时间:2023-09-29 14:12:51
一、搞好调查研究,抓好中小企业发展政策的制定和落实。区作为市的中心城区,其功能定位是以服务经济为主导。为引导广大中小企业适应总体发展规划,实现可持续发展,我办由主要领导带头搞调研,从工业发展政策、传统产业转型升级、节能环保产业发展等方面形成了5篇调研材料。认真落实去年11月召开的全区工业经济发展大会精神,协助区委、区政府抓好各项政策的落实。在全区经济和社会年度综合考核中,我办在配合做好对街道工业经济发展速度、投资等考核的同时,单独负责成长型企业和诚信民营企业的考核。为激励引导各街道抓好中小企业和民营经济发展,我办提出发展年度民营经济年度责任指标和考核细则,负责日常考核和牵头做好年终考核。自去年开始,把街道参与支持中小企业服务体系情况列入民营经济年度考核,在千分制中占到220分,调动了街道支持和参与中小企业服务体系建设的积极性。
二、实施重点突破,提升工业发展水平。随着城市规模的扩大和节能环保政策的进一步落实,工业发展空间越来越小、准入门槛却越来越高。对此,我办在深入调查研究基础上,不断完善民营工业经济发展思路,落实全区工业发展战略措施。一是抓好工业园区建设。作为全区节能环保科技产业园领导小组办公室,认真履行职能,搞好指导协调和服务,促进产业园建设。建立了产业园调度统计制度,先后三次带领有关街办到外地先进园区参观学习,帮助产业园制定建设规划和招商办法,形成了“产业园统一定位、三个板块分别实施”的建设模式,到目前,产业园三个板块总规划面积6900亩,已经完成配套3550亩,累计完成基础设施投资8060万元;建成项目17个,在建项目9个,累计完成投资7.77亿元。大力协助乐埠山节能环保科技产业园引入金鼎物联网科技有限公司,建设金鼎物联网节能环保科技示范基地。该项目计划投资17亿元,主要依托家政服务网络中心平台,发挥杰顺集团物流配送优势,分类规划、分区建设创意产业区、机械加工区、电子电器区、新型材料加工区、科研孵化基地、物联网交易中心;建设标准厂房及相关配套服务设施等,以出租或出让方式吸引节能环保科技企业入驻产业园区,计划利用两年时间完成基础设施建设,目前已开工建设。二是狠抓产业集群培育发展。从政策、规划、协调、服务等环节入手,推动机械装备、纺织服装、食品调料、高新技术等主导产业集群发展。经过我办准备材料和申请,已有机械制造、节能环保产业集群被确认为市级产业集群。三是抓好骨干龙头企业培育发展。对重点企业实行重点调度和服务,全区实行了区级领导联系帮扶重点企业制度,从规划制定、土地供应、资金协调、软环境建设等方面全力扶持企业发展。中小企业办注意抓好经济运行调度工作,认真落实民营经济统计制度,对164家规模以上工业实行月度统计,并从中筛选出30家重点企业实行重点调度和服务。今年1-12月份,164家规模工业企业实现主营业务收入101.6亿元、利税9.28亿元、利润6.33亿元、实交税金3.03亿元,同比分别增长39.5%、44.1%、43%和26%,占全部民营工业企业的比重分别提升到52%、71%和49%;30家重点工业企业实现主营业务收入29亿元、利税2.75亿元、利润1.7亿元、实交税金1.18亿元元,同比分别增长31%、27.3%、23.7%和15%,占全区164家规模以上民营工业企业的比重分别为28.7%、29.6%、26.9%、39%,发展潜力和拉动作用都有明显提升。
三、推进企业自主创新,促进企业结构调整。采取政策引导、典型引路、联系帮扶等方式,促进骨干龙头企业做强做大、中小企业走“专、精、特、新”和为大企业协作配套的发展路子。一是推进企业科技创新。引导帮助企业增强科研力量,加快技术创新和技术改造步伐。全区中小企业科技研发机构发展到23个。年,全区中小企业和民营经济完成固定资产投资112.5亿元,其中工业技改投资10.05亿元,同比分别增长26%和25%以上。帮助雷奇节能等7家企业申报全省中小企业“实施四项计划、推进结构调整”重点项目,有9个项目列入四项计划。帮助雷奇电器获得了了省中小企业科技进步二等奖;帮助雷奇电器、绿特空调两公司3个项目申报列入了省技术创新项目(第四批)。二是推进企业机制创新。围绕促进企业抱团发展、联合发展,引导企业采取资本联合、技术联合、市场联合、上下游联合等方式,健全完善法人治理结构,组建新的股份制企业。到目前,全区股份有限公司达到6家,今年新增加瑞福油脂、鑫泰小额贷款股份有限公司等2家。雷奇节能科技股份有限公司进入上市辅导期,争取明年在深圳创业板上市。三是加快企业管理创新。引导企业开展对标管理和精细化管理,推行信息化管理,以信息化管理带动各项管理工作制度化、规范化、科学化。帮助雷奇节能科技股份有限公司完善管理基础工作,提高管理水平,被省中小企业办公室确认为全省精细化管理样板示范企业。大力实施中小企业成长计划,加强对成长型中小企业的培育,到目前,全区已拥有29家成长型中小企业,其中省级16家、市级13家。四是推进企业营销模式创新。引导帮助企业抓住信息网络技术快速发展机遇,优化营销流程,开展全程电子商务。加大对中小企业全程电子商务平台宣传力度,开展了巡回演示培训活动5次,分别到开发区、军埠口、北关、西关、城关、南关等辖区培训企业累计130人次;今年全年累计开展全程电子商务平台培训450人次;开通了“企业信息化QQ群”,为企业信息化人员提供交流平台;在中小企业网上增加了优秀企业、优秀服务机构、企业数据库等栏目,为中小企业整体宣传和网上营销创造了有利条件;组织区、街道两级企业主管部门干部学习平台使用方法,提高指导企业信息化的能力。自省全程电子商务平台6月1日开通以来,已指导帮助470家企业在平台上免费注册会员、建立网站,供应、求购、合作、招聘等信息2500多条,扩大了宣传范围,增加了销售渠道,提高了营销效率,降低了营销成本。会同邮政部门开展“直邮服务中小企业”活动,拓宽直邮营销的渠道;带领百乐源保鲜包装、宏昌五金两公司参加在广州举办的第七届中国国际中小企业博览会,都与国内外大客户签订了销售协议,实现了广交朋友、开阔视野、宣传企业、拓展市场的目的。
四、搭建完善服务平台,构筑中小企业服务体系。面对量大面广、自主创新能力相对不足、管理水平相对滞后的上万家中小企业,区中小企业办高度重视中小企业服务体系建设,积极争取上级业务主管部门、中介服务机构的支持,搭建起了政策信息、融资担保、科技创新、创业辅导四大服务平台,并列入了今年区委工作要点和区政府工作报告。一是依托中国中小企业网搭建完善政策信息服务平台。对中国中小企业网栏目进行完善,在管好网统一分配的7个栏目基础上,增加了融资担保、创业辅导等7个栏目。全年利用自管的政策法规、本地信息、通知公告等14个栏目共上传信息8035条,每个工作日保持25条以上。收集企业电子邮箱420个,开通了“中小企业飞信”传递系统,飞信用户发展到560个,用户免费加入和接收手机飞信。对网登载、电子邮箱发送的信息,通过飞信方式及时通知企业接收查看,对不超过180字的信息,则通过飞信系统直接发送给用户。逐步形成了利用网网上登载、发送电子邮件、电话通知、短信提醒、以会代训、举办各类培训讲座等向企业及时、准确传递信息的有效渠道。二是牵头搭建融资担保服务平台。去年4月牵头并联合23家银行、担保、典当、培训、会计等中介机构,成立了区中小企业融资担保业促进会,秘书处设在中小企业办。促进会围绕探索解决企业融资难、担保难的问题,加强协调服务,开通热线服务电话,今年以来先后开展企业贷款需求调查7次,与银行等6家银行和4家信用担保机构开展“政、银、企、保”合作对接和考察企业活动,为96家企业提供贷款及担保2.96亿元。帮助企业拓展直接融资渠道,组织雷奇节能等3家企业参加全市中小企业集合票据申报,目前雷奇已经签订合作协议,预计直接融资3000万元。三是搭建完善科技创新服务平台。去年7月,我办牵头并联合驻四所高等院校成立了区中小企业与高等院校合作促进会,搭建起“政府协调、校企合作”的平台,为中小企业提供研发、培训、咨询服务。去年11月,中小企业办与工业技师学院联合成立区机电数控技术研究培训中心,为机械工业转型升级提供技术指导和培训服务。大力推进中小企业公共服务平台建设,制定并实施中小企业公共服务平台建设规划,积极引导帮助耶莉娅服装技术中心等企业科研机构争创国家及省、市级中小企业公共技术服务平台。据初步统计,今年以来,全区5家已经省市认定命名的服务平台为320个企业提供服务400多次。重点培育为产业集群服务的公共服务平台,组织帮助6家平台申请列入国家、省、市平台建设规划,争取列入上级培育扶持范围。今年9月份,又推荐2家市级公共服务平台,已获得市级命名认定。四是搭建完善创业辅导服务平台。今年2月份,经区委、区政府批准,我办牵头成立了区企业家联合会,服务范围扩大到区属工业企业。联合会立足会员需要,以活动为载体,面向全区企业搞服务,迅速扩大了影响力,成为区委、区政府联系企业、听取建议呼声的重要渠道和中小企业办服务企业的得力助手。联合会成立以来,分别在5月份、11月份召开了两次常务理事会。我办会同企业家联合会组织企业家参观考察区内外先进企业和座谈交流活动25次,参加人数超过400人次;组织了企业家为青海玉树地震灾区捐款活动,不到半个小时28名企业家踊跃捐款30万元,带动了更多企业奉献爱心;加强与社会服务机构的合作,为企业争取免费参加高层次培训学习机会。今年以来先后组织200多家企业的1300人次免费参加了移动信息化、全程电子商务、法律、财税政策、营销创新、资产管理和资本运营等20期培训。培育发展小企业创业辅导基地。创新工作思路,依托工业园区、专业市场、专业商城和特色街区兴办创业基地。全区已有节能环保科技等7个市级小企业创业辅导基地,其中今年新增3个。注意引导企业开展网上学习,在中小企业网上链接了中小企业在线教育频道,为企业提供随时学习机会。今年6月1日,中小企业全程电子商务平台启动时,组织50多名企业信息化人员集中在线收看,引起了企业的浓厚兴趣。
五、加强中小企业主管部门建设,增强管理服务能力。中小企业办作为全区中小企业和民营经济的业务主管部门,坚持对上当好参谋助手,横向搞好协调,对下搞好服务,在增强服务意识、提高服务能力、注重服务效果三个方面狠下功夫。一是加强办机关自身建设。深入开展创先争优活动和机关干部服务年活动,认真践行现场工作法,实行项目化管理,细化任务目标,落实工作责任,严格工作调度和考核秩序。实行了办领导及科室联系各街道和37家重点企业制度、科室联系帮扶街道信息化制度、公开服务承诺制度和首问负责、限时办结等制度。克服机关经费紧张状况,先后购买了1台投影机和9台微机、改造了2台微机,实现了领导班子成员和科室业务骨干人手一台微机。在省办信息中心支持下,为机关每位工作人员申请了OA自动办公系统用户名,增加了网上请示、汇报、通知渠道,既提高了工作效率、节约了办公经费,又促进了机关干部网上学习。认真履行党风廉政建设责任制,推动机关廉洁高效运转。分解落实安全稳定责任,保证了下属企事业单位和企业干部的稳定。二是加强对街道(开发区、管理区)经济发展办公室工作的指导。建立了对街道经发办推进政策信息、融资担保、科技创新、创业辅导和信息化、安全生产工作考核机制,每季度考核一次,考核结果纳入年底区委、区政府对街道民营经济考核内容,同时与各街道签订安全生产责任书,对上级主管部门和区政府下达的有关安全生产文件精神及时做好贯彻和落实。三是借助中介服务机构力量,提高服务水平。加强与信息化、融资担保、咨询培训等中介服务机构的联系与合作,采取命名、表彰、宣传、引导等办法,启发调动其服务中小企业的积极性。去年年底区委、区政府对服务中小企业效果突出的5家中介服务机构,授予中小企业服务体系建设先进单位称号,今年已经确定表彰10家。去年以来,我办先后编印了2500册政策信息和融资担保服务指南、2500册校企合作服务指南、1000册《国家及省市区促进中小企业发展政策汇编》、600本区企业家联合会通讯录,免费发到企业,都用了大量篇幅宣传中介服务机构的服务内容;中小企业网上开设了优秀服务机构专栏,为中介服务机构提供网上免费宣传的窗口,赢得了中介服务机构的信任和好评。
关键词:全球经济化;中国民营企业;发展;应对
引言:
经济全球化或世界经济一体化是以市场经济为基础,以先进科技和生产力为手段,以发达国家为主导,一最大利润和经济效益为目标,通过分工,贸易,投资,跨国公司和要素流动等,实现各国市场分工与写作,相互融合的过程。经济国际化由来已久,从有市场经济开始逐渐发展,到二战后发展加快,但直到80年代中期以后才进入了一个新的发展时期,即经济全球化时期。 经济全球化是世界经济发展的历史潮流,是不可逆转的,任何国家都无法回避。
一、中国民营企业的发展历程
中国的民营经济与改革开放同步,中国民营企业在特殊的体制环境下创业,并与中国经济一道成长。改革开放极大地提高了中国的综合国力,显著地改善了人民的生活。随着中国改革开放而不断蓬勃发展,在中国加入WTO后,中国民营企业更是蓬勃发展,在国民经济中起到了半壁江山的作用。中国民营企业的发展大致可以分为三个阶段:
1.第一次创业阶段(80年代初―90年代初)
这一阶段,出现了“个体户”形式发展的。由于改革开放初期,全国经济水平还不高,也刚刚从计划经济中开始转型,全国物质非常匮乏,这也就给了民营企业的发展奠定了基础。
2.第二次创业阶段(90年代―20世纪末)
这一阶段,民营经济成长为公有经济的有益补充。以1992年邓小平南巡讲话和同年的“十四大”召开为标志,中国进一步加大了改革开放力度,新一轮经济高增长的形成,又一次产生了更多的商业机会:以深圳特区为标杆,沿海一线逐步开始向外拓展商业圈发展起来,尤以浙商为代表的一批民营经济逐步形成了粗具规模的个体经营模式,以家庭作坊式制造业的出现,然后不断由南至北个体经销。全国范围巨大的市场需求,让这一批个体经商者首先完成了原始积累。而以珠江三角洲为代表的民营经济也迸发出了巨大的爆发力,因港澳地区投资拉动,带动了这个地区以出口加工为主体的经济模式。这种模式不但带动了当地经济的发展,也成了后来全国各地方中小企业普遍发展模式的先驱。以温州商人、义乌商人为代表的小商品制造加工和销售,随着时间的推移,浙商的利益如滚雪球般越滚越大,很多小商品如打火机、皮鞋、衣服、皮包等已经行销全球,甚至成为行业生产集散地。其生产规模和加工的商品档次也逐步升级,很多最先发展起来的企业成为世界知名品牌加工商,并形成了极具规模的企业发展形式。
3.第三次创业时期(21世纪初开始到现在)
97年东亚金融危机后,整个世界经济格局发生了改变,亚洲地区经济一体化,中国经济占世界经济总量比重越来越大,贸易总量一直保持高速增长,跨国公司数量明显增加。中国民营企业面着巨大的机遇和挑战。
二、当今经济局势下中国民企发展困境是外向型经济为主的危机
由于国内逐步对小商品类等物资需求量接近饱和,加上因原料、人工和需求方挤压利润等因素,这种以小商品加工或者以来料加工为主体的劳动密集型产业的利润也在逐年降低。2006年开始在珠江三角洲地区出现企业经营困难的现象。
这时候偏偏雪上加霜,美国的次贷危机波及全球,原本利润微薄的加工型民营企业更加举步维艰。随着全球对于产品需求量的突然萎缩,订单大量减少,让很多企业紧绷的资金链条发生了断裂。从珠三角到长三角,大数拥有出口业务的民营企业来自海外的订单都在或多或少的下降,本来利润就低,再加上开工不足,出口业务比较重大的企业因此很可能成为最早的牺牲品。从当时各方面反馈的消息来看,2007年到2008年间,很多企业都在死亡线上挣扎。最主要的原因是因为企业本身微薄的利润承受不住快速增长的汇率带来的负面效应。民营企业尤其是出口加工型企业利润已经在不断的降低,这些企业利润基本平均在3%~5%之间,而汇率涨幅从2010年汇改以来,已经突破6%。也就是说,企业唯一一点利润也完全被吃掉了。
另外由于2008年货币宽松政策实施以后,原本已经产能过剩的企业加速再生产,产能过剩现象扩大到诸多产业。产品囤积现象屡屡发生,资金链自然紧张。更多的资金流向投机型行业,开始出现通货膨胀加速现象。如此一来,原料、人工等各方面成本再次加速提高。
为了让通胀的现象得到遏制,2010年起又开始实行紧缩的货币政策,并数次加息提高准备金率,减少了市场流动。虽然这么做本身是为了抑制通胀,但同时也让中小企业的经营雪上加霜。因为与国有企业不同,这类企业本身就很难有融资保障,加上因资金流动性减少门槛提高以及还款利率负担加重,资金断链企业自然也就更多。同时,温州等地商业也有资金抽离向投机性产业发展的现象。2008年前三季度,仅广东一地被注销、吊销的企业就达到了6.2万余家。而被官方“肯定”的倒闭数据也达到了7000多家。先是在2007年,资金陆续进入股市。股市低迷之后,房地产狂炒现象开始加速,紧接着开始炒作民生物资。“温州炒房团”似乎成了民企投机的代名词。在汇率吃掉利润的前提下,货币政策又开始趋紧,成本就不断提高,对外出口加工型企业面临着生死考验。
三、中国民营企业的应对
外部环境如此严酷,以至于到处都可能是陷阱,在这样一个新经济增长点尚未出现,风险多于机会的时候,广大伸出资金紧张,经营前景迷茫困境中的民营企业改如后应对,已经成为一个迫在眉睫的大问题,由此,民营企业应该逐渐睁开眼看世界,改正在自身发展过程中逐渐积累的毛病,笔者希望能从旁观者角度对他们提出几点建议:
1.切忌盲目投资和扩张
一旦企业业绩下滑,大部分企业家会选择投资新项目,业绩下滑得越快,我们的企业家就会越紧张,新项目投资进度也会越快,这样,企业本身就不得不让更多运行成本花在购置新的机器和招募更多人工上。为了让企业继续发展下去,这种不得已的行为就让企业自己的资金链越来越紧张,企业发展越来越不健康 。一旦行业或者金融政策出现了变化,对一些企业来讲往往就是灭顶之灾。忙着对资金链救赎的企业家们,往往时时刻刻如芒在背。危机感越来越重的同时,企业的发展之路也越来越窄。因而难免发生战略性错误。
2.凝聚团队,推动企业管理革新
有些以家族性质发展起来的民营企业,在创业初期往往很团结,发展也很和谐,迅速,但是随着时间退役,企业规模扩大的时候,就会出现各种问题。我们的企业家要时刻铭记:只有优秀的人材队伍永远才是企业最为宝贵的财富、是企业的根,因为不管企业的核心竞争力是什么,最终都要靠团队来体现、来实施。面对优秀员工的纷纷辞职,千万不要发出“非我族类,其心必异”的感叹,一定是你的企业自身出了问题,如果不进行自我反省反而形成“只有亲属才最可靠”的潜意识,那么对于其它非亲属优秀员工的打击将是致命的。在这个大家都感到经营困难的时刻,千万不要普遍质疑你的团队,不要给予他们过多的指责与压力,鼓励大家、营造同舟共济的工作氛围应该是这一阶段的一项重要工作。
3.控制企业运行风险
民营企业有个通病就是“一言堂”。往往企业决策者说句话,下面就会毫无异议地贯彻执行。在企业尚未发展起来的时候,决策人快速决断能够显示其灵活性和当机立断的优势。可是一旦企业具备了一定规模之后,就可能因为决策人的失误,影响整个企业运转。企业无法形成一套有效的权力监督系统是最大的问题。虽然很多民营企业号称是股份有限公司,但是股东大会发挥实际功效的机制并未建立。这样,即使资产过亿的公司也会随时出现危机。
在凝聚团队的同时,趁着经营形势不好、业务量不大的当口企业也可以通过推动管理革新来夯实公司的内部管理。经过前一阶段的高速增长期,多数企业在内部管理上都积累了较多的问题和弊病,在经营业绩较好的阶段,企业进行自我调整、自我革新的勇气或力度明显不足,而眼下,来自内外部的压力都在促使公司进行改革,可以说改革的时机以及改革的基础都很恰当,组织机构变革、管控模式调整、企业流程再造、人力资源提升、裁撤冗员等等各方面都可以是改革的突破口
4.实施品牌战略
其实很多企业的发展路径显示,他们为了建立品牌,更多的努力是在为产品的知名度进行努力奔走。然而,产品拥有知名度并不代表品牌灵魂的建立。品牌成功,更多的除了质量、服务、专业化的保证之外,能够拥有你独特的产品气质,而这种产品气质逐步影响着客户,同时,客户也会因为产品具有的气质而把产品印象深植心中。这就需要从核心竞争力到产品贴心、专业化运作以及产品推广方式全面进行整合运作。
5.摆正心态
众多的外在因素和企业运作的内在误区,制约着中国民营企业的发展。企业经营跌宕起伏是一个基本经济规律,正如人生总不能一帆风顺一样。从发展成败中总结出了一些应该吸取的经验和教训,才能够更加清晰地分析出我们所处时代面临的机遇与挑战,只有这样,才能认清民营企业的真正发展之路,不致走入歧途。在经营的低谷期,放低期望并保持乐观的心态,不要逆势强行,注意积蓄内部能力等待时机才是明智之举,对于很多企业来讲,目前最大问题不应该是发展问题,想方设法活下来或者说活的更久一些可能更实际,只有活着,才有机会。
参考文献:
关键词:政策体系;融资环境;民营企业
中图分类号:F83 文献标识码:A
原标题:云南民营企业的融资环境改善政策体系建设
收录日期:2012年10月22日
民营企业是拉动区域经济增长的重要力量,对于云南而言,全省民营企业数约占全部企业总数的大部分,对云南的经济增长贡献巨大。在当今大环境竞争日趋激烈的新形势下,大量民营企业的发展面临严峻挑战,融资难问题尤为突出。云南省政府积极应对,提出若干化解民营企业融资难题的政策措施。
一、民营企业的发展历程及重要性
新中国成立以来,我国政府对非公有制经济在社会主义中国存在、发展及其地位、作用的认识以及相关的方针政策,经历了一个曲折变化和不断深化的发展过程,因而民营经济发展历程注定崎岖。1953~1956年是我国社会主义三大改造时期,随着三大改造的完成,民营经济基本消失,至此后的20多年间,非公有制经济作为“产生资本主义的土壤”而被彻底出局。改革开放以来,我国经济体制发生了根本性的变化,从政策环境来看,以十一届三中全会为标志,对民营经济发展的政策开始有所松动,民营经济开始得到恢复和发展。随着我国政府对民营经济发展认识的不断深化,民营经济的发展历程可以分为六个阶段:萌芽、初步发展、整顿规范、大力发展、完善和高速发展阶段。1978~1982年是民营经济的萌芽阶段,这一时期对民营经济发展不提倡、不鼓励。1983~1986年是民营经济初步发展阶段,这一时期是对不同经济形式合作发展的探索时期,民营经济也得到了缓慢发展。1987~1992年是民营经济的整顿规范阶段,党的十三大后,对民营经济的认识有了突破性进展,确立了民营经济的合法地位,党的十四大第一次明确了建立社会主义市场经济的经济体制改革目标,迎来了民营经济发展的春天。1993~1998年是民营经济的大力发展阶段,党的十五大对民营经济作了新的社会定位,民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,从而民营经济进入了一个新的发展阶段。1999~2002年是民营经济的完善阶段,党的十六大提出必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,表明民营经济已经成为我国经济发展的新亮点,为民营企业指明了发展方向。2003年至今是民营经济的高速发展阶段,党的十七大报告中的“两个平等”(坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局)是有关所有制理论论述的亮点,丰富和发展了非公有制经济理论,为民营企业的发展提供了更加广阔的空间。
改革开放30多年以来,民营经济从无到有,其地位也在实践中不断深化提高,从一个补充成分到重要组成部分的改变,表明其在我国经济中的地位日益突出。民营企业的发展越来越迅猛,对我国经济发展起着不可小觑的作用,对我国经济持续快速健康发展的贡献巨大。
回顾新中国成立尤其是改革开放以来民营企业的发展历程,不难看出,民营企业的发展受制于国家的政策,民营企业的发展离不开政府的支持,随着政府认识的不断深化,民营企业取得了一次次飞跃发式展。在民营企业取得突飞猛进发展的同时,也应看到制约民营企业发展的因素,融资难问题一直是困扰民营企业发展的瓶颈,民营企业的融资环境不容乐观,融资环境的发展远远滞后于民营企业的发展,严重阻碍了民营企业的发展进程。
二、云南民营企业融资环境现状分析
民营企业的发展在我国呈现出区域性特征,地域发展并不平衡,东部沿海经济发达地区民营企业发展水平明显高于经济欠发达地区。近些年,云南民营企业持续快速发展,但是由于底子薄、起步晚、规模小和总量不够等,与东部沿海地区民营企业的发展还有着很大差距。与全国大部分民营企业一样,云南民营企业的融资难问题也格外突出,融资环境也不容乐观。为推动民营经济发展,云南省鼓励和支持民营企业多渠道融资,不断扩大融资规模,力争“十二五”期间实现10家民营企业上市的目标。随着这个规划的实施,政府将给予云南更多的政策和资金支持,云南省也将加大投入,为云南民营企业提供良好的融资环境。
(一)利好的融资环境
1、政府政策导向明确。民营企业所需的资金一部分来自自身积累和民间借贷,2012年的《政府工作报告》在部署2012年经济工作任务时,将“深化财税金额体制改革”作为“深入推进重点领域改革”的首要重点任务。在中小金融机构座谈会上,表示:“要在有效监管的前提下,用改革创新的办法解决市场准入和退出、区域布局、风险防范等问题,鼓励、引导和规范民间资本进入金融领域,不断发展和完善‘草根金融’”。国务院决定设立温州市金融综合改革试验区,明确提出放宽民间资本设立金融机构的市场准入、规范民间金融发展的十二项任务。为推动民营经济发展,云南省也鼓励民营企业多渠道融资,扩宽民营企业多样化融资渠道。
2、云南省各银行金融机构将创新信贷服务方式,优化信贷管理制度,建立统一的适合民营企业特点的信用评级制度。此外,云南省鼓励金融机构简化贷款手续,提升信贷审批效率,合理确定贷款利率水平,增加信贷规模,满足民营企业的信贷需求。
3、融资方式多样化。云南省支持符合条件的民营企业通过发行企业债、公司债、短期融资券等方式扩大融资规模,并引导保险机构为民营企业开展多样化服务,稳妥开展保险资金对优质民营企业的股权、债权投资。
4、充分发挥融资部门联席会议作用。为支持民营企业扩大融资规模,云南省今年将充分发挥融资部门联席会议的作用,建立企业改制上市统筹协调机制,开辟绿色通道,简化审批程序,明确审批时间,提高企业改制和发行上市工作的效率。
(二)不利的融资环境
1、内部融资环境欠佳。从云南民营企业自身来看,一般的民营企业所需的资金大多来自自身积累和民间借贷,其他融资渠道不多,由于自身积累不多,资金普遍紧张,尤其是流动资金缺口大,严重影响企业生产经营,因而云南民营企业一般规模小,资金周转困难。同时,由于民营企业自身素质不高,大多云南民营企业家族式经营,管理不规范,管理方式落后,账务混乱,会计核算不实,信誉差,管理者自身素质差,文化水平低,没有长远的发展战略与目标等因素,企业经营抗风险能力差,造成云南民营企业内部发展融资环境欠佳,大多寿命不长。
2、金融机构体制不健全。国有商业银行的现行运行机制把大多民营企业贷款拒之门外,使得民营企业外源融资不畅,我国商业银行长期以来一直把在国民经济中占主导地位的支柱产业大型企业作为重点服务对象,少数效益好、资信质量高、受到政府扶持的企业,通常是各金融机构竞相争夺的对象,而对民营企业服务却一直心不在焉。此外,国有商业银行实行“四重”战略,即重点地区、重点行业、重点产品和重点客户,这使得云南地区民营企业信贷处于更为不利地位。同时,国有商业银行对贷款审批权限分级管理十分严格,审批环节过多,手续极其繁琐,民营企业往往需求金额不多但却频率高,而且抵押担保比较难,可供抵押的资产少且抵押物折扣率高,抵押担保制度不健全,加之由于家族式经营,家族气息浓厚,不利于企业的规范管理,往往信誉也不够,信用缺失,同时社会信用体系不健全,导致银行风险增大,因而出现了很多银行“慎贷”的现象。
三、构建云南民营企业融资环境改善政策体系
(一)充分认识民营企业的重要性,发挥政府作用,坚定政策方向,大力支持民营企业发展,同时大力加强民营企业自身建设。云南省各级政府必须认识到民营企业的发展事关云南省经济社会发展全局,民营企业的持续快速健康发展有利于带动云南经济增长,政府加大政策引导,把改善民营企业融资环境作为一项长期坚持的政策,加大对民营企业的投入,为云南民营企业的发展提供良好的融资环境。另外,必须充分发挥云南省的比较优势和自然资源优势,推动民营企业产业结构调整和优化升级,促进区域协调发展。
(二)加快金融体制改革。首先,各商业银行改进运行机制,加大对民营企业的贷款比例,简化审批程序,切切实实为民营企业服务;其次,可以建立有利于促进小型银行机构健康发展的运行机制或成立专门为民营企业提供融资服务的机构,全方位地为民营企业量身打造的服务机构将会为民营企业提供便利;再次,加快乡镇银行和邮政储蓄银行的发展,大力培育各类微型农村金融机构;最后,可以适当正确地引导民间融资,合理利用民间资本。目前,国家已在温州试点民间资本进入金融领域,云南也要关注民间资本融资问题。
(三)提供风险资本支持,完善中间融资社会服务体系。首先,建立民营企业信用担保体系,建议尽快扩大担保基金规模,引进规范的法人治理机制,有效解决委托问题,合理分配控制权和道德风险,提高信用担保资金的运用效率;其次,建立健全民营企业信用评估体系和云南民营企业信息系统。社会信用的缺失已成为云南民营企业发展的一个瓶颈,建立云南民营企业信息系统,有利于监督规范企业行为,建立健全信用评估体系,可以为相关部门科学评价企业信用提供依据,提高运作效率;再次,建立民营企业融资辅导体系,通过辅导的形式对民营企业的融资提供支持帮助。学习台湾的成功经验,建立民营企业联合辅导中心,提供融资辅导、财务管理辅导和人才培训。
(四)进行资本市场制度创新,为民营企业直接融资创造有利条件。民营企业长期以来融资渠道狭窄,云南省将支持符合条件的民营企业通过发行企业债、公司债、短期融资券等方式扩大融资规模,并引导保险机构为民营企业开展多样化服务,稳妥开展保险资金对优质民营企业的股权、债权投资,积极拓宽融资渠道。此外,云南民营企业还可以适当引进外资,充分利用其延边优势,加强国际合作。
(五)建立健全民营企业融资环境和发展的法律法规体系。首先,构建以《宪法》为龙头、《中小企业促进法》为基本法的民营经济立法体系。例如,深圳市人大将《深圳市民营企业促进条例》作为立法重点,该条例不仅明确了民营企业与国企、外企享受同等待遇,还制定了若干促进民营企业发展的专门条款;其次,专门制定对云南民营企业融资的办法,来规范民营企业的发展,完善民营企业的财税法律制度。
综上所述,民营企业的发展离不开政府的支持,民营企业是我国国民经济发展中的重要力量,是市场经济中最具活力的组成部分,而融资难、融资环境不景气一直是民营企业发展的瓶颈,制约着云南民营企业的发展。在当今形势下,云南省加大对民营企业的支持力度,努力为民营企业的发展创造良好的融资环境,将充分调动云南民营企业发展的积极性,有利于云南民营企业的进一步发展。
主要参考文献:
[1]孙艳平.中小企业内部融资环境现状及对策分析[J].财务与金融,2008.3.
[2]宋云.云南民营企业的成长特征分析[J].云南农业大学学报,2009.12.
[3]中国人民银行温州中心支行课题组.温州民间投资发展特点与运作机制研究[J].上海金融,2011.2.
关键词:厦门;民营经济;发展
我国的经济体制是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的市场经济体制。民营企业经过了几十年的发展,逐步成为了我国经济发展的重要力量,民营经济在我国GDP中的比重也越来越大。厦门作为我国的经济特区之一,繁荣发展其民营经济,是厦门经济发展的必由之路。
一、厦门民营经济的发展历程
1980年,国务院批准厦门成立经济特区,当时厦门的民营经济刚刚萌芽,还基本处于空白的状态。改革开放的不断深入,促进了厦门民营经济的迅速发展,到了九十年代,邓小平的南方讲话以及十四大的所有制体制改革,促进了民营经济的发展。同时,厦门政府出台了相关规定,鼓舞了厦门民营经济的发展。到二十一世纪,厦门的民营经济步入了黄金发展期,2005年的“非公经济36条”和2010年的“新36条”,以及党的“十”的相关政策,为民营经济的快速发展创造了广阔的空间。同时,厦门政府为厦门民营企业的发展扫除障碍,制定了一系列的发展规划,为全市民营经济的发展创造了良好的发展机遇。
二、厦门民营经济发展的问题
1.民营企业经营管理上的不合理
(1)我国民营企业在经营中普遍存在着家族经营的现象,“任人唯亲”的局面没能得到彻底改变。企业的管理者在经营上有自由决策权,企业的接班人往往为企业创立者的子女,企业产权处于封闭的状态。而市场经济是开放的经济,封闭式的经营和缺乏市场考察的决策,不利于企业的健康发展。同时,“任人唯亲”可能会导致企业管理的混乱,阻碍企业的发展。
(2)不少企业将经济效益视为企业发展的唯一目标,为了偷税漏税,企业的会计舞弊现象时有发生,对内对外采用不同的账本,同时,民营企业的企业法人更换频繁,不利于企业的管理。
(3)劳资矛盾突出。民营企业员工的工资报酬和休息时间得不到可靠保证。虽然国家的《劳动法》和相关法律法规对员工的工作、休息休假和劳动报酬进行了规定,但不少企业仍然没能按照规定执行,或者钻法律的漏洞,压榨员工,员工的合法利益得不到切实的保障,劳资矛盾比较突出。
2.政府对民营企业的限制和管理
我国对民营企业实行注册登记制度,对符合条件的民营企业予以登记,并颁发营业执照。民营企业的经营范围必须是政府确认的范围,在诸如电信、石化、航空和烟草等行业,基本上是由国家垄断经营,民营企业的市场准入受到一定的限制。同时,由于我国实行稳健的货币政策,且民营企业自身抗风险能力不强等原因,民营企业的融资非常困难。在知识产权日益受到重视的当今社会,企业在创造出了新的产品和新的技术之时,因为融资渠道受限,专利和新产品给企业带来的经济效益大打折扣。
三、民营经济发展的策略
1.在市场经济条件下,优化企业管理和人力资源配置
民营企业要改变计划经济的管理理念,在企业管理中,改变家族式和集权式的经营模式。在企业的经营中,应以市场为导向,合理评估市场风险,实现投资决策的民主化,实现企业资产的合理增值。同时,企业在人才选聘时要做到“任人唯贤”,选拔优秀的人才,促进企业的健康发展。再者,要严格遵守国家的法律法规,保证员工的合法利益,实现人力资源的优化配置,促进企业经济效益的提高。
2.民营企业的国民待遇
民营经济对我国经济的发展产生了重要的作用,但在发展过程中,民营经济受到一定的限制和歧视,不利于民营经济的进一步发展。政府应转变重外资而轻内资的理念,在市场准入和税收政策方面公平对待民营企业,真正实现民营经济的国民待遇。在社会公共服务体系中,政府应不断完善企业发展的公共服务,为企业发展提供专业的咨询和服务,促进民营企业的健康发展。
3.打造民营企业的产业集群,实现互补竞争
企业的产业集群可以实现企业的优势互补,增强企业的综合竞争力。在厦门的民营企业中,应打破传统的行政区划限制,重新整合各种资源,以企业空间的联系和产业的联系优化配置各种资源,形成完整的企业发展链条。同时,在发展过程中应加大对骨干企业的培育,努力打造厦门的优势产业,打造知名品牌,促进民营企业的发展。企业在共生共荣和相互联系中,不仅可以增强经济技术的联合,还能实现企业之间的互补竞争,促进企业经济效益的提高。
四、结束语
民营经济的发展对厦门经济的繁荣有重要作用。在厦门民营经济的发展过程中,由于民营企业经营管理上的不合理和政府对民营企业的限制,民营企业的健康发展受到了一定的阻碍。因此,厦门民营企业的进一步发展,应在市场经济条件下,加强企业管理和人力资源的优化配置,同时,应重视民营经济的重要作用,实现民营企业的国民待遇。最后,要努力打造民营企业的产业集群,实现互补竞争,促进民营企业经济效益的提高。
参考文献:
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[3]林民书 贺东伟:我国民营工业企业发展空间布局特点及其演变[J].河南社会科学,2011,19(4).
一、县域民营经济在发展县域经济中起主导作用
1、发展县域民营经济是推进农业产业化的重要环节。农业产业化是县域经济发展的重点,符合世界农业发展规律和趋势。民营企业与农业产业化有着天然的联系。农业产业化的核心是培育龙头,而很多民营企业起源于农村又是农业产业化的龙头企业。近几年来,我们坚持以市场为依托,通过政策引导,狠抓农产品商品基地建设和农产品加工,培育了一大批种养大户,一大批深加工、贩运大户,也培育了一批具有相当带动力的龙头企业。我县坪上食用菌开发有限公司2001年组建,采取“公司+基地+农户”的经营方式,实行统一配料、统一收购、统一加工、统一销售,延伸了产业链条,带动了全县食用菌产业的壮大,到今年,全县组建了四大食用菌公司、六大生产基地,外销食用菌达2万多吨,链接农户5000多户,极大地带动了农户增收,财政增收。据测算,农民种食用菌比种水稻每亩增收4000元,菌农人平年增收600元以上。从一定角度说,没有民营企业的发展,就不会有农业产业化的显著成就。
2、发展县域民营经济是加快工业化和城镇化进程的关键举措。一是民营经济是未来县域工业发展的主导力量。随着我国市场经济体制的逐步完善,国家实行了保重点的投融资体制,县域经济的投资主体落到了民间民众头上,公有制经济成份在县域未来经济发展的作用愈来愈弱,有的县已经全部退出。二是民营经济是提高城镇化进程的内在活力。随着经济发展和自身的需要,民营企业更加向城镇集中,并形成工业小区,进而促进了城镇功能的不断完善。三是民营经济加快了农村劳动力的转移。转移农村劳动力是提高农民生产效率的现实选择,县域正处于工业化发展的初级阶段,农业人口这么多,靠城市吸纳相对有限,因为农民进入大城市成本太高,城市工业处于改革时期、自身就业都难以满足。而大批农民进入民营企业,向中心城镇聚集,都具有最大的现实可能性和极为广阔的前景。如我县安平镇20几位农民组建冠军米业公司,吸引劳动力1500多人;我县从事建筑、安装工程的民营企业900多家,年创产值10亿元,吸纳常年劳动力4万多人,每年赚回劳务收入4亿元;近年发展的食用菌栽培产业,从事生产、加工、销售人员将近10000人。
3、发展县域民营经济是解决农民增收和县乡财政困难两大难题的根本途径。农民收入增长徘徊不前近几年较为明显,解决农民增收问题和县乡财政脱困问题,光靠农业本身不行,农村人均资源少,目前大部分土地产出有限;靠农产品提价也不现实,加入WTO以后,大宗农产品市场竞争更趋激烈,大宗粮食价格不可能有大幅度增收。农民增收的根本出路在于:减少农民。只有依赖土地的人少了,农村的人均资源才会相应增加,土地的产出和农业的经营才会更有效益,留在农业中的劳动力才能从专业化、大规模的农业经营活动中获得更高的收入。加快发展县域民营经济,使农民在未脱离土地的前提下,提供了更多的就业机会,增加了农民的收入。县乡财政困难是当前县域经济发展中的普遍问题,振兴县乡财政的根本出路也在于发展民营经济。很多地方的事实证明,民营经济发展好的县、乡镇,财政状况就相对好一些。近两年来,我县大力发展民营经济,民营经济保持良好的发展势头,民营企业增加值占全县GDP的48%,实交县内税金,占全县税收收入的40%,民营经济从业人员6万人,占全县农村劳动力的30%,为农民人平提供纯收入630元。民营经济的蓬勃发展,使财政收入保持20%的增长率,乡镇财政状况也出现了根本性的好转。
二、现阶段县域民营经济发展的制约因素
民营经济具有规模小、定位准、经营灵活、转向方便的优势,而且经历了计划经济和市场经济改革的锤炼和磨砺,羽翼日渐丰满。但是,由于受体制、经营、市场、机制等方面的原因制约,发展步履艰难。
一是县域民营经济的发展环境欠佳。法制环境不健全,民营经济的合法权益得不到保护。还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区和,使民营企业在竞争中处于不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规,因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性,民营企业的利益受损现象屡见不鲜。管理执法部门作风急需改善。有的执法部门(包括上级部门)为了某种利益将“执法”变成“执罚”,以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要,直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。民营企业审批程序相对外资企业仍很繁琐。硬性环境阻碍了民营经济壮大发展。县域经济总量相对较小,财政投入有限,交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快,各地普遍出现了基础设施建设滞后的现象,成为制约地方经济增长的瓶颈,对于民营经济的发展也不例外。
二是县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持。随着金融体制改革深化,大多数专业银行退出农村,县域民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式筹集发展资金,只有少数民营企业能够从农村信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金。在县域范围内,民营企业难以真正享受“国民待遇”,担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻,与国有企业相比较,在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示,我国民营企业通过银行贷款获得资金仅占其发展资金的15%,这与其对国民经济发展高达60%的贡献率很不相称。
三是以家庭式企业为主的民营经济管理机制问题逐步凸现。在县域民营经济的发展初期,家庭式企业能够充分调动既有的人力资源,降低机会成本,理顺利益关系,降低内部沟通成本,降低监督、费用,有利于有效地完成原始积累的过程。随着家庭企业规模的不断扩大,企业家庭管理机制的问题凸现出来,在家庭式管理模式下,存在裙带之风,绩效评价不公平,压抑了家庭外员工的创新意识和工作积极性,不利于管理和技术人才的引进。在发展过程中,决策随意化,对企业的发展难有长远规划。在碰到需要做出重大决策的时侯,民营企业往往要么凭借自己的经验,要么跟别人学,缺乏符合市场和自身条件的长远规划,大多数县域民营企业还处在小农经济的初级阶段。一些县域民营企业中,公司治理结构薄弱,财务状况复杂,账目混乱,企业信用状况堪忧。
四是经营策略和经营手段上短期行为严重。私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较明显。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益,而是通过各种不正当手段,侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正,违法经营,生产、经营假冒伪劣产品;有的偷税、漏税、逃避国家税收。
五是县域民营经济呈现出区域差异性和较大波动性。发达地区县域民营经济在完成资本积累后,已步入产业升级和扩大规模的阶段。但中西部地区县域民营企业刚刚进入资本原始积累,发展相对差距还很大。大多数企业规模小、布局散、水平低、质量差、污染重、管理水平和市场意识跟不上,产业升级困难较大。县域民营企业过分集中于传统产业,进入门槛较低,因此出现了过度竞争的现象,新生的数量很多,同时倒闭的也不少。
三、新时期发展县域民营经济的几点思考
随着改革开放逐步深入,县域民营经济发展迅速,从开始的资本积累,经过小规模办实业阶段,逐渐过渡到规模经营阶段,开始进入一个新的转型期。党的十六届三中全会作出决定:“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”,把发展民营经济列为了完善社会主义市场经济体制的重大举措。县域民营经济迎来了茁壮成长的新时期。
(一)优化服务质量,不断改善县域民营经济的发展环境。
一要扫除观念上的障碍。对于民营经济在国民经济中的地位问题,要从大的体制环境方面加大宣传力度,从思想上消除民营经济发展的观念,强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者,使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育,深化认识,转变观念,消除偏见和歧视,为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。
二要树立管理就是服务的观念。要按照市场经济的发展要求,尽快转变政府职能,弱化管理职能,实现“无为而治”,优化服务质量,做到“大有作为”。在提供方便、协助立足、促进发展三大方向上为民营经济的发展提供大力支持。抓好行政审批制度的改革,使之在项目审批和管理上达到快、好、优。要坚决整治损害民营经济发展的“三乱”现象和不正之风,依法保护民营企业的私有产权和发展权,认真查处对民营企业乱收费、乱摊派等违法违规行为。建立完善举报制度,切实加强执法监督,保护民营企业的合法权益。
三要充分发挥政府的宏观指导作用。政府要结合本地区经济发展的现状,从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息,防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业,提高民营企业的规模和实力,为中小企业升级创造条件。引导民营企业克服短期行为,树立可持续发展的长远观念。加强对民营经济管理,制定必要的标准,给予必要支持,引导民营企业依法经营,照章纳税。
(二)广辟融资渠道,积极发展县域民营经济融资体系。
积极创造条件,及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金,对符合条件的民营企业实行担保,以降低金融部门的贷款风险;对于确有发展前途的民营企业给予财政贴息;采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构,积极发展面向县域民营企业等中小企业的专门银行。可以考虑在原国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行,促进对县域民营企业融资的支持力度。通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上,允许其以土地、有形资产等作抵押,降低申贷“门槛”。为确保信贷投向对民营经济的有效支持,可以将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩,实行综合考评,同时可以考虑制订相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。政府要发挥财政资金的引导作用,加大财税扶持力度,尤其要加大对民营骨干企业扶植的力度,进一步扩大专项资金扶持范围,实行国有、民营企业扶持政策一视同仁。民营企业也要树立金融意识,诚信经营,按时还贷还息,建立良好的银企关系。
(三)建立创新机制,着力引导民营企业推行现代化管理。
一要着力提高民营企业决策者的综合素质。人是社会经济活动中的第一要素,特别是企业的决策者和管理者,其管理水平和管理艺术的不断提高,对于民营企业的发展至关重要。要组织业主到高等院校系统地接受现代管理知识教育或参加短期的管理技术培训,不断提高其决策水平和管理水平。要教育和引导民营业主致富思源、富而思进。立足干大事、谋长远、图发展,组织他们参加各类经贸活动,拓宽他们的视野,增强求高、求强、求大的胆识和气魄。
二要着力推进技术创新。技术创新是企业创新的核心,民营企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地,必须重视技术创新,形成自己的核心技术。要引导企业与高等院校、科研院所按照优势互补、利益共享的原则,采取技术转让、共建实体等多种形式,进行合作开发。加强企业科技信息网络建设,为企业的科技创新及时提供信息服务。企业本身要高度重视人才的培养和引进,有计划地派人到大专院校进行深造,并想方设法引进专业技术和管理人才,鼓励大中专毕业生和科技人员到企业工作,促进民营企业科技进步。
关键词:河北省民营经济;发展障碍;路径选择
从改革开放,到二次创业,河北省民营企业经历了从艰难起步,到快速发展。在营业收入、税收以及创汇等方面平均年增长率超过20%以上,远高于省内国有企业的发展速度。毫无疑问,河北民营经济已成为河北区域经济发展的重要力量。
一、河北省民营经济发展现状
民营经济的发展为河北经济发展注入了活力,是河北省经济最具发展潜力的群体。截止到2012年12月底,全省民营经济总量在扩大,民营经济实现增加值17232.8亿元,同比增长12.3%,占全省生产总值的比重为64.8%,比上年提高1.7个百分点;实缴税金2342.5亿元,同比增长18.4%,占全部财政收入的比重为67.3%,比上年提高1.8个百分点;完成出口248.1亿美元,占全省出口总值的83.8%,比上年提高0.4个百分点;就业人员2001.6万人,同比增长了4.7%;劳动者报酬为4028.2亿元,同比增长了16.6%;实现营业收入84294.3亿元,同比增长了13.8%;创造利润7412.2亿元 同比增长了10.9%。民营经济已经成为推动经济增长、扩大就业、增加财政收入和出口创汇的重要支撑力量。(数据来源:河北经济年鉴2006-2012及2013河北省统计局公报)
(一)河北省民营企业数量增加
河北省民营企业户数6年间从2006年的189.6万户发展到2012年291.4万户,年均增幅7.43%;民营企业从业人员从2006年的1382.9万人发展到2012年的2001.6万人,年均增幅6.36%,创造就业岗位继续增加,为扩大就业发挥着积极作用;劳动者报酬从2006年的1020.4亿元到增加到2012年的4028.2亿元,7年间年均增幅25.727%,劳动者报酬有较快的增长。(数据来源:河北经济年鉴2006-2012整理计算而得)
(二) 河北省民营企业产出增大
河北省民营企业工业增加值从2006年的6175.5亿元发展到2012年的17232.8亿元,6年间年均增幅为18.65%;营业(业务)收入从2006年的23396.3亿元发展到2012年的84294.3亿元,年均增幅为23.82%;出口总值从2006年的63.6亿元发展到2012年的248.1亿元,年均增幅为25.47%;利润总额从2006年的2246亿元发展到2012年的7412.2亿元,年均增幅为22.02%;实缴税金从2006年的557.0亿元发展到2012年的2342.5亿元,年均增幅为27.05%;企业产出增大,经济总体实力不断增强。(数据来源:河北经济年鉴2006-2012整理计算而得)
(三)河北省民营企业经济比重上升
从2006年到2012年6年间,河北省民营企业增加值占全省GDP的比重从2006年的53.2%增长到2012年的64.8%;出口总值占全省出口的比重从49.5%增长到83.8%;实缴税金占全省财政收入比重从45.5%增长到67.3%。民营经济已经占据河北经济的半壁江山,为河北经济社会可持续发展做出了很大贡献。(数据来源:河北经济年鉴2006-2012整理计算而得)
二、河北省民营经济发展的障碍
近几年来, 民营企业面对国内外经济环境恶化,市场准入不公平,融资难,经营管理模式滞后,创新能力严重不足的局面。河北民营经济的发展需要克服五大障碍。
(一)体制障碍
长久以来我国金融体制缺乏活力,企业商业信用供给下降, 民营企业资金流动性差,民营企业融资难问题已成为制约其生存和发展的最大瓶颈。在金融体制缺乏创新和金融抑制环境下,利率管制、所有制歧视、资本市场严格准入等金融抑制政策导致民营经济融资渠道狭窄,品种单一,长期以来金融机构供给不足,不利于民营经济快速发展。
(二)观念障碍
河北省民营经济实体在经营过程中,很多企业都希望与当地政府建立某种特殊的交换机制,有较严重的等政策、靠扶持的思想观念,缺乏江浙粤民营企业家的魄力,并不想在更广阔的市场中寻找生存与发展的空间。市场的半径大小,不是市场本身决定的,而是企业的经营观念与能力决定。河北省绝大多数民营企业还走不出本地狭窄的市场范围,缺乏长期发展的战略意识,企业目标定位较低。
(三)制度障碍
制度变迁的过程,也是民营经济发展的过程,制度变迁决定着民营经济社会地位。随着民营经济发展阶段的提升、规模的扩大以及国内外经济环境的变化,传统民营经济发展方式带来的矛盾和问题也越来越突出,民营经济结构出现失衡,资源环境约束也不断增强,粗放式经济发展方式特征明显。许多民营企业还没有建立起真正意义的现代企业制度,企业运行过程中暴露出一系列问题。
(四)人才障碍
京津两大地区对河北人才具有绝对竞争优势,形成人才吸引的“双漏斗效应”,较高素质的人才向京津聚集,河北 “被边缘化”的倾向已经显现;河北是人口大省,人才吸引力和人才储备严重不足,人才密度较低,人才队伍结构不够合理;人才市场建设缓慢,人才招聘渠道不畅;民营企业文化建设滞后,缺乏凝聚力,职工没有归属感,企业难以做到择优用人。选人、用人和留人机制不完善,缺少科学的人才管理机制,制约民营经济的发展。
(五)结构障碍
2013中国民营企业500强榜单中河北有15家,其中14家企业是黑色金属冶炼和压延加工业企业;2013年中国民营企业制造业500强榜单中河北有20家,且19家都是黑色金属冶炼和压延加工业企业,2013年中国民营企业服务业100强榜单中河北只有一家企业;2010~2012年河北百强企业中,从事传统产业的企业比较多,高技术企业2010年占6%,2011年占4%,2012年占3%,由此可见,河北民营高技术企业所占比重低、企业产品结构单一、技术简单,管理创新、产品创新、工艺创新和设计创新等科技创新能力弱,向新兴战略性产业转移支撑性小,严重制约河北民营经济结构转型。
三、加快民营经济发展的路径选择
民营经济是市场的风向标,在当前其运行和发展存在许多不确定性因素,如何加快扶植民营经济发展,激活潜在的市场能量,进而盘活整个河北地区的经济活力。
(一)排除制约民营经济发展的各种体制机制障碍
加快政府自身的行政管理体制改革,推动政府职能转变。发挥企业、市场和中介组织的作用,运用市场机制、政策引导机制,推动民营经济发展;简化行政审批制度,降低准入门槛,放宽技术、商标等入股限制,扩大创业者范围,鼓励各类人才创办民营企业,为民营经济发展拓宽空间;通过财税金融的杠杆作用,降低民营企业税收负担,引导完善公共服务体系建设,优化政府服务职能,创造公平、良性的市场环境,为民营企业发展提供必要的社会经济环境。
(二)拓宽民营经济发展的融资渠道
加快金融体制改革,降低外资及民间资本的准入制度,构建多层次,少环节、优结构的金融支持体系 。借鉴发达省份金融创新模式,首先,优化融资环境,创造多层次和多元化的融资方式及融资渠道,放宽资本市场的准入制度,引入国际资本和民间资本;其次,通过国家产业政策,引导各类金融机构对重点项目信贷投放;再次,建立民营融资担保机构,强化监管力度,将企业经营风险转变为了系统性风险,推动了民营企业的蓬勃发展;第四,鼓励企业吸收民间资本,驱动企业科技创新,通过第三方融资平台投资科技创新产业,促进资源的合理配置;最后,进一步优化金融资源集聚的空间布局,积极推动金融资源在中心城市的有效集聚,提升金融产业的规模化水平。
(三)建立和完善现代企业制度
推进以建立健全现代企业制度为核心的企业制度体系建设步伐,保障民营经济可持续发展。以市场为导向优化民营企业环境,突破原有的管理模式,即国内所用权和经营权分离,通过产权开放,建立以现代企业委托制为基础的现代产权制度,引导民营企业产权多元化和明晰化,鼓励企业职工持股,经理人持股,管理层持股的多元化股权制度,让各层次人员形成利益共同体,从根本上解决企业经营行为短视的弊端;积极引入现代管理模式,从科学制定企业发展战略入手,建立健全各种管理制度,用制度约束人们行为,提高民营企业管理水平和管理效率 。
(四)构建企业信息服务平台
提高民营企业适应市场发展的能力,为企业搭建产学研合作平台,形成了集政府公共服务、非营利机构公益服务、中介机构商业化服务为一体,满足中小企业、民营企业基本需求的信息服务网络。通过培训,提高企业管理人员信息化知识和水平,降低经营管理成本,提高企业竞争力;利用信息化平台及时把国家和省的有关政策信息、行业信息、技术信息传递到民营企业,积极为企业排忧解难;通过辅导站,对企业管理系统进行升级,动态观测企业资产运行,盘活存量资产,提高民营企业资产运行效率,促进民营企业持续健康发展。
(五)加快结构调整和产业集聚步伐
鼓励民营企业创新设计、创新工艺、创新装备等技术创新和技术改造,提升传统落后的产业;加快发展新能源、新材料、电子信息等高新技术产业,发展生产性和生活产业;推动产业集约集聚,以可持续发展为原则,突出抓好省级重点园区、开发区和工业聚集区建设,引导民营企业产业集聚,形成重点产业集群;统筹资源,协同支持创新集群,增强产业配套能力,延伸产业链,促进科技成果向现实生产力转化。
(六)鼓励企业提高科技创新能力
科技创新民营企业家是企业创新发展的领路人,应建立有创新意识,用于担当的企业家队伍,从人力资本积累入手,建设一支熟悉国内外市场、具有战略眼光、管理水平先进的优秀民营企业家队伍;鼓励企业制定科学合理的用人选人机制,形成科技创新人才梯队;发挥政府在企业科技创新方面的引导作用,在政策和税收等方面的加大支持力度,发挥好财政资金的引领和导向作用,推进产学研紧密结合,推动企业建立研发中心,加快科技成果转化和产业化;鼓励企业转变经营方式,构建以观念创新、技术创新、管理创新为一体科技创新系统,促进民营企业健康可持续发展。
总之,要从转变发展观念,创造公平竞争环境入手;通过金融体制改革,进一步拓宽融资渠道;加大民营企业人才培养和输送,鼓励企业建立科学的人才观;紧密围绕新兴战略性产业,进行广泛的技术创新和技术突破,通过实施品牌战略,科技创新战略,提高民营经济创新能力;加快推进民营经济发展方式转变,建立科学的经济增长方式,促进社会、经济、生态协调发展的民营经济发展模式。
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*本文系河北省社会科学发展研究课题一般课题“河北民营科技企业科技创新能力与高新技术产业持续发展研究”(201203084)的阶段性成果,起止时间:2012年5月-2013年10月;河北省自然科学基金项目“区域经济视角的产业集群识别、测度和评价研究”(G2013203327)的研究成果,起止时间:2013年4月-2015年12月。
(一)可以大大缓解就业压力。随着经济体制改革的不断深入,产业结构的进一步调整,城市大中型国有企业的冗员问题十分突出,同时农村每年也有大量劳动力剩余。东北老工业基地面临着前所未有的严峻就业形势。民营经济是国民经济中最为活跃的成分,也是吸纳劳动力就业的主渠道。据统计,国有企业就业人员在不断下降,而城镇私营企业从业、城镇个体经营企业和乡村私营企业的从业人员则不断增加,截至2013年底,全国7.7亿就业人口中的91.8%在民营企业。民营企业不仅安置了国有企业大量的下岗失业人员,同时也吸纳了大量的农村剩余劳动力。
(二)民营经济的发展有助于经济体制改革的逐步深化。首先,民营经济具有灵活的经营机制和较有效率的分配机制,生产要素自由流动,并受市场信号调节。民营企业经营的特点和自身作用的发挥,促进了市场体系的功能完善和经济市场化程度的提高,同时又在客观上为国有企业提供了示范,使国有企业感受到市场竞争压力,从而有助于推进国企改革;其次,民营企业的发展有利于造就一支庞大的企业家队伍,他们是民营企业的带头人,也是国家宝贵的财富。另外,民营企业的发展有利于推动社会科技进步,民营企业在经营上有高度自主权,受不合理的行政干预较少,为其将先进科学技术尽快转化为生产力提供了有利条件。
(三)发展民营经济可以启动民间资本,提高资源使用效率。为了实现老工业基地的振兴,国家在给予优惠政策的同时,也投入了大量的资金,但这与振兴东北老工业基地所需的资金相比,仍然有很大的差距。而同时,随着我国人民生活水平的提高,居民储蓄存款余额也在大幅上升,只要政府加以适当引导,提供制度保障,就可以启动这些民间资本,从而缓解老工业基地振兴过程中国有资金不足的局面,同时还可以全面提高资源的配置效率。
二、东北老工业基地民营经济发展现状及存在的问题
(一)东北民营经济发展现状。近年来,东北各地政府不断改善政策环境,鼓励民间投资,悉心培育民营资本快速发展,使东北民资出现了总量和效益同步增长的可喜势头。仅2011年,辽宁省民营经济完成增加值1.2万亿元,比上年同期增长23%,实缴税金1,600亿元,同比增长27.3%。截至2012年底,吉林省民营经济实现增加值2,600亿元,同比增长23.5%,占全省GDP达到40%。2012年末,黑龙江省民营经济增加值达6,627亿元,比2003年末期的1,301亿元增长了4.09倍,年均增长19.8%。民营经济占全省GDP的比重,从2003年末的32.1%增长到2012年末的48.4%,增长了16.3个百分点。2012年末,黑龙江省民营经济单位户数207.4万户,比2003年末的100万户增长了107%,年均增长8.4%。同时,近年来,在东北国有中小企业改革过程中,一些东北民资也表现不凡。诸多统计数字表明,东北民营资本与过去相比,有了迅猛的发展。然而,与浙江等民营经济发达的省份相比还存在很大差距。
(二)东北民营经济发展中存在的问题
1、民营企业规模偏小,经营集约化程度低。总的来看,东北地区上规模的企业为数不多,绝大多数都是中小型企业,达不到规模效益。在经营方式上,主要是以劳动密集型产业为主,粗放式经营,产品档次较低,技术含量不高,高质量产品较少,名牌产品不多。
2、民营经济内部结构有待调整优化。在各类工业民营经济中,集体企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司企业数占民营企业的比重较大,而民营经济主要代表的私营企业比重较小;个体私营企业主要从事商贸、餐饮、服务等经营活动,从事生产特别是高科技产品生产的相对较少。
3、民营经济投资相对较少。东北地区的国有经济投资稳步增长,而民营经济中除港澳台投资和外商投资增长相对较快外,集体经济、个体私营经济投资增长缓慢,有的地区甚至绝对减少,民营经济发展的后劲不足。
4、在管理方式上多为家族管理。任人唯亲的现象比较普遍,人才的激励机制不健全。这种高层次人才的缺失,已成为制约东北地区民营经济发展的一个瓶颈。
三、振兴东北民营经济对策分析
(一)进一步解放思想,摒弃对民营经济的偏见。东北三省的民营经济与东南沿海省市相比,还有较大差距。主要症结在于思想不够解放,缺乏对民营经济的后发优势及巨大潜能的足够认识。受历史、自然、文化等因素的影响,计划经济时期较长的东北地区形成了独特的价值趋向,直接影响着政府机关、企业和群众的思想解放程度,也影响了东北民营经济的发展。在东北地区,民营经济难以享受国民待遇,民营企业项目审批难和融资难等问题十分突出。东北地区各级政府应解放思想,提高认识,切实清理现行投资准入政策,放宽民间投资市场准入领域,打破所有制界限、部门垄断和地区封锁,凡是没有法律法规禁止进入的领域,允许外商投资的领域,都应向民间资本开放,保证非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。
(二)完善对民营经济的社会服务体系。东北地区政府职能改革滞后,行政审批色彩浓厚,受计划经济体制影响较深,这些都是阻碍东北地区民营经济发展的重大障碍。一些部门和干部对民营经济发展缺乏认识,工作主动性和自觉性不够,口号多,落实少,索取多,给予少。东北要深化改革,加快向市场经济体制转型,就要继续改革政府职能,完善服务型政府的职能,建立和健全社会化服务体系。
1、要大力发展社会中介服务。各级政府加大对信息服务、技术支持、筹资融资、管理咨询、人才培训等中介服务机构的支持力度,为非公有制经济营造良好的服务环境。
2、要大力开展民营企业经营者和员工的培训。利用社会资源,依托大专院校、各类培训机构和企业,开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。
3、要支持民营企业开拓国内外市场。鼓励和支持民营企业扩大出口和到境外投资办厂,给予民营企业在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业同等的待遇。
(三)加速金融体制改革,拓宽民营企业融资渠道。要解决东北地区民营企业融资难的问题,应采取多种融资方式。首先,积极拓宽直接融资渠道。支持有条件的民营企业发行企业债券,鼓励有关企业通过兼并、收购等形式重组上市到中小企业板上市,甚至到境外上市;其次,对符合条件的企业发放信用贷款。对符合有关规定的企业,经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点;最后,要加快面向中小企业的信用担保体系的建设。建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构,为民营企业提供融资服务。政府通过政策引导,积极鼓励各类信用担保机构为民营企业提供信用担保,采取各种措施鼓励民间资本组建带有互助性质的信用担保和贷款担保机构,不断推进和完善民营中小企业信用担保风险补偿制度,提高风险担保机构的担保能力和抗风险能力。
[论文内容摘要] 我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的十一届三中全会以后。本文阐述了民营经济发展的现状,分析了目前民营经济发展中存在的问题,并提出了解决途径。
一、我国民营经济发展的现状
我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的十一届三中全会以后。二十多年的改革与发展,使民营经济经历了由小变大、从弱到强与时俱进的发展历程。20世纪80年代末90年代初,刚刚改革开放的中国出现的只是零星的、自发的、小规模、低水平的工商户。2004年,民营企业对国民经济的贡献率超过60%,吸纳就业人口超过1亿;民营工业企业完成规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上;各类民营企业已经实现了我国70%以上的对外出口;在全社会城镇固定资产投资方面,各类民营企业的投资比重也超过了40%。据全国工商联统计,现在民营经济在我国第二、第三产业的就业人数已有约3.5亿人,名副其实的成为劳动就业的主渠道。最新数据显示,我国的民营经济目前正以平均每天增加1500多家民营企业、注册资本每天增加30亿元的速度飞跃发展。就总体而言,民营经济在我国经济生活中已是三分天下有其一,其创造的增加值占国内生产总值的1/3,一些发达省份和市县来自民营经济的税收已占到整个财政收入的一半以上,成为当地经济的支柱。
二、目前民营经济发展中存在的主要问题
民营经济经过多年发展,现已初具规模并为我国经济发展做出巨大贡献,但是民营经济的发展在总体上还处于起步发展阶段,仍然存在一些问题影响其健康发展。
1.政府思想观念滞后。在现代化建设中,只有坚持解放思想、实事求是这一思想路线和发扬与时俱进的精神,我们的事业才能成功,反之就遭受挫折。特别是党的十六大之后,人们的思想发生了新的飞跃,各地对民营经济的地位和作用都予以了积极肯定。但由于受传统思想和习惯势力的影响,在部分干部身上依然存在着对民营经济的认识起点不高、重视程度不够等问题。文件没有的规定就不敢突破,缺少超前眼光,缺乏敢闯敢冒的精神,对发展民营经济瞻前顾后、畏首畏尾。有的口头上讲解放思想,行动上却墨守成规。一些领导干部的思想深处对国有和民营经济有“厚”“薄”之分,姓“资”姓“社”之分,还存在着对民营经济鼓励、支持和引导不够的现象,相当一些部门还固守着计划经济体制下的传统模式和工作惯性,没有将民营经济作为社会主义市场经济的一个重要组成部分看待,没有把它作为经济增长点和拓宽就业渠道来认识,各级政府服务功能还没有真正延伸到民营经济中去。
2.民营企业融资现状堪忧。近年来,我国民营企业呈现出迅猛发展的良好态势,已经成为国民经济发展中的一个重要组成部分,民营企业的融资环境与其在国民经济中的地位极不相对称,在目前国家严格控制非农用地、实施宏观调控的大气候下,民营企业在用地、融资方面的困难更大,民营企业的融资难问题已经成为制约其发展的瓶颈。首先,金融机构往往注重内部监控,防范金融风险,不敢向民营企业提供贷款;信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性;机构网点收编导致信贷辐射面减少,造成信贷区域下降。其次,由于我国资本市场起步较晚,为尽量避免资本市场的风险,保护资本市场的稳健运营,对民营企业向社会公开发行债券限制较多;能够进入证券市场的多是国有企业,民营和中小企业的上市困难重重。第三,个体私营经济发展长期靠自筹资金来维持,随着企业的规模不断扩大,自筹资金已无法满足要求,而向银行贷款又受到许多条件的限制,致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产,阻碍了民营经济的发展的进程。
3.民营企业自身存在先天性不足。大多数民营企业开始都是家族式企业,家族化几乎是所有民营企业创业之初的首选模式。随着企业逐渐壮大,这种家族式管理企业的模式的弊端逐渐暴露出来,如果没有一套科学管理体系跟进,这种关系便成了影响民营经济扩张和发展的最大障碍。民营经济中家族式管理的封闭性和不规范性限制了民营企业的生存和发展。企业领导偏重经验而缺少创新,基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。民营企业经营管理方式比较落后,不少民营企业主还是粗放经营,家庭作坊式管理,走不出“老婆管钱、亲戚管账、自己跑市场”的圈子,很难适应加入世贸组织后经济必须参与大循环竞争的新形式、新要求。同时,多数民营企业缺乏科技人才、外经贸人才、营销人才和管理人才,管理机制不健全,造成民营企业家队伍滞后,民营企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度低和竞争力差,这些问题严重制约和阻碍了民营经济发展步伐的加快。
4.民营企业发展环境不够宽松。许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制,但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放,如在农村电网改造中,由于资金缺口大,很多地方电力部门宁愿向国家立项要钱,也不要民营资本参股经营。同时,行业垄断行为的存在也使得民营企业不能平等地参与市场竞争极大地制约了民营经济的生存和发展空间。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源,但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇,以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待,而且还面临众多权力部门名目众多的“乱罚款、乱摊派、乱收费”。
5.企业文化发展薄弱。目前,民营企业大部分仍处在管理发展的第一阶段,企业文化发展存在着需要着力解决的问题。由于民营企业大多数处于创业阶段,对企业的盈利能力更为关注,而对精神价值的追求则边缘化了。在江苏南通市的一项调查显示,只有27.4%的企业经营者认为企业核心竞争力主要体现在企业文化上,70%以上的企业经营者都将此归类于市场营销能力、经营组织能力、战略决策能力、生产制造能力和研发能力等,企业文化定位模糊。民营企业大多是从小作坊式的生产向规模生产、专业生产或多元生产逐步演进的,缺乏一以贯之的战略规划,更没有长远的文化定位,他们功利地把企业文化建设等同于产品推销,希望马上产生经济效益。殊不知,企业文化定位需要稳定的内核,如果为了赶时髦而不断改变文化理念,企业最终只会像“流星”那样陨落。
三、针对以上民营经济存在的问题采取解决途径
1.解放思想,转变观念,鼓励和扶持民营经济健康快速发展。在发展民营经济的问题上要大胆地解放思想,与时俱进,转变观念,一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想观念,全社会必须充分认识促进民营经济发展的重要意义,破除思想和体制上的障碍,平等地对待国有、民营、外资的发展问题,更多地运用市场机制促进民间投资。要加大舆论宣传力度,理直气壮地为民营经济、民营企业、民营业主鼓与呼,增强他们把民营经济做大做强的决心和信心。要营造和谐的人文环境,改变一些人对民营经济的歧视态度,特别是各级行政管理和执法部门,对民营经济要公正对待、公正执法,让民营经济在理解和赞赏中放开手脚大胆前行,上规模的发展,为再就业提供充足就业岗位,为全社会做出最大贡献。
2.大力推进政府管理机制创新,为民营经济健康发展搭建支撑平台。政府建立和完善对民营企业的担保体系,改善银行对民营企业贷款难的状况。各地方金融机构要发挥情况熟、网络广、机制活的优势,创造更多更便利的金融衍生工具,为民营企业融资服务,与民营企业建立共生共存共荣的关系。要进一步落实民营经济的“国民待遇”,放宽市场准入空间。凡国有企业、外资企业能进入的领域,都应允许民营企业进入。鼓励民营企业以兼并、收购、参股、租赁等多种形式参与国有企业改革,使民营企业有更多的机会实现低成本扩张。推动科研人员向民营企业流动,推动科研成果在民营企业形成产业。加大对民营企业技术创新、技术改造项目的财政贴息,增强民营企业的发展后劲。转变政府职能,采取更加积极的措施为民营经济发展营造公平的竞争环境。积极为民营企业建立信息流通平台、培训服务平台、咨询服务平台;切实转变政府工作作风,增强服务意识,全面推进政务公开,提高决策工作的透明度,为民营企业的发展创造公开、公正、公平的竞争环境。
3.深化民营企业内部机制改革,增强其发展动力。我国民营企业改革尚处于初级阶段,制度建设还不够完善。要按照现代企业制度的要求,不断深化内部改革,创新经营机制,规范各项制度,以保护民营企业的合法权益。需要根据不同的发展阶段、不同规模,选择不同的资产组合方式,建立适宜的企业制度。打破家族式产权结构,建立现代企业管理制度,从制度上保障民营经济发展。要引导民营经济积极探索新的企业组织形式,推进机制创新,实行公司制改造,建立规范化的股权结构、法人治理结构和内部管理制度,民营企业要逐步由家庭式管理转向科学管理,用先进手段实现管理科学,逐步向现代制度过渡。要建立起适应社会化大生产和社会主义经济体制要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制度。民营企业多层次、多渠道、大规模地开展人才培训,重点培养一批会管理、懂技术的民营企业高层管理人员。形成一套促进创业人才汇聚的机制,培养一批结构合理、素质优良的人才队伍。
4.不断拓展民营企业的投资领域,加快发展步伐。20世纪80年代初期,我国民营投资涉及领域较窄,除城乡建房外,主要投向一些简单的机械加工工业、初级矿产品采掘业、食品制造业。上世纪90年代后期,民营经济开始涉足资本密集型行业和上游产业。目前,在传统制造业中,民营经济已占据重要地位,成为推动产业增长的主要力量。基础设施一直是民营经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。党的十六届三中全会以来,民营经济涉及的行业范围较窄问题得到解决,依照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针,各地对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模的政策导向,使民营经济在国民经济建设的各个领域加快发展,一向作为国有资产传统领地的城市市政公用事业的大门正逐渐向非国有资本开启。宣布全面开放我国市政公用行业投资建设、运营、作业市场,建立政府特许经营制度。这些政策立即在民间投资领域引发巨大反响,各路民营企业精英争相出手,其稳定乃至高额的投资回报和巨大的规模效应自然“引无数英雄竞折腰”。这种对民营企业投资领域不断拓展,更加快了民营经济的发展和产业结构的优化。
5.努力开展国际化经营,积极参与国际竞争。随着全球化进程的加速和我国加入世界贸易组织,我国国内市场上本土企业与外国企业的竞争日益加剧,与此同时,我国企业正在前所未有的广度上参与国际市场竞争。入世后市场的更大开放为民营经济的发展提供了新空间。随着我国正式加入WTO,世贸组织所要求的透明度原则、非歧视原则等都将给国内民营企业带来更好的市场环境、更多的发展机会、更广的市场空间。要树立外向经营、知识产权、国际惯例、自立自强、公平竞争等先进理念,尽快学习和了解世贸组织的有关知识和规则,学会充分利用世贸组织规则保护自身合法利益,通过各种渠道加快适应WTO专门人才的培养。
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