的食品安全基本知识知晓度与创建国家食品安全示范城区的知晓率,营造浓厚的创建氛围。(责任部门:食品协调科、各市场所;任务时间:1-6月)

19.全面冲刺固守,迎接国家验收。督促食品生产经营单位对存在问题和薄弱环节,第一时间落实整改,防止回潮和反复;加强动态管理,确保重点区域、重点场所、重点单位全面达到评价验收要求,督促食品生产经营单位切实形成常态长效规范化生产经营管理机制,固化创建成效,提升食品整体行业水平,以最佳面貌迎接国家食品安全示范城市评价小组的验收检查。(责任部门:食品协调科、食品监管科、各相关科室、执法大队、各市场所;任务时间:1-6月)

(二)迎接国家卫生城区复审验收

20.针对去年市、区两级复审反馈的食品“三小”存在的突出问题,要加强工作力度,指导到位、督促到位、整改到位,做到不失分、少失分,确保国家卫生城区复审通过。(责任部门:各市场所;任务时间:全年)

四、工作要求

1.细化方案、落实责任。相关科室、执法大队和各监管所要把握工作的重点,聚焦工作主业,做到守土有责、守土负责、守土尽责。结合辖区实际,制订相应工作计划,提出具体任务和工作措施,明确完成各项工作的时间节点,组织开展监督检查,将食品安全各项工作落到实处。

2.积极创新、打造亮点。相关科室、执法大队和各监管所要紧紧围绕年度重点,在远程智能监管、食品从业人员在线培训等工作推进实施过程中,不断完善和拓展新标准、新技术、新手段的内涵和外延,创新监管手段,打造监管亮点,进一步督促食品生产经营者落实主体责任,规范管理,实现食品安全监管由“他律”向“自律”、由“被动”向“主动”的转变,不断提升食品安全管理水平。

3.加强指导、完善考核。相关科室要进一步加强对各所队的业务指导,及时解答所队在日常监管中碰到的难点、难题,指导所队高质高效地开展监管工作;同时要进一步完善考核方案,对所队监管任务的完成进度及工作目标的完成情况加强督查考核。

 

 

 

 

水产品经营范围篇7

引言

1.规模经济

在经济学中,规模经济意味着当固定成本可以分摊到较大的生产量时会产生的经济性,是指随着厂商生产规模的扩大,其产品的平均单位成本呈现下降趋势。

2.范围经济

范围经济则意味着对多产品进行共同生产相对于单独生产的经济性,是指一个厂商由于生产多种产品而对有关生产要素共同使用所产生的成本节约。

3.小结

规模经济和范围经济的充分利用是推动大工业迅速崛起和发展的重要原因之一,因此被钱德勒称为“工业资本主义的原动力”;而由它们决定的产业组织结构和市场的竞争性,也成为经济学的一个基本分析领域。但在现实中,规模经济与范围经济一般都比定义上的要复杂。

旅游经济有其自身的复杂性和特殊性,但适度规模的经营,加之以科学的规划管理,同样也能为旅游业带来更好的经济效益。

一、规模经济和范围经济

(一)规模经济

1.内容

规模经济包括部门规模经济、城市规模经济和企业规模经济。在西方经济学里,规模经济主要用来研究企业经济。但作为生产力经济学的重要范畴,规模经济的含义则更为广泛,它包括从宏观到微观的能获得经济利益的各个层次的经济规模。

2.原因

专业化。从亚当?斯密的著作开始,人们认识到分工可以提高效率。规模越大的企业,其分工也必然是更详细的。学习效应。随着产量的增加,工人可以使熟练程度增加,提高效率;可以有效地承担研发费用等,提高运输、订购原材料等方面存在的经济性,加强价格谈判上的强势地位。

3.主要类型

规模内部经济。指一经济实体在规模变化时由自己内部所引起的收益增加;规模外部经济。指整个行业(生产部门)规模变化而使个别经济实体的收益增加。如行业规模扩大后,可降低整个行业内各公司、企业的生产成本,使之获得相应收益;规模结构经济。各种不同规模经济实体之间的联系和配比,形成一定的规模结构经济:企业规模结构、经济联合体规模结构、城乡规模结构等。

4.优势

能够实现产品规格的统一和标准化;通过大量购入原材料,而使单位购入成本下降;有利于管理人员和工程技术人员的专业化和精简;有利于新产品开发;具有较强的竞争力。

5.制约因素

自然条件,比如,石油储量决定油田规模;物质技术装备,如化工设备和装置能力影响化工企业的规模;社会经济条件,如资金、市场、劳力、运输、专业化协作对企业规模有影响;社会政治历史条件的影响等。

6.企业实现规模经济的途径

通过进入与企业知识基础具有协同效应的产品市场从事多元化;沿着企业既有主导产品的价值链进行纵向一体化合并。

对规模经济的追求会导致大型多元化企业的出现和发展,这在德国和美国的化工产业中的确是常见现象。

企业的规模经济除了受到市场容量的制约以外,还受到企业的管理能力、财务实力、市场营销等能力的制约。很简单,如果管理水平跟不上,那么过大的规模只会造成管理混乱而降低效益;营销渠道不够多,过大的规模就会造成产品积压;研发能力差,再大的规模、再多的产品也提供不了更强的发展后劲,反而造成过高的退出成本;财务实力差,资金短缺,正如人会贫血一样,规模的过度扩张必然导致企业的贫血;正像木桶中的水容量只取决于长度最短的那一根木板一样,企业的效率也取决于效率最差的那一环节。所以,企业在购并过程中,要综合考虑各方面因素谨慎地进行决策。

(二)范围经济

1.内容

由于一个地区集中了某项产业所需的人力、相关服务业、原材料和半成品供给、销售等环节供应者,从而使这一地区在继续发展这一产业中拥有比其他地区更大的优势。

与规模经济不同,它通常是企业或生产单位从生产或提供某种系列产品(与大量生产同一产品不同)的单位成本中获得节省。而这种节约来自分销、研究与开发和服务中心(像财会、公关)等部门。范围经济一般成为企业采取多样化经营战略的理论依据。范围经济是研究经济组织的生产或经营范围与经济效益关系的一个基本范畴。

2.原因

投入要素具有多种使用价值;管理者管理经验和管理能力的充分发挥;从新古典经济学角度来探讨范围经济的合理性;从新制度经济学角度来探讨范围经济的合理性。

3.竞争优势

生产成本优势,主要表现在降低采购成本、提高资源利用率等方面;差异化优势,指企业提供产品的多样性,包括产品的质量、功能、外观、品种、规格及提供的服务等,这种多样性能使消费者认同该产品并区别于其他企业提供的类似产品;市场营销优势,范围经济形成的成本优势和差异化优势,体现了企业在产品、品质和价格方面的竞争能力。同时又能在内部建立的营销平台上,利用原有的渠道销售多种产品,还能更好地利用企业已经形成的品牌优势,为新产品开拓市场,使消费者更容易接受,同时也对跟进者形成巨大的进入障碍;技术创新优势,范围经济利益的驱动可以导致科技创新的良性循环;抵御风险的优势,在成本、差异化、市场营销和技术创新等方面获得竞争优势,实际上是增加了企业抵御风险的能力。

二、规模经济和范围经济的不同应用

规模经济是与比较优势联系在一起的,范围经济是与竞争优势联系在一起的。这是波特的发现 波特认为,比较优势,关注点在生产要素,在禀赋。也就是 “天生”的资源。竞争优势,除了取决于生产要素外,更取决于企业外部的需求、相关产业、战略等综合因素。比较优势强调的是企业向内部生产生素要效益的单打独斗的经济发展方式,企业竞争优势强调的是向外借用资源的产业集群的经济发展方式。

尽管规模经济和范围经济有各自明确的定义,但实际上范围经济也是一种特殊的规模经济,所不同的是范围经济中的产品是多样化,而规模经济较为单一,从投资的角度上来说,则都是投资增加引起经济效益的提高。

三、规模经济和范围经济在旅游企业管理中的应用

结合规模经济和范围经济的不同之处,在旅游企业管理中理应用在不同的地方。

要解决旅游企业小、散、乱的问题,应从两个方面来进行。

1.要在旅游企业外部运用规模经济,发挥企业比较优势。通过购买或合并来扩大旅游企业规模,在一定范围上使企业达到规模经济,降低一系列成本,比如购买设备的成本、开发新产品的成本、加大宣传力度的成本等,使企业在运营上更专业化,增强企业在市场上的竞争力,加快企业的发展。

2.要在旅游企业内部运用范围经济,发挥企业竞争优势。通过企业内部运作,在产品上实现多元化,在管理上实现经验化、创新化,增强旅游企业抵御风险的能力,从各个方面推进企业发展,解决旅游企业散乱的问题。

水产品经营范围篇8

【关键词】 范围经济 基本内涵 金融业

一、 范围经济的基本内涵

(一)范围经济的概念内涵

范围经济,最早是由美国经济学家Panzer和Willing(1975)定义,指出了范围经济是企业联合生产两种或两种以上产品的生产成本低于这些产品单独生产的成本总和,也就是通过比较企业专攻生产一种产品到多种产品生产所产生的费用的节约,其强调了生产环节的范围经济。我国不乏有学者对范围经济进行进一步研究和诠释,丁晓正(2005)认为范围经济是由于投入要素、生产设备的联合运用,或联合市场计划,或共同管理,企业在生产多种产品比单一生产更具有成本优势。强调了范围经济可能来自生产、销售、管理或资金使用等各个过程,更一步深化了范围经济的概念。尽管范围经济有着不同的定义,但是大体上还是相似的。都是通过厂商或者企业的多种生产经营与单一产品或产业的平均成本的比较,或者是给予相同的生产要素,生产单一产品的产量与生产多种产品的产量的比较。

二、范围经济的产生机理

范围经济的产生不是偶然的,而是有其内在原因和外部因素或者其共同作用形成的,它是理论上存在于各行各业的一种经济现象。研究它的产生要素有助于对今后发展产业范围经济产生竞争优势,行业的发展和突破,都有着一定的意义和作用。

(一)内在原因

(1)企业内部共用资源和闲置生产力的利用

一些西方学者认为以上两点包含了范围经济的主要来源,企业在生产经营过程中,或者在同一生产链的不同环节中或多或少会利用到公用资源,比如商场的共用资源如灯光设备,安全应急设备,清洁环保等,这些资源得到充分利用,产生溢出效应,使得成本降低,企业的收益提高;另一方面,企业对于闲置资源的有效利用也可以产生范围经济,如银行对其闲置资金,用作贷款投资,基金投资,债券投资等各种投资,会加大对资金的利用效率,从而提高银行收益,形成范围经济。

(2)协同关联性

协同关联性,也就是说企业在生产和销售等过程中由于协同和关联作用而产生的范围经济,它是企业由于自身内部的特点而形成。企业在其生产链中由于上下游关联性,如纺纱厂上流水线工作,上游的产品是下游的原材料,节约了时间空间成本,提高了企业的产出。

(二)外部因素

(1)诀窍的共同和反复使用

Teece(1980)认为范围经济的一个重要来源是“诀窍的共同和重复使用”,这里的诀窍包括技术上的诀窍和管理上的诀窍。技术上的诀窍也就是由于生产技术的改革创新,将其利用于多于一种产品的生产上,而达到生产费用的节约。管理上的诀窍也就是指企业家才能,包括管理能力、管理经验、经营技能等。这些经验、能力和技能不仅体现在企业家身上,而且还蕴藏于企业的组织、管理系统和企业文化之中。

(2)品牌与广告效应

一些学者认为品牌和广告也能形成范围经济的经济效应,笔者认为品牌与广告确实可以带了范围经济。一方面,不仅是因为消费者会以之前对这一品牌的原有产品做出客观评价后,会对未尝试的新产品产生一种良好的期望。另一方便,品牌的广告效应要高于普通的产品广告投资,品牌的广告效应可以带动和开拓其生产的一系列产品的销路链条,扩大销售份额,扩大销售市场。

三、范围经济在国内行业的实践应用

范围经济是理论上实际存在的概念,中国在研究各行各业成本问题时也逐渐用经济学的角度分析问题。特别是随着范围经济理论的展开,人们越来越重视这一问题。我国关于范围经济的研究领域主要集中在银行业、高等教育、保险业等,这些年范围经济也逐渐渗入到饭店业、交通运输业、网络产业等各个领域。

我国对于银行业范围经济的研究是比较成熟的形成了一些初步的理论体系,这些结论被大部分学者接受的。我国就银行业范围经济的研究的数据基本集中在1994~2001年,因为这一时间段是我国商业银行的兴起,数据比较清晰准确。但值得注意的是,在分析时,一要注意分清对象。对于规模较小,资源有限的银行,可以重点发展某一方面或某一地区的业务,成为该方面的佼佼者,没有必要搞混业经营,甚至搞全能银行;对于规模较大、资源充足、管理水平较高的银行,应该在单一业务专业化水平较高的基础上,逐步开展混业经营,扩大范围经济。二要结合不同国家不同政策的影响,范围经济会出现区域型特征。相比于国外的银行,我国由于对于银行业比较严格的管制,使得银行业很难实现大规模或者大程度上的范围经济。并且,对于实行不同体制的银行,范围经济也呈现了不同的规律。例如,我国国有商业银行范围经济的程度要低于股份制商业银行。三要紧随技术改革的发展,范围经济在一定的程度上与技术改革有关。随着技术的发展,特别是计算机技术的发展,很多原来需要人工服务的项目,现在只要在网上交易即可,极大地降低的成本,产生范围经济。所以,有些领域随着时间的发展,范围经济呈现递增的趋势,或者可能在极短的时间里,范围经济也会有极大地变化。

【参考文献】

[1] 钱德勒.企业规模经济与范围经济――工业资本主义的原动力[M]. 北京: 中国社会科学出版社,1999.

[2] 杜莉,王锋.中国商业银行范围经济状态实证研究[J].金融研究, 2002,(10).

[3] 周天勇.重新定义范围经济[J].财经问题研究,2005,(1):3-5.

[4] 何卫刚. 规模经济与范围经济的适用性[J].经济问题,2005,(4):27-29.

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