矛盾纠纷调解方案范文

矛盾纠纷调解方案篇1

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”

重要思想，按照建设“平安沙洲”、创建“最安全街道”的总体要求，紧紧围绕街道“加快发展、争先进位”主题，遵循“大稳定，大调解”的工作思路，以“小矛盾和一般矛盾不出村，重大矛盾不出街道，矛盾不上交”为工作目标，实行“统一受理，集中梳理，分级办理，限期处理”的调解工作机制，全面构建街道工委、办事处统一领导、综治委组织协调、、司法具体实施、职能部门各司其职、全社会共同参与的社会矛盾纠纷大调解格局，达到调解资源大整合、调解体系大健全、调解机制大联动、调解能力大提升，保障和促进街道“三个文明”协调发展。

二、组织机构

1、成立街道社会矛盾纠纷调解领导小组。街道工

委副书记朱毅任组长，办事处副主任郭义平任副组长。成员包括沙洲派出所、街道司法所、南湖法庭、城建科、社会事务科、劳动和社会保障所、各村委会、各重点企业等部门和单位。

2、成立街道社会矛盾纠纷调解服务中心。依托街

道政法委、综治办、司法所成立街道社会矛盾纠纷调解服务中心。中心设在司法所，街道综治办主任为中心主任，司法所长任副主任。成员由街道党政办公室主任、社会事务科长、司法所长、派出所长等组成，日常工作由司法所牵头负责。

3、成立村社会矛盾纠纷调解服务站。党总支（支

部）书记为站长，分管治安民调工作的副主任、管段民警为副站长，并设立调解窗口和首席调解员；居民小区5幢楼以上、村民小组及100人以上的企事业单位建立健全民调小组，少于100人的单位设立调解信息员。

所有调解工作人员由司法所统一组织培训，持证上岗。

三、工作职责与权限

街道社会矛盾纠纷调解服务中心工作职责：负责社区（村）、企事业单位调解人员的培训、管理和考核；制定本街道的调解工作计划、工作制度、目标管理和考核办法；负责本地区重大矛盾纠纷的排查、调处和上报工作；定期向街道党工委、办事处报告辖区调解工作及重大矛盾纠纷的排查、调处工作情况。

街道社会矛盾纠纷调解服务中心的权限。在街道工委、办事处的领导下，享有行使四项职权：即矛盾纠纷分流指派权，重大、疑难矛盾纠纷调处调度权，矛盾纠纷调处督查督办权，“一票否决”建议权。

四、工作机制

1、社会矛盾纠纷调解服务中心工作程序

为接待、受理、办理、交办、转办、会办、督查、回访。

2、社会矛盾纠纷调解服务中心工作原则

实行谁主管谁负责原则，谁受理（首问）谁处理原则，分级管理、分级负责原则，各部门受理与统一受理相结合，集中办理与部门办理相结合，自办与督办相结合原则。

3、社会矛盾纠纷调解服务中心运行机制

（1）领导接待和首问负责机制。实行街、村两级领导每周定期接待制度。街、村领导在社会矛盾调解服务中心和服务站接待群众来访，由中心和服务站派专人协助。接待领导对接访的矛盾纠纷可当场解决的，当场调结；不能当场解决的，及时移交相关单位处理，并实行跟踪督办。

（2）分级调处机制。实行一个窗口对外，全街道各类矛盾纠纷在街道中心和村服务站统一受理后，按照“统一受理，集中梳理，分级办理，限期处理”的原则，及时进行梳理，区别不同性质、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况，除重大、疑难矛盾纠纷由街道中心直接调处外，对一般矛盾纠纷按分流处理，可指派村调处服务站调处，或指派归口单位民调小组调处，原则上大多数矛盾纠纷应在基层调处完毕。

（3）联动调处机制。按照“信息联网、部门联手、上下联动、条块结合”的原则，对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，在街道中心的统一组织协调下，实行各涉及部门（单位）共同、联合调解方式进行调处。

（4）定期排查和报告制度。街道中心应和村服务站充分发挥大调解职能作用，组织开展矛盾纠纷定期排查工作。中心坚持每月排查一次，每季度讲评一次，半年小结一次，年终进行总结，了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，实行主动调解，避免矛盾纠纷激化。对影响社会稳定，可能导致突发性事件或激化为刑事案件，涉及人数较多、易引发群众性上访的事件，严重干扰正常生产生活秩序的疑难矛盾纠纷，可能危害公共安全及自杀事件等矛盾纠纷的线索、苗头，应于第一时间报街道党工委、办事处及上级主管部门，并应尽快形成书面专报，有必要的应予续报。

（5）办结报告和回访制度。对直接调处或分流调处的矛盾纠纷，应在指定的时间内办结并向相关领导及中心报告。同时，要对调处的矛盾纠纷进行跟踪督查回访。

（6）档案管理制度。所有资料由中心保管，接待领导交接班及接待记录，当日件转办，直接调处和分流调处情况应以书面形式备案，由中心统一整理归档。

矛盾纠纷调解方案篇2

一、联席会议制度

乡建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期召开成员单位会议，分析矛盾纠纷形势，研究解决存在的突出问题，村社会矛盾纠纷排查建立会议制度，研究矛盾纠纷调解方案，分析当前矛盾纠纷形势。

二、排查制度

坚持执行村、单位每月排查、乡每月排查一次社会矛盾纠纷，重要时期，实行每日排查和“零报告”制度，对一些苗头性、倾向性的突出问题，要及时组织开展集中排查和研判，提出工作建议，制定调处方案。

三、分流制度

社会矛盾纠纷排查调处办公室对群众要求调处的社会矛盾纠纷，实行统一登记受理，然后根据矛纠纷的性质、类别，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则，有权分流指派到有关部门和单位。对调处办公室指派的矛盾纠纷，有关部门的单位要按照分流指派的任务和要求，强化调处责任，落实调处措施，确保调处效果，并及时反馈调处结果。

四、移送制度和归口管理制度

调处办公室对所有接访受理的社会矛盾纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理’’的原则，视情况分流或直接组织调处：

1、涉及优抚安置、社会救济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等矛盾纠纷，由民政办会同当事人所在村（居）负责调处。

2、涉及保险、劳动争议、工伤等矛盾纠纷，由劳动保障所会同党政办、当事人所在村（居）负责调处。

3、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷，由农经站会同土地所、当事人所在村（居）负责调处。

4、有关土地法律、法规和政策，土地的征用和划拨，土地利用总体规划，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷，由土地所会同当事人所在村负责调处。

5、城乡建设规划、城乡管理以及拆迁补偿和安置等矛盾纠纷，由规划所会同当事人所在村负责调处。

6、消费者权益，商品质量纠纷，经济合同纠纷，市场监督和管理等矛盾纠纷，由消费者协会分会同相关部门负责调处。

7、计划生育方面的矛盾纠纷，由计生办和有关部门、相关村负责调处。

8、涉及企业产权改制、安全生产等矛盾纠纷，由安监站和有关部门、相关村负责调查。涉及上访的矛盾纠纷，由信访办牵头有关部门负责调处

9、涉及到其他有关部门的矛盾纠纷，由有关部门负责调处。

10、涉及治安方面的矛盾纠纷，由派出所会同司法所、综治办与当事人所在村负责调处。

11、其他民事矛盾纠纷由司法所和村社会矛盾纠纷排查调处。

12、上述单位对所属矛盾纠纷必须进行3次以上面对面的调解工作，确实调处不了的，由社会矛盾纠纷排查调处办公室抽调人员协调调处。

13、重大疑难矛盾纠纷，由社会矛盾纠纷排查调处办公室直接调处。

五、联动联调制度

1、涉及到多个部门或跨村的矛盾纠纷，由调处办公室组织相关单位进行联合调处，相关单位应按照调处办公室要求抽调人员按时参加联合调处工作。

2、对调处办公室指派分流的矛盾纠纷，相关单位要及时指派领导和具体负责人按时间要求进行调处，不得拒绝推诿。

3、矛盾纠纷调处实行领导包案负责制，各级领导对调处办公室指派负责的矛盾纠纷应当负责指导、督促或亲自参加调处工作。

4、调处办公室调处矛盾纠纷时需要有关部门配合支持的，有关部门要积极参与，不得拒绝参与。

5、矛盾纠纷确因部门决策不当或行政行为不当引起的，相关部门要立即纠正，防止矛盾纠纷激化。

6、调处办公室实行矛盾纠纷调结报告制度。

全局性的重大矛盾纠纷，由乡社会矛盾纠纷排查调处调处办公室召开联席会议进行协调，集中力量进行调处。从而形成分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”格局，做到信息联通、力量联动、纠纷联排、矛盾联调。

六、督查回访制度

1、定期组织开展矛盾纠纷排查工作。

2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷进行跟踪了解，提出调处意见。

3、走访当事人，了解调解协议履行情况，听取群众对社会矛盾纠纷调处工作的意见和建议。

4、对未调结的矛盾纠纷每月至少组织开展一次以上的继续调处和控制工作。

5、定期通报有关单位对调处办公室分流指派案件的调处情况。

七、档案管理制度

1、工作档案包括：（1）调处网络组成人员名册；（2）会议记录、培训记录、业务学习记录；（3）矛盾纠纷受理、分流、调处情况登记薄；（4）矛盾纠纷调解卷宗；（5）年度工作计划总结、两次以上矛盾形势分析报告；（6）矛盾纠纷集中排查调处相关材料；（7）其他应当归档的文件、材料。

2、直接调处的矛盾纠纷调处结束后，应及时形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下内容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目录；（3）调解申请书；（4）调 查笔录；（5）证据材料；（6）调解笔录；（7）调解协议书；（8）回访记录；（9）附卷材料。

3、调解的简易矛盾纠纷，未制作书面调解协议书的，应填写《矛盾纠纷受理调解登记表》，统一归档。

4、应当根据要求及时认真填写月报表、半年报表和全年报表，在规定时间内报送区社会矛盾纠纷排查调处工作领导组办公室。各类统计报表应按时间、年限分类装订成册，建立统计档案，妥善保管备查。

5、矛盾纠纷调处材料应在调处结束后一周内整理归档。每年3月底前完成上年度档案的整理存库工作。

八、培训制度

社会矛盾纠纷排查调处调处办公室负责对本辖区调解人员进行培训。使广大的调解人员明确职责，掌握与调解工作相关的法律知识，调解的方法与技巧。按照“为人正派，办事公道，有群众威信，懂政策法律”的要求，选配好调解人员。调处办公室工作人员要实行公开上岗制度。

九、考核制度

社会矛盾纠纷排查调处调处办公室建设情况纳入社会治安综合治理考核。根据实际际制定对成员单位及工作人员的考核办法，对调处工作成绩突出的先进单位、先进个人予以表彰，对因调处工作不力导致矛盾纠纷上交或激化的单位严格按照综治工作目标管理责任制的要求，进行处理。

十、责任制度

矛盾纠纷调解方案篇3

第二条“公调对接”实行双向互动对接机制，即公安机关依托社会矛盾纠纷大调解机制，对接警、走访、投诉及其他渠道发现的不属于公安机关职责范围内的矛盾纠纷，及时移送各级调解组织调处，同时各级调解组织对受理的矛盾纠纷发现属于公安机关受理调（查）处的案件，及时移交公安机关调处。对于疑难复杂的矛盾纠纷建立会商机制，协调职能部门进行联合调处，进一步疏通矛盾纠纷受理调处渠道，提高调处绩效，把矛盾化解在萌芽状态。

第三条镇社会矛盾调处中心和派出所为“公调对接”工作的责任单位。镇社会矛盾调处中心负责受理并协调、督促有关职能部门及时调处公安机关移送的矛盾纠纷，做好调解员队伍的业务培训、指导和考核管理工作。派出所负责对接报的矛盾纠纷开展现场取证、调解等先期处置工作，根据警情具体情况实施分流处理，并积极参与调处机构对复杂疑难纠纷的调处工作，同时负责对接报及调处机构移送的属公安机关管辖的纠纷和案件进行调（查）处。

第四条镇党委、政府建立由分管政法综治工作的领导为组长、社会矛盾调处中心、司法所、派出所等部门负责人为副组长，相关职能部门人员参加的“公调对接”工作领导小组，具体负责辖区“公调对接”的计划部署、组织实施和指导协调等工作。

第五条派出所和镇社会矛盾调处中心建立适合本地实际的“公调对接”运作机制，并按照“三免”（免费咨询、免费调解、免费服务）、“四有”（有来必受、有受必理、有理必果，有果必公）、“五理”（统一受理、集中梳理、归口办理、依法办理、限期处理）的大调解工作总体要求，认真开展矛盾纠纷的受理、调处工作。

第六条本镇“公调对接”实行二级对接调处机制，即派出所与镇社会矛盾调处中心对接，公安派出所中心警务室与镇矛盾纠纷调处中心驻中心警务室人民调解工作站及所辖村（社区）、企业人民调解委员会对接。

“公调对接”采取分层对接，主要形式有二种：

（一）派驻制。即镇社会矛盾调处中心依托派出所设立的中心警务室，从辖区老村干部、老教师、老法律工作者中招聘专职调解员，经培训合格后常驻派出所中心警务室内人民调解工作站，代表镇矛盾纠纷调处中心受理调处公安机关移送的矛盾纠纷。

（二）移交制。派出所对接报的应由调处机构受理调处的矛盾纠纷、经调解后仍无法达成协议的复杂纠纷，直接移交相关调处机构受理调处；调处机构对应由公安机关调处的矛盾纠纷移送派出所调处。属公安机关调处的矛盾纠纷，符合调解条件的，公安机关可邀请调处机构共同调解或委托调解。

第七条镇社会矛盾调处中心依托派出所中心警务室设立的“公调对接”机构，其名称统一为“丁桥镇社会矛盾调处中心驻××中心警务室人民调解工作站”，简称××人民调解工作站。镇社会矛盾调处中心及人民调解工作站应当建立24小时随时响应制度，派出所中心警务室实行24小时值守接待制度。

派出所中心警务室为人民调解工作站提供办公和调解场所。人民调解工作站应当配备1名以上专职人民调解员，并视情配备若干名兼职人民调解员，调解员由镇社会矛盾调处中心负责培训和发放聘书，并挂牌上岗。

第八条镇社会矛盾调处中心应聘用具有一定法律知识、良好群众基础、威信较高、善于做群众工作且有一定语言表达和文字笔录能力的人员担任调解员。派出所驻中心警务室的社区民警应具有较丰富的群众工作经验、较高的组织协调能力和一定的法律知识。

第九条派出所接到矛盾纠纷的报警后，应迅速赶赴现场，控制现场局势，稳定当事人情绪，制止过激行为，了解警情基本情况，填写《110处警现场情况登记表》，并按照有关规定开展现场取证等工作。对于一般矛盾纠纷，具备化解条件的，应进行现场调解，调处中可视情要求纠纷发生地村（社区）、企业人民调解委员会人民调解员赶赴现场，参与现场调解。现场调处成功的，当事人双方在《处警现场处结备单》上签名确认。

第十条警情属于调解范围内民事纠纷（以下简称非警务类纠纷），经现场调解未能化解的，在双方当事人自愿的情况下，可由纠纷发生地村（社区）人民调解委员会进行调解，调解成功的应当签订《人民调解协议书》，需要其他行政部门参与调解的，可通过镇社会矛盾调处中心协调，由相关部门派员参加。

第十一条非警务类纠纷双方当事人不愿通过纠纷发生地村（社区）人民调解委员会进行调解的，由派出所处警民警移交镇社会矛盾调处中心或人民调解工作站调处，一并移交现场调查材料和现场调解记录复印件，告知双方当事人到相关调处机构接受调处。矛盾纠纷涉及其他职能部门的，由镇社会矛盾调处中心协调邀请相关部门参与调解，在调处过程中需要公安机关派员协助调解的，派出所应予以配合。

第十二条警情属于因民间纠纷引起的治安案件（以下简称警务类纠纷），在伤情明确、损失清晰的情况下，双方当事人愿意接受调解的，公安机关可以进行治安调解。案情简单的，可以由公安机关单独进行；案情复杂的，可以邀请人民调解员共同调解或委托镇社会矛盾调处中心及下属人民调解工作站进行调解，并可邀请当事人所在单位（组织）或其亲友协助调解。

第十三条警务类纠纷在移交（委托）人民调解前，派出所应当完成对违法证据的收集查证工作，以确保人民调解及案件办理后续工作的顺利进行。镇社会矛盾调处中心及下属人民调解工作站在接到派出所移交的矛盾纠纷后，应当及时指派人民调解员进行调解，并及时向派出所反馈调解结果。

第十四条治安调解成功的，应当签订《治安调解协议书》；人民调解成功的，应当签订《人民调解协议书》。调解协议履行期届满后，调解人员应当及时了解协议履行情况。协议内容履行完毕的，应当及时结案；没有按照协议履行的，应当查明原因。治安案件中，侵害人已全部履行协议，经被害方同意，公安机关可以免予处罚；对无正当理由拒不履行协议的侵害人，应当依法给予治安处罚。

第十五条现场未能化解的非警务类矛盾纠纷，派出所在处警后，应当在24小时内移送相应调处机构，移送的非警务类矛盾纠纷范围包括：

（一）征地、拆迁引发的纠纷。如征地补偿、安置补偿等；

（二）企业改制、企业发展引发的纠纷。如经济补偿、医疗、养老等保险缴纳纠纷，劳资纠纷，工伤事故纠纷，环境污染纠纷等；

（三）家庭、邻里纠纷。如婚姻、继承、赡养、抚养、财产分割等纠纷，土地界址、宅基地纠纷等；

（四）行政执法引发的投诉和上访；

（五）其他应当移送调处机构调处的纠纷。

矛盾纠纷调处机构在受理调处矛盾纠纷过程中发现的由民事纠纷引发的治安、刑事案件，如殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害，故意损毁财物等，属公安机关受理的，应当及时移交派出所受理调（查）处。

第十六条派出所对移送镇社会矛盾调处中心或下属人民调解工作站的矛盾纠纷应按下列程序进行：

（一）审核。对移交调处机构调处的矛盾纠纷，由派出所填写《矛盾纠纷移送（委托）调处单》（见附件1），并报派出所值班领导或中心警务室负责人审核批准。

（二）告知。对移交调处机构调处的矛盾纠纷，由派出所填写《矛盾纠纷移送通知单》（见附件2），告知双方当事人到相关调处机构接受调处，并口头告诫双方不得实施违法犯罪等过激行为，以及告知相应的法律责任。

（三）登记。对移送调处机构调处的矛盾纠纷，由派出所填写《矛盾纠纷移送登记表》（见附件3），登记备查。

（四）移送。派出所将《矛盾纠纷移送（委托）调处单》，连同先期调查取证材料复印件一并移送调处机构受理调处。

第十七条公安机关移送矛盾纠纷应按属地管辖为主的原则进行，即对派出所本部接报的矛盾纠纷应引导至纠纷发生地村（社区）人民调解委员会或移交镇社会矛盾调处中心受理调处，对中心警务室接报的矛盾纠纷应引导至纠纷发生地村（社区）人民调解委员会或移交人民调解工作站受理调处。

下列情形可通过村（社区）人民调解委员会或人民调解工作站移交镇社会矛盾调处中心受理调处，或由镇社会矛盾调处中心指派专人协调调处工作：

（一）跨村（社区）域的矛盾纠纷；

（二）情节较为复杂、多次调解无效的重大、疑难矛盾纠纷；

（三）需要协调上级相关职能部门进行调处的矛盾纠纷。

上级调处机构对认为应当由下级调处机构受理调处的矛盾纠纷，可指定下级调处机构受理调处，下级调处机构应当受理。

第十八条镇社会矛盾调处中心及下属人民调解工作站对派出所移交的矛盾纠纷，或派出所对调解机构移交的属公安机关调处矛盾纠纷，应及时受理，并按下列程序进行调处：

（一）登记受理。对受理的矛盾纠纷填写矛盾纠纷受理登记表，确定受理调处的调解人员。对不属于调解范围的，及时告知当事人采取其他法律途径解决。

（二）调查核实。由调解人员对当事人及相关证人进行询问调查，对矛盾纠纷有关情节进行了解核实等。

（三）主持调解。由调解人员在调查了解情况的基础上，召集双方当事人或人进行调解。当事人中有不满十八周岁未成年人的，调解前应当通知其监护人到场。

（四）签订调解协议书。经调解达成一致意见后，由调解人员制作《人民调解协议书》（见附件5）或《治安调解协议书》，由双方当事人或人签字后生效。

第十九条调解结束后，应当将相关材料及时制作案卷归档。调处卷宗内容包括：

（一）矛盾纠纷移送通知单（见附件2）；

（二）调解申请书（见附件4）；

（三）调查取证材料，包括询问、调查笔录、相关证据材料等；

（四）调解笔录（见附件6）；

（五）调解协议书（见附件5）；

（六）其它与矛盾纠纷调解有关的材料。

第二十条矛盾纠纷调处工作应坚持公开、公正、公平的原则。如调解人员与该矛盾纠纷当事人有利害关系时，应主动申请回避，重大复杂疑难纠纷的调解可实行合议、听证等制度，确保矛盾纠纷调处结果的合理公正。

第二十一条人民调解员在调解纠纷过程中遇到围攻、冲击、人身侵害、财物损毁等情况，派出所应立即调派警力赶赴现场，控制事态发展，维护治安秩序，依法进行查处。

第二十二条派出所和镇社会矛盾调处中心及下属人民调解工作站应建立“公调对接”相关工作制度，确保“公调对接”工作有序进行，有效提高矛盾纠纷的化解率。

（一）情况反馈制度。调处机构对派出所移送的矛盾纠纷、派出所对调处机构移送的矛盾纠纷、治安、刑事案件调（查）处结束后，应当于3日内将调处结果反馈移送机关。

（二）矛盾纠纷排查报告制度。派出所应结合矛盾纠纷调处和社区治安管理工作，定期对辖区内矛盾纠纷开展排查，对可能导致突发性事件或激化为刑事案件的重大纠纷，涉及人数较多、可能引发群体性上访的重大纠纷，严重干扰正常生产、生活秩序的疑难矛盾纠纷，可能危害国家和公共安全的矛盾纠纷，以及其他可能影响社会稳定、牵涉党政领导较多精力、社会舆论关注的热点矛盾纠纷，应当及时报告党委政府。

（三）联席会议商议制度。镇社会矛盾调处中心和派出所应定期召开联席会议，通报阶段性矛盾纠纷调处情况，分析矛盾纠纷特点走势，总结矛盾纠纷调处工作经验教训，互通信息，研究工作措施和对策等。

（四）跟踪回访制度。调处机构对已经调处结束的复杂疑难矛盾纠纷，应采取电话或上门等方式了解调解协议履行情况，听取当事人和群众对调解结果的意见和建议，及时掌握矛盾有无可能重新激化等情况。对未及时履行调解协议的，应督促当事人履行协议；对矛盾纠纷有可能激化的，应采取相应的防激化措施。派出所民警应结合社区日常管理工作，积极配合镇社会矛盾调处中心及下属人民调解工作站做好矛盾纠纷调解的跟踪回访工作。

（五）责任倒查追究制度。对矛盾纠纷排查、调处工作不力，致使矛盾激化或造成重大社会影响的单位和个人，视情予以党纪、政纪处分。

第二十三条镇社会矛盾纠纷调处中心及下属人民调解工作站和派出所要按照有关要求建立健全以下台帐：

（一）“公调对接”规范性文件；

（二）“公调对接”会议记录；

（三）“公调对接”移送矛盾纠纷情况登记；

（四）“公调对接”受理矛盾纠纷情况登记；

（五）受理调处矛盾纠纷卷宗；

（六）移送矛盾纠纷调处结果反馈单等。

第二十四条本实施办法由丁桥镇“公调对接”工作领导小组负责解释。

矛盾纠纷调解方案篇4

基于此，为改变现状，彻底做好社会矛盾的化解工作，笔者认为，人民法院等相关部门，包括人民检察院、公安机关、行政部门以及其他社会组织都应当改变思路，审慎对待。新形势下社会矛盾化解的关键是防患于未然、及早处理。我们知道，社会矛盾纠纷的排查与调处是社会稳定工作的中心环节，及时排除矛盾纠纷隐患，就会减少矛盾的发生；及时化解已发生的各类矛盾纠纷，才能有效控制、集体上访和越级上访，从而达到维护社会稳定的效果。做好新形势下矛盾纠纷的排查化解工作，做到防患于未然、及早处理。也就是说矛盾的化解应把握好以下三个关键点:

一、对矛盾要发现得早

发现问题是解决问题的前提，要化解矛盾纠纷首先要提高发现和排查矛盾纠纷的能力。一是积极与村(社区)、组干部交流、掌握情况。对于明显的矛盾纠纷，表现激烈，众所周知；对于个别隐藏较深，不易发现的矛盾纠纷，村(社区)、组干部应细心洞察。二是积极主动排查。县、乡各级要有针对性地对矛盾纠纷进行经常性或阶段性排查，结合实际制定相应的办法和措施，通过镇、村(社区)干部主动深入辖区，走街串巷，进村入户，登门了解社情民意，唯如此才能在第一时间获取各类矛盾纠纷信息，从而使矛盾纠纷发现及时、掌握透彻，为化解矛盾纠纷打下坚实基础。这个问题法院所能够解决的，需要政府部门及公安派出机构加大对人民调解的支持力度。当前，人民调解制度及社区、村委会、居委会的人民调解员制度并未得到很好的利用和落实，以至于社会矛盾在萌芽状态无人问、无人管、部分民调机构形同虚设，最后是小纠纷引发大矛盾，小疙瘩变成了死结，小问题酿成了流血事件、刑事案件，这是值得大家关注和深思的问题。

二、对纠纷要化解得了

矛盾纠纷多由日常琐事引发，具有普遍性、易发性和突发性。纠纷发生后，当事人双方往往各执一词，互不相让，甚至摩拳擦掌、大打出手，在这种情况下，应尽早制止矛盾的升级，尽量将可能发生和即将发生的矛盾纠纷消灭在萌芽状态，并在调处化解中注意方式方法，解决好一些棘手问题。一是解决“坐不下来”的问题。各级干部要善于根据实际情况，采取冷处理、分头谈心、应急处理等办法，使双方的火气降下来，使当事人的敌对情绪有所缓解，并优先处理好要紧的事项，保护当事人的生命财产安全。二是解决“都说自己有理”的问题。化解矛盾纠纷要弄清事实真相，弄清矛盾纠纷的法律关系，给双方当事人讲清各自可以享有的权利和必须履行的义务，在此基础上，正确划分责任，提出调解意见，逐步实现和解。三是解决“没有权威”的问题。调解主要以说服教育为主，但权威性相对较差，这是一个影响调解效果的重要原因。对一些比较陌生的法律，可以找到法律条文予以说服，可以找到相关案例以案说法，还可以及时同司法部门及工作人员联系、咨询，提高当事人对调解结果的认可程度，让当事人看到非经司法程序也可能发生的结果，有一种殊途同归的感觉。四是解决“适时引导”的问题。有人讲，最差的调解优于最好的判决，但不是所有的矛盾纠纷都适合调解。对一些调解效果不好或调解不了的矛盾纠纷，对当事人应当“适时引导”，按法律程序进行解决。

三、对问题要处置得好

矛盾得到彻底化解是我们工作的最终目的，但是，个别矛盾纠纷确实一时难以化解，尤其是长期积累，得不到合理解决的矛盾纠纷，诸如因政策因素、人事分离、跨区域、跨行业的矛盾纠纷，要积极引导当事人进入司法程序，对不听劝告甚至胡搅蛮缠、寻衅滋事者或者谋取不正当利益者，要坚决依法给予打击，同时积极做好全方位的稳控工作，最重要的是要处置好。要牢牢把握这些矛盾纠纷产生的根源，未化解的原因以及有可能发展的趋向，积极采取妥善办法或其他切实可行的措施，认真做好化解、稳控工作，决不让小隐患变成大隐患，小矛盾变成大矛盾，小问题变成死结子。

笔者认为，只要在矛盾化解工作中牢牢把握了以上三个关键点，社会矛盾的坚冰就一定会得以融化，涉诉的严峻形势也会大大缓解。

矛盾纠纷调解方案篇5

一、指导思想

坚持以关于肺炎疫情防控重要讲话和指示精神为指导，深入贯彻落实中央和司法部、省司法厅、市委市政府、市委政法委、区委区政府关于加强疫情防控工作，有效化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定工作部署要求，认真做好疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解工作，为打好打赢疫情防控阻击战，维护国家政治安全和社会稳定，促进全区经济社会发展和决胜全面建成小康社会作出积极贡献。

二、总体目标

充分发挥司法行政职能作用，整合司法行政资源，形成调解合力，通过集中开展社会矛盾纠纷化解专项行动，完善和落实矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，掌握疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷新特点、新动向，及时有效化解由疫情引发的各类矛盾纠纷和疫情防控期间积累积压的矛盾纠纷，积极服务保障群众生产生活和企业复工复产，全力维护社会和谐稳定和公平正义。

三、任务分工

责任部门：人民参与和促进法治科

1、充分发挥人民调解的“第一道防线”作用，在掌握矛盾纠纷信息的基础上，加大对重点领域、重点人群、重大节日期间矛盾纠纷的排查化解工作，注重收集因疫情防控受到暂时抑制的婚姻家庭、邻里、等矛盾纠纷信息，注重排查随着生产恢复和复工复产可能导致的劳务、债务、合同纠纷等，做到底数清、情况明。对因疫情导致的矛盾纠纷做到早发现、早分析、早预防，坚持应调尽调，尽可能通过调解手段遏制纠纷向恶性案件转变。

2、建立因人预防、因事预防、因时预防的矛盾纠纷排查预警、预案分析研判机制，定期对卫生健康、劳动关系、交通运输、房地产、教育等领域的矛盾纠纷线索及产生原因进行分析研判，掌握其发展趋势和特点，制定风险预案，做好针对性预防。对矛盾纠纷相对集中的突发点、易发点及时向相关行业主管部门和企业提出可行性建议，最大限度防止矛盾纠纷激化升级。

3、持续深化人民调解、行政调解、司法调解对接联动。发挥人民调解的基础作用，动员组织重点行业部门积极参与，形成调解合力，构建矛盾纠纷多元化解新格局，共同参与疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动。区司法局、各司法所要聚焦行业企业矛盾特征，有针对性地指导建立行业性、专业性、群众性调解组织；要进一步健全诉调、警调衔接机制，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解的互联衔接、优势互补。

4.进一步拓展和完善矛盾纠纷调解机制。区司法局、各司法所要依托覆盖城乡的公共法律服务中心(站)，整合资源，建立综合性“一站式”人民调解平台。积极发挥专业人民调解中心、诉调对接调解室、个人品牌调解工作室、“百姓说事点”等平台作用，帮助企业用非诉讼手段化解涉及物业租赁、劳动合同、债权债务等影响复工复产的矛盾纠纷；继续推进“百姓说事点”创新发展，实现“百姓说事点”由重点收集掌握矛盾向疏通化解矛盾转变；创新调解方式，对有不适宜人员聚集的调解情况，通过微信、视频等形式进行线上调解，努力将矛盾纠纷预防在源头，化解在萌芽。

责任部门：律管科、公共法律服务中心

1.加强矛盾纠纷源头预防，提供专业法律意见。要发挥已经成立疫情防控法律服务团队的作用，组织专项业务领域擅长的律师面向社会公布联系方式，以律师事务所、法律服务所为单位开通网络、电话、微信等咨询为渠道，接受各方面的法律咨询，为人民群众提供优质高效的法律服务。组建一支律师公益法律服务团队，发挥公益团队和公职律师以及党政机关法律顾问的作用，深入调查研究，为党政机关和企事业单位科学决策提供专业的法律意见，对可能引发的矛盾纠纷提出预防处置建议。

2.加强律师法律服务，着力化解矛盾纠纷。积极参与重大案（事）件处置和涉法涉诉工作。公益法律服务团队的律师要积极参与重大案（事）件和群体性矛盾纠纷的依法应对处置及涉法涉诉工作，依法依规履行辩护职责，为没有委托辩护人的刑事案件被告人提供法律帮助。律师重大敏感和群体性案件要向区局律管科备案，接受区局的监督，进一步完善律师的值班制度，以法律援助中心为主，根据局的实际需求，为人依法提供法律咨询、答疑解惑，维护社会稳定。

3.深入开展律师调解试点工作。根据省高院和省司法厅联合印发的《关于开展律师调解试点工作的实施意见》，建立1家律师调解室，持续推动工作开展，进一步完善律师调解的工作制度和工作流程以及工作纪律，积极开展律师诉前调解，推动把矛盾纠纷化解在诉前，及时高效便捷的为当事人排忧解难。

4.开展新一轮民营企业公益“法治体检”专项行动。依托“123”工程以律师为主体的法律服务团队，按照“五个一”（一是对企业进行一次本地复工复产企业现状的调研；二是发放一张致企业的公开信；三是发放一张联系卡；四是发放一张调查问卷；五是签订一份法律服务协议）的工作措施，开展为期二个月的“法治体检”，积极与区工信局、区商务局、区工商联联系，共同搭建与企业召开“对接会”和“座谈会”的方式了解企业在复工复产以及生产经营方面的法律服务需求，帮助企业解决法律纠纷，恢复生产经营秩序。针对企业复工复产中多发的合同违约、债权债务、物业租赁等纠纷，帮助企业解决法律问题，预防和减少法律纠纷。

责任部门：普法依法治理科

要增强公众法治意识。加大疫情防控后期和疫情后法治宣传工作力度，将疫情防控法律法规纳入年度普法工作要点中，广泛宣传公共医疗卫生、重大传染病预防和应急处置、促进复工复产等方面政策和法律法规。注重法治宣传实效，从人民群众生产生活需要出发，持续巩固传统媒体宣传阵地，探索新媒体宣传形式，开展多种形式的法治宣传教育活动，强化以案释法。提高法治宣传工作针对性，针对城市社区和农村基层实际，大力开展“法律进社区”、“法律进乡村”等活动，引导社会公众增强法治意识，努力在城市社区和农村基层营造办事依法、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的良好社会法治氛围。

责任部门：行政复议与事务管理科

切实做好涉疫情防控行政复议应诉工作。行政复议应诉科要依法依规畅通复议申请渠道，确保复议受理快速高效。对于行政复议申请人确因疫情影响无法按期提交行政复议申请的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。因当前病毒感染的肺炎疫情防控形势依然严峻，要对参加行政复议人员进行体温检测和来访登记，在开展调查核实证据时要做好防护工作。积极构建科学合理的涉疫案件行政复议应诉处理机制，加强与涉争议部门、单位沟通，涉及受疫情严重影响的企业、职工、群众的行政复议应诉案件，要积极运用调解、和解等方式依法稳妥化解，防止、纠正违法或不当的具体行政行为，尽快定纷止争，切实维护企业、职工、群众的合法权益。

责任部门：法律援助中心

加大法律援助工作力度。组织全区各法律援助工作站对于受疫情影响中止诉讼的法律援助案件进行积案摸底排查，建立工作台帐，继续提供援助服务，加强与办案机关的衔接，尽快恢复相关法律程序，配合办案机关开展积案清零活动。开辟绿色通道，对因疫情原因导致生活困难的群众和复工复产企业的困难职工实行“免审查”和“零等待”的工作制度，强化服务指引，引导残疾人、老年人、农民工、妇女儿童等重点人群通过网上申请、电话预约等方式申请法律援助，并优先受理、优先审批、优先提供法律援助服务。

四、工作步骤

专项活动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2020年4月上旬）

区司法局、各司法所要把做好疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动摆上重要日程，认真学习厅长在全省司法行政系统涉疫情防控社会矛盾纠纷化解工作视频会上的重要讲话精神，迅速成立专项活动领导小组，明确责任，细化任务分工。

（二）组织实施阶段（2020年4月中旬－10月中旬）

区司法局各责任科室、各司法所要紧密结合实际，突出工作重点，分门别类制定工作预案，确保一旦发生突发性、群体性矛盾纠纷能够第一时间有效处置。要建立起内部工作协调机制，统筹律师、调解、法治宣传等各类法律服务资源，形成整体合力。要主动加强与法院、、民政、宣传等部门的协同配合，密切信息联通和业务沟通，共同做好此期间的矛盾纠纷化解工作。

（三）总结上报阶段（2020年11月中旬）

专项活动结束后，区司法局各责任科室、各司法所要认真总结活动中的好经验、好做法，对工作突出、成效显著的单位和个人进行表彰表扬并逐级上报。各责任科室、各司法所于11月26日前将专项活动总结材料及活动期间相关影像资料以电子版形式报送至区局人民参与和促进法治科。

五、工作要求

（一）加强组织领导，精心部署安排

区司法局、各司法所要专题研究矛盾纠纷化解工作，结合社会矛盾纠纷化解专项行动，进一步细化量化具体任务和措施，精心部署，周密安排，认真落实。区司法局要加强工作统筹指导，各相关业务科室、各司法所要全力抓好落实，确保专项行动有序开展。要主动加强与法院、、民政、宣传等部门的协作，必要时可建立联席会议制度，定期召开联席会议，加强业务沟通，确保疫情防控后期和疫情后矛盾纠纷化解各项措施落地落实。

(二）突出地方特色，创新活动开展。

各相关业务科室、各司法所要注重结合自身实际，在完成统一安排活动基础上，根据本科室、本辖区特点、优势，对照《方案》分解各项工作任务，创新性的开展调解工作，确保专项活动质效；要积极拓展服务渠道，创新服务方式，推广有益经验和做法，提高矛盾纠纷化解工作便利性，精准性，有效性；要充分利用公共法律服务实体、热线和网络平台，扩大服务覆盖面，提高矛盾纠纷化解效率；要注重以案释法，收集整理律师、调解等化解矛盾纠纷指导性案例，为法律服务人员和人民群众提供参考。

（三）坚持问题导向，跟踪督导检查。

矛盾纠纷调解方案篇6

一、健全网络，明确职责。

今年，镇委下发了《关于成立镇矛盾纠纷“大调解”工作领导小组和矛盾纠纷“大调解”协调中心的通知》，党政办、综治、司法、公安、、土地、村建等各个职能部门共同参与的矛盾纠纷调处工作领导小组，建立“矛盾纠纷“大调解”协调中心”，我们还着力巩固和整顿了11个人民调解委员会，每个调委会都选聘了2名专职调解员，充实调整了71名义务调解员和71名义务纠纷信息员。在村（居）民小组建立维护稳定群众自治协会组织，发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子的积极作用，排查反馈存在基层群众中的各种不稳定信息，及时化解各类矛盾，从而形成“村（社区）—村（居）民小组—群众协会”上下联动，协调一致的工作网络。同时，明确了各级组织的工作职责和任务，严格实行矛盾纠纷调处工作管辖责任制，坚持分工负责和联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，做到了信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调。对本地区、本单位的重大矛盾纠纷，明确责任主体，实行定领导责任、定单位(部门)责任、定调处时限的工作制度，努力做到纠纷矛盾调处件件有回音，事事有反馈，重大案件有报告，从而有力地保证了“大调解”机制的正常运行。

二、完善工作机制，落实工作责任制。一是建立健全矛盾纠纷预警机制。村（社区）相应建立健全了预警机制，形成信息员、村（居）民小组、、镇四级预警网络。镇矛盾纠纷“大调解”协调中心指导村（社区）调处中心、村（社区）调委会每半月进行一次纠纷排查，重大节日和敏感期必须及时排查，并将排查结果报区调处中心。镇矛盾纠纷“大调解”协调中心每月最后一天上报市大调解联席会议办公室。预警信息员、调解员发现重大纠纷和集访苗头，随时上报，并在第一时间赶到现场进行调处，并及时通过信息渠道向上级报告，切实防止民转刑案件和集访、越级上访事件发生。二是健全检查考评机制。镇矛盾纠纷“大调解”协调中心明确了主要考评考核标准，把大调解的各项指标进行细化分解，进行量化考评考核。三是落实社会矛盾纠纷调处责任制。各单位对属于本辖门调处的矛盾纠纷，要切实负起责任，及时化解，不得把矛盾纠纷推向上级、推向社会，达到小纠纷不出组、一般纠纷不出社区、大纠纷不出村（社区）、疑难纠纷不出镇。四是实行首问责任制。对群众上门要求调处的矛盾纠纷，实行首问责任制，不管找到那个部门都应热情接待、主动受理，然后转交责任部门调处，切实防止矛盾激化。五是建立领导接待、包案制度。镇、村（社区）两级都确定了领导接待日。镇定期安排领导接待群众来访，村（社区）每月排出处理纠纷值班表，党政领导按照职责分工，对重要来访、重大纠纷和上访案件，特别是久拖未决的问题，实行包案处理，负责包案的领导要一包到底，亲自处理，直至息诉停访。

三、统一标准，确保质量。一是统一制度建设标准。镇矛盾纠纷“大调解”协调中心及人民调解委会统一建立了重大纠纷快报、重大纠纷(社情)汇总分析；重大纠纷协调调解、纠纷排查专项治理、重大纠纷管辖督办等制度；各调委会统一建立健全工作责任、例会、学习、考评、业务登记、培训、统计、档案管理等八项内部管理制度；完善和规范了大调解工作业务台帐。二是统一业务建设标准。在“大调解”工作整个过程中，从纠纷调处申请、受理、告知、调查、调解、制作协议书，到协议履行及回访等方面都建立了完善的制度，并严格运作程序，克服工作中随意性，坚决做到既重视实体上的合法规范，又重视程序上的合法规范。三是统一队伍建设标准。各调委会组成人员实行选举与聘用相结合，并报司法所审查、备案；司法所负责培训调委会主任，3月22日至23日举办了全镇基层调解员培训班，参训人员11名；同时下发了文件，对基层调解员进行目标管理、量化考核、严格按标准落实奖惩。四是统一协调中心和调解室建设标准。协调中心必须要有办公室、调解室、档案室。调解室必须要在20平方米以上，并有明显标志；全镇统一了上墙公示栏。从而使镇、村（社区）两级协调中心规范化建设得到了加强，使调处中心成为整合力量、联动各方的调处机构和工作平台。

四、存在的问题和困难。一是个别村（社区）对大调解机制建设工作重视程度不够，差距比较明显；二是村（社区）调处中心基础设施建设还需进一步加强，资金的投入与上级的要求还有很大差距，影响了大调解工作向更高层次拓展；三是部分社区调解室没有达标，基层调解员的培训工作尚需进一步规范，四是我镇矛盾纠纷面宽量大，“大调解”协调中心配备人员太少，无法全面负担起我镇全面协调工作。

五、明年工作打算。一是进一步健全大调解体系。调处服务中心机构健全，制度完善，人员到位，切实保障大调解各级组织网络管理规范，运行有效。加强组织协调，继续加大对大调解工作的指导、督促和考核。根据制定的大调解量化考核标准，对大调解工作开展情况实施检查考核，确保大调解工作各项措施落到实处。二是进一步建立完善大调解信息预警机制。按照市局关于加强信息预警机制建设意见的要求，建立和完善大调解信息预警机制，加强信息员队伍建设，完善信息网络体系，加强纠纷排查工作，提高矛盾纠纷预警能力。三是严格落实矛盾纠纷调处责任制。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，把矛盾纠纷调处的责任落实到各部门、单位，实行分级负责，归口调处。在当地发生命案时，司法所要及时了解情况，对属于因民事纠纷引发的命案，要实行责任倒查。四是进一步加强街道办事处社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设和基础建设。规范公示内容，健全基础台帐，完善工作制度，严格考核奖惩。五是大力加强调解员队伍建设。按照为人公正、办事公道、有群众威望、懂政策法律的要求，选好配强调解队伍。加强调解员教育培训和管理，着力建设一支政治强、业务精、威信高的高素质调处队伍。积极推行首席调解员制度，坚持调解员持证上岗，努力提高调解质量。六是继续推进人民调解规范化建设。切实按照“六有”、“四落实”、“四规范”的标准，大力推进人民调解委员会规范化建设，努力减少和预防因邻里纠纷引发的民转刑案件的发生。民间纠纷调解率达到98％，成功率达到95％以上。对因邻里纠纷引发的命案将实行“一票否决”。

矛盾纠纷调解方案篇7

随着我县经济的日益发展，信息的日益畅通，人们的维权意识日益增长……民间矛盾纠纷也随之上升，20*年我县累计排查各类矛盾纠纷1312件，调处成功12*件。20*年累计排查各类矛盾纠纷1412件，调处成功13*件。20*年共排查矛盾纠纷1681件，调处成功1483件。这一组数字显现出矛盾纠纷排查调处工作的日益重要性和中国特色的司法行政工作的不可替代性。成功的调处减少了诉讼，降低了诉讼成本，有力地维护了社会稳定。为了进一步提高矛盾纠纷排查调处实效，充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护我县社会稳定中的作用，全力营造和谐稳定的社会环境，迫切需要建立健全一套矛盾纠纷排查调处工作长效机制。有效预防和减少民间纠纷的发生，防止矛盾纠纷激化转为刑事案件和非正常死亡事件，通过调处矛盾纠纷，开展法制和社会主义公德教育，提高人民群众的法制观念和道德水平，达到预防和减少犯罪，促进社会长期稳定的目的。

经过实践总结和借鉴并结合我县实际，我们从网络、运行、责任追究三方面制定了我县矛盾纠纷排查调处工作长效机制。

一、矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制

一是健全组织机构。建全和完善县、乡、村、中心户长四级矛盾纠纷排查调处组织机构，成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组。由县委、政府分管政法工作的领导担任正、副组长，综治、司法、、民政、*等28个部门为成员；县直机关单位由部门责任人任组长；乡镇领导小组由乡镇党委、政府一把手任正副组长，相关部门负责人为成员；村级（居）由支部书记担任调委会主任，中心户长为成员；厂矿企业由董事长（厂长、经理）任组长。领导小组负责做好本辖区、本部门、本企业矛盾纠纷排查调处的领导和实施组织工作。

二是成立协调指挥中心。组建以司法、为主的县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心，负责协调指挥调处县境内跨乡镇、跨行业之间的重大疑难纠纷。办公室设在司法局，由司法局负责日常工作。

三是建立应急预案机制。各乡镇、部门应建立矛盾纠纷排查调处应急预案，针对突发性、群体性、疑难性矛盾纠纷的成因及其特点，制定出不同的调处应急预案。确保关键时刻突发性群体性疑难性的矛盾纠纷能得到及时有效化解。

二、矛盾纠纷排查调处运行机制

（一）、预防机制。一要坚持信息预防。各乡镇、部门要从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二要坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三要采取“四超前”措施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，预测工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。

（二）、排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，做到乡镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人。各级调处组织要定期将辖区纠纷的种类、特点、群众关心的热点和难点，以及涉及到稳定工作等方面的信息及时反馈到县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心。各级调处组织都应按户建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案。

（三）、包案机制。对社会稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由县、乡镇领导包案落实，实行督查制度，限期解决。乡镇要把矛盾纠纷排查调处责任落到包村干部和包片、包行业、包单位、包分管领域的领导身上，同经济工作同部署、同检查、同考核、同奖罚。

（四）、调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，严格按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，搞好归口调处，小纠纷由治安中心户长（信息员或村民小组长）调处；一般矛盾纠纷由村（居）调委会依法调处；疑难纠纷由乡镇调委会及时调处；跨乡镇、跨行业重大纠纷由县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心调处。涉及到部门的矛盾纠纷，由各级调处组织分流到部门限期调处。同时实行集体会议制，对于涉及多个部门或久调未决的疑难纠纷，由各级调处组织协调有关部门实行联合办公，制定调处方案，确保调处成功。

（五）、督查机制。一是领导督查，县级主管领导对分管部门，乡镇领导负责对本辖区的矛盾纠纷排查调处进行督查，定期听取汇报，研究解决问题，二是部门督查，对本行业本系统内涉及的矛盾纠纷进行督查。三是跟踪督查，对于落实到具体部门调处的矛盾纠纷，各级调处组织实行全程督查，按时通报调处工作进展情况，杜绝有调无果，有头无尾的现象。四是会议督查，县级每季度、乡镇每月召开一次矛盾纠纷调处领导小组成员会议，通报情况，讲评工作，部署任务。

（六）、回访机制。坚持回访预防，对于调处的重大矛盾纠纷由本级调解组织指定专人包案，定期回访，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。

（七）、报告机制。村（居）、每月向乡镇，乡镇及县级部门、企事业单位每月向县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心（司法局）报告一次矛盾纠纷排查调处工作情况（包括月报表），排查上报要有领导签字，加盖单位公章，排查没有发现问题的，也要记录在案，实行“零报告”制度。由司法局每月25日将全县各乡镇、县级各部门矛盾纠纷排查调处情况统计上报县委、政府及市司法局，并附当月矛盾纠纷排查调处分析，通报全县，宣传先进，鞭策后进，促进排查调处工作的顺利进行。乡镇、部门对那些可能引发重大治安问题和的矛盾纠纷，要及时化解，同时从发现之日起二日内向县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心报告。

（八）、培训机制。定期对乡村调解人员进行业务培训，提升队伍素质，提高调解水平。县司法局负责每年对乡镇、机关、厂矿企业调委会主任进行业务培训，乡镇对村调委会成员每年不少于两次业务培训。

三、矛盾纠纷排查调处工作责任追究机制

一是矛盾纠纷排查责任追究机制。各级调处组织要积极排查辖区内的矛盾纠纷，确定专人定期或不安期进行排查建档登记，凡有下列情形之一，造成不良影响的直接领导和相关责任人，由纪检监察部门立案查处，给予警告或严重警告处分。

（1）不安排、不检查督促矛盾纠纷排查登记建档工作的；

（2）对突发性、群体性、易激化的矛盾纠纷排查情况瞒报、谎报、缓报、漏报的；

（3）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的矛盾纠纷未及时排查调解的；

（4）排查措施不力，反馈不及时，致使矛盾纠纷升级的。

二是矛盾纠纷调处责任追究机制。在调处方面，有下列情形之一，造成恶劣影响或矛盾纠纷激化的，由纪检、监察、组织、人事和政法部门按有关规定，对负有直接责任者，给予严重警告或行政记过处分；负有主要领导责任者，给予严重警告或处分。

（1）不认真调处矛盾纠纷，导致三人以上群体性越级上访的；

（2）对已排查出的矛盾纠纷，调处不及时，工作不到位，致使矛盾纠纷激化，造成重大人身或财产损害的；

（3）因工作不负责任，调处不当，对可能发生的矛盾隐患未采取有效的预防措施，导致矛盾纠纷激化转为重大刑事案件的；

（4）在调处工作中，因违背有关法律政策规定或不负责任导致矛盾纠纷扩大，且造成巨大经济损失或不良影响的；

（5）对因跨乡镇、跨行业的矛盾纠纷调处不及时酿成重大案件的；

矛盾纠纷调解方案篇8

近年来，随着社会转型和利益格局的调整，各种矛盾纠纷不断增多，各种关系错综复杂。社会矛盾纠纷排查调处工作已成为事关改革、发展、稳定大局的重要因素，也是新时期摆在各级领导面前的一个重要课题。笔者试着从“排查的早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，就司法行政机关如何做好新形势下社会矛盾纠纷排查调处工作进行初浅探讨。

一、新形势下社会矛盾纠纷的成因与发展趋势

当前，社会矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化的特征，特别是城市、城乡结合部、广大农村的矛盾纠纷呈多发状态。

(一)当前社会矛盾纠纷的主要类型。一是改革进程中因配套措施不到位引发的矛盾纠纷。当前经济社会正发生深刻变化，经济结构深度调整，改革开放继续深入，导致了一些社会矛盾纠纷的产生，尤其是征地拆迁、重大项目建设等矛盾纠纷更为多发。二是政府管理过程中因行政行为的偏差引发的矛盾纠纷。政府有关部门在实施行政管理过程中，与被管理对象之间因出发点的不同，也容易产生矛盾纠纷。近年来，城管、公安、交警等部门与被管理的摊贩、车主和群众之间的矛盾纠纷较为常见，计划生育、帮贫扶困工作中的矛盾纠纷也时有发生。此外，个别政府部门工作人员不作为、乱作为也极易引发矛盾纠纷。三是市场经济深化过程中因经济利益冲突引发的矛盾纠纷。当前，利益冲突日益成为社会矛盾纠纷产生的根本原因。土地纠纷、民间借贷纠纷、承包合同纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷和房屋宅基地纠纷、山林权属纠纷等涉及经济利益的矛盾纠纷也越来越多。四是突发性事件引发的矛盾纠纷。拖薪欠薪等劳资纠纷，交通肇事认定、赔偿和医疗事故纠纷等突发性事件也常常引发矛盾纠纷。

(二)新时期社会矛盾纠纷的变化和趋势

1. 类型多样化。在新形势下，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。这类矛盾纠纷以利益冲突为特征，涉及政策、法律、经济和社会生活等方方面面，调处难度大，易形成上访和，已成为影响社会稳定的重点、热点问题。

2. 主体群体化。当前很多矛盾纠纷，如由征地拆迁、重点工程建设等引发的矛盾纠纷，由于纠纷主体利益一致，要求相似，往往“一枝动而百枝摇”，易造成，有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集访。

3. 内容复合化。当前纠纷内容，往往同民事、经济、行政、治安和刑事交织在一起，特别是近年来因征地拆迁、环境污染等纠纷，数量增加，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为和一些人的别有用心交织在一起，给调处工作带来相当大的难度。

4. 矛盾易激化。过去的纠纷多发生在个人之间，调处时当事人的情绪也较为温和，现在的矛盾纠纷多由利益冲突引发，且大多发生在个人或群体与企业、基层组织、政府部门之间，有些群众一旦发生纠纷就找政府解决，有时将矛头指向政府部门，导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升。甚至还有相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求解决问题，情绪容易失控，行为较为激烈，给矛盾纠纷的调处带来相当大的难度和复杂性。

5. 群众片面维护自身权益。当自身利益与他人、集体、政府利益发生冲突时，有些群众片面要求维护自己的利益，只认对自己有利的“死理”，爱钻“牛角尖”，从而造成矛盾纠纷事态升级，调解难度增大。

二、我县矛盾纠纷排查调处工作的做法和基本经验

近年来，我县社会矛盾纠纷排查调解工作在各级各部门共同努力下，强化民生理念，着力构建社会纠纷排查调处体系，成为了化解矛盾、构建和谐大关的稳压器，确保了大关经济社会和谐稳定发展。五年来，全县各级人民调解组织共参与调解民间纠纷15061件，调解成功14910件，成功率为99%。

(一)健全调解组织网络，扩大化解纠纷的覆盖面

一是成立县级人民调解工作领导小组。成立了由局长任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的人民调解工作领导小组。领导组下设办公室在县司法局，负责领导小组日常工作。涉及人民调解组织领导、决策调研、部门协调、检查评比、总结

表彰等重大事项，及时组织召开领导组会议研究确定。二是指导各乡镇成立人民调解工作协调小组，负责组织协调本级人民调解委员会及行政村、社区和企事业单位人民调解委员会工作，遇有重大、疑难、复杂矛盾纠纷，实行领导包案、部门联动，集中各方力量，联合调处化解。到目前为止，全县9个乡镇均成立了以乡镇党委政府分管领导为组长、司法所负责人为副组长的人民调解工作协调小组。三是加强村级调解组织的监督管理，督促其成立人民调解工作小组，设置专门的调解室，就地就近处理人民内部矛盾。

(二)多管齐下，保证化解纠纷的质量

1. 加强司法所规范化建设。一是加大司法所的规范化建设力度，特别是加强司法所的基础设施建设和装备建设。全县9个司法所均已设置了办公室、调解室、档案室，配齐了电脑、传真机、打印机等办公设备。二是建立完善各项规章制度。制定完善了学习培训、考核奖惩、目标责任、请示报告、内部管理、公开承诺、廉洁自律以及例会、统计、档案管理等制度，真正实现了靠制度管人、管事，有效规范了行政行为。

2. 加强调解能力建设。主要从业务培训、交流调解经验两个途径来抓。一方面，按照分级培训的原则，司法所主要对村(社区)及企业人民调解员进行培训;县司法局主要对乡镇、行业调解员的培训。另一方面，总结典型的调解经验和方法，加强对具体纠纷的指导，帮助调解员提高调解纠纷的能力。建立健全了以基本素质教育为主要内容的多形式、多层次、多渠道的教育培训制度，多次组织基层司法所工作人员参加计算机、常用法律法规等业务培训，培训内容包括素质教育、法律知识、业务技能等内容，培训率达100%。

3. 建立规范的调解工作秩序。以落实“四项制度”为突破口，全面规范人民调解工作。一抓排查制度落实。包括：日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查，做到底子清、情况明、判断准，工作对路。二抓预警制度落实。实行矛盾纠纷信息奖励制度，发动广大调解信息员积极提供矛盾纠纷信息，把触角延伸到社会的每一个层面、每一个角落，形成没有边界、没有范围局限的信息网络，确保矛盾纠纷“发现得了、预测得到、控制得住”。三抓调处责任制落实。按照“大事不出县、小事不出村、矛盾不上交、问题不积累、纠纷尽早化解”的工作目标，对全县排查出来的矛盾纠纷进行全面梳理，并将责任落实到各司法所和责任人，协调有关部门和单位进行调处。四抓业务制度落实。针对人民调解工作缺失记录，受案、结案登记不全，归档资料收集不全，调解协议不够规范等问题，司法局和各司法所加强检查督导，要求各项记录及卷宗要前后衔接、环环相扣，既要将案件的主要事实记清，又要将处理意见、过程、结果记录在案，促进了基层调解组织业务规范化。

4. 积极探索人民调解与司法调解、行政调解衔接机制。积极探索人民调解与司法调解、行政调解衔接的工作路子，努力推动我县进一步形成“党委政府统一领导、司法行政牵头实施、相关部门协作联动、社会群众共同参与”的调解格局，提高政府行政效能，节约解决矛盾纠纷问题的成本。

5. 推行法律援助参与调解维稳工作机制。针对部分矛盾纠纷成因复杂、案情复杂、涉及法律问题复杂，调解难度很大的状况，将法律援助引入调解工作，充分发挥律师精通法律专业知识、接处案件经验丰富，以及居于中间人角色、容易取得群众信赖的特点优势，参与调解维稳工作。

6. 加强调解调处工作分析总结。根据工作需要，加强实地调研，按季度定期组织召开矛盾纠纷排查调处分析会，及时分析当前社会背景对矛盾纠纷发生发展产生的影响，探讨解决重大的思路和策略，部署预防和化解矛盾纠纷具体任务和措施，有效将事件掌握在可防可控状态。

7. 突出重点，主动预防和积极化解矛盾纠纷。围绕县委政府关心的重点和难点工作，着眼推进我县有关征地拆迁、建筑施工专项调研和矛盾纠纷排查调处活动;有针对性地开展 “两会”敏感期以及重大节日等特别防护期排查调处;综合运用法律宣传、法律咨询等法律服务手段，积极向群众宣讲政策法规，排查消除矛盾纠纷隐患和少数群众的抵触情绪。

三、社会矛盾纠纷排查调处工作中存在的问题

虽然我们在做好新时期社会矛盾纠纷调解尤其是人民调解工作方面取得了一些成效，但从深入推进社会矛盾纠纷大调解机制建设的角度来看，也存在不少问题和困难。

1. 调解队伍有待进一步加强。目前，在村、社区调委会中，调解员一般由村、社区干部兼任;乡镇调委会中，调解员一般由司法所工作人员兼任，而目前我县乡镇司法所全是一人所，人员严重不足。随着大调解工作的全面推进，调解工作力度越来越大，工作量越来越多，兼职从事人民调解工作已不能适应新时期调解工作的需要。因此，要加强专职调解员队伍建设，采取由政府买单的形式加强调解工作。

2. 保障力度有待于进一步加大。虽然根据有关规定，调解工作经费已列入年度财政预算，为调解工作的开展提供了相 对稳定的经济保障。但随着大调解工作的推动以及人民调解工作的进一步发展，调解工作涉及的领域越来越广，纠纷越来越复杂，因此需要更多的经费来保障此项工作的开展。

3. 司法行政部门唱“独角戏”，人民调解工作尚未形成合力。绝大部分矛盾纠纷都涉及到多个部门，但这些职能部门对矛盾纠纷调处工作的重视程度和调处力度不够，甚至根本没有参与纠纷调处工作，使司法力量显得相对薄弱，陷于唱“独角戏”的境地。

4. 部分乡镇矛盾纠纷排查调处工作落实不到位。矛盾纠纷的预警机制不够健全，信息不够灵，渠道不够畅通，许多矛盾在苗头和萌芽状态没有被及时排查发现，而是在矛盾爆发后才知道，这给调处带来了困难。

5. 重处置轻排查。一些乡镇重处置轻排查，超前排查意识不强，工作主动性不够，往往造成了工作的被动;职能部门的责任不清，许多矛盾纠纷原本在苗头和萌芽时就能解决的，却由于职能部门的责任不清，相互推诿而错过了调处的最佳时机，使得矛盾进一步加剧。

四、构建矛盾纠纷大调解体系的建议

为进一步提高社会矛盾纠纷排查调出工作成效，构建和谐安定的社会环境，结合司法行政工作实际，笔者认为，应抓好以下几方面工作：

(一)建立健全矛盾调解组织体系，筑牢维护社会和谐稳定的保障基础

1. 增加乡镇司法所编制，解决人员匮乏问题。目前我县乡镇司法所均为一人所，不能满足日愈繁重的工作需求，人员匮乏已成为亟待解决的现实问题。建议用地方事业编制为每乡镇司法所配置1至2名事业编制，解决乡镇司法所编制、人员匮乏问题，确保各项工作顺利进行。

2. 注重发挥基层人民调解委员会的作用，在人员、经费、装备上加大投入，形成县、乡(镇)、村(社区)、组自上而下的强有力的组织领导和矛盾纠纷调处体系。加强调解员队伍选拔任用和培训管理，及时总结交流矛盾纠纷调解的经验，探讨新思路、新办法，提高调处矛盾纠纷的工作水平。

3. 建立健全社会矛盾纠纷的预防机制。一是坚持“抓早、抓小、抓苗头”的调解工作方针，变被动调处为主动调处，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，消灭在始发阶段;二是加强矛盾纠纷分析，准确把握新时期纠纷和矛盾发生的规律和发展的趋势，增强对社会矛盾、民间纠纷的预测能力，提高调处率和成功率。三是建立重大疑难纠纷信息报告制度、社情分析调查制度、定期排查纠纷制度和专项治理制度。调解工作只有在对基层工作的基本了解的情况下才能很好的调解个案。各调解组织要对辖区内的农(居)户和企事业单位情况进行登记，了解家庭成员、社会关系和企事业的基本情况，能够做到大体掌握情况，在处理纠纷时能针对具体情况进行具体处理。

4. 加强人民调解与其他部门相互配合的工作机制。当前的社会矛盾纠纷涉及到各行各业和社会的方方面面，呈现出涉及范围广、触及层次深、牵涉对象多、表现状况复杂的新特点。要解决好这些矛盾纠纷，单靠人民调解是无法完全解决的，必须依靠各个部门之间的配合以及全社会的共同参与才能及时有效地化解各种类型的社会矛盾纠纷。因此，要加强人民调解与司法调解、行政调解在化解社会矛盾纠纷工作中相互衔接、相互配合的调解工作机制;加强与、法律援助等部门的衔接与沟通，畅通受理纠纷的渠道;加强与劳动保障、医疗卫生等部门衔接与沟通，及时调解涉及广大人民群众利益的热点、难点纠纷。

(二)畅通民意反馈通道，健全群众利益诉求表达机制

采取多层面、多途径、多形式畅通群众利益诉求渠道，及时了解群众需求，解决群众困难。一要进一步畅通渠道，真正发挥“第一关口”了解社情民意，教育疏导群众的作用。二要加强党政领导直接了解社情民意的通道建设，充分利用互联网、热线电话、领导接访日等民意反馈通道，为老百姓搭起民意表达、社会监督和对话协商的平台。三要充分发挥人大代表和政协委员、人民团体、中介组织和民间组织的作用，代表群体反映诉求，并通过与政府和有关部门的协商调解，促使问题的解决。

(三)提高全民法律素质，消除矛盾纠纷产生的认识误区

当前部分群众存在只要有事就得闹，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，不信法，信上不信下，信大不信小的认识误区，导致一些矛盾纠纷的产生和恶化。要纠正这种认识偏差，舆论引导极为重要。

1. 加强法制宣传，实行标本兼治。调解已发生的矛盾纠纷，只是调解工作的一个方面，只能治“标”，调解工作更重要的目的是治“本”。一方面，坚持以防为主，狠抓法制宣传教育，努力寓调解于普法之中，寓普法于调解之中。通过电视、广播、网络、宣传单、宣传栏等有效媒体，扩大法制宣传的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民学法、知法、用法和守法的自觉性，从而更加有效地避免或减少矛盾纠纷的发生。另一方面，强化警示导向教育。把极个别胡搅蛮缠，以身试法受到处罚的典型做反面教材，让群众知晓，努力做到调解一案、教育一片的效果，狠刹“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的歪风。

2. 大力提倡和谐社会理念。充分宣传“以和为贵，和气生财”、“远亲不如近邻”、“重义轻利，礼尚往来”等教化群众和睦相处、维护社会稳定的传统文明礼仪，并一以贯之，长期宣传。

(四)加大民生投入和社会保障力度，堵住产生矛盾纠纷的根源

社会矛盾纠纷的实质就是经济利益矛盾，利益矛盾已经成为其他各类矛盾产生的根源。因此，大力发展经济，积极改善民生、妥善协调各方利益关系，是化解调处各类社会矛盾纠纷的关键。

1. 健全公平的利益和保障机制。要努力创造平等竞争的社会环境，确保各利益主体在分配上机会平等。要建立健全良好的市场秩序，保障公平竞争机制运行，克服体制，打击不正当竞争，减少行政干预。要努力健全社会安全网，让弱势群体能及时得到社会救助，共享社会发展成果，从而化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。

2. 政府部门要让利于民。政府与民争利，群众受到不公正对待，就容易导致矛盾纠纷。在工作中，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利。

3. 努力缩小城乡和公民身份差别 。当前因身份差别和城乡差别导致补偿的巨大差异越来越被人们热议和指责，该现象的存在无疑曝露出社会的不公平、不公正，需从立法层面加以解决。

(五)讲究排查调解的方法，提高矛盾纠纷调解效率

矛盾纠纷产生的原因和坏境千差万别，在调处过程中必须特别讲究调解方法，对症下药，才能收到理想效果。

1. 端正对矛盾主体的认识。要坚持凡是老百姓有诉求的，必有其合理之处的理念，对矛盾纠纷当事人，尤其是对上访群众要持一种宽容的态度。要坚持安定团结、维护群众合法利益的原则，尊重事实，依法调处，不徇私枉法。同时对少数胡搅蛮缠，企图实现非法目的人要依法处置，坚决制止胡闹行为。调研中，不少基层干部呼吁上级部门在制定矛盾纠纷调处的相关政策时，不应一味求稳，甚至以妥协、退让等方式求稳，该严厉的政策要严厉。

2. 加强民间矛盾纠纷信息畅通工作。要大力发展和依靠基层维稳信息员，提高反应能力，并在社会上广布信息耳目，保证矛盾排查机关耳聪目明，全面掌握社情动态，有效控制和及早调解社会矛盾纠纷。

3. 实施矛盾纠纷解决结果预知策略。不少矛盾纠纷当事人之所以在调解、行政、司法等解决方式之间来回折腾，就是因为不知道通过什么途径更有效。因此在矛盾纠纷调处的前期，调解机关就应联合相关部门，针对矛盾纠纷的种类，分析出不同途径下相应结果，并告知当事人，让其选择解决方案。采取法院、司法、、综治等部门和人民调解员、律师等联合成立提前介入调解小组，把司法的、行政的和人民调解的各种方式处理事件的结果一齐摆在当事人面前，让其了解事实，想明道理，选择最佳处理方案。