煤炭行业的发展范文
时间：2023-09-16 16:08:08
煤炭行业的发展篇1
关键词 循环经济 煤炭企业 生态经济 途径
中图分类号：F407. 2 文献标识码：A
进入新世纪，煤炭企业发展模式并没有很大的变化，依旧采用传统的高开采、低利用、污染高的发展模式，这不仅造成了资源的极大浪费，制约煤炭企业的发展，也造成了环境的重度污染，不符合当前发展社会主义和谐社会的要求。为此，要对煤炭企业进行发展模式上的改革，大力发展循环经济。循环经济是一种环保的发展模式，以资源高利用，环境低污染为发展目的，是遵循生态系统的物质循环和能量流动方式运行的经济模式。具体到煤炭企业是以煤炭的低消耗获得更多的优质产品和附加产品，并对煤炭进行重复利用、高效利用为基本特征的经济发展模式。
一、中国煤炭企业的发展现状
煤炭产业一直是我国支柱性产业，其发展是以牺牲资源和环境为代价的，往往造成资源消耗，环境污染等问题，由于煤炭的形成周期较长，环境回复也比较困难，所以，当资源枯竭，环境不可逆恢复时，将会为国民经济发展带来严重的阻碍。我国目前勘探出的煤炭资源非常丰富，并且品种全，煤质好，分布也比较广，已经成为我国主要的燃料能源。但也存在着一些不利因素，譬如，各地区煤炭品种分布不理想、质量变化较大，大部分的煤炭分布较深，不适合露天开采等问题，这些因素为我国煤炭的利用带来了很大的问题。
煤炭在我国经济发展中所占的比重很大，中国是煤炭的储存大国，也是煤炭消费大国，煤炭在一次性能源消费中占据主要地位。例如，在用燃料进行发电时，就以燃烧煤炭为主。我国煤炭消费结构多元化，电力、建材、钢材和化工的生产经营都离不开煤炭，所以煤炭的需求量很大，是具有竞争力的能源。我国正处速发展阶段，对于能源的需求日益增加，并且现今我国大力鼓励民营企业的发展，所以煤炭在民营市场的潜力也是很大的。所以，应该大力注重煤炭企业的发展，将煤炭企业做为能源基础与我国国民经济发展紧密相连，脱离煤炭支持，将很难实现我国发展战略目标。
由于煤炭需求量大，为保证我国经济的稳定发展，所以开采煤炭的企业很多。但是，我们也应当看到，开采煤炭过程中对煤炭资源和环境造成的破坏。由于技术的限制，我国煤炭开采方式都是以井工开采和露天开采为主，在开采过程中也存在着管理的不当，造成煤炭资源极大的破坏与浪费，环境污染严重。主要表现在：煤炭开采造成大量的煤炭资源浪费、造成表面植被的破坏，井工开采造成对土地资源的破坏，露天开采造成对土地的破坏和水资源的污染和破坏，煤炭的采选过程中产生的矿井瓦斯等温室气体与煤炭消费对大气环境的污染。为合理利用有限资源，保护环境，煤炭企业要大力发展循环经济，走上资源节约型，环境友好型的发展模式。
二、煤炭企业发展循环经济的重要性
1、发展循环经济是建设新时期和谐社会的必然要求。煤炭企业以煤炭开采和洗选加工为主，在此生产过程中，由于生产的设备陈旧、工艺落后和管理不当，造成资源浪费，能源利用率低，同时，在生产过程中排出大量的废水、废气和固体废弃物造成生态污染、环境破坏，给企业自身和社会带来了巨大的损失。这不符合建设和谐社会的要求，违反了相关的法律法规，与我党建设资源节约型、环境友好型的企业战略目标背道而驰。随着国家的环境保护意识与能源节约意识不断增强，对于企业的要求也会逐步的提高，特别是即将出台的《循环经济促进法》及相关法规、法章的出台，煤炭企业若任然采用传统的生产模式，将会为法律所不容，为国家所禁止。
2、发展循环经济是提升煤炭企业效益，增强竞争力的迫切需要。循环经济模式是从生态学上得到启发，并经过市场验证的。激烈的市场竞争要求，产品投入越低，产出越高，污染越少，企业越能在竞争中立于不败之地，也符合“适者生存、不适者淘汰”的竞争法则。煤炭企业做为我国支柱型产业，若想在竞争中立于不败之地，就必须转变原有的发展模式，走上一条，低消耗、高产出、轻污染的循环经济道路。在我国加入“WTO”以后，面对市场竞争，我国更要以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥来实现企业发展的战略目标。
3、发展循环经济是防治污染、保护环境、节约资源、能源的重要途径。我们知道我国是能源储存大国，也是能源消耗大国。煤炭企业肩负着重大责任。做为环境污染大户的煤炭企业要对社会资源、能源节约和环境保护行使一定的职责。这就要求企业在进行煤炭开采的过程中，要加大废物的回收利用，资源能源的节约，减少对环境的影响，提升资源的利用效率。不断努力促进我国环境友好型、资源节约型和谐社会的建设。所以，在煤炭生产、加工、运输过程中，以循环经济发展为指导思想，尽最大可能的进行废物回收再利用，尽最大可能减少能源和资源的浪费，减轻对环境的污染。
三、循环经济发展模式的探讨
循环经济是一种新的经济发展模式，其特征是以物质、能量梯次和闭路循环使用，将资源综合利用、清洁生产、生态环境保护以及可持续发展进行结合，以“资源―产品―再资源”的流程运作，充分利用清洁技术、环境无害化技术和资源回收技术使废物资源化、减量化、无害化、解决资源、环境容量的有限性与发展无限性之间的矛盾的经济思想，缓解日益严重的环境污染、资源短缺、生态破坏等问题。我国煤炭企业发展循环经济具有许多优势。 循环经济发展模式主要包括组织模式、生产模式、技术模式、文化模式、制度模式等为主要的营销模式。以下进行具体分析。 （下转第219页）
（上接第174页）1、煤炭企业发展循环经济中的组织模式优化循环经济的组织模式有力的保障了企业的生产运营。要保证企业顺利的生产运营，就必须组织规范化，结合煤炭生产内部生态链网，保证企业内各种流量畅通。所以，要做到内部市场机构的柔性化，改革传统企业的行政组织模式，理顺生态链网中各个企业的关系，充分发挥市场的指导作用，将企业引导到市场竞争中来，实现生态效益的最大化。
2、煤炭企业采取循环经济发展模式模式主要体现在生产模式上。在煤炭企业内部要树立清洁生产的意识，企业形成生态链网，通过具体到每个单位实行清洁生产，将物质、能量的消耗减少的最小，废物最小，然后实现整个生产网络能量、物质的递增利用循环。具体做法是：在生产经营过程中，严格遵守环境保护的法律法规，全面推行清洁生产，减少对环境的破坏。在以煤炭做为主要产品的同时，构建附属产业链，例如：将开采煤炭过程中产生的甲烷气体回收利用。循环经济以生态学为指导，构建煤炭生产生态链网，利用自然资源、消化废物，借鉴自然界中物质能量循环流动方式，达到经济发展和环境保护。
3、循环经济技术模式是环境无害技术。利用技术优势，科学合理的使用资源和能源，减少污染排放量，在环境可承受范围内处置残余的废弃物。可以利用生态复垦、污染治理、废弃物综合利用、清洁生产技术。循环经济发展也是建设企业文化模式，企业文化主要内容是经济文化、生态文化以及人与自然和谐共存，企业经济发展离不开企业文化的发展。
四、煤炭企业发展循环经济的政策和措施
循环经济是一项系统的发展模式，煤炭企业实现循环经济的发展模式，必须从社会层面采取措施，协调好各方面的利益，必须以国家政策为指导，完善国家循环经济发展构架。
通过具体分析煤炭企业发展现状和特征，建立健全循环经济发展的法律法规体系。以法律明文规定来确立循环经济的发展理念。规范政府，企业、个人的权利和义务，使得煤炭企业发展循环经济有法可依、有法必依。
同时，也要制定相关的鼓励和支持性政策，转变传统观念，打破原有企业体制，寻求国家支持，企业才会自发的想循环经济发展模式转变。构建实施循环经济的制度、指标和规范，充分体现行业主管部门的价值取向，协调煤炭企业与地方的利益关系，实现煤炭企业健康发展。
五、结语
实现煤炭企业循环经济发展模式任重而道远，通过准确分析煤炭企业发展现状和特点，充分了解发展循环经济能为企业带来的长远利益，坚定企业发展循环经济的信心。同时需要做好循环经济发展模式的宣传，使得公众和企业把握模式的内涵，为企业发展提供有利的外部环境，实现企业顺利的向循环经济发展模式的转变。
（作者单位：平顶山天安煤业股份有限公司运销公司）
参考文献：
[1]杨红亮.商业经济.黑龙江： 哈尔滨出版社.
[2]叶雪均.柿竹园多金属矿产资源综合利用选矿流程研究 矿产综合利用.
[3]张葆春，关茹萍.我国循环经济发展现状研究 学术界
煤炭行业的发展篇2
关键词：山西煤炭行业；融资；建议
进入2016年以来，国内外环境依然复杂，我国国民经济下行压力仍然较大，煤炭工业发展的形势更为严峻，山西煤炭行业融资环境极为艰难。然而，这种形势是煤炭行业经济转型升级过程中的重要时期，供需稳定、融资畅通的可持续发展需要政府制定强有力的融资政策以及山西煤炭行业转变融资观念、拓宽融资渠道，融资状况才能改善，煤炭行业才能继续为山西的经济发展起到应有的支撑作用。
一、山西煤炭行业的融资现状
受当前煤炭市场低迷、价格下行等诸多不利因素的影响，山西煤炭行业陷入产能过剩、利润亏损的困局。不少煤炭企业货款难以回笼、现金流短缺、资金链即将断裂，煤炭行业出现了严峻的融资难问题。
目前，山西煤炭企业筹资方式以银行贷款为主，股票融资、债券融资作为补充。山西省处于内陆省份，资本市场发展缓慢，煤炭企业一直将银行贷款作为融资的主要来源。截至6月底，山西七大煤企贷款余额4400亿元，占其融资总额的60%，占全省各项贷款的23%。
然而，在巨大的行业风险压力下，央行不断优化信贷结构，很多金融机构对煤炭企业“敬而远之”，对涉煤贷款规模大大收缩，并采取提高门槛和谨慎选择的态度，部分金融企业甚至采取长贷转短贷、加成本、重抵押，不同程度上浮贷款利率。企业屡屡遭遇银行釜底抽薪，从而加大了煤炭企业的融资难度，使煤炭企业授信额度低、融资成本高、审批时间长，最终导致很多融资无法实现。
在上述情况下，企业对直接融资的依赖度不断提升，但是，更大的融资难题是债券发行亦十分艰难。据了解，阳煤集团4月8日发行的15亿元中期票据购买者寥寥，不得不延期发行；晋煤集团此前拟发行的20亿元超短期融资券，因募集规模不足而取消发行。此外，山西煤炭企业发债利率由年初的4%一度上升至7.5%左右，融资成本明显上升。
二、资金对于煤炭行业逐步复苏的重要性和必要性
虽然行业产能过剩、煤炭需求减少、煤炭经营性现金流纷纷锐减，但是山西煤炭企业在很多方面仍然需要大量资金。
1. 受经济下行影响，一些新投产项目不能及时达产达效，项目贷款归还压力大，资金链非常脆弱，需要及时融资。
2. 煤矿资源整合后续资金缺口较大。由于前期多数煤炭资源整合矿井基建项目较多，很多更新改造项目尚处于技改阶段，后续还需要投入大量的资金。
3. 目前煤炭企业已全员降薪，部分企业甚至已经出现拖欠工资现象，而大部分工资来源是银行贷款，如果融资没有明显起色，人心涣散是必然趋势，企业走向破产不可避免。
煤炭企业要想复苏，面对销售受阻、回款困难、资金紧张等迫切问题，急需寻找战略合作伙伴，以拉长产业链，进行多元化经营。在这些经济活动过程中，更加凸显资金的重要性。煤炭企业只有抓住资金这个瓶颈问题，深入研究融资之道，疏通资金流转环节，采取行之有效的融资措施，才有可能解救企业，资金的必要性不言而喻。
三、根据未来融资发展方向，从国家层面和企业层面，对融资政策和融资渠道提出一些建议
近期，山西银行业计划将七大煤企4000亿元银行贷款全部重组为中长期贷款；山西省政府确定由省金融办牵头筹组信用风险缓释工具CDS，为省内煤炭企业增信并扩大未来债券融资。在政府部门、金融行业和社会各界投资者的大力支持下，经过煤炭企业自身不懈的努力，借鉴国内外其他行业优秀的融资理念，煤炭行业将会在新的融资平台上不断开创新的融资模式。
（一）从国家层面，对融资政策的一些建议
1. 建议在煤炭行业融资困难时期，国家行之有效地调整政策和及时有效地进行行政干预，出台一些切实可行的融资政策，通过政府指导性投资，实现形式多样的融资措施，帮助煤炭企业尽快走出融资困境。
2. 建议国家设立煤炭产业投资基金或者能源产业基金，用专项资金扶持煤炭企业的转型发展。能源基金的设立是为山西煤炭行业的可持续发展开创一个资金来源的新渠道，建议政府减少资金入市的政策障碍，通过鼓励各类资金入市和税收优惠，推进煤炭行业新型能源和工业基地建设，支持煤炭企业的转型升级。
3. 建议国家通过金融机构对煤炭行业做好信贷支持。政府可以通过各金融机构根据煤炭企业面临的实际困难，加强金融创新，加快融资工具研发和引进，探讨适合的金融产品，采取针对性的措施为煤炭企业提供切实的政策优惠和信贷资金规模，解决资金紧张难题，帮助企业渡过融资难关。
4. 建议国家多为煤炭企业推广宣传，做好服务，增强社会投资者对煤炭产业的信心，深化民间资本对煤炭行业的投资引导。国家倡导的清洁能源、节能环保是未来的发展方向，但是，“十三五”及今后相当长一段时期，煤炭在国民经济发展中仍然占据不可替代的重要地位，国家应该正确地宣传，引导投资者客观理性地看待煤炭产业，为煤炭行业的顺利融资提供支持。
（二）从企业层面，对融资渠道、融资方式提出一些建议
山西煤炭行业以往融资观念落后，融资方式单一，融资结构不合理，一旦银行紧缩银根、控制贷款规模，必然造成企业资金链断裂的被动局面。因此，山西煤炭企业应优化融资理念、扩大融资平台、拓宽融资渠道、丰富融资产品。
煤炭行业的发展篇3
关键词:煤炭行业;循环经济;途径
abstract: the article analysis the circulation economy main feature, in domestic and foreign application foundation, analysis summarized the coal profession development circulation economy primary coverage and the business game, resources situation, proposed realizes the resources comprehensive utilization development circulation economy way.
key words: coal profession; circulation economy; way
1前言
发展循环经济是煤炭行业实现可持续发展的必然要求。循环经济,即物质闭环流动性经济和资源循环经济。其主要特点是:[1]①以资源高效利用和循环利用为主要目标;②以“减量化、再利用、资源化”为主题原则;③以物质闭路循环和能量梯次使用为突出特征;④以自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。
循环经济的使命和特点使生产、消费和废物处理过程中,经济增长方式由传统开环模式转化为闭环模式,使物质和能量得到合理利用,最大限度地提高资源环境的配置效率,实现社会经济的生态化转向。
煤炭是萍乡最为丰富的矿物资源,百年发展中,为繁荣萍乡经济和文化发挥了无可替代的作用,萍乡境内煤炭储量为7.2亿吨,含煤地层占全市总面积的60%。1898年,清末邮政大臣盛宣怀为解决汉阳铁厂燃料之需,在萍乡创办了中国最早的煤矿——安源煤矿(中国近代史十大厂矿之一)。它的创办不仅给安源这块红土地留下了无数文化瑰宝,而且也为萍乡工业的发展开辟了道路,更为萍乡的繁荣昌盛作出了重要贡献。[2]新时期对萍乡市煤炭行业的发展提出了新的要求,节能减排,发展循环经济是必然的选择。
1.1国外循环经济发展实践
西方发达国家是发展循环经济的先行者,已经实现了循环经济的法制化和社会化,其发展循环经济过程中的经验和教训值得我们借鉴。
目前欧美发达国家已形成了3种比较成熟的循环经济发展模式:
(1)美国的企业小循环模式。其运用范围局限于企业内部。
如美国的杜邦化学公司,通过运用循环经济,在全公司内部已基本实现废物的“零排放”。
(2)丹麦的卡伦堡中循环模式。其运用范围是区域层面。如在丹麦的卡伦堡工业区,发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成资源可循环利用关系。
(3)日本的社会大循环模式。其运用范围是社会层面。如日本已初步形成由废物回收、废物拆解、利用系统及无害化处理为主要内容的资源再生系统。
1.2煤炭行业循环经济内容
1.2.1综合一体化开发
开采煤炭资源的同时,将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物,统筹规划,综合开采,并进行加工利用。
1.2.2产品深度加工
对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工,把煤炭加工成高附加值产品。
1.2.3资源高效利用
将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物进行综合利用,如煤矸石发电、煤矸石及粉煤灰制砖、生产水泥、筑路和回填地表塌陷区等。
1.3煤炭行业发展循环经济对策
1.3.1推进煤炭企业节能生产
实施煤炭清洁生产技术,依靠科技进步和技术创新,按照废物减量化的首要原则,减少煤炭生产过程中各种废物的产生量,利用各种清洁开采技术减轻对土地资源的破坏,实现低开采、高利用、低排放的良性循环。
1.3.2延伸煤炭产业链
拓展“煤矸石——煤泥——热电”、“灰渣、矸石——建材厂——建材产品”、“煤矸石——充填复垦——土地资源”、“矿井水——水处理站——供水”等产业链,在发展煤、电、建材联产循环经济的同时,发展煤、化工、煤和焦等高附加值产业,实现煤炭生产的多元化经营,提高煤炭生产的经济效益,促进循环经济的良性发展。萍乡市已被确定为我国首批资源枯竭型城市,延伸煤炭产业链,对促进经济转型,实现萍乡市可持续发展具有重要的积极意义。
1.3.3加强矿区环境综合治理
以土地复垦为重点,把固体废物的利用与矿区生态建设结合起来,建立各种类型的矿区生态重建示范基地,逐渐形成与生产同步的生态恢复建设机制。
2萍乡市循环经济发展
2.1萍乡市概述
萍乡市地处江西省西部,东靠宜春、安福,南邻永新和湖南茶陵,西接湖南醴陵和攸县,北连湖南浏阳。历来以资源丰富著称,特别是煤炭,因煤而生,因煤而兴,被誉为“江南煤都”。
然而经过上百年的机械化大规模开采,可利用的资源越来越少,煤炭可供开采的年份最多不过20年,且开采规模越来越小,年产量由1994年的1 600万t下降至2007年的995万t;煤矿数量从20世纪90年代中期的1 116家急剧衰退到2007年的132家,现存的132家煤矿企业中,列入待关闭名单矿山的煤矿就有15家,且其余的绝大部分煤矿剩余服务年限不足10年。
而循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式,它抓住了资源相对短缺而又大量消耗的症结,对解决资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。
萍乡市被确定为国家循环经济试点城市后,充分利用煤炭开采过程伴生的大量粉煤灰和煤矸石,发展粉煤灰、煤矸石发电和制砖。大力发展煤——焦——化工、煤——电——铝——型材——制品、煤——电——新型建材砖产业,拉长产业链条,优化产业产品结构,最大限度地实现资源的最佳配置利用和可持续发展。重点围绕三大工业园区和三大产业基地、重点企业开展循环经济建设工作,探索建设生态型企业、生态工业园区和生态型工业体系,实现园区企业内部资源循环利用和企业间资源循环利用。抓好节能和污染治理,坚决淘汰落后生产能力,全面推行清洁生产,以建设节约型社会、改善生态环境、发展生态产业为重点,逐步实现经济发展与自然和谐统一。
例如,煤电铝一体化经济循环经济项目是萍乡作为全国20个循环经济试点市的第一个项目。这个项目通过产能改造,运用萍乡丰富的煤矸石发电,再用煤矸石发的电支撑铝业的需要,形成煤、电、铝产业一体化。该项目的实施,开创了萍乡百年煤城走科学发展、循环经济发展之路的先河,为国家环境建设,为萍乡经济社会发展作出突出贡献。
2.2萍乡市依托循环经济实现煤炭资源综合利用
2.2.1加强矿井资源管理工作
各煤矿严格贯彻执行《矿产资源法》、《煤炭法》和《矿产资源监督管理暂行办法》等法律法规,高度重视煤炭资源开发管理和保护工作,最大限度地开采现有资源,减少煤炭损失,提高矿井采区回采率。
2.2.2推广使用先进的装备和技术
萍乡市大部分煤矿服务年限长,设备老化比较严重,因此,应加大投入,进行技术改造,淘汰落后设备、工艺和技术,提高煤炭资源的回收率。积极找煤、探煤,稳定煤炭产量,延长矿井服务年限。
2.2.3加大煤炭洗选力度
煤炭洗选加工是洁净生产的重要措施之一,加大煤炭洗选力度,推广应用洁净煤技术,进一步提高原煤入洗率,减少产品中的灰分、硫分,为社会提供精品煤炭和洁净能源。
2.2.4对煤矸石进行再利用
全市有3个煤矸石发电厂,电厂全部燃用矿区产生的低热值煤、煤泥和矸石,但现有的矸石电厂发电单机仅为0.6 万kw,应该进行循环硫化床改造,或建设5 万kw以上发电机组,这样可提高煤炭资源的综合利用率,而且能够从根本上解决由于矸石堆放等原因造成的环境污染。还可以利用矸石电厂产生的热能,建设热电联产工程,既节约能源,又大大改善了环境。
2.2.5建设与煤矸石发电相配套产业
建设粉煤灰、煤矸石墙体材料厂,消化矸石电厂产生的工业废渣和粉煤灰。随着各地对实心黏土砖限制生产使用,鼓励发展新型墙体材料有关政策的实施,粉煤灰、煤矸石渣墙体材料项目不仅具有良好的社会效益,也将产生显著的经济效益。如粉煤灰硅砌块生产、高掺量粉煤灰烧结砖生产、粉煤灰轻质墙板生产、粉煤灰陶粒生产等等。
2.2.6全面开展矿井水处理于复用工程
建设矿井水处理厂。处理后的矿井水复用于井下,如消防、喷雾灭尘等。必要时对矿井水进行深度处理,在保证工业用水的基础上,能够提供生活用水。
3结束语
为了充分发展循环经济,萍乡市尤其是中、小煤矿应全面规划落实资源环境观,从萍乡市实际出发,把煤矿废气、废水、废渣以及塌陷地等作为环境资源,采用清洁生产技术,延伸产业子链,调整产业结构,真正实现闭合型的全面循环经济模式。
参考文献
1 周宏春、刘燕华.循环经济学[m].北京:中国发展出版社,2005
2 阳学文、周 敏.稳步推进煤炭行业促进萍乡经济可持续发展.萍乡高等专科学校学报,2007(6)
煤炭行业的发展篇4
关键词：煤炭行业 人才问题 解决途径
中图分类号：C962 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）11-206-03
作为山西省的支柱产业，煤炭产业的发展一直以来倍受关注。尤其是近几年，全省煤炭行业的从业人员，以国家和地方的有关经济发展的精神为指导，齐心协力，采取多种措施，使煤炭经济的发展实现了较大的飞跃。
山西省煤炭工业厅的统计数据显示：2011年，全省煤炭产量8.72亿吨，同比增加约1.31亿吨，增长17.7%，其中，重点煤矿全年累计产量5.87亿吨，同比增长12.62%。全省煤炭行业销售收入达8133亿元，增幅为49%以上，全省五大煤矿集团的销售收入均超过千亿元。煤炭行业效益稳步提高，上缴税费占财政总收入的比重达到43%。然而，在煤炭经济快速增长的背后，煤炭行业却始终被矿难的阴影笼罩着。矿难的频频发生，严重影响了煤炭产能的提高，安全生产成为大家共同关注的问题。回首每一次矿难我们会发现，虽然导致事故的原因各不相同：或许是因为瓦斯治理不彻底，或许是因为现场管理不严格，或许是因为通风设施不到位，或许是因为安全措施没落实，但技术型人才和创新型人才的匮乏是导致每一次矿难共同、并且是深层的原因。由此可见，人才问题已经成为制约煤炭事业发展的瓶颈，到了非解决不可的时候了。
一、山西煤炭行业人才的现状
要想说明这个问题，我们需要借用山西省人民政府办公厅2008年颁发的一份文件上的一些数字：
到2005年底，山西煤炭行业从业人员总数为104.2万人，其中各类专业技术人员只有11.95万人，占从业人员总数的11.5%。在专业技术人才中，大多数都是从事与主体专业距离较大的文教、卫生等工作。在104.2万从业人员中，只有28943人从事采矿、安全等煤矿主体专业的工作，仅占从业人员总数的2.8%。在各类专业技术人员中，具有大学本科及以上学历的有13568人，占专业技术人员总数的17.10%，占从业人员总数的1.34%；具有专科学历（含后续学历）的有31870人，占专业技术人员总数的40.15%，占从业人员总数的3.16%；具有中专学历的有24170人，占专业技术人员总数的30.47%，占从业人员总数的2.39%。在各类专业技术人员中，获得高级职称的有6234人，占专业技术人员的比例为7.85%，占从业人员总数的0.6%；获得中级职称的有26396人，占专业技术人员的比例为32.27%，占从业人员总数的2.61%；获得初级职称的比例为59.88%，占从业人员总数的4.84%。煤矿企业专业技术人员缺乏的情况可见一斑。
以上是将近十年前的数字。虽然2005年以来山西省逐年加大了煤炭主体专业的培养规模，改善办学基础条件，高职（专科）、中专、技校、职业高中纷纷增设煤炭类专业，全省煤炭专业的学校数量扩大了一倍多，煤炭中专、高职专科的招生规模连年扩大。但值得引起人们关注的是，10年后的今天，煤炭企业技术型人才匮乏的问题没有得到本质性的缓解，依然面临着人才总量相对不足、人才队伍结构不合理、整体质量还不高等问题。不仅如此，特别是伴随2008年以来全省煤炭资源整合重组和产业优化升级以及高科技技术的引进，与10年前相比，煤炭行业技能型人才队伍建设又增加了创新型人才不足的问题。
二、造成这种现状的原因
煤炭专业技术人才的培养工作面临着许多问题，难以适应煤炭工业快速发展对专业技术人才的旺盛需求，分析其原因主要可以归结为以下几个方面。
（一）受教育体制改革的影响，煤炭类人才的培养量不足
要想把这个问题阐述清楚，我们需要追溯到20世纪90年代。
煤炭类大中专院校的毕业生是煤炭行业人才来源的主渠道。在上世纪90年代末期，根据国务院教育管理体制改革的决定，绝大部分煤炭高校、管理干部学院、职工大学和中等职业学校等归地方管理，煤炭院校的服务方向发生了变化，由原来的主要面向行业变成了主要面向地方，煤炭院校的性质也就随之发生了转变，这一转变带来的直接后果就是使煤炭类毕业生就业的难度大了，煤炭类院校或专业的报考人数急剧下降，招生难度大了。
在这种形势下，很多煤炭院校为了生存而想了很多办法。除了中国矿业大学外，其他的煤炭院校纷纷改名，学校名称中的“矿”字被“科技”、“理工”等字样取代。例如：“山东矿院”改名为“山东科技大学”，“阜新矿院”改名为“辽宁工程技术大学”，“西安矿院”改名为“西安科技大学”，“淮南矿院”改名为“安徽理工大学”。
不仅如此，学校还对传统的地矿类专业普遍进行了调整、改造、拓宽和转向，煤炭行业的学科和专业调整后变为社会和地方需要的热门专业。这样的调整虽然充实了其他专业的力量，但却消弱了涉煤专业的数量，成为煤炭行业专业技术人员缺乏的主要原因。
这些改变从短期看确实解决了学校的招生、甚至是生存问题，但从长远看却使煤炭类人才的培养量严重不足，为今天煤炭企业人才的匮乏埋下了祸根。“十年树木，百年树人”，教育的断层一旦形成，影响会持续很久。
（二）煤炭教育的不尽人意，使得人才质量欠佳
1.投入不足。煤炭行业人才的培养办法和其他行业是有区别的。这个行业的人才在培养过程中实践应该占到相当的比重，不能仅仅靠闭门上课，更多的是要把学生放到现场训练，在人才培养上具有实践教学比重大、实验实训设备投资大、人才培养成本高等特点，这样一来人才的培养成本就会增加。长期以来，国家没有考虑过煤炭特殊行业人才培养采取倾斜的政策，对煤炭类院校的投入严重不足，使得这些院校在教学设备和教育规模等方面的投入不够，学校拥有的实习、实验实训等教学条件难以满足高技能人才培养的需要。学生在校期间见的少，做的少，只会纸上谈兵，处理实际问题的能力不够，这样的学生进入企业以后，与企业的工作实际有较大的差距。
2.教师的知识结构有待改变。在各类煤炭院校中，煤炭专业的教师也是由煤炭院校培养出来的，他们本身就具有“理论强、实践弱”的特点，对企业生产实际的现状不熟悉，他们的教学从主观上讲必然会和企业的实际情况脱节，使得学生接受的知识先天不足。可以说，当前煤炭院校严重缺乏既熟悉企业生产实际又能够承担专业教学工作的“双师型”专业教师这一问题，严重制约了煤炭人才培养的数量和质量。
3.教学内容陈旧。教材是教学的主要资料，一旦形成就有一个相对稳定的阶段，虽然煤炭职业院校在课程体系和教学内容等方面进行了大量的教学改革，但教学内容和教学方法还相对滞后，难以适应当前煤炭企业的日新月异发展的需要。如：多年前在西山煤电集团综合机械化采煤工作面就已经推广使用了3300V电牵引采煤机，但在煤炭院校采煤专业和机电专业的课堂上，使用的仍旧是以讲解液压牵引采煤机为主要内容的教材，老师讲的内容在学生没出校门的时候就已经过时了。我们可以想象用这种教材培养出来的学生到了工作现场会遇到什么问题，无法完成工作任务是必然结果。
（三）院校和企业没有形成良好的合作关系
企业的工作目标是要追求经济效益，院校的工作目标是培养人才。由于工作目标的差异，再加上煤炭行业是一个高危行业，所以从生产和安全的角度考虑，使得企业对学校教育的支持力度不够，表现为企业不愿意接受实习生。他们怕学生来了以后会耽误生产，并且学生进厂以后，企业还得为他们的安全负责。对企业来讲，实习生不仅不会给企业带来任何利益，相反企业还因他们的到来要付出大量的精力，所以，他们不愿意接受学生到矿进行专业实习，这样就造成了学生学无法致用，实践能力差的局面。正是由于校企合作力度小、范围窄，导致学校的教学与企业需求之间的脱节，成为影响煤炭人才培养质量的一个关键问题。
（四）煤炭企业的工作环境普遍比较恶劣，致使人才流失严重
1.自然环境。在我国煤炭企业所处的自然环境恶劣已是一个众所周知的事实。这些企业远离市区，处于有山无草、有沟无水、有风无雨的偏僻地方，工作环境、居住环境、医疗环境、教育环境和娱乐环境都十分恶劣，而且有进一步恶化的趋势。这样的环境难以满足人们自身生存的各种需求，更别说满足对下一代的生存、培养、教育和发展的需要了。
知识型的高层人才十分重视生存环境，想让他们长期留在这样的恶劣环境里工作和生活几乎是不可能的。
2.职业环境。我国现在煤矿的开采深度一般在300～600米以下，这样的深度有可能形成瓦斯、冒顶等灾害，这种职业环境的安全性和舒适性较差，人们的心理压力很大。
另外，由于煤炭开采，导致土地资源和地下水资源遭到破坏，影响了开采区内的土地耕作和植被的生长，加剧了缺水地区的供水紧张局面，对矿区周围居民的生产和生活产生了极大的影响。
还有，在煤炭生产过程中出现的煤矸石可以产生大量的煤尘和烟尘，它们露天堆放，和井下排放的有毒气体一起，对空气形成巨大的污染，影响附近居民的健康。
这样的职业环境要想吸引和留住人才可以说是困难重重。
3.软环境。由于历史和行业本身特点的原因，长期以来，煤炭企业员工的自身素质一直没有得到提高，矿区的文化环境不好，员工的文明程度不高。
不良的人文环境和恶劣的自然环境一样，会让人在心理上产生一种厌恶感和排斥心。长期以来社会上对煤炭行业和从事煤炭职业有偏见，所以难以留住、更难以吸引人才。
三、解决人才短缺问题的方法
要想解决煤炭企业人才短缺的问题，应该采用政府为主，学
校为辅，企业配合的方法。
（一）政府
山西省政府应把煤炭专业技能型人才的培养工作，作为全省煤炭产业转型发展的一项战略工作来抓，建立政府指导、行业主导、煤炭企事业单位和院校参加的煤炭专业人才培养工作专门的领导和研究机构，出台各项煤炭人才培养培训支持政策，进一步完善山西煤炭技能型人才培养培训体系。
山西省人民政府办公厅在2008年曾经颁发过《山西省煤炭专业人才培养规划》，现引用如下，来说明问题。
1.政府要加大投入，为煤炭专业人才培养工作提供充足的经费支持。建立“山西省煤炭专业人才培养基地”。在山西省煤炭院校选择办学实力强、与煤炭企业联系紧密的学校或专业点，进行重点支持，将这些学校或专业点建成山西省煤炭人才培养、培训基地。
设立煤矿相关专业建设专项经费，用于“山西煤炭专业人才培养基地”和承担“煤炭行业技能型人才培养培训”院校的专业建设和实训基地建设。设立“煤炭相关专业学生定向培养奖学金”，用于奖励毕业后愿意到煤炭企业就业的煤炭专业学生。
采取措施，对承担煤炭人才培养、培训任务的院校，在扩建征用土地、办学条件建设、实验实训基地建设、人才引进等方面给予重点支持。
2.政府在适应煤炭工业可持续发展需要的基础上，逐步扩大煤炭相关专业的培养规模，提高人才培养质量。扩大与煤炭安全生产、煤炭深加工转化、环境保护等紧密相关专业的人才培养规模。全省煤炭本、专科院校和煤炭职业学校、成人教育学校，都要树立为煤炭工业可持续发展服务的观念，挖掘教育资源潜力，适度扩大采矿工程、矿山机电、矿井通风与安全、矿井测量、矿山地质、煤炭深加工与利用、环境保护等专业的人才培养规模。
（二）学校
煤炭类院校应主动承担起培养煤炭技能型紧缺人才的任务，树立为煤炭事业发展服务的思想，调整人才培养目标和规格，从招生、教学和实习等环节入手，提高办学水平和教育质量，努力培养高素质技能型应用人才。
1.招生。加大“订单培养”的数量，解除学生的后顾之忧，鼓励学生报考煤炭类院校或专业。
所谓“订单培养”就是以企业需要为导向，根据企业对人才的需要，在学生入校前就制定计划，并要求学生与企业签订协议，保证毕业后回企业工作。学校则要按照企业的要求组织教学活动，一切以企业的需要为准。这种培养模式针对性强，而且培养成本较低。
“订单培养”的方式使得企业的需要能够贯穿于学校教育的始终，缩短了人才和企业需要之间的距离，节约了成本；“订单培养”的方式为学校开展产、学、研活动提供了方便条件，同时也解决了学生实习难的问题。对企业来讲，通过“订单培养”可以吸收到需要的毕业生；对学生来讲，毕业即就业，解除了工作难找的后顾之忧，保证了个人的生活，减轻了家庭的负担；对学校来讲，能够让学生学有所用。这是一件一举三得的好事。
2.加大教改力度。学校应从改革教学体系入手，使教学更有针对性。
首先，应调整课程体系，加实践教学的比重。在煤炭类院校的涉煤专业里，应该改变过去那种以理论教学为主的教学模式，加大实践教学的比重，提高学生的动手实践能力。如：在“煤矿安全教育”这门课的教学过程中，应该打破过去那种以理论教学为主的方法，而应通过仿真教学、案例教学、跟班实习等方式，使每一个学生有身临其境的感觉。这样的实践教学，可以让学生在兴味盎然的情绪中，不知不觉地便学得了煤矿安全规程，掌握了防范事故发生的手段和措施，了解了煤矿瓦斯的防治方法。要想很好地完成实践教学，就需要在制定教学计划时有懂煤炭的内行参与。
其次，教师是完成教学任务的关键。煤炭专业的教师应该是“双师型”教师，他们既要有扎实的理论知识，还需要有丰富的实践能力，有理论，懂专业，能够带领学生下矿实习，并能解决生产中的实际问题，缩短理论和现实的差距。针对刚从高等院校毕业的新教师，院校应将他们有计划地送到企业进行教学实践和见习，重点放在采煤方法改革、采煤技术革新、安全技术措施等方面，增加他们的实践检验。同时，要从企业招聘有丰富的生产实践经验、组织能力强的工程技术人员充实教师队伍。
再次，教材是教学的指导用书，煤炭类专业再也不能延续一本教材使用多年的历史了。学校应该鼓励教师自己编写教材和讲义，并把煤矿生产中使用的新装备、新技术编写到教材和讲义中去，争取让学生在课堂上就能尽可能多地接触到工作中的实际问题，缩短理论和实际的差距。随着煤炭行业的发展，应不断更新专业理论知识和操作技术技能知识，使培养出来的人才能够适应煤炭行业持续发展的需要。
3.建立实习和实训基地。煤炭院校要想办法和煤炭企业建立良好的合作关系，在企业建立能够满足学生实习需要的基地，承担起学校无法完成的实践教学的任务。
4.探索新的人才培养途径。煤炭院校应将当前教育领域中灵活多样的人才培养模式积极移植到煤炭专业人才的培养过程中去，努力开创一些新的途径来丰富现有的培养模式，如利用网络开展现代远程教育，煤炭行业职业资格认证培训等。
（三）企业
煤炭企业要强化人才资源管理，树立以人为本的管理理念，建立竞争机制和激励机制，充分发挥人才效益，增强企业发展的后劲。
煤炭企业应该牢固树立人才资本的理念，要想尽一切办法吸引人才，留住人才，用好人才，应该清楚地意识到，人才短缺对企业的发展会造成致命的影响，充分认识到人才在某种程度上会决定企业的生死存亡。只有这样，企业才能把重视人才的问题提到应有的高度上。
煤炭企业要立足长远发展，积极承担并支持煤炭紧缺专业人才培养工作，探索“订单培养”等校企合作办学的有效方式和途径，从自身要求出发介入煤炭人才培养的招生、教学、实习等全过程。积极参与煤炭人才实习基地的建设，在设备、技术、人员等方面给予支持，以满足煤炭院校学生专业技能教学的需要。同时，煤炭企业可以从煤炭行业从业人员中选派优秀的技术工人进修，学习管理知识。此外，在人才培养层次上进行创新，不仅要有中专生、专科生的培养，还要有本科生和研究生的培养。
总之，山西煤炭企业的人才问题现在已经成为制约企业发展的瓶颈，仅靠某一方的力量难以解决煤炭专业技术人才培养问题，这需要引起各方面的足够重视，特别注意发挥煤炭主管部门、煤炭院校、业内企业等多方面的积极性，做到各尽其能，各尽其责，形成合力，共同为人才培养体系的构建贡献力量。希望在不久的将来，我们可以看到煤炭企业人才济济的大好局面。
参考文献：
1.何乐民.煤炭企业的环境与人才吸纳[J].中国煤炭，2008（5）
2.煤炭企业职工队伍和劳动报酬现状的调查报告[R].北京.中国煤炭经济研究会，2009.5
3.2012：山西煤炭工业发展报告[R].山西.山西煤炭职业教育发展基金会，2012
（作者简介：李桂平，山西煤炭管理干部学院教务处处长，教授山西太原 030006）
煤炭行业的发展篇5
关键词：煤炭经济发展；转型；措施
长期以来，煤炭行业在我国的能源产业结构中一直占据着十分重要的位置。煤炭作为一种不可再生能源，随着开采时间的增长也开始面临资源枯竭的困境。尤其是国家“十一五”和“十二五”计划的推行，使得煤炭企业更加受到国家和相关部门的重视，同时为了有效缓解煤炭资源枯竭带来的能源危机，我国也加大力度开展新能源的开发利用，是一项长期而艰巨的任务，因此煤炭作为中国的主要能源还有很长的路要走。面对日益激烈的市场竞争以及资源逐渐枯竭的局面，煤炭企业如何采取有效的措施，结合自身的经济条件和优势来进行经济转型，进而实现煤炭企业的可持续发展，是现阶段煤炭企业要研究的重要问题。
1煤炭经济发展现状
相关调查显示，自2012年5月份以来，我国煤炭市场连续波动下行，需求不足，产能过剩，进口规模大，煤炭价格持续下跌，煤炭企业收益普遍减少，经营越加困难。一直以来，煤炭行业一直以来就被定义为是脏、乱、危险的行业，相关的管理政策并没有发挥实质性的作用，导致煤炭经济发展的同时也带来很多危害，其中最为突出的就是环境污染、资源浪费以及安全隐患增多，这也是煤炭经济转型面临的艰巨任务和要改善的现状。首先，煤炭开采在促进经济发展的同时，也对生态环境造成了严重的危害，近年来这些环境问题表现的更为明显，煤炭开采地区往往伴随着严重的地面裂缝、坍塌、粉尘污染、土壤污染等，不合格的煤炭燃烧之后释放大量的一氧化碳、二氧化氮等也给空气造成严重的污染，而煤炭企业却没有为自己造成的环境问题支付必要的环境治理费用，导致我国整体生态环境都受到影响，同时也严重制约了煤炭经济的发展。其次，很多煤炭企业在进行煤炭开采、煤炭生产等过程中使用的技术并不纯熟，更缺乏对煤炭的深加工，只是进行简单的洗煤、炼焦、发电等，产业结构不尽合理，导致煤炭资源的使用效率极为低下，相关调查数据显示中国煤炭的平均利用率不足30%，严重影响了煤炭经济的可持续发展。另外，我国煤炭经济转型发展面临的另一个重要制约因素就是安全性差。煤炭行业当中存在着很多结构不合理、不符合规定的小型煤炭企业，在进行煤炭开采和生产过程中存在着很多安全隐患，相关设备设施落后，矿工的人身安全得不到保障，同样也制约着煤炭经济的可持续发展。由此可见，在当前的社会发展时期，进行煤炭经济转型势在必行。
2推进煤炭经济转型发展的措施
2.1提高资源利用率，大力发展循环经济
进行煤炭经济转型的首要阶段就是实现煤炭资源的优化配置，不断提高煤炭资源的利用率，以循环经济和绿色经济为根本发展目标，以实现新时期煤炭经济的转型发展，同时也实现煤炭企业经济效益的提高。这就需要煤炭企业不断引进先进的煤炭工作技术，并建立一套适合煤炭企业自身发展的技术体系，强化对煤炭资源的综合利用，主要是对煤矿资源的合理利用以及对煤炭副产物的回收利用，还要加大力度推广绿色煤炭开采技术、清洁生产技术等，以减少煤炭行业对生态环境造成的危害，实现煤炭资源的循环高效利用。这样不仅能够有效提高煤炭企业的核心竞争力，还能大力推进煤炭循环经济的转型发展，以满足新时期和谐社会构建的要求。
2.2政府要加大对煤炭经济的宏观调控
煤炭经济转型发展离不开国家和政府的支持，这是因为我国的煤炭产业本身就是以中央和省级国资委来管理的，因此煤炭经济转型应以政府的宏观调控为主导。“十二五”计划对我国煤炭经济发展提出了新的要求，地方政府要明确煤炭产业升级的方向和支持政策，并不断加大对相关政策的执行和落实力度，大力推进煤炭循环经济和绿色经济的发展。同时，我国政府部门要加大对煤炭企业安全生产、节能减排、环境保护等方面的税收优惠政策的制定，使得煤炭产业结构在政府政策的支持和引导下得以优化，煤炭资源得以整合和高效利用，从而实现煤炭经济在新时期的转型发展和产业升级。
2.3延长煤炭企业的产业链
我国要想实现煤炭产业的经济转型发展，就要改变过去传统单一的生产经营模式，积极引进现代科学技术优化煤炭产业工作流程，延长煤炭企业的产业链。除了洗选、炼焦、发电等基本的产业模式之外，还要大力发展煤炭液化、煤—电联营以及煤—电—钢、煤—铁—铝等一体化的发展道路，实现多种经营模式的联合开展，不仅延长了煤炭企业的产业链，还有效提高了煤炭资源的利用效率，有助于煤炭企业经济效益的提升，并且对我国煤炭经济转型起着重要的推动作用。
2.4煤炭企业要强化内部控制
影响煤炭企业经济发展的一个重要因素就是来自内部的风险，主要表现在财务风险方面，煤炭企业要想实现经济转型发展，有必要加强内部控制。首先，煤炭企业要建立必要的财务管理机构以及专业的财务工作人员，强化企业整体的财务风险意识，完善内部控制体系建设。其次，煤炭企业要加强战略成本管理，根据自身实际情况优化作业成本管理和核算办法，实现煤炭企业的财务工作的精细化管理，最终达到节约成本，提高经济效益的目的。另外，煤炭企业要建立完善的财务会计相关的工作流程，各项工作要严格按照制度流程来开展，有效防范工作不规范造成的煤炭企业财务危机，为煤炭经济的可持续发展提供保障。
3总结
综上，在当前时期煤炭经济发展面临着严峻的形势，需要煤炭企业认清发展现状，明确煤炭经济的发展方向，并采取积极有效的措施优化煤炭产业结构和流程。同时，还要不断提高煤炭资源的利用率，大力发展循环经济；强化内部控制，提高经济效益；另外，政府要加大对煤炭经济的宏观调控，延长煤炭企业的产业链，进而真正实现煤炭经济的转型发展。
参考文献：
[1]刘兆征.关于山西煤炭资源型城市经济转型发展的思考[J].前进，2009，11：39-41.
[2]苏立功.在煤炭经济转型发展中推进企业会计改革[J].煤炭经济研究，2011，05：4-6+18.
[3]苏晓梅.探讨资源枯竭型煤炭企业如何进行经济转型[J].财经界(学术版)，2013，04：36+38.
煤炭行业的发展篇6
一、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
（二）发展目标。从*年起，用3～5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
（三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系
（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。
（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革（煤炭行业）主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。
（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。
（七）合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。
（八）保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。
三、加快结构调整，加强煤炭供应体系
（九）加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。
（十）促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。
（十一）培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。
（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须尽快做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。
（十三）加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。
（十四）规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。
四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系
（十五）进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。
（十六）加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资（国债资金）中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
（十七）提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。
（十八）提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。
五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系
（十九）推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。
（二十）推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。
（二十一）保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。
（二十二）大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。
六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系
（二十三）加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》,完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。
（二十四）切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。
（二十五）促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。
（二十六）提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。
（二十七）提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况,制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。
(二十八)发挥中介组织作用。进一步培育和规范中介市场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。
煤炭行业的发展篇7
[关键词] 煤炭产业；产业政策；政策研究；
[中图分类号] F407.21
[文献标识码] A
[文章编号] 1006-5024(2007)07-0115-03
[作者简介] 张嗣超，中国矿业大学(北京)管理学院博士生，研究方向为煤炭产业政策、管理工程；
王立杰，中国矿业大学(北京)管理学院院长、教授，博士生导师，研究方向为产业政策、资源经济学；
郑海平，浙江万里学院科研处副教授，中国矿业大学(北京)管理学院博士生，研究方向为企业管理与企业决策。
(北京 100083)
煤炭是我国的主体能源，是国民经济发展的基础产业，我国煤炭能否满足经济增长和社会进步的需要，能否走出一条具有中国特色的煤炭产业可持续发展之路，在相当程度上取决于国家对煤炭实施怎样的产业政策。所以，我国要借鉴历史经验教训，从现实情况出发，确定煤炭产业的方向和思路，制定相应的配套辅助政策。
一、我国煤炭产业政策的发展历程及其影响
1.计划经济时期的煤炭产业政策。在计划经济时期，中央和地方政府对煤炭工业非常重视，投入大量的人力、物力和财力，大力发展国有煤矿，实行了“五统一”的煤炭产业政策。煤矿建设由政府统一投资，煤矿建设和生产所需物资由国家统一供应，煤炭产品由国家统一调配，煤炭价格由国家统一确定，煤矿亏损由政府统一补贴。“五统一”政策对医治战争创伤，加快煤炭产业的发展，保障国民经济发展和社会生活对煤炭的需求发挥过重要作用。但是，“五统一”的煤炭产业政策，限制了地方和企业的积极性，煤炭长期成为制约国民经济发展的“瓶颈”。
2.改革开放初期的煤炭产业政策。改革开放初期，煤炭工业实施积极的对外开放政策，引进国外先进设备和技术，提高了国有煤矿的整体技术装备水平，推动了煤矿现代化建设。
为了缓解国民经济高速发展过程中长期存在的煤炭“瓶颈”制约问题，在“有水快流”思想导向下，国家实行了“两个一起上”(“大、中、小煤矿一起上，国家、集体、个人一起上”)的煤炭产业政策，以调动地方特别是农民办矿的积极性。
国家在支持全国乡镇煤矿发展的同时，为了调动煤炭企业和职工的积极性，从1985年开始，又对原国有重点煤矿、国有地方煤矿实行了投入产出总承包，以后又多次延续财务承包。这些产业政策，对调动地方、农民办矿的积极性和调动国有煤炭企业的积极性，增加煤炭企业的经营活力，促进煤炭生产和供给发挥了重要作用。
3.向市场经济转型初期的产业政策。我国1993年以后还没有形成一个比较完整的煤炭产业政策体系。在向市场经济转型初期(1993年-1998年)，国家在支持煤炭企业减人提效，鼓励兴办非煤产业的同时，一方面在煤炭总量开始失控时继续沿用鼓励小煤矿发展的政策，另一方面又在向市场经济转型中急于求成，提出了三年放开煤价、三年抽回补贴、煤炭行业整体“扭亏为盈”的目标；1994年，在由产品税改为增值税的税制改革中，考虑煤炭行业特殊性不足，大大增加了煤炭企业的税收负担，“九五”成为煤炭产业建国以来最困难的时期，原属中央财政的煤炭企业有2/3的企业亏损。
4.现行主要煤炭产业政策分析。1998年以后，在进一步放开煤价，让煤炭企业进入市场的同时，国家加大了政策支持力度，采取了对煤炭总量进行宏观调控、减轻煤炭企业负担、改善煤炭企业市场竞争环境等政策措施。这些政策主要有：以关闭非法开采、布局不合理和不具备基本安全生产条件的各类小煤矿为主要内容的总量调控政策；鼓励煤炭出口政策；整顿煤炭市场经营秩序，实行煤炭经营资格审批制度政策；企业下放后，所得税全额交给地方财政，用于困难煤炭企业的补贴政策；企业利润不再上缴和划转，由此产生的亏损补贴缺口，由中央财政增加亏损补贴基数的政策；对资源枯竭的煤矿实施关闭破产的政策等，煤炭产业状况开始有所好转，并逐步实现扭亏为盈。
二、我国煤炭产业存在的问题
随着我国市场经济体制逐步完善，产业结构调整加快，由于历史原因长期形成的煤炭产业集中度低，产业组织结构不合理；相当一部分矿井技术落后、安全隐患严重，重大安全事故时有发生；资源回采率和资源利用率低，浪费严重；产业发展机制不活，政策措施跟不上，行业管理的政府职能过度分散；企业研发和创新能力弱，产品技术含量低等问题一直没有得到根本性的解决，导致煤炭企业缺乏自身积累而无法公平参与市场竞争。这些问题的存在，很大程度上影响了我国煤炭产业发展潜力和优势的发挥。
而我国目前煤炭产业政策的两个明显特征是：一是缺乏一个完整的煤炭产业政策体系，且政策波动大，累积效应明显，各个政策独立，不协调；二是政府干预过强，市场配置机制较弱，煤炭产业一直处于不公平的竞争地位。
为保证我国煤炭产业的健康、有序和持续发展，急需制定和出台一套系统、完整的煤炭产业发展政策。
三、我国煤炭产业发展方向和思路
近10年，由于市场经济的调控作用，煤炭市场走过了供大于求、供不应求再至供需趋于平衡的路程。由于受前些年煤炭市场需求的拉动，煤炭建设进入新一轮的建设高峰期，目前煤炭市场已进入战略调整期。在此状况下，煤炭工产业的整体发展思路是：
1.在产业布局上。优化煤炭工业布局，总体思路是：稳定调入区煤炭生产规模，加快调出区煤炭开发速度，适度开发自给区煤炭资源。构筑大型企业集团煤炭供应的主渠道，提高国家能源保障供给能力。
2.在产业组织上。国家鼓励建设大基地、大集团，重点建设13个煤炭大型基地和98个重点矿区。通过资源整合，积极推进晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区煤炭企业战略性重组。培育跨行业、跨省区、跨所有制的上亿吨的大型企业集团。严格办矿准入标准，坚持“整合为主、新建为辅”的工作方针，加快产业结构调整和资源整合，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿，全面提升办矿水平。
3.在产业发展上。鼓励大型煤炭企业加强与冶金、化工、建材、交通运输企业的联营与合作，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。
4.资源综合利用和产业升级已成煤炭工业建设的主旋律。国家鼓励推动洁净煤技术和产业化发展，积极发展煤炭洗选加工，提高产品质量，优化产品结构；鼓励煤电联营，建设大型坑口电厂；积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程等。
5.煤炭企业向集约化、多元化、安全生产自动化发展。到2005年，我国已建成197处高产高效矿井。不少煤炭企业正全力将企业做“大”做“强”，争相打造世界级的“航空母舰”。并将产业链延伸至电力、焦化、铁路、煤化工、电解铝等产业，优化了产业结构，成为煤炭企业引领多元化发展的先行军。
四、发展煤炭产业的政策建议
1.煤炭产业应归属第一产业。自从上世纪20年代澳大利亚学者提出第一产业是从自然界直接取得产品的产业，加工业是第二产业的概念以来，世界上大多数国家都把采矿业列为第一产业。我国虽然在标准分类中将采掘业和制造业分列为两个相互独立的行业，但并未在三个产业分类中按国际惯例把采矿业分在第一产业，而把采矿业划为第二产业。并未按WTO的规定把煤炭产品当成初级产品，也未按国际惯例对初级产品实行一系列优惠政策。煤炭产业是直接从自然界中获取煤炭产品的产业，因此，我国应将煤炭产业列为第一产业。在我国，煤炭长期以来一直是同农业一样对国民经济作贡献的产业，国家的产业政策要像重视、扶持农业、林业、畜牧业一样，重视、扶持煤炭产业。要像重视“三农”问题一样，重视“四矿”问题。
我国也应把煤炭产品像农业、林业、畜牧业产品一样，列为初级产品，对初级产品实行优惠的经济政策。将煤炭产业定位为第一产业，在此基础上，改革和完善煤炭财税体系。
2.改革煤炭产业现行财税政策
(1)改革和完善煤炭增值税政策。按照国务院“既要建立新的增值税机制，又要照顾煤炭行业的实际困难，不增加国有重点煤炭企业的税负水平，保持1993年3.35%的税负原则”的精神，建议国家进一步改革和完善增值税。将煤炭产业列为增值税进一步改革的试点行业，由当前生产型增值税改革为消费型增值税；允许煤炭企业将购进生产用的固定资产、矿井水平延深等井巷工程、矿井接替工程的固定资产和外购材料、电力等支出，按照17%的比例作为增值税进项税抵扣；允许煤炭生产企业从农民手中购进的煤矿特殊用料视同农产品准予按10%的进项税抵扣；保留对煤炭企业内部自产自用产品不计税政策，煤炭企业办社会投入中的外购部分准予扣税；同时，我国可以借鉴欧盟部长会议向欧盟各国的建议，实行四档复式税率制度，设定基本税率为17%，低档税率设三挡，13%档、6%档，0%档。出口商品为零税率。煤炭企业可以在总体上保持1993年3.35%的税负水平上，在正常生产期内煤炭生产企业实行6%的增值税率，在衰老期内实行零税率。
(2)改革和完善矿产资源税费政策。矿产资源税与资源补偿费是国家为提高煤炭资源的回收率和对因开发资源及利用自然资源差异而形成的级差收入进行调节的税费种类。改革和完善矿产资源税费政策的思路是，将矿产资源税和资源费合并为资源税，按企业拥有煤炭储量多少和煤炭资源获利能力的大小交纳矿产资源税。
(3)取消铁路、电力建设基金和港口建设费。行业性建设基金，导致行业间的利益转移。在市场经济条件下，不利于行业间的公平竞争。煤炭企业每年年交付的经国铁运营的铁路建设基金达150亿元左右。建议国家认真清理和取消各类行业性建设基金。在国家取消行业性的建设基金之前，建议对煤炭企业不再征收铁路、电力建设基金和港口建设费。
3.完善煤炭成本核算体系。我国目前实行的是以矿务局为独立核算单位为主的体制。现行的煤炭成本核算制度是原计划经济时期的产物，煤炭成本是不完全成本。一是没有考虑煤矿是资源性企业，有一个生命周期，资源枯竭后必须转产，没有建立煤矿转产金。煤炭的健康和可持续发展必须建立煤炭转产金制度，加大折旧，在煤炭成本中提取提足。二是随着煤矿开采范围的增大，因开采造成的农田塌陷、水源破坏、建筑物毁坏等的补偿和赔偿费用越来越高，现有成本核算机制考虑不足。必须建立煤炭企业环保补偿机制，改变煤炭企业形象和解决长期困扰企业的公共关系问题。
4.深化企业改革，建立现代企业制度。煤炭企业用人多、效率低、管理粗放、机制落后的体制还没有根本扭转，煤炭工业整体还没有摆脱困境。目前的管理体制和运行机制远远适应不了企业发展的需要，除了要进一步减人提效、科学管理、集约化经营、推行科技进步外，产权制度改革要成为煤炭产业深化改革的核心。通过多元化的产权结构，建立健全现代企业制度来解决煤炭产业投资、管理问题。
5.有序建立矿业权市场和合理节约开发资源。目前国际社会煤炭产业有两个走向，一是煤炭能源的战略地位彰显，二是主要采煤国家的煤炭企业都高度集中。与此相反，我国目前煤炭资源浪费现象触目惊心，当前全国煤矿资源综合回收率约35%，小型矿井不足15%，而世界其他主要采煤国家的回采率平均达60%以上。究其原因，表面上是企业急功近利，本质上是煤炭资源的价值没有体现。同时整块的优质资源被分割，不利于整体规划和科学、合理、高效开发资源。为此，建议按照《国务院关于促进煤炭工业法健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)，有关部门尽快制订出相应实施办法，从有利于组建大集团建设大基地，从推动和保障煤炭工业健康、有序、持续发展的目的出发，建立起煤炭工业有利于保护和发展先进生产力，有利于规模和结构效益，有利于资源利用和优化配置，有利于科学、合理、公平竞争的资源交易平台。同时建立煤炭资源价值考核体系，推动资源的科学回收。
6.实施集团化战略，建立可靠的煤炭供给体系。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展以资产为纽带，煤炭、电力、铁路、港口等企业联营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。国家有关主管部门对煤炭产业建设大基地组建大集团要给予多方面的政策扶持。
参考文献：
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[3]濮洪九.树立科学发展观推进煤炭工业持续健康发展[J].中国煤炭，2004，(6).
煤炭行业的发展篇8
[论文摘要]新中国成立以来，煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上。但是，煤炭行业在资源与能源消耗方面，仍然面临许多突出的问题。节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。
一、煤炭行业运行状况
（一）煤炭行业在国民经济中的地位
相对于石油和天然气，煤炭在我国既具有储量优势，又具有成本优势，且分布也最广泛，因此在可预见的未来，煤炭仍将是我国的主要能源和重要的战略物资。尽管煤炭在能源结构中的比例呈不断下降的趋势，但煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的。
（二）煤炭行业如何应对现有能源
节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。节能工作重点主要包括：一是加大煤炭开采方法和生产工艺改革，实施规模化集中生产，降低煤炭产品单耗。根据资源条件，加大露天开采比例，建设高产高效矿井，实现集约化生产。二是依靠科技进步，选择合理的采煤方法和生产工艺，提高矿井资源回收率。三是发展先进煤炭洗选加工技术和工艺，提高煤炭质量和煤炭燃烧效率。四是积极利用矿区低热值燃料和矿井瓦斯。五是发展洁净煤技术，开发煤炭燃烧新技术。
二、中国煤炭行业发展趋势
（一）整体发展趋势
煤炭市场的景气程度主要取决于我国工业生产的增加值，特别是电力、冶金、建材和化工四大主要耗煤工业产品产量的持续增长。其中，电力用煤在煤炭消费中的地位最为重要，其消耗量约占到全国煤炭消耗量的61%左右。钢铁行业数煤炭消费的第二大户，其炼焦用煤占到了煤炭消费的约30%左右。因而，可以说我国煤炭行业的发展与我国整体工业发展速率息息相关，特别是电力行业和冶炼行业需求，更是对煤炭市场的发展起着关键性作用。这些下游产业如电力、冶金等行业在未来的持续发展将促使我国对煤炭的消费量日益增大。
在居民消费方面，我国多数城市特别是中小城市居民生活，是以煤炭为主要能源。而且我国是一个农业大国，目前农民生活中60%以上的能源仍然是靠柴草，农村从使用生物能源向矿物能源转变是必然的趋势，这将进一步扩大对煤炭的需求。
此外，我国是世界上最大的焦炭生产国和出口国，作为世界最大的产煤国，我国将在本次能源结构调整中占据极为有利的地位。特别是石油价格上涨，导致海运费提高，这将提高中国煤炭企业在海外市场的竞争力。因此，我国煤炭的出口量将会有一定的增长。
（二）产品发展趋势
加入WTO后给我国煤炭企业带来了一定的发展机会，但更多的还是挑战与压力。目前，我国煤炭行业的对外合作其实已经远远落后于其他行业，如中国石油、天然气和电力等行业都有吸引外资的政策或者法律规定，然而煤炭行业至今没有具体明确的政策措施。为了应对未来外国公司的竞争，我国煤炭企业应增强自身的竞争能力，通过大集团、多元化的竞争战略壮大实力，在参与国际竞争的过程中扩宽自身的发展空间。
在国家经贸委的煤炭行业近期发展导向中明确提出，要支持煤炭企业集中化发展，具体内容包括：支持大型煤炭企业通过兼并或资产重组组建大型企业集团；支持大型煤炭企业的大中型煤炭企业的大中型矿井建设、技术改造工程和跨地、跨国开办煤矿；鼓励大型煤炭企业通过兼并、收购、联合等形式对小煤矿进行技术改造，提高小煤矿生产规模和技术装备水平；支持大型煤炭企业煤电、煤焦化、煤化工、煤建材项目建设；支持煤、电、路、港、航企业联合重组为特大型企业集团。
三、煤炭行业可持续发展的研究
（一）煤炭行业在市场上可预见的发展趋势
2008年煤炭市场上出现了历史上从来没有过的煤炭价格由快速上涨到急速下滑的急剧动荡的情况，煤炭市场运行很不稳。由于世界金融危机影响，中国煤炭市场由供应紧张向宽松方向发展，大部分地区出现供过于求的形势，煤炭价格通过大幅度跳水下滑后，价格逐步趋于相对稳定。由于中国煤炭资源丰富，随着中国煤炭生产能力的提高，煤炭市场供应形势的缓解，并出现了较大区域的煤炭产品库存积压、市场供过于求的严峻形势，为了推动煤炭工业的发展，中国的煤炭进出口政策有可能要适当调整，降低煤炭出口税率，以此减少国内煤炭市场供过于求的压力，推动煤炭出口，煤炭出口量将可能会进一步增加。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，今年煤炭价格市场化程度将进一步提高，重点合同和非重点合同的价格差距将会减小，重点合同的煤炭价格上涨幅度将达到10%左右，市场煤价格将可能继续小幅度下滑，逐步接近重点合同煤炭价格，调整的结果重点合同煤炭价格将和市场煤价格基本趋于一致，逐步消除仍然存在的煤炭价格“双轨制”。（二）煤炭行业如何在能源行业中健康发展
问题与希望同在，机遇和挑战并存。当前，国际金融危机影响日益加深，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。
全国能源工作会议2009年2月5日在京闭幕，这是我国17年来首次举行的全国性能源工作会议。在全球能源形势剧烈波动，我国能源发展面临一系列新情况、新考验的形势下，这次会议突出了重要举措。
1．锻造可持续保障的能源链条。
能源是经济社会发展的基础，是现代化建设的基本保障。然而，能源形势的迅速变化让人始料不及。从2008年三季度起，“油荒”、“电荒”似乎在一夜之间变成了相对“过剩”，煤炭、石油价格也一路下滑，能源消费需求下降，能源企业效益减少，能源投资增速放缓。专家指出，利用当前扩张性的政策环境，推进关系全局和战略安全的能源投资，既可以有效拉动内需，又有利于锻造能源长远保障的链条，增强能源整体抗风险的能力。
2．用改革促进能源行业健康发展。
“市场煤”和“计划电”之间矛盾突出，煤炭行业内部也存在着“合同煤”“市场煤”的“双轨制”。而且，由于大煤矿集中度不高，小煤矿多、散、乱，国家对煤炭生产供应的调控能力受到限制。“金融危机发生后，我国通货膨胀压力减轻，有利于理顺能源产品价格关系。”张国宝指出，当前要抓住有利时机，更加注重推进体制机制创新，用改革的办法解决发展中的问题。加快能源发展方式转变，构筑“稳定、经济、清洁、安全”的能源供应体系，深化能源领域的改革是必由之路。
四、结束语
根据当前情况，抓住煤炭市场供过于求的有利时机，进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组，促进煤炭产业的优胜劣汰，减少和消除落后的煤炭生产能力，加快煤炭大基地、企业大集团的建设步伐。
另外，由于中国的市场经济体制尚不够完善，随时可能会出现一些难以预料的变数，这就需要全国所有的煤炭工作者在中国煤炭经济发展的实践中进行不断地探索和研究，及时、科学、准确地把握中国煤炭经济发展的动态，并有针对性地采取相应的应对措施。
参考文献
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[2]2008-2009年中国动力煤行业市场分析及投资前景预测报告
[3]李朝林，《对2009年煤炭经济及市场运行预测》