应急管理工作的认识和建议范文

应急管理工作的认识和建议篇1

全市应急委员会第__次全体（扩大）会议于__月__日召开。会议主要任务是深入贯彻落实国家和省关于加强应急管理工作的方针政策，安排和部署我市今后一个时期的应急管理工作，动员全市各有关方面加快应急管理体制、机制和法制建设，进一步提高预防和处置突发公共事件的能力。市委副书记__出席会议并讲话，市委常委__主持会议，市领导__出席会议。会上市政府下发了《全面加强应急管理工作的意见》和《市应急委员会工作规则》，市应急办做了组建以来工作情况及下步工作安排的汇报。

会议指出，要提高认识，不断增强应急管理工作的责任感、紧迫感和使命感。

应急能力建设既是维护政治安定、社会稳定和人民群众利益的重要措施，也是促进经济社会又好又快发展、实现我市宏伟目标的重要措施。我们必须站在构建和谐社会的高度，加强应急管理工作，为经济社会更好更快发展提供安全、稳定的环境。必须把应急管理工作作为一项十分重要的任务抓紧、抓实，加快建立健全应急管理体系，不断提高应对和处置公共危机的能力，切实维护和保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

会议强调，要突出重点，进一步明确应急管理工作的目标和任务

要认真抓好应急组织体系建设，要加快建立和完善覆盖全市的应急预案体系。要完善应对突发公共事件的运行机制，要强化应急保障体系建设。要加强基层应急管理工作，要建立风险隐患排查机制，要制定和完善相关法规政策。要加强公共安全知识的宣传和普及工作。

会议要求，要落实责任，切实加强对应急管理工作的领导

要加强领导，明确责任。各级政府、各部门主要负责人是应急管理工作的第一责任人，全面负责辖区和本行业各类突发公共事件的预防和应对工作。

要密切配合，协同应对。各级政府和各部门按照“政府主导、社会参与、统一指挥、协同应对”的总体要求，加强协调与配合，形成工作合力。

应急管理工作的认识和建议篇2

这次全县安全生产工作会议，是在全国“两会”召开这样一个特殊时期、敏感时期，县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，吉广同志代表县政府、县安委会作了一个很好的工作报告，对过去一年全县的安全生产工作做了全面总结，对今年的工作做了详细安排，这些我都完全赞成；洪军县长宣读了表彰决定，对安全生产工作做得好的乡镇、部门和企业进行了表彰，这些单位都是经过县安委会慎重考核的，对大家取得的成绩，县政府也表示满意，给予肯定；会议同时对各单位下达了安全生产责任书，请大家务必抓好落实。下面，就进一步做好安全生产工作，我再强调三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好工作责任感

安全生产，既是经济发展的基础，也是社会进步的前提。失去了安全保障，就会失去经济的良性发展、失去社会的全面进步。长期以来，从中央到省市县，都高度重视安全生产工作，都在不断地反复地强调，我想大家的安全意识都很强，这不仅仅是一项保障发展的经济工作，一项保障民生的社会工作，更是一项促进和谐的政治任务。因此，抓安全生产怎么严格都不过份，怎么强调都不过份，摆在怎样高的位置都不过份。今年元旦刚过，洪军县长就主持召开了县安委会第一次扩大会议，对我们业已取得的工作成果进行了回顾和总结，也对我们面临的形势和新任务也进行了分析和把握，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县安全生产形势仍然不容乐观。特别是当前，我县正处在改革发展的关键时期，国际金融危机带来的保增长压力也很容易产生重生产、轻安全的倾向，以及危机复苏后，新上项目的猛增而带来的安全生产压力等，我们既面临着前所未有的发展机遇，也面临严峻的挑战，做好安全生产工作显得尤为重要。大家应该知道，前不久，山西屯兰矿这种大型现代化国有矿在全省刚刚开过安全生产工作大会后第二天就再次发生了煤矿事故，损失惨重，令人心酸。这也给全国各地，也给我们敲了警钟。安全生产事关全县人民群众生命和利益，事关改革发展、和谐稳定大局。做好安全生产工作，既是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求，也是对各级领导干部落实科学发展观、提高执政能力的实际检验。完全可以说，思想上的隐患是最大的隐患，细节上的疏忽是最大的疏忽。各部门、各乡镇、各园区必须清醒地认识到安全生产工作的复杂性、长期性、反复性和艰巨性，居安思危，警钟长鸣，时时刻刻、事事处处都要绷紧安全生产这根弦、都要从根本上和源头上克服盲目乐观、麻痹松懈的思想倾向，增强忧患意识，树立长期作战、常抓不懈的思想，认真吸取教训，采取切实有效措施，坚决遏制各类安全事故的发生。企业要树立一个意识，即安全生产是最大的效益，必须增强自我约束、自我完善、自我提高的安全生产自律意识。大家要充分认识做好安全生产的极端重要性，牢固树立“安全为了发展，发展必须安全”的意识，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，切实落实好政府的监管责任和企业的主体责任，严之再严、细之又细地做好安全生产工作，为全县经济社会实现平稳较快发展营造良好的安全环境。

二、围绕重点，强化措施，坚决落实各项监管措施

关于安全生产方面的重点工作，省里提出了“四大战役”，市里布置了“六个专项整治”，前些时候，国相市长在全市安全生产工作会议上讲了“三个方面重点工作”。前几天，我们召开了县政府第二十次常务会议，传达了市安委会会议精神。结合我县实际，大家要重视和重点抓好七个方面工作，一是危化企业安全整治，二是工业项目建设、房地产建筑、水上作业等施工作业现场安全整治，三是道路交通安全整治，四是各单位、各企业和粮库、农村稻草垛等消防安全整治，五是学校、娱乐场所、商场宾馆酒店等各类人员密集场所消防安全整治，六是食品药品安全整治，七是景区景点游乐设施安全整治。各位县政府领导都要分兵把口，深入一线。抓好以上重点整治工作，必须抓好几个关键环节：一是要建章立制，要建立健全各项安全生产基本工作制度，制度要上墙。二是要深入排查，不发现问题不可能解决问题，排查工作要坚持“八个不放过”，要落实责任，谁排查谁签字、谁负责。三是要治理到位，到位有两层含义，一个是根治，各方面情况允许的情况下，要根治；另一个是对不能根治的，采取应急性、临时性、阶段性的措施，确保不出问题，否则就关停、就取缔。在这个问题上，谁也不要说情，必须铁石心肠。四是要岗位到人，要明确领导者、操作者、监督者、执行者，做到人人有责。五是要培训到位，要把安全生产培训作为工作重点，加大对企业法人、安全管理人员和特种作业人员的培训力度，督促生产经营单位开展好培训，进一步提高企业负责人和安全管理人员的安全管理水平，提高企业职工的安全防范意识和特岗人员的操作技能，有效避免和减少因安全管理不到位、操作不当引起的各类安全生产事故。

三、加强领导，完善体系，确保不出现重大安全事故

第一，提高认识，加强领导。做好安全生产工作，领导重视是关键。虽然我们的工作整体上是好的，但是不得不承认，现在我们的一些乡镇、部门和单位不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不愿抓，主要表现在班子成员不愿分管安全生产工作，怕承担责任；不真抓，就是没有真正认识到安全生产的极端重要性，工作还停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处；不敢抓，就是怕接触矛盾，怕得罪人，不敢碰硬；不会抓，就是对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多；不常抓，就是满足于一年搞几次突击检查，上面推一推、下面动一动，没有把防范措施落实到日常工作中，没有坚持经常抓、长期抓。这些现象和问题，也在不同程度地制约和影响着我县安全生产形势的持续好转，必须坚决防止和克服。领导干部的责任心、工作作风和工作力度，是搞好安全生产工作的根本保证。县安委会各专业委员会及各乡镇、各部门、各园区要切实加强领导，把安全生产工作纳入重要议事日程，明确工作重点和阶段性目标任务，定期分析安全生产形势，及时研究解决安全生产中存在的突出问题，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步检查、同步考核，促进安全生产与经济社会发展相协调，真正做到守土有责，保一方平安。

第二，落实责任，严格考核。要控制事故，落实责任是关键。政府的监管主体，企业的责任主体“两个主体”和“两个负责制”要毫不动摇，坚决落实到位。各乡镇、各部门、各单位要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把安全生产工作挂在嘴上，记在心里，抓在手上，落到实处。各乡镇、各部门、各单位行政一把手是本辖区、本部门、本单位安全生产第一责任人，对辖区内和本行业安全生产工作必须亲自抓、负总责，分管领导要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全生产工作。各有关部门要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真分析本部门、本行业安全生产状况，研究制定监管措施和安全准入条件，依法开展安全检查和监管，保证不留监管死角。同时，国家对安全生产工作实行目标管理，每年省市都要给我县下达安全生产事故控制考核指标，并对完成情况进行严格考核，安全生产责任追究已经步入严肃、规范轨道。年前，省里出台一个关于加强煤矿安全生产严肃生产安全事故责任追究的意见，明确了一旦出现事故，对有直接管理权限的同级人民政府主要领导、主管领导，依照有关法律、法规、规章和党纪规定进行责任追究。大家一定要认真对待，一旦出现事故，都将严肃追究、严肃处理、毫不留情。最近，省市分别下发了对县（区）的考核办法，我县也制定下发了对各乡镇（园区）和各有关部门的考核办法。我们要严格安全生产目标管理责任制考核，继续实行安全生产“一票否决”制，切实做到奖惩分明，确保完成安全生产各项工作任务。

第三，健全组织，完善体系。各乡镇、各部门、各单位一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，配齐配强安全生产监督管理人员，健全内部管理制度。企业作为安全生产责任主体，要成立专门的安全管理办公室和应急管理机构，配备专职或兼职人员，健全完善检查、隐患整改等安全管理制度和操作规程，为安全生产提供保障。同时，还要做好安全保障工作，各部门、各乡镇、各园区，特别是企业都要在安全生产上舍得投入，无论是管理上，还是隐患整治上以及我们安全生产工作经费上都要舍得投入，这样才能保证安全生产工作的良性循环。我们还要狠抓应急救援体系建设，这项工作是十分关键的。一是要加强应急管理和应急救援指挥体系建设。各乡镇、各部门、各单位以及企业要尽快建立健全安全生产应急管理和救援指挥组织，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的安全生产应急管理体制。要明确职责，理顺关系，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；二是要进一步完善应急救援预案。按照上级关于制定突发公共事件总体预案和安全生产事故应急预案的要求，结合各自实际，在总结重大突发事故应急处理的基础上，进一步健全和完善应急预案体系。各有关部门要结合自身职能，制定完善专项应急预案。要指导广大企业认真分析安全现状，制定完善企业安全生产事故应急救援预案；三是加强应急救援演练。针对不同类别的应急管理和救援人员，分级分类组织开展应急知识培训，使管理人员、救援人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施，同时，制定应急演练计划，定期组织演练，提高应急处置能力。

第四，密切配合，形成合力。安全生产是一项系统工作，涉及面广，工作量大，需要各部门、各方面共同参与、通力合作。各部门、各单位要增强大局意识和责任意识，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，加强协作，搞好配合，共同抓好安全生产工作。县安委会办公室要充分发挥综合协调作用，把方方面面的力量协调好、组织好，形成有机的工作整体。各安委会成员单位既要认真扎实做好本部门、本系统的安全生产工作，各司其职、各负其责，又要密切配合，实行部门联动、区域联动、联合执法，形成工作合力。这里还要强调一点，就是要狠抓安全生产宣传教育。各乡镇、各部门、各单位要充分利用各种形式，加强各类法律法规和安全技术知识的宣传教育培训。要广辟宣传渠道，认真组织开展好“安全生产月”和安全知识进农村、进社区、进校园、进企业、进家庭的“五进”活动。要在全社会广泛宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故预防、避险、报警、自救、互救知识，县安监局和县政府应急办要经常性地组织开展好这项活动。群团组织也要发挥各自优势，积极参与和支持安全生产工作，开展各种形式的群众性安全生产宣传活动，形成一个全民动员、全员参与的工作机制，真正形成齐抓共管的工作格局。

应急管理工作的认识和建议篇3

这次应急管理工作会议的主要任务是,贯彻落实省、市应急管理工作会议精神,总结我区前一阶段应急管理工作,对全区应急管理干部进行有针对性的培训，提高业务素质和工作水平，全面推进我区应急管理工作的开展。一会儿赵秘书长还要做重要讲话，希望大家要认真学习领会，并认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、提高三个认识，纠正三种现象

突发公共事件发生的概率虽小，但一旦发生，造成的损失和影响是难以估量的。加强应急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。为此，我们必须提高认识，深入理解加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

一要充分认识到加强应急管理工作是建设“和谐新华”的有力保障。我区是老城区，工业企业多，批发市场多，学校多，生产、消防、卫生等安全隐患就在我们身边。几年来，区内先后发生过几起安全事故。这些突发性公共事件，不仅会给国家和人民群众的生命财产造成较大损失，还会对社会稳定、经济社会发展产生重大影响。这就要求我们要进一步提高驾驭市场经济和复杂局面的能力，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的风险、困难和危机，高度重视突发公共事件应急管理工作，为实现经济和社会更好更快发展提供一个安全、稳定的环境。

二要充分认识到加强应急管理工作是落实“以人为本”的具体体现。人民利益高于一切，安全责任重于泰山。应急就是应人民群众之所急，为人民群众谋福利，保障人民群众的利益不受侵害、少受损失，保证人民群众安居乐业，这是政府义不容辞的责任。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点。如果没有完善的预警体系、高效的应急机制，就会给社会造成重大损失。因此，我们必须进一步强化责任意识，坚持以人为本，把保障人民群众的利益和生命财产安全，作为应急管理工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

三要充分认识到加强应急管理工作是坚持“执政为民”的重要举措。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，这方面的工作我们还相对滞后。全面落实科学发展观，就要求我们必须把应急管理作为政府的一项十分重要的工作。因此，各部门各单位要不断增强公共安全意识，全面履行职能，采取强有力的措施，扎实抓好突发公共事件应急管理工作。

可见，树立社会管理新理念、扎实抓好应急管理工作具有十分重大的现实意义。但在实际工作中，我发现不少部门和单位还存在认识不足、重视不够、行动不力的问题，必须坚决予以纠正：一是纠正“马后炮”现象。基层应急管理工作就像给患病的人治病，如果小病初期舍不得拿钱防治，生了大病后就要花很多的钱去医治；隐患在萌芽状态时无钱整治，一旦出了大事就要拿大钱，并且造成的损失往往还无法补救。因此，我们要把日常的应急管理工作基础夯实，加大日常应急管理投入，消除隐患，降低事故发生率。二是纠正“无事悠然遇事茫然”的现象。一些部门和单位，对应急管理工作缺乏未雨绸缪的忧患意识和有备无患的防范意识，对本辖区、本部门各类预案不及时修订完善，也不去思考制订的预案是否具有针对性、可操作性和实效性，因而面对突发而至的公共事件时茫然无计，不知所措，不能有效控制局面，甚至发生次生、衍生事件，导致事件的损失和影响扩大。三是纠正“讲在口头忘在心头”的现象。对我们经常提到的安全、、稳定工作，大家都知道它的重要性，在座的各位都在各种会议上讲过或听过，但仍有部分同志特别是一些领导干部是讲在口头忘在心头，并没有在内心深处引起高度警觉，仍然存在心理、侥幸心理和麻痹心理。针对这些现象，大家务必要引起重视，高度警醒，认认真真、扎扎实实地抓好本辖区、本部门的应急管理工作。

二、完善三类预案，健全三项制度

㈠增强防范意识，严格预案管理。古人云：“凡事预则立，不预则废”，预案的制订和完善是做好应急管理工作的前提和基础。根据预案体系规划要求，区级预案分为总体预案、专项预案和部门预案。区政府应对突发事件的总体预案由区应急办负责修订和完善，以区政府的名义；专项预案由相应的牵头部门负责修订和完善后由应急管理部门审定和；部门预案由各部门根据工作实际制订并送应急管理部门审定后自行。各乡办也要尽快建立和完善各类预案体系。在预案的制订和完善过程中，要认真研究和把握各类突发公共事件的发生规律，充分借鉴外地成功做法，注重总结汲取以往工作的经验教训，广泛听取专家、部门和基层一线的意见和建议，确保预案具有针对性、可操作性和实效性。同时，要坚持“纵向到底、横向到边”的要求，提高预案的系统性，从区到乡(办)、村(居)、基层单位，都要制订应急预案，不能出现断层；专项预案、部门预案要健全完备，各项预案之间要相互衔接，不留空档。

㈡健全指挥体系，加强制度建设。一是加强应急管理体制建设。五办一乡、各部门要在区应急办的统一领导和组织协调下，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理原则，建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构。要进一步落实区、乡(办)政府对应急管理工作的组织领导责任，落实各基层单位、村组、社区、学校、企业的基础主体责任，明确责任主体和责任权限，该由哪一级负责、哪一个部门负责的，必须主动承担，不能推诿扯皮。各单位要落实响应机制，确保人员安排到位、责任落实到位、物资保障到位，做到要人给人，要车给车，要物给物。二是加强运行机制建设。积极构建集中领导、统一指挥、责任明确、协调有序、反应敏捷、运转高效的应急管理机制；切实加强应急管理基础建设，加快推进应急专业化、信息化、社会化、法制化步伐，形成政府主导、部门协调、警民结合、群众参与的应急响应机制；重视以属地管理为主的应急处置队伍建设，逐级明确各级政权组织、群团组织、经济组织的职责，建立各类志愿者队伍，把防控和应急处置建立在广泛的群众基础之上，渗透到各个领域，贯穿到各项社会活动中去，形成快速反应、有效组织、协调一致、高效运转、各方联动、共同应对的协调联动机制。三是加强法律制度建设。作为区、乡(办)两级政府，在应急管理法制建设上的主要任务就是抓好《突发事件应对法》的学习宣传和贯彻实施工作。《突发事件应对法》是一部规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的重要法律，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，具有重要意义。各乡办、各部门、各单位要通过多形式多渠道广泛宣传《突发事件应对法》，让全社会广泛了解这部法律。要认真组织干部职工学习《突发事件应对法》，坚持学以致用，通过学习，使各级各部门的领导干部明确各单位的职责，所有人员明确自己在应急管理中的责任和义务，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

三、抓住三个环节，强化三项工作

根据省、市应急管理工作会议精神，当前和今后一个时期全区应急管理工作的总体思路和目标是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“预防为主、防控结合”的工作方针，按照“打基础、建体系、创特色”的工作要求，全面加强应急管理知识的宣传和教育培训，着力提高全民应急管理意识，不断增强事故防范和应急处置能力，最大限度地预防和降低突发公共事件的社会危害，为全区经济发展和社会各项事业进步提供安全保障。根据这个思路和目标，我区当前的应急管理工作主要是抓住“三个环节”，强化“三项工作”：

㈠抓住事前防范环节，强化预测预警工作。应急管理要始终坚持“预防为主”的工作方针，切实增强工作的预见性和前瞻性，加强动态监控和管理，加大对可能引发突发公共事件隐患的治理力度，把防范措施落实在事故之前，把问题解决在萌芽状态，把损失和危害控制到最低程度。各单位要加强风险评估工作，进一步搞好重大危险源的普查登记工作，摸清底数、建档立卡，依法落实监管责任。要落实隐患排查制度，坚决整改排查出的风险隐患，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。要畅通信息渠道，加强信息管理，进一步建立健全信息报告制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报，甚至瞒报、谎报突发公共事件信息的，要坚决从严查处。要完善信息监督机制，发挥法律监督、制度监督、舆论监督、社会监督、群众监督的作用，提高应急管理信息的准确性和可靠性，增强信息的严肃性。

㈡抓住事中应对环节，强化处置准备工作。现在时值年末，交通事故、消防、生产安全等突发公共事件极易发生。各乡办、各有关部门和单位对各类突发公共事件，要按照“属地管理”的原则，认真履行“第一责任”，一旦事件发生，确保在“第一时间”赶赴“第一现场”，积极主动，靠前指挥，赢得应急处置工作的主动权。要坚持“以人为本、生命至上”的原则，在确保人身安全的前提下组织开展现场抢险救援工作，防止发生次生、衍生事件，造成新的伤亡、损失和危害。一要强化应急队伍建设。要建立和完善骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍相结合的应急救援体系。整合现有应急救援队伍资源，提高处置能力。大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会救援。同时，各街道办事处、小赵庄乡、企业、农村(社区)、学校等基层单位要重视抓好应急救援队伍建设，充分发挥生产一线、区域联防和救援互助中的前置性作用。要重视发挥科技和人才的作用，注重把先进的科技成果、科技产品、科技手段应用到应急管理工作中来，不断提高应急管理的科技化、现代化水平。二是强化应急预案演练。实践证明，开展应急演练是提高综合应急能力的有效途径，是提高应急队伍实战水平的有力措施，可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。应急演练要突出重点，针对本辖区、本部门可能发生的突发事件组织演练。要注重实效，不能流于形式。要通过演练进一步排查各种安全隐患，明确相关责任，真正把各项安全措施落实到位。三是强化应急物资储备。财政、安监、商务等相关部门要健全应急物资储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。要加强财政对应急保障的支撑作用，把应急管理经费列入财政预算，对应急管理必备的常用物资储备，安排专门财力予以解决。同时，要研究建立政府、企业、社会相结合的应急资金保障机制和应对突发公共事件的社会资源依法征用与补偿办法，多途径、多渠道解决应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的问题。通过提取安全费用、风险抵押金和整合资源等手段，建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业安全保障和应急救援能力。

㈢抓住事后总结环节，强化规范管理工作。要着眼于构建应急管理工作的长效机制，依照现有法律法规和政策，进一步规范和完善应急管理的各项政策、体制、机制，不断完善有利于提高应急管理水平、有利于保障公共安全、有利于维护公众利益的制度体系，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全作为应急管理工作的根本出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。要坚持“重心下移、关口前移”，做到事前预防与应急处置相结合，充分作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备，未雨绸缪，常抓不懈。各乡办、各部门要切实把应急管理工作纳入重要议事日程，进一步加强组织领导，逐级落实责任，把人力、财力、物力等公共资源，尽可能多地用于社会管理和公共服务，切实解决应急管理工作中存在的各种矛盾、困难和问题。要进一步完善检查考核机制，加大督促检查力度，特别是要把区委、区政府对安全生产、社会治安、防汛防火、防意外事故等涉及应急管理工作的部署，纳入各乡办、各部门的年度目标管理内容。区应急办要根据有关要求，尽快制定应急管理工作的检查考核办法，会同区政府督查室，加强工作督查考核，促进应急管理各项任务和措施落到实处。

应急管理工作的认识和建议篇4

一、成立了专项行动领导小组

为加强此次治理活动的组织领导，区民政局成立消防安全大排查大整治专项行动领导小组。

二、精心部署，认真落实消防安全责任

我局始终对消防安全工作高度重视，把此项工作摆上重要议事日程，积极稳妥地加以组织实施。一是精心部署。为贯彻省、市的相关会议精神，我局召开了消防安全工作会议，对消防安全大检查工作进行了动员部署，各类福利机构、局机关全体人员参加了会议，从而进一步统一了思想、提高了认识。二是落实责任。我局建立了消防安全一把手负责制，形成部门主要领导总体抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，增强了工作的实效性。

三、隐患排查

相关人员重点检查了各类福利机构电气线路有无老化、破损，宿舍电线有无私拉乱接现象；各类福利机构厨房用气、用火安全；各类福利机构消防设施是否定期维护保养，并完好有效；各类福利机构疏散通道、安全出口是否存在占用、堵塞、封闭现象；院民在宿舍中是否使用电褥子、电暖气、热得快等大功率电气，以及是否在宿舍内吸烟使用明火。

四、建立健全管理制度

建立健全单位消防安全的各项规章制度和安全操作规程，建立健全各环节、各岗位消防安全质量工作标准，规范单位人员消防安全行为，加强消防队伍建设，积极改善消防设施，逐步建立起“管理自主、隐患自除、责任自负”的内部消防安全管理机制。

五、完善安全应急预案

我区各类福利机构严格执行消防安全工作等有关规定，制订消防应急预案，配备灭火器等消防应急、安全设备，做到定期检查和有效管理、使用，并建立检查、使用情况登记制度。在安全管理工作上做到以制度管理人，认真贯彻落实消防安全法律法规、文件的规定，不断建立健全消防安全应急管理体制机制，并落实消防应急管理工作的责任人和管理措施，最大限度减少火灾损失。

六、强化宣传教育，开展安全演练

应急管理工作的认识和建议篇5

防风险、守底线单位自查自纠报告

为持续深刻领会关于安全生产应急管理和防灾减灾重要论述，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，聚焦突出问题，健全安全体系，夯实安全基础，守底线、防风险，全力防范化解重大安全风险，最大限度减少了人民群众生命财产损失；深化安全生产领域改革发展，全力支撑安全生产、应急管理和防灾减灾建设。

一、存在的问题：

1、深入学习贯彻关于安全生产的系列重要论述，深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》方面仍有认识不足问题。如对应急管理工作重视不够：现应急管理仍差1名副局长，应急值班费至今未落实。

2、牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任方面仍有认识不足的问题。县城内电动自行车隐患突出问题。临时矿山和来料加工点多面广，管理不规范，安全隐患突出。一是以项目设置的临时矿山点多，很多以项目名义同意的临时矿山，项目早就已经完工，但矿山还在继续开采外卖，存在监管缺失。二是短期行为严重，不按规程操作，安全措施不落实，现场无安全防护，无警示标志标识，特种作业人员还存在无证作业;生产设施设备简陋等，安全隐患十分突出。

3、落实“三管三必须”，强化对市场主体监督检查，督促严格落实安全生产法规制度，完善各项安全生产措施仍存在督促不力的问题。工业园区企业安全管理有缺陷。一是消防火灾隐患较大，部分企业消防栓供水不正常，有的易燃易爆车间没有按要求设计建设，有的车间用易燃材料装隔;二是粉尘清理设施配置不到位，易发生粉尘爆炸;三是企业负责人安全管理有缺陷，多数企业未严格按照相关法律法规要求开展风险辨识管控及隐患排查治理工作，“双控体系”每次考核分值靠后，企业标准化建设推进缓慢。

4、完善体制机制，有效排查、防范和化解安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故发生上仍存在督促不力的问题。道路交通、消防安全仍然存在大量的事故隐患。主要表现在：一是无牌无证车辆上路行驶（尤其是电动摩托车），违法违规载人现象依然存在；二是超速、超员、超限现象屡禁不止；三是部分公路上下方易发生山体垮塌、地基下陷潜在隐患（尤其是村组公路滑坡垮塌无人管理），影响车辆、人行安全；四是新实施的村组公路生命防护工程没有建设到位，隐患突出；五是高层建筑火灾、农村火灾的隐患，防范意识有待加强。机构改革后职能整合后人员划转不到位：防汛办、森防办、地灾办等单位在机构改革中除了原国土局划转1人外，其余水务局林业局等单位都只移交公章，没有移交资料、设备和划转人员，导致在应急管理、自然灾害防治救援方面无专业人才、业务不熟，在工作开展及落实上有差距。

二、原因剖析

常委班子对查摆出的问题，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面进行深刻剖析，认为产生这些问题的原因是多方面的，但究其根源，主要有以下五个方面：

（一）理论学习的深度不够。班子虽然能够通过坚持开展集体学习、扎实开展自学等方式，努力提高政策理论水平，但理论学习的自觉性、积极性和主动性不强，往往是上边要求学什么就学什么，学自觉主动地抽时间静下心来学习比较少，利用工作空闲和业余时间学习也比较少，没有真正把理论学习作为精神追求。在对党的理论理解还不够深、把握还不够准，对中央、省委、市委政策吃的不透、把握不精准，全面运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的意识不够，运用新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力不强。

（二）政治建设的自觉不强。班子成员能够认识到加强政治建设的极端重要性，坚持加强党的领导不动摇，在思想政治上增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓班子自身建设多，自觉抓分管领域建设少，没有很好的将政治要求、政治纪律、政治原则传导到各级各部门中。在议事中听取职工意见建议、开展解剖麻雀式调研不多。意识形态工作与当前深刻变化不相适应，阵地意识还不强，旗帜鲜明引导领导干部与不良思潮作斗争的指导力度和成效还不够好。

（三）敢于担当的魄力不足。敢于担当是领导干部激发斗志、凝心聚力、团结带领干部干事创业的基本条件。随着工作压力的增大、工作责任的加重和工作要求的提高，领导班子成员党性锻炼不够一贯自觉，有满足于现状，反思差距少了，勇于担当作为、勤于干事创业、奋发有为的劲头和积极性逐步减弱，怕担责怕追责的思想抬头，作用发挥和风险防范的精气神不够足，对安全生产、应急管理敢于担当的魄力不足。

（四）一抓到底的作风不实。一抓到底是党性工作的内在需要，对以人民为中心的发展理念贯彻落实效果不好，宗旨意识有所淡化，领导班子成员主要精力忙于处理分管工作，虽在一定程度上做到了深入基层一线调查研究，但调查研究的总体效果不好，在处理基层所需所求时，换位思考不到。同时，随着安全发展和工作生活条件改善，艰苦朴素精神有所弱化，过苦日子、紧日子的思想有所消减，对新形势下保持艰苦奋斗的优良传统有所疏忽，没有筑牢坚实作风的大坝。

（五）压力传导的纪律不严。领导班子对执行党的纪律规定的态度是明确的、行动是坚决的，但在加强党内监督方面还不够有力，造成责任层层传导不够，纪律管束在直达神经末梢上还不够到位。对党员干部在严明责任、严肃纪律、严格管理上没有做到全覆盖，没有发扬钉钉子的精神，领导班子成员“一岗双责”履行还不到位，以踏石留印、抓铁有痕的精神和劲头，一项一项推动落实，一项一项督促落实，在从严抓难题突破、抓难事协调上力度还不够大，根本上来讲还是没有把纪律时刻挺在前面，没有做到用铁的纪律抓落实促发展。

三、努力方向及整改措施

针对以上查摆出来的问题和原因，坚持从严从实，立查立改，把整改落实到具体行动中，以奋发有为的精神状态干事业、抓落实、促发展。

（一）加强理论学习，提高政治素养

坚持以关于应急管理的重要论述为指引，把学习贯彻、紧紧跟随贯穿始终，把围绕中心、服务大局贯穿始终，把人民至上、生命至上贯穿始终，落实到应急管理工作的各个环节。在深学深研深悟上下功夫。先学一步，学深一层，深刻领会重要论述的思想精髓、核心要义、丰富内涵、具体要求，真正做到入脑入心、指导实践。做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，不断提高班子整体的政治素养。深刻认识和把握安全生产和应急管理改革发展的新形势新任务新要求，增强接受新思想、融入新形势的敏锐性，强化机遇意识、责任意识，持之以恒学习政策、研究政策，不断提高把握政策的敏锐性和精准度，努力把政策优势转化为发展优势，在全面建成小康社会中将安全生产和应急管理工作做出新的更大的贡献。

（二）坚定理想信念，提高政治站位

认真贯彻新时代党的建设的总要求，旗帜鲜明的讲政治，以党的政治建设为统领，把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，既要具备宏观思维能力、整体思维能力和系统思维能力，也要精通业务、精细管理、精准施策，坚定政治信仰，时刻保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和政治鉴别力，坚持把纪律挺在前面，增强党章党规党纪意识，教育引导全体领导干部做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止，确保中央、省委、市委决策部署在应急管理局坚决贯彻落实。认真贯彻执行民主集中制，严格落实党组议事规则和决策程序，听取职工群众意见建议，开展调查研究，坚决做到民主决策和科学决策，努力营造领导班子民主议事、和谐共事、务实干事的浓厚氛围。

（三）敢于担当作为，引领改革发展

紧紧扭住坚持党的领导、加强党的建设这个“根”和“魂”，全面落实管党治党主体责任，聚焦党建工作与安全生产和应急管理工作深度融合，完善党建工作运行机制，在管理体制、制度建设、创新载体、工作落实、以点带面上深度融合，真正将党组织打造成推进安全生产和应急管理工作持续稳定好转的坚强战斗堡垒。主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善风险应急处置机制；抓好应急指挥体系建设，积极整合天网、气象、消防、森防信息平台资源，实现数据互联互通互享互用，进一步建立健全灾害现场处置工作指南，着力构建统一指挥、职责明晰、协同紧密、管理规范、运转高效的指挥体系。要抓好应急救援队伍建设，打造一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”。紧盯应急救灾，做到“党政反应快、部门联动快、抢险救援快、恢复重建快”。

（四）改进工作作风，站稳群众立场

紧紧围绕改革发展、安全生产和应急管理等中心工作任务，着力干事创业的使命情怀，以敢担当的勇气情怀、善作为的能力智慧和尚实干的精神境界，主动把握安全生产和应急管理工作新常态，主动研究新政策，力戒形式主义、官僚主义等“四风”问题，着力解决干部群众关心的难心事、烦心事、揪心事，彻底根除等靠思想严重，紧盯重点企业安全生产，加大督查检查、执法、问责力度，多渠道争取项目经费治理公路隐患，督促园区企业落实安全生产主体责任，规范矿山生产经营秩序，强化部门联合执法，深入扎实开展安全生产“打非治违”工作，以“五个一批”的数据来体现安全生产工作的成效。增强应急管理队伍的获得感、幸福感、安全感，提高应急队伍的凝聚力、团结力、战斗力，提升安全生产和应急管理队伍凝聚力、向心力、战斗力。

（五）坚持从严治党，强化廉政监督

落实全面从严治党要求，落实党风廉政建设目标责任，落实廉政建设“一岗双责”，层层传导廉政责任压力，健全廉政风险防控机制，找准风险点，细化各项风险防控措施，运用好监督执纪，增强针对性和可操作性，实现权力在监督下运行，努力构建不敢腐的惩治机制、不易腐的预防机制、不能腐的长效机制。领导班子成员在知敬畏、存戒惧、守底线上下功夫，切实以案为鉴，深刻汲取教训，在工作上、生活中、作风上树立道德高线，从思想深处、内心深处、日常行为中划出规矩红线，时刻把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，时刻把各项规章制度挺在前面，时刻把职业道德和职业操守挺在前面，带头锤炼坚强党性，带头严守规章制度，为党员领导和广大干部职工树起清正廉洁、勤勉尽责的标杆榜样，让忠诚干净、担当有为、踏实干事在应急管理局蔚然成风。

应急管理工作的认识和建议篇6

一、发挥政府主导作用,加强组织领导。

一是将我市防震减灾工作纳入了本年度市政府工作目标考核（广震发〔2011〕1号）并要求各乡镇、单位加强防震减灾工作组织领导，今年依照市政府总体目标考核方法。将防震减灾工作纳入本单位工作目标考核，做到人员、经费落实。二是印发了市防震减灾助理员管理方法和工作职责》广震发〔2011〕5号）结合已经建立的三网一员”队伍，初步建立起了部门和（乡镇）社区、村）防震减灾工作网络。

二、大力普及防震减灾知识,创新宣传方式。

5月6日市防震减灾工作领导小组召开了专题会议，一是依照市防震减灾工作会议精神。安排布置全市2011年“5.12防灾减灾宣传工作，提出了开展以“科学认识地震，理性应对灾害”为主题的市防震减灾5.12宣传周活动方案，要求各乡镇、各部门在宣传周期间结合本单位实际，认真组织开展学习国务院、省、市《关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》等文件及相关法律法规，各自办公区域悬挂宣传标语横幅，积极宣传防震减灾知识，增强市民防震减灾意识。二是市政府在5月10日组织召开了全市2011年防震减灾工作会议。副市长、防震减灾工作领导小组副组长江敦杰安排部署了2011年工作任务，传达学习了四川省、市防震减灾工作会议精神，同时对“5.12宣传周活动工作进行了布置。市长、防震减灾工作领导小组组长毛君甫结合当前自然灾害频发对防震减灾工作进行了强调，要求：一是要有意识。要有预防各种灾害的意识；二是要有措施。要加强各方面的措施、准备和储备；三是要有责任。要认清防灾减灾形势，加强责任心，各乡镇和有关部门要增强做好防灾减灾工作的责任意识，克服麻痹大意思想和侥幸心理。防灾减灾是公共平安的重要内容，关系人民生命财富平安和经济社会发展全局，做好防灾减灾工作是各级党委、政府义不容辞的重要责任。常务副市长林波、副市长谭伟分别对我市防震减灾工作进行了讲话，要求各乡镇、各部门做到领导到位、责任到位、宣传到位”并就地质灾害防治和防灾减灾形势，要求在市连山、松林镇安排应急演练。各乡镇人民政府乡（镇）长、市府办、各相关部门负责人，人武部、民航飞行学院分院等，约60人参加了这次会议。三是5月12日这天市防震减灾局与金轮防震减灾办一起深入到金轮镇社区、机关、企业宣讲防震减灾科普知识，对地震应急预案制订、自救互救、农村居民抗震设防等地震应急救援和震害防御方面知识进行了宣传指导。四是市各单位、乡镇在5月12日积极开展了形式多样的防震减灾宣传活动。雒城镇三北社区组织开展了有20多名防震减灾应急队队员参加的防灾减灾平安知识讲座；雒城二小举办了防震减灾科普知识展览，并把社区居民请进校园参观、学习；高坪镇防震减灾办、国土办组织人员到镇街头开展了防震减灾宣传活动，发放宣传资料500余份；金轮镇政府在宣传周期间派专人到社区、机关、企业发放宣传资料200余份，镇机关、居委会、企业配合挂出宣传标语积极响应；市邮政局在房湖公园雒城门举办了抗震救灾集邮展览”及“5.12防灾减灾知识宣传活动；市教育局、财政局、公安局等单位分别开展了形式多样的宣传活动；局部乡镇还利用宣传车在宣传周期间进行不间断地播放各种防震减灾音像制品；全市各中小学校组织号召师生及学生家长参与了全省中小学生平安知识竞赛，通过参与模拟地震应急逃生游戏，进一步增强了师生及家长自救互救能力和应急逃生能力，更新校内防震减灾科普展板50余块，举行了15次防震平安知识讲座，制作了防震知识展板、橱窗50余个，召开了84次防震平安主题班会。

全市各部门、各乡镇、学校、社区发放宣传资料30000余份。通过这次活动的开展调动了全民参与的积极性，整个宣传周期间。强化了群众的防灾减灾意识，提高了市民的防灾能力，防震减灾知识得到大力普及，为维护人民生命和财产安全，促进我市的经济社会可继续发展起到推动作用。

三、合理布局加快地震监测预报基础设施建设步伐、不时提高监测预警能力,因地制宜。

去年的基础上将2492个社纳入宏观观测点，一是市18个乡镇、183个行政村根据地理情况和人口分布。切实做好宏观前兆观测工作，乡镇建立起镇、村“宏观信息、灾情速报、地震知识宣传、防震减灾助理员”防震减灾基础数据库，形成群测群防体系，达到全市群测群防全覆盖。二是进一步贯彻落实地震宏观观测员管理办法，对宏观员开展“信息、灾情”速报培训，提高业务水平，上半年开展了2期宏观现象分析、研讨会活动。三是合理布局，加快地震监测台网设施建设步伐，积极向市局和省地震局争取政策，并得到支持，实现地震应急、前兆、灾情、办公等信息的共享和展示的素质教育服务站建设，平时，为我市提供获得防震减灾科普知识和了解及参与防震减灾工作的平台；震时，成为防震减灾工作辅助业务系统，为地震应急响应、应急处置、紧急救援、灾民安顿、恢复重建等抗震救灾工作提供信息服务，目前省局基本将我市确定为全省10个项目中的一个，并将我市的机房建设作为全省的样板来建，预计项目总投资20万元。

三、努力提高震害防御能力,强化抗震设防管理。

16月建设工程抗震设防按要求审查备案4件；4月14日我局开展了2011年重点调研课题讨论活动会，一是认真执行《市建设工程抗震设防要求管理规定》进一步规范抗震设防管理顺序。就“如何加快地震应急避难场所和防震减灾基础设施建设”及“加强抗震设防监管，提高民居抗震设防”进行了深入研讨；5月开展了城乡建筑物抗震设防和地震平安性评价、农村防震保安等相关培训，协助相关部门开展了对建设工程抗震设防规范的监督检查。二是积极组织开展防震减灾示范学校、示范社区、示范乡镇创建申报工作，印发了市防震减灾科普示范乡（镇）申报认定工作（试行）方法》广震发〔2011〕3号）与市民政局、市政府应急管理办公室、市科学技术协会印发了市防震减灾科普示范社区申报认定及管理办法》广震发〔2011〕4号）并在努力争取创建一所省级科普示范学校和一个省级科普示范社区。

四、努力推进地震应急工作,充分发挥政府职能作用。

加强全市防震减灾工作领导，为全面贯彻省、市防震减灾工作会议精神。一是将防震减灾科普教育基地、地震应急避难场所、地震灾害应急救援队并配备应急装备、应急物资贮藏库等防震减灾基础建设共计1300万元纳入了市防震减灾“十二五”规划建设项目。二是对《市公共场所地震应急预案》进行了进一步的修订完善，并指导乡镇、部门依照有关要求编制好本乡镇、本部门的公共场所地震应急预案》建立健全了市、部门、乡镇为主的公共场所地震应急预案体系。三是抓好应急救援队伍建设，基本筹建起一支地震应急专业救援队伍和26支应急和志愿者队伍，积极开展了志愿者队伍的地震应急救援知识培训。四是加强地震应急指挥系统和灾情速报系统建设，指导学校、医院、企业、商场等重要场所地震应急知识培训和演练，定期开展地震应急工作会商、监督、检查、调研活动，3月8日市防震减灾局与宁夏石嘴山市罗平县地震局开展了地震应急救援演练工作会商观摩调研活动，4月8日依照市局通知精神，与教育局联系协调在全市中小学校组织实施开展加强防震减灾宣传教育和地震应急疏散演练活动，各学校本学期开学第一周组织学生开展了应急疏散演练共计61次，通过演练不时完善了预案，6月15日市防震减灾局邀请市防震减灾局应急救援科与工商联一起对我市公共场所地震应急疏散演练工作进行了业务指导，西园酒店、图书馆作为公共场所地震预案建设试点单位，已上报市局。五是制定了重大节假日地震应急方案，坚持节假日值班制度和零报告制度，保证通信疏通。

五、搞好自身建设，切实加强干部职工的理论学习和业务培训。不时适应防震减灾工作需要

应急管理工作的认识和建议篇7

分析形势，这次全县应急管理工作会议主要任务是传达学习全国、全省、全市应急管理工作会议精神。明确任务，落实责任，进一步加强我县应急管理工作。为切实做好我县应急管理工作，讲四点意见。

一、深入贯彻国、省、市应急管理工作会议精神

市政府召开了高规格的全市应急管理工作会议。市委常委、常务副市长在会上作了重要讲话。现将这次会议的主要精神传达如下：

国务院两次召开了全国应急管理工作会议，一）提高应急管理工作重要性的认识。年月和年月。总理和委员发表了重要讲话。年月日，省政府召开了高规格的全省应急管理工作会议，副省长许云昭作了工作报告，省委副书记、省长到会作重要讲话。各级各部门要认真学习和贯彻全国、全省应急管理工作会议精神，充分认识加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，维护国家安全、社会稳定和人民利益的重要保障，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。各级政府特别是领导干部要充分认识应对突发公共事件的复杂性、艰巨性和长期性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把应急管理工作摆在更加重要的位置，把这项安国利民的大事抓紧抓好。

二）突出应急管理工作重点。

力争用一年时间基本完成市级专项应急预案和市直部门应急预案编制、工作。县市区应急预案必须在年内做好修订、和备案工作，一是要加大应急预案编制工作力度。尽快修订市总体预案。形成类别齐全、完整、统一的全市应急预案体系。

提高人民群众防范突发公共事件的能力。市政府应急管理办公室要按照财政分级负责的办法，二是要加强应急宣传演练培训工作。开展多种形式的应急宣传演练培训活动。将省应急管理办公室编写的公众应急手册》免费发放到全市每一个家庭。

整合当地公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，三是要加快推进应急信息平台建设。各级政府要依托全省政府系统办公业务资源网络和各项业务网络。形成高效的应急决策指挥网络。要全面推进“三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报、分类分级处置”

三）强化应急管理工作措施。

政府各有关部门（单位）本行政区域处置各类突发公共事件的工作机构，一是要建立健全各级应急管理组织体系。全市各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。依据有关法律、法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，各专项应急指挥机构按照各自职责负责相关领域的突发公共事件应急管理工作。各县市区政府要以政府值班室为基础组建应急管理办公室，各级编办给予支持。各县市区要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”方针，比照国务院和省里的作法，编制不够的该增加的要增加；力量不足的该充实的要充实；结构不合理的该调整的要调整。

统一规划突发公共事件预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，二是要科学编制全市突发公共事件应急体系建设规划。要优化、整合各类资料。科学指导各项应急管理体系建设。

将应急管理经费纳入公共财政预算优先领域，三是要加强应急保障体系建设。要按照中央、省委要求。健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。各级财政要将应急管理工作的经费纳入本级财政年度预算。

二、县公共安全面临的形势

主要面临以下四种公共安全隐患：根据国家对突发公共事件的分类：一是自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。二是事故灾难。主要包括工矿等企业和各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情以其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和等。结合我县实际情况来看。

较大一级支流有蒸水、耒水，一）自然灾害多发。县处于湘江中游。受洪水威胁较大。县还是强对流天气发生和活动较频繁的地区之一，气象灾害时有发生，且多种多样，如旱灾、涝灾、风灾、雷电灾害等等，尤其是旱灾、涝灾严重。去年，县先后遭受6次大的暴雨洪灾袭击，特别是受“碧利斯”格美”特大台风影响，全县14个乡镇普遍受灾，江口、茶市、向阳等乡镇灾情严重，损失惨重。全县受灾人口达48.7万人，倒塌民房8146万间，损坏房屋11680万间，全倒户2893户；道路、水利、电力、通讯等基础设施损毁极为严重，有四分之一的乡镇断电、断路、断通讯，洪涝灾害造成直接经济损失达10.5亿多元。

县发生各类安全生产事故128起，二）事故灾难比较严重。去年。据不完全统计，直接经济损失350万元。各类害安全生产事故中工矿企业事故2起，死亡2人。非煤矿山事故2起，死亡2人；道路交通事故128起，死亡46人伤214人。尤其是安全生产形势不容乐观，重特大事故灾难仍未得到有效控制。如年12月14日，近尾洲镇发生特大交通事故，造成8人死亡，12人受伤。随着我县城市建设的快速发展，大型商场、高层建筑、公众集聚场所等不断增多，引发各类公共安全事故的因素越来越多。

医疗条件较差，三）公共卫生事件时有发生。县农村人口比重较大。城市中小学校密集，人员聚集场所较多，造成重大人畜传染病和食物中毒等突发公共卫生事件时有发生。去年我县卫生部门共接报11起突发公共卫生事件，其中3起是集中用餐引起的群体性食物中毒和食源性疾病暴发事件，由于报告及时，处置快速、高效，没有发生二代病例和死亡病例。总体看，食物中毒是县主要突发公共卫生事件，学校是突发公共卫生事件的主要场所，不同类型的集体聚餐处是食物中毒发生的重点场所。

全县共发生社会安全事件37起，四）社会安全隐患较多。年。其中包括36起，较上年上升26.75%36起包括聚众上访17起、聚众围堵有关部门6起、聚众堵塞交通3起、聚众滋事2起、其他8起。其中1起共造成2人受伤，直接经济损失约2万元。如今年2月6日，50多名伤残军人集访县政府，强行堵住政府大门，并在县四大家办公楼大厅架灶生火做饭。2月7日，60余名三峡移民聚众冲进局机关大楼，砸坏、损坏办公用具30多件，直接经济损失约3万余元。从我县的看，其特点，一是高发频发，甚至规模扩大；二是组织化程度明显增强，参与成份复杂；三是行为激烈，对立情绪加剧；四是各类矛盾相互交织，处置难度加大。形式以聚众上访、请愿、静坐为主。参加人员的成份以下岗职工、农民、个体工商业者、干部、复退军人、离退休人员为主。引发的原因以工资、福利待遇等基本生活费、拖欠社会保障金、征地搬迁、企业改制等问题。

三、把握原则。扎实做好我县应急管理工作

不能一蹴而就，应急管理体系建设和应急管理工作是一项系统工程。也不能一劳永逸。各级各部门要各司其职，各尽其责，积极配合，共同做好应急管理工作。具体工作中，要注意把握好六条原则：

减少危害的原则。这是应急管理工作的核心内容。要切实履行好政府社会管理和公共服务职能，一是以人为本。把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

预防为主的原则。这是应急管理工作的指导方针。要把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，二是居安思危。坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预防准备、组织准备以及物资准备等。

分级负责的原则。这是加强应急管理的关键所在要在县委、县政府统一的领导下，三是统一领导。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地政府为处置本行政区域突发公共事件的主体，各级党委、政府领导下实行行政领导责任制，确保应急管理工作扎实有效地开展。

加强管理的原则。这是加强应急管理的重要保障。必须依据有关法律、法规和规章，四是依法规范。加快应急管理体系建设，努力提高应对突发公共事件能力，逐步建立加强应急管理的长效机制，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

协同应对的原则。这是加强应急管理的基本要求。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，五是快速反应。建立联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

提高素质的原则。这是加强应急管理的重要条件。要充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，六是依靠科技。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

涉及事前、事发、事中、事后等各个环节，应急体系建设和应急管理工作。必须统筹研究，突出重点，整体推进。当前和今后一个时期，要重点抓好以下四项工作。

衡南县人民政府突发公共事件总体应急预案》中已经作了明确要求，一是抓紧完善全县应急预案体系。应急预案编制工作的目标和任务。各级各部门要根据县总体应急预案的要求，组织专门力量，集中时间和精力，抓紧制订、修订和完善专项应急预案、部门应急预案和应急保障行动方案。编制预案过程中，各级各部门要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，科学合理、切实可行地编制预案，提高预案的可操作性。

抓好应急队伍建设。目前，二是抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”方针。县政府办公室正按照程序抓紧组建县政府应急管理办公室。各级各部门要做到专班专人专抓。要充分发挥公安、消防、交通、医疗急救、森林防火等专业队伍在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。

建立和完善监测、预测、预报、预警体系，三是建立健全应对突发公共事件的运行机制。各级各部门要按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”要求。对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告和制度，信息报送要及时、真实、准确，信息要严格执行有关规定，避免猜测性、歪曲性的报道。要完善评价体系，加强调查评估，制定客观、科学的评价指标，定期对各级各部门的应急能力作出评估，包括年度评估、单个事件评估等，并把应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协调配合工作，确保应对和处置突发公共事件时，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱。

确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。要完善物资、装备、技术保障制度。采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，四是全面提高应急保障能力。要建立健全应急基本生活保障制度。各级各部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制。切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备等，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集调用。要建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，财政分级负责处置突发公共事件所需经费，保证应急工作的经费需要。要不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。电力、交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。

四、加强领导。确保应急管理工作顺利开展

事关国家安危、社会稳定和人民群众的生命财产安全。各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，加强应急管理工作。加强领导，精心组织，加大投入，狠抓落实，切实把这项工作不断推向深入。

强化管理。要进一步建立健全应急管理工作的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各级各部门要把应急管理工作作为本部门的重要职责，一是要明确责任。把加强应急管理摆上重要位置，切实转变职能，更新观念，舍得投入人力、财力、物力，以对人民群众利益和生命财产安全高度负责的态度，把应急管理各项工作落到实处，各级各部的主要负责人是第一责任人。这里强调两点。第一，要严格按照应急预案要求，及时、准确地报告突发公共事件的信息。一旦发生重大、特别重大的突发公共事件，有关乡镇党委政府、县直有关部门要立即如实向县政府应急办报告，报告时间最迟不得超过事发后1小时。县政府应急办要及时汇总上报有关重要信息，并将县政府领导有关指示传达给有关乡镇和部门，跟踪反馈落实情况。第二，要高度重视对的处置。各级各部门要及时掌握本地区本部门不安定因素，对于一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发的矛盾纠纷，主要领导要亲自出面做工作，早发现，早处置，力争把问题解决在基层和萌芽状态。一旦发生，要按照相关应急预案要求，及时采取措施，迅速控制局面，防止扩大事态。

协同应对。应急管理工作涉及面广，二是要密切配合。工作复杂。各级各部门一定要有大局观念、全局意识，加强本单位本部门应急管理，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力的同时，还要加强纵向和横向的配合协调，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。要充分发挥和调动社会各方面的力量共同参与应急处置工作，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理体系。

营造氛围。要充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，三是要加强宣传。坚持正确的舆论导向，大力宣传有关应急管理方面的法规、规章和知识，深入宣传党和政府在应急管理方面的工作，积极推广应急管理方面的先进经验和做法，进一步增强社会公众的危机意识和社会责任意识，营造关注应急工作的舆论氛围，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

应急管理工作的认识和建议篇8

这次全体会议的主要任务是：贯彻落实省政府第六次全体会议、市委一届十次全委(扩大)会暨市委经济工作会议和市一届人大四次会议精神，分析全市经济社会发展面临的形势，分解落实今年政府各项目标任务，安排部署政府系统党风廉政建设和突发公共事件应急管理工作，动员各县(区)、各部门进一步认清形势，振奋精神，迅速行动，扎扎实实地抓好今年各项工作。下面，我根据市政府班子讨论的意见，讲五个方面的问题。 一、正视现实，把握机遇，认清新形势

2005年，各县(区)、市政府各部门以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，坚持实干攻坚抓突破，全市经济社会发展呈现出项目增多、速度加快、结构优化、质量提高的良好势头。总结2005年工作，我感到有三个突出的特点：一是思路清。全市政府系统紧紧围绕市委、市政府的决策部署,坚持在全市工作大局中找位置，形成了一些符合实际、富于创新、特色鲜明的好思路、好做法，有力地推动了整体工作。二是亮点多。各县(区)、各部门立足实际，抓点带面，强势突破，在不同领域、不同层面抓建典型，办成了一些对平凉发展具有深远影响的大事、好事,争取和实施了一批改善基础设施、具有带动作用的大项目，呈现出不少新的工作亮点。三是作风实。各级政府及部门深入落实“实干攻坚抓突破”的总体要求，重心下移，真抓实干，形成了齐心协力抓落实、一心一意谋发展的良好氛围。 2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，是深入贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观的重要之年，也是全市继续打牢基础、乘势而上的关键之年。做好今年的工作，首先要在深化认识、找准差距、抢抓机遇上下功夫。

深化认识，就是要深刻理解国家和省、市提出的新要求。党的十六届五中全会确立了科学发展观在全党工作中的指导地位，提出了必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放的六条基本原则，提出了坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道的重大任务。省委、省政府明确提出了坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路不动摇，坚持实施工业强省战略不动摇的指导思想和力争保持两位数增长速度的工作要求。市委、市政府在不断深化市情认识的基础上，勾画出全市“十一五”发展蓝图，提出“抓住三大机遇,突出三大任务，实施五大攻坚，实现六大突破，建设四个基地”的总体要求。这些新要求就是我们下一步工作的方向和行动纲领。各县(区)、各部门要反复学习领会，把握精神实质，并贯穿于今年的各项工作实践中。特别是对社会主义新农村建设、推进“五带两区一园”建设、发展特色产业、构建和谐社会等重大问题，要采取具体有力的措施，扎扎实实地抓好落实。 抢抓机遇，就是要牢牢把握全市加快发展的有利因素和条件。“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发战略，提出建设社会主义新农村的战略部署，为我们发展特色产业、破解“三农”难题、缓解基础瓶颈带来重大机遇；全国范围内的经济结构战略性调整步伐加快，有利于我们优化经济结构，促进产业升级，加快推进新型工业化进程。特别是省上将平凉煤电化运一体化综合开发列入全省1xxxx投资过百亿元工程，在交通建设上实施“东部会战”，为我们改善基础设施条件，提升区域经济竞争力提供了难得机遇。全市经济综合实力明显增强，基础设施逐步改善，四大产业初具规模，四大品牌已具备一定的影响力，四大文化名片正在形成，投资242亿元的十大过10亿元工程将陆续开工建设，具备了加快发展的内在基础和潜力。为此，我们要始终保持清醒的头脑，善于在不断发展变化的形势中寻找机遇，善于在经济社会发展大局中把握机遇，进一步增强抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感，始终保持昂扬向上的斗志，保持奋发有为的干劲，增强工作的主动性，赢得发展的主动权。

二、攻坚破难，狠抓落实，开创新局面

市委一届十次全委(扩大)会暨市委经济工作会议和市一届人大四次会议，对今年各项工作进行了全面安排部署。各县(区)、各部门要认真贯彻落实会议精神，突出重点，真抓实干，力争工作上有新突破，发展上有新成效，全面完成各自承担的工作任务。重点围绕以下五个方面抓好落实。 第二，围绕社会主义新农村建设抓好落实。新农村建设是2006年农业和农村工作的主题，要以“五新一好”为目标，加快“五带两区一园”开发建设，努力提高农业产业化、生产标准化、农民组织化程度，确保农民人均增收11xxxx。今年各县(区)都要抓好至少xxxx乡2—xxxx村开展新农村建设试点工作。×××要全力以赴做好省列新农村建设示×××项目的争取和实施。市新农村建设领导小组要创造性地抓好泾河川社会主义新农村示范区建设规划及启动工作。各县(区)都要认真搞好新农村建设规划，在规划内容上要突出特色产业培育，突出田、林、路、水、电、讯、宅基础设施配套建设，突出教育、卫生、文化公共事业发展；在规划设计上要充分考虑群众利益和意愿，充分考虑住房、道路等现状，广泛听取基层干部和农民群众的意见建议，注重规划的科学性、可行性。要继续大力提高农业产业化水平,采取财政直接扶持等途径支持龙头企业做大做强，延伸产业链，拓展经营领域，提高农产品转化率和商品率。积极推进标准化生产和农副产品原产地保护认证工作，着力完善农村专业经济合作组织和各类协会的运行机制，强化引导扶持，提高农产品市场竞争力。深入落实劳务经济发展“三个一”的工作思路，全方位开辟劳务基地，引导农村富余劳动力有序输转。加强农村劳动力输转前的技能培训、输转中的管理服务和输转后的权益维护，提高劳务输出的组织化程度和劳务经济效益，力争超额完成输转农村劳动力3xxxx人次、创收12亿元的目标任务。要按照因地制宜、量体裁衣、经济实用、美观大方的原则，高标准抓好农村小康住宅建设。同时，紧紧抓住国家财政性建设资金向农村倾斜的机遇，积极实施农村“六小”工程和农田水利基本建设项目，不断改善农村生产生活环境。要加大对农村公益设施的支持力度，捆绑使用好各类项目资金，加强农村学校、卫生、文化、科技等公共事业建设，配套完善相关设施。积极引导农村群众转变生产生活方式，摒弃陈规陋习，弘扬社会新风，提高农村文明程度。要积极推进农村综合改革，不断扩大公共财政覆盖范围和领域，进一步巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。推进乡镇机构改革，认真抓好×××农村综合改革试点等工作，积极探索乡镇机构改革后农村工作新的运行机制，加快乡镇政府职能转变步伐。

第三，围绕壮大特色产业抓好落实。煤电产业要着眼于延伸产业链条，努力转变增长方式，加快煤电化运一体化进程。经委、财政、金融等部门要支持华煤集团等企业拓宽融资渠道，扩大生产规模，降低单位能耗，提高整体效益。发改委、经委等部门要精心指导，重点抓好华亭电厂一期、6xxxx吨煤制甲醇、60xxxx吨选煤厂和新安煤矿项目建设，争取750kv超高压输变电、大柳煤田、平凉电厂二期、崇信电厂一期等重大项目尽快开工建设，全力做好灵台邵寨煤田开发、1xxxx吨醋酸乙烯等重大项目的前期工作。要全面启动和实施“质量兴市”活动，坚持引进与创新相结合，积极发展以节能、节水和清洁生产为重点的循环经济，实施好39项重点技术改造项目，实现产业技术升级和产品更新换代。草畜产业要着眼于扩大养殖规模，改进生产方式，不断提高产业化水平。农牧部门要加强协调服务，加快品种改良步伐，加强重大动物疫病防治，积极推行规模养殖，大力培育肉食加工、皮革制品等草畜产品深加工企业，加快建设草畜产业经济带。积极创造条件，力争“平凉红牛”商标早日注册成功。果菜产业要着眼于标准化生产，打响“平凉金果”品牌，提高出口创汇能力。大力推广应用各类新技术,提高苹果生产的优果率，加快建设全国优质苹果出口创汇基地，年内新植果树经济林1xxxx亩，种植优质蔬菜4xxxx亩以上。旅游产业要着眼于打造精品名牌，以创建中国优秀旅游城市为统缆，以旅游设施建设、市场促销为切入点，抓好以崆峒山景区为龙头，以“八大旅游区”为重点的景点景区建设，不断优化服务，完善功能，提高综合接待能力，提升平凉旅游的影响力和知名度，年内顺利实现“创优”目标，实现旅游总收入3.68亿元。

第四，围绕热点难点问题抓好落实。各县(区)、各部门要按照立党为公、执政为民的要求，着力解决关系民生方面的热点问题，着力解决关系改革发展的难点问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果。要加大企业改制力度，突破国有职工身份置换、债务化解等工作难点，加快推进破产重组步伐，确保年内全面完成国企改革攻坚目标。要切实做好社会就业工作，广泛开展职业技能培训，注重发展劳动密集型产业，充分挖掘公益事业、服务业和社区就业潜力，缓解就业压力。要加大社会保险扩面征缴工作力度，推进非公有制企业职工参加社会保险，积极稳妥地做好国有企业下岗职工出“中心”向失业保险并轨。探索建立农村保障制度的方式和途径，做好农村特困户、五保户和受灾群众的救助工作，妥善解决困难群众的实际问题。强化城镇低保的动态管理，做到应保尽保，使低保资金真正成为低收入者的“解困钱”。要持之以恒地抓好安全生产，各县(区)、各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿、危险化学品、交通、建筑、消防等重点领域监督和整治力度，消除各类安全隐患。特别是要大力整顿关闭非法煤矿和不具备安全生产条件的矿山，加强交通安全管理，坚决遏制重特大事故的发生。针对群众反映强烈的热点问题，及时排查调处各类矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，推进社会治安防控体系建设，维护安定团结的社会局面。

第五，围绕构建和谐社会抓好落实。大力发展科技事业，全面推进科技特派员制度，积极推广应用各类适用技术，加快全省科技进步先进市创建步伐。教育部门要加强优质高中建设，认真实施医专新校区续建工程，争取平凉一中二部建成招生，积极筹建平凉职业技术学院，搞好基础、职业、成人“三教统筹”试点工作。进一步深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，全部免除农村地区义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，义务教育公用经费全部由财政承担。加强农村医疗卫生体系和基础设施建设，开工建设市人民医院医疗综合大楼，市妇幼保健院医疗保健综合楼力争列项，完成34所乡镇卫生院续建和20所新开工项目建设任务。灵台、静宁、华亭、泾川4县要认真做好新型农村合作医疗试点工作，提高覆盖面和群众受益面。稳步推进农村家庭医疗救助制度，加强农村医务人员培训，提高农村医疗服务水平。要全力打造四大文化名片，加快特色文化名市创建步伐。继续推进村村通广播、电视、电话工程，积极筹办全国机器人足球锦标赛，备战参加全省第十届运动会。全面落实计划生育奖励扶持和保障制度，持续抓好人口与计划生育工作，加快国家、省级优质服务县和规范化乡镇服务所创建步伐。加大资源环境保护力度，加强重点区域污染治理，深入开展生态文明示范村建设，扎实推进全国循环经济示×××(区)工作进程，加快建设资源节约型、环境×××型社会。

三、改进作风，转变职能，树立新形象

做好今年的政府工作，改进和加强政府自身建设至关重要。我们一定要适应新形势、新任务的要求，以良好的精神状态、规范高效的服务、务实为民的作风，确保圆满完成既定的目标任务。

首先，要改进作风，靠实责任。按照省政府开展责任年活动的要求,把建设责任型政府作为改进作风的突破口来抓,进一步完善目标管理责任制，积极推行行政问责制,努力提高政府工作质量和效率。要严格落实工作责任，市政府已将今年政府工作各项目标任务进行了细化分解，各级各部门要按照目标责任考核的要求，逐级分解到责任领导、责任单位和责任人。特别是对省政府与市政府、市政府与各县(区)签订的目标责任书，各县(区)和牵头部门的“一把手”要亲自指挥，在措施和力量上予以倾斜，确保全面完成，并力争在全省取得较好位次。年底，市上将把目标管理责任书执行情况作为领导班子、领导干部考核的主要内容，作为推荐干部、评优罚劣的重要依据。同时，市政府将继续完善对县(区)、部门目标管理责任考核办法，对今年的各项任务目标和重点工作，将采取更严格、更科学的考核方式。对工作落实不力，甚至出现失职、渎职行为的，将按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任。要进一步提高工作效率和质量，树立量化管理的理念，对各项工作什么时间内完成、分几个阶段完成都要有具体的计划、明确的目标和严格的要求，克服工作随意性，保证工作任务的刚性。在工作中要坚持高起点、高标准，向先进学习，向一流看齐，对先进敢比、敢超，对落后敢抓、敢管，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩。要严肃政务纪律。各级领导班子都要自觉维护市委、市政府的权威，自觉做到令行禁止，政令畅通。无论是县(区)，还是市直部门，无论是中长期工作部署，还是短期工作安排，都必须紧紧围绕市委、市政府总体工作部署这一中心，决不允许自行其事，敷衍塞责。凡市政府党组、市政府常务会、市长办公会议定的事项，涉及的县(区)、部门和单位都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实，办理结果要及时向市政府反馈。要大兴调查研究之风，并将其作为一项制度，从各位市长到部门负责人，每年至少要拿出四分之一的时间走出机关，深入基层，了解情况，指导工作。对市上的重点调研课题，由市政府办和研究室负责，确定牵头部门组织调研，定期拿出成果，并提交市政府有关会议研究，适时转化为决策意见。要进一步精减文件，控制会议，严格落实会议审批制度，行业工作会一般一年开一次，中间需要督促进度的，一般召开电视电话会和小型调度会；同一时期内召开若干个专项会议的，一般采取合并或套开方式进行。凡县(区)、部门举行的各种庆典、剪彩等应酬活动，市政府领导原则上不参加。要强化协调联动，各级各部门要牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，大力发扬群体意识和团队精神，对属于协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。

第二，要转变职能，搞好服务。各级各部门要强化领导就是服务、管理就是服务的意识，牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员的观念，加快政府职能转变步伐。要纵深推进政务公开，以“权、钱、人”的管理和使用为重点，以依法行政、公正便民和廉政勤政为基本要求，全面公开基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项，杜绝避实就虚、避重就轻的问题。加大媒体、网络、新闻会公开力度，办好政务大厅、市长公开电话和政府网站，落实领导干部接待日制度。抓好营造良好发展环境“五件事”的深化和落实，全面推行限时办结制和首问责任制，开展非公有制企业评议政府活动，建立推行政务公开的长效机制。按照深化行政管理体制改革的要求和《行政许可法》的规定，继续精简行政审批事项，规范审批行为，该撤消的坚决撤消；必须保留的要做到规范管理，全面公开；涉及多个部门的，要尽快实行集中办理。特别是要注意减少审批程序，注重发挥政务大厅的作用，能够纳入窗口办理的事项都要尽快纳入大厅办理；未进入大厅办理的审批事项，在部门内部也要推行“一站式”服务，由主办科室完成内部工作流程，实行一个窗口面对群众。要牢固树立服务企业就是服务发展大局的意识，相关部门要加强对经济运行的监测和调节，搞好市场分析预测，强化市场监管，完善信用体系，着力帮助企业解决好融资、电力、运力等问题，为各类企业发展创造统一开放、竞争有序、诚实守信的市场环境。要大力推行社会服务承诺制度，规范机关工作人员接待、办事、反馈结果等工作行为，做到有人办事，按规矩按程序办事，高效率快节奏办事。要改进服务手段,积极探索网上办公和网上审批，加快电子政务建设，最大限度地为基层提供方便、快捷、高效的服务。

第三，要依法办事，规范行政行为。各县(区)、各部门要切实增强法制观念，牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的意识，带头学法、守法、用法，不断提高依法管理经济、社会事务的能力。要努力提高行政决策水平，出台政策要注意与相关法律、法规相衔接，与改革、发展进程相适应，真正反映群众意愿，解决实际问题。作决策要注重规则和程序，努力实现依法决策、科学决策、民主决策，今后凡涉及经济和社会发展的重大问题，决策前都要深入调查研究，通过社会公示、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，并由法制办、市政府法律顾问团进行法律分析和科学论证。对与人民群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征用、企业改制重组等问题的决策，要认真听取职工群众的意见；对水、电、暖等公共产品价格的调整，必须实行社会公示和社会听证。要规范行政执法行为，各级行政执法部门要层层分解执法责任，把依法行政落实到每一个岗位、每一名人员，真正做到各司其职，各负其责。要积极探索相对集中行政处罚权和综合行政执法的途径，解决条块分割、权责脱节、多层执法、多头执法及执法扰民问题。要全面深入地实行执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，并建立相应的奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要加强行政监督，逐步建立起经常性的层级监督制度，加强上级行政机关对下级行政机关及其公务员行使职权情况的监督检查，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，健全对行政机关工作人员的绩效评估制度。监察、审计部门要切实履行职责，积极开展好资金审计、效能监察、执法监察等工作。行政投诉中心要充分发挥作用，认真查处群众反映的行政投诉事项，加大社会监督力度。

第四，要加强管理，努力建设高素质的公务员队伍。各级各部门要认真学习贯彻《公务员法》,进一步完善公务员管理制度,努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、素质较高的公务员队伍。要严把公务员“入口”，加强业务培训和素质教育，不断提高公务员综合素质和工作能力，特别是要根据经济社会发展的需求，努力提高公务员的科学预测能力、公共服务能力、调查研究能力、开拓创新能力、应对突发事件能力和依法行政能力。要改进竞争上岗和轮岗制度，积极探索建立公务员交流锻炼制度，有计划地选派公务员到经济发达地区学习和基层锻炼，提高公务员队伍整体素质。继续完善公务员考核办法，不断充实和改进考核内容。制定适应各自部门工作岗位特点、以工作业绩为核心、各层次公务员有所不同的考核指标体系，进一步增强考核的科学性、准确性。

四、惩防并举,标本兼治,不断加强政府系统廉政建设

廉政建设事关政府形象，事关民心向背。各级各部门一定要充分认识廉政建设的紧迫性和重要性，认真贯彻落实中纪委六次全会精神，扎扎实实地抓好政府系统的廉政建设。

要严格落实廉洁自律规定。认真落实“八个坚持、八个反对”，严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，坚决遵守和落实中纪委“五个不准”的要求。要健全和完善相关具体制度，组织开展各类专项整治活动，开展经常性的监督检查，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参与等问题，加大清缴干部拖欠公款工作力度，落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、诫勉谈话等制度。要运用先进性教育活动中的好做法，把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员和干部培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训，深入开展反腐倡廉教育，不断增强党员干部的廉政勤政意识。各级干部特别是领导干部要时时刻刻用党纪国法要求自己，防微杜渐，警钟长鸣，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所困，堂堂正正做人，清清白白为官，实实在在干事。

要加大从源头上预防和治理腐败工作力度。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，认真贯彻落实《实施纲要》，抓住易于滋生腐败的重点部位和关键环节，加强事前、事中、事后监督，建立健全对领导机关和领导干部行使权力的制约机制。各级各部门要进一步加强制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要围绕建立公共财政体制的目标，继续推进财政管理制度改革，加强部门预算，严格落实“收支两条线”规定，进一步推进国库集中支付管理制度改革，强化资金运行管理。要积极推进投融资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，建立政府投资项目公示制度和政府投资决策责任追究制度，严格落实工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，规范行政行为。金融机构要以不断提高服务地方经济的能力和水平为重点，深化各项改革，拓展业务领域，强化内部管理，更好地支持以十大过10亿元工程为重点的各类项目和中小企业发展及新农村建设。要加强安全生产的监督检查，加大预防力度，认真查处安全生产责任事故，坚决查处重大事故背后的腐败问题。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，逐步建立防止商业贿赂的有效机制。

要切实纠正损害群众利益的不正之风。健全教育收费管理和监督制度,严肃查处学校乱收费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真落实药品集中招标采购制度，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，严肃查处收受回扣、乱加价、乱收费等问题。要严格执行粮食直补等支农惠农政策，加强监督，严明纪律，防止变相加重农民负担。认真清理拖欠工程款和农民工工资，保护企业和农民工的合法权益。加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品、药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。

要认真落实党风廉政建设责任制。各县(区)、各部门对今年市委、市政府安排的廉政建设和反腐败工作任务，搞好责任分解，落实工作措施。各级政府和部门“一把手”要切实担负起第一责任人的职责，对党风廉政建设负总责。班子成员也要切实履行职责，抓好分管范围内党风廉政建设工作任务的落实，形成齐抓共管的工作机制。对违反党风廉政建设规定的人和事，在对直接责任人给予严肃处理的同时，市政府将进一步加大责任追究力度，追究相关领导的责任。

五、健全体系，落实责任，切实加强全市应急管理工作

加强应急管理工作，是提高保障公共安全和处置突发公共事件能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定的重要举措。各县(区)、各部门要按照国务院和省、市政府关于加强应急管理工作的要求，进一步加强领导，细化措施，狠抓落实，把全市应急管理工作提高到一个新水平。

第一，要进一步提高对应急管理工作重要性和紧迫性的认识。我市自然条件差，生态环境脆弱，干旱、冻害、洪涝等自然灾害频繁交替发生；基础设施建设还很薄弱，工矿企业安全隐患依然存在，道路交通和公共卫生条件较差，火灾、疫情、建筑、交通等安全生产事故屡有发生；加之，我市是一个多民族地区，且正处于改革发展的“矛盾凸显期”，特别是国有企业下岗职工安置、征地拆迁等问题比较突出，保稳定的任务还相当艰巨。同时，我们更要看到，我市应急管理工作与上级的要求和形势的需要还有较大差距。有些部门和单位对应急管理体系建设工作的长期性、复杂性和重要性认识不足，不同程度存在重生产、轻安全，重效益、轻管理的思想；应急救援队伍和技术力量薄弱，还没有建立起区域性、综合性、专业化的应急抢险救援队伍；应急装备、应急救援物资短缺；应急救援指挥系统还没有形成统一的体系，应急信息平台建设落后。这些都表明，我市公共安全形势不容乐观，应急管理工作任重道远。各县(区)、各部门一定要把应急管理工作摆在突出位置，作为当前的一项迫切任务来抓，力求在今年取得较大进展。

第二，要尽快健全全市应急预案框架体系。市上已经制定了市政府突发事件应急总体预案和2xxxx专项预案，庄浪、灵台、×××也制定上报了总体预案，搭建起了全市应急预案体系的基本框架，但仍不够健全。各县(区)、各应急指挥部牵头部门要按照建立动态预案修订机制的要求，对现有预案进一步修订完善，并根据工作需要，编制补充新的应急预案，逐步形成科学合理的预案框架体系。各级各类预案都要由政府或部门主要领导同志主持召开会议审定。没有上报总体应急预案的县(区)要在今年3月底前报市政府备案和审定。市县属重点企事业单位也要根据自身的实际，编制应对本单位突发公共事件应急预案，确保一旦发生突发事件，能够及时有效处置。各县(区)、各部门要在加强本地区、本部门应急管理的同时，做好纵向和横向的协同配合工作，确保能够有效组织，快速反应，高效运转。

第三，要加强应急救援队伍建设和预案演练工作。应急队伍建设和应急演练是应急管理体系中最重要的活动之一。要按照“平战结合、军地结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与”的原则，尽快构建以各部门组建的专业队伍为基本力量，以驻平武警部队和民兵预备役部队为突击力量，以社区志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急救援队伍体系。各专项突发公共事件应急指挥部牵头部门和单位要分别负责组织、协调各参加部门和单位，建立专项应急预案的专业应急队伍和社区志愿者队伍。各县(区)也要根据实际情况，有针对性地组建区域性、综合性、专业化的应急抢险救援队伍。各县(区)、各应急指挥部每年年初要向市应急委员会办公室报告应急救援队伍的组织、人数、装备、训练、执行任务等情况。在组建应急抢险救援队伍的同时，各级各部门都要制定周密计划，精心组织，加强演练工作。在演练中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，检验并完善联动机制，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

第四，要加强应急管理体系建设。按照全省应急管理工作会议的要求，市政府已研究制定了预案启动机制、预防机制、预案演练机制和信息报告制度、应急物资装备和资金保障制度、应急预案后评估制度，以及应急工作责任制度。各县(区)、各有关部门要统筹安排，尽快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，建立和完善监测、预测、预报、预警和快速反应系统，健全救灾物资储备制度，提高政府和全社会的抗风险能力。当前重点要依托政府系统电子政务建设，整合现有资源，加强信息平台建设，确保所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源共享。各县(区)要设立应急救援专项资金，并列入预算，确保应急和救援工作的需要。市安监局牵头对全市重大危险源进行排查，建立重大危险源申报、登记、评价、分级监察管理体系。市发改委牵头对应急资源进行全面普查，建立物资储备数据库和动用方案，保证应急救援工作需要。

第五，要切实加强对应急管理工作的组织领导。各级政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，各级政府的有关部门是处置各类突发公共事件的工作机构。市上已经成立了突发公共事件应急委员会，由各市长任主任、副主任，各专项应急指挥部都由主管副市长任总指挥。各县(区)、各部门都要落实行政领导负责制，对本县(区)、本部门的应急管理工作实行“一把手”负总责，分管领导具体负责的工作制度。各牵头部门、配合部门也要明确工作职责，加强协调配合，形成联动机制。各县(区)要在政府值班室的基础上，充实或组建突发公共事件应急管理办事机构。各专项指挥部由牵头部门负责抽组人员组建办事机构，尽快开展工作。各县(区)、各应急指挥部要在3月底前将办事机构的责任领导、组成人员、办公地点和值班电话报市政府办公室。要加强督查，严格考核奖惩。各县(区)、各牵头部门对应急体系建设、应急管理工作开展情况要定期进行督导和检查，每年向市政府书面报告工作情况。市上每年由市政府办公室牵头组织检查考核，考核结果纳入对县(区)、部门的考核范围。对突发公共事件应急建设和管理工作成效突出的单位和个人，由市应急委员会给予表彰奖励。对履行职责不力的单位和个人，将按照《×××突发公共事件应急管理工作责任制》的有关规定，进行责任追究。