水利工程安全管理规定范文

水利工程安全管理规定篇1

关键词：水利 工程 质量 安全 管理

Abstract: the quality and safety of water conservancy projects vital to the success of the project construction, this paper quality safety management present situation of water resources, water conservancy project quality and safety management of the existing problems and should take the quality and safety management measures three aspects explains how to do well the quality of the water conservancy project safety management work, let water conservancy industry better for serving the national economy.

Keywords: water conservancy project quality safety management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

前言：水利工程的质量安全管理是水利工程建设中不可缺少的重要组成部分，而在国民收入不断增长、人民生活水平不断提高的今天，人们更加重视工程质量安全工作。而我国由于特殊的地理环境，更面临着水利工程种类繁多、形式各异、建设难度较大的问题，更难保证水利工程的质量安全管理工作。但是，水利工程的质量安全是攸关工程建设的成败，所以，各级各部门必须竭尽全力，确保水利工程的质量安全。

一、我国水利工程质量安全管理的现状

当今社会是一个经济与科学技术飞速发展的社会，我国国民经济的不断发展与国民收入的不断增加，对水利行业也提出了越来越高的要求，而就经济发展的趋势来说，在今后的一个时期中，经济发展和社会发展会对水利产生越来越大的需求，要求也因此越来越高。

在这样的发展趋势下，我国政府对水利工程建设的投资力度不断加大，水利工程项目的规模也不断扩大，水利工程安全管理的法制建设也在不断进步，原水利电力部于1986年7月1日于成立了水利电力工程质量监督总站，进而组建了水利部，明确了我国水利工程建设项目实行的制度，同时，确定了水利工程质量安全管理机构的工作方针和内容。

在《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的指导下，水利部门也制定了《水利工程建设监理规定》，作为加强对水利工程质量安全管理的规章制度。这些使得我国的水利工程质量安全管理体系的发展在经过政府全面全权管理、建设单位自我管理与政府监管相配合两个阶段之后，进入了第三个阶段――水利工程建设质量与安全监督阶段，我国已初步建立了和我国国情相符合的、中国化的水利建设质量安全管理体系。

我国最早推行建设监理制度的行业就包含了水利水电行业，但是，仅仅依靠《水利工程建设监理规定》来对水利工程的质量安全进行管理是不够的，我们还缺少水土保持、环境保护等制度和规范，而且，现行的管理制度还存在不够科学的条款，我们对水利工程质量安全管理的基础工作也还比较薄弱，这次都有待加强。

二、我国水利工程质量安全管理的现存问题

1、法规体系不完善

“质量是根本，安全是保证”，质量与安全是工程建设的核心，可是关于建设工程，我国仅仅只有一部法律，即《中华人民共和国建筑法》对建设管理行为进行了法律约束，但是，这仅仅是针对住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部等建设工程。而对于水利工程的建设管理，根本就没有专业性的法律进行管理规范。

唯一关于水利工程质量监理的《水利工程质量监督管理规定》也因为时间过于久远，以至于该规定的内容已经无法适应飞速发展的社会，再加上本来就有一些缺乏科学性、存在问题的条款，这些条款随着经济和水利工程行业的不断发展，暴露出了更多的弊端，更加无法对水利水电行业的建设进行有效的质量安全管理。

2、前期工作不充分

水利工程项目的前期工作也是工程项目不可缺少的一部分，包括工程相关资料的收集整理、工程项目的勘测设计、质检资料手续的办理等。但是由于大家都认为水利工程施工项目的质量和安全取决于施工的过程，所以很多建设单位往往只重视施工阶段的质量安全管理，却忽略了前期准备工作的安全监督，造成了资料手续不完整、勘测设计不达标等问题，这些都严重地影响了水利工程的质量和安全。

3、进度与质量不统一

在水利工程建设中，工程进度与工程质量应该是一个统一的整体，施工单位应该在保证质量的前提下，加快施工进度。但是，很多施工单位都会发现质量安全与施工进度存在矛盾，因为处理好两者的关系本身就是一个难题。如果只重视质量安全而忽略进度，施工单位的利益就会受损甚至亏本。很多管理者责任意识不强的施工单位就会通过使用劣质原料等方法来加快施工进度，以提高经济效益，另外，还有些施工单位压缩工期是为了满足业主的要求，这些问题都导致了施工进度与质量安全的不统一，从而影响水利工程的质量与安全。

三、加强水利工程质量安全管理的措施

1、建立健全法规体系

随着国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，水利工程质量安全工作必须到位，这首先需要有健全的法规体系来进行规范的管理和监督，因为质量和安全的管理工作离不开法规的有效落实。针对我国水利工程质量安全管理的现状，我们必须根据国家各级各部门制定的相关法律法规、制定相应的质量安全管理制度，使得水利工程的质量安全工作的落实得以规范化、效率化。

2、加大质量监督力度

仅仅有健全的法规体系还不够，要保证水利工程的质量安全，必须有效落实法规制度，加大对工程的质量监督力度，保证水利工程建设高标准、高质量的建成。

加强对水利工程质量安全的监督力度要贯穿工程建设的始终，即包括施工准备阶段、施工阶段和工程验收阶段的全建设过程，对施工准备阶段的监督可以帮助施工单位加强责任意识，更好地完善各项制度和准备工作。施工阶段的监督工作是重中之重，需要深入、全面、不定时的监察。而工程验收阶段的监督工作主要是为了保证施工计划是否全部完成、项目是否完全达标。

3、借鉴国外管理模式

发达国家的工程建设质量安全监督管理体系相对于我国的体系来说要更严格、更全面、更具有一致性，他们有专业严格的行政许可制度，另外，国外还有一些专业人士和行业协会作为工程咨询方对工程建设质量安全起监督管理作用。

借鉴国外的这些管理模式可以有效地实现对水利工程项目的组织机构进行全面的监管，同时，严格地颁发施工许可、使用许可等，也可以更有效地保证工程的质量安全。

结语：

水利行业目前已成为我国国民经济的基础产业，关乎我国国民经济的整体发展。而水利工程的质量安全管理工作又是水利工程建设的核心和关键。因此、参建各方应该要共同努力，重视不同规模、不同工程量的水利工程，确保各类水利工程的质量安全。

参考文献：

[1] 张强，试论水利工程建设管理中若干关键问题[J]， 节水灌溉，2006（05）

[2] 支斌，关于深化干部安全管理逐级负责制的思考[J]，理论学习与探索，2005（05）

[3] 方绍勤，试析水利工程建设监理[J]，池州师专学报，2004（05）

[4] 姚焕昌，加大质量监督力度 提高工程建设质量[J]， 山西水利 ，2006（05)

水利工程安全管理规定篇2

【关键词】 安全生产；管理；原因；安全教育；实施方案；安全生产原则

【中图分类号】 TU714 【文献标识码】 C 【文章编号】 1727-5123（2013）04-064-02

水利工程作为一项抗御自然灾害、确保农业生产的重要基础设施工程，发挥着重要的作用，特别是在新疆地区，自然降水完全不足以满足农业生产的需要，水利灌溉更是显得极其重要。良好的水利工程才能发挥它应有的作用，灌溉农田、保障水电工业、甚至居民的基本生活用水。水利工程的前期建设成为它圈后发挥作用的基础。

博乐市水利局、水利管理站对安全生产工作历来十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。

1 水利工程施工安全生产存在的问题

虽然博乐市水利工程施工安全生产在近二十年间逐步发展，有了很大的改观，但是，安全生产形势仍不容乐观，其主要表现为：

1.1 施工企业专职安全生产技术人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势，没有完备的安全生产领导班子、严格的安全生产制度。

1.2 现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺。

1.3 安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生，现场施工和操作人员也时有无证上岗的情况。

1.4 施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少，如：机械设备老化，包括搅拌机、发电器、挖掘机、推土机等这样要害的大型机械，还有几近报废的三无运输车辆。此外，施工用电也很不规范，配电箱乱置乱放、电缆线脱皮老化、自绕线圈的发电机连外壳都没有等。

1.5 施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜。

1.6 近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。

2 安全施工存在问题的原因是多方面的

2.1 思想重视程度不够。虽然所有领导都在强调“安全第一”，但问题还是没有得到切实解决，没有强有力的明细执行措施，水利施工企业基本采用招标外放给具有资质的建筑安装工程企业进行建设，而中标企业再找二包、三包施工队施工。由于片面追求经济效益的最大化，导致安全经费投入不足。

2.2 施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工。以至形成施工队伍素质差。施工人员操作不规范的局面。

2.3 客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）以至成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手。

2.4 由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了施工过程的安全生产。

近年来，因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办（2005）89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》；财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》；建设部办公厅、国家安全生产监管总局，办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善安全生产条件，推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如伺用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经赞投入为契，全面提升水利工程安全施工总体水平，这是水利建设单位面临的机遇和挑战。

面对新形势、新任务，笔者认为，建设单位应以增加安全经费投人为契机，从完善合同条款入手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，实施标准化、规范化施工现场管理。在此基础上，组织制定水利工程项目安全文明标准化雄工现场实施（考核）标准，全面提升水利工程安全生产管理和创建文明工地水平。

3 在工作实践中反复调研、深入思考，提出了一些浅显的想法

确立“预防为主，标本兼治，强化主体、综合治理”的安全生产工作新思路。坚持一个理念，即坚持以人为本的安全发展理念。确保两个主体，即水利行政主管部门是安全生产的监管主体，水利生产经营单位是安全生产的责任主体。实现三个转变，即①逐步实现水利安全生产工作从分散化管理向专业化管理转变；②从集中突击整治向规范化、经常化、制度化管理转变；③从被动防范事故向源头治理，全过程管理转变。具体做法是：

3.1 从合同文本入手，探索量化管理新思路。量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标技术文件条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列细项并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施赞用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）等法规、办法，结合水利工程的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评三个层次编写。

3.2 完善甲方以及监理机构自身建设。水利行政主管部门作为水利工程施工安全生产的主要监督理部门应及时根据法律法规的规定制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本地区内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；组织、指导水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

为确保工程施工的安全，在监理机构“三控制一协调”的职权范围内，又增加了一条“安全控制”。为此，特别增加安全监理的工作内容，并授予其可以在施工现场发口头停工令的权力，并由其负责协调承包商按照国家水利部、安全监察部联合出版的《水利施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价，作为甲方要除了长期在现场对工程进度进行督促以外，还要切实落实好安全生产监督的职责。

3.3 加强安全生产法规建设。从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度，目标管理工作制度，培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报甲方主管监理工程师审批后方可实施。

3.4 加强安全生产宣传教育。着重加强有承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习。

3.5 开展预防性安全监督检查工作。加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工。

3.6 严格实行几大安全生产的原则。

3.6.1 安全优先的原则。处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。

3.6.2 强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。

3.6.3 安全员管理原则。安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。

3.6.4 全方位管理原则。全方位安全管理，关键在于全方位落实。事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故的发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。

3.7 加强事故批复结案工作。坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。

4 结论

水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项阁安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利，工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。必须健全入场教育，，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。

参考文献

1 王平平.浅议水利工程施工管理[J].中国水运，2007.1

2 付晓明.对水电工程安全管理“以人为本”理念的浅析[J].水利水电

工程造价，2007.1

3 尤长明.水利工程施工现场安全事故防治措施[J].黑龙江水利科技，

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4 王端武.国家安全生产保障理论及其应用研究[D].辽宁工程技术大

学，2005

5 裴文田.对建立我国安全生产监督管理新格局的研究[D].对外经济

水利工程安全管理规定篇3

第一条为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。

第二条按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。

第三条要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。

第二章前期工作

第四条病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。

1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。

2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。

3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。

总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。

总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。

其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。

第三章项目和计划申报

第五条病险水库除险加固项目和年度计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第六条申报项目和年度计划应提交以下文件和材料：

1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。

2、初步设计批复文件。

3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。

4、水库管理体制改革实施方案和进度。

5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。

6、病险水库除险加固项目年度建设投资计划建议。

第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目年度投资计划。

第四章建设投资

第八条各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送年度病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。

第九条凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。

第十条中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。

第五章建设管理

第十一条工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

第十二条凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。

第十三条病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。

第十四条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按期完工。

第十五条病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和国家发展改革委。

第六章监督管理

第十六条省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。

第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位和当事人的责任。

第七章建后管护

第二十条加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。

第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。

第八章附则

第二十二条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

水利工程安全管理规定篇4

关键词：水利施工；安全风险；改进；措施

如何进行安全风险控制在水利工程建设中非常重要，已经受到了建筑行业施工者们的普遍重视和关注。如果风险控制意识不强，安全管理措施得不到很好的落实，一旦发生安全事故，将给水利工程建设造成极大的损失。但在施工过程中，由于受到很多因素的限制，如制度、人员等，都会使施工过程中安全风险控制的不足。今后在这方面应该大力加强和改进，采取综合有效的措施，对安全风险控制不断完善，使水利工程施工能够顺利地进行，并且能够保障其安全。

1水利施工管理中的安全风险

1.1管理制度不够完善

施工单位在很多时候，将工作的重点放在提高工程质量上，以达到在一定的期限内完成工程计划，但在管理制度上却没有投入太多精力，对管理也不够重视，没有具体根据工程建设的需要，制定比较完善的安全管理制度。由于规章制度不够完善，对施工的实际现场发生的各种情况，包括存在着的安全隐患，都无法拿出有效的措施进行合理的处置。为了使水利工程在施工过程中有效地规避和解决各种安全风险问题，就要不断健全和完善各种规章制度，根据实际情况，制定出合理有效的安全解决管理制度。然而，在实际工程建设中，施工者为了达到利益最大化，将更多的精力用于工期和质量目标上，在安全风险控制问题上，细心和深度不够，从而使施工中存在着各种安全风险，以至于影响了整个工程质量[1]。

1.2应急处理能力不足

由于在体制上大多还是传统管理体制，而水利施工管理中多数人员的实际管理素质水平不够高，对于科技先进的管理技术还不能熟练掌握，再加上管理经验知识也不够丰富，有些管理者在财务管理方面并不重视，这种因素，使水利工程施工的质量、施工的成本、施工的进度都存在着很多问题，面临着严峻的考验，这也成为阻碍水利工程发展的一大难题。在水利工程中，很多人员包括管理人员，对于施工的进度、质量、安全管理上不够细心、深入研究，对于整个工程的预算更是不加关注，使工程成本额外增加的情况也时有发生。我国水利工程项目施工的设计、规划和图纸大多由相关部门和上级进行批准的，所以施工人员赶进度、重效率、忽视成本，结果增大了工程竣工的压力[2]。

1.3现场监督力度不够

安全管理人员数量不足，配备少，而且对于专业的技术和知识掌握得也不够，从而给控制安全生产水平的提高带来了阻碍。在对于施工现场的监督管理和检查上，没有严格按照一定的规范性进行，这就使一些施工人员经常出现违规操作，而又得不到及时的提醒和纠正，对于施工现场所存在着的安全隐患也难以及时发现，至于有效合理的处理更是难以保证，居于这种种原因，导致安全隐患的存在，而发生安全问题后，又不能及时有效地进行解决，从而使整个工程质量也难以得到保证。

2水利施工管理中安全风险的改进措施

2.1完善管理制度

根据水利工程实际施工需要，对安全管理制度进行完善，以保障将安全风险系数降到最低。在水利施工安全风险管理中将其目标、流程要规定明确，这是各项工作的基础，只有明确目标，流程标准规范，工程开展才能顺利进行。在人员配置上，安全风险管理人员既不能多，也不能太少，要对安全管理管理人员进行统一的培训，首先让管理人员掌握安全管理的各项规章制度，并且带头遵守，然后再责任到个人，将各个小组和管理人员的责任进行明确的规定，在管理人员的带动下，让安全风险控制的各项规章制度有条不紊地进行。在此基础上，把奖罚制度进一步完善，对安全风险控制率高的施工小组和管理者以及工作人员，要给予一定的奖励，激发工作热情，把安全风险工作做得更好，提高整个水利工程安全系数[3]。

2.2增强应急处理能力不足

以施工现场的流程为基础，与相关法律相结合，制定应急处理管理措施，将有关人员定岗定职定责。当事故发生时，能及时采取有效合理的措施进行应对，缩短处理事故的时间，将损失减到最少。施工现场的防火防爆设施如灭火器等要必备，且配备量要足，以应付急需。水利工程中，一些材料易燃易爆，如果管理不善，极易发生火灾，后果将非常严重。如果有足够的应急的设备和训练有素的管理、施工人员，及时使用灭火设备，采用正确的操作方法，快速地消灭火灾隐患或切断火源，就能将事故发生率降至最低，将损失最大限度地减小。有效的应急措施还有，建立应急小组，设置专人，定时对施工现场进行安全风险巡查。在工程完成后，要对现场进行彻底的清理工作，及时将杂物清理，保持施工现场良好的施工环境，以便于顺利开展施工工作。

2.3加强安全教育

水利施工时间长，工程量大，施工人员容易疲倦，容易发生安全事故，所以，要大力宣传施工安全知识，让相关的专家进行讲座，利用案例进行交流，让施工人员意识到安全管理的重要性，加强责任感，在意识里对安全风险随时防范，预防安全事故的发生。另外，在施工中，能严格按照规章制度施工，避免引发安全事故，为水利工程顺利完成提供有利条件[4]。水利施工管理中的安全风险和整个工程的质量及效益都有密切的关系，而水利工程施工时间长，工程量大，资金投入又多，且又会受到气候、地形等条件的影响，所以不能忽视安全风险管理制度和措施，并要逐步健全和完善，减少事故的发生，保证工程的质量和效益。

作者:陈龙成 单位:深圳市水务技术服务有限公司

参考文献

[1]常瑞松.水利施工管理中存在的安全风险及改进对策分析[J].四川水泥（安全生产），2015（5）：279.

[2]魏子涵.水利施工管理中存在的安全风险及改进措施[J].甘肃农业（水利水电建设），2014（21）：83-85.

[3]金茂勇.浅议水利施工管理中存在的问题及改进措施[J].中国新技术新产品（工程技术），2013（5）：62-63.

水利工程安全管理规定篇5

关键词：水利工程施工；安全管理；问题；措施

1水利工程施工特点

1.1施工规模大且延续时间长。一般而言，水利工程项目都比较庞大，仅一个项目的规模就需要大量的人力物力，而且项目持续的时间很长[1]。所以施工人员在进行施工的时候必然要面临着高强度的工作压力。另外，施工项目种类繁多，施工的流程很繁杂，管理工作在开展的时候不仅要照顾整个过程还要照顾工程中每一道工序每一个步骤，因此在对项目的安全管理上可能会存在缺失。1.2施工内容复。杂且危险施工人员进行施工的对象不是固定的，会随着项目的进度而发生一定的转移。比如有爆破工程项目，也有隧道工程项目，这些项目操作起来比较复杂而且危险性较高，管理人员无法对每个施工对象都进行严格的安全控制，一旦发生安全问题处理起来也比较麻烦。

2水利工程施工安全管理中的问题

2.1缺乏完善的安全管理制度。水利工程施工安全管理中最严重的问题就是安全管理制度的问题。尽管国家有关部门对水利工程的重视程度很高，而且也颁布了许多相应的政策规定，但是部门水利工程项目的负责机构和施工单位的安全管理意识却不够高，依然对安全问题没有重视起来，使得工程项目的安全管理制度也一直没有得到完善。比如在监督机制方面，管理部门没有成立相应的监督管控部门，也没有对监督人员进行严格的培训，致使即使工作人员去监督了也无法取得好的效果。2.2安全技术没有明确的技术标准。对水利工程进行安全管理需要采取符合国家技术规定的技术手段，国家近些年也的确出台了相应的技术规范和要求，但是在具体的管理工作中，一方面是因为安全管理人员对技术规范的意识不到位，没有按照相关规定进行技术上的操作，也可能存在对技术掌握不熟练的情况。另外一方面主要是水利工程施工单位没有对技术的具体操作制定一个可实行的标准，也就是说安全管理人员在采取技术手段进行管理时没有一个统一的规范致使不同的管理人员自成一套技术标准，这对工程的安全管理产生了很大的阻碍作用。2.3安全管理人员的素质问题。对水利工程进行安全管理的主体必然是安全管理人员，这些工作人员自身的素质直接关系到工程的安全性。目前在人员方面存在的问题有，第一，工作人员的安全意识不到位，这也可能是上述谈到的没有明确的管理制度造成的，对管理人员缺乏强制的约束导致观念上对安全管理缺少应有的重视。第二，安全管理人员的专业能力较差，专业能力可以体现在具体的管理过程中，也体现在管理的观念和模式上，有些管理人员因循守旧不肯突破原有的安全管理模式，没有根据实际的施工项目和新的政策要求来进行改革。当然，造成管理人员意识和专业能力上的缺失很可能是因为上级部门没有采取措施对员工进行培训指导，也有管理人员自身综合素质较差，缺少对法律法规的正确认识和全面把握。

3加强水利工程施工安全管理的措施

3.1完善安全管理制度。从安全管理制度的角度出发，在具体的施工安全管理中首先应该要提高所有工作人员的安全意识。这一点不管是管理人员还是施工人员都必须要在工作中得到有效的加强，管理人员要有安全管理的意识，认识到有效的安全管理不但可以保证工程顺利竣工，更重要的是保证了施工单位的信誉。而施工人员更要意识到安全的施工是保障其生命安全的关键。其次，管理部门要建立强有力的监督机制和惩戒机制。监督机制应该要从内涵上建设，也就是要具体落实到真正的施工管理中，派专门专业的监督人员对施工现场、施工人员以及施工中的各种要素进行监控检验，防止出现不必要的损失。惩戒机制需要管理部门强制实行，在权责分明的条件下明确每个人的责任，在任何一个环节出现安全问题就要对相关人员进行处罚，并且定期要对工作人员进行考核，这种考核的标准是综合长期的，不仅在于工作的效果还存在于工作的过程中。3.2改进技术手段。在安全技术手段方面，主要可以从安全技术交底工作着手[3]，因为每一个工程项目的特点都不一样，每一种应当采取的技术手段也不一，自然制定的技术标准也不会达到完全的统一。基于此，为了保证水利工程项目的每一个分项都能顺利完工，也是为了给以后的项目提供技术经验，施工单位应该组织安全技术交底的工作。比如施工单位向施工项目负责人交底，项目负责人又向施工人员交底，通过交底工作的展开，不但完善了各分项中的技术标准，也使得每一个工作人员对安全技术有了新的认识，对水利工程的安全管理有了深一层的理解，从而可以提高水利工程项目的安全。3.3提高管理人员的综合素质。提高管理人员的综合素质非常关键，是保证安全管理工作有效进行，水利工程顺利完成的重要手段。首先，应该要加强对管理人员的培训指导，这种指导除了要让员工学习新的管理知识和新的管理政策，还要引导员工主动去学习新管理技术，新管理模式以及管理方面的法律法规，并且在潜移默化中培养他们的责任意识和安全管理的意识。其次，还要加强安全管理的宣传，让管理人员自觉地加入到管理建设中来，为研究创新的管理模式，制定切实有效的管理制度建言献策。

4结语

综上所述，水利工程施工中的安全管理问题不容忽视，不管是施工人员还是管理人员首先应该要有强烈的安全意识，然后管理部门要根据项目和施工的特点制定相应的管理制度，并且在不断提高管理人员素质能力的基础上，创新安全管理模式，采取有力的技术手段对水利工程项目进行有效的安全管理，保证工程质量的同时，也保证了人们的生命安全和水利工程的良好发展。

作者:古力先·哈斯木 买买提·艾木都拉 单位:库尔勒市水利管理总站

参考文献:

[1]和丽伟.水利水电工程施工安全管理分析[J].华东科技.学术版,2013(6):144～145.

[2]董翼,杨迎,徐世发.水利工程施工安全管理探讨[J].陕西水利,2016.

水利工程安全管理规定篇6

关键词 农村饮水安全;现状;措施;立法

1现状

农村饮水安全立法,是农村饮水安全工程建设与管理的重要制度保障[1-4]。我国已经针对农村饮水安全出台了一系列政策和规章制度。目前农村饮水安全的政策法规主要有以下几个方面:第一,从国家层面看,2005年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》,2007年国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》;第二,从部门层面看,国家发改委、水利部、卫生部联合或单独下发了一系列部门规章与规范性文件。近年主要出台有:《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《关于进一步做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮水安全项目建设管理办法》《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程技术规范》《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》等;第三,从地方层面来看,各级地方人民政府及水行政主管部门也相应地制定了一些政策和管理办法。以上政策文件和规章制度,有力地促进了农村饮水安全工程建设与运行管理的顺利开展。WWW.133229.cOm

2主要问题

(1)管理体制急需进一步完善。农村饮水安全工程建设与运行管理实践中,许多地方的水利部门与 发展 改革委之间因为协调问题而影响了农村饮水安全工程建设的开展。目前,农村供水站资质管理不统一:在实行城乡水务一体化地区,由水务部门颁发;未实行城乡水务一体化地区由城建部门颁发;也有很多地方供水站未申请资质。由此产生了资质管理中的部门职责分工问题。在水质监测上,按照《水文条例》第20条的规定,水文机构可以对水量和水质进行监测;而按照《生活饮用水卫生监督管理办法》,县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作;实际工作中,工程的水质监测次数较少,且主要由工程管理单位出钱委托有关单位进行,在许多地方水质监测甚至尚未开展。

(2)农村饮用水工程产权急待明晰。国家在农村饮水安全中的投入所形成的资产,除了小型及单村供水工程产权一般归村集体所有没有争议之外,大型的集中供水工程产权一般由水利部门代表国家行使。但这面临着缺乏 法律 政策依据的难题,农村饮水安全工程难以按照《 企业 国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的规定,由国有资产监督管理机构作为出资人代表,而由水利部门作为出资人代表又于法无据[5-6]。产权不确定,工程管理体制机制的深层次问题就难以真正解决。

(3)农村饮用水工程运行管理问题突出。农村饮水安全工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取“先建成再说”的工作思路,工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此外,农村饮用水水源保护急待加强。水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素,农村饮用水水源保护远未能满足农村饮用水安全要求,现有制度对水量保护关注不够;农村大多采用的是分散式水源,具有分散、点多、面广的特点,难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定划定饮用水水源保护区。

3对策

(1)完善 农村 饮水安全管理体制。首先,明确规定农村饮水安全问题由地方政府负总责,实行各级行政领导负责制。其次,明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管部门,其职能重点除了行业监管之外,还包括作为出资人代表,对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进行监管,以及对农村供水 企业 进行资质管理。再次,明确财政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责,努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。

(2)明确农村饮水安全工程具有准公益性。立法中应明确农村饮水安全工程既有公益性,也有一定的经营性,属于准公益性工程。一方面,农村饮水安全工程具有公益性。首先,农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水,避免因饮用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各种水质性疾病,属于农村公共卫生体系的组成部分;其次,农村饮水安全工程可以改善农村居民生存条件,提高其生活质量,并进而解放农村劳动力,使其成为实实在在的“民生工程”,促进社会和谐,属于政府提供公共服务的重要组成部分;再次,农村饮水安全工程属于农村水利基础设施,是新农村建设的重要组成部分,也是“城乡支持农村、 工业 反哺农业”政策的重要体现[7]。另一方面,农村饮水安全工程也具有一定的经营性。在一些条件较好的地区,工程管理单位可以实现自收自支,实现良性经营;在无法完全实现自收自支的地区,工程管理单位也应当参照企业经营管理方式进行运营,在核算成本并千方百计降低运行成本的同时,通过扩大供水服务范围、提高服务质量等增加收入。

(3)明晰农村饮水安全工程产权。按照产权明晰、责任明确的原则,结合农村饮水安全管理实际需要,采取更为灵活的产权政策。明确政府投入为主兴建的规模较大的集中式饮水安全工程,其资产归国家或受益群众集体所有,由相关主管部门、受益乡村、用水户代表组成的工程管理委员会或者按规定组建的项目法人负责管理;以政府投入为主兴建的规模较小的饮水安全工程,其资产归受益群众集体所有,可由工程受益范围内的农民用水合作组织负责管理;单户或联户饮水安全工程,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有并由其负责管理;企业、私人等社会投资者修建的饮水安全工程,所形成的资产归投资者所有并由其负责管理。

(4)切实加强农村饮水安全工程运行管理。认真核定农村饮用水工程运行成本,并根据当地农民实际承受能力制定合理水价;通过水费返还、水费补贴、贫困人口和贫困地区适当减免等方式,对贫困地区、少数民族地区的农村饮用水工程进行补贴;实行优惠的土地征用、用电、税收等政策;根据农村的实际情况,对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范,尤其是应当通过建立相关制度,使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程的维修养护和更新改造,并加强对经营管理者的监管。

4 参考 文献

[1] 王林,张锋.凤翔县农村饮水安全工程建设管理对策探讨[j].陕西水利,2010(3):149-150.

[2] 刘理政.郸城县农村饮水安全工程建设与管理[j].河南水利与南水调,2010(4):23-24.

[3] 李伯华,曾菊新.江汉平原农村饮水安全工程建设的困境与出路[j].环境保护,2010(7):53-55.

[4] 朱春霞.菏泽市农村饮水安全工程建设探讨[j].山东水利,2010(1):80-81,91.

[5] 张文杰.沧州市农村区域饮水安全对策分析[j].2010,32(3):115-116.

[6] 王彪,李江南.叶城县农村饮水安全现状及解决方案[j].农村 经济 与科技,2010(5):44-45,78.

水利工程安全管理规定篇7

关键词:水利工程;施工管理;安全防范;对策

我国的水力资源充足，人们对其进行了大力开发与利用，水利工程是惠及民生的庞大工程，在人们的生活中发挥着巨大作用。但是，很多人可能并不了解其实在施工的过程中，由于不确定风险的各种因素存在，施工技术人员常常会遇见各种险情和突发事故，一旦处理不当，就会出现问题。由此可见，水利工程的施工务必要采取必要的安全管理措施，提高全员的安全防范意识，打造高质量的水利工程。

1水利工程施工安全管理的重要性

1．1全面体现民生福祉

水利工程施工可以说是一件涉及全民福祉的大工程，尤其在面对新农村改革、农村饮用水、排涝等问题上，加强水利工程建设更具有深远的意义与社会价值。安全管理稍有问题就会给百姓带来不容忽视的危害。故而，从根本上抓好安全管理工作，才能更好地服务基层百姓、服务社会，推动经济社会的发展。

1．2满足企业发展内需

水利工程施工管理中，安全管理占据着非常重要的地位，它影响着施工单位自身发展和生存。若是施工中出现了安全事故就会大大损害企业的品牌形象，导致在激烈的市场竞争中难以立足［1］。可见，水利工程施工的安全管理更是企业参与市场规划、规模化运作的关键，对其全方位、多角度的重新认识和定位意义深远。

2水利工程施工的安全隐患现状

2．1施工对象复杂，难度更大

与一般的建筑工程不同的是，水利工程在施工的过程中安全隐患更多、更大。在水流湍急、地势落差较大的地区，水利工程建设与施工呈现出多样性，隧洞的开挖需要采用石料对山体进行爆破;而在水上建立大坝拦截或调节水流时，整个工程完成是在水下进行的，对于工程平稳性相关的作业难度系数很高［2］，施工的设备及人员施工位置必须要经过安全检测与规划。

2．2安全管理难度高，统筹落后

由于水利工程很多时候需要对多个施工对象进行先后或者同时施工，在进行安全统筹管理时，难度非常大。施工团队众多、施工场地之间距离较远，沟通起来有众多不便。这就导致很多的安全管理规定和标准难以在每个施工现场落实执行，安全管理的效果与力量被弱化。

2．3施工技术要求高，人员专业差

水利工程建设过程中会应用到开挖、爆破、钻井以及高空作业等难度较大的技术，由于它们工种和研究领域不同，这就使得安全管理措施的施行具有了多样化、灵活性和适用性。相关技术人员也需要制定多种备选方案保障施工的安全，同时也对施工技术人员提出了高的要求。但实际是，很多技术人员素质不高，缺乏专业的技能。

2．4施工风险多，安全执行难

一般而言，水利工程的施工地点环境恶劣，自然灾害难以抵挡，风险系数较高。尽管在众多高新科技和设备的辅助下，水利工程的建设周期大大缩短，但是不少的承包商和施工队为了节约成本，多数都在加足马力缩短工期，对于安全措施执行，难以落实。

3改善水利工程施工安全管理的对策

3．1强化安全意识

真正落实水利工程施工安全管理首先就需要施工全体人员树立安全管理的意识。作为工程项目的负责人，需要明确安全管理的职责和分工，及时进行安全意识教育，将安全措施执行管理落实到每个环节中，甚至可以纳入绩效考核中，并实施相应的奖惩制度。

3．2创新管理机制

创新管理机制意味着将安全生产规章制度建设成为完善的体系，确保责任与权力能够合理运行，避免出现权责不明，出事了却相互推诿的现象出现。有了制度约束管理，就可以规范水利工程施工中的每一安全细节要点。如此，针对一些危险系数比较大的工作，可以加大安全管理力度。

3．3落实领导责任机制

在实施工程建设的过程中，施工、技术、项目等各负责人通过层层的责任追究制度，可以真正做到加强监督管理。比如，成立专项检查领导小组针对施工安全过程中出现的问题，作为工作要务来抓，并设有相关的惩治和预防安全措施，提升对水利工程施工的安全管理，力求不出安全事故。

3．4提升专职人员技能

组织开展专职人员的技能培训，提高专职人员的技能，是确保水利工程项目质量与水平的关键，换而言之，每一个施工现场开工前及施工过程中的作业人员都能够具备了娴熟的安全生产知识、设备操作技能［3］，如此他们才能在施工过程中，降低安全风险，保障工程的质量。

3．5规范施工单位资质认证

完善水利施工的每一个安全环节还有一个重要的前提就是确保施工队伍的高素质、高效率。在很多水利工程安全事故中，施工队伍的专业素质不够过硬，导致事故频发。在委托外包或者招聘工人时，务必严格加强总包或劳务分包单位的资质认证，在技术关口严格把关［4］。

3．6完善招投标法规及制度

一旦企业发生了安全事故，经济损失与形象损失严重。为了更好地杜绝重大安全事故，完善相应工程招投标制度和法规，企业在参加工程投标时可按照一定的标准酌情扣减标书得分，在规定的时间内降低其资质或者暂停投标，如此对于施工企业优质管理成果能够给予相应的肯定。

3．7引入先进的技术与设备

由于当前水利工程施工中，很多的施工机械较为传统，施工人员采用的方法也相对滞后，导致不少的认为错误，加大了不安全的因素。引入运用先进的科技成果和设备，借助高科技含的新工艺、新方法、新材料，可以适当减少人为的操作失误，提高劳作的效率。

4结束语

以上可见，水利工程施工的安全管理是整个水利工程的命脉。但凡涉及安全问题，没有小事。水利工程的建设是国家经济发展的需要，完善安全管理措施，加强安全防范，也是确保水利工程成果的重要手段。无论从技术应用、管理制度、专职人员设置等方面，规范安全管理各项工作，最大限度保障建设优质的水利工程，促进国民经济发展。

参考文献

［1］张东游．浅谈水利工程施工中的安全管理措施［J］．科技经济导刊，2017(09):54．

［2］苑长春．浅谈水利工程施工安全管理存在的问题与对策［J］．科技创新与应用，2017(07):223．

［3］孙明月，张佩宝，屈松．浅谈水利工程施工中的安全管理措施［J］．黑龙江水利，2015(09):58－59，62．

［4］卢海锋．浅谈水利工程施工中的安全管理措施［J］．科技资讯，2015(15):113－114．

水利工程安全管理规定篇8

为进一步规范水利工程建设领域管理，着力解决存在的突出问题，营造和谐稳定的水工程建设环境，根据《县工程建设领域突出问题排查工作方案》（凤治工办发〔〕1号）和《临沧市水利局关于印发临沧市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（临政水发〔〕64号）要求，结合我县水利行业实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

（一）工作目标

总体目标是：以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持“围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举”和“集中治理与加强日常监管相”结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保“工程、资金和干部”三安全，切实维护人民群众的根本利益，为水利改革与发展提供保障。

阶段性目标是：全面治理全县水利工程建设领域突出问题，使水利工程建设市场交易活动依法透明运行，水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场诚信体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象得到进一步遏制。

（二）工作任务

依照全县及市局的总体部署，计划用2年左右的时间，对1月1日以来政府投资和使用国有资金的立项、在建和竣工的规模以上水利项目，特别是扩大内需水利项目逐一进行排查治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全；进一步建立预防水利工程建设领域突出问题的长效机制。

二、职责分工

按照“分级管理和行业归口管理”的原则，明确分工，各负其责。县水利局负责直属水利工程建设项目的排查治理，对全县水利工程建设领域排查治理工作进行督查指导；各乡镇负责所属水利工程建设项目的排查治理工作;水利工程建设项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。

县水利局相关单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作，进行督促检查和业务指导。总工办牵头负责水利工程规划、项目立项审查审批、投资计划管理等工作；勘测设计队牵头负责水利项目前期工作；病处管理局（总工办）牵头负责中小型（包括小（一）型病险水库）水利工程建设管理等工作；水土保持股牵头负责水土保持建设工程；工程管理站牵头负责农村饮水安全、干支渠防渗、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造等工程；防办（抗旱防洪股）牵头负责河道治理和水电等工程；水政股牵头负责取水和排污许可管理等。

三、任务分解

全县水利工程建设领域突出问题排查治理工作任务，分解为如下4个方面22项内容：

（一）规范水利工程建设项目决策行为

着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”和不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明、依法实施，不断提高水利工程建设项目前期工作质量。

1．加强水利规划管理。根据国家有关规定，完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估；对依法批准的水利工程规划未经法定程序不得修改。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

2．严格水利项目审批。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权限，完善配套制度和立项审批集体研究决策机制，逐步推行政府投资项目公示制度；根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕12号）等政策规定，认真执行水利项目审查、审批、核准、备案管理程序，加强项目立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批等水行政许可事项，开展重大水利工程建设项目安全评价；加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

3．提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，推行项目前期工作招标制度，选择具备相应资质的单位承担项目勘测设计任务，加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别， 认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的项目，一律不安排投资计划。

责任领导：何国伟

牵头单位：勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。

责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。

6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。

责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。

（二）规范水利工程建设招标投标活动

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。

7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（三）加强工程建设和质量安全管理

着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。

10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。

责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。

责任领导：范玉龙

牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔) 164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔) 64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔) 144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997) 339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。

责任领导：李自圣

牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。

责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设

做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。

20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。

责任领导：李自圣

牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。

责任领导：李自圣

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

四、工作步骤

全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：

第一阶段：深入排查问题（第三季度至20xx年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。20xx年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。

第二阶段：认真进行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。

第三阶段：巩固治理成果（20xx年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于20xx年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。

五、保障措施

水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。

（一）加强组织领导

为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。

（二）落实工作责任

要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。

（三）搞好协作配合

要发挥整体效应，系统解决水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位要及时向县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组报告工作进展和有关工作建议，及时传达省、市关于专项治理工作的重大决策部署和政策措施，确保政令畅通。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。

（四）强化监督检查