总会计师的主要职责范文
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总会计师的主要职责篇1
第13号
《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第37次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年5月14日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融
二六年四月十四日
第一章 总 则
第一条 为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）所出资企业（以下简称企业）总会计师工作职责管理，规范企业财务会计工作，促进建立健全企业内部控制机制，有效防范企业经营风险，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 企业总会计师工作职责管理，适用本办法。
第三条 本办法所称总会计师是指具有相应专业技术资格和工作经验，在企业领导班子成员中分工负责企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设、重大财务事项监管等工作，并按照干部管理权限通过一定程序被任命（或者聘任）为总会计师的高级管理人员。
第四条 本办法所称总会计师工作职责是指总会计师在企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设，以及企业投融资、担保、大额资金使用、兼并重组等重大财务事项监管工作中的职责。
第五条 企业及其各级子企业应当按规定建立和完善总会计师管理制度，明确总会计师的工作权限与责任，加强总会计师工作职责履行情况的监督管理。
第六条 国资委依法对企业总会计师工作职责履行情况进行监督管理。
第二章 职位设置
第七条 企业应当按照规定设置总会计师职位，配备符合条件的总会计师有效履行工作职责。符合条件的各级子企业，也应当按规定设置总会计师职位。
（一）现分管财务工作的副总经理（副院长、副所长、副局长），符合总会计师任职资格和条件的，可以兼任或者转任总会计师，人选也可以通过交流或公开招聘等方式及时配备。
（二）设置属于企业高管层的财务总监、首席财务官等类似职位的企业或其各级子企业，可不再另行设置总会计师职位，但应当明确指定其履行总会计师工作职责。
第八条 企业总会计师的任免按照国资委有关规定办理：
（一）已设立董事会的国有独资公司和国有控股公司的总会计师，应当经董事会审议批准，并按照有关干部管理权限与程序任命。
（二）未设立董事会的国有独资公司、国有独资企业的总会计师，按照有关干部管理权限与程序任命。
第九条 企业可以按照有关规定对其各级子企业实施总会计师或者财务总监委派等方式，积极探索完善总会计师工作职责监督管理的有效途径和方法。
第十条 担任企业总会计师应当具备以下条件：
（一）具有相应政治素养和政策水平，坚持原则、廉洁奉公、诚信至上、遵纪守法；
（二）大学本科以上文化程度，一般应当具有注册会计师、注册内部审计师等职业资格，或者具有高级会计师、高级审计师等专业技术职称或者类似职称；
（三）从事财务、会计、审计、资产管理等管理工作8年以上，具有良好的职业操守和工作业绩；
（四）分管企业财务会计工作或者在企业（单位）财务、会计、审计、资产管理等相关部门任正职3年以上，或者主管子企业或单位财务、会计、审计、资产管理等相关部门工作3年以上；
（五）熟悉国家财经法规、财务会计制度，以及现代企业管理知识，熟悉企业所属行业基本业务，具备较强组织领导能力，以及较强的财务管理能力、资本运作能力和风险防范能力。
第十一条 具有下列情形之一的，不得担任总会计师：
（一）不具备第十条规定的；
（二）曾严重违反法律法规和国家有关财经纪律，有弄虚作假、贪污受贿、挪用公款等重大违法行为，被判处刑罚或者受过党纪政纪处分的；
（三）曾因渎职或者决策失误造成企业重大经济损失的；
（四）对企业财务管理混乱、经营成果严重不实负主管或直接责任的；
（五）个人所负企业较大数额债务到期未清偿的；
（六）党纪、政纪、法律法规规定的其他情形。
第十二条 具有下列情形之一的，总会计师任职或者工作应当回避：
（一）按照国家关于干部任职回避工作有关规定应当进行任职回避的；
（二）除国资委或公司董事会批准外，在所在企业或其各级子企业、关联企业拥有股权，以及可能影响总会计师正常履行职责的其他重要利益的；
（三）在重大项目投资、招投标、对外经济技术合作等工作中，涉及与本人及本人亲属利益的。
第三章 职责权限
第十三条 企业应当结合董事会建设，积极推动建立健全内部控制机制，逐步规范企业主要负责人、总会计师、财务机构负责人的职责权限，促进建立分工协作、相互监督、有效制衡的经营决策、执行和监督管理机制。
第十四条 总会计师的主要职责包括：企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设和重大财务事项监管等。
第十五条 企业会计基础管理职责主要包括：
（一）贯彻执行国家方针政策和法律法规，遵守国家财经纪律，运用现代管理方法，组织和规范本企业会计工作；
（二）组织制定企业会计核算方法、会计政策，确定企业财务会计管理体系；
（三）组织实施企业财务收支核算与管理，开展财务收支的分析、预测、计划、控制和监督等工作，组织开展经济活动分析，提出加强和改进经营管理的具体措施；
（四）组织制定财会人员管理制度，提出财会机构人员配备和考核方案；
（五）组织企业会计诚信建设，依法组织编制和及时提供财务会计报告；
（六）推动实施财务信息化建设，及时掌控财务收支状况。
第十六条 企业财务管理与监督职责主要包括：
（一）组织制定企业财务管理规章制度，并监督各项财务管理制度执行情况；
（二）组织制定和实施财务战略，组织拟订和下达财务预算，评估分析预算执行情况，促进企业预算管理与发展战略实施相连接，推行全面预算管理工作；
（三）组织编制和审核企业财务决算，拟订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（四）组织制定和实施长短期融资方案，优化企业资本结构，开展资产负债比例控制和财务安全性、流动性管理。
（五）制定企业增收节支、节能降耗计划，组织成本费用控制，落实成本费用控制责任；
（六）制定资金管控方案，组织实施大额资金筹集、使用、催收和监控工作，推行资金集中管理；
（七）及时评估监测集团及其各级子企业财务收支状况和财务管理水平，组织开展财务绩效评价，组织实施企业财务收支定期稽核检查工作；
（八）定期向股东会或者出资人、董事会、监事会和相关部门报告企业财务状况和经济效益情况。
第十七条 企业财会内控机制建设职责主要包括：
（一）研究制定本企业财会内部控制制度，促进建立健全企业财会内部控制体系；
（二）组织评估、测试财会内部控制制度的有效性；
（三）组织建立多层次的监督体制，落实财会内部控制责任，对本单位经济活动的全过程进行财务监督和控制；
（四）组织建立和完善企业财务风险预警与控制机制。
第十八条 企业重大财务事项监管职责主要包括：
（一）组织审核企业投融资、重大经济合同、大额资金使用、担保等事项的计划或方案；
（二）对企业业务整合、技术改造、新产品开发及改革改制等事项组织开展财务可行性论证分析，并提供资金保障和实施财务监督；
（三）对企业重大投资、兼并收购、资产划转、债务重组等事项组织实施必要的尽职调查，并独立发表专业意见；
（四）及时报告重大财务事件，组织实施财务危机或者资产损失的处理工作。
第十九条 企业应当赋予总会计师有效履行职责的相应工作权限，具体包括：对企业重大事项的参与权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、财会人员配备的人事建议权，以及企业大额资金支出联签权。
第二十条 总会计师对企业重大事项的参与权是指总会计师应参加总经理办公会议或者企业其他重大决策会议，参与表决企业重大经营决策，具体包括：
（一）拟定企业年度经营目标、中长期发展规划以及企业发展战略；
（二）制定企业资金使用和调度计划、费用开支计划、物资采购计划、筹融资计划以及利润分配（派）、亏损弥补方案；
（三）贷款、担保、对外投资、企业改制、产权转让、资产重组等重大决策和企业资产管理工作；
（四）企业重大经济合同的评审。
第二十一条 总会计师对重大决策和规章制度执行情况的监督权具体包括：
（一）按照职责对董事会或总经理办公会议批准的重大决策执行情况进行监督；
（二）对企业的财务运作和资金收支情况进行监督、检查，有权向董事会或者总经理办公会提出内部审计或委托外部审计建议；
（三）对企业的内部控制制度和程序的执行情况进行监督。
第二十二条 财会人员配备的人事权是指企业财务部门负责人的任用、晋升、调动、奖惩，应当事先征求总会计师的意见。企业总会计师应当参与组织财务部门负责人或下一级企业总会计师的业务培训和考核工作。
第二十三条 总会计师大额资金支出联签权是指企业按规定对大额资金使用，应当建立由总会计师与企业主要负责人联签制度；对于应当实施联签的资金，未经总会计师签字或者授权，财会人员不得支出。
第二十四条 企业行为有下列情形之一的，总会计师有权拒绝签字：
（一）违反法律法规和国家财经纪律；
（二）违反企业财务管理规定；
（三）违反企业经营决策程序；
（四）对企业可能造成经济损失或者导致国有资产流失。
第二十五条 总会计师对企业作出的重大经营决策应当发表独立的专业意见，有不同意见或者有关建议未被采纳可能造成经济损失或者国有资产流失的情况，应当及时向国资委报告。
第四章 履职评估
第二十六条 为督促企业总会计师正确履行工作职责，应当建立规范的企业总会计师工作履职评估制度。
第二十七条 总会计师履职评估工作分为年度述职和任期履职评估。年度述职应当结合企业年度财务决算工作和下一年度财务预算工作，对总会计师年度履职情况予以评估；任期履职评估应当结合经济责任审计工作，对总会计师任职期间的履职情况进行评估。
第二十八条 设立董事会的公司，总会计师应当在会计年度终了向董事会述职，董事会应当对总会计师工作进行履职评议，董事会评议结果及总会计师述职报告应当抄报股东会或者出资人备案；未建立董事会的企业，总会计师应当将述职报告报送出资人，出资人根据企业财会管理状况对总会计师工作进行履职评估。
第二十九条 总会计师年度述职报告应当围绕企业当年重大经营活动、财务状况、资产质量、经营风险、内控机制等全面报告本人的履职情况，对本人在其中发挥的监督制衡作用进行自我评价，并提出改进措施。
第三十条 企业应当按照人事管理权限，做好对其各级子企业总会计师履职评估工作。
第三十一条 对总会计师履职情况评估，应当根据总会计师在企业中的职责权限，全面考核总会计师职责的履行情况，具体应当包括以下内容：
（一）企业会计核算规范性、会计信息质量，以及企业财务预算、决算和财务动态编制工作质量情况；
（二）企业经营成果及财务状况，资金管理和成本费用控制情况；
（三）企业财会内部控制制度的完整性和有效性，企业财务风险控制情况；
（四）在企业重大经营决策中的监督制衡情况，有无重大经营决策失误；
（五）财务信息化建设情况；
（六）其他需考核的事项。
第三十二条 为充分发挥企业总会计师财务监督管理作用，建立健全企业内部控制机制，企业应当保障总会计师相应的工作权限。
第五章 工作责任
第三十三条 企业主要负责人对企业提供和披露的财务会计报告信息的真实性、完整性负领导责任；总会计师对企业提供和披露的财务会计报告信息的真实性、完整性负主管责任；企业财务机构负责人对企业提供和披露的财务会计信息的真实性、完整性负直接责任。对可能存在问题的财务会计报告，总会计师有责任提请总经理办公会讨论纠正，有责任向董事会、股东会（出资人）报告。
第三十四条 企业总会计师对下列事项负有主管责任：
（一）企业提供和披露的财务会计信息的真实性、完整性；
（二）企业会计核算规范性、合理性以及财务管理合规性、有效性；
（三）企业财会内部控制机制的有效性；
（四）企业违反国家财经法规造成严重后果的财务会计事项。
第三十五条 总会计师对下列事项负有相应责任：
（一）企业管理不当造成的重大经济损失；
（二）企业决策失误造成的重大经济损失；
（三）企业财务联签事项形成的重大经济损失。
第三十六条 企业总会计师应当严格遵守国家法律法规规定。对于企业出现严重违反法律法规和国家财经纪律行为的，以及企业内部控制制度存在严重缺陷的，应当依法追究企业总会计师的工作责任；造成重大损失的，应当追究其法律责任。
第三十七条 在企业财务会计工作中，对于违反国家法律法规和财经纪律行为，总会计师不抵制、不制止、不报告的，应当依法追究总会计师工作责任；造成重大损失的，应当追究其法律责任。
第三十八条 企业总会计师未履行或者未正确履行工作职责，致使出现下列情形之一的，应当引咎辞职：
（一）企业财务会计信息严重失真的；
（二）企业财务基础管理混乱且在规定时间内整改不力的；
（三）企业出现重大财务决策失误造成重大资产损失的。
第三十九条 在企业重大经营决策过程中，总会计师未能正确履行责任造成失误的，根据情节轻重，给予通报批评、经济处罚、撤职等处分，或给予职业禁入处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
企业总会计师认真履行职责，成绩突出的，由本企业或者由本企业建议国资委给予表彰奖励。
第四十条 对于企业总会计师，造成企业财务会计工作严重混乱的，或、、以及其他渎职行为致使国有资产遭受损失的，依照国家有关规定给予相应纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十一条 在追究总会计师工作责任时，发现企业负责人、财务审计部门负责人和其他有关人员应当承担相关责任的，一并进行工作责任追究。
第四十二条 企业未按规定设置总会计师职位，或者未按规定明确分管财务负责人及类似职位人员兼任总会计师并履行总会计师工作职责的，或者企业总会计师未被授予必要管理权限有效履行工作职责的，本办法第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的工作责任应当由企业主要负责人承担。
第六章 附 则
第四十三条 各企业可结合本企业实际情况，制定总会计师工作职责管理具体实施细则。
第四十四条 各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区所出资企业总会计师工作职责管理相关工作规范。
总会计师的主要职责篇2
一是总会计师制度建立阶段(20世纪50年代一1985年)。我国企业总会计师制度建立于完成社会主义改造、确立计划经济体制的特殊时期，20世纪50年代开始在一些大中型国有大中型企业实行。其主要目的是加强国有企业的经济核算和会计管理。
二是总会计师制度法制化、规范化阶段(1985年～2005年)。1985年颁布实施的《会计法》第一次以法律的形式充分肯定了总会计师制度，明确了设置总会计师的要求。1990年，国务院正式了《总会计师条例》，明确规定，全民所有制大、中型大中型企业设置总会计师，事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师，并对总会计师的地位、职责、权限、任免与奖惩都作出了较为全面的具体规定，使我国的总会计师制度进入了一个新的发展时期。1993年修订颁布的《中华人民共和国会计法》，对有关总会计师制度的法律条款并未作大的调整，继续保留了大、中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师的规定。1999年再次修订的《中华人民共和国会计法》，对总会计师设置范围又重新作出规定。2003年5月，国务院颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》。再次明确规定了国有企业、国有独资、国有控股、国有参股公司总会计师的任免规则。
三是总会计师制度向现代CFO制度转轨阶段(2005年至今)。2005年，在十届全国人大三次会议上提出关于加强中国总会计师体制和机制建设的议案。议案提出，要加强总会计师相关法律法规建设，明确其在企业中的法律地位和管理职能。2006年5月，国资委颁布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，要求中央企业集团总部必须设置总会计师职位，该办法赋予了总会计师四项权力：人权、事权、监督权和联签权。2007年12月，中国总会计师协会会长刘长琨在第四次全国会员代表大会上指出。现在的总会计师已经不能再局限于计划经济体制下那个传统的概念，其职能与地位应等同于国外的CFO。
第二，我国大中型企业总会计师制度建设存在的问题。
一是政府相关职能部门指导和监管不力。由于政府职能部门对总会计师制度建设的重视程度不够，政府相关职能部门一直没有采取有力措施保障总会计师制度的实施，在组织上也没有将总会计师纳入统一管理，我国绝大多数大中型企业没有按照条例执行总会计师制度。
二是总会计师在企业的地位总体偏低。现有设置总会计师的大中型企业没有按照总会计师制度的规定和要求赋予总会计师相应责权，发挥总会计师的真正作用。总会计师不是“企业领导班子”成员，没有将总会计师摆在企业领导决策层的位置，没有进入董事会协助管理企业经营投资、内控、监督，而是放在执行层，作为一名普通的高级财会人员使用，直接对总经理负责。
三是总会计师职责不明确，权小责大。我国大中型企业总会计师工作主要精力放在财务管理、参与实施经营决策和组织会计核算上，部分总会计师以开会、应酬和对付各种检查为主。总会计师的职责范围仍以传统的会计核算、会计监督、财务收支管理、筹资与投资管理、计划管理、企业战略管理为主，价值管理、风险管理、信息管理和人力资源管理涉足较少，职责范围和工作重点与市场经济发展不匹配，多数总会计师承担管理者经营责任、监督责任和融资责任，权小责大。
四是部分企业对总会计师制度存在误解。一些政府部门和企业“一把手”对总会计师制度的认识还停留在计划经济阶段，认为总会计师是计划经济的产物，是一个摆设，所做的工作无非是会计主管的职责，市场经济条件下企业不必设立总会计师。
五是总会计师制度不适应经济快速发展的需要。现行《中华人民共和国会计法》只规定了国有大中型企业必须设置总会计师，《总会计师条例》也只规定全民所有制大中型企业要设置总会计师。这种规定在计划经济时期是合适的，但经过十几年的改革与发展，经济形势已经发生很大变化。因此急需修订《中华人民共和国会计法》、《总会计师条例》，以适应经济快速发展的需要。
第三，我国大中型企业总会计师制度建设加快的措施。
一是提高对总会计师制度建设重要性的认识。政府相关职能部门和企业应该充分认识加快总会计师制度建设的紧迫性和重要性，认真学习国家有关法律法规，摸清本地区、本企业的情况，找准总会计师制度建设过程中存在问题和困难，结合实际制定科学有效的实施办法，从组织上、职能上、管理上、制度上保证总会计师制度的贯彻执行。建立和完善现代企业制度，真正发挥总会计师制度在企业经营管理和改革发展过程中的关键作用。
二是从组织上保证总会计师制度的落实。政府部门应成立相关组织机构，加紧制定相关政策，采取有力措施，为总会计师制度建设提供政策保障。创造良好的组织环境，使我国总会计师制度建设走上规范化、组织化的良性发展轨道。同时，加强企业总会计师的选拔、监管和考核工作，真正发挥总会计师作用，确保企业可持续发展。
三是加快总会计师人才的培养，加强总会计师的行业自律管理。总会计师是企业高层管理人员，在企业决策中占有重要地位。总会计师能否真正发挥作用取决于其素质和能力。紧紧依托行业协会，加强对总会计师的管理，建立总会计师职业道德奖惩机制，同时，建立道德信息化档案，将会员的道德奖惩纪录在行业内部甚至更广的范围内合法传播，形成社会震动效应和对败德失信的震慑力量。
总会计师的主要职责篇3
一、研究背景
我国目前所实行的总会计师制是参照了市场发达国家的CFO（首席财务官）模式。总会计师的职责不仅是日常的会计核算与监督，还担当着企业高管人员并作为财务专家参与决策的重要使命，他们的作用已经渗透到了现代企业经营活动的各个方面。然而，随着中航油、南方航空及华源集团事件的曝光，中央国企的风险控制和财务监管面临着前所未有的压力，国有资产的安全性也一再遭受严峻考验。造成这一现象的主要原因之一，便是我国国企目前总会计师制度的不健全及其在实施过程中的不到位。本文通过分析我国中央国企总会计师制实施过程中存在的主要问题，对该制度提出相应的改进意见。
二、总会计师制在中央国企实施中现存问题分析
（一）总会计师地位边缘化：缺乏重大决策的实际参与权。1990年颁布的《总会计师条例》中曾明确指出：“总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责。”2003年5月13日国务院最新颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》也将总会计师列入国有独资和国有控股企业的企业负责人。这些条例虽然肯定了总会计师是企业领导班子成员之一，但对总会计师如此定位却使其在企业中缺少重大决策的实际参与权，更直观的现象便是在企业领导班子中总会计师的地位被边缘化了。而它导致的直接后果是总会计师没有重大决策的实际参与权。换言之，当企业领导层进行重大决策时，总会计师无法参与其中，从而无法从财务的专业角度来对决策可行与否发表意见；而在决策通过后，总会计师也无法对其执行情况（尤其是项目的资金运作方面）进行有效的监督。或者，即使总会计师能够对决策发表专业意见，但是该意见仅仅作为最高领导层决策时的一个参考，缺乏影响力。
那么，为什么会造成国企总会计师“地位边缘化”这一现象呢？制度上的原因主要是现行的《总会计师条例》已经不能适应现代企业中总会计师岗位的变化，但这在《暂行办法》实施后会得到一定弥补。管理层观念上的原因是央企管理层不认为总会计师必须有参与决策的权力和职责；而这种落后的观念短期内又是很难自觉改善的。
（二）总会计师职责范围窄、层次低：与企业战略管理要求脱节。与美国许多现代化企业的CFO们将大部分精力花在战略团队中相比，我国国企财务方面的最高领导人更多地还是从事执行层面的工作，并未达到参与战略决策的高度。据总会计师协会在全国范围内开展的调查结果显示：“我国国企总会计师仍以传统的会计核算、会计监督、财务收支、筹资与投资、计划、企业战略管理为主，价值管理、风险管理、信息管理和人力资源管理涉足较少，职责范围和工作重点与市场经济发展不相匹配。”这样，总会计师岗位不仅不能适应国企股份制改革及其现代化过程中发现新问题、解决新问题的要求，而且也使企业暗含巨大的财务风险及经营风险。当企业经营者做出带有较大风险的决策或采取了有损于国有资产的经营行为时，由于总会计师的职责停留于执行层面而未上升到决策层面，因此他只能提出规劝意见，而对最终能否阻止不当行为的发生，总会计师是无法提供保证的。
（三）总会计师选拔任用制不科学：总会计师队伍素质参差不齐。按现行《总会计师条例》规定：“企业的总会计师由本单位主要行政领导人提名，政府主管部门任命或者聘任；免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同。”采取提名的方式有天生的不足之处。提名本身会受到企业主要行政领导人个人意志的影响，带有比较强的主观因素。由于主要行政领导控制着提名，则他们其实是拥有了一个“优先筛选”的权力；换言之，如果没有被其提名，一般就没有可能当上企业总会计师；而如果其向政府主管部门提出撤销现任总会计师，那么由于政府主管部门对企业实际情况不是非常了解，常常会更偏向于企业主要行政领导的意愿，因此总会计师的罢免实质上也是由企业的主要负责人控制的。这样使得总会计师与企业主要行政领导之间存在着先天的依附关系，则总会计师职责的发挥受到极大阻碍。另一方面，少数企业仅将总会计师作为安置领导干部的岗位，而让一些从事工程技术的人员或者其他不懂财会业务的人员去充当总会计师，从而导致配备的总会计师专业素质与总会计师工作职责的要求不相符合，或者其缺乏必需的诚信负责精神，增加了企业经济风险和损失产生的可能性。
三、总会计师制度的改进
对于《暂行办法》中有关总会计师职责和权力的修改本文不再赘述，此处仅就还应该完善的方面进行阐述。这不仅包括从形式上改变总会计师原有的从属地位，还包括从实质上确立总会计师的制衡及参与管理机制。
（一）通过立法确定总会计师在企业领导层中的地位。1990年国务院颁布的《总会计师条例》和1999年修订后的《会计法》，对维护市场经济秩序，发挥总会计师在企业中的经营管理作用产生了积极影响。但随着市场经济环境的发展变化，总会计师相关法规建设已不能适应我国国企公司制改革的需要。此外，该部《总会计师条例》带有浓厚的计划经济特征，对总会计师法律地位的界定也偏低，而在《公司法》、《证券法》、《证券交易法》中对总会计师制相关条款的规定也不够详尽。虽然《暂行办法》的出台在一定程度上完善了总会计师的职责和权限，但从法律角度讲仍然缺少一套完整的法规来对其进行确立。因此，我们需要为总会计师制重新立法，将总会计师制上升到法律层面，以从形式上确立并巩固总会计师的地位。
这其中需要具体确立的内容主要包括：第一，明确总会计师在国企高管层中的排位应该仅次于总经理（厂长）之后，至少与主管技术及主管销售的负责人地位并列；第二，明确总会计师在企业中应有的权利和应承担的义务及职责，尤其应强调其参与市场价值运作和企业战略决策的权力和职责；第三，总会计师的任免程序和奖惩措施；第四，当国企未按法规在企业中设置总会计师职位并给予其相应权责时，相关管理部门将对企业实施的惩罚措施。
（二）改变现有总会计师任命机制。改变总会计师的任命机制主要解决的问题是：中央国企的总会计师究竟应由谁来任命，怎么任命及对谁负责。这一点不仅关系到总会计师队伍素质的好坏，而且关系到总会计师的权力能否得到真正实行。
具体来说，要从两个方面进行改变：首先，中央国企总会计师的任命应由国资委和总会计师协会共同负责，由国资委组织、安排，由总会计师协会负责考核。通过面向社会公开招聘、考核（包括笔试和面试），从中挑选出优秀的候选人担当总会计师一职。候选人既可以由国企老总推荐，也可以由社会各界的从业人员自愿报名。其次，总会计师上岗后，应直接对董事会或者国资委负责，而不是对国企的厂长（总经理）负责；总会计师的任免必须由董事会或者国资委执行，企业老总无权直接罢免总会计师。这一点的重要意义在于赋予了总会计师相对于企业主要负责人的独立性，避免了总会计师过去因为缺少独立性，怕提出与主要领导者相左的意见而丢了饭碗的弊端，从而使总会计师真正能够没有顾虑地行使其权力。
（三）设置总会计师在企业重大事件中的“一票否决权”制。给予总会计师“一票否决”的权利，是指企业的任何重大决策或事项，必须经过总会计师的批准；如果总会计师认为该决策或事项不能通过并提出了专业意见，则该项决策或事项就不能被执行，而应该交由上级管理部门，如国资委进行审批。
我们知道，上市公司的财务报告在对外公布前必须经过注册会计师的审计。如果报告的公允性和合法性不符合会计准则及相关法规的规定，注册会计师有权利出具非标准审计报告。正是因为注册会计师对报表拥有“一票否决”的权利，因此其在经济活动中的地位是非常高的，上市公司对注册会计师提供的专业服务有很强的需求动机。同理，如果给予中央国企总会计师“一票否决”的权力，使得当总会计师从财务专家的角度判断企业经营者的决策有巨大风险，或者其行为将会损害国有资产安全时，能通过自己的一票及时制止相关决议和行为，改变原来监管无效或只能“监”不能“管”的局面，保护了企业和国家的利益，也让国资委能充分信任总会计师在企业中的制衡和监管作用。
（四）制定总会计师资格认证制度。具体来说，我国总会计师资格认证制度主要应从以下方面来设计：（1）制定科学完备的资格考试：这是资格认证制度的重要组成部分，将全方位考察参考人的财会、金融、企业管理等综合专业素质；（2）对持证人的后续教育：与注册会计师一样，总会计师同样需要进行不断的后续教育，才能保证其专业水平能够适应企业经营活动的发展变化；（3）考试及其相关管理：主要是对参考人资格、考试科目、考试有效期间等的设计；（4）违反相关法规的措施：当参考人在参考年限内或者持证者在持证期间内违反了相关法律、法规的规定时，应制定相应措施限制甚至取消其资格。
总会计师的主要职责篇4
关键词 企业集团 集团公司 内部控制 监督 财务总监
1 前言
按《公司法》组建的企业集团，主要是以产权关系为纽带而聚合，决策经营结构为董事会、监事会---总经理---经营班子---二级单位经理---经营班子---，因而，尽管管理的层次多、幅度大，但内部的治理机制是比较明晰的。
我国在1994年《公司法》颁布之前，已开始在石油、化工、冶金、机械及电子行业进行企业集团试点，但真正推行还是在《公司法》颁布之后，而且从推行效果来看，处于沿海发达省市要好于内部省市，一些新兴行业、规模中小的企业集团要普遍好于上述行业中成立较早的企业集团。这主要是那些较早成立的以国有特大型骨干企业为核心而改组的企业企业集团一开始就有非经济因素的行业垄断性，存在浓重的行政色彩和产权不清原因，这说明，我国的企业集团发展，仍处于探索过程中。
按照《公司法》，企业集团是一非法人机构，其依托一般是一个或几个集团公司的联合，在我国，绝大部分是一个集团公司，而且这种集团公司是在市场经济环境中滚爬壮大，形成一种以产权为纽带，以母公司为核心，以母子公司关系为基础的垂直型组织体制，这种组织体系，在避免行政捏合的同时，形成富有特色的决策经营系统和比较明晰的内部控制治理机制。
企业内部控制系指组织规划和管理而采用的所有协调方法和措施，包括内部会计控制和内部管理控制二部分，内部会计控制中的一项重要内容便是财务控制和会计监督，作为按《公司法》组建的企业集团，其财务控制和会计监督又可按系统的层次性划分为对母公司和对子公司，企业集团的内部控制实际上以集团公司的内部控制表现出来。
集团公司如何开展对子公司的财务控制和会计监督？从目前的企业集团运营实践看，方式有所不一，如财务总监派出、财务主管派出和轮岗、成立内部审计、稽查部门等等，可以说，
模式多种多样。其中财务总监派出的管理机制更是有待探索。
适值《会计法》正式实施之际，集团公司要推行在子公司派出财务总监制度，具体需要构筑一个怎么样的财务总监管理体制？增加财务总监后集团公司的内部控制体制做何改变，为了弄清楚这一点，必须首先对目前集团公司一般的财务控制与会计监督体制进行分析。
2 一般的财务控制与会计监督体制模式
在作为企业内部控制体系的重要组成部分的财务控制与会计监督的组织体系，集团公司一般实行三级管理，即如下模式：
集团公司是以母子公司型式存在的，下面多个子公司的财务各自独立设帐核算和管理，一般来说，母公司财务部门的担子更重，除负责母公司的财务管理工作外。还要负责对所有子公司的财务管理监控。 集团公司负责人
（总经理）
总会计师
财务部经理
（财务主管）
内部审计经理
（财务审计块）
图1：集团公司一般的财务控制与会计监督体系
目前，作为财务工作中的重要组成部分，财务控制与会计监督工作主要落在财务部负责人（财务主管）这一层，而问题也就出现在这一层次上，现分析如下：
2.1单位负责人（总经理）的责任如何得到落实、保障
今年7月1日正式实施的新《会计法》，与85年版和93年修改版相比，在八个方面作了更大的修改，其中之一，便是突出强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任。一是明确单位负责人必须对本单位的会计工作和会计资料真实性、完整性的负责；二是规定单位负责人必须在对外提供的财务会计报告上签名并盖章，承担相应的法律责任；三是规定单位负责人必须保证会计机构、会计人员依法履行职责；四是对各单位会计工作中的违法行为，除追究直接责任人员的法律责任外，还要追究单位负责人的责任，具体体现在第1章总则和第6章法律责任中。可见《会计法》对单位负责人的责任规定是明确的，这反映了市场经济环境下对企业经营的客观要求和约束。因为，单位负责人是本单位执行《会计法》的责任主体，由于单位负责人并不负责具体的会计工作，他的这部分责任只能通过内部委托授权关系，和制定内部规章制度加以明确和落实，正因为这样，单位负责人必须强化这种责任下放的委托授权的接受对象。
2.2 总会计师并不承担具体的会计监督工作
并不是所有的企业都要设置总会计师，新《会计法》第36条规定：“国有的和国有资产占控股地位或主导地位的大、中型企业必须设置总会计师”，可见委托授权对象，对于设置了总会计师的企业，可以把财务控制和会计监督的权利和责任委托授权给总会计师，对于没有设置总会计师的单位，这种委托对象只能是下一层次的财务部门或相应机构了。
但总会计师也不从事具体的财务控制、会计监督工作，《总会计师条例》（1990年12月国务院颁布）中，第5条规定：“总会计师组织领导本单位的财务管理、成本管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策。”可见，作为总会计师，所承担的是更加重要的参谋职能，是单位负责人的参谋和助手，所从事的工作不仅仅是财务控制和会计监督，而且这方面的工作也主要是起组织和领导的职能作用，总会计师的职责在《总会计师条例》第7、8、9条作了明确的规定，第7条中明确规定：“总会计师负责组织本单位的下列工作：
(1) 编制和执行预算，财务收支计划，信贷计划，拟订资本筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；
(2) 进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促本单位有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益；
(3) 建立、健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析；
(4) 承办单位主要行政领导交办的其他工作。”
第8条规定：“总会计师负责对本单位财会机构的设置和会计人员的配备，会计专业职务的设置和聘任提出方案，组织会计人员的业务培训和考核，支持会计人员依法行使职权。”
第9条规定：“总会计师协助单位主要领导人对企业的生产经营，行政事业总体的任务发展以及基本建设投资等问题作出决策，参与新产品开发技术改造、科技研究、商品（劳务）价格和工资奖金等方案的制定，参与重大合同和经济协议的研究、审查。”
现在，大多数的集团公司都制定有《总会计师领导责任规定》或《总会计师工作规定》等，是按照上述条例细化制定的，从对总会计师职责的规定来看，具体的财务控制和会计监督工作不是由总会计师承担，而是由有其组织领导财务部门开展。所以，如果单位负责人把这一权利责任委托给总会计师，总会计师仍要向下委托。
2.3 财务部门对财务控制、会计监督职责的承担。
财务部门理所当然地要承担起财务控制、会计监督这一职责，新《会计法》第5条规定：“会计机构，会计人员依照本法规进行会计核算，实行会计监督。”根据《会计法》的要求，财政部颁布的《会计基础工作规范》第4章会计监督部分中，对会计机构，会计人员的财务控制，会计监督职能、依据，作了进一步的明确规定， 可见财务控制、会计监督是财务部门的重要职能，理所当然。然而，问题是财务部门作为企业的一个职能管理部门，又不仅仅是从事财务控制和会计监督这一项工作，而且，即使是监督工作也存在监督别人和自我内部监督双重内容，况且，作为一个职能部门，以执行会计核算任务为主，且权力也有限，这往往会导致财务控制和会计监督职能的弱化，再加上，财务部门的财务控制、会计监督工作质量如何保障，如何衡量，谁去衡量呢？等等，新《会计法》的制订，已注意到这一问题，因为从大量出现的财务管理案件来看，正是因为财务部门的财务控制与会计监督职能弱化所导致，因而新《会计法》对加强财务监督制度、法律责任的明确上，作了重大修改和调整。
2.4 内部审计部门的工作职责
内部审计是企业内部控制的另一条线，象集团公司这类的大中型国有企业一般设置内部审计部门。根据《审计署关于内部审计工作的规定》第3条规定：“下列单位，根据内部管理的需要，设立独立的内部审计机构，……；（三）全民所有制大中型企业；……。”第4条规定：“内部审计机构在本单位主要领导人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，对本单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计职权，对本单位领导人负责并报告工作”。并依据《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》，结合具体集团公司本身系统的实际情况，会制定相应的《集团公司内部审计规定》。从内部审计的职责来看，主要着眼整个集团公司的管理，其依据是集团公司的制度体系，比单纯的财务审计范围宽得多，但财务审计仍是其重点内容，内部审计部门也具有财务控制和会计监督的职能，这一职能是《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》赋予的，是企业内部控制体系的重要组成部分，也是使新《会计法》中第4 章“会计监督”条款得以具体实施的一个保障。由于内部审计工作的独立性，使得财务部门的财务控制和会计监督工作受到控制和监督。然而，前面讲过，内部审计的工作职责并不仅仅是财务控制和会计监督，所以，如果要加强内审部这条线里这方面的职能，必须加强内审相应的人力资源的建设。这就是对应的财务总监派出管理出台的原因。
3 新的财务监控机制设想
根据上面的分析，集团公司的财务控制和会计监督机制可调整如下：
(1) 各级财务部门首先必须作好财务控制和会计监督工作，这项职能工作的权力，由新《会计法》这一法律赋予，具体职能的开展由《会计法》及统一的会计制度、集团公司相应的财务具体规定明确。《会计法》明确要求会计机构、会计人员承担好这一职能，如果真的这一道防线能守好，那就十分完美，但现实总有不如意的地方，无法得到保障。
（2）增加独立工作机构，即由内部审计部承担独立的财务控制与会计监督职能，具体职能的开展由《会计法》及统一的会计制度、《审计法》、集团公司相应的相应的财务、审计规定明确。对财务部门的这一工作职能的履行以及由此引伸的企业财务运作进行控制和监督。
（3）总会计师作为总经理的助手发挥参谋作用，提供专业建议和业务指导，同时行使总经理（直线主管）在财务管理方面授予的直线权力，组织领导集团公司的财务管理、成本管理、核算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，也即财务部门的业务受总会计师组织、领导，同样，内部审计部中有关财务控制及会计监督这方面的业务也受总会计师组织、领导。
（4）总经理把财务控制与会计监督的权利责任（属于财务管理范围）分别授权委托给总会计师和内审部经理，由总会计师组织领导财务部实施，内审部经理组织相应岗位实施。
（5）为强化子公司的财务控制与会计监督，由集团公司派出财务总监，编制在集团公司内部审计部财务控制与会计监督岗位。
（6）财务总监组织行政管理属内审部，业务管理同时属内审部和总会计师，以总会计师为主，内审部协助。
（7）财务总监依据新《会计法》统一的会计制度、《审计法》、集团公司规章制度独立开展工作，接受总会计师及内审部赋予的职权，同时对对应的职责负责。
（8）财务总监日常工作汇报归口为总会计师和内审部，重大问题有直接向集团公司总经理汇报的权利。
根据上面的分析，一般的模式要改变，新的财务控制与会计监督体系如下图新模式。
4 财务总监派出制度
从上面分析可知，如果是财务总监与财务管理二条线并行，就需要在加强原有会计部门的控制与监督工作之外，还需要加强第二条线，这就必然导致财务总监的派出，在上面的组织体系下，财务总监与各层次的关系如何呢？分析如下：
4.1 财务总监与总经理：
财务总监对总经理负责的形式以对总会计师和内审部经理负责的形式表现出来，因为后二者的职权直接来自总经理的授予。由于财务总监独立开展工作，重大问题有直接对集团公司总经理负责和汇报的权利和义务，集团公司总经理根据特殊情况需要，可直接过问财务总监的工作，从这点讲下派的财务总监也是总经理的助手，但除非特殊情况，根据分层管理原则，财务总监日常工作由总会计师和内审部经理组织、领导。
4.2 财务总监与总会计师：
小企业情况下，总经理直接管理财务工作，但在大中型规模的情况下，总经理精力有限，遵照分权管理原则，总经理把财务管理的一部直线权力分权委托给总会计师，总会计师作为助 单位负责人
（总经理）
总会计师
内部审计经理
（财务审计块）
本部财务主管
子公司财务主管
财务总监
母公司财务部
子公司财务部
现有的职权责任关系
增加的职权责任关系
重大问题职权责任关系
图2：改进的的财务控制与会计监督体系
子公司经营班子
（经营管理）
手，负全部财务工作参谋职能，并负直线权力下的相应职能；对于财务控制和财务监督权，总会计师拥有直线权力，即组织领导和指挥权，在这种情况下，财务总监将接受来自总会计师的财务控制与会计监督职权，同时对总会计师负职能责任，这实际上是对集团公司总经理负责。
4.3 财务总监与内审部经理：
从新《会计法》和《审计署关于内部审计的规定》的规定来看，财务控制和会计监督既是会计工作的范畴，也是内部审计工作的范畴，这样规定，也许跟中国的国情有关，即内部审计仍以财务审计为主。
可见，财务总监有双重身份，既是会计工作者，也是内审工作者，或者说是从内部审计的角度从事会计工作，这与财会部门岗位主要从事会计核算工作是有根本区别的。正因为如此，财务总监的工作不受财务部门的干扰，其编制属于内部审计部，组织行政上接受内审部经理领导，其职能除从总会计师那里接受外，还要从内审部经理那里接受内部审计的职能。
4.4 财务总监与子公司的财务主管
为加强子公司的财务控制与会计监督，现在的集团公司往往采取财务主管下管一级和财务总监制度，这种制度在沿海特区中的大中型国企及三资企业中运用得比较广泛和有效。如，深圳市94年颁布的《关于加强企业投资与财务的内部审计及监督的意见》中，所提出的财务监控方面的11条指导意见，就对财务主管下管一级与财务总监派出制度作了规定，这对目前集团公司有很高的参考价值。
所谓财务主管下管一级，即指集团公司对下属子公司的财务经理进行直接管理，负责其选拔、委派、考核以及奖惩等方面事务，以保证集团公司财务监控的有效性。那么，下管一级的财务主管工作职能是什么呢？与财务总监的职能怎样区分？在这种情况下，集团公司一般会制订有《财务主管轮岗管理规定》；其主要内容是要求财务主管依据集团公司的财务制度开展所在二级单位的财务工作，这就很明确地规范了财务主管的工作职能。我们再看看特区一些企业集团的做法，深圳免税集团95年颁布的《财务主管人员下管一级暂行规定》中主要内容是：
（1）下属二级全资子公司的财务部长由集团公司委派，并实行定期轮换制；
（2）各全资子公司财务部长行政上受集团公司计财部领导，由集团公司委派，其他财务人员行政上受所在单位领导，业务上接受集团公司计财部领导、监督；
（3）下派的财务部长负责所在单位的全面财务工作，组织和领导财务部严格执行国家和集团公司的有关财务制度，如实反映财务情况和经营成果，监督各项财务收支和资金使用，发现问题及时上报；
（4）集团公司每年对派出的财务部长考核一次，对表现优秀的给予奖励，对不称职的给予降职或免职；
（5）全资子公司的财务部长实行定期报告制度，由财务总监、集团公司人事部门及财务部门负责人定期听取其财务执行情况（每季一次），同时提交书面财务报告。
可见通过财务主管下管一级，在财务控制和会计监督方面得到一定的强化和组织保证，但是财务部门只是一个职能部门，职能上还要接受子公司生产经营班子领导，完全靠财务主管去执行控制和监督职能在客观上是一定困难的，原因是：
（1） 财务部长要双向负责，一身二役不可得兼，既然身为二级企业经理的助手和参谋，那么地位上决定了不可能充当“监军”角色，难以向集团公司负责，维护公司利益。
（2） 财务部长虽然也是属于总公司派出人员，但毕竟是二级企业的中层干部，从组织的结构与管理的角色来说，总公司很难对其进行过多的控制。
（3） 虽然有的集团公司对财务部长的任免不必与所在的企业领导协商，完全可以直接委派、更换，但双向负责违背命令统一原则。集团公司与二级公司在利益分配，资源占用上毕竟时有矛盾，财务部长有可能处于要么坚持原则，与企业领导产生摩擦，要么丧失立场，做假报表、隐瞒亏损或利润，费用开支超标准入帐，乃至重大资金流动失控或资产流失的境地。
因而，集团公司在对二级企业的财务监控上既要为企业选派财务经理，更要向企业派驻“监军”，这就是财务总监管理制度。
可见，财务主管和财务总监是两条线，由于财务总监的主要工作职能是负责企业的财务管理和会计监督，因而所在企业的财务主管所负责的工作自然也就在财务总监的监察范围内。财务总监有权了解财务主管主持的所有财务活动，而且后者还要定期向前者汇报。
4.5 财务总监与子公司总经理：
子公司的财务主管尽管属下派，但仍是子公司总经理（代表经营领导班子）的助手和参谋，从权力责任结构层级上讲是中层领导，负责职能部门的运作。是子公司运营系统中的一个子系统负责人。但财务总监则不然，他不是子公司总经理的助手和参谋，而是集团公司总经理的助手和参谋，履行集团公司内部审计部的岗位工作职能，从管理层次上讲，相当于子公司副总经理，集团公司的部门经理级别。正因为如此，工作有更大的超脱性，财务总监有权了解、审核子公司的重大经营管理活动，子公司总经理（代表经营班子）有责任支持、配合财务总监职能工作的开展
5 集团公司财务总监管理的内容
基于上面认识，集团公司财务总监管理的内容进一步探讨如下：
先看看法律法规依据：
(1) 新《会计法》以及《审计署关于内部审计的规定》、《会计工作基础规范》等机关法律法规。新《会计法》第一章总则、第二章会计核算、第四章会计监督、第六章法律责任已明确指出了财务控制与会计监督的职能；
(2) 参照地方性的规定、办法
如：1994年深圳市政府颁布的《关于完善试点企业领导体制的若干规定》，对财务总监的职权、责任规定是：
主要职权：
（1）审核公司的重要财务报表和报告，并和经理共同确认其准确性后上报董事会；
（2）经董事会授权，与经理联签批准董事会规定的限额范围内的资金支用事项；
（3）参与拟订公司的年度财务预算方案、决算方案；
（4）参与拟订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（5）参与拟订公司发行公司债的方案；
（6）审核投资项目的财务可行性；
主要责任：
（1）对上报董事会的公司重要财务报表和报告的真实性，与经理共同承担责任；
（2）对国有资产的流失承担相应的责任；
（3）对公司重大投资项目决策造成的损失承担相应的责任；
（4）对子公司严重违反财经纪律的作为承担相应的责任。
可见上面的规定，是财务总监通过对所在企业经营活动的了解，报表帐务的审查，大额资金调度的联签，参与董事会的决策，定期不定期地向上级产权部门报告等日常活动，监控企业财产和资金流动，确保资产保质和增值，同时帮助所在企业加强财务及决策管理合理调度、筹措和支配资金。
又如，《广州市国有企业财务总监管理暂行办法》中规定：
主要职权： 第6条：财务总监向母公司负责，接受母公司的监督。其主要职权：
（1）参与年度财务决算，利润分配，弥补亏损等方案和费用开支，筹资融资计划的拟定；
（2）参与资金使用和调度，贷款担保，对外投资，产权转让资产重估等重大决策活动；
（3）参与制定内部财务管理制度；
（4）参与新项目投资可行性研究；
（5）审核对外报送的财务报表、报告，确认其真实性、合法性和准确性；
（6）按母公司的规定，对下列事项签署审核意见：
（7）订立重大的经济合同，提供贷款保证，债务担保，资产抵押，对外投资范围；限额使用现金，转帐结算，处理不良资产；其主要签署的事项。
（8）制止违法收支，并及时向上级单位和有关部门报告；
（9）根据工作需要，随时调阅与经营活动有关的帐目和资料，并查询有关情况；
（10）定期向母公司报告子公司资产和经济效益变化情况，及时报告经营活动的重大问题。
主要责任是： 第七条：财务总监对行使的事项承担相应的责任：
（1）对报送的财务报表和报告的真实性、合法性和准确性负责；
（2）对国有资产的严重流失承担相应的责任；
（3）对重大投资项目决策失误造成的经济损失承担相应的责任；
（4）对严重违反财经纪律的行为承担相应的责任。
其次，从广东省一些集团公司性质的大中型企业的实践来看，他们的财务总监派出管理都有操作性很强的制度，如《广东省省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法》、《南华西企业集团财务总监制度》、《广东省公路工程建设集团公司财务总监派出规定》等。这些制度内容一般包括总则、任职资格、岗位职权、职责、职务任免和管理、业绩考核、工资福利待遇等方面。
6 小结
上面讨论了企业集团内部控制体系的财务总监派出问题，并讨论也一个核心企业情况下-----集团公司下的财务总监在整个内部控制体系中所处于的环节、地位、作用、相互关系，并提出一种新的运作模式，从实践来看，也是比较有效的，这种模式既不同于国外大型公司的财务总监管理、也不同于国内早先的单个企业财务总监管理，体现了在市场经济规则及新的经济法律、法规条件下企业组织形式的变革和创新，于目前国有企业的改革具有实践意义。
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research on the chief financial supervision managing mechanism in the inner management control system of an enterprise group
zheng jianguo ；hu junxiong ； zhang caijiang
abstract: the financial control and supervision takes the main part of the inner management control system in an enterprise group. this paper, based on the understanding of the new ratified national accounting law, some discusses have been made about the issues of the financial control and supervision in the mother-son companies system. further more, a relevant control and supervision model has been set up.
总会计师的主要职责篇5
关键词：医院 总会计师制度 现状 对策
众所周知，大中型公立医院实行总会计师制度，对于完善医院财务管理制度、加强财务监督等方面具有重要的现实意义。2010年财政部、卫生部联合《医院财务制度》，提出“三级医院须设置总会计师”，即从国家宏观政策法规层面明确了“允许做、要求做”。但是，不可否认的是，目前医院总会计师制度的发展仍较为缓慢，实际设置总会计师岗位的医院较少，大多医院也未真正考虑到此项人事安排，总会计师不能有效发挥其提高医院竞争力、促进医院持续、健康、跨越式发展的作用。本文对我国医院实行总会计师制度的现状、存在问题及对策进行探讨，以期能为总会计师制度在我国医院中“做得成”和“达到效果”提供一些思考。
一、医院总会计师的角色定位和职能
“总会计师”是新中国建立初期借鉴原苏联计划经济管理模式而设置的单位副职行政领导职务。我国《总会计师条例》中对总会计师的职责做了规定，包括：协助单位法人加强对单位的经济和财务管理；参与单位的经济决策，组织单位预算编制和实施等。医院总会计师不能简单地等同于一般意义上的会计主管的角色，而是具有财务专家和财务管理双重身份的“专才”和“通才”，其职能应上升到医院资源管理和战略决策的高度，为医院的战略决策、运营管理、绩效考核等重大问题提供技术分析支持。包括：协助院长完成医院的战略目标制定；建立统一完善的财务管理制度；参与医院的战略决策，开展经济运营分析，改进经营管理；对医院的经济活动实施监督和效益评估等。
二、我国医院总会计师制度的实施现状
山东省在20世纪90年代就开始在省内大型医院中设立总会计师。浙江省在2000年就开始向包括浙江省人民医院在内的5家省级医疗卫生机构委派总会计师。卫生部于2000年在西安交通大学第一附属医院设立了第一家部属医疗卫生机构的总会计师，后续第二家为武汉同济医院。到了2011年，北京协和医院、中日友好医院和卫生部北京医院等三家卫生部直属医院都设置了总会计师，同年重庆市江北区面向全社会公开招聘总会计师，深圳市公立医院管理中心对公立医院实行合约管理并派出总会计师。这些已上任的总会计师对提升医院的运营管理水平、加强医院管理会计及财务会计队伍建设、提高对重大问题的科学决策能力等方面都起到了重要作用。
不过，截至目前，仍有部分公立医院没有设立总会计师（包括北京、上海的部分部属、市属医院也是如此）。2008年由山东省卫生厅对省内二三级共383家医院的问卷调查结果显示，设置了总会计师岗位的有110家，仅占省内所有医院的28.72%。2010年，一份对全国31个省（区、市）卫生厅（局）的卫生事业单位的调查研究结果显示，设置了总会计师岗位的机构仅占14.52%，其中328家医疗机构中有65家设置了总会计师，占到19.82%。而在广东，设置总会计师的大型三级医院更是凤毛麟角。林艳等的调查显示，即使在整个华南地区医疗卫生资源最集中的广州地区，也仅有广东省中医院和暨南大学华侨医院设立了财务总监。可见，我国总会计师制度近年来虽然在不断地推进和发展，但整体进度仍然较慢，存在的问题较多。
三、我国医院总会计师制度存在的主要问题
（一）相关政策法规配套缺少，制度建设约束力不够
财政部、卫生部相继出台《医院会计制度（试行）》（1988年）、《卫生部关于加强卫生事业单位经济管理的若干意见》（1999年），明确指出在大中型卫生事业机构逐步设置总会计师岗位。2010年，由卫生部牵头、五部委联合发文的《关于公立医院改革试点的指导意见》中也要求在大型公立医院探索实行总会计师制度，体现了政策法规对在卫生事业单位配备总会计师的要求从“符合条件”、“具备条件”、“有条件”等弹性规定到“必须”建立这种刚性、硬性要求的转变，表明了国家有关部门对于在卫生事业单位设立总会计师问题上的明确态度。
但是，虽有宏观经济政策支持，从全国各地区、各行业比较的层次出发，可以发现医院实行总会计师制度仍存在相关政策法规配套缺少、制度建设约束力不够的问题。在这一方面，目前已有部分省份开始了实践探索，如辽宁省卫生行政部门会同财政厅、人力资源和社会保障厅共同印发了《辽宁省三级医院总会计师制度实施意见的通知》（2014年），具体规定了总会计师的职责、权限、任职条件等，其后立即起到促进效应，短短3个月内有31家医院设立总会计师岗位。但是，总体上说，目前许多地方尚未对在公立医院设置总会计师岗位给予足够的重视，医院设置总会计师制度还存在行业性实施规范以及地方具体实施意见的不统一等问题。
（二）行业行政管理部门和医院领导层重视不够
考虑到公立医院的公益性等特点，卫生管理部门通常更重视对医疗卫生业务的管理和监督，而忽视医院的财务管理制度建设。当前，医院领导班子绝大多数是医学专业出身，对于提高医疗服务质量有着丰富的经验，但对财务管理经验不足，对经济数据在医院运营管理中的重要性没有深刻认识，对属于经济管理领域的总会计师的职责和作用不仅不够重视，甚至认为设立总会计师是“分权”、“上枷锁”，使得医院总会计师制度建设举步维艰。另外，在已经设置总会计师岗位的公立医院中又出现了各种难以履职的情况，如总会计师与负责医院财务会计管理的副院长职务的职能重叠冲突，被单位主要负责人和财务部门负责人“架空”；总会计师职责与权力不相符，不能参与医院经营管理决策；由非财会专业人员担任总会计师（例如让某党委委员兼任总会计师），等等。
（三）专业性人才缺乏
曾有媒体对多个设立了总会计师的公立医院进行调查，发现担任总会计师的人员主要来源于本单位的原财务处处长。这种情况在省级大型医院、高校下属三级医院尤其普遍。总会计师作为医院领导班子的成员，在具备医院行政管理能力的同时，更加应当具备医院财务管理、运营管理等财务专业工作的特殊素质。但是，事实上，目前在很多医院仍缺乏高素质的经济管理、财务管理等方面的复合人才。大多医院从事医院运营管理的都是以财务人员为主，学历一般在本科或以下，综合财务管理能力不强，只能疲于应付记账等事务性工作，无法从战略的高度，全方位、多层次开展医院的运营管理工作。另一方面，在人才培养上，大多数医院往往更加重视培养医务人员、科研人员，因为前者可以给医院带来直接收入，后者可以提高医院的知名度。对属于医院“非主流”技术人员体系的经济、财务管理人员，医院在人才培养、晋升评聘方面做得有所欠缺，大大影响了财务人员的积极性和上进心。
四、加快建立医院总会计师制度的对策建议
（一）高度重视总会计师制度建设
医院设立总会计师是一个工作量巨大的工程，需要联合人事、卫生行政和财政管理等部门共同开展。地区政府部门应重视医院财务管理，勇于开拓，敢于改革，首先结合本地区医院的等级、规模、收入状况等指标下达具有针对性的地方政策法规条文，要求符合条件的医院“必须”建立总会计师制度；其次，有了政策必须要利用好政策，可以将建立总会计师制度列入政府卫生目标责任书内容，进行相关的考核评分并依据奖惩措施进行处理；并且，各地区可以依据当地的经济水平、医疗服务质量等情况，对制度中的某些要求范围进行适度的放宽，例如在各方面环境较好的发达地区如北上广，对该地区内发展情况良好的、医疗服务有特色的二级医院也推荐建立总会计师制度，这对于二级医院来说，也是敢于先行、敢于进取，全力支持医疗卫生体制改革的体现。
（二）改变管理理念，明确总会计师的权责地位
首先，医疗卫生行政管理部门要营造有利的外部环境，积极引导条件成熟的医院先把总会计师的岗位设立起来。其次，相关组织、行政管理部门要联合起来、积极协调，对医院总会计师制度建立过程中遇到的困难进行认真研究并给予方便、特事特办。例如黑龙江省医院的总会计师岗位设置就获得了黑龙江省编制委员会办公室批准，从而增加领导班子副处级以上成员职数。再次，要做好随访，对已经建立总会计师制度的医院要定期召集开会进行阶段性总结回顾，取长补短，吸取经验并反馈落实到制度的完善中。
各级领导尤其是医院领导要清楚认识到加快建立医院总会计师制度的紧迫性和重要性，明确总会计师在医院管理中的地位和作用。总会计师不是一种专业技术职务，也不是财务会计机构的负责人或主管人员，而是一种行政职务。如果总会计师的设置与公立医院的体制有冲突或需要突破的地方，应该向组织人事部门及时反馈有关意见，获得相关的政策支持或制订合理的替代方案，例如应注意总会计师制度与现行院长负责制等制度的关联与衔接，积极探索合理的人才配备方案。另外，可以采取“以下促上”策略，由医院财务管理部门出面，向医院领导班子提出配备总会计师岗位的具体建议，包括配备总会计师岗位的政策依据、总会计师的作用、任职条件、职责和权限等，医院I导班子开院办公会议，研究、讨论该项建议，并向上级组织人事部门呈报有关材料，做到事事主动积极，而不是消极等待上级领导任命或上级管理部门强制推行。
（三）加强总会计师人才队伍的建设
为了加快医院总会计师制度建立的步伐，相关的人才培养及队伍建设是关键。可以采用“两手抓”的方法，一方面从医院内部人员中挑选出德才兼备的经济、财会人员，通过学历教育、在职培训、参与总会计师执业资格考试等手段提高他们的专业理论水平、经济及财务管理能力；另一方面，单位层面要转变观念，可以有计划地从外部引进高学历、高素质的经济财务管理人才，并为他们创造良好的工作氛围，制订系统的培养方案。当然，实行总会计师派驻制也是一个很好的办法，例如目前潍坊、马鞍山、芜湖、株洲、七台河、深圳等地区的部分医院采用此方式已取得了较好的成效。对于已经配备总会计师的单位，对总会计师队伍的管理也不能松懈，应该建立总会计师继续教育及职业资格证书定期考核制度，不断对医院总会计师的职业道德、业务能力等进行科学考核；有关部门要针对医院总会计师制定具体的管理监督制度，加强对医疗行业总会计师的管理与监督等，积极推进总会计师人才队伍的建设，培养一批德才兼备的总会计师人才。
参考文献：
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总会计师的主要职责篇6
【关键词】 高校校长；经济责任制；总会计师
《会计法》的贯彻实施，强化了单位负责人的法律责任，它对于规范会计行为、发挥会计的职能作用、稳定经济秩序、优化资源配置、强化经济责任具有重要作用。2000年6月，教育部、财政部根据《会计法》等国家有关财经法规制度出台的《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》(教财［2000］14号)进一步强调了“建立健全各级经济责任制，是贯彻实施《高等教育法》、提高管理水平、避免财经工作失误的必然要求和有效途径；建立健全经济责任制，首先必须建立健全校长经济责任制”。但实施多年后，校长经济责任制并没有达到其应有目标，内部经济工作秩序混乱并没有得到根治，收入体外循环，重大经济事项缺乏充分论证的现象时有发生，甚至出现少数管理者因违法乱纪而陷入犯罪的深渊。
一、校长经济责任制落实难的原因
（一）责任主体的安排不合理，无法对经济责任制有深刻的理解
纵观我国高校校长的产生过程不难发现，校长由上级遴选，由上级任命，他们虽不是公务员，却都是部级或厅级干部，这使得校长更倾向于自己认同为政府官员，更注重对上级负责，时刻关注上级有关部门的各种政策指令，眼观各级领导的脸色行事。在校内，他们的行为模式也与官员趋同，满足于批文件、发文件、作报告。在遴选校长过程中过分关注候选者在上层的关系，专业学科背景，资历和性格特点，而没有对其道德品格、行政能力和经济责任制的履行能力等予以必要的考虑。这种遴选制度，不仅使校长不能专注于学校的管理，履行其经济责任，而且还将影响学校的整体利益和长远发展。
（二）责任主体工作面广，内容复杂，难以担当起责任制的重任
《高等教育法》规定：“校长是高校的法人代表，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”。作为法人代表的校长，处于行政指挥的最高位置，是学校各项工作的总负责人，理所当然对学校的财经工作负责。但校长一方面工作量大，全面负责学校的日常行政工作，处理各种社会关系，精力难集中；另一方面，工作面广，内容复杂，既有贯彻党和国家的教育方针政策，坚持社会主义办学方向，不断提高教学质量，培养更多高质量学生的压力，又全面负责学校的教学科研、人事及后勤等行政工作，不断增加教学投入，提高办学效益的重任，经济决策难于专业化，往往形成什么都负责，什么都负不起责的局面。
（三）与责任制配套的相关制度不健全，对责任主体的监管不到位
国家为了维护市场经济秩序，规范和加强会计工作，实施了《会计法》、《总会计师条例》等一系列规章制度，这对规范办学过程中多元的经济行为，监控各项经济活动，落实经济责任起到了一定的作用。但从公布的相关案例来看，部分高校与经济责任相关的配套管理制度并没有出台，缺乏必要的约束机制，导致责权利不挂钩；有的高校虽然制定了如经济责任制等相关制度，但也并没有按“授权――执行――监督”的程序设计，制度执行应达到的监督作用是表面化和形式化。与此同时，还有些干部的离任审计也是走过场，往往是先任命后审计，甚至从保护干部的角度出发，发现问题也是大事化小，小事化了，监督只是停在口头上。
二、设置总会计师，是贯彻执行《会计法》，强化校长经济责任制的有效途径
经济责任制顾名思义是对经济活动所应承担的责任，是一个动态的、有组织的系统工程，责任是贯彻系统全过程的纽带，通过不同层次的相互作用而达到预期的管理目标。根据《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》及《高校财务管理制度》的规定，高校按照“统一领导，分级管理”的原则，校内管理体制的层次应分别建立校长、总会计师、财务处长、二级单位负责人和基层财务人员等若干层次的各级责任制，一级管好一级、一级带动一级、一直抓到每一个基层经济单位。而现在高校普遍建立的管理层次是校长、财务处长、二级单位负责人和基层财务人员。这种层次安排不仅是校长无法真正担当全校的经济责任制，也使财务处长的财经管理工作因层次低而乏力。因此在高校领导班子中配备一名懂经营、善管理、精通财务的总会计师，构建在校长领导下以总会计师为首的经济管理架构，由总会计师协助校长全面负责学校的各项财经工作，就易于使高校管理围绕经济责任制这个中心上台阶、出水平、创效益。
（一）设置总会计师，是建立现代大学制度的需要
长期以来，政府与高校之间是典型的“命令――服从”式的内部行政关系，政府管理在宏观上规划全国教育发展、制定各种教育法规政策；在中观上主办和管理学校及其他教育机构，如校长的聘任、教学经费的使用、招生等；在微观上还要制订教学计划、课程标准、选择教材内容等。这种模式下，政府既是学校的主办者，也是学校的管理者，同时还是办学者，而高校是典型的“营造物机关”，它不具备更多的权利，也不行使更多的职能。随着人们越来越多地认识到高校的弊病，强烈要求对这种“政府――高校”管理模式进行改革。而《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正好回应着社会的需要，明确了高等学校办学自，推进政校分开、管办分离的目标，提出了在高校经济活动中，引入市场机制，建立科学化、精细化的预算管理机制，完善教育经费监管机构职能，试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。这种新型关系的形成和总会计师的设置，将极大地改变政府与公立高校的行为，有利于高校形成自主竞争、协调与制约的机制，从而将高校内部经济管理活动引入到积极生产高质量的高等教育产品，以立足于激烈竞争的高等教育市场。
（二）设置总会计师，体现了责任安排上的合理性
《会计法》明确规定单位负责人是本单位的会计责任主体，须对本单位的财务会计行为负责，但高校财务工作复杂，涉及众多的行业和会计业务领域，单位负责人不可能、也不必事必躬亲，弄懂所有的财务会计业务和财经法规，而应当按照“委托－”的契约关系模式，将相应的责任、权限通过制度或契约等形式，委托给具有丰富财经专业知识和工作经验的总会计师，由总会计师协助建立健全高校内部的会计监督体系和财务管理制度。这种制度安排上的合理性和优势在企业管理过程中得到了充分的验证，借助“委托－”的契约关系，由总会计师领导会计机构和会计人员按照契约和相关法律法规要求，进行会计核算，实施会计监督，严把财务关，从而分担单位负责人的会计责任，落实单位负责人的经济责任制。
（三）设置总会计师，体现了财经工作的有效性
经济责任制的内容贯穿于高校财经工作的全过程。高校建立总会计师负责制是加强财务管理，落实经济责任制，提高经济效益的保证，也是监督学校执行财经纪律的重要基础。高校经济关系的多元化、经济活动的复杂性，要求经济决策和管理人员必须专业化，设置总会计师岗位，实行总会计师责任制，全面协助校长搞好经济事务，就可以对整个高校的财经工作抓得彻底、抓得具体，有利于经济决策的贯彻执行和各项增收节支措施的落实。
1.教育投入巨大，需要以总会计师为责任中心。高校体制改革的不断深入，银校合作的广度和深度也越来越普及，银行动辄几百、上千万甚至数十亿的优惠贷款注入高校，如何把巨额的带息资金管好用好，保证每一笔资金用在“刀刃”上，是摆在校长面前的实际问题。如果没有总会计师作为学校财经工作的组织者，经济决策的中心成员，参与学校的经济管理决策、经济计划实施方案和效益的可行性分析，就有可能造成校内投资决策的失误，形成到期无法偿还的被动局面，影响学校总体目标的实现。只有设立总会计师岗位，对校内的财务工作进行纵向和横向的专业领导，才能满足多元投资主体的不同需要，促进学校对外经济关系的健康发展。
2.办学财源多元，需要总会计师协调。高校是投资大、产出多、成果多的教学和科研基地，涉及面广泛，经济关系相当复杂。它不仅是教学单位，而且是融教学、科研、生产、社会服务为一体的综合社会团体。要筹集足够的教育经费，学校必须采用多种有效手段，吸引知名企业和个人增加对学校的投入；通过开展技术服务、人才培训、技术开发等手段增强学校自身的筹资能力。《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》要求充分发挥总会计师熟悉“生财、聚财、用财”之道，在校长的领导下协调各利益团体之间的关系，直接参与学校的各项事业及产业发展规划，参与重大经济问题决策；利用总会计师是“理财专家”，管理上精打细算，建立健全内部控制制度，堵塞了资金漏洞，为学校“理财当家”。
3.财会工作复杂，需要总会计师的领导。加强会计核算是实行经济责任制的重要步骤，但会计核算是专业性、技术性、连续性都很强的工作，会计人员对单位的经济核算与监督没有总会计师牵头，只靠财务部门是难以完成的，一方面因为财会部门与其他部门平行，综合权威性差；另一方面如果行政领导缺乏较全面的财会专业知识，在处理业务问题时，不具有权威性，甚至会因决策的不合理影响事业的发展。设置总会计师岗位，总会计师作为行政领导和专业技术人员直接对校长负责，全面组织领导学校的财务工作，有利于更好地结合行政手段和经济措施，管理财政，充分发挥会计核算在高校财务管理中的积极作用，促进学校财务管理水平的提高和各项经济责任制的落实。
三、设立总会计师岗位的建议
建立健全校长经济责任制，其核心是责任、义务和权利相结合，使学校的财经工作做到有章可循、有法可依、有责可究。现在大部分高校有关的重大经济决策和经济计划都是由校一级领导成员决定，由其代行总会计师职责。因此，设立总会计师岗位迫在眉睫。
1.主管部门的重视，是设立总会计师岗位的前提。虽然《会计法》、《总会计师条例》都明确规定了高校可以设置总会计师岗位，但总会计师是校级领导成员，这个岗位的设立，牵涉到校级领导职数和校级领导的分工，这不是学校内部可以解决的，必须在教育主管部门和财政部门高度重视总会计师在现代高校管理中的重要作用和设立这一岗位紧迫性的前提下，与组织、人事、财政等多部门共同努力，统筹考虑，才能解放思想，排除顾虑，争取尽快到位上岗。
2.人员的选用与安排，是落实总会计岗位职责的保证。作为总会计师，除必须有深厚的专业知识和财务、税务、工商等法制观念外，还必须有战略意识，全局观念和系统思想，要站得高、看得远、想得深；须从实际出发，善于独立思考，勇于开拓创新，不怕担风险；重视群众意见和人际沟通。因此，在遴选总会计师时，要大胆启用那些有胆识、有知识、有能力、有魄力、勇于负责任的能人。
3.加强总会计师队伍的管理，是履行职权，维护其权威性的保障。虽然《会计法》赋予了总会计师职责和地位，但要发挥其真正作用，还须加强对总会计师队伍的领导和管理，不断提高其职业道德水平，改进其知识结构，增强其工作能力，维护总会计师的合法权益。
【参考文献】
［1］ 乔春华.关于高校总会计师设置的思考［J］.教育财会研究，1994（1）.
总会计师的主要职责篇7
一、国有企业财务总监概念范畴的界定
当前，我国国有企业的财务总监可划分为两大类型：一类是国有资产管理部门派驻企业的财务总监；一类是国有企业内部机构的财务总监。本文所探讨的是第一种意义上的财务总监，具体即指由国有资产管理部门委派并授权对国有资产经营机构及所属大、中型国有企业整体财务（包括事前、事中、事后）进行专业、专职财务监督的人员，他以国家所有者代表人的身份进入企业，向所有者负责，独立行使财务管理监督权，以维护资产所有者的权益。
二、国有企业财务总监与总会计师制成的区别
1、设立的法理依据和适用范围不同。总会计师制度是根据我国统一制定颁布实施的《会计法》和《总会计师条例》设立的。多年来在全国各类国有大中型企业中得到普遍实行；而财务总监制度在我国仍处于探索试行阶段，仅在一些省市的国有试点企业中（主要限于未改制的国有大中型企业和已改制的国有独资公司、国有控股公司）推行，国家并未制定统一的法律依据，而是由所在的各地政府根据国家有关精神，自行制定相应的《财务总监管理暂行办法》来实施和推行。
2、任职条件不同。总会计师主要是根据《总会计师条例》所规定的任职条件来选拔。而财务总监的特殊地位和职能，决定了在遴选财务总监时，必须符合更高的选拔标准。具体而言，两者均须具有高尚的政治素质和职业道德，能坚持原则，自觉地维护国家利益；应有深厚的会计、审计、计算机技术的基本功，精通财务管理和现代化企业管理监控知识；熟悉财经、税务、工商政策法令。而对财务总监来说，尤为强调必须具备丰富的工作经验，包括有相当时间的财务领导经验，有高水平的政策把握能力，并经过严格的笔试、面试和考核程序。与选拔总会计师相比，财务总监应筛选更严。
3、任命方式及负责对象不同。总会计师作为单位行政领导成员之一，由厂长或总经理任命，并对其负责；从当前各试点的实践来看，财务总监一般是由国有资产管理部门直接委派（以深圳、四川、湖北等为代表），或经上级党组织审查批准后由企业的董事会聘任（以上海为代表），主要对委派机关或董事会负责。显而易见，财务总监首先是对国有资产的所有者负责，其次才对经营者负责；而总会计师直接对经营者负责，对国有资产的所有者没有明确的直接义务。
4、工作独立性不同。为确保财务总监的独立性，财务总监的人事关系隶属于派出机构，任免、考核及工资福利待遇等也都由派出机构集中管理和负担；其作为企业董事会成员，享受企业行政副职待遇，同时规定财务总监应设专职，不得由董事会正副董事长、经理班子成员或财务、会计、审计部门负责人兼任；财务总监直接受派出机构领导并对其负责，定期向派出机构汇报工作，并实行定期轮换制；这就使财务总监在人事利益和经济利益上完全独立于企业，为其超然独立地行使财务监督权，确保监管的客观公正性提供了坚强有力的制度保证。相比之下，总会计师的独立性就不如财务总监。一方面，他由企业负责人任命，在其领导下开展工作，只能处于助手的地位；另一方面，由于其人事行政关系隶属于本企业，工资、奖金、福利等待遇均由企业决定，在这样休戚相关的利益关系驱动下，决定了总会计师很难超然独立于厂长、总经理之外。他们在面临国家和企业利益发生矛盾时必然就会进退维谷，难以取舍，这也是造成当前国有企业“内部人控制”严重，国有资产流失惊人，会计信息失真的重要原因之一。
5、职权和工作重点不同。财务总监的职权主要为：（1）督促企业执行国家的方针、政策和有关财经法律法规；支持企业财务人员依法行使职权；及时发现和制止、纠正企业违反国家财经法纪的行为和可能造成国有资产损失的活动，必要时可向委派机构报告；（2）督促、指导、协助企业建立健全内部财务、会计管理监督制度；（3）审核企业的重要财务报表和报告的准确性、合理性、合法性，并与总经理共同确认后报企业董事会和委派机构；（4）参与审定企业财务方面的重大经营计划、预算、方案并监督其执行情况；（5）支持企业抵制乱收费、乱罚款和各种摊派行为；（6）监督企业重大的经营活动，检查企业重要的财务运作和资金收支情况，对超过一定限额的重大财务收支实行财务总监与总经理（厂长）联签制度；（7）定期向委派机构报告任职企业的国有资产运作和财务状况等。由此可见，财务总监的工作重点是对企业领导行为和企业行为进行财务监督，防止企业弄虚作假、违规操作，以保护国有资产所有者的合法权益。而根据《总会计师条例》的要求，总会计师作为企业的行政领导班子成员，其主要职能是领导本单位的财务会计工作，严格遵守国家财经法律法规，精打细算，开辟财源，在企业重大经营决策和财务管理方面成为厂长、总经理的得力助手。其工作重点是要贯彻企业领导的意图，完成各项经济指标，提高企业的经济效益。
6、责任不同。财务总监的主要责任包括：（1）对委派机构或企业董事会负责，保证企业财务会计管理活动健康运行，确保国有资产保值增值；（2）对所审核的企业财务报告等会计资料的真实性、合法性和完整性与企业领导共同承担责任；（3）对参与拟订或监督的预算、计划、决策以及重大经营活动的失误所造成的企业经济损失承担相应的责任；（4）对企业违反国家财经管理法律、法规的行为未发现或不制止、不纠正、不报告的承担相应的责任等。由此可见，财务总监是具有财务监督职能和管理职能的有机统一体，维护所有者的权益是其首要责任。总会计师尽管也具有双重性的责任，但主要是协助企业领导进行经营管理决策，为企业的经营和发展提供财务上的支持和帮助，从而确保国家和企业的利益。但由于其直接参与了企业的经营管理，执行经营者的指令，故对企业财产的完整性和安全性负有直接责任。
7、监督效力不同。会计监督依附于会计核算，会计人员是在进行会计核算的过程中完成会计监督的，总会计师的监督也是如此。因此会计监督更多的是一种事后结果的监督，其主要功效是“治”，“防”只是由此而派生的功效，难以真正达到防患于未然的效果。相反，财务总监通过对企业财务计划的制订有参与权，对财务计划的执行有监督权，对重大资金的调拨有联签权，突出了对将要和实际发生的财务收支事前、事中的过程监督，从而能及时发现并纠正企业的违法乱纪行为。这样的财务监督基本覆盖了企业经营活动的各个主要方面，是一种事前、事中和事后的全过程全方位的监督，可谓“监督之总”，其监督效力无疑要大大优于前者。
8、性质不同。归纳以上各点，可以认为，财务总监制度和总会计师制度是两种不同性质的制度形式：前者是从企业外部代表国有资产所有者进行监督、制约，主要是为切实有效地规范约束经营者的行为，维护国有资产所有者的利益服务的；后者是在企业内部代表企业经营者进行会计核算、内部控制和从事理财，主要是为促进企业搞好经营，提高企业自身经济效益服务的。
三、国有企业财务总监与总会计师制度的联系
通过以上一系列的比较不难看出，国有企业财务总监和总会计师制度尽管有许多不同之处，但也存在着密切的联系：他们都有权对国有企业进行财务监督，其根本目的都是为了能适应社会主义市场经济的需要，通过建立健全企业财务监管机制，规范企业经营行为，从而推进国有企业改革，建立现代企业制度，确保国有资产的保值增值。
在实际工作中，两者是互相支持和配合的：财务总监既能通过外部监督权的行使，弥补总会计师内部财务监督乏力的缺陷，形成对企业内部监督的补充和完善；又能从科学、高效的理财角度出发，积极为企业生产经营出谋划策，协助总会计师建章立制和改进工作，有效地推动企业经济效益的提高。而在总会计师方面，由于过去企业普遍存在重生产经营管理而轻国资管理的问题，财务总监的派驻，使企业自身的压力加大，国资管理、处置和财务审批方面的随意性受到了约束，从而促使他们注意及时掌握和自觉遵守有关政策法规，规范经营管理行为，国有资产管理意识、财务核算意识和资本营运意识大大增强，总会计师等财会人员的工作积极性和主动性亦会得以提高。
另外，财务总监作为国有资产管理部门的代表，其职权的到位可协助总会计师抵制方方面面的不正当干预，支持财会人员依法履行职权，减少企业经营的非市场干扰。试点实践表明，不少单位的总会计师不仅经常向财务总监咨询沟通有关问题，而且当对厂长经理的财务行为有不同意见时，也愿意寻求其支持与合作；同时，财务总监也经常在检查评价企业财会工作标准和业务质量的基础上，利用总会计师的工作成果，与总会计师默契协作，从而提高各自的工作绩效，避免重复劳动，减轻企业的负担，减少社会资源的浪费。总之，三方面，总会计师为财务总监提供基础性的工作；另一方面，财务总监为总会计师工作提供保障。他们之间并非相互排斥的，而是相互补充、相得益彰的。
四、结语
总会计师的主要职责篇8
秘书处的职责一、负责协会发展规划、工作计划、工作总结及重要规章制度等综合性文件材料的起草。
二、负责协会会员大会、理事会、会长办公会和协会召开的其它重要会议的组织和服务工作。
三、负责联系全省各地市召集人，布置落实会员大会、理事会委托交办的各项工作;根据协会领导的指示，检查督促各项决议、决定的贯彻落实情况。
四、负责协调开展各项汽车流通行业培训工作。
五、负责协调开展各类学术交流活动，组织举办专家论坛、专题讲座、研讨会等活动。
六、负责协会的编制申报和人力资源工作。
七、负责协会文件资料的收发、登记、批办、传递、催办、归档、保管及印鉴管理、档案管理、办公自动化和保密工作。
八、负责协会有关党建方面的工作和思想政治工作。
九、负责做好会费收缴工作。
十、完成协会领导交办的其他工作。
秘书处部门设置党委办公室(综合部) 负责中注协党委的日常事务和会议组织，统筹党委制度建设和党建宣传工作;负责理事会、常务理事会的日常事务和会议组织;负责就行业重大事项及综合性事务与地方协会的沟通;组织起草有关重要报告和综合性会议的领导讲话;负责行业宣传和新闻工作;起草中注协和党委年度工作总结，研究制订协会和党委年度工作计划;组织编写行业发展报告;协调中注协内部工作运转，检查督促工作事项的落实;负责中注协社团年检、机要通讯、保密管理、信访管理、档案管理、合同管理、文印管理、图书馆和书库管理、影像采编等工作;负责中注协政府采购实施工作。
考试部 拟订注册会计师全国统一考试工作规章制度;负责注册会计师全国统一考试专业阶段考试、综合阶段考试及英语测试的考试大纲制定、辅导教材编写、考生报名、机考公司招标、考场落实与编排、试题命制、考试实施、试卷评阅及成绩查询与等工作;办理考生成绩复核、免试审核、考试合格证发放事务;办理境外人员考试事务及与境外会计职业组织考试科目豁免事务;承办财政部注册会计师考试委员会(简称考委会)办公室(简称考办)的日常工作。
注册部 拟订注册会计师注册、注册会计师任职资格检查、非执业会员登记、非执业会员年度检查及其他会员管理相关制度;组织开展注册会计师任职资格检查和非执业会员年度检查工作;协调和承办会计师事务所注册管理相关工作;组织开展会计师事务所综合评价工作;办理中注协海外非执业会员登记管理相关事务;承办中国注册会计师协会注册管理委员会的日常工作。
继续教育部 研究行业人才培养工作的指导思想和总体思路，开展行业人才培养的理论研究和制度建设;负责指导地方注协人才建设工作;负责编制年度注册会计师培训计划，组织实施执业注册会计师、非执业会员、协会干部队伍的继续教育工作;负责三家国家会计学院CPA培训基地建设与培训工作的指导;负责组织行业领军人才选拔、培训、考核，使用，以及联系、服务、反哺行业等工作;推动行业师资库建设;负责指导高校注册会计师专业方向建设，组织实施学生境外实习和师资培训项目;承办中国注册会计师协会教育培训委员会的日常工作。
专业标准与技术指导部 拟订中国注册会计师职业准则体系;负责指导职业准则体系的具体实施;负责准则国际趋同战略实施工作，以及与相关国家和地区审计准则的等效认同工作;参与制订国际职业准则体系;承办中国注册会计师协会审计准则委员会、中国注册会计师协会职业道德准则委员会、中国注册会计师协会专业技术指导委员会的日常工作。
业务监管部 拟订会计师事务所执业质量检查制度和惩戒制度等行业监管制度;统筹全国会计师事务所执业质量检查工作，督促事务所健全质量控制体系，提高执业质量。负责对证券资格事务所的执业质量检查及处理工作;指导、协调地方协会开展事务所执业质量检查和业务监管工作;负责上市公司年报审计监管工作;负责事务所业务报备及资料分析工作;承办中国注册会计师协会惩戒委员会、中国注册会计师协会申诉与维权委员会的日常工作。
研究发展部 研究行业发展的综合性和前瞻性问题，拟订行业发展中长期规划;研究拟订及综合协调行业相关的法制建设工作;研究提出WTO及多双边谈判意见和建议;实施做强做大战略、新业务拓展战略，承担会计服务示范基地建设和管理工作;作为京交会的牵头部门，组织相关筹备及实施工作;承办中注协专项研究工作;管理中注协课题和专家库;承办中国注册会计师协会战略与财务委员会、法律援助与维权委员会的日常工作。
国际及港澳台事务部 拟订行业外事发展规划和中注协外事工作制度;负责办理国际组织、境外会计职业组织和执业机构交往活动有关事宜;负责跟踪了解境外会计行业发展情况，组织译介国际及境外会计职业组织研究文献和重要事项等有关事务。
行业党建工作部 落实行业党委工作部署，健全行业党建工作体制、管理机制、工作制度，促进行业和事务所党组织作用充分发挥，指导各地行业党组织推进行业党建各项工作。负责行业党建的宣传工作。负责行业党委日常事务，完善行业党委工作制度。
中国注册会计师行业党委统战群工部 负责指导行业统战工作和群团工作，健全行业统战和群团工作体制、管理机制、制度建设，为行业代表人士参政议政提供联系服务。促进行业和事务所共青团和群众组织作用充分发挥，指导各地行业团组织和群众组织推进行业群团各项工作。负责行业统战群团领域的宣传工作。负责行业团委常务事务，组织团委会会议和书记办公会议。
期刊编辑部 负责《中国注册会计师》杂志、《中国注册会计师(非执业会员版)》电子杂志的设计、采编、出版及宣传等工作。
信息技术部 研究和拟定行业信息化建设的标准、政策、措施和制度规范;负责行业信息化战略的推进和实施工作;负责行业管理信息系统建设;负责信息化建设的项目管理和中注协办公自动化;负责协会信息技术资产管理和技术支持与保障;承办中国注册会计师协会行业信息化委员会的日常工作。
人事部(纪委办公室) 拟订有关中注协人事管理制度;负责中注协组织结构设计;负责中注协定岗定责;负责中注协干部职工的招录招聘、岗位调整、培训培养、考核评价、薪酬福利、任免评聘、人事档案管理;负责注协系统干部队伍培训培养工作;负责中注协干部监督工作;负责退休干部职工日常管理。负责落实中注协党委工作部署任务，具体负责中注协党支部建设、组织发展、党员管理、党费管理及中注协统战等相关工作。负责党风廉政建设相关工作;对党支部、党员、选拔任用等工作进行监督;负责中注协纪委信访举报和案件查办工作。
财务部 研究、拟定行业财务制度和中注协内部财务会计制度;负责行业财务指导和会费政策研究;依托行业管理信息系统财务报表子系统，组织实施行业财务报表统计和会费收缴工作;协调与地方注协财务部的工作关系、协调与财政部对应局、处及外部单位的工作关系;依据财政部对应局、处布置的相关任务，完成中注协年度预/决算等各类财务报表的编制、统计和分析、汇总工作;负责中注协年度预算编制、各部室分部门预算的布置、初审、汇总、上报工作;负责协会财务管理工作，编制各类会计报表和其他财务资料;承办中国注册会计师协会财务委员会的日常工作等。
服务部 负责中注协后勤保障服务及安全保卫工作;负责中注协物业管理;负责中注协办公用品管理和固定资产管理;负责中注协出版物的出版、征订、发行和赠阅等工作;负责中注协餐饮及生活服务;负责公务用车管理。
秘书处申请书范本尊敬的老师：
我是xx级xx班的xx，现任卫生部干事，我竞选秘书长一职。
先做一下自我介绍。入大学以来在班内一直担任卫生委员，但是班级的舞台毕竟还是太小，我不甘于大学四年就这么过去，我想有一个更大的舞台，于是去年我竞选进入了学生会，经过这段时间在学生会的历练，我更加肯定了自己，我觉得自己足够沉稳、足够负责去完成秘书处的各项任务。以下是我对秘书处各项工作的些许看法。
一、 例会制度。
实行例会制度是为了保证学生会的正常工作，加强学生会主席团、秘书处、 各部之间的交流与配合，及时部署学生会的工作，了解各部的意见和建议。
(一)会议基本程序
会议由秘书长主持，副秘书长负责记录，主席听取各部汇报后进行总结和工作部署，无特殊情况每周日例会。
(二)例会时间、地点
无特殊情况每周一次例会，于周日下午2：30在指定教室召开。具体时间、 地点可以根据情况调整。期间有事情可以增设会议。
(三)例会基本要求
1、学生会成员必须按时出席例会，有特殊原因不能按时参加，不能出席或 提前离开会场的，需要先向主席请假。
2、学生会各部长汇报本周工作情况及下周工作计划，有需要解决的问题，应及时提出。例会上部署各项工作任务，各部长必须按时完成，不能完成的任务要向主席做汇报。
3、在例会时，各部要对本周各自活动的开展情况进行经验交流，对学生会的整体工作提出建议和意见，发现问题时妥善解决。
4、例会后各部门要根据实际情况召开本部会议，根据例会的整体部署，安排好本部工作。
5、副秘书长负责参会人员签到和会议记录工作，并将出席情况作为学生干部考核依据，无故三次不参加例会者，按自动离职处理。
另外，通过进入学生会以来参加的几次例会，我个人觉得有些时候例会不够正式、十分嘈杂，干什么的都有，会议的意义不大，效率不高，在我看来，该松的时候松该严的时候就必须严，例会应该是一个严肃正式的场合，只有这样才能引起成员的足够重视，起到事半功倍的效果。
二、 值班
1、秘书处人员根据各成员的空余时间情况制定合理的值班表，各成员遵循值班表按时轮流值班。
2、值班人员有事必须提前一天向秘书处请假。
3、值班人员负责办公室的卫生清洁与保持工作。具体要求有：A、整理室内物品 B、扫地，倒垃圾 D、其他机动任务。
4、值班人员有监督当天在办公室工作的其他部门的权力。
5、值班人员要如实填写《值班日记》内容，包括：
(1)当天在学生会办公室内工作的部门的工作及主要负责人。
(2)卫生值日情况。
(3)其他特殊情况。
6、处理和整理有关文件。对暂时不能处理的文件，可放在待处理文件信箱里;对急件则立即请示相应上级。
7、钥匙管理制度要完善。做好值班钥匙的交接工作，遗失钥匙者要依据后果承担相应责任，秘书处作好钥匙的配发、上缴、使用、丢失、补发的登记工作。
三、财务管理制度。
1、对于学生会的各种资料、财物，由秘书处专人统一造册、统一管理。
2、学生会各项财产及设施均属学生会集体所有，任何人不得以任何形式挪 为己有或挪为私用。
3、学生会所有成员不得以任何理由私自带无关人员进入办公室，以免财物 丢失。
4、学生会办公室钥匙由秘书处统一配发，其他人员有得以任何理由私自配 置办公室钥匙。
5、学生会物品原则上不予外借，如遇特殊情况，物品借用需写明用途、经 手人、借期、时间，且必需按期归还。
6、宣传部各类物品使用需经各分管负责人同意(宣传部部长)方可使用， 并记录在宣传部工作记录上。
7、学生会干部都应本着节俭实用的原则，爱惜学生会的所有财物。
四、总结制度。
1、各部门活动之后尽快写一份活动总结上交秘书处。
2、秘书处针对各部上交的活动总结以及自身工作情况一周或两周做一次总结，以书面形式呈现，并在例会上宣读。
3、月末以及学期末秘书处要总结本月或本学期的活动总结以及存在的问题和各种收获，以书面形式向团委老师进行汇报，并于例会上宣读。
4、完善电子邮箱、博客等等一些网络措施，优化工作计划、工作总结等的上交途径。可以将学生会的近况呈现在网上，让同学们更加了解学生会，并发表一些意见和建议，实现民主化，不断完善自己的工作。
五、学生会评优制度
1、期内应有明确的工作目标，端正的工作态度。各部门在每项活动结束后及时写好总结，并在指定时间内交到秘书部处。任期内未及时交的，取消个人评优资格。
2、要有组织性，纪律性，并依时参加院各种工作会议，无故缺席一次者取消个人评优资格。
3、学校的下达的任务应及时完成，过期完成者将做失职处理。
4、所在宿舍内务要符合学院卫生部的要求，在日常卫生检查中，干部所在宿舍被批评累计三次，或个人被记名批评累计两次者，取消个人评优资格。
5、学生干部应尽职尽责。如出现工作不负责到位、失职或因工作不公正引起学生不满，或有损学院声誉，不能完成任期内的目标和各级领导下达的任务者取消个人评优资格。
6、学生干部应以身作则，模范带头，遵守校规、校纪，如受校批评警告以上处分者，取消个人评优资格。
7、对于一学期中有两门以上主干课程不及格者，则予以辞退其任职。
8、凡违反校纪校规，受系级通报批评以上处分的学生干部，立即予以撤职。 各级学生会一般干事的评分由各部部长(副部长)负责，根据一学期或一学年工作表现情况由本部门成员评定。考评内容包括自述自身优缺点、过去的成绩和发展潜能，及在学生会、学生分会中的工作状态，组织参加活动中的具体行为等进行累计、评价。
六、纳新选拔制度
1、教师推荐。根据学生会干部的基本条件进行推荐。
2、公开竞聘。同学准备演讲材料，通过公开竞聘演讲面试，选拔具有一定工作能力、品学兼优的学生。
3、通过老师或各班班长等深入了解、考察，不要错过有能力的同学也不要有些同学滥竽充数。
4、面试时主席团、秘书处以及各部相关人员都要在场，不要分开单独面试，这样可以更加全面的了解一个同学。
七、换届制度
1、换届之前各部部长应该继续尽职尽责，不可过早将职权交于下届部长人选。
2、由于各部有教师推荐的人员，部长容易忽略新加入的成员，提前把本部工作全权交于前者负责，这样有失公平。
3、学生自荐。有意参与竞选的同学可以向团委递交自荐书，介绍本人情况，表达担任干部的愿望和对竞选职位的看法与意见。
4、老师推荐。