保安服务方法范文
时间：2023-12-03 00:19:33
保安服务方法篇1
关键词：二公安；现代保安服务业；保安行业；保安服务立法；保安权利；保安义务
【正文】
引 言
在计划经济时期，人们的意识中存在着这样的一种想法──政府统筹统分社会资源，对于社会安全也自然由政府承担，在维护好社会公共安全的前提下，自然会使人们的个人安全得到保障。这样的思维惯性决定了我国公安机关在维护社会安全的工作中具有义不容辞的职责。但是，人们安全需求的增长远远高于我国警力所能提供的安全服务的增长，也就是说，我国拥有的警力所能提供的安全服务远远难以满足人们对安全的需要。从目前人们的安全意识来看，国家机关、企业、事业单位从保安公司雇佣了大量的保安人员，在各种大型的商业性活动中也出现了大量的保安人员，警察部门由于警力不足也从保安公司雇佣了大量的保安人员从事交通、巡逻等安全活动，以至于现在我国保安服务公司和保安人员的数量分别达到2300家和110多万人。[1]这些事例和数据说明在安全服务的力量中除了警察的安全服务力量，还应该有保安服务力量的存在。只有实现了这样的安全服务模式才能满足人们不断增长的安全需要，才能更好地维护社会的安全和个人的安全。
我国保安服务业在社会主义市场经济的大潮中，历经了24年实践探索发展，已初具规模。多年来，在政府和行业协会的监管和推动下保安服务企业迅速发展，取得了一定成绩。保安服务业在维护社会治安和公共秩序等方面发挥了积极的作用，但也存在不少矛盾和问题，与发达国家存在较大差距，不能完全满足经济社会发展和社会公众对安全的需要，尤其在法治化进程方面更是不尽人意。基本状况表现为：至今尚无有关保安服务业的专门性法律、法规，甚至缺乏法律、法规层面上统一的专门性规定，保安服务业的发展及其管理主要依靠有关的政策性文件，以及散见于有关法规中的相关规定、有关部门在不同时期的有关规范性文件、有关的地方性法规和地方性规章等。
可见，保安服务业立法在我国并没有受到重视，又加上现在经济处在一个快速发展的时期，先天的不足和急切的步伐使其夹杂着大量的弊病、漏洞与缺陷。为保证今后我国保安服务业立法的顺利进行，对保安服务业的历史、现状、立法必要性、立法设计等做一简要分析显得殊为必要。本文适应了这一需要，也因此而具有了意义与价值。 作者不敢奢望本文能为我国保安服务业立法提供精准的指南，但希望它能大致算是一个可靠的向导。
一. 保安服务业释疑
（一）中国古代镖局
1.中国古代镖局的兴起 以有偿服务为显著特点的保安服务业，追根溯源，最早起源于中国古代。只是，那个时候称之为“镖局”或“镖行”，从事这个行业的人，则称之为“镖师”、“镖客”。[2]
“镖”的释义是（1）“刀鞘末端的铜饰物，或为一种暗器，形如矛头，用以投掷伤人。”[3]（2）“旧式武器，形状像长矛的头，投掷出去杀伤敌人。”[4] （3）“刀削末铜也，或称刀锋也。”[5] 以上是三种工具书对“镖”字所做的解释，望文生义可知“镖”实际上是一种武器。旧小说中称之为金镖，有“金镖压绿林”之说，其实金价高而质软，绝无用之制造武器的道理。金、斤二字同音，金镖者，斤镖也，镖这种武器轻了杀伤力太小，重了打不动，一斤一个较为合适，故又称之为斤镖。是镖师们比较喜欢和善使的武器。[6]
镖局之所以称之为镖局，确实是和镖这种武器有关。镖局发轫之初，原始镖师的小推车上放着的生活日用品和武器中，最醒目的武器是许多斤镖，以便于遇到贼匪拦路时迅速“飞”出去，久而久之，世人就把原始镖师的小推车称之为镖车，镖局的名称也就确立了下来。还有一种说法是：“镖”是指镖师所护送的财物银两，所以镖局的人管外出执行任务叫“走镖”；财物银两被贼匪抢去称之为“丢镖”；贼匪们管抢夺镖师护送的财物叫“劫镖”、“夺镖”。我认为两说都有一定的道理，把两说结合起来，是比较完整的解释。
那么，镖局究竟兴起于我国哪个朝代呢？目前尚未细知。因为我国古代的史志，大都是由官方修订，他们大都记载的是达官、大儒，很少能记载一个社会上一时流行的行当职业，正像中华武术虽源远流长、博大精深、门派齐全、争奇斗艳，但历代武术大师却很少能上官志一样。所以，我们只好从一些稗史杂记和历代传下来的小说中去寻觅一点这方面的踪迹。
《水浒全传》第十六回“杨志押送金银担，吴用智取生辰纲。”[7] 这恐怕是小说史料中描写镖师形象的最早记载，虽然那时的杨志还不是正宗的镖局里的人，但自此之后记载宋、元、明、清镖师和镖局的小说、杂记就屡见不鲜了。如：在清朝作家文康所著的《侠女奇缘》及以《聊斋志异》闻名的蒲松龄所著的俚曲《磨难曲》中都记载了有关镖师的故事。
根据以上史料可判断，我国古代镖局最早出现在宋朝，经过元、明的发展，鼎盛于清朝。
2.中国古代镖局的发展与消亡 北京不是镖局的起源地，但它是镖局行业的发展地。北京有近千年的建都史，是全国的政治中心、商业中心、文化中心，镖局行业发展的时候，亦是全国的镖局行业中心。因为镖局主要服务于官僚阶层、商贾阶层。京师乃官、商云集之地，自然也就是镖局会聚之地。可以说，言镖局，窥京城即可知其全貌。北京最早的正式镖局建于明末，到了清光绪年间，北京有名的镖局已有会友、永兴、志成、源顺、东光裕、义友、正兴、同兴、万胜等十余家，当为“镖局”的鼎盛时期。其中以“会友镖局”为规模最大，这些镖局大都开设在当时商业繁荣的前门一带。
我国历代镖局的主要业务，不外乎为人押送贵重物品、金银巨款和护送雇主商客的旅途平安、受雇于充任私人警卫、为人看家护院、还有的受雇于夜间为大住户、大商号值更守夜等。干镖局这一行最讲究的是“信义”二字，过去镖局行业有句行话叫“接镖如交命”。雇主或将大批奇珍异宝交与镖局押运，或将内室家眷交与镖局护送，或带镖师携巨款远征经商，就等于把命交给了镖局。而接镖的镖师也同样为保护这些特定的目标而把自己的命交了出去，如有不测要敢于以死拼命，人在镖在，这样一则能保护住被护送的财物不致丢失，二则要不惜身家性命保住镖局的信誉和招牌。万一出了差错，镖局要丢钱赔钱，丢物赔物，雇主的性命有了意外，镖师还要投官府坐大狱。倘若镖局接的是官镖，有了闪失，镖师甚至要被砍头。可见镖局这种行当是多么的危险和不易。
正因如此，一般人想进镖局混碗饭吃并非易事。一要“来路”清，并需知根知底的头面人物作保，决不能有“梁上君子”之嫌，以免坏了镖局的名声；二要身强力壮，武艺高强。凡敢劫镖的贼盗都非平庸之辈，没两下子岂敢横刀拦路？故在镖局里做事的镖师，皆是身怀绝技、艺高胆大的武林好汉。如曾在会友镖局任过职，名扬京城的著名镖师董英俊先生，人送佳号“大枪董”；还有曾名震豫鲁的太极拳创始家族第十五代传人陈耕云等，均为技高一筹的武林好汉。
清王朝被推翻后，中华大地正处于军阀割据，狼烟四起，天下大乱之势，加之帝国主义列强长达半个多世纪对中国的侵略、掠夺和抢占地盘，中国社会陷入了长期的混乱局面之中，国无安宁之日，家无安定之时。因此带有浓厚封建色彩、装备落后、经营方式简单的中国镖局，已失去了它存在的客观条件与环境，局面难以维持，便一一关门了。1921年，北京最大的镖局──会友镖局，也在寒风瑟瑟的冬季将黑木金字的牌匾摘了下来。这标志着中国的镖局在中华大地上寿终正寝、彻底消亡。[8]
3.中国古代镖局与现代保安服务业的关系 从以上的叙述中可以总结出，当年的镖局与现代保安服务业都有以下的共同特点：第一，都是经济发展到一定时期的产物；第二，都是为客户提供各种有偿服务；第三，都是有一定规模的组织；第四，都使用一定的保安器械；第五，都广泛采用了押运守护的基本服务方式。[9] 从这些特点中我们可以看出，现代保安服务业是当年镖局行业的继承和发展，当年的镖局与现代保安服务业是继承和发展的关系。
（二）现代保安服务业的兴起与发展
1.中国现代保安服务业的兴起与发展 为适应计划经济向市场经济转轨，特别是各类社会经济组织对保安服务的需求，1984年12月8日，在我国改革开放的前沿──广东省深圳市蛇口区组建了新中国第一家保安服务公司，它的成立标志着我国现代保安服务业开始兴起。
这一新事物的兴起，立刻引起中央领导同志的高度重视。1986年当时的总理李鹏在国务院的一次工作会议上发表讲话，要求在全国各大中城市试办保安服务公司。1988年，国务院正式批准了公安部《关于组建保安服务公司的报告》，1989年1月，公安部又发出了《关于加强保安服务公司管理的通知》，对保安服务公司的管理工作又作了进一步明确规定。在蛇口经验的带动和公安部的具体指导下，保安服务业在全国迅猛发展起来。到1990年，全国保安服务公司从沿海到内地已发展到700多家，从业人数达11万多人。进入九十年代，中共中央、国务院多次下发文件，强调“在加强管理的前提下发挥保安服务公司的作用”、“在公安机关的指导下，进一步发展保安服务公司，健全制度，严格管理，使之成为一支维护社会治安的社会力量。”根据党中央和国务院一系列指示精神，为使我国保安服务业健康稳步发展，针对全国保安服务业存在的一些问题，公安部先后于1990年、1992年、1998年、2000年多次下发文件，规范保安服务业管理，部署保安服务业清理整顿工作，使我国保安服务业稳步地进入一个新的发展阶段。
截止到2007年，我国各地经公安机关批准，在工商行政管理部门登记注册的保安服务公司已有2000多家，保安从业人数已从1997年底的27万发展到了2007年的110多万人，成为在公安机关直接领导和管理下的维护社会治安、预防和控制违法犯罪活动的一支重要力量。[10]
2.国外现代保安服务业的兴起与发展 近代世界最早的一家保安服务公司是美国的平克顿侦察社，它诞生于1850年，现称平克顿保安公司。这一新生事物首先产生于美国并非偶然。美利坚合众国经过独立战争，于1781年10月彻底摆脱了英国的殖民统治，赢得了国家的独立。美国的大资产阶级在巩固了自己的政权之后，随之而来的就是对外大规模的领土扩张和海外掠夺，从而加速了资本主义工业的发展。到1850年，美国的产业工人已达近百万人，经济一下跃居世界第四位，仅次于当时的英国、法国和德国。美利坚合众国的版图迅速扩大，人口急剧膨胀，财富大量增加，同时抢劫、盗窃等犯罪活动也日益严重，而国家警察无力满足来自社会各个方面的日益增长的安全需求。于是，世界近代史上第一家民间的保安组织──平克顿侦察社应运而生了。
继美国之后，英国、法国、意大利、西班牙、比利时、西德、新加坡、日本等30多个国家和地区都相继产生和发展了私人保安公司业务，并获得了很高的声誉。就连小小的弹丸之地──香港，如今私人保安公司也有数十家。台湾自1978年中兴保安股份有限公司成立以来，目前也发展到了30多家。
近几年来，为提高各国民间保安公司的业务水平，加强彼此之间的业务交流，一些国家还联合起来成立了国际保安联盟，它是以一个国家一个代表组织而成立的，目前已有19个国家加入了这个联盟。
可以说，私人保安业的产生和发展，是人类经济、科学技术高度进步，社会治安状况日趋复杂，政府警力又一时无法适应这种变化的必然结果。正如美国学者马斯洛在“层次需要论”中所说的那样：“人的基本生理需要满足后，由于商品经济的发达，第二层次就需要安全保障，这是科学的结论。”[11]
二. 中国保安服务业法律化的问题
（一）中国保安服务业法律化的现状
我国保安服务业在社会主义市场经济的大潮中，历经了长期的实践探索发展，已初具规模，多年来，在政府和行业协会的监管和推动下保安服务企业迅速发展，取得了一定成绩。保安服务业在维护社会治安和公共秩序等方面发挥了积极的作用，但其法治化进程却一直不尽人意，基本状况表现为：至今尚无有关保安服务业的专门性法律、法规，甚至缺乏法律、法规层面上统一的专门性规定，保安服务业的发展及其管理主要依靠有关的政策性文件，以及散见于有关法规中的相关规定、有关部门在不同时期的有关规范性文件、有关的地方性法规和地方性规章等。
目前对于保安服务业有着直接影响的政策性文件主要是中共中央办公厅、国务院办公厅1999年5月下发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》。公安部、国务院法制部门曾经在前几年组织起草《保安服务业管理条例》，但是，由于在一些基本法律关系上没有理清，特别是公安机关与保安服务公司之间的关系没有彻底明确，所以，一度出台希望很大的《保安服务业管理条例》遭到搁浅。在实践中，为了加强对本行政区域内的保安服务业的管理，天津、广东、广西、河南、辽宁、云南等十几个省、市、自治区的人大常委会或人民政府，都先后制定了地方性法规或地方性政府规章。
我国关于保安服务业方面的法规不统一，还没有出台以保安服务业为调整范围的专业性的保安服务法律或法规，保安服务业的法制建设任务很重，尤其是保安服务业方面的立法工作需要进一步加强。
（二）中国保安服务业法律化存在的主要问题
1.无法可依 从总体上说，我国的保安服务业还处在无法可依的状态。迄今为止，尚没有就保安服务业制定专门性的法律乃至行政法规。有关的规范性文件只是对保安服务业的设立、经营、管理等作了若干比较原则的规定，缺乏可操作性。要解决保安服务业法律化的问题，必须在立法上下功夫。
2.保安服务业的法律性质不明 目前公安部出台的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中规定，保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业，是协助公安机关维护社会治安，预防和减少违法犯罪的重要力量。保安服务公司由公安机关统一领导、管理和组建。这些规定并没有完全弄清保安服务企业的法律性质，只允许公安机关设立保安服务公司，实际上是政企不分的模式。应当根据《行政许可法》的规定，来重新界定保安服务公司的法律地位，依据特许经营权的思路来改造保安服务公司的企业性质，增强法律、法规对其的约束力。
3.保安服务的范围相对较窄 根据公安部目前的规定，保安服务不包括为个人的人身安全提供安全服务。而在实践中，恰恰是个人对安全服务存在着广泛的需求。如出现的私人保镖和不合法地提供安全服务的情况，引发了一些不必要的法律纠纷。从对保安服务规范管理的角度来看，应当通过制度改革来将所有的安全服务行为都纳入到法制轨道。
4.保安员的权利界定不清 在社会上存在的保安服务方式很不规范，特别是保安人员所持有的安全设备和所采取的保安手段没有得到有效控制，有的甚至在行使着公安人员的职权。所以，应当通过立法的方式和手段，使得客户能够明确了解自己的合法权益。保安服务业立法的缺位还导致保安服务企业与保安从业人员之间的权利义务关系不明确，不利于其从事保安服务工作。
5.管理中与其他法律、法规确立的制度相矛盾 由于缺乏较高位阶的专门性立法，造成了在实际管理中，保安服务业的管理同其他法律、法规确立的制度之间存在着矛盾。比较典型的是与《行政许可法》的矛盾，《行政许可法》出台后，部委规章或者是规范性文件已经不能再设立行政许可项目，所以，保留公安部确立的保安服务的特许经营项目实际上与《行政许可法》的基本法律精神相违背。而这一矛盾只能通过加强保安服务业的立法来解决。由于缺乏保安服务业的专门立法，对保安服务业的认识不统一，也造成了国家有关政策、有关部门的规范性文件同地方法规之间，以及地方法规相互之间在具体制度上的矛盾。比如，按照国家的有关政策，保安服务只能由公安机关独自开办，[12] 但是，各地方出台的有关法规、规章中并没有突出此类规定。这种地区间的差别往往会影响保安服务业在全国范围内的市场化。
总的来说，我国的保安服务业经历了从无到有、从不健全到逐步完善的过程，有关的规范性文件借助其灵活性，在我国保安服务业的健康发展过程中起到了积极的作用。但是，随着保安服务业的进一步发展以及来自于国内外的种种压力，现行的缺乏法律、法规的状况所带来的种种弊端也逐步暴露出来，并已很难适应我国保安服务业进一步发展的需要。为此，迫切需要结合我国的实际国情，进一步加快我国保安服务业的法制化进程。就现有的保安服务法律化的情况来看，保安服务公司与公安机关、保安服务公司与保安人员、保安服务公司与客户、保安人员与居民等之间的法律关系并不是非常清晰，需要从法理上进行认真研究，在法律制度上设立起比较科学的管理机制。
（三）问题的原因分析
总结我国保安服务业二十几年来的发展，之所以出现法律落后于保安服务业发展现实的局面，主要的原因如下：
1.国家对保安服务业不适当的政策管理 对保安服务业的政策规制过于严厉，导致了保安服务业的发展规模受到体制的限制以及保安服务公司自身的法律地位不能完全独立。一方面，导致其他性质的保安服务企业或者是保安服务业务的存在和发展缺少制度上的合法性，另外一方面，也导致了公安机关开办的保安服务公司长期以来其法律地位无法明确，相关的法律、法规也无从确立保安服务公司资产的权属机制以及相关的权利和义务。 保安服务公司被社会公众和客户视为“二公安”，保安服务公司自身的职能也被限制在以社会效益为主、以实现辅警功能为中心，经济效益不是保安服务公司关注的重要问题。此外，由于保安服务公司的成立受到政策的限制，保安服务也很难真正地按照市场的要求运作。这种状况从某种程度上也影响保安服务业相关的法律关系的发育和成熟。
2.政府对保安服务业的监管过于谨慎 随着市场经济的不断发展，社会公众对自身安全需求急剧提高，产生了对商业性保安服务的需求。但是，由于政府在退出传统的安全服务领域的过程中，并没有建立起一套健全和有效的安全服务机制，对于许多重要的安全服务形式，政府仍然无法放弃直接管理和控制的手段，这些领域涉及到银行押运、武装防护、技术防护、重点防护以及特殊安全服务等等，政府基本上采取了行政特许的手段来严格控制保安服务的市场准入，导致保安服务公司的服务业务范围受到严格限制。由此导致了政府管理部门与保安服务企业之间的管理与被管理关系相对简单，政府只要通过严格掌控少数保安服务领域的准入审批机制，就可以解决保安服务业领域的主要问题。所以这种相对简单的管理模式，也导致了有关保安服务业的制度和法律出台慢，甚至个别领导还没有认识到要依靠制度和法律来规范保安服务市场的重要性。
3.保安服务业与公安机关的关系过于紧密 保安服务公司在所有权关系以及在服务功能上与公安机关存在着千丝万缕的联系。在所有权归属、干部管理、利润分配、辅警协警等方面，保安服务公司起到了“准公安机关”的作用。将保安服务公司从公安机关彻底分离虽然在理论上探讨过，在政策中也强调过，但在实际中却很难做到。要从体制上彻底理顺保安服务公司与公安机关之间的关系非常困难，这也就导致了很难在现有的体制框架内，将保安服务公司的法律地位、保安服务公司与公安机关之间的关系、保安服务公司的企业功能等法律问题彻底地加以澄清，因此，模糊不清的法律实践也阻碍了保安服务业走向制度化和规范化的进程。
4.保安服务业缺少竞争 在相当长的时间内，我国的保安服务市场缺少必要的外部竞争机制和市场压力。保安服务业基本上是自生自长的，加上国内非正规性质的保安服务企业根本不可能在同一层次上与正规的保安服务公司之间开展公平竞争，所以，保安服务业的市场秩序一直没有得到有效确立。保安服务市场的不成熟、保安服务业对制度化和法律化的要求不紧迫，导致了有关保安服务业的立法工作相对滞后。
5.其他原因 由于保安服务市场涉及面广，导致了许多部门从本部门的利益和管理体制出发，对保安服务业做了不同性质的规定，影响了政府主管部门对保安服务市场进行统一的监督和管理。事实上，保安人员自身素质的参差不齐，导致正规渠道培训出来的保安人员在保安服务市场并不具备特别强的竞争力，客户在市场上可以自由选择的局面也导致了正规的保安服务公司的发展受到影响，同时也助长了保安服务市场的不规范。
总之，造成目前我国保安服务业法律化方面存在各种各样的问题的原因非常复杂。既有政策方面的，也有制度方面的；既有管理方面的，也有社会方面的；既有保安服务企业内部的原因，也有目前存在着正规与非正规保安服务市场并行造成的需求与供给的矛盾、管理与脱管之间的矛盾；既有产权关系不清造成的制度松弛，也有缺少内外部的竞争压力，无法建立真正有效的市场运行机制的问题等。这些原因是长期存在的，需要从政策、制度、市场和社会等各个方面来入手，进行全面和系统的改革才能收到实效。保安服务业的法律化首要的问题就是立法。
三. 保安服务业立法的必要性及立法范式的提出与思考
（一）立法的必要性
1.自身发展的需要 国有国法，行有行规。没有规矩，不成方圆。每一个行业都应当有自己的行业规矩，现代文明中最重要的规矩就是法律。当一个行业发展到一定程度和规模时，其性质、地位、权利义务等都需要有一系列完整的法律去确认，其后的健康发展更是需要法律去规制和指引。一部完整的法律作为行业行为规范，是作为维护社会治安重要力量的我国保安服务业自身发展的需要。
2.经济发展的需要 “稳定压倒一切。”发展经济需要稳定的环境，经济发展到一定程度再发展时更是需要环境的稳定。稳定，不仅指国际局势的稳定，更主要的是指国内社会治安环境的稳定。社会治安稳定是发展经济的基本条件，更是经济持续再发展时为其保驾护航的武器。稳定的社会治安，是社会各支力量维护的结果。除公安机关外，最重要的力量就是保安服务业。保安服务业立法不仅是自身发展的需要，更是经济持续发展的需要。
3.履行入世承诺的需要 根据我国加入wto时的承诺，已于2006年底向wto成员国保安服务企业有条件地开放了国内保安服务市场。由于缺乏保安服务业的专门性法律规定，对保安服务企业的服务范围、地位、职责、从事业务过程中的权利义务等均没有权威性的规定，在国外保安企业全方位进入国内保安服务市场的情况下，就不能有效地规制其行为。这对我国的保安服务业造成了严重的冲击。所以，为了给保安服务业提供一个公平的竞争环境及更好地履行入世承诺，应当尽快制定保安服务业法律。
4.构建和谐社会的需要 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，如：社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出。构建和谐社会，社会治安良好是基本条件，而现今，社会治安问题已成为阻挡构建和谐社会主要的和基本的问题之一。所以，对保安服务业立法，用法律规制和指引整个行业，使其更好地、更有法可依地维护社会治安，是构建和谐社会的需要。[13]
5.完善中国法律体系的需要 我国现时期法律的体系面貌比以往变化很大。就宏观框架来看，它作为以成文法为传统的国家的法律体系，首先是以公法、私法、公私混合法即社会法三大部分构成的整体。将来出台的保安服务业法应当属于公法的部门法──行政法的骨干性法律，而且它还应当是整个法律体系中的重要法律。所以，保安服务业立法也是完善我国法律体系的需要。[14]
（二）中国保安服务业立法应遵循的原则
保安服务业立法应遵循的原则是指在整个保安服务业立法过程中，包括立法目的、立法规范、立法内容、立法技巧等许多方面应严格遵循的基本准则。我认为，我国保安服务业立法应遵循的基本原则有以下几个：
1.立法合法性原则 立法要符合法律的规定。遵守宪法，“宪法是万法之法，也是其他所有法律和法规直接或间接的立法基础。背离宪法的规定，立法必然紊乱。”[15] 遵守立法法等其他有关法律规定的方式、程序，如：听证制度，它可以让民众行使自己的权利、参与讨论、集思广益，使立出的法反映民众的意志，更好地维护民众的权益。
2.为社会主义市场经济服务的原则 常言道，市场经济就是法制经济。我国一系列的政策均围绕社会主义市场经济而进行，我们的法律制度和法律制度建设也必须直接为社会主义市场经济服务。所以，我们的保安服务业立法自初建时起就必须具有高起点、高质量，坚持为社会主义市场经济服务，不仅使其具有久远的生命力，而且尽快为社会主义经济建设创造更大的经济与社会效益。
3.满足社会对安全需要的原则 随着社会主义市场经济的建设和人们生活水平的提高，社会对安全需要明显增强，无论从数量还是质量上，均对保障自身安全提出了更高的要求，这就必然促进社会安全需求的增加。因此，在保安服务业立法时要顺应社会对安全需求增加的时代需要，最大限度地满足社会各个方面的安全需要。
4.有利于建立社会公共安全保障体系的原则 建立社会公共安全保障体系一直是我国社会治安综合治理追求的目标，保安服务业作为社会公共安全保障体系的重要组成部分，在立法中当然要考虑如何更加有利于社会公共安全保障体系的建立。只有这样，才能进一步充分发挥保安服务业在整个社会公共安全保障体系中的重要作用，也才能够最终保证社会公共安全保障体系的建成及社会公共安全保障任务的顺利完成。
5.有利于保安服务业发展的原则 可以说这是保安服务业立法的宗旨和根本，保安服务业立法的根本或最终目的就是为了有利于保安服务业健康、稳步发展，如果达不到此目标，也就失去了保安服务业立法的真正意义。因此，保安服务业立法的全部过程和保安服务业立法的全部内容必须充分坚持和体现有利于保安服务业发展的原则。只有这样，才能有利于我国保安服务业的兴旺、发达，才能促进我国保安服务业的迅速发展。
6.遵从市场经济规律的原则 在我国现阶段，保安服务业存在的唯一重要形式就是经济实体──保安服务公司，因此保安服务业生存和发展的重要基础和根本途径就是按市场经济规律办事，否则将没有生存和发展的前途。所以我们在保安服务业立法内容和立法精神上必须充分体现遵守经济规律和按市场经济规律与价值规律办事的原则。
7.瞻前性原则 我国现代保安服务业只有二十多年的发展史，可以说是一项方兴未艾的事业，尤其是我国社会主义市场经济体系才刚刚建立，许多地方尚存在着许许多多有待完善的方面。因此我们在保安服务业立法时，必须坚持瞻前性原则，不仅注意到我国保安服务业的现实，也应兼顾到保安服务业将来的发展。只有这样，才能使保安服务业立法具有持续性、连续性和强大生命力，也才能够使我国社会主义保安服务业长期稳定和持续健康地发展。
（三）中国《保安法》的框架结构与内容体系
我国保安服务业立法应该是广义上的，具体包括综合立法、专项立法、国务院法规、地方性法规等。这里主要叙述保安服务业专项立法──《保安法》的框架结构与内容体系。我个人认为应当包括以下八个部分：
1.总则 主要包括保安服务业立法的主要依据、指导思想和立法宗旨，以及保安服务业的性质、任务、地位、领导体制、管理机关等内容。
2.保安员 主要包括保安人员的招聘、培训、管理和使用等管理制度。具体包括招聘保安员的条件、程序、录用标准与原则；培训的层次和种类划分，以及培训的标准、岗位证书制度、职业资格制度等。管理和使用制度包括统一领导、保安人员级别与工资相结合的等级管理制以及保安员的职别晋升制度等。还应包括具体规定保安人员的法律地位、职责权限、行为规范、装备、福利和职业保障等内容。
在对保安员进行规范的过程中，要协调好《保安法》同其他法律、法规中规定的一致性，如《劳动法》、《保险法》等。使《保安法》不仅是保安服务业的依归，也是保安人员的一部权益保障法。
3.保安公司 主要内容包括保安企业的性质、设立原则条件和程序、业务标准、业务范围以及保安服务公司的经营原则和管理方式等。在对保安服务公司规范的过程中，要处理好《保安法》与我国现行《公司法》之间的关系，明确保安服务公司与一般商事主体的关联与区别。
4.涉外保安服务 主要规定境外保安服务企业进入我国从事经营活动的条件、业务范围、权利义务以及我国保安服务企业到境外从事经营活动应满足的条件等。在对涉外保安服务规定中，要注意处理好《保安法》与入世协议和承诺内容的关系，使《保安法》扮演好内外兼顾的角色。
5.保安服务业的监督指导 主要指公安机关对保安服务整个行业的监督指导，包括公安机关与保安服务企业之间的关系、公安机关的职权、行使权力的方式和手段、及自身的责任等。
需要注意的是，公安机关与保安服务业是指导与被指导的关系，不存在行政上的隶属上下级关系。这也是政企分开在保安服务业的表现和实践，所以尤为重要。
6.保安服务业的自律性组织 主要指保安业协会，包括中央和各级地方保安业协会的性质、宗旨、工作任务、组织机构、设立原则及工作方式等。
加强保安服务业的自治建设，在《保安法》、《行政许可法》、《公司法》等中规定保安服务业有一定的自治权力，使其成为行政建设过程中，行政权下放的载体之一。
7.法律责任 规定法人、非法人单位、自然人等主体违反保安法的行为模式和法律后果。
法律责任规定的到位与科学关系到《保安法》实施与实效的问题，所以在规定法律责任时要注意对弱势群体──保安员合法权益的合理保障等，做到张弛有度。
8.附则 主要规定的是对保安法的某些用语含义做的解释及保安法的施行日期。
结 语
一个快速发展的社会必须要有一个健全的法制环境，健全的法制环境不仅是培育健康的社会发展力的基本酵母，而且，它本身就是推动社会发展的一种力量。迄今为止的研究表明，立法是政府健全法制的最主要和最直接的方式。
立法代表着一种理想的生活图景，包含着人们对于其生活世界的公序良俗所抱之期望和向往，承载着人类追求健康和优良生活方式的使命，是人们通往优良生活之世界，并实现其美好信念、愿望和价值期望的最佳通道。借助于立法这种方式，政府不仅可以高效地管理保安服务业的发展，而且能够为社会生活提供一种理想的安全环境。如果政府放弃用立法的方式对保安服务业进行高效监管，实际上也就等于轻视了社会治安问题，一旦政府轻视了社会治安问题，社会治安状况将恶化，不仅威胁人们的日常生活，而且势必危及政府存续的根基。
当然，任何一个局部的探析都不会是一种绝对的真理。将局部的探析置于全局探析之中，总会发现其存在局限性，即便这种局部的探析本身可能是周密的。况且，每个人的学识也都是有限度的。本文探析的只是中国保安服务业立法的一种可能视角，其间可能颇多谬误。我真切地希望能有专门的学者为中国保安服务业立法提供一条全新的思路，从而帮助中国保安服务业走上健康的发展道路。
【注释】
[1]参见朱得旭：《中国保安产业发展现状分析——保安业亟待走向市场化》——2007保安专题系列之一
[2]参见李晓明：《中国保安学》（修订版），警官教育出版社1998年第二版，第33页/刘山勋：《保安勤务》，中国人民公安大学出版社2005年版，第1页。
[3]《辞海》（辞海编辑委员会），上海辞书出版社1999年版（普及本），第4893页。
[4]《现代汉语词典》（中国社会科学院语言研究所词典编辑室），商务印书馆2002年修订第三版（增补本），第83页。
[5]《康熙字典通解》（张力伟等主编），时代文艺出版社1997年版，第2495页。
[6]参见古君：《京城镖行》，紫禁城出版社2004年版，第10页。
[7]施耐庵、罗贯中：《水浒全传》，上海人民出版社1975年版，第181页。
[8]参见李晓明：《中国保安学》（修订版），警官教育出版社1998年第二版，第35——38页。
[9]参见刘山勋：《保安勤务》，中国人民公安大学出版社2005年版，第4页。
[10]参见朱得旭：《中国保安产业发展现状分析——保安业亟待走向市场化》——2007保安专题系列之一。
[11]转引自李晓明：《中国保安学》（修订版），警官教育出版社1998年第二版，第41页。
[12]参见《中共中央办公厅、国务院办公厅关于政法机关保留企业规范管理若干规定》。
[13]参见2006年10月11日《中共中央关于构建（社会主义和谐社会若干重大问题）的决定》。
[14]参见周旺生：《法理学》，北京大学出版社2006年版，第202——204页。
[15]周旺生：《法理学》，北京大学出版社2006年版，第179页。 【参考文献】
1 周旺生：《立法学教程》，北京大学出版社2006年版。
2 朱力宇、张曙光：《立法学》，中国人民大学出版社2006年第二版。
3 孙敢、侯淑雯：《立法学教程》，中国政法大学出版社2000年版。
4 周旺生：《法理学》，北京大学出版社2006年版。
5 张文显：《法理学》，高等教育出版社、北京大学出版社1999年版。
6 李永红：《法理学》，厦门大学出版社2007年版。
7 李晓明：《中国保安学》（修订版），警官教育出版社1998年第二版。
8 刘山勋：《保安勤务》，中国人民公安大学出版社2005年版。
9 古君：《京城镖行》，紫禁城出版社2004年版。
10 肖建国：《现代社会治安防范》，法律出版社2000年版。
11 郭太生：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2001年版。
12 马仲良、于燕燕：《社区治安与社会稳定》，中国劳动社会保障出版社2001年版。
13 战俊红、张晓辉：《中国公共安全管理概论》，当代中国出版社2007年版。
保安服务方法篇2
关键词：保安；对比；保安服务业
中图分类号：D035.34 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）36-0087-02
一、国外保安服务业发展概况
美国是当今世界上保安服务业最发达的国家之一，1850年在美国成立了第一家保安公司性质的侦探社――平克顿侦探社，它可以说是现代保安服务业的雏形和发展起点。当前世界上很多国家的私人保安公司已经有了相当成熟的运营体制和比较完善的经营模式。伴随着社会的不断进步和经济的日益发展，社会团体和作为个体的公民对保安服务需求日益增加，更促进了西方保安服务业的日臻成熟，其业务范围也涵盖了培训、评估、咨询、安全守护、商务调查、保险调查、护卫、安检、消防、治安巡逻、物业管理等诸多领域，较好地满足了当今社会上不同层次的安全需求。
早在19世纪中期，很多西方国家曾经试图通过建立现代警察模式来垄断公共安全保卫服务的职能。尤其是在美国，这个时期社会对于公共警察的需要也开始超过了私人保安提供的保护个人利益的需要，但是现代警察力量的发展仍难以替代私人保安业的服务。主要原因在于：第一，保安服务业在很多方面，尤其是打击犯罪方面，有效地补充和延伸了警察职能，填补了社会治安防范和打击违法犯罪的空白；第二，保安服务业无论是在个人事务还是公共事务方面，其管辖范围和服务对象更为宽泛，提供的服务更具体、更具有针对性；第三，保安服务业与保险业、物业管理、家政服务等行业紧密衔接，甚至很多保安服务公司的业务范围本身就涵盖了此类服务，使得保安服务公司提供的服务产品更加方便、节约、高效，因此，很多个人和社会团体更倾向于通过保安服务公司来为他们提供个性化的私人服务，国外保安服务业发展如此迅猛并得到社会各界的认可主要原因在于：
第一，法制化程度较高，有效地推动保安服务业的良性发展。美国、加拿大等国家法治相对完善，对保安服务业的监管都通过立法途径进行，虽然联邦一级没有专门的保安法案，但是各州(各省)都有专门的保安法案。日本、韩国等国家虽然保安服务业发展的时间较短，但《日本保安业法》（又称《日本警备业法》）、《韩国保安业法》等，都合理借鉴了国外保安服务业的法律规范，因此，这些国家保安服务业起点较高，发展迅速。
第二，行业实力雄厚，业务范围广泛。以美国为例，其保安服务业已经成为国内规模较大的行业之一，其业务范围渗透到国内社会的各个领域，并且人力、物力、财力等方面都已经明显超过政府警察机构的水平，除此之外，在30多个国家和地区都成立了数千个保安公司，业务范围遍布世界上很多国家。在亚洲，韩国的一些保安服务公司也成功地将业务范围扩展国外，并取得了良好的经济效益。
第三，监管工作主要由警察机构承担。国外保安服务业普遍为私有，市场准入十分严格，法人资格、注册资金、业务范围、设备装置、从业人员、培训教育、等方面都有严格的规定，监管工作主要由政府的警察机构负责。另外，大部分国家都有全国性的保安行业协会，例如，美国当前有30多个全国性保安行业协会，对保安业的规范化管理和内部监督发挥了重要作用。
二、我国保安服务业发展现状及若干问题
1984年12月18日深圳市保安服务公司成立，这在当时既满足了维护社会治安的需求，又有利于缓解警力不足的状况，为我国保安服务业的发展开创了一条新路。后来我国政府也陆续出台了一系列相关通知、规定和法律法规，以逐步规范发展我国的保安服务业，直至2009年9月28日国务院第八十二次常务会议通过了《保安服务管理条例》（2010年1月1日颁布实施）。这一条例的公布实施，不仅体现了我国政府在规范我国保安服务市场方面的不懈努力，同时也体现了我国政府力求从根本上实现保安服务公司企业化经营、与国际接轨所付出的初步努力。
保安服务业在国外很多国家已经是比较成熟的产业，它们在维护社会治安、促进经济发展、保障公众生命财产安全等方面都起到了积极作用，甚至部队和警察的部分职能都由专业的保安服务公司担任，这即减轻了政府的财政支出、节约了警力，同时也扩大了就业渠道、增加了就业机会，可谓一举两得。但是现代意义的保安服务业在中国发展的时间还相对比较短，虽然国家通过立法等手段积极鼓励和支持保安服务的发展，但是我国保安服务业的发展仍存在一定难度。
当前我国保安服务公司发展的外部环境较为闭塞，社会大众对于保安服务业的理解过于狭隘，往往将保安服务业提供的服务界定在“人防”层面，甚至简单地将其等同于物业管理、门卫等，而且我国民众根深蒂固的思维模式往往更倾向于“有困难找警察”，不认为保安服务公司能给社会和个人提供有保障的高质量服务。当然这与保安服务公司自身的内部运营也有很大关系，目前我国很多保安服务公司在成立运营初期自我定位较低，尚未建立起现代企业制度，在竞争意识、品牌意识、资金保障、业务经营、人员管理与培训、保障机制、规范化管理等诸多方面存在缺失。
三、我国保安服务业发展的几点建议
（一）合理定位，树立行业形象
行业形象的树立需要全方位、多角度地进行，是一个长期摸索的过程。《保安服务管理条例》的颁布实施，为我国保安服务业的发展和行业形象的树立指明了方向。我国保安服务公司缺乏有效的外来竞争，导致其自身存在着业务范围窄、管理方式落后、从业人员社会地位不高、保障机制不配套、层次低等诸多问题；另外，我国保安服务公司的对外宣传大多注重业务范围的拓展，较少关注和参与社会公益、慈善等相关事业，而国外保安服务业很多都是大规模的集团化公司，因此在对外形象的宣传、公关危机处理等各方面比较成熟，也往往有专业的团队打造企业形象。因此，国外的保安服务业行业形象普遍较好，在民众心目中的地位也比较高，这与我国保安服务业及其从业人员在国民心目中的地位是有很大区别的。
保安服务公司发展的经济效益和社会效益要同步进行，确立现代保安理念，通过提供高效优质的服务、发挥公安机关监督、社会监督和行业协会自我管理、自治的作用，提高整个行业的社会地位，树立良好的行业形象。
（二）积极探索，扩大业务范围
美国、英国、澳大利亚、韩国、新加坡等国家都十分重视同警方的合作，大部分国外保安服务公司的业务向警务活动范畴拓展和延伸，积极开拓业务范围，取得了良好的社会效益。例如，德国的保安服务，其范围涵盖较为广泛和全面，主要有单位和私人的保安服务（安全守护、咨询、评估、培训和调查、侦探、护卫等）、军事基地和核电及能源生产基地等重点要害部门的保安服务（门卫查验、来访接待、监控中心建设和管理、消防及治安巡逻等）、大型活动保安、公共交通枢纽及公共交通工具的安全检查、银行业和证券业的保安服务（现金、有价证券、贵重物品的守押）、政治避难人员被拒绝后的遣送和犯人的监管等保安服务、物业管理和急件货运的保安服务等。
国外保安服务业发展时间已经有一百多年的历史，整个保安行业的发展和运作已经相对比较成熟，保安从业人员与警察之比为4:1。我国当前警察人数180万人左右，按照国外比例，保安从业人员大概应有720万人左右。而据2011年“中国保安高层论坛”提供的最新数据，我国当前有保安服务公司近3 000家，保安从业人员420余万人，这明显与国外数据还有很大差距。由此可见，无论从业务范围的广度和深度还是从从业人员的人数差距，都充分说明了我国保安服务业仍有很大发展空间和发展潜力。
（三）加强学习，提高服务水平
通过比较研究不难发现，当前保安服务业发展比较成熟的国家，其服务领域已经逐步渗透到社会、生活的各个方面。技防为主、人防为辅是国外保安服务业的一个重要的特点，国外保安业的服务功能也随着服务类型和客户需求，呈现出多层次、全方位、多角度服务的特点。在我国保安服务业的发展过程中，我国政府在体制改革、法律法规的制定等外部环境的创造等方面，都已经给我国保安服务业的发展提供了很多政策支持。而保安服务业自身则需要在业务领域的拓展、技术手段的更新、从业人员的培训与培养、服务的专业化等方面转变观念、开拓思路，积极与国外接轨，探索并建立适合我过国国情的保安服务业发展之路。
参考文献：
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[7]李晓明.保安防范技术[M].北京:中国人民公安大学出版社，2002.
保安服务方法篇3
有关于保安服务合同
委托人： ******************有限公司 (以下简称“甲方”)
受托人： ************************有限公司深圳分公司 (以下简称“乙方”)
服务地址：****************************
为加强甲方经营区范围内有关财产之权益安全保安工作，乙方受甲方委托向甲方提供安全护卫服务，依据中华人民共和国有关法律法规，本着诚实信用、平等互利的原则，甲乙双方经友好协商，就乙方为甲方提供保安服务事项达成一致意见，签订本合同。
第一条 合约起讫:本合约起始日为20xx年06月01日;截止日为20xx年05月31日。
第二条 安全服务
i 区域：在双方约定服务区域内，根据甲乙双方确认的保安服务内容，乙方向甲方提供保安
服务，并按照乙方的管理模式对保安人员进行管理，依据双方确认的岗位职责要求，执行安全防范任务，承担相应的保安服务责任。
ii 保安服务内容：
1.服务经营区守护警卫工作。
2.执行厂内巡查，做好防火防盗安全防范工作及巡查协助记录事项，如：照明按时关开、漏水、空调运行、水电设施设备等。
3.及时处理辖区内各类突发事件，必要时疏散人员，及时汇报主管并做好每日值班记录。
4.检查及登记安全设备设施、消防设备设施是否完好。
5.负责巡查指定辖区，保障区内人员及财产安全。
6.负责辖区车辆及物品的出入，依据公司相关规定放行，并做好相关记录。
7.负责监督员工上下班打卡按公司考勤相关管理制度执行。
8.与甲方内保监控人员配合，发现异常及时处理并向内保负责人汇报。
9.晚上23：00-次日7：00期间，需3次不定时到生产车间进行纪律巡查，对违纪行为开具罚单并交内保负责人。乙方保安员进驻前,甲方须以通告形式告示广大员工,保安巡查是代表厂方行使维纪权力务必予以配合。
10.每月一次的公司早会秩序维护及现场准备，公司每年年终晚会的带队及现场秩序维护，公司级临时会议的现场秩序维护及现场设施准备。
11.警卫室之清洁工作。
12.警卫人员需全力协助甲方承办部门的指挥调动及交办事项。
iii 服务人员：
乙方向甲方派遣合格的保安人员 9 名为甲方提供全日廿四小时保安服务。年龄
18-35周岁，初中以上文化程度，男保安员身高1.72以上，女保安员身高1.62以上，体重60公斤以上且体检合格，持有退伍军人证(或接受过保安员上岗培训)。具有较强的责任感和服务意识。
现根据甲方具体岗位作如下安排：
iv 甲方的权利和义务：
1.甲方有权对乙方履行本合同约定的工作进行指导、监督，并指定责任人对保安工作进行监督、协调，定期与乙方沟通保安人员的工作情况。
2.甲方有权对乙方保安人员不符合甲方工作要求的行为提出整改意见，并有权要求乙方调换不符合甲方工作要求的保安人员。
3.甲方应当按照本合同约定的时间和方式向乙方支付保安服务费用;乙方人员之住宿由甲方负责，水费、电费及服务费自理，住宿人员需遵守甲方住宿制度。
4.甲方协助乙方为保安人员提供必要的工作条件，包括办公条件、 生活条件。
5.甲方不得安排乙方保安人员从事与本合同无关以及违反国家法律、行政法规及有关政策规定的活动。
6.甲方交待之设备器材或标的物内之硬设备，乙方派驻人员应妥善监督及保管，人为因素造成损坏，需由乙方损毁者负责赔偿，找不到责任人的概由乙方按价赔偿。如甲方贵重财物弃置或存放没有事先通知乙方负责人而不幸造或损失或丢失,乙方有权不负此责。
7.乙方保安人员如为了甲方利益而因公受伤,或与歹徒博斗遭受伤害或死亡,甲方应尽人道给予奖励。
8.乙方保安人员如在巡逻或上岗中发现火情、水灾或其它对甲方利益有可能造成灾难性毁灭性险情而及时阻止或解救有功时,甲方应给予适当的物质经济奖励,并以锦旗嘉奖以资鼓励。
v 乙方的权利和义务：
1.乙方有权要求甲方按时(乙方服务月期满后)、足额支付本合同约定的服务费用。
2.乙方有权自主调配和更换保安人员，但应事先书面通知甲方并经甲方同意。保安月调整人数控制在九分之一以内，超出数按照500元/月/人向甲方交纳罚款。
3.乙方应根据有关法律法规及本合同约定，督导所属保安人员严格按照服务标准(附件
一)和工作细则(见附件二)值勤。
4.乙方应督促保安人员遵守甲方符合法律规定的各项规章制度，并认真履行职责;乙方提供的保安人员不符合甲方要求或违反甲方的规章制度，乙方应当于甲方提出更换的要求之日起 3个自然日内予以更换。
5.甲方与乙方派出的保安人员个人无劳动合同关系。
6.乙方管理层应于每月两次定期到保安服务区域检查保安人员的工作，对保安服务过程进行管理和监督，对不合格服务进行纠正，并向甲方提出改进防范措施的建议。
7.乙方负责按规定发放服务人员的服装(制服、雨衣、雨鞋等)、标志、名牌及有关证件，配备对讲机、巡逻用手电、胶警棍等服务用必备工具或器材并负责维修确保正常使用。
8.乙方选派的保安人员必须经过正规的安全培训，无违法犯罪前科，同时进驻3个工作日内应向甲方提供保安人员的人事档案，乙方负责对保安人员的在岗培训、监督和管理，确保安全服务的优质高效。
9.乙方派驻甲方服务人员如有违反相关服勤规定，或因过失或不法行为造成甲方损害、损失，经甲方举证属实或经警察机关鉴定后，乙方应负过失责任外，必须赔偿甲方经10.因甲方安全防范设施不完善或人员安排不合理，乙方提出书面整改意见与甲方行政经理协商,在约定整改完成时限甲方未予采取措施进行整改而造成甲方人员伤害或财物损失的，乙方不承担任何责任。
11.因发生不可抗拒事件(如地震、战争、灾难等)，而给甲方造成损失，乙方不承担任何责任。
12.双方因契约行为发生而得知对方之秘密，不得对外泄露。
vi 服务费用及支付方式：
1. 保安员按每人每月人民币2400 元计算，保安队长每月人民币 2800元计算，合计月服务费用总额￥：220xx元，大写人民币：贰万贰仟元整(以上含税收)。本服务费用总额包括：工资、平日加班、节假日加班、社保、保险，福利、服装费、伙食补助、职务补助、管理费、营业税，胶警棍、对讲机警用设施等。甲方要求乙方按照国家劳动法有关规定及深圳市保安行业收费标准相关规定给予核发工资，乙方自行调整加班2.甲方按甲、乙双方确认的实际上岗的服务人数向乙方支付管理服务费用，支付服务费时间在每月10日前支付上月服务费用。乙方应在每月底前将正式票据(发票)交于甲方财务部门，经甲方确认后向乙方付清本合同服务费用。若乙方延迟将请款数据交予甲方，因而造成支付乙方服务费用延迟的，概与甲方无关;若甲方无故拖欠乙方服务费,应按当月合同服务费总额支付每天逾期1%的滞纳金。
3.付款方式：实时汇款方式支付。
乙方开户银行：****************************
账号：**********************************
户名：************************************
4.如因特殊情况需要临时增加保安人员，相关费用由双方另行协商，于任务结束后，持甲方行政经理确认签署的临时任务派遣单办理请款。
vii 违约责任：
1.合同期内，任何一方不得无故单方面终止合同，无故单方面终止合同的视为违约，合同一方在合同有效期内违反约定中止合同的，须向对方支付一个月服务费的违约金，造成损失的要予以赔偿。
2.甲方逾期二十天未支付服务费的，乙方有权随时终止合同并通过法律途径追回欠款,当年度的保安服务费应在当年十二月三十一日前支付完毕。
3.乙方必须确保每日岗位的保安人员在甲方服务。
4.合同有效期内，在本合同约定的服务区域内因乙方原因(包括未按时巡逻等乙方服务职责范围应该做到而没有做到的失职或疏忽)给甲方造成损失的，乙方必须赔偿。发生重大经济损失的(即一次损失超过壹万元)，甲方有权单方解除本合同，并追究乙方的违约责任及赔偿。
5.因乙方保安人员的非履行职务的个人行为给甲方或第三人造成损失的，经警察机关鉴定确认后，乙方应当承担连带责任。
6.乙方保安人员如违反包括并不限于乙方保安人员服务标准和工作细则，保安人员工作手册，甲方工作要求与本合同中的约定，第一次发生本条约定之情况的，甲方将出具口头或书面警告一次，乙方须根据甲方要求立即更正;第二次出现同类情况，甲方有权对乙方处以一定的罚款，罚款标准为100元/次，由甲方从乙方当月的服务费中扣除。第三次警告后仍出现同类情况的，甲方有权终止合同。
xiiii附则：
1.甲乙双方必须遵守商业道德，除法律要求或履行合同必须外，不得向任何第三方泄露对方的商业秘密。
2.本合同未尽事宜，经甲方双方协商一致，另行签订补充协议，补充协议同本合同具有同等法律效力。
3.本协议到期前一个月，双方就续约进行协商，并决定是否续约及续约条款。若双方同意续约，应以书面确认为准。但若本合议到期甲方没有书面通知乙方终止本合同,视本合同继续履行。
4.本合同壹式伍份，甲方执叁份，乙方执贰份;
5.本合同其它附件自双方签字盖章之日起生效。
6.本合同附件主要有：
6.1附件一：乙方保全人员服务标准。
6.2附件二：乙方保安人员工作细则。
甲 方： 乙 方：
代表签章 代表签章
年 月 日 年 月 日
最新关于保安的服务合同
甲方： 乙方：
法定代表人： 法定代表人：
职务： 职务：
地址： 地址：
电话： 电话：
依据中华人民共和国有关法律法规，本着诚实信用、平等互利的原则，甲乙双方经友好协商，就乙方为甲方提供保安服务事项达成一致意见，签订本合同。
第一条 保安服务内容
根据甲乙双方确认的《安全防范方案》，乙方向甲方提供保安服务，并按照乙方的管理模式对保安队员进行管理，依据双方确认的岗位职责要求，执行安全防范任务，承担相应的保安服务责任。
第二条 甲方责任
1、 为乙方保安人员提供必备的工作条件，包括值班室、办公桌椅、通讯联络工具，组织训练学习的场所等。
2、 配备符合国家要求的消防设施，对乙方提出的安全防范隐患报告应及时答复和改进。制订并执行内部安全防范规章制度，教育本公司员工配合和支持乙方保安人员履行保安职责。
3、 甲方在法定工作时间外安排保安员超时工作的，应按国家有关劳动法规支付加班补助费。
4、 按合同约定的时间和方式向乙方支付保安服务费。
第三条 乙方责任
1、 乙方指派_______名保安员负责甲方的安全护卫工作。
2、 保安员应严格履行《安全防范方案》规定的岗位职责要求，并遵守甲方符合法律规定的各项规章制度。
3、 发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，及时处理并报告甲方和当地公安机关，采取措施保护发案现场，协助公安机关侦查各类治安刑事案件，依法妥善处理责任范围内的其它突发事件。
4、 落实防火、防盗、防破坏等安全防范措施，发现责任区域内的安全隐患，及时报告甲方并协助予以处理。
5、 选派的保安员必须经过正规的保安培训，无违法犯罪前科，并向甲方提供保安人员的人事档案。
6、 为保安人员配备制服及基本保安装备，并负责保安员的工资。
7、 加强对保安员的在岗培训、监督和管理，确保安全服务的优质高效。
第四条 保安服务费及支付方式
甲乙双方就保安服务费计算约定为两部分：
1、 甲方直接为乙方保安员提供伙食、住宿、水电费用的方式作为支付保安服务费的一部分。如果提供，则伙食、住宿、水电之总和不应底于_______元。
2、 在第四条第一款的基础上，甲方还应支付人民币每人每月_______元，合计为每月_______拾_______万_______千_______佰_______拾_______元。
3、 甲方应在当月十五日前以银行托收转帐支票现金方式向乙方支付当月的服务费。
第五条 合同期限
本合同自_______年_______月_______日起生效，有效期限自_______年_______月_______日止。
第六条 合同的变更及违约责任
1、 在合同有效期内，经甲乙双方协商一致，可变更本合同。
2、 在合同有效期内单方提出终止合同的，须向对方支付两个月的保安服务费作为违约赔偿金。
3、 甲方逾期支付保安服务费，须向乙方支付每日千分之三的逾期付款违约金。甲方逾期三十天未支付保安服务费的，乙方有权单方解除合同，并追究甲方的违约责任。
4、 甲方指派保安员从事本合同约定的保安服务职责范围外的工作，由此造成的对保安员和其他第三方的经济赔偿责任，由甲方负责。
5、 依据本合同，经公安机关确定是由于乙方保安人员进行保安服务工作时的过失或故意行为，造成甲方经济损失的，乙方负责承担赔偿责任。但该经济损失不包含甲方现金、珠宝、有价证券、商业资料及其它难以确定价值的物品的损失。
第七条 争议的解决方式
1、 甲方追究乙方保安工作失职的赔偿责任，应向法院提起诉讼，乙方的赔偿责任依据法院的生效判决来确定，但甲方的经济损失小于人民币3万元的，双方可以协商确定赔偿责任。乙方须在赔偿责任确定后的_______日内支付赔偿金。在赔偿责任确定前，甲方不得擅自扣减保安服务费。
2、 甲乙双方因合同履行发生其他争议时，双方应协商解决，协商不成可通过司法途径解决。
第八条 双方认为需要约定的其它事项：
第九条 附则
本合同一式两份，双方各执一份，具有同行法律效力。
甲方单位盖章： 乙方单位盖章：
代表人： 代表人：
日期： 日期：
表达保安服务协议书
甲方：_________(以下简称“甲方”)
乙方：_________(以下简称“乙方”)
甲方委托乙方负责_________公司的安全保卫工作，包括治安、保卫、防火、防盗等。经双方协商达成如下协议：
一、乙方向甲方派遣保安员伍名，具体人员须经甲方确认，保安人员的招聘、录用、劳动关系等相关事宜均由乙方负责。
二、所派保安人员必须恪守职责，服从双方的管理，双方均可提出给予调换保安人员的要求，一般应提前七天以书面形式通知。
三、保安员职责
1、保安员要严格遵守《保安员守则》的规定，忠于职守，责任心强，积极做好“防火、防盗、防破坏、防事故”的“四防”工作。
2、严格按规定着装，佩戴保安标志和上岗证件，注重仪表仪容。着装整齐，值班时不准擅离岗位，不准嬉戏打闹，不准看书报、吃零食，不准听收录机及进行其他与值班无关的事。保持门岗内外清洁卫生。
3、坚持文明执勤，礼貌待人，不讲脏话。处理问题时要讲原则，态度和气，不急不躁，以理服人，遇到争执不下的时候，可向客户汇报。
4、严格交接班制度，下班不接，上班不离。交接班时，应明确任务和上一班遗留问题并填写交接班记录。
5、做好来客登记及联系工作，做好考勤监督与信件收发工作，不准私拆单位及个人的信件;不准打与工作无关的电话。
6、必须牢记火警、盗警和直属上级领导的电话号码和无线电通讯呼号，以备急用。
7、严格遵守甲方的规章制度，对违反甲方制度的保安员，如情节较轻且未造成甲方经济损失，经甲方提出可以在7个工作日内更换人员;如造成了甲方的经济损失，按本合同第七条执行。
8、每日认真填写保安执勤记录表，在甲方需要时及时提供。
四、甲方的权利及义务
1、应为保安人员提供必要的工作条件包括住宿、就餐及相应的办公值班用具。
2、负责对保安人员进行单位规章制度的教育;
3、甲方有权对乙方保安人员进行现场指挥和按保安值勤安排表安排值班;如需安排值勤安排表时间外加班的，则加班费用由甲方直接支付给保安人员。
4、甲方对乙方保安人员提出的安全保卫方面的合理化建议应予以重视，为共同搞好本合同约定的区域内安全保卫工作创造条件。
5、所派保安员，每人每月_________元，队长工资一名为_________元。合同生效后，在三天内一次性向乙方付清二年的保安服务费，合计_________元整。本收费未包括国家法定十天休息日加班工资，如甲方要求保安员加班，则加班费由甲方直接按国家规定发放给加班保安员。
五、乙方的权利及义务
1、乙方负责向甲方推荐30以上，身体健康、责任心强并经甲方确认的保安人员上岗，并向甲方提供保安人员的基本情况。
2、保安人员实行统一着装，服装由乙方提供。
3、乙方所派出的保安人员在派驻之前必须经过正式医院体检，确保保安人员没有不适宜保安工作的任何疾病。
4、乙方负责对保安员进行治安、保卫、防火、防盗等岗前培训，且培训合格，定期对保安员进行岗位再培训，不定期进行督查。
5、如保安人员因病或其它原因缺勤，乙方负责及时安排其他保安人员代替，如甲方对所派人员不满意并提出正当理由要求换人，书面通知乙方，乙方在7天内换人，直至甲方满意。
6、为保安人员投保人身意外险。如乙方保安人员在工作期间遭受意外伤害，由乙方负责向保险公司索赔，甲方在举证等程序上给予配合。
7、乙方保安人员在本合同规定时间和范围内为甲方服务而造成的人身伤害由乙方负责，甲方不承担任何责任。
8、合同期限：从_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。合同期限为_________年，如到期双方对原订合同无异议，视作合同延期，延期期限为_________年。
六、赔偿条款
在合同期间，并在合同规定责任区，因乙方所派保安人员失职，而造成甲方财产损失和在甲方责任区内的人员人身伤害，乙方将按照下列条款进行赔偿。每次事故赔偿金额最高为壹拾伍万元，其中包括人身伤害最高赔偿伍万元，一年累计最高赔偿金额为伍拾万元(私人物品不在赔偿范围内)。
1、事故发生后，甲方应该尽力采取必要、合理的措施，防止或减少损失，否则对因此扩大的损失，乙方不承担赔偿责任。
2、事故发生后，甲方或乙方保安人员(以先发现者为准)应立即向公安机关报案并通知乙方。对因甲方未及时通知，导致乙方无法对事故原因进行合理查勘的，乙方不承担责任;对因未及时通知导致乙方无法核实损失情况，乙方对无法核实部分不承担赔偿责任。
3、不在乙方服务时间和区域内，或因甲方自身存在安全隐患，并经乙方提出整改建议后，甲方没有采纳或落实而造成财产损失或人身伤害的，乙方不予赔偿。
4、如双方对赔偿金额有异议，经协商无效，可以向乙方所在地人民法院提起诉讼。
5、赔偿程序：经甲、乙双方协商，并按同类财产的重置价格为基础，按会计制度使用年限折旧后来确认，乙方在70天内履行赔偿义务。
6、解决纠纷方式：如本合同或与本合同履行有关方面发生纠纷，由双方协商解决，协商不成，提交乙方所在地人民法院解决。
7、若任何一方违反本协议有关条款，则另一方可要求合同管理部门给予调解或仲裁。
8、本协议一式四份，双方各执二份。
9、本协议经双方签字盖章后生效。
甲方(盖章)：_________ 乙方(盖章)：_________
授权代表(签字)：_________ 授权代表(签字)：_________
保安服务方法篇4
【关键词】物业服务 安全保障 义务
目前,物业服务领域在不断拓展,服务的覆盖面也在不断扩大,物业服务已成为服务于经济社会协调发展、提高广大人民群众社区生活质量的新兴产业。但另一方面,近年来,物业服务者与业主之间的纠纷也日益增多。在众多的物业服务纠纷中,因住宅小区物业服务者未尽到安全保障义务而产生的纠纷尤为突出。
物业服务安全保障义务的内涵
住宅物业服务的概念。物业服务原来被称为物业管理。《物业管理条例》中明确界定了物业管理的概念:业主通过选聘物业服务企业,由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定,对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。
由此可以看出,住宅小区物业管理的概念具有以下含义:
第一,我国现行的住宅小区物业服务采取的是由受聘的物业服务者提供专业化管理与业主自治性管理相结合的双重管理模式。明确地说,就是在传统物业服务者提供的单一专业化管理中融入了业主的自治性管理,加大了业主对于住宅小区管理的权利,有利于监督物业服务者所提供服务的质量。本文所探讨的物业服务是指由受聘的物业服务者提供专业化管理的服务。
第二,明确了业主与物业服务者之间的法律关系是一种合同关系,依照该合同所产生的物业服务是一种约定义务,基于这种契约关系所发生的纠纷应适用于契约法。
第三,规定了物业服务的内容,主要包括对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。这为物业服务合同的签订提供了立法依据,明确了物业服务的范围。
住宅物业服务安全保障义务的概念。实际上,物业服务者的安全保障义务是民法上一般性的安全保障义务在物业服务领域的适用和延伸,因此物业服务者的保障义务具有区别于一般安全保障义务的特殊属性。
首先,其法律关系的主体具有特殊性。物业服务者的安全保障义务的主体显然应该是物业服务者,而其权利主体比较特殊,既包括物业服务合同的相对人,还包括物业服务合同的准相对人及第三人。物业服务合同的相对人包括业主和依据物业设施租赁或承包经营合同使用物业设施的承租人、经营人,也就是物业的使用人。准相对人指的是,不是直接与物业服务者签订合同的、在住宅小区内相对稳定的居住主体。除此之外,安全保障义务所保护的权利主体还应当包括进入物业服务区域的第三人,具有不特定的性质,我们可以将这些安全保障义务的权利主体统称为权利人。其次,其法律关系的客体具有特殊性。物业服务者的安全保障义务所指向的对象应该是物业服务者的行为,这里的行为主要是指一种积极的作为,它要求物业服务者按照物业服务合同的约定全面适当地履行义务。基于此,笔者认为物业服务者安全保障义务的内涵可以理解为:根据合同约定或法律规定,在合理的范围内,物业服务者对其服务住宅小区内的权利人负有防范、保护、照顾、救助等义务,如未尽到该义务的,物业服务者应承担相应的法律责任。
我国物业服务安全保障义务的立法现状
在我国,由于物业服务行业起步较晚,其相关制度建设存在明显不足,尤其是物业服务者的安全保障义务问题亟需解决。目前,我国还没有专门针对物业服务者安全保障义务的立法规定,安全保障义务的规定仅是散见一些法律法规和行政规章中,如《合同法》、《劳动法》、《航空法》、《公路法》、《公共场所消防安全管理规定》等。2003年,国务院制订了《物业管理条例》,近几年来也进行了一些修改,这是我国目前最具权威的处理物业服务纠纷的法律法规。该条例规定:物业服务企业应当按照物业服务合同的约定,提供相应的服务;物业服务企业未能履行物业服务合同的约定,导致业主人身、财产安全受到损害的,应当依法承担相应的法律责任;物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作;发生安全事故时,物业服务企业在采取应急措施的同时,应当及时向有关行政管理部门报告,协助做好救助工作;物业服务企业雇请保安人员的,应当遵守国家有关规定;保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时,应当履行职责,不得侵害公民的合法权益。由此可见,虽然《物业管理条例》规定了一些相关安全保障义务的内容,但是规定的内容过于笼统,而且也没有一个明确划分物业服务企业安全保障义务的标准,这就形成了理论界的分歧和司法实践的不统一,导致了法院对相关案件的判决经常大相径庭。因此,有关部门应尽快完善相关立法,为司法提供切实有效的标准和依据。
我国物业服务安全保障义务的立法完善
明确物业服务安全保障义务的性质。住宅小区物业服务者的保障义务属于安全保障义务中的一种特殊类型,但我国理论界对于安全保障义务性质的看法并不统一。以王利明教授为代表的学者认为,安全保障义务是一种法定义务,因为侵权法为每个人确定了不得侵害他人人身和财产的义务,违反此种义务首先就要产生侵权责任。①张新宝教授则认为,安全保障义务的性质以法定义务为原则,但不排除一定情况下具有约定义务的性质。②
笔者以为,物业服务者与业主之间是一种合同关系,而安全保障义务作为物业服务的一项内容,其性质应具有约定义务的性质。业主与物业服务者在合同中就安全保障义务进行的具体约定是安全保障义务的主要体现。如果在物业服务合同中,双方就安全保障义务没有进行约定或约定不明确,我们就可以适用相关的法律法规予以解决因安全保障义务所产生的纠纷。因此,住宅小区物业服务者安全保障义务的性质以约定义务为原则,但不排除特定情况下具有法定义务的性质。
明确物业服务安全保障义务的内容。安全保障义务的内容应包括以下两个方面:
第一,“物”之安全保障义务。根据《物业管理条例》的规定,物业服务者负有对住宅小区内的房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护和管理,使其达到安全需求的义务。每个住宅小区内都有许多配套的设备设施,一般应包括供水供电供气设施、排污设施、消防设施、娱乐设施等,如果这些设备设施存在着风险因素,会极易造成安全隐患。因此,物业服务者应当对之进行经常的维护,使它们维持安全的运行状态,只有这样才能为权利主体提供安全的居住环境。
第二,人之安全保障义务。根据《物业管理条例》的规定,物业服务负有维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的义务。此项义务具体包括内部服务的安全保障义务和外部风险的安全保障义务。前者是指物业服务者及其工作人员对业主的服务应当符合安全要求的义务,后者则要求,在合理限度内,物业服务者应采取必要的防护措施保证权利人在住宅小区内不受第三人的侵害。当然,我们不能要求安全保障人员完全、成功地制止犯罪,对其主观努力的评价并不取决于结果如何,只要其在制止犯罪的时候勇于面对、大胆果断、竭尽全力,在最短的时间内报警,就视为其尽到了义务。
明确物业服务安全保障义务的标准。部分学者认为,住宅小区安全管理必须保证小区内无重大火灾和刑事案件,否则物业管理者就应承担损害赔偿责任。另有学者指出,我国当前的综合国力、物业管理者的经济实力、经营状况等因素决定了现阶段小区内的安全程度要想即刻实现“万无一失”,显属过高要求,特别是在某种安全事故的发生概率极小而防范成本确很高的情况下,更是如此。
笔者认为,就此问题,我们应当采取具体问题具体分析的态度,既然没有办法找到一个统一的标准,那么在现实生活中,我们可以参考以下几个标准来判断物业服务者是否尽到了安全保障义务。一是约定标准。既然物业服务者安全保障义务是基于物业服务合同所产生的一种约定义务,双方主体完全可以在物业合同中明确约定安全保障义务的标准,当然这一约定应建立在平等自愿的基础上,而且在原则上,约定的标准不应低于法律等规范性文件对物业服务者安全保障义务规定的标准。二是法定标准。如果权利人与物业服务者在物业服务合同中没有约定安全保障义务的标准或者约定不明确,我们可以适用对物业服务者安全保障义务有明确规定的法律法规。在现实生活中还可能会出现既无约定标准而法定标准又不明确的情况,这时我们可以综合考虑几个方面的因素,包括物业服务企业的规模、物业服务企业对住宅小区的控制能力、物业收费的高低、物业服务企业是否具有过错等等。
总之,对《物业管理条例》的修改以及制定地方物业管理法规,都无法从根本上缓解日益突出的业主与物业管理者之间的矛盾。要想真正解决好物业管理领域内的突出矛盾,立法部门应尽快出台一部全国性的《物业管理法》。(作者单位:齐齐哈尔大学哲法学院;本文系2010年齐齐哈尔市哲学社会科学重大研究项目《齐齐哈尔市物业服务法律问题研究》研究成果,项目编号:qsx2010a-8) 编辑
注释
保安服务方法篇5
第一条为加强对保安服务业的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在*市行政区域内从事保安服务的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条本办法所称的保安服务组织，是指依法设立的保安服务公司和内部保安组织。
保安服务公司，是指为社会提供专业化有偿安全防范服务，维护服务目标安全，协助公安机关维护社会治安的特殊服务性企业。
内部保安组织，是指社区、机关、团体、企事业单位及社会组织设立的从事内部守护巡逻等工作的安全防范组织。?
本办法所称的保安人员，是指被保安服务公司或社区、机关、团体、企事业单位及社会组织聘用，依照本办法规定从事保安服务工作的人员。
第四条从事保安服务的单位和个人必须遵守有关法律、法规和规章的规定，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。
第五条*市公安局负责对全市保安服务业依法实施监督管理。?
各区、县（市）公安机关负责对本辖区内保安服务业的监督管理。
第二章保安服务组织
第六条保安服务公司依据国家有关规定及本办法设立，并依据企业登记的有关规定进行登记。
第七条设立保安服务公司，应当具备下列条件：
（一）有符合国家法律、法规规定的名称、章程和组织机构；
（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
（五）国家规定设立企业法人的其他条件。
第八条保安服务公司依法向社会提供下列保安服务项目：
（一）机关、团体、企事业单位、居民住宅区、公共场所的安全守护；
（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
（五）安全防范咨询服务；
（六）其他经公安机关许可的安全防范服务项目。
第九条保安服务公司禁止从事下列活动：
（一）提供个人人身保安服务；
（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具及公安机关明令禁止的器械；
（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
（四）经营国家明令禁止的其他器材、物品。
第十条保安服务公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。?
保安服务公司应当自觉接受公安机关的监督和管理，接受公安机关必要的业务指导，但公安机关不得参与和干预保安服务公司正常的业务经营活动。
第十一条保安服务公司向社会提供保安服务，应当遵循公平、自愿、合理的原则，依法签订服务合同。合同应载明保安服务内容、服务期限、服务费用以及双方的权利、义务和违约责任等内容。保安服务收费应当按照价格主管部门核定的收费标准执行。
第十二条社区和机关、团体、企事业单位及社会组织所需的保安人员，可以从保安服务公司聘请，也可以直接从社会上招聘。
从保安服务公司聘请的，双方应依法签订聘用合同，约定双方的权利、义务及有关事项。
直接从社会上招聘的，其招聘的人员应符合本办法第十三条规定的条件。
社区和机关、团体、企事业单位及社会组织的保安人员，承担社区和单位内部的安全防范工作，不得对外提供有偿保安服务。
第三章保安人员
第十三条从事保安服务的人员必须具备下列条件：
（一）品行良好，自愿从事保安服务工作；
（二）身体健康，年龄为18至45周岁；
（三）未受过刑事处罚；
（四）具有初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或资格。
第十四条被保安服务公司或社区、机关、团体、企事业单位及社会组织所录用的保安人员，应当参加经省公安厅批准设立的保安人员培训机构培训，经培训合格，方可从事保安服务。
第十五条保安服务公司和社区、机关、团体、企事业单位及社会组织，应当按照国家有关规定与保安人员签订劳动合同。
保安人员的社会保险由所在单位按照国家有关规定办理。
第十六条保安人员应当履行下列职责：
（一）保护服务单位的人员、财产安全，维护服务场所的正常秩序；
（二）落实执勤区域内的防火、防盗、防爆炸、防破坏等安全防范措施，发现安全隐患应及时报告当地公安机关和服务单位，并协助处置，紧急情况下应立即采取措施予以排除；
（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，应及时采取相应措施，并立即报告当地公安机关和服务单位，保护现场，协助公安机关维护现场秩序；
（四）将现行违法犯罪嫌疑人扭送公安机关；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第十七条保安人员在执勤中享有以下职权：
（一）查验出入执勤区域人员、车辆、物品的出入手续；
（二）纠正和制止违反安全管理规定的行为；
（三）依照规定携带和使用必要的防卫器材；
（四）从事重要岗位守护、押运的保安人员，按照国家有关规定，可以配备必要的枪支、警械；
（五）保安人员在履行职责过程中，遇到保护目标及本人和他人的生命、财产安全遭受不法侵害时，可以按照国家有关规定使用保安器械、警械和枪支予以制止。
第十八条保安人员不得有下列行为：
（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
（二）剥夺、限制公民人身自由；
（三）搜查他人的身体或扣押他人合法证件、合法财物；
（四）辱骂、殴打他人或教唆殴打他人；
（五）私自为他人提供保安服务；
（六）为服务单位或他人追索债务，处理民事纠纷、经济纠纷或劳动争议；
（七）其他违反法律、法规和规章的行为。
第十九条保安人员在执勤时，应着统一的保安服装、佩带统一的保安专用标志，并按规定佩带保安器械。在非执勤期间，保安人员不得着保安服装和携带保安器械。
宾馆、饭店、大型娱乐场所保安人员和社区保安人员确需自行设计保安服装的，必须符合公安机关的着装管理规定，穿着时必须佩带统一的保安专用标志。
第二十条任何单位或个人不得指使保安人员从事超过其职责范围的非法活动。对单位或个人的非法指使行为，保安人员有权拒绝执行，并有权依法检举和控告。
第四章监督管理
第二十一条保安人员的服装、标志由省公安厅监制，市公安局调拨核发。保安器械、服装、标志、证件为保安人员专用，其他任何单位或个人不得非法持有和使用。
第二十二条未经省公安厅批准，任何单位和个人不得设立保安教育培训机构，不得从事保安教育和培训活动。
第二十三条保安服务公司及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
（二）抢险救灾、预防治安事故或其他事故，保卫社会公共财产和公民生命财产安全成绩显著的；
（三）在治安防范和其他方面成绩显著或有较大贡献的。
第五章法律责任
第二十四条违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令停止活动，并处以5000元以上1万元以下罚款：
（一）未经批准设立保安服务公司以及未经省公安厅批准设立保安教育培训机构的；
（二）非保安公司从事保安经营活动的；
（三）非法生产、销售保安器械、服装、标志、证件的；
（四）从事本办法第九条规定的禁止行为之一的。
第二十五条保安人员未经培训合格从事保安服务工作的，由公安机关责令改正，给予警告，并对保安服务公司或所在单位处以500元以上3000元以下罚款；对个人处以100元以上500元以下罚款。
第二十六条保安人员超越职权范围，侵害公民、法人或其他组织合法权益的，由公安机关责令改正，给予警告；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条非法持有或使用保安器械、服装、标志、证件的，由公安机关予以收缴，给予警告，并处以100元以上500元以下罚款。
保安服务方法篇6
（一）工作目标
1、力争年初启动中国银行樟树支行的现金押解服务业务。
2、依法向全市娱乐场所派驻保安员。
3、依法开展保安服务活动，确保客户人身、财产和信息安全，力争做到所有客户单位不发生刑事案件和影响较大的治安事件。
4、确保武装押运服务安全、有序进行，保证不发生涉枪、涉车的安全问题。
5、确保公司保安服务营业额实现260万，力争达到300万元，确保创利税达到60万元。
6、力争年内为人防岗位全体员工购买养老保险。
（二）工作方法
1、继续贯彻执行好《保安服务管理条例》，依法规范公司的经营活动，进一步促进公司依法执业，守法经营。
2、继续贯彻执行好《劳动法》和《劳动合同法》，依照法律要求处理好公司与客户之间和谐的服务关系以及公司与员工之间和谐的劳动关系，制定出适合员工劳动和劳动报酬的相关规定和标准，并保证其合法性和可操作性，进一步依法保护好员工的合法权益。
3、继续加强队伍建设。队伍建设是公司实现各项工作目标的基础工作，我们将继续把好人员准入关，对新招人员做到按规定严格政审、培训、实习，同时进一步加强日常工作的管理，加大队伍建设力度，夯实公司谋求进一步发展的基础。
4、继续落实规范化管理。制度是员工依法规范执勤的行为准则，是公司开展管理工作和执行具体工作的依据，我们将继续完善公司管理制度，健全监督管理机制，更进一步优化保安服务质量，提高客户满意度。
5、继续深入“人性化”管理。依法提高员工的劳动报酬、福利和保险待遇，是解除员工后顾之忧的基本保障，提高员工对企业忠诚度的必要途径。新的一年，公司下决心深入“人性化”管理，不仅从提高员工劳动报酬、福利和保险待遇等方面关心员工，更要在平时的工作和生活上，关心员工，帮助他们解决实际困难，激发员工对公司的热爱，增强他们的归属感和对公司的信赖，以宏扬爱岗敬业精神。
（三）工作建议
1、积极开展清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作，提升保安队伍整体素质，促进全市保安服务业健康发展。长期以来我市保安服务业存在的问题：一是存在大量非法保安组织。由于《保安服务管理条例》出台前，我国还没有专门针对保安服务业的法律法规，公安机关等部门对一些未经审批从事保安服务的企业的监管处于尴尬境地，而监管不到位也在一定程度上导致了保安服务行业的混乱。二是保安员准入门槛低。由于保安员招收难、流失率高，客观上造成了保安员招收条件低的现状，保安员的文化水平和自身素质普遍不高，而且大都没有经过系统的保安业务知识培训，业务和技能水平不高，造成保安队伍整体素质偏低。三是部分娱乐场所违反国家法律法规的规定，擅自雇用社会闲散人员从事保安工作，导致违法违纪现象时有发生，严重扰乱了保安服务市场秩序，损害了正规保安员队伍的形象和声誉。
面对我市保安服务行业的突出问题，只有通过依法清理整治，取缔各种形式的非法保安组织，遏制非法从事保安服务的现象，扭转我市保安服务市场管理的混乱局面，才能保证我市保安服务市场进入规范化、法制化轨道。
2、购置备用运钞车。公司为四家银行（工行、建行、农行、农发行）提供的押运业务目前由4辆押钞车来运作，2011年1月1日我公司拟承接中国银行樟树支行的现金押运业务，若此项业务市局准许我们启动，我公司就得用五辆运钞车来完成上述五家银行的现金押运任务。押运业务越做越大，运钞车配置越来越多，押运服务的安全压力也越来越大，为避免因运钞车故障给押运工作造成安全压力，请求市局批准我公司添置一辆押钞车作为备用车。
保安服务方法篇7
家政服务员劳动安全权的基础知识
劳动安全权就是劳动者在从事职业劳动过程中对于人身安全和健康获得免受职业伤害的权利,这个权利通常也成为职业安全权利。所谓的家政就是劳动者从事的帮别人操持家务、照顾孩子、伺候老人、管理家庭琐碎事务等的工作,这些劳动同样也属于职业劳动的范畴。家政服务员劳动安全权也就是我们通常所说的职业安全权,从性质上来说是属于社会权利的,并且它是劳动法中规定的劳动权利的一种。我们之所以将家政服务员的这种权利称为劳动安全权是因为家政服务员所从事的劳动工作和劳动法中定义的劳动没有什么区别。既然家政服务的劳动和其他的劳动没有什么区别,那么以此类推我们也可以说家政服务员的劳动安全权利和其他的劳动安全权也没有什么区别。只要是劳动就会涉及安全问题,也就是在工作过程中获得人身安全和健康免遭工作伤害的权利。家政服务和其他的劳动一样在劳动过程中也涉及人身安全和健康问题,由此,我们可以说家政服务员在工作过程中也应当受到法律对其人身安全和健康的特定保护,即家政服务员劳动安全权。
家政服务员劳动安全权社会法保障的意义
在市场经济条件下,劳动安全权在维持经济社会秩序,促进我国经济稳步高速增长方面发挥着重要的作用。家政服务作为现在经济社会条件下的一项重要劳动,其安全权利受到社会法的保障具有特别的意义,现在我们从下面几个方面详细地阐述家政服务员安全权社会法保障的意义。(1)通过社会法直接明确的规定了家政服务中的权利和义务,明确了社会责任符合社会对于权利的要求和规定。我们知道社会权利包括社会弱势群体受助权、社会公益增进权和社会安定维护权三大类别,这些权利的详细方面包括就业权、健康权、安全权等各种权利。家政服务员安全权是家政服务这一特殊劳动行业的安全权利,也是社会权利的一种,应该受到社会法的保障。受到社会法保障的安全法明确地规定了家政服务员应当在哪些方面享受权利,以及应该在工作过程中履行哪些义务。对于维持经济背景下家政服务业的安全和以正常秩序运行具有重要的作用。(2)通过社会法的保障家政服务员安全法在市场经济中对于社会具有协同的作用。由于社会主体之间对于劳动安全的帮扶没有达到应有的水平,导致现在的家政服务员劳动安全权存在着诸多的问题,这些问题相互交织引发了经济背景下社会的严重不协调。对于家政服务员劳动安全的保障,在很大程度上解决了这些问题,使社会各个刚面变得更加和谐。使得社会相关主体齐心协力共同维护家政服务员的劳动安全,让家政劳务人员受到工作方面的威胁降低。家政劳务人员在工作过程中受到的威胁极大地降低了,这样不仅促进了家政行业的发展而且还促进了整个市场经济的发展,具有社会整体发展的协同效应。(3)家政劳务员安全权的社会法保障界定了家政劳务人员受保护的范围,并且给社会相关主体相互帮扶的机构带来了创新的元素。如果家政劳务人员的安全受到威胁,那么社会的稳定和秩序就会受到相应的威胁。这不仅不能够保障工作人员的人身安全同时还不利于社会主义市场经济的快速发展。社会法的保障使得从业人员的安全问题得到保证,它界定了安全权的范围劳务员能够知道自己受的什么权利受到保护。同时社会法的保障为社会相关主体的帮扶机构提供了创新的元素。
家政服务员劳动安全权社会法保障的优势
在社会主义市场经济下,家政服务业的发展给当今的经济发展贡献了相当重大的力量,但是家政服务引起的问题也是层出不穷的,诸如服务人员和雇主之间的官司纠纷、家政劳务员的理赔问题、事故间的责任承担问题等。目前,关于家政劳务员的安全问题的社会保障引起社会各界的争论,大多数的学者都将自己关注的重心集中在民法的角度,关心的问题主要集中在两个方面。一方面就是怎样处理好家政服务员在进行服务过程中和雇主之间发生的事故纠纷和人身安全问题。另一方面就是家政服务员在进行服务前和就相关服务事项签订的合同条款问题。对于这些问题的讨论主要目的是为了将家政服务的安全问题纳入到民法的保护范围内。但是,这种解决问题的手段无疑是将问题看得太过简单了,事实证明仅靠简单的民法是很难对家政服务员的安全问题给予足够的保障。首先,仅靠民法合同的约定在没有问题发生时合同条款的实施缺乏自觉性和可靠性。其次,合同的内容往往不是面面俱到的、家政服务员定制的,统一的合同可能不适合具体的用户,在出现问题时才明白合同内容的不完善。再次,民法对于安全的保障在救治之前是空白的,这个问题主要体现在家政服务员在进行服务的过程中生病或受到意外伤害时往往不能够得到及时的救治,导致伤病变得更加严重,对于这种拖延救治的行为民法没有做出规定。这就导致家政服务员的安全问题在该阶段得不到有效的保障。最后,对于家政服务员安全保障的范围过于狭隘,其往往将责任限定在服务员和雇主之间,而忽视了中间中介机构的一些行为给家政服务员带来的伤害。面对民法保护的局限性和家政服务人员面临的诸如性侵犯、性骚扰、伤病滞后治疗、受虐待的众多问题,对于家政服务员的社会法保证就显示出了其极大的优势特征。首先,社会法的保障能够联合相应的社会主体进行家政服务的联合保护,使服务过程中遇到的问题得到即时高效的解决。例如,可以采用社区这个主体,让其对于社区内的家政服务员进行登记,并经常采用电话或者上门访问的形式询问服务人员的状况。其次,社会法的保障能够确保家政服务中间环节的问题得到及时解决,社会法通过设立中间监督机构的形式,及时有效的解决这些中介组织出现的各种问题。社会法可以说能够调动社会相关主体从多个方面解决家政服务员面临的问题,确保了家政服务员的劳务安全。
市场经济条件下对于家政服务员劳动安全权保障机制的建立
保安服务方法篇8
论文关键词 云存储 商业秘密 侵权 应对策略
云计算通过网络将庞大的处理程序自动分拆成无数子程序,再交由多部服务器组成系统分析后,再将处理结果回传用户。网络服务商通过云计算在数秒之内处理数以千万甚至亿计信息。云存储是以数据存储和管理为核心的云计算系统,通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等,将大量不同类型的存储设备通过应用软件集合工作,共同对外提供数据存储和业务访问功能。
一、云服务引发计算机产业革命
云产业的高速发展带来旧产业模式的革命性重组,“新兴的云计算成为推动数据中心变革的新驱动力、加速器和发展方向……对于个人用户和大量组织机构而言,代表了新价值模式,提供了进入高速和灵活服务的新模式。”豍云服务在很多方面是计算机和网络产业自然演进的结果,包含了计算机和网络发展需要的服务器容积、技术能力和用户容量等要素,并试图将之打包进不依赖软硬件销售的商业服务。戴尔在解释“云服务解决方式”时指出,“它被设计用以向使用者提供最优化的数据中心,提高资源利用的效率、降低管理成本并提高管理覆盖率,即将云环境作为其商业工厂”竖.云服务以各种形式存在,包括数据存储站点、视频站点、税务网站、个人保健网站、社交网站等。事实上,依赖计算机为媒介的数据存储服务在计算机诞生之日就与其相伴相生。在云服务出现之前,在商业活动中利用计算机的公司的通常存储手段是定期备份重要资料。通过这种方式,即便原始数据丢失或损毁,也可以从备份系统中提取资料。一般而言,备份资料可使用其他服务器存储或使用其他提供者的服务。进入云领域,一些云服务商除了存储服务外,还以个人和小型企业为对象,集中提供功能,如远程文件检索和编辑;其他公司则主要将云服务集中在网页主机市场。顾客不用再为购买软件花费大量金钱,他们可以租用软件,通过云系统与相似需要的公司共担成本。软件即服务的另一好处是提供了满足顾客特殊需要的技术支持。
二、云存储中商业秘密侵权现象分析
云服务降低硬件需求,最大的特点是为企业减少成本。通过云存储,服务器商可以服务成千上万的企业并划分不同消费群体。它可以担负部分成本来帮助企业特别是初创公司减少不必要的成本预算。通过云存储,企业员工不需要通过本地网络而是可以在任何地方访问公司信息,实现异地处理日常数据。同时,云存储可以保障数据安全,即便办公地点的数据受到损害或丢失,依然可以通过异地访问获取。个人与商业组织对于云服务的依赖与日俱增,云存储逐渐成为存储服务的首要选择。
云存储信息包括商业秘密都是由信息权人将信息自愿呈交给第三方(云服务提供商),按照现行法律,为了确保存储信息作为商业秘密的特殊性,信息权人必须采取相应措施使得该信息处于保密状态之下。当商业秘密被权利人披露给第三方时,商业秘密法要求该第三方承担保密责任。但目前云服务提供商否认安全保密义务,甚至采用格式条款极力逃避责任。
(一)云服务商信息披露侵权导致商业秘密丢失商业秘密具备秘密性、经济性、保密性。除非有证据证明采用充分保密手段,数据信息不被视为商业秘密。即商业秘密权人应当适用安全措施避免数据信息被公众所知。
早期商业秘密法使用“合理努力”的术语豏.商业秘密权人必须努力保护商业信息,一直保有所有权的主要证据是“秘密被保留或者未披露或者秘密披露”。“秘密披露的存在可能通过展示反对向更多人揭露的预防措施而证明”丰,推定所有者商业活动的性质和幅度应该合理分析豑.有价值的商业活动总做识别和保护秘密举措,以便证明已采取合理努力。一旦商业秘密变成“普遍知道或容易确定”,就不再是商业秘密。商业机构在云服务应用别担心数据信息的盗用和商业秘密披露豒.“披露”在处理云存储商业秘密盗用异常重要。允许所有者将信息传递给第三方,没有确立保密责任将使合理努力多余。从有形的企业服务器到云中虚拟服务器的数据传递未确立保密义务,造成商业秘密披露。云服务商作为系统管理者,有权看到商业机构在云中存储数据。从运维成本考虑,实现私钥加密不现实,意味着云服务商可以从服务端直接查看用户数据。尽管大型云服务商大都建立严格的管理体制规范职业操守,避免泄密事件。如果商业机构的竞争对手或黑客在云端获取商业秘密,秘密权人甚至可能连被侵权的事实都不知晓。
当所有者自愿将秘密传递给他人,错误获取无法成立。要想成立错误披露或使用,第三方不得不知道或有理由知道其是必须被保护的商业秘密。但商业秘密的存在并非一直需要声明,合理努力要求在一些情况下也可作为提示商业秘密存在的证据。
商业秘密法的保密责任要求妥善解决云中关系。云存储服务便于否定数据存储的保密与安全责任。云用户很难证明显性或隐性保密责任。既然商业秘密的披露没有创建保密责任且云服务商不仅常规避应承担的信息安全和保密义务,还刻意侵害商业秘密权益。
云用户追究商业秘密盗用责任时,必定面对安全保障争议。即便云用户选择在第三方存储数据也不能减轻负担,因为除了确保内部程序合理保护商业秘密外,云用户与他方分享商业秘密必须确保他方有合理的保密程序。
商业秘密权受到两方行为的影响:第三方和推定商业秘密所有者。当第三方获得商业秘密后(不管来源是否正当),若随后让公众能够获得秘密就是商业秘密的遗失豓.在错误获取的情况下,商业秘密所有者可能有指控第三方盗用的权利,但除非是商业秘密所有者很快想办法截断商业秘密的传播途径,这种丢失就是永恒失去。
云服务协议将存储信息的安全责任加于云用户。一方面,云是花费低廉的获得和保留内部服务器容量的工具;另一方面,云存储服务仍然建议公司自己保留存于云中的数据备份,该手段被认为是必须的安全预防措施。对于云存储用户而言,在使用云和保留内部服务器和安全性间并不是两重选择。选择不是在“建设和购买”之间,而是“公共云”或“私人云”的安全比较。
随着云产品和服务不断推陈出新,相关合同不断发展。点击授权合同和浏览授权合同是最常见的形式。常常被人诟病的原因是此类合同传统上包 含了允许网络服务商在任意时间、未通知用户的前提下,享有修改合同条款的权利。如亚马逊的服务协议中写明,“缔约人同意我方可以修改合同”。通过对比大量云协议,很多云服务商持续使用早期沿用下来的逃避己方责任的协议。
绝大多数协议对于安全和保密问题规定如下:(1)否认或限制安全保障责任;(2)规定云服务商和用户之间分享秘密数据的所有权;(3)允许云服务商因各种目的(如权力机关依法要求)获取用户数据。OpSource Cloud服务协议第8条的责任限制条款即为范例:“任何一方绝不能为意外事件带来的间接损失,如技术、数据或其他承担责任。”Dropbox也有相似规定。谷歌服务协议在“隐私与安全:用户内容的隐私与安全”的附加文件中写到:“雷达电子扫描技术确保用户文件、电子数据表和报告的秘密性,除非用户将之公布在网上或请求他人合作或阅读。用户可签署同意任何第三方享有存取数据的权利。”豖只要使用者仅使用云存储功能,谷歌将保证存储信息的“隐私”(对应安全保障);而一旦使用者选择使用分享功能,谷歌所有的保障将撤消,分享云中数据的个人或商业机构将自行承担安全保障责任。对于保持存储信息的机密性,承诺的明晰范围被限制在机密信息,事实上是双方之间协力商业关系的交换。亚马逊在表面上已经给予了云服务中陆续出现的新风险一些解决方法。例如,亚马逊服务协议第7条第2款规定,“虽然我们力求保证用户数据内容安全,但基于网络的特殊性,不能确保必然成功。因此,用户必须承诺自行承担数据内容和应用的充分的安全保护和备份责任。我们坚定地希望用户能够(a)使用编密技术保护数据内容免于未经授权的获取;(b)依据日常习惯获取数据内容并(c)保持在使用我方软件或服务过程中,随时更新安全保障软件。我方不会对未经授权地获取、使用、删除、损毁用户的数据内容或应用承担责任。”豗这些条款表明云服务提供商试图逃避数据安全保障责任。
(二)云存储服务商侵害数据完整性导致商业秘密丢失云存储系统是由硬件和软件组成的数据中心,在数据迁移过程中很容易被损坏。比如广为人知的亚马逊云宕机事件,导致0.07%的客户数据丢失。每当数据丢失,尤其是重要数据丢失,服务商总是倾向于相互指责以推脱责任。服务协议也大多偏向提供商利益。所有存储供应商都不对数据完整性承担责任。谷歌服务协议第14条第3款B项指出“不保证用户能不间断地、及时、安全且无错地使用服务”;第15条第1款A项指出:“谷歌不将对任何数据损失承担责任”。数据的完整性管理,无论是在数据中心、私有云、混合云或公共云,其责任总是要数据实际拥有的公司承担。
三、云存储中商业秘密侵权的应对策略
云服务已是现代计算机技术的发展方向,针对云存储中商业秘密侵权问题,可以从以下几方面加强应对:
(一)完善立法保护云中商业秘密侵权处理不仅依赖国内立法,国际法律文件也极为重要。美国不仅有《统一商业秘密法》、《1996年经济间谍法》,《计算机安全保密法案》等,还有一系列刑事法律如《国家反盗窃财产法》、《联邦邮政诈骗法》、《联邦反间谍法》、《联邦窃听法》等。我国对于商业秘密的立法保护虽然体现于民法、刑法、反不正当竞争法、劳动法及其它各规章条例中,但过于凌乱难成体系,应尽快出台统一的《商业秘密保护法》或《云数据保护法》。同时应当认识到“打破疆域限制”是云服务的重要特色,随着经济一体化的发展与云技术日新月异,云数据的跨境流动逐年增长,豘国际公约、多边协定、双边协议等国际法律文件也是极为重要的法律后盾。
(二)确定云服务商的数据保护责任建立云环境标准体系,包括适用强化的ISO27001标准、制定敏感数据分类标准、出台复合型密钥认证标准等,豙避免云服务商通过格式合同逃避责任。