儿童法制安全教育范文

儿童法制安全教育篇1

（一）主要目标

1.提高出生人口素质，减少出生缺陷的发生。

——增强新婚人员的自觉婚检意识，提高婚检率；

——新生儿疾病筛查覆盖率达100%，新生儿疾病筛查率达85%以上，新生儿听力筛查率达60%以上；

——产前筛查覆盖率达80%以上。

2.保障母婴安全，降低孕产妇和婴儿、五岁以下儿童死亡率。

——孕产妇系统管理率达到90%以上；

——孕产妇住院分娩率达到99%以上；

——孕产妇死亡率降低到18/10万以下；

——孕妇缺铁性贫血患病率比“十五”时期有所下降；

——婴儿死亡率控制在13‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在15‰以下。

3.提高儿童营养水平，增强儿童体质。

——低出生体重发生率控制在4%以下，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下，减少出生缺陷的发生；

——婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85%以上，4个月以下婴儿母乳喂养率达到90%以上；

——减少儿童维生素A缺乏症发生率，合格碘盐食用率达到95%以上。

4.加强儿童卫生保健和疾病防治。

——以区为单位，3岁以下儿童系统管理率达到90%以上，7岁以下儿童保健覆盖率达到90%以上，儿童五苗接种率达95%以上；

——注重青少年青春期生理、心理教育，不断提高儿童心理健康水平；

——不断提高农村儿童卫生保健服务的水平，提高流动人口中儿童保健覆盖率；

——幼儿园儿童龋齿发病率控制在30%以下；

——城镇托幼机构卫生保健合格率达85%以上；

——降低儿童的近视及弱视发病率；

——中小学生《学生体质健康标准》施行面达90%以上，保证中小学生在校每天1小时的体育锻炼时间；

——减少未成年人吸烟，有效防控未成年人吸毒；

（二）策略措施

1.全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》，依法保护儿童健康，制定与之相配套的政策措施。加大卫生执法力度，依法实行母婴保健专项技术服务的规范管理，为儿童健康服务提供良好的环境和条件。

2.完善医疗保健制度，合理配置卫生资源，加强农村和社区的卫生保健服务网络建设，逐年增加对基层及妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务的经费投入，改进儿童保健机构的设施条件和服务质量，加强对专业人员的培训和管理，不断提高城乡儿童卫生保健的服务和管理水平。

3.开展婚前保健教育和宣传，引导公民自觉增强婚检意识，不断提高婚前检查率；建立和完善产前筛查诊断中心，开展产前筛查诊断工作，减少出生缺陷儿的发生，努力提高出生人口素质。

4.加强对孕产妇的保健服务和管理，认真做好高危孕妇筛查和跟踪服务工作，提高农村孕产妇住院分娩率，降低剖宫产率。

5.继续推广计划免疫接种，提高儿童免疫接种率，建设规范化接种站，实施安全接种。

6.建立以医疗保健机构、幼儿园、学校、社区为一体的健康教育体系，通过新婚学校、孕妇学校、家长学校及新闻媒体，广泛开展孕妇健康教育和儿童健康教育，不断提高健康教育质量和指导水平。

7.建立、健全儿童卫生监测统计信息网络，加强出生缺陷监测，巩固完善全区新生儿听力障碍早期筛查网络。

8.开展儿童疾病综合治理、行为干预等适宜技术。加强对儿童心理问题的研究，早期识别与干预儿童心理发育偏离和行为发育落后状态。对儿童和家长进行心理健康教育。

9.把施行《国家体育锻炼标准》工作列入学校综合考评内容，加强督导，积极推行体育与健康个体标准评价，培养儿童良好的体育锻炼习惯。

10.严格加强对加强托幼机构卫生保健的管理监督，不断提高托幼机构卫生保健合格率。加强碘盐合格情况的监督监测工作。

11.大力拓展城乡社区妇幼卫生服务，把优生、优育的知识宣传和技术服务落实到社区，深入到家庭，提高自我保健意识和能力。

二、培养教育

（一）主要目标

1.高标准、高质量普及九年制义务教育，全面普及高中段教育和学前三年教育。

——3－5周岁学龄前儿童入园率达到90%以上，学前一年入园率达98%以上；

——创省、市示范（等级）幼儿园总数要达到15所，乡镇中心幼儿园创建率达90%以上，其中上等级幼儿园达80%以上；

——小学、初中适龄儿童入学率和巩固率均达到99.9%以上，初中毕业接受高中阶段教育比例达到90%以上；

——盲、聋、弱智三类残疾儿童在义务教育阶段入学率达到99.5%以上，在幼儿教育阶段和高中教育阶段的受教育率与正常儿童基本保持一致。

2.提高教育质量和现代化水平。

——幼儿园、小学、初中专任教师学历合格率分别达到97%、99.5%、99.5%以上；

——幼儿园教师、小学教师大专以上学历分别达到45%和85%以上，初中教师本科以上学历达到80%以上；

——加强中小学信息化基础设施建设，积极推进“校校通”工程，使我区中小学现代教育技术装备总体水平位居全市前列。

3.提高家庭教育水平。

——建立多元化的家长学校办学体制，提高各类家长学校的办学质量；

——乡镇以上中小学、幼儿园家长学校办学率达90%以上；

——提高儿童家长家庭教育知识知晓率，0－5周岁儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导；

——区设立家庭教育专栏节目。

（二）策略措施

1.进一步落实“科教兴区”和教育优先发展战略，要把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，保证教育与国民经济和社会发展相适应。教育行政部门和其他部门密切配合，通力协作，共同推进教育事业的发展。

2.广泛宣传教育法律法规，增强全社会的教育法律意识，进一步明确政府部门和社会各界的法律责任，完善执法监督机制，加大教育执法力度，切实推进依法治教。

3.增加对教育的投入，确保财政预算内教育经费的“三个增长”。合理配置教育资源，缩小地区之间的差距，通过增加财政转移支付和设立专项资金等办法，加强对农村和欠发达地区学前教育、薄弱学校和特殊学校的扶持力度，保障农村和欠发达地区儿童、孤残儿童、流动人口子女平等接受义务教育的权利，促进区域内基础教育均衡。

4.加强师资队伍建设。进一步加强校长队伍建设，继续推进“名校长”工程；加强师德师风建设，通过多种途径提高教师的全面素质和实施素质教育的能力。全面实施教师资格制度，加快中青年骨干教师和学科带头人的培养，大力扶持中青年骨干教师成长。

5.加强和改善未成年人思想道德建设，广泛开展精神文明创建活动和形式多样的社会实践、道德实践活动，建立学校德育导师制，努力营造有利于未成年人健康成长的良好舆论氛围和社会环境。

6.全面实施素质教育。加强和改进中小学生思想道德建设，要通过创建文明学校、建设德育基地、德育队伍、开发地方德育课程、构建德育工作网络和建立德育督导评估机构等德育工作基础建设，增强德育工作的科学性、针对性和实效性。面向全体学生，注重全面发展，切实减轻中小学生过重的课业负担。全面推进中小学现代远程信息技术教育，提高现代教育技术应用水平。

7.重视弱势群体教育，努力推进教育公平。建立和完善教育结对扶助帮困体系，健全扶持家庭经济困难学生接受教育的助学制度，通过“慈善捐款”、“希望工程”、“春蕾计划”结对扶贫等活动，帮助贫困家庭子女就学。实施残疾儿童免费接受义务教育，力争使之与其他儿童同步接受15年教育。把外来务工人员子女教育纳入当地教育发展规划，保障外来务工人员子女接受教育的权利，并享受与当地居民子女同等待遇。

8.大力发展学前教育。坚持和完善政府办园为示范、社会力量办园为主体的幼教办学体制。加大示范幼儿园的建设力度，创建一批省、市、区示范性幼儿园，不断扩大优质幼儿园教育资源。重点抓好乡镇中心幼儿园的建设，并发挥其教学示范、业务指导和信息交流作用，逐步形成以中心幼儿园为龙头的幼教辅导网络。稳步开展0－3周岁早期教育工作，创办0－3周岁早期教育指导服务基地，逐步建立以社区为基础，以示范幼儿园为中心，灵活多样的幼儿园教育形式相结合的早期教育服务网络。

9.重视和推进家庭教育。把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来，建立学校、家庭、社会互动式的教育体系。切实加强家长学校的规范化管理，办好各类家长学校，积极推进流动人口家长学校、社区家长学校的建设。多层次、多渠道、多形式开展家庭教育知识的宣传普及工作。切实发挥家庭教育学会的作用，加强家庭教育理论研究，注重研究成果转化，积极探索家庭教育工作的新趋势、新规律。

三、法律保护

（一）主要目标

1.保障儿童参与家庭、学校、社区有关活动和文化生活的权益。

2.保障儿童的人身权利。

——控制并减少侵害儿童的各类违法犯罪案件；

——杜绝违法使用童工。

3.预防和控制未成年人犯罪。

——中小学生普法教育率达100%；

——加强中小学警校共建力度，乡镇中心校以上的中小学配备法制副校长的覆盖率达95%以上；

——全区社区儿童维权机构覆盖率达80%以上，加大儿童违法犯罪预警站建设力度；

——未成年人犯罪人数控制在总犯罪人数的15%以下，失足青少年帮教好转率达80%以上。

4.加强儿童法律救助。

——完善儿童法律援助工作机制；

——有条件的基层法院建立少年法庭；

——提高流浪儿童的接受教育率和回归安置率。

（二）策略措施

1.加强“两法一例”（《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《*省未成年人保护条例》）的宣传、咨询，提高全社会依法保护儿童权益、保障儿童健康成长的意识。采取多种形式，加强法律法规的宣传、咨询、服务，提高全社会依法保护儿童权益，保障儿童健康成长的责任意识。

2.加强青少年法制教育培训和少先队辅导员队伍建设，在中小学设置法制教育课，扩大警校共建和法制副校长的覆盖面，充分发挥政法部门在青少年法制教育中的职能作用，提高学生的法制观念和自我保护的能力。

3.加强对未成年人思想道德建设，开展“平安社区”、“平安学校”、“平安家庭”创建活动，把净化环境、保障儿童安全健康作为创建工作的重要内容来抓，加强学校周边交通、治安秩序的管理，加强对游戏机房、网吧、书摊等文化娱乐场所的检查整治力度，严格查禁危害儿童的视听产品。以警务室为平台，在学校、社区建立儿童违法犯罪预警站，整体推进快速处置学校意外事件和社区家庭暴力案件的预警机制建设。

4.完善未成年人违法犯罪的教育防范工作网络，实施对社会闲散未成年人的有效教育管理，做好刑释解教青少年的跟踪帮教、就业安置工作，把预防和减少青少年犯罪工作落实到社区、学校和家庭。

5.严厉打击引诱、教唆和强迫未成年人犯罪及各种侵害儿童人身权利的刑事犯罪。加强对未成年犯罪嫌疑人或被告人的权利保护，积极探索推进未成年人犯罪案件公诉方式改革。

6.加强对流动人口的管理，使流动人口中的儿童权利得到保障。加强对处于困境中的儿童的救助，做好流浪儿童的管理、收容、教育、遣返等工作。

7.关注单亲家庭儿童的身心健康，增强单亲家庭父母的法律意识和抚养教育子女的责任感，维护单亲家庭子女生存、保护、发展、参与的权利。

8.格执行《禁止使用童工规定》，定时开展“春苗行动”加强对企业用工的管理和监督，严肃查处非法使用童工，杜绝使用童工现象。

四、成长环境

（一）主要目标

1.改善儿童的生活环境。

——我区空气质量全年达到二级标准的天数大于330天/年；

——市区噪音达标区建成覆盖率达80%；市区环境噪音达到功能区要求；市区道路交通环境噪音达到功能区要求；

——市区生活污水处置率达60%以上；

——农村安全自来水普及率达到80%以上，改水受益率达到97%以上，农村卫生厕所普及率达到80%以上；

——城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，农村生活垃圾收集率达75%以上。

2.优化儿童成长的社会环境。

——积极创造条件，创建儿童活动场所。区建1所综合性青少年校外活动场所，有条件的乡（镇）街道设少儿活动室，提高对校外儿童活动场所和设施的管理水平；

——加强德育基地、社会实践基地和科技教育基地建设，全区要建立青少年科普示范基地20个；

——全区少先队员参加雏鹰奖章活动率城市达90%以上，农村达60%以上；

——改善孤儿的供养、教育、康复医疗状况，提高残疾儿童康复率。

（二）策略措施

1.贯彻落实有利于儿童生存、发展和保护的相关法律、法规和政策，制定相关地方性法规和政策时要体现“儿童优先”原则，在全社会倡导和树立尊重儿童、爱护儿童、教育儿童的良好风尚。

2.加强生态环境建设，加大对水、气、垃圾和噪音的治理力度，把农村改水改厕纳入区国民经济和社会发展的总体规划，控制和治理工业污染，提高农村自来水普及率，争取乡镇水厂基本达到国家生活饮用水标准；扩大卫生厕所普及率，提高粪便无公害处理水平。在儿童中广泛开展资源节约及环境保护教育，提高儿童的资源节约意识和环保意识，引导儿童从小养成节约和环境保护习惯。

3.打击制止假冒伪劣产品侵害儿童合法权益的行为。加强行业管理，加大对儿童食品、玩具、用品的生产、销售环节的监督管理力度。严格实施食品质量安全市场准入制度。

4.加强儿童意外伤害相关知识的宣传普及教育，完善相关交通安全标志，重视家居、社区、学校、幼儿园的安全环境建设，强化儿童游乐设施安全检测管理和监督检查，防止儿童意外伤害。

5.充分发挥报纸、广播、电视、网络的宣传优势，以竭诚服务孩子为主基调，明确宣传目标，制作、播放优秀的贴近儿童生活的少儿节目，有条件的中小学还可开办少儿电视台，成立小记者队伍等。

6.重视社区儿童工作，充分发挥社区对儿童的服务、教育和管理。整合社会资源，开展丰富多彩的文化、体育、科普、娱乐活动，每年举办一次大规模、有影响的少儿文艺体育活动，丰富儿童精神生活，提高儿童艺术素质。

7.进一步发展儿童福利事业，加强残疾儿童康复机构建设和管理，改善孤儿、弃婴的供养和教育，逐步完善城乡残疾筛查、康复治疗、知识普及、转介服务等为主要内容的基础康复服务体系。

8.进一步落实《*省雏鹰奖章实施细则》，引导少先队员参加丰富的社会实践活动，让少先队员们在活动中受教育、长才干、增智慧。成立青年志愿服务队，以社区为单位，开展“大手拉小手”活动。

儿童法制安全教育篇2

幼儿的生活与成年人一样，具有完整性、衔接性。现存的问题是幼师按照成年人生活节奏把幼儿的生活和学习分开，有目标地进行培养教育，确实这样有利于保障儿童的安全，但是我们却忽略了他们不同于成年人的生活节奏，忽略了他们的自主性，把他们的实践活动仅作为学习后的放松，没有意识到它的教学意义。幼儿园和幼师应该做到的是把学习和活动看做一个整体，并对活动环节中存在的安全隐患加以防治，增强安全教育，让学生在园一日活动中各方面都得到发展。

二、儿童园一日活动的现状

（一）儿童活动对儿童发展的作用

儿童活动就是通过各种因素的相互作用，促进儿童发展的过程。儿童活动首先是生动、形象、具体的文化活动，具有自然属性，没有社会目的性，充满童心、童趣的，由此可见，儿童活动就有游戏的性质，具有整体性。幼儿园一日活动是儿童活动的重要环节之一，一日活动可以有不同的种类和内容，如手工制作、游泳训练等。在这些活动中幼师应该抓住一切教育契机多儿童进行教育，这种教育远比书本模式让儿童记忆深刻，既满足儿童的基本生理需求，也容易体会和理解，促进儿童各方面发展。儿童在每次的园一日活动中能够潜移默化地学到很多与人相处的经验、基本的生活经验、独立处理问题的能力，德智体美综合发展。因此，幼师幼师应该多规划园一日活动，增加在日常活动中教育儿童的机会，对活动存在的危险做出预计，做好防范措施，对儿童在园一日活动中的安全做好保障。

（二）儿童园一日活动存在的问题

儿童的园一日活动形式多种多样，各种活动之间都存在着联系，其中包含着共有的教育形态，园一日活动对幼儿的教育意义是显著的，幼师一定要关注到活动中的安全教育，各种对儿童的教育都应该吧儿童的安全放在第一位，因此，在园一日活动中一定要做到有组织、有目的，幼师全程陪护。儿童的幼儿园生活要结合儿童的生活进行安全、保健教育，在园一日活动中可以更好地培养儿童的社会态度、情感、交流合作能力、独立生活能力等。由此可见，幼儿的园一日活动对其发展非常重要。但是目前存在一些问题，首先，作为一种活动教育，在很多教育者眼中并没有集体教学活动重要，常常作为儿童休闲放松的部分，没有得到应有的关注，没有相关计划、组织模式，也没有明确的目标，生活活动没办法转变成教育活动，没有把儿童的普通活动变和集体教学活动有一样规模的教学活动，没有办法促进儿童的全面发展。其次，在儿童的活动中幼师追求学习结果，在环境氛围与规则制定等方面很少关注到儿童自身的需求，不能做出其实符合儿童发展现状的教学方法，没有意识到儿童的活动是一种游戏化的生活，只是要求儿童遵守幼儿园的规则、遵守成人制定的规则，没有根据儿童的特征抓住园一日的教育意义，挖掘幼儿的潜能，发现潜在的教育机会，遵照儿童原本的活动形态进行组织教育，寻找一切可以教导儿童的途径。最重要的是，园一日活动不同于普通室内的教育教学，属于活动教学，存在一定的安全隐患，儿童心智发展尚不成熟，儿童之间容易发生冲突，而且不会较好地处理问题，活动器材的安全性不够，儿童容易发生危险，儿童之间追逐打闹嬉戏也容易受伤，安全教育迫在眉睫。

三、在园一日活动中展开安全教育

（一）开展安全教育活动的必要性

儿童时期的健康发展是今后发展的基础，但是由于儿童心智发展不成熟，缺乏生活经验，没有相应的安全防范意识，无法进行合理的自我保护，容易受到伤害，所以安全教育非常重要。安全教育的目的就是让儿童形成自我保护的意识，因此幼儿园要改变教育理念，不要只是注重只是教学，也要为儿童的能力发展加以重视，其中着重培养的就是幼儿的自我保护能力，通过多种类型的园一日活动，培养儿童主动保护自己的意识，把安全放在首位。根据儿童自身的特点，把园一日的安全教育和儿童的实际认知能力结合起来，让儿童获得保护自身安全的基本知识，让儿童在活动中自觉、积极地注意自己的言行举止，培养儿童安全意识。

（二）转变教师观念，实施安全教育

幼师要意识到园一日活动对儿童的发展很重要，课程观念要转变，不是粗放地对待一日活动，而是做精密地划分，详细地规划，严密的组织，确保儿童在有事的保护下，安全的完成好一日活动，在活动中学到应有的知识。

（三）合理选择安全教育的内容

根据幼儿的年龄特点等，安排不同类型的一日活动，所选的活动内容要有利于幼儿理解和运用。在春节，传染病多发，可以选择健康检查方面的一日活动，让儿童了解疾病的危害，以及相关预防手段，愿意接受健康检查，然而在这一活动中懂得如何在这一时期保护自己，不受疾病影响。夏季可以展开防暑降温的园一日活动，又可以有游泳等相关项目，让儿童学会在炎热的环境中如何保护自己不受伤害；秋季可以通过一日活动开展防火安全教育，让儿童知道玩火的危害，了解用火安全知识；冬季则展开防寒保暖的安全教育活动，一日活动所选的内容可以包括加强身体锻炼等，让儿童学会在寒冷的季节保护自己。儿童的安全教育是每个家长和幼儿园高度关注的问题，我们可以通过非富多彩的园一日活动，让儿童在实践中学会习我保护，提高安全意识，让儿童有一个快乐的童年。幼儿园安全工作的落实，并非阶段性的，而是一件长期的工作，我校要以幼儿在园一日活动为契机，进一步健全安全工作制度，深化管理，努力杜绝校园安全事故的发生，为广大师生创造一个安全和谐的工作、学习和生活环境。安全是教育的前提，幼儿园要把安全管理纳入到目标管理之中，建立安全教育的长效机制，警钟常鸣，做到安全教育经常化、制度化、科学化。

儿童法制安全教育篇3

一、加拿大推动学前教育的举措

尽管教育事务由各省负责，加拿大联邦政府对学前教育也给予充分重视。联邦政府不设教育部，联邦层面协调省际教育事务的机构是“加拿大教育部长理事会（Council of Ministers of Education，CMEC）”。该理事会曾于2008年4月题为《学习型加拿大2020》（Learn Canada 2020）的指导性文件，提出学前教育是终身教育的四大支柱之一，所有儿童都有权获得高质量的早期教育以保障其顺利开始学校生活。此文件可以被视为联邦政府发展学前教育的战略思想。加拿大联邦政府人力资源与社会发展部（Ministry of Human Resources& Social Development）也积极关注并推动各省学前教育发展。早在2002年，该部就向国会提出报告，指出加拿大的学前教育落后于许多OECD成员国，从而促使联邦政府加大对学前教育的推动和支持力度。

除了指导性政策外，联邦政府还通过财政手段直接刺激和扶持各省学前教育的发展，具体执行的部门是联邦税务局（Canada Revenue Agency）。在孩子18岁之前，中低收入家庭可以按月领取福利金，俗称“牛奶金（Canada Child Tax Benefit）”。此外，还有针对低收入家庭的“国家儿童福利补充计划（National Child Benefit Supplement）”作为有力的补充；联邦政府还与省政府合作，共同推行“早期儿童发展计划（Early Childhood Development Initiative）”，仅仅这两项计划联邦政府每年投入的经费就超过百亿加元。可以说，加拿大已经建立起一套完整的儿童福利制度。

为缓解工薪阶层经济压力，联邦政府推行“统一儿童看护福利计划（Universal Child Care Benefit）”，规定凡育有小于6岁儿童的父母均可以申请每月100加元的“托儿津贴（child care allowance）”；并通过“儿童看护场所计划（Child Care Spaces Initiative）”，给予企业税收方面的优惠，鼓励其为员工或社区创办、提供更多的儿童早教场所。

当然，在加拿大的国家体制下，具体制定学前教育实际政策的主要是各省政府。各省负责学前教育的政府部门不尽相同，但对学前教育普遍较为重视。各省都有专门负责儿童发展的机构，如不列颠哥伦比亚省设有“儿童及家庭发展部（Ministry of Children& Family Development）”，新布伦瑞克省设有“教育及早期儿童发展部（Department of Education& Early Childhood Development）”；而在加拿大经济、教育、社会发展水平最高的安大略省（以下简称安省），学前教育主要是“教育部（Ministry of Education）”的职责，“儿童和青年事务部（Ministry of Children& Youth Services）”也参与推动学前教育发展。普遍认为，安省的教育，包括其学前教育，位于加拿大各省前列，值得我们将其作为调研的重点。

二、安省学前教育基本情况

1.学前教育的举办者。安省学前教育的基本体制是“政府主导、官民并举”，学前教育机构也形式多样，大致可分为公立、私立和教会三种类型。附设在公立小学里的幼儿园是官办机构，也是最主要的学前教育提供者，免费招收4岁和5岁的儿童，称为JK班（Junior Kindergarten）和SK班（Senior Kindergarten），相当于国内的幼儿园大班和学前班。私立学校的幼儿园收费普遍较高，学费从每月数百至数千加元不等。教会学校则主要针对教区信徒子弟提供学前教育，一般不收费。4岁之前的学前教育机构通常都是私立的，大致可分为“家庭托儿所（Family Daycare）”和“日托中心（Daycare Center）”，前者为经过政府许可的私人在家里举办，后者相当于持有营业执照的幼儿园。这两类学前教育的提供者都是收费的。此外，各个社区都有自己的“社区中心（Community Center），在暑期针对不同年龄阶段的儿童开设以运动、娱乐为主题的活动班，很受儿童和家长欢迎，也可以视为学前教育的补充形式。

2.学前教育的行业准入。安省《教育法案》，是规范该省范围内教育活动的基本法律。该法案第34条等条款对于教育局举办的公立幼儿园，包括管理机构、教学场所、师资配备、入学资格等都有相应的要求。对于公立学校的学前班，作为小学的一部分，其性质与小学其它班级无异，受地方教育局直接管理和监督。对于私人开办的学前教育机构，安省《托儿所法案》（Day Nurseries Act）专门规范其办学行为。该法案对开办幼托机构的资质和条件进行了详细的限定，包括组织及管理、建筑及场所、设备及家具、游戏设施、卫生检查、保险、消防安全、营养标准、教学安排、师资配置、教师资格等等都有具体的要求。例如，该法案第39至43条对“膳食”提出明确标准，要求幼儿园提前30天公布每日食谱，并征求每一位家长的意见。此外，安省在2006年《幼教机构规划设计指南》（Planning and Design Guidelines for Child Care Centers），对托儿所、幼儿园等机构的规划、设施等都有具体的规定。

3.学前教育的政府投入。如上所述，安省推行14年免费义务教育，其中包括2年的学前教育，即附设在小学的学前班由省政府提供经费投入。此外，在“国家儿童福利计划（National Child Benefit）”框架下，省政府向符合条件的学前教育机构提供补贴。而且，前面提到的联邦政府统一推行的每月100加元的“统一托儿津贴”惠及每一个育儿家庭，加上低收入家庭（3口之家年收入在2万加元以下）自儿童出生之日起每月领取的约100加元的“安省儿童福利（Ontario Child Benefit）”，再加上前面提到的“牛奶金”，可以说，学前教育的经费基本上由政府负担。

4.学前教育的主要内容。早在1998年，安省就颁布了学前教育的政策性文件，即安省《幼儿园大纲》（The Kindergarten Program），2006年加以修订。此外，又于2010年出台《全日制学前教育：幼儿园大纲》（The Full-Day Early Learning―Kindergarten Program），从学习环境、教学方法、教学目标等方面对学前教育进行了科学、系统的指导。同时，安省教育部2011年公布《早期教育框架》（Early Learning Framework），为早教机构和早教从业人员提供教学指导和教育资源。不同年龄阶段的儿童有不同的学习需求，安省的学前教育针对不同年龄阶段的儿童分类实施，一般分为“婴儿（infant，18个月以下）”“学步儿童（toddler，18至36个月）”“学龄前儿童（preschooler）”。对于全日制学前班而言，教学方法强调“寓教于乐（play-based learning）”，教学内容非常丰富，主要包括个人发展、语言、数学、科学、健康与体育、艺术等科目，同时注重“因材施教”，如有的幼儿园针对学有余力的儿童开设“蒙台梭利教学班”。总之，学前教育的教学目标，如安省前任教育部长唐布朗斯基（Dombrownsky）所言，是为孩子幼年时提供更多的机会，给予他们一个良好的学习开端，乃至一个灿烂的未来。

5.学前教育的师资。无论是公立还是私立的学前教育机构，其师资至少都必须是“持证上岗”。私立幼儿园的从业人员必须获安省职业技术学院“学前教育”专业的文凭，有两年以上相关工作经验。而对于公立幼儿园（学前班）的教师，执行资格和要求更为严格。公立幼儿园教师必须在大学毕业后参加1年的教师专业培训，并取得教师资格，然后经过教育部门和学校考核，方可被聘用，而且在成为正式教师前还需担任1～2年的代课教师。此外，幼儿园教师还必须热爱学前教育，富有爱心，能够激发幼儿的学习兴趣，关注幼儿的发展。当然，作为正式教师，尽管不是公务员，却属于收入较高、受人尊重的群体，而且教师权益有较好的保障，在认为权益受到侵害时可以通过行业工会维权。

三、安省学前教育的发展趋势

1.增加政府经费投入。在联邦政府的积极推动下，安省对学前教育的投入也不断增加。除了在财政方面积极配合联邦政府推出的“儿童福利计划”和“早期儿童发展计划”外，安省还制定了本省的福利计划。例如，向学前教育和幼托机构提供补贴（Subsidized Child Care Programs），向育儿家庭发放“育儿津贴（Parental Benefits）”，支持设立“安省早教中心（Ontario Early Years centers）”，等等。2013年9月，安省自由党政府宣布将为全面实现全日制幼儿园而投入15亿加元，而且，面对投入与产出的质疑，该政府的态度是坚决的。安省教育部长桑德斯（Sandals）在2013年和2014年秋季学期开学时召开新闻会并接受媒体采访，为此项巨额投入的正确性辩解。

2.普及全日制学前班。2009年，安省总理的特别顾问帕斯卡（Pascal）博士提交报告《为了最好的未来》（With Our Best Future in Mind： Implementing Early Learning in Ontario），建议政府建立完整的学前教育体系。基于此报告，自2010年9月起，安省政府开始逐步推行全日制学前班，即安省4岁、5岁的学龄前儿童可以免费接受全日制学前班教育（在此之前，公立幼儿园仅仅提供半天的教学活动）。该计划执行顺利，第一年就在600所小学开设了全日制的JK和SK的班级。预计到2015年学期结束之前，安省所有的公立小学都开设有全日制的学前班，并招收26.5万名4～5岁儿童，全省受益儿童总数将达50万。此外，为与该计划相配套，全省增设3800个教师岗位，以及超过1万个早期教育从业人员的工作岗位。

3.加强学前教育监控。如前所述，安省通过《教育法案》及《托儿所法案》规范学前教育的提供者，要求所有学前教育提供者都必须获得“许可证”，从业人员必须具备相应的资格。政府负责运行专门的监督网站“执业幼托机构监督网（Licensed Child Care Website）”以及“安省幼托机构从业人员监督网站（Day Nurseries Act for Child Care Supervisors of Ontario Website）”，定期相关信息。家长随时可以从网站查询到学前教育机构的许可证有效期、种类和限制条件等信息。省政府对幼教机构也实施例行检查，检查结果也会在政府网上公布。政府对幼教机构的员工也提供信息服务和相关指导，保证其依法从业。

儿童法制安全教育篇4

江苏省学前教育条例 第一章 总则

第一条为了促进和保障学前教育健康发展，规范学前教育，维护学龄前儿童、保育教育人员和学前教育机构的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内学前教育的实施与管理，适用本条例。

本条例所称学前教育，是指对三周岁以上不满六周岁学龄前儿童实施的保育和教育。不满三周岁学龄前儿童实施保育教育的具体办法，由省人民政府制定。

第三条学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。发展学前教育，应当坚持公益性和普惠性，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。

县级以上地方人民政府应当保障学龄前儿童能够平等接受基本的、有质量的学前教育。有条件的地区可以实行免费学前教育。

第四条学前教育应当贯彻国家教育方针，实行儿童优先、儿童平等发展的原则，保障儿童利益最大化，遵循学龄前儿童身心发展规律，促进学龄前儿童健康、快乐成长。

第五条县级以上地方人民政府应当将学前教育纳入国民经济和社会发展规划，加强对本行政区域内学前教育的领导和管理，将学前教育纳入政府年度工作目标考核内容。

第六条县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，大力发展农村学前教育，缩小城乡之间、区域之间、学前教育机构之间保育教育条件和水平的差距，提升学前教育整体办学水平，促进学前教育优质、均衡发展。

第七条省人民政府负责全省学前教育的宏观指导、统筹规划和政策制定工作。设区的市人民政府负责本行政区域内学前教育的协调管理和监督指导工作。

县级人民政府负责本行政区域内学前教育的规划和布局调整，建立学前教育经费保障机制。乡镇人民政府、街道办事处应当采取多种形式保障学龄前儿童接受学前教育。

第八条县级以上地方人民政府教育行政部门主管本行政区域内的学前教育工作。县级以上地方人民政府有关部门和组织按照各自职责，做好学前教育相关工作。

县级以上地方人民政府教育行政部门学前教育管理机构应当配备专职人员，具体负责学前教育工作。乡镇人民政府、街道办事处应当明确经验丰富的公办幼儿园教师等人员负责所在乡镇、街道的学前教育辅导。

县级以上地方人民政府教育督导机构应当对本行政区域内学前教育工作进行督导，督导报告向社会公布。

第九条对在学前教育工作中作出突出贡献的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰。

第二章 保育教育

第十条三周岁以上不满六周岁学龄前儿童可以申请入园。幼儿园接收有困难的，当地县级人民政府教育行政部门应当予以统筹安排。

第十一条学龄前儿童申请入园的，其父母或者其他监护人应当出具儿童出生医学证明、有效预防接种证明、体检健康证明、户口簿;流动人口子女在居住地申请入园的，其父母或者其他监护人还应当出具本人身份证明、就业或者居住证明。

第十二条幼儿园应当坚持保育和教育并重，根据国家和省有关规定，结合本园实际，科学安排教育内容和方法，满足学龄前儿童感知、体验、探索需求，保护和培养学龄前儿童的兴趣和自由想象力。

幼儿园组织活动应当以游戏为基本形式，注重活动的生活性、趣味性和多样性，不得组织有损学龄前儿童身心健康的活动。

禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练。

第十三条幼儿园应当科学制定学龄前儿童一日作息制度，培养学龄前儿童良好的生活、卫生习惯;执行国家和省关于托幼机构卫生、保健、营养的相关规定，保障学龄前儿童身心健康。

第十四条幼儿园应当按照有关规定，在相关部门和专业机构的指导下，对学龄前儿童进行安全教育，开展必要的自救、互救、紧急疏散等应急演练，增强学龄前儿童的自我保护意识和能力。

第十五条幼儿园应当积极创造条件，接收并为具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童提供融合教育。

特殊教育学校应当设置学前教育班接收学龄前残疾儿童，配备适合学龄前残疾儿童特点的场所和设施，为学龄前残疾儿童的保育教育和康复提供帮助。

鼓励社会各类康复机构、福利机构为学龄前残疾儿童提供康复教育。

第十六条幼儿园应当加强与家庭、社区的合作，充分利用各类教育资源，扩展学龄前儿童的生活和活动空间，通过多种形式开展学前教育宣传、指导等服务。

鼓励家长采用志愿服务等形式参与幼儿园保育教育活动，并通过家长委员会等方式实施监督。

第十七条父母或者其他监护人应当掌握科学育儿方法，创造良好的家庭教育环境，并与幼儿园相互配合，促进学龄前儿童身心健康发展。

第十八条幼儿园使用的教师指导用书应当经过审定;未经审定合格的，不得选用。具体审定办法由省人民政府教育行政部门制定。

幼儿园应当按照保育教育设备配备标准和管理办法配备玩教具、图书等。保育教育设备配备标准和管理办法由省人民政府教育行政部门会同卫生等有关部门制定。

鼓励幼儿园开发适合儿童成长需要以及促进儿童智力开发的特色玩教具等保育教育设备。

第三章 教育机构

第十九条设区的市、县(市)人民政府应当将学前教育设施布局纳入城乡规划，预留符合规定要求的学前教育设施建设用地;设区的市、县(市)人民政府教育行政部门应当根据本行政区域城乡规划，具体制定和调整学前教育设施布局专项规划，满足学龄前儿童就近入园的需求。

学前教育设施的布局，应当体现本行政区域内学龄前儿童的数量分布、流动趋势、保育教育需求等情况，每一万至一万五千常住人口至少设置一所幼儿园;人口较为分散的农村地区，应当根据条件适当增设幼儿园。

第二十条新建、改建、扩建居民区，应当根据规划配套设置学前教育设施，并与居民区建设项目同步设计、施工和交付使用。

规划配套建设的学前教育房屋、场地等设施是公共教育资源，由设区的市、县级人民政府统筹安排，用于举办公办幼儿园，或者委托举办普惠性民办幼儿园，任何单位和个人不得改变使用性质和用途。

第二十一条因公共利益需要征收幼儿园的土地、房屋的，设区的市、县级人民政府应当按照学前教育设施布局专项规划和调整方案予以重建，或者依法给予补偿，补偿费用应当用于幼儿园建设。需要异地重建幼儿园的，应当先建后征;需要原地重建幼儿园，或者根据设施布局规划和调整方案撤销原幼儿园的，县级人民政府及其教育行政部门应当做好学龄前儿童和幼儿园工作人员的安置工作。

第二十二条设立幼儿园，必须具备下列基本条件：

(一)有符合规定的组织机构和章程;

(二)有符合规定的幼儿教师、保育、卫生保健、保安等人员;

(三)有符合规定标准的保育教育场所以及设施、设备等;

(四)有必备的办学资金和稳定的经费来源。

幼儿园的保育教育场所应当设置在安全区域内，符合国家和省规定的交通、消防、环保、日照及其他选址要求;学龄前儿童人均占地面积、建筑面积、午休室面积、户外活动面积、绿化面积以及设施、设备配备应当达到规定要求。具体标准按照国家和省有关规定执行。

第二十三条县级人民政府教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。

幼儿园实行年检制度，由审批机关每年进行一次复核审验，并将卫生保健等有关情况纳入审验内容。年检不得收费，年检结果应当向社会公布。

第二十四条幼儿园实行法人登记制度。国有资产参与举办的民办幼儿园，可以根据规定登记为事业单位法人。

第二十五条举办幼儿园应当以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主。支持民办幼儿园提供优质的保育教育服务，满足家长和学龄前儿童对学前教育的多样化需求。

有条件的幼儿园可以适度举办分支机构或者合作举办幼儿园。

第二十六条幼儿园保育教育规模一般不超过十二个班，农村地区可以根据生源状况适当降低规模。

幼儿园班级人数不得超过国家和省规定的限额。

第二十七条幼儿园应当建立健全安全管理制度，按照有关规定配备保安员，落实安全防范措施，加强安全管理。

用于接送学龄前儿童的校车及其使用管理，应当符合国家和省的有关规定。

第四章 保育教育人员

第二十八条县级以上地方人民政府及其教育等行政部门应当统筹规划，加强幼儿教师和保育、保健、保安等人员队伍建设，提高保育教育人员的职业道德水平和保育教育能力。

地方各级人民政府、县级以上地方人民政府教育行政部门和幼儿园应当维护保育教育人员的合法权益，保障保育教育人员待遇。

第二十九条幼儿教师、保安员应当按照国家和省有关规定取得职业资格。

保育员、保健员应当按照有关规定，接受职业专业培训，取得岗位任职资格。

第三十条县级以上地方人民政府教育行政部门应当会同有关部门建立健全保育教育人员岗位设置管理制度和聘用制度，规范保育教育人员岗位管理。幼儿园平均每班应当配备二名以上幼儿教师、一名以上保育员。

对公办幼儿园新进人员实行公开招聘制度。具体办法由省人民政府教育行政部门会同有关部门制定。

民办幼儿园应当按照岗位设置标准和实际需要，依法自主聘用并配齐配足保育教育人员。

第三十一条幼儿园不得聘用下列人员：

(一)被剥夺政治权利或者因故意犯罪受过刑事处罚的人员;

(二)曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养的人员;

(三)曾因违反治安管理受过行政拘留的人员。

慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。

第三十二条实行幼儿教师和卫生保健人员职务(职称)制度，建立幼儿教师和卫生保健人员专业技术职务(职称)评价标准和评价机制。

幼儿教师在专业技术职务(职称)评聘、培养培训、表彰奖励等方面享有与中小学教师同等权利。

与幼儿园建立劳动关系的幼儿教师在专业技术职务(职称)评定、培养培训、表彰奖励等方面与事业性质幼儿教师享有同等待遇。

第三十三条县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内幼儿园保育教育力量，在岗位设置、培养培训、骨干保育教育人员配备等方面，对农村地区和薄弱幼儿园给予扶持。

县级人民政府教育行政部门应当建立本行政区域内幼儿园负责人和保育教育人员合理流动机制。鼓励公办幼儿园负责人和保育教育人员到民办幼儿园支教。

第三十四条县级以上地方人民政府教育、卫生行政部门应当建立幼儿教师和卫生保健人员培训制度，制定培训规划，开展多种形式的培训。幼儿园应当保障幼儿教师和卫生保健人员参加培训期间的工资福利待遇。

第三十五条幼儿园应当依法保障保育教育人员的工资福利待遇，足额缴纳各项社会保险费用，县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处可以给予一定比例的补助。

从事特殊教育工作的保育教育人员按照有关规定享受特殊教育津贴。

第三十六条保育教育人员应当履行工作职责，尊重学龄前儿童人格，关注个体差异，平等对待学龄前儿童。

保育教育人员不得歧视学龄前儿童，不得对学龄前儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵害学龄前儿童的合法权益。

第五章 保障监督

第三十七条县级以上地方人民政府应当组织有关部门和单位建立学前教育联席会议制度，研究解决学前教育工作中的重大事项。

第三十八条省人民政府教育行政部门负责制定本省学前教育质量评价标准。县级以上地方人民政府教育行政部门对本行政区域内学前教育发展水平实施评价与监测，监测结果向社会公布。

对在学前教育中取得优秀教学成果的单位和个人，可以按照省级教学成果奖的有关规定给予表彰。

第三十九条县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处应当共同分担学前教育财政经费，加大财政性学前教育经费的投入，保证学龄前儿童人均学前教育经费、人均公用经费逐步增长。财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于百分之五。

省、设区的市人民政府应当通过专项资金、奖励补助等方式，对各地发展学前教育给予支持，并向经济薄弱地区和农村倾斜。

县级以上地方人民政府财政部门应当会同教育行政部门，根据本地区实际情况，制定幼儿园人均经费标准、公办幼儿园人均财政拨款标准、公办幼儿园人均公用经费财政拨款标准。

第四十条残疾儿童接受学前教育实行免费，所需经费由所在地县级人民政府保障。

残疾儿童接受学前教育的人均经费标准应当高于幼儿园的人均经费标准。

第四十一条地方各级人民政府应当对经济困难家庭的学龄前儿童和学龄前孤儿入园给予资助。

鼓励各类社会组织、个人通过多种形式资助经济困难家庭的学龄前儿童和学龄前孤儿入园。

第四十二条民办幼儿园在建设规划、土地供应、税费减免、申办审批、资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等权利。

地方各级人民政府可以采取购买服务、奖励补助、派遣公办幼儿教师、建立协同发展机制等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。地方各级人民政府可以对普惠性民办幼儿园的运行开支给予补贴，重点用于支付房屋租金、补充保教玩具、房屋维修改造等。

第四十三条公办幼儿园的保育教育收费标准按照补偿成本、分类定价的原则核定，具体办法由省价格主管部门会同财政、教育行政部门制定。制定保育教育收费标准的具体办法，应当征求社会公众的意见。

民办幼儿园根据学龄前儿童人均培养成本合理确定收费标准，报当地价格、财政、教育行政部门备案并公示。

幼儿园不得收取书本费，不得以推销或者变相推销玩教具、图书、被褥、服装等方式谋取利益，不得以开办各种特长班、兴趣班、实验班为名收取费用，不得收取或者变相收取与入园相关的赞助费、捐资助学费、建园费等费用。

幼儿园收取费用和经费使用情况应当向家长和公众公开，接受社会监督。

县级以上地方人民政府价格主管部门应当加强对幼儿园收费的管理和监督。

第四十四条幼儿园缴纳水、电、气、煤等公用事业费用，按照中小学有关规定执行。

第四十五条县级以上地方人民政府公安等部门应当指导、监督幼儿园加强安全保卫工作，指导幼儿园制定幼儿园安全保卫制度和突发事件应急预案，加强幼儿园周边治安巡防，及时排查和消除安全隐患，维护幼儿园周边秩序，依法保障学龄前儿童和幼儿园工作人员的安全。

第四十六条县级以上地方各级机构编制部门应当按照规定参与公办幼儿园设置规划的制定工作，依照权限和程序对纳入事业单位机构编制管理范围的公办幼儿园办理审批手续，合理确定人员的编制。

任何单位不得占用公办幼儿园保育教育人员编制，不得安排保育教育人员从事与保育教育无关的工作。

第四十七条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当加强对幼儿园卫生保健工作的监督指导，建立卫生保健工作评价和公示制度，做好幼儿园工作人员和学龄前儿童健康检查工作。

第四十八条县级以上地方人民政府教育、财政等有关部门和残联等组织应当采取措施支持幼儿园实施融合教育，加强对学龄前残疾儿童康复教育的监管。

妇联、残联等组织应当积极开展对学龄前儿童家庭教育、学龄前残疾儿童早期教育的指导和宣传，对因父母或者其他监护人履行保育教育职责不当身心受到伤害的学龄前儿童，应当给予援助。

第四十九条省人民政府教育行政部门应当会同财政、统计等部门，对设区的市和县级人民政府学前教育经费投入及执行情况定期进行监测，监测结果向社会公告。

第六章 法律责任

第五十条有关单位和个人未经批准擅自设立幼儿园的，由县级以上地方人民政府教育行政部门会同有关部门依法取缔;有违法所得的，没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第五十一条违反本条例第二十条第二款规定，擅自改变规划配套建设的学前教育设施的使用性质和用途的，由设区的市、县级人民政府责令改正;拒不改正的，由设区的市、县级人民政府重新安排用于学前教育，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十二条幼儿园违反本条例，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府教育行政部门责令改正，给予警告;逾期不改正的，处以五千元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停止招生、停止办园，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)保育教育场所以及设施、设备不符合规定标准，妨害学龄前儿童身体健康或者威胁学龄前儿童安全的;

(二)拒绝接收具有普通教育接受能力学龄前残疾儿童的;

(三)违反规定聘用人员的;

(四)幼儿园班级人员超过规定限额的;

(五)未执行安全、卫生、保健、营养等相关规定的;

(六)选用未经审定合格的教师指导用书的;

(七)侵占、挪用、抽逃学前教育经费的。

幼儿园年检不合格的，由县级以上地方人民政府教育行政部门责令限期改正，拒不改正或者整改后仍不合格的，责令停止招生、停止办园，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十三条幼儿园违反本条例第四十三条第三款规定收取费用、谋取利益，收取或者变相收取与入园相关的赞助费等费用的，由教育、价格等部门按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国价格法》等规定予以处理。

第五十四条幼儿园或者其保育教育人员违反本条例，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府教育行政部门依法予以处理：

(一)以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练的;

(二)配备不符合相关标准和规定的玩教具、图书等保育教育设备的;

(三)不履行保育教育岗位职责，或者体罚、变相体罚学龄前儿童，损害学龄前儿童身心健康的。

第五十五条地方各级人民政府未按照本条例规定履行学前教育保障监督职责的，由上级人民政府责令限期改正;逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

县级以上地方人民政府教育行政部门或者有关部门工作人员在学前教育管理工作中、、的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十六条本条例所称普惠性民办幼儿园，是指不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园。

第五十七条中外合作举办幼儿园的，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》的有关规定办理。

第五十八条设区的市直接管理的幼儿园，由设区的市人民政府及其教育、财政、卫生等部门，按照本条例关于县级人民政府及其有关部门职责权限的规定进行管理。

第五十九条社会培训机构对学龄前儿童开展培训，应当符合国家和省有关规定。

儿童法制安全教育篇5

关键词：留守儿童；留守儿童；成长发展机制

随着我国农村劳动力的富余和城市建设的快速发展，越来越多的农民进城务工，催生了一个特殊的未成年人群体——农村“留守儿童”。由于远离父母，无法得到父母的关爱和正常的家庭教育，这些孩子在性格、态度、认知、社会交往、习惯等方面表现出一些异常，影响了他们的健康成长发展，也引起了严重的家庭和社会问题，成为构建和谐社会一个不可忽视的潜在障碍因素。因此，如何关爱这个特殊群体，让他们像其他孩子一样健康成长，共享一片蓝天，是我们整个社会必须认真思虑和不得不面对的现实问题，对留守儿童成长发展机制的研究为更好的解决这个问题提供理论依据，意义重大。

一、留守儿童成长发展问题分析

农村留守儿童是我国社会转型期的一个特殊的弱势群体，他们由于长期与父母分离， 父母亲情缺失；由祖辈监护或者是亲戚朋友代养，孩子的成长处于放任状态，性格不能得到良好的规范，心理得不到正确的疏导，安全得不到保障，易引起其心理个性发生异常，思想道德缺失；教育管理不到位，家长、学校和教师的教育作用没有得到充分、有效的发挥；社会关爱不足，不能形成促使他们健康成长的良好社会氛围，以上留守儿童成长发展中的问题易使“留守儿童”产生生活失助、学业失教、行为失控、心理失衡、道德失范的倾向，直接影响留守儿童的健康成长。

二、建立和健全留守儿童成长发展机制

由于社会上已经出现了影响留守儿童成长发展的各种问题，社会各界必须采取措施，建立和健全留守儿童成长发展机制，着力为“留守儿童”健康成长提供保障，主要应建立和健全以下机制：

（一）家长联系机制

家长外出打工不代表就可以脱离教育和监管孩子的责任，农村村委和学校要切实做好外出家长的联系工作：一是给留守儿童搭建与家长经常联系的平台，在各个村安装公用电话，免费提供给留守儿童，让她们能经常和家长联系，满足她们和家长的亲情慰籍，解决亲情缺失问题；二是建立留守儿童家庭联系卡，农村村委和学校各负其责，定期将留守儿童的学习、生活状况以联系卡的形式邮寄给外出务工家长，让他们时刻关注自己孩子的成长；三是进一步完善家长会制度，并完善家访制度，利用春节、假期孩子父母返乡的时机，召开留守儿童家长会，同时教师还要深入学生家庭，与学生家长促膝谈心、交流思想，共同探讨留守儿童的教育和管理办法。

（二）监护质量提高机制

组织家庭教育讲师团或有经验的教师给留守儿童的监护人授课，改变监护人的思想观念和教育方式，不断提高他们教育和监护水平。另外要做好家长的招募工作，加强对留守儿童的监管，以弥补家长教育空白以及纠正监护人的不当教育，家长们应定期召开“家庭”会议，谈心交流，给这部分特殊孩子更多的亲情和关爱。

（三）安全保障机制

针对留守儿童安全问题，要开展一系列服务活动，做到防微杜渐，为留守儿童安全增加保险砝码。一增强留守儿童的安全意识，留守儿童所在的村及中小学校要联系法制、卫生、交警、消防等部门专业人员作相关知识讲座，增强留守儿童的安全意识。二落实老师跟寝制度。对有学生寄宿的学校，要求每天晚上安排值日教师到学生宿舍跟寝，当好学生安全的守护神。三净化文化娱乐市场，政府要专门成立“扫黄打非”办公室，加强对网络荧屏的监管，禁止任何媒体刊播任何不利于未成年人健康成长的内容。

（四）心理疏导机制

针对一些留守儿童存在心理障碍问题，要做到以下工作：一设立留守儿童亲情活动室、知心哥哥，知心姐姐信箱，开展心理咨询、心理矫正活动；二要开设心理教育课，让这些孩子的烦恼有地方倾诉，帮他们打开“心结”，解除“心魔”；三开设亲情电话”、“亲情谈心视频”，使留守儿童在与父母的交流中找回亲情，倾听真情，树立乐观向上的心态。四针对那些内向、孤僻、不合群、易冲动、暴躁的留守儿童，各学校以班为单位，开展丰富多彩的班会活动，让留守儿童尽情融入学校这个大家庭，感受师生们的关爱之情，使每一个留守儿童都能克服自身弱点，健康、快乐地成长。

（五）教育管理机制

在留守儿童教育管理工作方面，要逐步构建“社会、家庭、学校”三位一体的留守儿童教育管理网络：一要注重发挥典型的示范作用。关工委每年都要定期召开研讨会、座谈会，定期进行经验交流，不断探索新方法、新措施，及时进行典型推介，表彰先进单位和个人，从而促进了留守儿童教育管理水平的不断提高；二要成立“家长学校”，定期召开家庭教育座谈会、经验交流会，搭建家长与留守儿童沟通的桥梁；并且以家长学校为载体，不断密切学校与家庭的联系，及时交流留守儿童的学习生活情况，加强教育管理；三要健全学校监管机制，推行寄宿制管理，深入推进素质教育，强化学校德育教育，关注留守儿童，学校要开展各种实践活动，引导留守儿童在实践活动中陶冶情操，塑造高尚品德。总之，社会家庭学校要切实有效地对留守儿童进行教育和管理引领他们勤奋学习，快乐生活，全面发展。

（六）社会关爱机制

农村留守儿童关爱教育是一项社会系统工程，所以要通过社会各界联动，建立社会关爱机制，来共同为留守儿童撑起一片明亮温馨的天空，营造共同关爱留守儿童的良好氛围：一要部门配合，齐抓共管，构建关爱网络。政府充分发挥各部门的作用，紧密配合，齐抓共管，形成工作合力。各部门建立农村留守儿童结对帮扶制度，切实解决留守儿童在学习、生活、心理、安全等方面存在的问题，形成加强农村留守儿童关爱教育，促进健康成长的良好氛围；二要加大宣传力度，营造社会关爱氛围。利用各级各类新闻媒体广泛宣传报道留守儿童的学习、生活情况，营造浓厚的社会关爱氛围，为争取社会各界的广泛关注和大力援助赢得了主动；三要鼓励农民回乡创业，转变关爱方式，使其不再留守。

留守儿童问题是一个社会问题，需要全社会的关心、支持、参与。虽然留守儿童成长过程中还存在许多问题，但我们相信，在社会各界的共同关心和努力下，建立和健全留守儿童成长发展机制，不断解决这些问题，使他们健康快乐地成长，创造更加美好的未来，为我国社会主义建设做出更大的贡献。

参考文献

(1)叶敬忠等，关注留守儿童—中国中西部农村地区劳动力外出务工对留守儿童的影响[M]，社会科学文献出版社，2005年9月

儿童法制安全教育篇6

一、特殊教育法律政策保障特殊教育机会均等

美国特殊教育的高度发达与其特殊教育立法息息相关。经过近百年的发展，美国特殊教育法律体系已经相当完善，有效地保障了美国各类残疾人的受教育权，尤其对促进特殊儿童教育机会均等起到了重要作用。

美国的特殊教育并非一开始就受到国家和州政策法规的有力支持。虽然1788年制定的联邦宪法中规定保障所有儿童接受教育的权利，并且各级政府按照宪法的规定确立了义务教育制，但当时大多把残疾儿童排除在外。20世纪70年代，美国约有800万残疾儿童，其中一半以上的残疾儿童没有得到适当的教育服务，100万残疾儿童完全被排除在公立学校体系之外；那些被安置在普通班的残疾儿童也因为人们的不接纳态度和缺乏支持制度而不能得到充分的学习。公立学校体系内缺乏为残疾儿童提供的足够的服务；财政投入不能满足残疾儿童的教育需要；联邦和州有关残疾儿童教育的法律实施困难。

基于上述状况，美国国会于1975年通过了《所有残疾儿童教育法》（Education of All HandicappedChildren Act），以保障残疾儿童的教育权益，规范学校中的特殊教育。该法案堪称美国特殊教育发展的里程碑，为残疾儿童接受平等而适当的教育提供了法律支持。该法案确立了保障残疾儿童及其家长权益的六条基本原则，如下所述。

第一，零拒绝（zero reject）。该原则保证任何一名儿童不被排除在教育之外，即学校应向社区所有儿童（包括特殊儿童）提供免费的、适当的公立教育。

第二，无歧视性评估（Nondiscriminatoryevaluation）。该原则要求学校对特殊儿童进行公正的评估，以确定其是否属于特殊儿童，属于哪类特殊儿童及障碍程度如何，同时确定其教育的侧重点和所需要的相关服务。对特殊儿童的评估必须考虑到儿童自身的文化和语言背景，不应有任何偏见性的评估。

第三，个别化教育（Individualized education）。该原则要求学校在公正评估的基础上，为每个接受特殊教育服务的儿童制定个别化的教育计划（Individual Education Plan，IEP）。IEP应对特殊儿童当前的表现、教育的目标、服务提供的方式等内容进行详细描述。

第四，最少限制的环境（Least restrictiveenvironment）。该原则要求学校尽可能地安排特殊学生与普通学生一起学习和生活，尽可能在最少限制的环境里接受教育。

第五，合法的程序（Procedural due process）。该原则确保专业人员和家长共同有责任为特殊学生制定公正的教育决策，保障学生有权反对学校的决定，并有权向法庭。

第六，家长的参与（Parental participation）。该原则保障家长有权参与学生的评估和个别化教育计划的发展，保障家长对特殊儿童的教育表现有知情权。

为了实施这个法案，美国卫生、教育等政府相关部门均颁布了相应的法规。作为对联邦政府这项法案的回应，全美50个州都通过了本州的法律，以保障该法案各项条款的实施。

1.美国特殊教育法案的修订历程

《所有残疾儿童教育法》自颁布以来，历经了多次修订，其基本的六条原则的内容和细节也不断在新的法律中得到了发展。

1990年，美国将1975年的《所有残疾儿童教育法》更名为《障碍者教育法》（Individuals withDisabilities Education Act）。这种服务对象称谓上的改变体现了在特教用语上的以人为本的理念，即障碍只是人的某种特征，不应把人等同于障碍。这次修订在障碍类别上增加了孤独症和外伤性脑损伤两类新的残疾类别；接受特殊教育服务的对象在年龄上也发生了变化，开始向两端延伸，涵盖了0～21岁的特殊儿童；特殊儿童的教育计划不仅包括0～2岁特殊婴幼儿的个别化家庭服务计划、3～21岁学龄儿童的个别化教育计划，以及16～21岁残障青年的个别化转衔计划，在相关教育服务中还增加了康复咨询和社会工作等多项服务和康复领域。

1997年，《障碍者教育法》进行了修订，重新颁布的《障碍者教育法修正案》（Individuals with Disabilities Education Act Amendments），针对特殊教育过程中出现的对特殊儿童期望值偏低、实践中难以确保运用经研究证实的有效的教育、教学方法等不足，更加强调了对特殊儿童的教育受益和成效问题。在个别化教育计划中，重视与普通教育的连接，重视对障碍学生的标准化教育结果负责，更加注重学生学业成就的提高；尽量减少教师不必要的书面工作，而强调实际的教学过程。在教育成效上更加突出国会所提出的特殊教育在机会平等、独立生活、融合共享、经济自立等方面应达到的实效目标。此外，《障碍者教育法修正案》还对行为障碍者的违纪、违法行为在管理和处置措施上作了更明确的规定。

2004年末，布什总统签署颁布了《障碍者教育促进法》（Individuals with Disabilities EducationImprovement Act），对《障碍者教育法》再次进行了修订，其中的一项重要改进就是进一步完善了对特殊教育中的有语言和文化差异的学生的无歧视性评估原则。该法案明确指出，全美国所有学区须为有语言和文化差异的学生接受特殊教育实施转介前教育方案（pre-referral program），确保这些学生能够更好地适应特殊教育，并对转介干预的经费投入、师资培训等做了详细规定，更加完善了《障碍者教育法》的各项条款。

2.美国特殊儿童的安置方式

美国特殊儿童的安置方式主要有以下四种：

一是正常班（regular class）。即普通学校的普通班。在正常班的特殊儿童，有的可以全部课程、所有时间都与普通学生一起；有的要有受过专门特殊教育训练的教师在普通班上课时或课外对他们进行辅导；有的要在一定的课外时间或上课时间接受专职特殊教育教师的辅导。只有当儿童残疾的性质或严重程度已达到了在正常班级教育中使用补帮助仍然不能令人满意时，才能被安置在特殊班级或隔离的环境中。

二是资源教室（resource room）。它是指接受辅导的特殊儿童大部分时间在普通班学习一般课程，其余时间到资源教室接受资源教师或特殊教育人员的指导的一种安置方式。通过这种安排，特殊学生的潜能可以得到最大限度的发挥，其缺陷可以得到及时补偿，同时发展了社会适应能力，从而可以在普通班顺利就读。资源教室教育模式的特点是能最大限度地利用普通学校现有的人力、物力资源，适用于轻度残疾儿童的教学。

三是隔离班（separate class）。即设立在普通学校中的特殊儿童班，但这种隔离并非完全意义上的隔离。隔离班一般由3～4名或稍多一些的学生组成，由专门的特殊教育教师全日或部分时间集中授课。教师根据学生的情况进行适合特殊儿童特点的教学，教材、教学方法和教学进度等都和普通班不同。课问和课外时间，隔离班的学生可以和普通学生在一起。“隔离”仅是在主要教学活动中，如有时隔离班的学生（如聋哑儿童）到普通班上课，经常有专门的手语教师随班到教室做翻译，课间交往时亦可找校内穿有特殊标志服装的懂手语的教师翻译。

四是隔离机构（separate facility）。即专门为残疾儿童设立的特殊教育学校和其他机构，包括公立和私立的走读学校、寄宿制学校、寄宿制的矫正医疗机构、疗养院和关闭在家中。上述几种类型的机构从与社会接触和交往角度看是越往后隔离的程度越重，与社会交往的机会越少。一些人认为特殊教育学校是为残疾儿童打上有害标记或标签的地方，与社会隔绝，不平等，不利儿童心理发展，应予取消。而另一些人认为，美国最早为残疾儿童进行教育服务的就是单独的特殊学校，残疾儿童可以在这里与同伴自由交往，根据特点学到知识、得到发展；可以得到劳动训练或毕业后仍可得到学校的追踪帮助和关怀；而且这里有为残疾人服务的各种设施、教具、住宿、行路、上课等方面的条件，完全考虑到了他们的特殊需要。目前，特殊学校在美国很多州或地区逐渐减少，但依旧在美国残疾儿童教育体系中发挥着重要作用。特殊教育学校与其他几种安置方式相辅相成地存在着，它在一个州或地区起着收纳重残、多残或作为特教资源中心的作用。

3.美国特殊教育理念的变化和发展

美国《障碍者教育法》颁布至今，历经了多次修订，见证和推动了美国特殊教育的发展，从它的演进历程中可以透视出特殊教育理念在实践中的一些变化和发展。

（1）从残疾范式到以人为本。美国《障碍者教育法》在名称上的改变，体现了当今特殊教育领域在术语使用上逐渐摒弃了残疾范式，而越来越多地采用以人为本的语言模式，将障碍更多地理解为人的一种特征，而不是等同于此人。

（2）教育平等观念逐步扩充。《障碍者教育法》法案从零拒绝开始，保障所有残障儿童有权进入公立学校接受教育，实现了平等的受教育机会；进而发展到在平等的受教育机会前提下，如何根据个人的特殊需要来实施个别化的教育；再到如何能及早地在学前阶段实施有效的补救教学。事实上，障碍者的特殊需要教育就是旨在帮助障碍者达到对于他们自身能力而言具有挑战性的生活要求，使他们的潜能得到充分发展。

（3）特殊教育从关注外在的环境安置到注重内在的服务品质。特殊儿童的教育从隔离式教育发展到回归主流教育，关注的焦点是特殊儿童的外在安置环境上的变化。随着全纳教育（inclusiveeducation）理念的实施，特殊教育将不再体现为一个安置的地方，而是一种支持和服务。《障碍者教育法》正引导教育工作者通过整个学校的改革和重建，使全体学生得到平等教育。融合的理念逐渐从政策走向一种文化和权利。

（4）关注个体的生涯发展和特殊教育成效。《障碍者教育法》为0～21岁的特殊儿童提供了全面的教育服务保障，从婴儿的个别化家庭服务计划到学生的个别化教育计划，再到成年后的个别化转衔计划，涉及到个体在家庭、学校、社区、工作环境、成人服务机构等不同生活环境的发展。对特殊教育成效目标的关注不再只是接受特殊教育服务的数量，而是转向了特殊儿童接受教育后其成年生活的质量，即障碍者在独立性、融合性、生产性、满意性等方面的发展成效，对障碍者应抱有较高的期望。

（5）重视多元评估和实际干预策略的研究。《障碍者教育法》重视对特殊儿童的评估，除了在评估中对多元文化和不同语言的尊重以外，在评估内容上，注重多领域专业人员的团队合作，从认知、行为、生理和发展等多领域整体地考察障碍儿童的需要与长处，并决定他们所需要的特殊教育及相关服务。在实施特殊教育的实践中，注重转介前教育方案的介入和以研究证实为基础的有效教育教学方案的引入。

二、特殊教育现实举措保证特殊教育机会均等

对特殊教育公平的维护除了有法律法规的保障外，具体实施措施是贯彻特殊教育公平的实际行动。美国为了最大程度地保证特殊教育公平，在具体实施上做出了不懈努力。美国之所以能在特殊教育领域保持领先水平，与其特殊教育资源的优化配置有直接关系，其中最主要的是教育经费的投入与教师的优化配置，这对于维护教育公平起到了重要作用。

1.美国联邦政府对特殊教育经费的投入支撑特殊教育公平

美国联邦政府对特殊教育经费的持续增加对其实现特殊教育公平有着重要意义。自从2008年美国的金融危机以来，美国的经济遭到严重打击，奥巴马总统上任后采取各种措施积极应对金融危机，力图恢复经济。这其中也包括了对特殊教育经费的投入。奥巴马总统于2009年签署的《2009年美国复苏与再投资法》中，计划未来2～3年内，在教育领域的政策性投入达到约1000亿美元。美国特殊教育领域也得到了大量的政策性投入，这些资金由各州的教育部门和教育管理部门视具体情况发放，具体包括三个方面：113亿美元发放到各州；4亿美元发放到学前机构；5亿美元发放给孤儿和贫困家庭。依据该法规定，相关机构和部门在规划与使用这些政策性投资资金时需遵循四大原则：一是迅速发放和使用这些资金，以保留和创造就业机会；二是通过改革和完善学校的设施与制度来提高特殊学生的成绩；三是确保透明有效地使用资金；四是尽量投资短期项目，避免资金断层效应。美国教育部特殊教育与康复服务办公室（Office of Special Eduction and Rehabilitation Services，OSERS）的一份教育经费使用公告中还提到经费计划使用的目的是，利用各种教育媒体为特殊儿童提供教育服务，其中包括电视节目、录像带和网络技术等。

美国联邦政府对特殊教育的经费投入涵盖了其为特殊儿童自出生到成年后提供的教育及安置服务的各个方面，切实有效地保障了特殊儿童接受教育的权利。

2.美国联邦政府对特殊教育教师的培养与配备保证特殊教育公平

美国特殊教育事业的发展离不开大量高素质的教师人才，教师队伍的质量和规模直接影响着特殊儿童所接受的特殊教育，是教育公平的直接体现。美国联邦政府对于从事特殊教育事业的教师要求非常严格，要求所有的特殊教育教师岗位，都要由教师资质合格的人来担任。特殊教育教师的薪酬同学生的学业成绩相关，学校对教师在课堂上的表现进行评估，这就可以最大限度地激发教师的教学热情，提高特殊教育教学效率。美国教育部还拿出专门经费用于培训特殊教育教师，其在培养专业的特殊教育教师的同时，也允许普通学校的教师经过一系列的特殊教育专业化培训，进入到特殊教育行业。美国通过多种方式培养特殊教育教师，构成了本国的特殊教育教师体系。

3.美国联邦政府对特殊儿童的教育安置方式确保特殊教育公平

儿童法制安全教育篇7

关键词：农村社区；留守儿童；教育问题

留守儿童作为一个特殊的社会群体，普遍存在道德素质低、学习成绩差、情感孤独以及安全保障缺失等问题，目前已经引起社会各界的高度关注。但农村社区留守儿童教育问题的解决，仅仅依靠学校的努力是远远不够的，学校只有加强同家长、社会相关部门的沟通，准确了解农村社区留守儿童的现状，建立起立体化的农村社区留守年儿童教育和监护机制，给予留守儿童更多的关爱和保护，才能为农村社区留守儿童的健康成长创造良好的教育环境。

一、农村社区留守儿童所面临的主要教育问题

1.安全教育问题

由于农村社区留守儿童的父母不在身边，而学校通常只负责在校的安全教育，所以，儿童在离开学校后，容易出现安全教育上的衔接不到位问题，即使留守儿童有爷爷奶奶等监护人，但是由于他们通常还承担比较重的农活或家务，安全教育意识和安全教育能力相对弱化，所以，容易导致留守儿童遭遇相应的安全问题。例如，有的农村社区的留守儿童由于无人监管，沉溺网吧、抽烟喝酒、水塘游泳、打架斗殴等危险现象屡见不鲜，甚至出现个别留守儿童被拐卖等恶性案件，这都暴露了农村社区在针对留守儿童安全管理上的弊端。

2.学业教育问题

由于农村社区的留守儿童缺乏父母的关心与关爱，所以，对自己学业的重视程度不是很强，加上有的儿童在家还有承担一定的农活和家务，会分散掉个人的一部分学习精力，导致农村社区大部分留守儿童的学业教育基本处于“放任自流”的局面，所以，他们的学习成绩也普遍低于其他儿童，如果学校教师对于该部分学生的学业教育问题再不进行更多的关注和教育倾斜，则该部分学生会逐渐丧失学习的兴趣和热情。

3.思想道德教育问题

农村社区的留守儿童，由于长时间与自己的父母相分离，导致他们缺乏足够的关爱和亲情上的抚慰，所以，容易出现忧郁、自卑、焦虑等心理健康问题，大多留守儿童都没有养成良好的行为习惯，人际交往能力相对弱化，性格品质不够健全，严重时会导致留守儿童产生自我封闭、自暴自弃、消极孤僻等不健全的性格品质，加上教育工作者对心理健康教育的相对忽视，在很大程度上影响了儿童的健康成长。此外，由于留守儿童接受伦理道德、法制教育的机会相对较少，容易遭受社会上功利化、世俗化思想的侵袭，从而使个人思想偏离社会主流价值观。

二、农村社区留守儿童教育问题的解决策略

1.建立立体化的农村社区留守儿童教育机制

基于少年儿童教育的特殊性，儿童教育的责任通常都是由学校、家庭以及社会共同承担的，但对于农村社区的留守儿童来说，家庭和社会能够提供的帮助非常有限，而且彼此之间缺乏有效的互动，没有发挥出儿童教育的整体优势。因此，要解决农村社区留守儿童的教育问题，必须在健全学校、家庭和社会各自教育功能的基础上，加强彼此之间的沟通与协作，逐步建立起立体化的农村社区留守儿童教育机制。具体而言，可由基层学区和教委牵头，组织妇联、村委会、学校、志愿者、离退休教师等共同参与，实现农村留守儿童教育的集思广益，逐渐形成教育合力。

2.转变留守儿童的传统教育方式

基于农村社区流失儿童在心理健康、思想品德、学习成绩等方面的特殊性，教育管理者要积极转变传统的教育思维和教育方式，要在充分了解农村留守儿童个性差异的基础上，制订更加科学有效的教育方案。例如，教育者应当多对留守儿童及其家庭状况进行走访调查，然后结合当地实际开展一些家访活动或留守儿童托管亲属培训班，唤醒家长对留守儿童的重视程度，掌握更多的教育技能。再如，在安全管理上，要建立全天24小时的安全教育与管理体系，增强留守儿童监护人的安全管理意识，加大农村治安管理力度，为农村社区留守儿童提供更加可靠、有效的安全保障。

3.加大师资培训与留守儿童的专题研究

在解决农村社区留守儿童的教育问题时，教师无疑是最关键的角色，所以，在平时要重视教师队伍的培训工作，提高学校教师的教育管理职能。同时，为了提高教师对农村社区留守儿童的重视程度，在师资培训活动中可以加强对留守儿童教育问题的专题研究，让教师能够不断提高自身的教育管理能力，树立正确的留守儿童教育思想，在工作实践中真正了解儿童的个体差异，掌握解决农村社区留守儿童教育问题的相关策略，以更好地适应当前留守儿童教育问题对教师职业素质提出的新挑战。

总之，农村社区留守儿童的教育问题是一个非常复杂的社会问题，不仅关系到农村社区留守儿童的健康成长，还关乎农村社区的社会稳定与发展，但该问题的解决需要家庭、学校和社会的共同努力，所以，必须对现有的教育制度、户籍制度和法律制度进行完善，建立城乡一体化的公平教育机制，为农村儿童创造更好的成长条件和教育环境。

参考文献：

[1]蒋琴.农村留守儿童音乐教育问题及其对策研究[J].艺海，2014（4）：124-125.

儿童法制安全教育篇8

图一中国各学龄留守儿童比例 图2中国留守儿童男女比例

在福建省，义务教育阶段学校约有73.4万名农村“留守儿童”，占义务教育阶段在校生人数的16.3%。在部分留守儿童集中地区，比例甚至超过半数。这些本应该在父母的呵护宠爱下成长的孩子，却在成长发育的关键时期，无法享受到父母健康上的照顾，情感上的关爱，思想上的引导，因而产生各种各样的问题。

①健康问题。由于处于生长发育期却长时间缺乏父母照顾，加上过早承担过于繁重的家务，许多留守儿童都出现营养不良等不同程度的生理健康问题。但与之相比，更为严重和突出的是留守儿童的心理健康。有资料显示：留守儿童心理问题的检出率高达57.14%，主要表现为逆反、孤僻、自卑和道德偏差等一系列“留守儿童心理综合症”，这些问题如果没有及时调整，将带来不可估量的可怕后果。

②安全问题。《中国青年报》在《他们是当下中国最容易受伤害的人》报道中说，湖南省涟源市荷塘镇曾遭遇一场特大洪灾，12名儿童遇难，其中就有11个是留守儿童。留守儿童的安全状况着实令人堪忧，一方面，因为缺乏监管教育，留守儿童自我管理能力差，导致各种安全事故发生率居高不下。另一方面，由于缺乏必要保护，留守儿童更易成为犯罪分子下手的目标。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，留守儿童占第二位。而留守女童案件，近年来更是屡见不鲜。

③教育、犯罪问题。由于80%的留守儿童处于隔代亲属或亲友监护下，教育监督十分有限，因此留守儿童成绩普遍不理想。由于缺乏教育，加上心理因素和各种社会因素作用，导致许多留守儿童走上犯罪道路，据北方某省一项调查显示，留守儿童犯罪比例占青少年犯罪比例高达20%，情况不容乐观。

今年两会期间，留守儿童问题再次成为讨论焦点，多名代表委员提出，应建立留守儿童教育机制，切实保障农村留守儿童健康成长。两会后，福建省委常委、教育工委书记陈桦到全国留守儿童家教示范点――南安市英都镇西峰小学看望了留守儿童。我省在留守儿童工作方面取得了长足发展，颇见成效。南安市英都镇作为全国示范点，更是先行先试，开展结对帮扶系列活动，寻找“爱心妈妈”，发展“网络会亲”，建立留守儿童信息卡，开展“共享蓝天”“快乐驿站”等大型活动，让留守儿童真切地感受到来自国家与社会的温暖。

留守儿童工作虽然成效颇丰，但我们也必须清醒地认识到，要解决这个问题，依旧任重而道远。而这个问题的解决，也必须由政府、社会、学校和家庭共同努力。

一、政府应该健全相关法律法规，进一步普及和深化留守儿童信息卡制度和结对帮扶活动，健全社会保障机制和坚决落实义务教育制度，加大保护留守儿童工作范围，建立政府、社会、学校、家庭全方位、一体化的监督管理制度，从法律与制度上保障留守儿童的人身安全与基本权利。

二、社会各阶层应该积极配合政府相关工作，充当留守儿童的“爱心妈妈、爸爸、爷爷”，积极参加结对帮扶活动，关爱留守儿童，自觉监督社会上有害于留守儿童的不良行为，为留守儿童健康、快乐成长提供一个温暖的社会大环境。

三、学校则应该充当留守儿童工作的主力军，一方面，开展相关活动，如：心理辅导、课业辅导、才艺培训等，建立“留守儿童之家”，来帮助留守儿童解决问题并提高他们的综合素质，另一方面，应该及时跟进留守儿童家庭、学习、心理状况，及时给予帮助，注意留守儿童的周围环境，保护其免受不良环境影响。同时，针对留守女童这个更加弱势的群体，可以效仿重庆某地区的做法，在学校建立“女孩屋”，教导他们自我保护等技能。

四、作为父母和其他家庭成员，在外出打工前，应该三思，应该考虑到孩子作为留守儿童将会面临的种种困难。如果不得不外出，也应该定期回家或通过电话等通讯手段与孩子交流，关心孩子的身体、心理、学习状况。而家中孩子的临时监护人，应该切实监护好孩子，遇到自己也无法解决的困难时，应及时向学校、社会寻求帮助，同时，必须真心关怀孩子，以满足他们心中对亲情的渴求。

近期，一部反映留守儿童问题的主旋律电影《梦之桥》正在福建省南安市康美镇如火如荼地拍摄，留守儿童问题必然会随之上映而再次引起热议。在关注之余，我们更应该以我们的实际行动去帮助他们，为他们营造一个温暖的大家庭，与他们共享蓝天！