退休金的调整方案范文

退休金的调整方案篇1

20xx山东养老金上调方案细则：养老保险基础养老金最低标准这次的调整方案是根据全国养老金上调5.5%来调整的，山东今年的养老金预计将上调100元/人，上调幅度5.5%。

据小编了解到，淄博市城乡居民养老保险基础养老金最低标准又上调啦!小编从淄博市居保处了解到，居民养老保险基础养老金最低标准从85元每人每月提高到100元每人每月，新标准从7月1日起执行。

目前，淄博市城乡居民养老保险个人年缴费标准统一设为100元至5000元12个档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人缴费困难群体的最低选择。除100元档次外，参保人可自愿选择一个缴费标准按年度缴纳，多缴多得。

中国养老金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老双轨制，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在中国已经持续20xx年。

具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。

企业与机关事业单位由于养老保障制度的不同而造成了两者之间待遇差异较大，且这种差异已引起群众的不满，要求缩小差距、统一制度的呼声日益高涨。

20xx山东养老金上调方案细则：流动就业人员退休后到哪领养老金近日，山东省人社厅印发《关于转发人社部规〔20xx〕5号文件明确城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》明确了参保人员缴费信息历史遗留问题、重复领取基本养老金的处理、退役军人养老保险关系转移接续以及城镇企业成建制跨市转移等相关政策。

那么，省内跨市流动就业人员，其养老关系转移接续后，该去哪里领取养老保险待遇?

对于待遇领取地的确定，《通知》明确了四种情形。

基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续;

基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满20xx年的，在该地办理待遇领取手续;

基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满20xx年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满20xx年的原参保地办理待遇领取手续;

基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满20xx年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。

此外，跨省或跨市流动就业人员转移接续养老保险关系时，对于符合国家规定一次性缴纳养老保险费超过3年(含)的，转出地应向转入地提供人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门或劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力证明一次性缴费期间存在劳动关系的相应文书。

关于缴费信息历史遗留问题的处理。由于各地政策或建立个人账户时间不一致等客观原因，参保人员在跨省或跨市转移接续养老保险关系时，转出地无法按月提供1998年1月1日之前缴费信息或者提供的1998年1月1日之前缴费信息无法在转入地计发待遇的，转入地应根据转出地提供的缴费时间记录，结合档案记载将相应年度计为视同缴费年限，退休时相应计发过渡性养老金，但不重复计发个人账户养老金。

关于重复领取基本养老金的处理。对《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔20xx〕66号)实施后重复领取基本养老金的参保人员，社会保险经办机构在按规定清理其养老保险关系时，凡与本人协商不一致或难以取得联系的，经相关社会保险经办机构沟通确认后，可以先保留其数额最高的基本养老金继续发放，其它暂停发放;待协商一致后，再按规定办理。

广大退役军人十分关注其养老保险关系转移接续问题，《通知》对此专门作出规定：退役军人跨省或省内跨市流动就业的，在转移其1998年1月1日至20xx年12月31日期间的退役养老保险补助时，个人账户规模(比例)由缴费工资的8%调整至11%，并按11%计算转移;统筹基金，仍按缴费工资的12%转移。

关于城镇企业成建制省内跨市转移养老保险关系的处理。《通知》明确，在省、市政府主导下的规模以上企业成建制转移，按照省政府统一要求或根据两市协商，合理确定方案，妥善转移接续养老保险关系。

据悉，《通知》自20xx年11月30日开始执行，有效期至20xx年11月29日。

20xx山东养老金上调方案细则：企业和机关事业单位统一标准调整面向去年年底前退休人员

今年调整养老金,是机关事业单位养老保险制度改革后,第一次同步调整企业和机关事业单位退休人员待遇。调整范围是20xx年12月31日前已按规定办理退休、退职手续并按月领取基本养老金的退休、退职人员(以下简称退休人员)。机关和企业养老并轨后,今年养老金的总体调整水平为20xx年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

除挂钩调整外，每人每月定额增70元

在具体调整办法上,按照国家要求,此次养老金调整实行定额调整、挂钩调整和适当倾斜三结合方式,兼顾企业和机关事业单位退休人员。

什么是定额调整?省人社厅职工养老保险处相关负责人介绍,为体现公平和制度统一,企业和机关事业单位实行统一标准,每人每月增加70元。

除定额调整外,挂钩调整主要体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制,分两部分计算增加养老金。其中,第一部分与本人基本养老金水平挂钩,企业与机关事业单位均按20xx年底本人基本养老金的1.8%调整。第二部分企业与机关事业单位采取不同的办法。对于高龄退休人员,除定额调整和挂钩调整外,养老金调整将适当倾斜。

企业一次性补缴人员 纳入统一调整办法

据了解,今年首次将企业一次性补缴参保人员纳入统一调整办法,其定额和挂钩调整与其他企业退休人员执行相同政策,高龄倾斜标准与其他人员也一样。此外,企业退职人员将与退休人员执行统一调整政策,不再按退休人员的80%确定。

广大退休人员可以放心。目前,我省各地正在加紧开展工作,确保及时足额将增加的养老金发放到退休人员手中。省人社厅相关负责人表示,我省今年调整退休人员养老金工作正有序开展,从20xx年1月到本地落实期间增发养老金都会足额发放。

退休金的调整方案篇2

今年养老金待遇还可能持续提高，职工基本养老保险全国统筹方案有望今年出台

养老金待遇提高了，缴费率会不会跟着一块儿涨？这是本次网友调查中最受关注的经济问题之一。对此，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成判断：“今年，养老保险缴费比例提升的可能性不大。”

“如果工资保持不变，今年老百姓反而可能少掏些养老钱。”在郑功成看来，我国养老保险缴费率偏高是一个客观事实，目前还有降低费率的空间，也应该降低，“但费率降低和老百姓掏的钱多少是两码事。老百姓每个月缴多少保险费，是和工资收入挂钩的。如果工资涨了，每个月实际缴纳的养老保险费也会多一些。”

更让人高兴的是，郑功成判断，今年养老金待遇还可能持续提高。“社会分配格局是让更多发展成果惠及民生，当然包括惠及退休老人。养老金水平应当与物价挂钩，同时考虑工资增长情况，因此养老金待遇也有继续提高的空间。”

《中国基本养老保险制度全方案设计》建议的《退休人员2016年养老金调整方案》：

a.调整原则：基本养老保险待遇以公民参加社会劳动的时间作为计算和调整基本养老保险金的基础，依据参加社会劳动的单位时间进行均等分配。

b.调整范围：建国以来从企业、事业、机关、部队、院校等单位到社会上的所有享受基本养老保险待遇的退休人员。

c.调整目的：不以提高待遇水平和平均增加退休人员养老金水平为目标，以公平合理为要素，基本养老保险待遇“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为目的。

d.调整养老金计算公式：个人养老金数额=老年养老金＋劳动退休金＋个人储老金

月老年养老金=当地上年度在岗职工月平均工资×［年龄补贴率×（个人年龄-65）＋劳动补贴率×个人累计缴费年限］

月劳动退休金=当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×个人累计缴费年限

月个人储老金=个人退休时的个人账户储存额的110%÷（76-个人实际退休年龄）÷12

《社会保险法》第十六条第一款规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。根据这项规定，按月领取基本养老金必须同时符合两个条件：一是达到法定退休年龄;二是累计缴费满15年。

有分析指出，如果养老金第十二年上调，将使超过8000万的退休人员受益，但客观上也对养老保险基金的可持续性形成了不可小觑的压力。加之机关事业单位养老保险制度改革向前推进，部分地区滚存资金池枯竭，个别县市出现当期严重收不抵支的状况，地方财政面临来自社保支出的巨大压力，严重者“不吃不喝才够用财政资金弥补社保缺口”。

在省级统筹的背景下，地区间负担比的差异也在很大程度上决定了地区间养老保险基金余缺的差异。人口年龄结构老化且劳动力流出的地区的负担比高，导致这些地区养老金存在缺口。

例如，2014年黑龙江省养老保险基金总支出为939亿元，而当期的收入为834亿元，当期的养老金缺口为105亿元，累积结余只剩270亿元。辽宁、吉林、海南、广西、江西等地也基本处于当期收支相抵的状况。中金网

养老金调整政策的建议

1，应开展一次养老金大普查，将目前养老金现状搞清楚。

（1）将建国前参加革命工作老工人，原个体工商业者养老金水平弄清楚。 将建国后至1953年底前参加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局级、处级、科级干部和高、中级专业技术人员、一般干部、国企工人、大集体、“五、七”家属养老金水平弄清楚。

（2）将各地区党政机关、事业单位与企业间的同职务、同学历、同工令的养老金差距弄清楚。为下一步制定统一调整政策提供依据。

2，确定养老金调整目标。

（1）企业专业技术人员应享受事业单位退休待遇。将文革前中专毕业的，一律纳入高级专业技术职称行列，享受事业单位的高级专业技术人员退休待遇。这部分人因为受企业晋级名额限制，该晋级的却没有机会。企业的一般管理人员和工人也享受事业单位的退休待遇。

（2）企业早退休的局级、处级、科级干部退休待遇，应参照本地区党政机关退休待遇标准确定退休待遇。同时在建国后至1965年12月31日参加革命工作的党政机关、企业干部，企业科级干部享受党政机关科级干部的退休待遇，企业的局级、处级干部的退休待遇，在科级干部退休待遇的基础上，处级干部退休待遇另增加500元，局级干部退休待遇另增加1000元。

3，缩小差距釆取三步到位。2015年至2016年，按10%调整，养老金差距大的多增加，养老金差距小的少增加，没有养老金差距的不增加。2017年争取一步调整到位。

调整后，企业早退休人员的（局、处、科级）养老金差距仍然比较小，且明显地缩小了党政机关与企业早退人员的养老金差距，这样调整大家都会接受。在目前养老金十分错综复杂的情况下，只有釆取折衷方案才能摆平历史遗留的问题。

退休金的调整方案篇3

二、退休人员按缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄，下同)调整基本养老金。缴费年限满 10 年及其以上的退休人员，缴费年限每满 1 年， 每月增加 3.5 元;缴费年限不满 10 年的退休人员(不含建设征地农转工退休人员)，每人每月增加 35 元;缴费年限不满 15 年的建设征地农转工退休人 员，每人每月增加 52.5 元。

三、按本通知规定调整基本养老金前，低于统筹范围内平均基本养老金水平 2513 元/月的退休人员(不包括高级专业技术人员、军队转业干部、原 工商业者)，在按缴费年限调整养老金的基础上，再按下述办法调整基本养老金：缴费年限满 30 年及其以上的，每人每月增加 45 元;缴费年限满 20 年 不满 30 年的，每人每月增加 40 元;缴费年限满 10 年不满 20 年的，每人每月增加 35 元;缴费年限不满 10 年的(不含建设征地农转工退休人员)，每人每 月增加 30 元;缴费年限不满 10 年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加 35 元。上述人员调整后的基本养老金不超过 2773 元/月。

四、在按本通知第二、三条规定增加基本养老金的基础上，退休人员再按下列绝对额调整基本养老金：按本通知规定调整基本养老金前，月养老金 低于 2513 元的，每人每月再增加 90 元;月养老金在 2513 元及其以上，低于 3500 元的，每人每月再增加 70 元;月养老金在 3500 元及其以上，低于 4500 元的，每人每月再增加 50 元;养老金在 4500 元及其以上的，每人每月再增加 30 元。

五、经国家或本市高级专业技术职称评审委员会评审通过，并在退休前被单位聘用为高级专业技术职务的人员，按相应管理权限批准的高级政工师 及劳动部门批准的高级技师，在按本通知第二条和第四条规定调整基本养老金的基础上，每人每月再增加 120 元;退休前享受教授级同等待遇的高级工中公教育程师，经国家或本市高级专业技术职称评审委员会评审为正高级专业技术人员的，每人每月再增加 220 元。上述人员增加基本养老金后，低于 2773 元/ 月的，补足到 2773 元/月(不含退职的高级专业技术人员)。

六、按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发人事部等部门《关于进一步贯彻落实人发[2002]82 号文件精神，切实解决部分企业军转干部生活困 难问题的意见》的通知》(中办发[2003]29 号)精神，退休的军队转业干部按本通知第二条、第四条规定调整基本养老金后，低于 2773 元/月的，补足到 2773 元/月。

七、按照原劳动和社会保障部、统战部、财政部、民政部《关于进一步解决原工商业者生活困难问题的通知》(劳社部发[2002]9 号)精神，原工商 业者按本通知第二条、第四条规定调整基本养老金后，低于 2773 元/月的，补足到 2773 元/月(不含退职的原工商业者)。

八、建国前参加革命工作，按原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险[1983]3 号)规定，享受原标准工资 100%退休 费的老工人，1937 年 7 月 7 日至 1945 年 9 月 2 日参加革命工作的，每人每月增加 440 元;1945 年 9 月 3 日至 1949 年 9 月 30 日参加革命工作的，每人 每月增加 420 元。中公教育

事业单位退休最新政策_2016年事业单位最新退休涨工资实施方案: 中公教育·给人改变未来的力量 2016 年事业单位最新退休涨工资实施方案 2016 年退休涨工资细则 一、2016 年 12 月 31 日前，经批准办理退休手续并按月享受基本养老保险待遇的人员(不含机关、财 政全额供款和差额供款事业单位中执行机关、事业单位退休费计发办法和调整政策的劳动合同制工 人)，自 2016 年 1 月 1 日起调整基本养老金。

二、 退休人员按缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄，下同)调整基本养老金。缴费年限满 10 年及其以上的退休人员，缴费年限每满 1 年，每月增加 3.5 元; 缴费年限不满 10 年的退休人员(不含 建设征地农转工退休人员)，每人每月增加 35 元;缴费年限不满 15 年的建设征地农转工退休人员，每 人每月增加 52.5 元。

三、 按本通知规定调整基本养老金前，低于统筹范围内平均基本养老金水平 2513 元/月的退休人员 (不包括高级专业技术人员、军队转业干部、原工商业者)，在按 缴费年限调整养老金的基础上，再 按下述办法调整基本养老金：缴费年限满 30 年及其以上的，每人每月增加 45 元;缴费年限满 20 年不 满 30 年的，每人每月增 加 40 元;缴费年限满 10 年不满 20 年的，每人每月增加 35 元;缴费年限不满 10 年的(不含建设征地农转工退休人员)， 每人每月增加 30 元;缴费年限不满 10 年的建设征地农转工 退休人员，每人每月增加 35 元。上述人员调整后的基本养老金不超过 2773 元/月。

四、 在按本通知第二、三条规定增加基本养老金的基础上，退休人员再按下列绝对额调整基本养老 金：按本通知规定调整基本养老金前，月养老金低于 2513 元的，每 人每月再增加 90 元;月养老金在 2513 元及其以上，低于 3500 元的，每人每月再增加 70 元;月养老金在 3500 元及其以上，低于 4500: 中公教育·给人改变未来的力量 元的，每人每 月再增加 50 元;养老金在 4500 元及其以上的，每人每月再增加 30 元。

五、 经国家或本市高级专业技术职称评审委员会评审通过，并在退休前被单位聘用为高级专业技术 职务的人员，按相应管理权限批准的高级政工师及劳动部门批准的高级 技师，在按本通知第二条和 第四条规定调整基本养老金的基础上，每人每月再增加 120 元;退休前享受教授级同等待遇的高级工 程师，经国家或本市高级专业技术 职称评审委员会评审为正高级专业技术人员的，每人每月再增加 220 元。上述人员增加基本养老金后，低于 2773 元/月的，补足到 2773 元/月(不含退职 的高级专业 技术人员)。

六、 按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发人事部等部门《关于进一步贯彻落实人发〔2002〕 82 号文件精神，切实解决部分企业军转干部生活困难问题的意 见》的通知》(中办发〔2003〕29 号) 精神，退休的军队转业干部按本通知第二条、第四条规定调整基本养老金后，低于 2773 元/月的，补 足到 2773 元/月。

七、按照原劳动和社会保障部、统战部、财政部、民政部《关于进一步解决原工商业者生活困难问题 的通知》(劳社部发〔2002〕9 号)精神，原工商业者按本通知第二条、第四条规定调整基本养老金后， 低于 2773 元/月的，补足到 2773 元/月(不含退职的原工商业者)。

八、 建国前参加革命工作，按原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人 险〔1983〕3 号)规定，享受原标准工资 100%退休费的老工 人，1937 年 7 月 7 日至 1945 年 9 月 2 日 参加革命工作的，每人每月增加 440 元;1945 年 9 月 3 日至 1949 年 9 月 30 日参加革命工作的，每人 每月 增加 420 元。

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【关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案】 根据党中央、国务院关于增加机关事业单位离退休人员离退 休费的决定，制定本实施方案。

一、增加离退休费办法 机关事业单位 2016 年 9 月 30 日前已办理离退休手续和已达 到离退休年龄的人员〈按国家有关规定 经批准留任的除外〉，从 2016 年 10 月 1 日起增加离退休费。

(一) 离休人员每月按下列标准增加离休费：行政管理人员，省 部级正职及以上 1400 元，省部级副 职 1140 元，厅局级正职 900 元，厅局级副职 730 元，县处级正职 570 元，县处级副职 480 元，乡 科 级及以下 400 元;专业技术人员，教授及相当职务 820 元，副教 授及相当职务 540 元，讲师(含相当 职务〉及以下职务 400 元。

(二) 退休人员每月按下列标准增加退休费：行政管理人员，省部级及以上 1100 元，厅局级 700 元， 县处级 460 元，乡科级 350 元，科员及办事员 260 元;专 业技术人员，教授及相当职务 700 元，副教 授及相当职务 460 元，讲师及相当职务 350 元，助教〔含相当职务)及以下职务 260 元;工人，高级技 师和技师 350 元，高级工以 一 18 下(含高级工)及普通工 260 元。

(三)按国家规定办理退职的人员，按每人每月 260 元增加退 职生活费。

(四)在按以上标准增加离退休费的基础上，1934 年 9 月 30 日前出生的离退休人员每人每月再增加 100 元，1934 年 10 月 1 日至 1939 年 9 月 30 日期间出生的离退休人员每人每月再增加 60 元。

二、经费来源 这次增加机关事业单位离退休人员离退休费所需财政资金， 按行政隶属关系和现行经费保障渠道解 决。对部分地方所需经 费，中央财政通过增加均衡性转移支付给予适当补助，具体办法由 财政部另 行研究确定。

三、组织实施 党 中央、国务院各部门和全国人大、全国政协、最高人民法院、 最高人民检察院、

事业单位退休最新政策_事业单位退休金调整方案：2015年退休人员涨工资新政策ha.huatu.com/事业单位退休金调整方案：2015 年退休人员涨工资新政策一、 2014 年 12 月 31 日前， 经批准办理退休手续并按月享受基本养老保险待遇的人员(不 含机关、 财政全额供款和差额供款事业单位中执行机关、 事业单位退休费计发办法和调整政 策的劳动合同制工人)，自 2015 年 1 月 1 日起调整基本养老金。二、退休人员按缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄，下同)调整基本养老金。缴 费年限满 10 年及其以上的退休人员，缴费年限每满 1 年，每月增加 3.5 元;缴费年限不满 10 年的退休人员(不含建设征地农转工退休人员)， 每人每月增加 35 元;缴费年限不满 15 年 的建设征地农转工退休人员，每人每月增加 52.5 元。

三、按本通知规定调整基本养老金前，低于统筹范围内平均基本养老金水平 2513 元/ 月的退休人员(不包括高级专业技术人员、军队转业干部、原工商业者)，在按缴费年限调整 养老金的基础上，再按下述办法调整基本养老金：缴费年限满 30 年及其以上的，每人每月 增加 45 元;缴费年限满 20 年不满 30 年的，每人每月增加 40 元;缴费年限满 10 年不满 20 年的，每人每月增加 35 元;缴费年限不满 10 年的(不含建设征地农转工退休人员)，每人每 月增加 30 元;缴费年限不满 10 年的建设征地农转工退休人员， 每人每月增加 35 元。

上述人 员调整后的基本养老金不超过 2773 元/月。

四、在按本通知第二、三条规定增加基本养老金的基础上，退休人员再按下列绝对额调 整基本养老金：按本通知规定调整基本养老金前，月养老金低于 2513 元的，每人每月再增 加 90 元;月养老金在 2513 元及其以上， 低于 3500 元的， 每人每月再增加 70 元;月养老金在 3500 元及其以上，低于 4500 元的，每人每月再增加 50 元;养老金在 4500 元及其以上的， 每人每月再增加 30 元。

五、 经国家或本市高级专业技术职称评审委员会评审通过， 并在退休前被单位聘用为高 级专业技术职务的人员， 按相应管理权限批准的高级政工师及劳动部门批准的高级技师， 在 按本通知第二条和第四条规定调整基本养老金的基础上，每人每月再增加 120 元;退休前享 受教授级同等待遇的高级工程师， 经国家或本市高级专业技术职称评审委员会评审为正高级 专业技术人员的， 每人每月再增加 220 元。

上述人员增加基本养老金后， 低于 2773 元/月的， 补足到 2773 元/月(不含退职的高级专业技术人员)。ha.huatu.com/六、按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发人事部等部门《关于进一步贯彻落实人 发[2002]82 号文件精神，切实解决部分企业军转干部生活困难问题的意见》的通知》(中办 发[2003]29 号)精神， 退休的军队转业干部按本通知第二条、 第四条规定调整基本养老金后， 低于 2773 元/月的，补足到 2773 元/月。

七、按照原劳动和社会保障部、统战部、财政部、民政部《关于进一步解决原工商业者 生活困难问题的通知》(劳社部发[2002]9 号)精神，原工商业者按本通知第二条、第四条规 定调整基本养老金后，低于 2773 元/月的，补足到 2773 元/月(不含退职的原工商业者)。

八、建国前参加革命工作，按原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的 通知》(劳人险[1983]3 号)规定，享受原标准工资 100%退休费的老工人，1937 年 7 月 7 日 至 1945 年 9 月 2 日参加革命工作的，每人每月增加 440 元;1945 年 9 月 3 日至 1949 年 9 月 30 日参加革命工作的，每人每月增加 420 元。

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退休金的调整方案篇4

我国人口老龄化问题日益严重，截止到2014年年底，我国65岁以上人口占总人口的比重已经达到10.1%。据预测，到本世纪中叶，我国老龄人口将占到总人口的30%左右。人口老龄化给社会经济造成严重影响。一方面导致劳动人口总量减少，经济发展成本上升。另一方面，人口老龄化使得社会赡养率提高，加重年轻一代的经济负担和社会压力。更为重要的是，老龄化带来人们的退休期延长，使养老保险基金支出不断增加，不利于制度的可持续发展。根据中国养老金发展报告预测，2010年我国养老金缺口达1.7万亿元。巨大的基金缺口给我国养老保险制度的可持续发展造成严重威胁。在老龄化及养老金缺口的双重压力下，最具影响力的变量———退休年龄成为解决基金缺口的入口，普遍认为延长退休年龄能够有效地缓解基金支付压力。国内关于延长退休年龄的研究较为充分，梳理已有文献可知对延长退休年龄和基金收支问题的研究主要集中以下方面：是否需要延长退休年龄；延长退休年龄产生的影响包括对基金收支、隐性债务、就业等；延长退休年龄的方案设计等。部分学者反对延长退休年龄，认为延长退休年龄对我国的就业形势会产生一定的影响，延长退休年龄并不一定能缓解养老金支付压力且目前我国不具备延长退休年龄所必需的劳动力市场、人口预期寿命等条件（唐钧，2010；张车伟，2004；潘锦棠，2012；杨翠迎和金昊，2014；曾益和任超然，2013；徐立人，2012）。[1-6]部分学者认为延长退休年龄能够较好地解决养老金支付问题，认为延长退休年龄利于实现养老保险基金收支平衡（邓大松和刘昌平，2001；邓大松和陈文娟，2008））。[7-8]一些学者从不同角度论证得出延长退休年龄必然性（李珍，2007；郑秉文，2013；杨燕绥和张芳芳，2012；林义，2002；殷俊和黄蓉，2012；王增文，2010）。[9-14]林宝（2003）探讨了退休年龄与隐性债务之间的关系，认为退休年龄直接影响着隐性债务。[15]此外，部分学者从预期寿命及目前我国退休年龄存在的性别差异等角度提出我国应延长退休年龄（褚福灵，2013；蔡昉，2013；王海东和李珍，2013；史柏年，2001）。[16-19]国外关于延长退休年龄的研究大多集中于延长退休年龄对就业、收入分配和老年职工生活的影响，认为延长退休年龄虽然能在一定程度上增加劳动力供给和养老基金收入（Thomas，2010；Lacomba和Lagos，2006）。[20-21]但也有学者认为延长退休年龄将对就业产生一定的冲击且不利于实现不同群体之间的收入再分配（Aubert和Duc，2013；Weller，2005；Polackova，1999）。[22-24]国内外关于延迟退休年龄的文献为本研究提供了借鉴，本文以退休年龄为切入点，研究不同的退休年龄对统筹基金收支平衡的影响。

二、人口预测模型建构及人口预测

人口因素是养老保险制度的重要变量之一。延长退休年龄通过影响参保人员的缴费和退休年限进而对基金收支产生影响。对未来人口总量、结构、分布、迁移及发展状况的预测是改进和完善养老保险制度的重要步骤。常用的人口预测方法有灰色预测模型、年龄移算法、指数方程、矩阵方程、刚培兹曲线、自回归方程等。本文拟采用年龄移算模型，该预测方法产生时间较早，在人口预测上有广泛的应用，方法较为成熟；而且该方法对人口的预测准确度相对较高，有较为严谨的移算原理，预测方法简单易行，成本较低。此外，该方法可以充分利用国家统计局公布的年度人口数据及普查数据，以历史数据为基数，对未来人口的发展变化趋势做出准确的预测。

（一）年龄移算法的原理及其描述

年龄移算法也称年龄移算预测模型，是人口预测的基本方法，其基本表达式为：式（1）和式（2）中，Mt+1(s+1)表示预测年度为s+1时t+1岁的人口数，Mt表示预测年度为s年时t岁的实际人口数，V(t)表示s年时t岁人口的存活率，V(t)=1-Dt，Dt为t岁人口的死亡率。v表示s+1年人的最高寿命，Mv-1(s+1)表示第s+1年最高年龄组预测人口数。可以看出该预测模型涉及到的两个重要变量是基期人口数及各年龄段人口的存活率（1-死亡率）。若已知当期0岁人口数及相应阶段的死亡率便能求出预测年份各个年龄段或年龄组人口数。

（二）对我国人口总数及其分性别人口的预测

本文人口预测年限为2011-2060年，暂不考虑人口的国际迁移因素。1.参数取值（1）各年龄段人口基数。运用2010年第六次人口普查资料中表3-1“全国分年龄、性别的人口”数据，以2011年为预测始年。（2）各年龄人口死亡率。采用2005年由保监会公布的《中国人寿保险业经验生命表（2000－2003）》中养老金业务表，将各个年龄组男女死亡率加权平均得到各年龄组总死亡率。（3）各年0岁人数的确定。从2000-2014年，我国人口出生率平均值为12.4‰，考虑到我国老龄化给经济社会带来的负面影响及国家单独二孩生育政策的实施，假定预测期间我国人口保持着13‰的年增长率。2.人口预测结果将上述数据代入到公式（2）中可以得到2011-2060年我国总人口数。随着现代社会对劳动者素质要求的提高以及人们受教育年限的不断延长，假定人们进入劳动力市场的平均年龄为20岁。按照现行退休年龄，女职工到50岁即可享受养老金待遇。为测算不同年龄段的人口数，将人口年龄进行分组，其中0~19岁为暂未进入劳动力市场的人口，20~49岁者为劳动力人口，50~70岁为我国可能经历的退休年龄，71岁及以上则为完全享受养老待遇的年龄，测算结果如表1所示。由图1可知，我国人口总量峰值出现在2037年，达到14.65亿。这一预测值与2007年联合国人口司对我国人口的预测结果相差无几，该机构预测我国人口总量将在2033年达到14.6亿，说明本研究的人口预测结果有很高的准确性和参考价值。2037年以后，虽然我国人口保持13‰的增长率，但是总人口仍然呈现出不断下降的趋势。到本世纪中叶，总人口下降到14.3亿，本世纪末我国总人口约为12亿。由于我国男女退休年龄不同，为更准确地测算出不同的退休年龄对养老保险基金收支的影响，本文将分别测算2011-2060年我国分性别人口总量。此处借别比，正常的性别比介于104~107之间。整体而言，性别比相对比较固定。根据第六次人口普查数据，我国50~54岁、55~59岁、60~69岁、70岁的男女性别比分别为105.14、102.12、103.47、101.88和101.63。假定在预测年限内，我国50~70岁人口仍保持这一比例。根据已知总人口，可以分别测算出男女人数，结果如表2和表3所示。

三、统筹基金收支平衡模型建构及测算

（一）基本假设

1.本文的研究对象仅限于城镇企业职工，且不考虑男女职工之间的收入差距问题。2.从养老保险制度实现自我平衡的角度，暂不考虑国家的财政补贴以及社会捐赠等收入以及制度的转制成本，基金收入主要来自于单位缴费及利息收入。3.退休年龄，由于我国正在研究实施递延式退休年龄，假定女职工可能经历的退休年龄为50~70岁，男职工为60~70岁。4.遵缴率。十一五期间，职工基本养老保险遵缴率始终呈逐年下降趋势，历年分别是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%，其中2009年和2010年遵缴率下降幅度较大，这在一定程度上可以认为是金融危机期间困难企业数量增加所致（郑秉文，2011）。[25]随着经济的回暖及基金征缴工作日益法制化和规范化，本文假定在测算年限内，养老保险遵缴率达到100%，即不考虑参保人员未缴费现象。5.结余基金的处理。假定若某一年基金出现结余，结余部分不作为下一年的基金收入来源，下一年的收入来自单位为员工缴纳的保险费。6.假设统筹基金和个人账户基金严格分开管理，两者之间不存在相互使用或透支的关系。7.假设由于长寿风险带来的个人账户基金额外支出由国家财政支付而不是从社会统筹基金中列支。不考虑退休人员死亡时的丧葬费支出。

（二）统筹基金收支模型

1.基金收入模型职工基本养老保险统筹基金收入主要指职工所在单位为其缴纳的保险费。基金收入涉及两个重要变量，即缴费人数和缴费数额。某年的基金收入是该年缴费人数与缴费额的乘积。

（三）基本参数假定及取值

1.初始就业年龄和退休年龄随着我国经济结构转型的不断推进，市场对劳动者素质的要求不断提高，而劳动力素质的培养主要是通过接受教育实现。据测算，目前我国劳动力市场每年新增的劳动力中，高校毕业生占有较大比例，而毕业生毕业时年龄基本在20岁左右。没有接受高等教育的基本于18岁开始走上工作岗位。根据社会经济发展趋势，假定测算期间劳动者开始工作的年龄为20岁，即a=20。随着延长退休年龄呼声的提高，假定我国男女劳动者在未来的一段时间可能经历的退休年龄为50~70岁，即b∈[50，70]。2.城市化率城市化是指非城市人口转化为城市人口的过程，是社会经济发展的必然结果。城市化与养老保险制度密不可分，我国每年都要大量的非城市户籍人口流向城市，成为职工养老保险制度扩面的主要对象。从1997-2013年，我国城市化水平呈稳步上升趋势，到2013年，城市化率达到53.73%。本研究假定从2013年开始，城市化率以每年0.6%的速度增长，到2060年，我国城市化率将达到82%。3.失业率近10年来我国城镇登记失业率基本维持在4.1%左右，考虑到统计口径的差异，假定城镇失业率在较长时期内维持4.5%的平均水平。4.养老保险制度覆盖率覆盖率是衡量制度完善程度的重要指标之一。经过十多年的发展，我国城镇职工基本养老保险制度覆盖率由制度建立之初的39.2%上升到2013年的63.2%，15年上升了24个百分点。党的十明确提出到2020年实现社会保障全民覆盖，其中扩大职工养老保险覆盖面，提高覆盖率是其中的重要工作之一。随着养老保险制度及征缴管理制度的进一步完善及广大劳动者保险意识的提高，假设从2013年到2020年我国职工养老保险覆盖率以每年5.26%的速度增长，到2020年达到100%。5.缴费率根据国发[2005]38号文件，统筹基金收入来源于单位按职工工资总额的20%缴费，即c=20%。6.社会平均工资增长率在岗职工平均工资也称为社会平均工资。随着我国经济逐步趋向成熟，未来经济增速将逐步放缓，工资增速也将受到影响。本文假定预测年度内我国社会平均工资与经济增速同步，根据我国经济发展战略和发展趋势，假定我国经济在2013-2020年、2021-2030年、2031-2040年、2041-2050年、2051-2060年分别保持10%、8%、7.5%、7%和6%的速度增长。7.基础养老金平均替代率[国发（2005）38号]指出将职工养老保险的总替代率定为59.2%，其中基础养老金和个人账户养老金替代率分别为35%和24.2%，假定预测年份统筹养老金平均替代率为35%。即ARR=35%，其中ARR=APtSAVt。8.基础养老金调整幅度养老金调整是国家为保证退休人员养老金购买力不因物价上涨而下降的制度安排，也是完善养老保险制度的重要举措。从2005年至今，国家已经连续11年上调企业退休人员养老金，历次调整幅度高达10%。在调整方式上以普调为主，即在上年度养老金基础上按一定比例上调养老金。上调养老金使得退休职工得到了切实的实惠，但如此大规模大幅度地上调养老金终究不是长久之计，将给养老保险制度的财务可持续性造成威胁。随着职工基本养老保险制度的逐步完善及机关事业单位养老保险制度改革的推进，未来的养老金调整机制将逐步完善和规范，假定在预测年限内国家经济增长幅度在每年年初上调养老金。即f=g。9.缴费工资占社会平均工资的比重按照《社会保险法》、《社会保险征缴暂行条例》等相关法规，职工基本养老保险缴费以上一年社会平均工资的60％至300％为缴纳基数。近些年来，我国缴费工资基数占社会平均工资的比重呈下降趋势。由2002年的70.4%下降到2011年的58.2%，十年内下降了12个百分点，已经跌破社平工资60%的下限，这对于养老保险费收入的增加以及养老水平的提高都是不利的。从养老保险制度的可持续发展以及广大职工的实际收入考虑，本研究假定缴费工资为上年度社会平均工资的100%，即d=1。10.对男女退休年龄的设定大部分发达国家及部分发展中国家的退休年龄普遍高于我国，如表4所示。表中显示，挪威、冰岛等北欧国家的男女退休年龄均达到67岁，美国为66岁，部分西欧及加拿大等国的男女退休年龄均为65岁。发展中国家如波兰、智利等国的退休年龄也高于我国。为测算不同的退休年龄对基金收支平衡的影响，本文拟定了11种退休方案对退休年龄与基金收支平衡之间的关系进行模拟，加上现行退休年龄共12种方案，如表5。按照现行退休年龄，即男60岁女50岁退休，女职工基金将在2015年出现收不抵支，缺口额达到2017亿元；男职工基金将在2036年出现收不抵支，届时缺口额为684亿元。将男女基金综合起来考虑，我国养老保险社会统筹基金将在2023年出现缺口，缺口额达到3827亿元。现实中，女职工提前退休、内退的现象较为普遍，给基金收支平衡带来威胁。相关研究表明，我国女职工的实际平均退休年龄为50.67岁，男性为58.93岁，男女职工都存在早退现象（阳义南，2011）。[26]若将早退、内退现象考虑进去，我国养老保险基金出现缺口的时间将会提前。方案一即男60岁，女53岁退休。与现行退休年龄相比，女性退休年龄延长了3岁，随之女性养老保险基金出现缺口的时间延迟了3年，基金缺口额为375亿元。在女性退休年龄延长的带动作用下，总的养老保险基金出现缺口的时间推迟了2年，缺口额降为193亿元。与方案一相比，方案二中女性退休年龄由53岁提高到55岁，提高了两岁，女性养老基金于2022年出现缺口，缺口数额降到375亿元，缺口出现的时间推迟了4年。男性退休年龄不变时，在女性退休年龄延长的作用下，总的基金出现缺口的时间推迟了3年。方案三中，女性退休年龄由55岁提高到57岁，女性基金出现缺口的时间推迟了3年，总的基金收不抵支时间延迟了2年。方案四中，女性退休年龄延长到60岁，即男女同龄退休，与卢森堡、秘鲁等国的退休年龄一致。与方案三相比，女基金出现缺口的时间推迟了5年，总基金将在2033年出现缺口。方案五中，男女退休年龄在60岁的基础上同时提高，男性提高的幅度大于女性。此时，女性退休年龄延长1岁，基金出现缺口的时间延迟2年；男性延长3岁，基金出现缺口的时间延迟了19年。在两者的共同作用下，总基金出现收不抵支时间推迟了6年。方案六与澳大利亚等国的退休年龄相同。男性退休年龄提到到65岁，在预测年份内，男性基金一直处于盈余状态。女基金将在2034年出现收不抵支，在两者的综合作用下，总基金将于2051年出现缺口。方案七的退休年龄与瑞士等国的退休年龄一致，女性退休年龄提高到63岁，较方案六提高了一岁，女性养老基金和总基金出现缺口的时间分别延迟了3年和1年。方案八是目前多数发达国家如德国、加拿大及丹麦、荷兰、瑞典、爱尔兰、西班牙、葡萄牙等西欧国家实行的退休年龄。在男女退休年龄同时达到65岁时，女基金和总基金出现缺口的时间分别为2046年和2057年。方案九是美国目前的退休年龄，男女退休年龄在65岁的基础上又提高1岁，女性养老基金出现缺口的时间推迟到2054年，在预测年份内，总基金处于盈余状态。方案十是目前挪威、冰岛等北欧福利国家推行的退休年龄，男女退休年龄均达到67岁，此时女性养老基金于2059年出现缺口，而总基金处于盈余状态。方案十一是一种较为极端的退休年龄，目前世界范围内还没有国家实行这一退休年龄。在这一退休年龄及预测范围内，女基金、男基金及总基金都不会出现缺口，即养老保险统筹基金有充分的偿付能力。

四、研究结论及对策建议

（一）研究结论

1.延长退休年龄可以缓解养老保险统筹基金的支付压力。在其他条件不变的情况下，随着退休年龄的提高，统筹基金出现缺口的时间不断推迟。当男女退休年龄均为60岁，基金出现缺口的时间是2033年，比目前退休年龄下出现缺口的时间推迟了10年；当男女退休年龄均为65岁时，基金将于2057年出现收不抵支，比60岁退休时缺口时间延迟了24年。当男女退休年龄同时提高到70岁时，养老基金不存在支付压力。可见延长退休年龄是提高基金偿付能力的可行之路。2.女性退休年龄对整个基金的收支平衡有重要影响。女性退休年龄的延长不仅减少了女基金的支付压力，也延缓了整个基金缺口危机。在男性退休年龄为60岁，女性退休年龄从50岁提高到60岁时，女性基金出现缺口的时间延迟了15年，进而带动整个基金延迟10年出现收不抵支。3.延长退休年龄是一个长期的过程，需要循序渐进，不可能一蹴而就。男女退休年龄的提高对养老保险基金都是利好的消息，但是基于我国目前的退休状况，大幅度延长退休年龄将会超出人们的承受能力，结果会适得其反。

（二）对策建议

1.提高职工尤其是女职工的退休年龄在人口老龄化日益严峻的情况下，为增强养老保险基金的支付能力，建议延长职工的退休年龄。考虑到我国人口的实际预期寿命及劳动力结构、产业结构等因素，笔者认为将男女退休年龄均延长到65岁是理想的退休年龄安排。在延长退休年龄时采取渐进式退休方式，坚持“女先男后”、“女快男慢”的渐进式方式；计划用30年时间完成男女均65岁退休的目标。2.重视弹性退休，增强制度的激励性弹性退休给予人们退休年龄更多的选择权。人们能够结合自身及社会经济发展状况作出退休决定。考虑到不同群体进入劳动力市场时间及工作领域的差异，本研究将弹性退休年龄范围定于60岁至70岁。即最低退休年龄为60岁，达到法定退休年龄后可以继续工作，但不超过70岁；退休年龄的延长不可避免地造成养老保险缴费年限和领取年限的变动，养老金计发办法应做一定的调整，对缴费超过一定年限的劳动者增发激励性养老金。3.加大对老年劳动者的保护力度，提高人们的健康水平年龄偏大、身体状况欠佳、技能老化及工作能力下降等因素使得老年人就业相对困难，老年劳动者面临高失业风险。为充分保障老人的就业权，我国可以修订《劳动合同法》，规定雇主不得辞退在本单位工作一定年限且有继续工作能力和意愿的未到法定退休年龄的老年劳动者。这对于保护老年人权益，增加老年收入，减轻延退阻力均有重要意义。考虑到我国人口的健康预期寿命较低，在延长退休年龄的背景下，我国应更加重视医疗保健事业的发展，为人们健康地工作和生活创造条件。

退休金的调整方案篇5

养老金发放没有问题

总理在记者会上表示，确实有个别地方发生了养老金发放困难的问题，但这是一地之难、一时之急。中国现在实施的是养老金省级统筹，省级政府有责任、也有能力通过多方筹集资金，来保证养老金的发放，确有突出困难的，只要地方政府尽力了，中央政府是会给予补助的。这三年中央财政就拿了上万亿元，但有一条，地方必须尽职尽责，而且中央政府要督促养老金按时足额发放。

总理在会上讲道：“大家都有退休、都有需要养老的一天，这里我想做个安民告示，从全面长期来看，中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的。我们去年养老保险收支节余3400多亿元，累计节余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。所以可以肯定地说，老有所养不会、也绝不能是一句空话。”

企退金将迎第12连涨

此前，财政部向第十二届全国人大四次会议递交《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》（下称《报告》）提请审议，提出2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企退人员倾斜。这意味着企退金将迎第12连涨。

上述养老金调整消息需经第十二届全国人大四次会议审议最终确定，《报告》提出：“此报告以本次大会审议通过并由新华社公布的文本为准。” 过去两年，企退金调整都在每年1月8日由国务院常务会议，各省方案在国家公布方案后两个月内制定公布。

人力资源和社会保障部原副部长胡晓义回应称，今年确定养老金调整水平，主要考虑五个因素，“第一，经济发展水平去年是6.9%。第二，财政的支付能力比以前年度增幅要低。第三，物价水平，去年城镇居民物价水平是1.4%，应该是比较温和的。第四，城镇居民人均可支配收入的增幅。第五，社保基金就是养老基金本身的承受能力。”至于养老金今后上涨的幅度怎么定，胡晓义表示，最好年年都加，这也是社会保障制度应该作出的努力目标之一。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，制定划转部分国有资本充实社保基金办法、完善职工养老保险个人账户、出台养老保险制度改革三项重要方案都已列入有关部门今年工作计划。目前，一些地方已经先行先试，广东等多地出台文件下调社保费率。

争取两年内实现医保异地结算

《政府工作报告》提出，2016年将协调推进医疗、医保、医药联动改革。要实现大病保险全覆盖。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元。同时，整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。

总理在3月16日表示，政府下决心要推进全国医保联网。要在今年基本解决省内就医异地直接结算的基础上，争取用两年时间，使老年人跨省异地住院费用能够直接结算，使合情合理的异地结算问题不再成为群众的痛点。

延迟退休最终方案2016年推出

人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长游钧近日在国新办举行的新闻会上回应了延迟退休、基金“穿底”、医保整合这三大社会关注的焦点问题。尹蔚民说，人社部将于2016年拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见。他说，制定渐进式延迟退休年龄的政策，第一是小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。据中国经济网了解，目前社会上流传的各种退休计算年表，均为揣测性误传，是没有依据的。

五险一金还有适当调整空间

总理在3月16日表示，两会期间，一些代表和委员也提出来可以考虑适当地调整五险一金的缴存比例，党中央国务院对此事高度重视，国务院去年就工伤、失业、生育保险实际上已经下调了缴存比例。当然，五险一金从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同。社会保障基金是充裕的，在国家规定的统一框架下，可以给地方更多的自，让他们根据当地的实际情况，阶段性地、适当地下调五险一金的缴存比例是可以做的。总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。

人社部相关司局负责人在接受媒体采访时称，将按照党中央国务院要求，研究落实适当降低社保费率的工作思路。

人社部负责人介绍，2015年，我国养老、医疗、工伤、失业、生育这5项社会保险基金总收入是4.6万亿元、总支出3.9万亿元，都比2014年底增加0.6万亿元。这就表明，我国社会保障基金是充裕的，有能力、有空间继续适当下调缴存比例。

适当下调社保费率一方面是社保基金有结余，另一方面是我国经济发展进入新常态之后，减轻企业负担以实现“稳增长、促就业”的目标。

退休金的调整方案篇6

    根据《国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费四个实施方案的通知》（国办发〔2001〕14号）精神，省人事厅、省财政厅制订的《关于调整浙江省机关工作人员工资标准的实施方案》、《关于调整浙江省事业单位工作人员工资标准的实施方案》和《关于增加浙江省机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

    这次调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费，充分体现了党中央、国务院对广大干部、职工的亲切关怀，也是继续扩大国内消费需求、拉动经济增长的重要举措。各地各部门一定要充分认识做好这项工作的重要意义，切实加强领导，认真组织实施。由于这项工作涉及机关、事业单位工作人员和离退休人员的切身利益，在实施过程中，一定要严格执行有关政策规定，深入细致地做好思想政治工作，以高度负责的精神把这件事情办好，促进经济与社会健康发展。严格禁止各地各部门自行出台其他增资项目或提高增资标准。

    调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休费所需经费，按现行财政体制和单位隶属关系分级承担。各级政府要积极调整财政支出结构，努力筹措资金，把调整工资等有关政策落到实处。对部分财政确实困难、增资资金难以落实的地区，省财政给予适当补助。各地各部门要认真清理整顿自行建立的津贴、补贴，按照国家和省的统一要求和原则，实行规范、严格、透明的地区附加津贴制度。清理、整顿自行建立的津贴、补贴和建立地区附加津贴的工作，由省人事厅、省财政厅另行组织实施。

                            关于调整浙江省机关工作人员工资标准的实施方案

    根据《国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费四个实施方案的通知》（国办发〔2001〕14号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

    一、调整工资标准办法。从2001年1月1日起，将机关行政人员基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至620元提高到115元至1166元（调整后的工资标准见附表一）。

    在调整机关行政人员工资标准的同时，适当调整机关工人的岗位工资和技术等级（职务）工资标准（调整后的工资标准见附表二）。机关工人的奖金部分按照其在工资构成中的比例相应提高。

    二、调整新录用（参加）工作人员的工资标准。

    （一）在调整机关工作人员工资标准的同时，适当提高机关新录用工作人员试用期及期满后的工资标准（调整后的工资标准见附表三）。

    （二）相应提高机关新参加工作的工人学徒期、熟练期及期满后的工资标准（调整后的工资标准见附表四）。

    （三）机关新录用（参加）工作人员，除工资标准按新规定执行外，其他有关事项仍按浙人薪〔1994〕63号文件规定执行。

    三、从2001年起执行发放年终一次性奖金的规定。年终一次性奖金的发放对象是年度考核为称职（合格）及以上的人员，奖金标准为当年12月份本人的基本工资，下一年1月份兑现。已经实行年终一次性奖金制度的地区和单位，不得重复发放。

    四、调整机关工作人员工资标准，应填写机关工作人员工资变动表，并按规定进行审批。审批权限，省直和中央部属在浙单位按干部管理权限审批；各市、县（市、区）如何审批，由各市研究确定；省管干部报省委组织部审批。

    五、调整机关工作人员工资标准所需经费，按现行财政体制和单位隶属关系分级负担。对部分财政确实困难、增资资金难以落实的地区，省财政给予适当补助。同时，当地政府也要积极调整财政支出结构，努力筹措资金，认真落实增加工资的政策，不得发生拖欠工资现象。对于省财政补助后仍难以按调整后的标准足额兑现工资的地区和单位，要坚决取消自行建立的津贴、补贴，以优先保证基本工资的发放和国家有关政策的落实。其他地区和单位也要认真清理、整顿自行建立的津贴、补贴，按照国家和省的统一要求和原则，实行规范、严格、透明的地区附加津贴制度，并纳入收入分配宏观调控的轨道。

    六、省直和中央部属在浙单位调整机关工作人员工资标准的工作，由省人事厅负责部署、协调，各部门（单位）具体组织实施。各市、县（市、区）调整机关工作人员工资标准的工作，在当地人民政府领导下，由同级人事部门会同有关部门组织实施。

退休金的调整方案篇7

关键词：调整退休年龄；弹性退休；激励机制

中图分类号：F241.34　文献标识码：A

收录日期：2012年5月30日

一、引言

随着医疗技术的进步以及社会生活水平的进一步提高，我国人口预期寿命自1949年以来大幅提高。近年来，“银色浪潮”更是来势汹汹。根据第五次全国人口普查（2000年）的数据，我国人口平均预期寿命已经达到71.4岁，其中男性平均预期寿命为69.63岁，女性为73.33岁。根据《2010中国统计年鉴》的数据，2009年我国65岁以上老年人口共计1.1309亿，占总人口比重已达到8.5%，老年抚养比达到了11.6%。此外，另有预测数据显示，中国处于劳动年龄的人口从2015年开始将逐渐减少，老龄人口数量加速上升，中国的人口红利期即将结束。面对如此严峻的形势，我们不得不重新审视关于调整退休制度的问题。

二、文献综述

学者们对于是否延长退休年龄这一问题的研究由来已久，在上世纪九十年代就曾有人探讨过这个问题。徐庆凤（1992）认为，我国现行的退休制度是参照前苏联三十年代的标准制定的，已不适应我国的现状。此外，人们的身体素质和文化素质也有很大的提高，老年个体之间的差异悬殊，这些因素使得实施弹性退休制度是必要的，同时还分析了实施弹性退休制度的可行性。学者们对于是否延长退休年龄的观点大致可以分为以下两类：

（一）支持延长退休年龄的观点。国内的大多数学者均表示应对现有的退休制度进行改革，延长劳动者的法定退休年龄。一般来说，人口预期寿命越长则退休年龄越高。林义（1994）认为我国的退休政策存在着法定退休年龄偏低，提前退休日趋普遍化，退休政策机制尚未健全等问题，必须对现有的退休政策进行改革，并提出改革的基本思路是：逐步提高法定退休年龄，实行弹性退休年龄、弹性退休方式和弹性退休收入。李珍（1997）从经济学角度对退休年龄与退休基金、经济竞争力、劳动力市场、产出、分配和消费等方面的关系进行了分析，认为现行制度的退休年龄偏低，对经济的方方面面都有不利的影响，而适当的提高退休年龄会使我国经济发展有更大的余地。

史柏年（2001）则通过对养老保险制度赡养率、被动率的分析，指出在我国人口平均寿命不断增长的今天，存在着推迟退休年龄的需求，并提出了可以按男女有别、分步到位的原则推迟职工退休年龄的政策建议。柳青瑞、苗红军（2004）利用“五普”数据，对未来50年我国城镇人口老龄化状况进行预测。通过数据分析表明，中国养老保险制度之所以一方面缴费率居高不下，企业负担很重；另一方面即使如此高的缴费率也难以保证养老金收支均衡，是高养老金替代率与低退休年龄共同作用的结果，因此必须对缴费率、养老金替代率等参数进行一定调整或是选择恰当时机推迟退休年龄。作者还设计了推迟退休年龄的几种方案，并进行了静态比较分析，最后给出了相应的政策建议。范围（2011）通过对世界172个国家和地区退休年龄的比较，发现我国现行退休制度存在身份差别、低于世界平均水平等不足，并提出我国采取“分步走”的方式推迟退休年龄。

许多学者都重点谈到了提前退休的问题，认为提前退休不能作为解决就业问题的长久之计，还会导致养老保险基金的支付压力。而且许多提前退休的人实际上是退而不休，他们还从事着另外的工作，既拿养老金又拿工资。因此，对提前退休应该严格把关；或者是允许提前退休，但所享受的养老金待遇得相应削减。

（二）建议暂时维持当前退休年龄的观点。姜向群、陈艳（2004）对我国当前推迟退休年龄之说表示了质疑，认为就目前来说全面推迟退休年龄还不合时宜，并提出四点理由。仲大军（2004）认为延长退休年龄将导致劳动力结构偏老，出现用老不用轻的现象，还会导致社会财富结构的变化，更多的社会财富将向老年人转移，老养小的现象更加严重。

郭正模（2010）运用“机会收益”模型对制度安排的劳动力市场退出和退休行为进行了分析，指出提高法定退休年龄对政府、企业、职工三方所产生的影响，并提出近期在社会就业困难和新增劳动力供给充分的情况下，我国全面提高退休年龄的时机还不成熟。我国劳动力的“人口红利”将在2020年前全面结束，那时人口老龄化才真正到来，劳动力短缺的现象才全面出现，提高退休年龄可在2015年前后逐步、平稳地实施。

综合学者们的两类观点可以看到，目前学界主流的观点还是支持延长退休年龄。另外主要的反对声也是认为暂时不宜延长退休年龄，到了一定时机（如人口红利期结束，劳动力资源将开始出现短缺）再逐步对退休年龄进行调整。而现在，我国已经面临着这样一个时机。

三、调整退休制度的思路

我国现行的退休制度是在上世纪五十年代初期建立起来的。1951年当时的政务院颁发了《中华人民共和国劳动保险条例》，条例规定：男职工退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。其后经过几次修改，目前的规定是：企业职工退休年龄是男工人年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。

在退休制度刚建立起来时，当时我国的人均预期寿命在50岁左右。而到2000年第五次全国人口普查时，我国的人均预期寿命已达到了71.4岁，整整提高了20多岁。此外，我国近年来劳动力供给出现三大变化：劳动年龄人口增量持续下降、农村劳动力转移速度变缓、劳动力价格不断攀升。这些变化是人口红利期即将结束的表现，将导致我国劳动力供给趋于减少，对我国长期经济发展将造成深远影响。

退休金的调整方案篇8

1离退休工作档案管理存在的问题

1.1传统纸质档案存在弊端

离退休人员档案管理比较复杂，其中很多档案都是传统纸质档案。纸质档案实质上是对档案载体的保护，但对档案工作环境要求比较高，档案材料容易受外界环境的影响，在长期的保存过程中容易发生变质问题。纸质档案保存过程存在缺陷，管理成本比较高，而离退休人员档案管理具有信息量大、信息化成本高等特殊性，这给离退休人员的档案管理带来了很大困扰。

1.2基础设施薄弱，档案材料缺失

档案设备差、保管条件差，导致离退休人员档案材料欠缺。社会保障部门调查数据显示，离退休人员档案管理基础设施建设不足，达不到现代档案建设管理要求。工作环境非常简陋，甚至缺少存放档案资料的库房，档案资料散放在办公室，没有采取有效的措施防火、防水，档案资料容易毁损，容易发生资料残缺不全的问题。退休后增加养老保险金的情况没有同步完善，给查询与检索增加了难度。另外，一些破产企业的离退休人员人事档案无专人保管，社区管理由于档案数量少，很难形成整体规模，没有档案的“八防”措施和安全保证。

1.3社会化管理制度不健全

在管理实践中，缺乏科学有效的管理机制，没有相应的管理制度保障离退休人员的合法权益。很多离退休人员的工作档案仍由原单位管理，但只是形式上的移交，未能及时将参保资料和退休档案交给社保机构管理。由于地区之间存在差异性，有些不发达地区并没有实质的管理服务内容，导致离退休人员档案出现多头管理问题，没有发挥保障作用，不利于准确把握信息。

1.4工作人员业务素质有待提高

目前，离退休人员档案管理工作处于被动应付的局面，工作人员素质不高，对档案管理的重要性认识也不足。一些社区档案管理人员没有经过专业培训，仍沿用最原始的手工管理方式，管理人员的重视度低，对于离退休人员的档案管理工作比较懈怠，档案管理队伍不稳定，很难满足离退休人员档案建设需要。

2解决离退休档案管理问题的对策

第一，加强档案管理信息化建设。信息管理系统为离退休人员档案管理提供了有效的措施和手段，应大力开展档案管理信息化建设，进一步节省成本、提高效率。电子档案有着广阔的发展前景，应不断完善、优化、修复、保护传统档案，确保档案信息的安全。在纸质档案的保护过程中，应重视档案信息的完整性。电子档案管理降低了人力成本，依赖软件技术，实现了对纸质档案管理的真实模拟，应完善信息系统，增加功能设计，提升档案管理技术水平。应正确处理离退休人员纸质档案和电子档案的关系，电子档案可为纸质档案的管理提供支持和借鉴，纸质档案能够弥补电子档案管理中的不足，有效保证离退休人员档案的安全性和客观真实性。第二，加强基础设施建设，建立专业的管理机构，安排专人负责，实现现代化管理。大力加强档案管理的基础设施建设，加大对档案管理系统的资金投入，解决基本的经费问题。财政部门应积极配合，给予资金支持，协调事业单位发展，开发多种多渠道筹措资金，从根本完善档案工作的基础设施建设。充分利用社会保险机构的资源优势，建立事业单位退休人员档案管理中心，加强对离退休人员档案信息的管理。将分散的离退休人员档案资料统一集中管理，按现代化的管理标准建立库房，强化档案入库管理，安排专人负责，配备基本的档案管理设备和温度控制器。充分利用信息技术，将离退休人员的个人信息输入电脑，提升查询和管理效率，确保管理系统中的信息真实、有效。构建标准的、现代化的离退休人员档案管理系统，为离退休人员社会化管理提供绿色通道。第三，完善离退休人员档案管理制度，采取保障措施，建立健全管理机制。行政部门应加大监管力度，加强对离退休人员工作档案的管理。一套完整的管理机制对档案工作有着重要的保障作用，应坚持依法治档，完善各项规章制度，明确管理职责，严格维护工作的规范性和严肃性。各部门应相互配合，规范退休人员档案移交工作，建立健全的管理机制。第四，全面提升人员素质，建立专业的离退休人员档案管理队伍。应面向社会公开招聘档案管理人员，从系统内选聘责任心强、水平高的专业人才，加强对管理人员的培训，从工作水平和服务意识两方面入手，做好岗前培训工作，全方位提升档案管理工作的服务能力。

3结语

事业单位离退休人员档案管理工作是社会化管理工作的基础，我们应重视对离退休人员基本生活权益的保障，加快完善事业单位离退休人员的档案管理工作，依法保障离退休人员的合法权益，努力构建退休人员社会化管理服务平台，建立健全管理机制，突出以人为本的工作理念，加强管理工作的法制建设。我们应认识到档案管理是一个复杂的过程，要发挥档案信息资源的作用，实现服务社会化管理，就要合理调整、平衡电子档案与纸质档案的关系，推进电子档案的发展，实现事业单位与社区之间的资源共享，提高档案管理和检索的效率、水平，促进档案管理工作的发展，更好地服务于离退休老年人，为和谐社会的发展贡献力量。

作者:张松令 单位:黑龙江省大庆市龙凤区离退休职工管理办公室

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