加强政府自身建设范文

加强政府自身建设篇1

会议发言稿

按照国务院关于加强政府自身建设、建立服务政府的要求，某部门自2003年组建以来，为建设“让群众知情、请群众参与、受群众监督、为群众服务”的信息网络平台做了大量的工作，并取得了重要进展。目前，某部门网站已成为我部“新闻的窗口，政务公开的平台，联系群众的桥梁，公共服务的门户”，日均信息更新量近万条，日均访问量超过两千万次。我们的主要做法是：

一、实行共同办站，建设信息的新平台。为使网站工作与业务工作紧密融合，我们注意发挥各业务单位的积极性，在统一软硬件配置的前提下，分别为各单位建立子站点，实行各自维护、共同办站的建站模式。目前，某部门网站已经建设成为包括中文主站和345个子站在内的网站群，使部机关30个司局、16个特派员办事处、207个驻外经商机构、31个省（区、市）商务主管部门的信息资源都能及时登载网站，为公众提供有关法律、政策、动态、新闻、商情等各类信息。3年来，网站已重大商务新闻1700多件，商务领域法规政策2623件，《中国对外经济贸易文告》454期，各类商情信息和经济环境信息近56万条。今年以来，又建立了“新农村商网”、“保护知识产权网”、“反商业欺诈网”等专题子站，开设了“商务新闻联播”和“商务天气预报”栏目。网站已经成为公众、企业、基层商务工作者和新闻单位了解某部门工作动态和商务政策信息的主要窗口。

二、创办互动栏目，建立联系群众的新桥梁。一是开办法规征求意见栏目，重大政策出台前在网上征求公众的意见。2003年7月到现在，有36个法规条例、管理办法在网上征求意见，共收到意见和建议2330条，对修改和完善这些文件起到了很好的作用。二是开办双边经贸混委会征求意见栏目。截至目前，已有49个双边经贸混委会在召开前，通过网站征求企业和公众的意见，使双边经贸混委会的内容更实际。三是开办“公众留言”栏目。三年来，公众已通过这一栏目提出建议、咨询、表扬、批评四类意见达13万条。我们专门制订了转办、转阅、督办、呈报等工作制度，做到在5个工作日内回复，当日回复率达80％。四是开办“司局长访谈”栏目。从2004年起，每年21位司局长每人两周、轮流在网上与公众进行对话，认真回答公众提出的问题，宣传商务政策。两年来，21位司局长共回答公众问题超过2800个，总字数达98万字。

三、创新服务方式，搭建公共服务的新门户。一是在网站建立“政务大厅”。按照“统一规范、一个窗口”的原则，将我部多年来逐步建立起来的综合政务管理、对外贸易管理、国内贸易管理、利用外资管理、国外经济合作管理五大类57个对外政务办事系统统一整合到政府网站上，建立了网上“政务大厅”，企业和公众只要登录网上“政务大厅”，就可以办理所有网上业务。自2004年7月1日实行对外贸易经营者备案登记以来，网上备案登记企业已达132517家；2004年至2006年，通过网络发放境外投资批准证书2501份。今年上半年，网上完成审批加工贸易合同20多万份；共有24471家企业参加了2006年度3次纺织品出口配额网上招标。二是建立六大业务指南。根据公众需求，结合某部门主要工作，设立了中国市场指南、中国外贸指南、中国投资指南、中国合作指南、贸易救济指南、世贸咨询指南，为企业提供了大量公共商务信息。三是为更好地服务于国外客商，开通了英文、俄文、德文、西班牙文4个外文主站，在经商处子站开通了法、日、阿、朝等18种语言的外文版。重大新闻和重大政策信息24小时内翻译上网。四是建立中外经贸合作网站，促进多双边经贸合作。目前，已经开通了中俄经贸合作网、中国—新加坡经贸合作网、上海合作组织区域经济合作网。三个网站开通以来，中外方合作愉快，运行良好，受到各界人士特别是中小企业的欢迎。

加强政府自身建设篇2

一要树立三种意识，增强做好工作的责任感

建设服务型政府是社会主义市场经济健康运行的客观要求，也是提高政府效能的必然选择。我们在发展过程中，仍然存在许多不容忽视的困难的问题，尤其是按照科学发展观的要求，还存在很大差距，需要我们正视存在的问题与困难，增强“三种意识”，把思想统一到县委、政府的重大决策上来，加强协调配合，促进工作。一是增强机遇意识。要充分把握当前国家、自治区、地区加快发展的政策机遇，调动好全县各族干部群众加快经济社会发展的信心和劲头，继续保持和发扬昂扬向上的精神状态，更加积极主动地做好各项工作，促进全县经济社会又好又快发展。二是增强责任意识。作为人民的政府，首先应当对全县各族干部群众负责任；作为领导干部，必须是一个负责任的干部。加快经济社会发展，造福全县人民，是政府部门每一位领导干部义不容辞的责任和义务。要自我加压，认真研究解决工作中存在的问题，狠抓落实，全面完成各项目标任务。三是增强服务意识。良好的投资环境是靠人来营造的，而营造良好的投资环境关键是各级领导干部要牢固地树立服务意识。目前，我县加快推进新型工业化建设的基础条件已经基本具备，需要我们创造良好的投资环境，吸引有实力、有资金、有技术的大企业集团进驻我县。只有我们不断解放思想，增强服务意识，积极主动地为驻县企业排忧解难，以优质服务留住投资者，才能吸引更多技术和资金，带动工矿业的率先突破，加快构建和谐__的步伐。

二要转变政府职能，切实加强政府自身建设

在错综复杂的新形势下，我们肩负着更加繁重的任务，既面临着巨大的机遇，又面临着严峻的挑战。政府职能部门必须进一步改进工作作风，坚持依法行政，不断加强自身建设，提高政府执政水平。一要加强学习。各级干部，要始终做到讲政治，讲大局，要树立终身学习的观念，把学习作为一种政治责任和精神追求，在学习中拓宽视野，提升能力，增强本领，更好地担负起肩负的责任。二要加强团结。只有领导导班子团结了，政通人和了，风清气正了，才能形成凝聚力，政府职能部门都要努力加强团结，用团结的力量推动发展，真正做到分工不分家，自觉维护班子团结，齐心协力、全身心地投入到各项工作中去，不断开创各项工作的新局面。三要依法行政。要把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，严格按照法律规范和法律程序办事，依法履行自身职责。

三要坚持以群众满意为标准，促进政府廉政纠风工作

加强政府自身建设篇3

关键词：和谐社会 服务型政府 构建

随着人类历史的发展，有了国家也就有了政府这个对国家和地方公共事务进行管理的工具。但政府对国家和地方公共事务的管理采取什么样的模式则与一个国家所处的行政环境密不可分，从一定意义上说，有什么样的行政环境就会有什么样的政府管理模式。从全球治理的历程来看，政府行政模式先后经历了“统治行政”向“管制行政”再向“服务行政”的转变。

一、构建服务型政府的必要性

1、构建服务型政府是坚持人民政府为人民服务宗旨的根本要求

我们的政府是中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的一贯思想和根本宗旨，是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。不管在经济社会发展处于哪个阶段、哪种水平，人民政府为人民服务的宗旨不能改变，为人民服务的水平不能下降，为人民服务的质量不能削弱。在新时期，构建服务型政府，更好地体现了时代的要求和人民的期待，更好的诠释了执政为民的根本宗旨。

2、构建服务型政府是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求

科学发展观要求政府牢固树立以人为本、执政为民的理念，提高服务发展的能力，统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，构建全面、协调、可持续的社会主义和谐社会，这就要求政府必须对自身进行科学定位，进而转变自身的职能。构建服务型政府，反映了执政党对执政能力、执政方式的新认识，必将为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供重要保障。

3、构建服务型政府是适应经济社会转型发展的客观要求

在社会主义市场经济体制下，政府的角色和职能定位主要是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过宏观调控弥补市场机制带来的弊端，而不是用行政手段直接去干预经济运行。在经济社会转型发展的重要时期，政府能否及时调整治理方式，切实“把经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把职能行使的重点转到加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，从而实现政府转型”，成为我国行政管理体制改革的一个重要环节。

4、构建服务型政府是服务经济社会又好又快发展的内在要求

如何促进经济社会又好又快发展对政府的改革和发展提出了新的更高要求，其中之一就是积极构建服务型政府。政府在拥有较大的权力、掌握大量社会公共资源的情况下，如何既履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为经济社会发展奠定物质基础，又履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，政府还需要做很多，而服务型发展就是目前我国政府服务经济社会的最有效路径。

5、构建服务型政府是加强政府自身建设的迫切要求

经济基础的快速发展，客观上要求作为上层建筑的政府更好地加强自身建设，跟上经济社会发展变化的节奏。加强政府自身改革和建设，客观上也要求建设服务型政府。近年来，我国各级政府为适应经济社会发展的要求在自身改革和建设方面采取了一系列措施，并取得了明显成效。但是，少数政府部门、少数工作人员还不同程度地存在着政府服务职能缺失、等现象，甚至出现了极少数政府工作人员违法违规的丑恶行径，严重损害了政府公信力和在人民群众中的形象。构建服务型政府成了政府加强自身建设的迫切要求。

二、新时期构建服务型政府实践的有效路径

1、树立“以人为本、执政为民”的科学执政理念

把坚持以人为本作为推动物质文明、政治文明、精神建设、社会文明和生态文明协调发展的根本出发点和落脚点，注重解决民生问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府的最高利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把对领导权力魅力的崇拜变为对法律至高无上的尊崇，严格遵循职权法定、越权无效、公平执法、阳光行政的原则，才能牢牢树立‘依法行政’观念，奠定服务型政府的思想基础”。

2、科学定位政府，转变政府职能

目前转变政府职能的主要任务是：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，着力处理好经济发展与社会事业发展的关系、“管理”和“服务”的关系、改革体制与创新机制的关系、政府职能与其他社会主体职能之间的关系、职能改革与依法行政的关系。从审批型政府向服务型政府转变，从高成本政府向高效率政府转变，从全能政府向有限政府转变，从权力政府向有限政府转变，从管制政府向法治政府转变，从封闭政府向透明政府转变。

3、建设法治型政府，加强依法行政

法治的第一要义是对政府权力的限制，依法行政、违法必究是服务型政府的基本内涵。

（1）服务型政府是权力受到限制的政府。一方面，服务型政府是根据公民意志按照法律规定和法定程序组建的，因而政府行使权力的行为也是受到法律约束，政府权力的形势必须符合法定程序和授权目的。另一方面，服务型政府权力是有限的，政府不是无所不能、无所不包的，政府拥有哪些权力都是由法律所决定的。（2）服务型政府是违法必究的政府。服务型政府作为一个以公民为本位的政府，不但会从法制上规定政府设立对有法不依、越法使权、违背程序等违法行为时的责任追究机制，而且服务型政府的公民本位历年还会促使政府主动承担侵害公民利益的行为所产生的赔偿责任。（3）服务型政府的法律将是真是保护公民权利的正义之法。服务型政府具有公民本位和公民意志，政府所制定的法律必然是公民意志的体现，因而也是对公民权利的真实保护。

4、深化理论研究，注重实践改革

理论是行动的先导，没有理论的支撑，任何形式的实践都是无本之木、无源之水，建设服务型政府更需要政府创新理论的指导，理论界不仅需要论述要构建怎样的服务型政府，更应该分析如何构建这样的服务型政府。这就需要在建设服务型政府的创新实践中及时总结经验、提炼理论，通过理论工作者和实践者的良性互动，推动各层面、全方位的服务型政府创新活动，推进服务型政府建设全面深入可持续发展，逐步实现服务型政府建设的目标。

参考文献：

[1].推进服务型政府建设，提高为民服务能力和水平[EB/OL]

[2]国家教育行政学院.建设中国特色公共服务型政府[M].北京：中央文献出版社，2005

[3]文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1996

加强政府自身建设篇4

一、重要意义

2009年以来，为积极应对国际金融危机，缓解政府有限财力与经济社会发展需求之间的矛盾，我市政府通过推进政府投融资体制改革，充分发挥政府融资平台公司在加强经济和社会发展中筹集资金的积极作用，有力地促进了我市城市基础设施建设，加快了老工业基地改造步伐。但是，我市政府投融资管理工作在举债规模科学、偿债资金落实、债务风险控制、融资资金管理等方面存在的问题亟待改进和加强。为有效防范财政金融风险，构建可持续发展的政府投融资体系，促进我市经济持续健康发展，必须按照国发19号文件要求，认真清理我市政府融资平台公司债务，规范政府融资平台公司运营管理，完善政府投融资管理体制。

二、目标及原则

（一）工作目标。

加强政府融资平台公司管理工作是按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，通过清理政府融资平台公司债务，充实资本金，完善法人治理结构，建立符合市场经济体制、多元经济结构、具有运营和发展实力的经济实体，形成“低成本借入、高效率使用、严格风险控制”的运作模式，以满足政府投资需求，实现政府融资平台公司的良性运转和可持续发展。

（二）基本原则。

1.分级负责的原则。市政府负责加强市本级政府融资平台公司的管理工作，区、县（市）政府负责加强本地区政府融资平台公司的管理工作。

2.分类管理的原则。按照国家政策确定的分类标准，对政府融资平台公司及其负担的债务进行分类管理。

3.可持续发展的原则。通过加强政府融资平台公司管理，按照现代企业制度要求加强公司建设，促进政府投融资管理工作健康发展。

三、主要任务

（一）清理政府融资平台公司债务。

清理范围包括政府融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。按照国发19号文件要求，清理后区别不同类型的债务，分别进行妥善处理：

1.对于政府融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身没有经营收入的债务，主要依靠财政性资金偿还。

2.对于政府融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务，要落实债务人偿债责任和偿债计划，按照协议约定按时足额偿还债务。

3.对于政府融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务，政府融资平台公司要制定偿债计划，落实偿债资金，切实承担还本付息责任。

（二）规范政府融资平台公司运营。

纳入规范范围的政府融资平台公司，是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。既包括专门承担政府项目融资任务的融资平台公司，也包括同时承担其他项目融资任务的融资平台公司。按照国发19号文件要求，要划分平台公司类别，区别不同类型的政府融资平台公司，并采取不同的方式进行规范：

1.只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的政府融资平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，可采取整合、重组等方式建立能够承担项目建设和运营任务的市场经济主体；充分利用现有政府支持政策，充实资本金，完善法人治理结构，实现投资主体多元化，逐步做大做强。

2.承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的政府融资平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，不再保留融资平台职能，在完成政府确定项目建设和运营任务的同时，明确发展方向，确定职能定位，实现可持续发展。

3.承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的政府融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的政府融资平台公司，要建立适应市场经济发展需要的运营管理模式，不断发展壮大。

4.其他兼有不同类型融资功能的政府融资平台公司，也要按照上述方式进行规范。

（三）完善政府投融资管理体系。

在清理政府融资平台公司债务、规范政府融资平台公司运营的基础上，健全完善我市政府投融资管理制度，明确各相关部门在政府投融资管理过程中的职责，完善政府支持融资平台公司发展的政策，加强对政府融资平台公司的监督管理，使我市政府投融资管理体系更加科学合理。

四、组织领导

市投融资管理委员会负责全市加强政府融资平台公司管理工作的组织领导。市投融资管理中心负责日常调度和综合协调工作。具体责任分工如下：

（一）政府融资平台公司：负责全面真实反映债务情况，分类统计债务并分别提出妥善处理意见；按照国发19号文件要求，确定平台公司类型，查找自身存在的问题；从自求平衡、自谋发展的角度出发，合理确定运营模式，定位业务范围，提出完善平台公司建设、规范自身管理的方案。

（二）政府投融资平台公司的主管部门：按照隶属关系，负责核实政府融资平台公司的资产负债、注册资本、业务范围等基本情况；组织协调项目计划管理部门、项目主管部门、财政部门、人民银行、银监局等相关部门，审定政府融资平台公司的债务分类及处理意见；审定政府融资平台公司提出的完善平台公司建设和规范自身管理的方案；按照现代企业制度和市场化运作的要求，提出政府融资平台公司改进运营模式、明确业务范围等方面的意见。

（三）项目计划管理部门和项目主管部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司按照国发19号文件的分类标准，认定政府融资平台公司的融资项目类型及债务类型，特别是对融资的在建项目后续资金要提出安排意见。

（四）财政部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司认定需要财政性资金偿还的债务情况，并对与财政相关的内容提出意见；拟定全市政府性债务管理制度并组织实施，承担政府债务有关管理工作，按照上级部门和政府要求进行债务统计，上报统计数据及分析报告。

（五）人民银行沈阳营业管理部：负责衔接金融机构，配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司做好加强政府融资平台公司管理工作。

（六）规划国土和资产管理等相关部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司核实认定政府融资平台公司注册资本中涉及的土地、国有资产等相关内容。

（七）监察和审计部门：负责对加强政府融资平台公司管理工作进行检查和监督。

（八）区、县（市）政府：负责制定本地区加强政府融资平台公司管理工作方案，做好相关工作。

五、实施步骤

市政府各相关部门和单位要明确加强政府融资平台公司管理工作的内容和时限，周密部署，细致安排，确保工作的顺利推进和按时完成。本次加强政府融资平台公司管理工作要在年底前完成，分四个阶段进行：

（一）政府融资平台公司自我检查阶段。

由各政府融资平台公司填写投融资项目债务相关表格，以及平台公司财务报表；按照国发19号文件要求，对债务进行分类并分别提出处理意见；确定平台公司类型，查找在融资项目运作、债务偿还、经营管理等方面存在的问题，并有针对性地提出改进措施；提出规范管理、完善平台公司建设的方案。

（二）政府各相关部门审核认定阶段。

市本级政府融资平台公司主管部门对政府融资平台公司的债务相关报表、债务分类及处理意见、存在问题及改进措施、完善平台公司建设方案等进行审定，并在征求项目计划管理部门、项目主管部门、财政部门、人民银行沈阳营管部等相关部门意见后，报市投融资管理中心。区、县（市）政府也要将本地区加强政府融资平台公司管理工作情况报市投融资管理中心。

（三）汇总上报阶段。

市投融资管理中心将各政府融资平台公司主管部门（政府融资平台公司）和区、县（市）政府报送的加强政府融资平台公司管理工作情况，汇总后报市投融资管理委员会。

（四）总结提高阶段。

市投融资管理委员会根据全市加强政府融资平台公司管理工作情况，研究制定加强我市政府融资平台公司建设的措施，明确各政府融资平台公司的职能定位和业务领域，制定市政府支持政府融资平台公司建设的政策。各政府融资平台公司要妥善处理债务，根据自身的职能定位和业务领域，结合市政府支持政策，进一步加强自身建设，规范投融资行为，提高管理工作水平。

六、有关要求

（一）统一思想、高度重视。

各地区、各有关部门要统一思想，高度重视，充分认识加强政府融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性，认真做好加强政府融资平台公司管理工作。各区、县（市）政府要明确责任部门，尽快制定本地区加强政府融资平台公司管理工作方案。

（二）密切配合、精心组织。

加强政府融资平台公司管理工作政策性强，时间紧，任务重，涉及的部门和单位多、任务交叉多、项目数量多、债务情况复杂，各地区、各有关部门要各司其职、精心组织、密切配合，各项工作都要有指定部门和专人负责，确保工作顺利进行。

（三）加强指导、严格监督。

加强政府自身建设篇5

一、进一步增强做好政府系统办公室工作的责任感和使命感

长期以来，我市政府系统办公室广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，奋发有为，求真务实，在保证政府职能的充分发挥方面做了大量卓有成效的工作，为推进政府工作高效运转发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府向全市政府系统办公室的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！

当前，政治多极化、经济全球化、文化多元化的趋势进一步加快，面对新的形势和任务，我们政府系统办公室要进一步认清形势，统一思想，提高认识，积极探索做好新时期办公室工作的新思路、新机制和新方法，切实增强做好工作的责任感和使命感，不断开创全市政府系统办公室工作新局面。

（一）做好政府系统办公室工作是推进全市经济社会发展的需要。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在上级有关部门的大力支持和关心帮助下，市委、市政府紧扣发展第一要务，紧密结合××实际，积极应对经济社会发展中的各种困难和挑战，善抓机遇，务实创新，奋力拼搏，全市经济社会发展取得了重大成就。但是，我们的工作和经济社会发展的水平离上级的要求以及广大群众的期望仍有较大差距，加快××经济社会跨越式发展仍是摆在我们面前最现实、最紧迫的任务。政府系统办公室作为政府的行政指挥中心、运转核心和信息交汇中心，所有工作必须围绕加快××发展这个重大目标来定位、来谋划、来部署和开展。当前，我市在农业产业培植、工业经济增长、旅游开发、和谐社会构建等方面取得了显著的成效，为全市的发展积累了经验、奠定了基础、创造了条件，已形成良好的发展态势。但是，由于受全球金融危机以及重大干旱等不利因素的影响，全市经济社会发展仍然面临着一些不容忽视的矛盾、困难和问题，如何积极防范、有效应对各种不利因素，推进全市经济社会平稳较快发展，也对政府系统办公室工作提出了新的课题。因此，我们政府系统办公室要不断加强自身建设和管理，把思想和行动统一到市委、市政府对全市经济社会形势的分析研判上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，不断增强服务科学发展、加快科学发展的能力和水平。

（二）做好政府系统办公室工作是推进政府职能转变和工作创新的需要。加快政府职能转变，就是要求政府要摆正位置，管好该管的事，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。要求运用经济、法律手段和必要的行政手段来引导和调控经济运行，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；要求进一步完善社会保障体系、加强突发事件应急管理、完善公共政策、促进公共服务均等化等。推进政府管理创新，就是要求政府要以先进的理念、先进的模式、先进的技术手段来管理政府，目的是促进政府运转更加规范、更加顺畅、更加便捷、更加高效，能更好的为老百姓服务。要求探索促进政府管理创新的新模式，在贯彻落实首问首办、限时办结、行政问责、绩效评估等方面寻求新途径、积累新经验；要求加强电子政务建设、推进网上审批、实行政务公开等等。面对政府职能转变和政府管理创新给工作带来的新变化和新要求，全市政府系统办公室必须有的放矢，有针对性地研究新问题、熟悉新情况、适应新变化，努力在思维方式和工作方法上有新的转变，力求政府系统办公室各项工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）做好政府系统办公室工作是提升政府形象和转变工作作风的需要。政府系统办公室是政府联系基层、联系群众的桥梁和纽带，是展示形象的重要窗口。办公室工作作风的好坏，直接影响着政府在群众心目中的形象和威信，直接关系到政府在群众中的支持率和信任度。因此，全市政府系统办公室要自觉站在提升政府良好形象的高度，坚持解放思想、实事求是的思想路线，重实际、说实话、办实事；要进一步转变作风，真正把工作重点放在深入实际、深入群众，加强调查研究和督促检查落实上；要从严要求自己，筑牢坚固的思想道德防线，时刻自尊、自省、自警、自律，着力营造风清气正的良好氛围。

二、进一步提升政府系统办公室的工作能力和服务水平

政府系统办公室作为各级政府和政府各部门的综合办事机构，处于承上启下、联系左右、协调各方的重要地位，在协助政府行使职能过程中发挥着运转枢纽和参谋助手的作用，担负着参与政务、管理事务、综合服务的重要职责。政府系统办公室的工作能否做到有序、高效运转，对政府决策的执行至关重要。

（一）要始终保持与时俱进的精神状态。精神状态是人的思想觉悟、综合素质、工作能力、人生态度的外在表现。不想谋事创业的人，精神状态就会萎靡不振；只谋私利不愿奉献的人，精神状态就会患得患失。只有敢于改革创新的人，精神状

态才会朝气蓬勃。政府系统办公室的同志一定要有一种昂扬向上、与时俱进的精神状态，始终把自己置于时展的前沿。一是要围绕大局增强政治意识。办公室工作是政治性、政策性、全局性很强的工作，想问题、办事情、当参谋、提建议，要坚持从大局着眼，紧跟社会发展的新形势，注意从政治上观察处理问题，全力维护党委、政府的权威。二是要围绕中心增强发展意识。要始终坚持以服务发展为中心，一切围绕发展，一切服从服务于发展，用发展的办法解决经济社会发展中出现的新情况和新问题。三是要围绕群众增强服务意识。要把对上负责与对下负责结合起来，紧紧围绕群众的利益，充分考虑群众意愿。凡是关系群众切身利益的事，都要作为大事、要事，都要尽全力办实、办好；凡是群众需要解决的问题，都要尽快办、马上办。

（二）要建立健全科学严明的管理制度。政府系统办公室工作程序性、规范性很强，必须通过建立一套完备的管理制度，形成大家共同遵守的办事规则和行动准则，有效确保工作有序开展。目前，我们虽然建立了许多制度，但是有的制度还不够完善，有的制度不符合实际，有的制度落实不力，推进办公室规范管理的任务还比较繁重。因此，要不断建立和完善各项管理制度，还没有的要及时建立，对已有的制度，本着是否有利于改进工作、有利于提高效率、有利于加强管理的原则，该坚持的坚持、该修改的修改、该废止的废止、该制定的制定。要建立完善保障制度落实的有效机制和监督机制，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来，抓好制度的落实。

（三）要积极营造“心齐、劲足、气顺”的良好工作氛围。政府系统办公室的同志工作非常辛苦，我们要从政治上、工作上、生活上关心和爱护他们，使他们安心、放心、舒心地工作。要用“事业留人”，教育引导广大干部充分认识办公室工作的重要性和特殊性，加大办公室人员的培养、选拔和重用力度；要用“感情留人”，着力营造一种积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境，形成相互学习、互相支持、共同推进工作的良好格局；要用“适当的待遇留人”，在政策允许和制度规定的范围内，尽力为干部职工的学习、工作、生活和成长进步创造条件，全面增强政府系统办公室工作的凝聚力、向心力和战斗力。

（四）要培养造就一支高素质的干部队伍。从一定意义上讲，干部素质决定着工作质量和效率，要使工作有新起色，关键取决于干部队伍思想认识有没有新提高，工作作风有没有新转变，政治意识、团结意识、大局意识、开拓意识有没有明显增强。各县（区）、各部门要高度重视政府系统办公室干部队伍建设，把政治素质好、业务能力强的干部选调到办公室，切实加强教育和管理，努力造就一支政治合格、业务精通、品质优良、朝气蓬勃、奋发有为的政府系统办公室干部队伍。一是要高度重视思想政治建设，切实提高办公室干部的思想政治觉悟和科学理论水平，使他们胸怀共产主义的远大理想，在大是大非面前头脑清醒，坚定正确的政治立场和政治方向不动摇，真心实意为群众服务。二是要做业务拔尖的表率，把学习贯穿于工作和生活的全过程，努力提高干部综合分析、调查研究、文字表达和实际工作的能力。三是要做勤政廉政的表率，注意自己的一言一行，扎实搞好机关作风建设，教育广大干部职工爱岗敬业、无私奉献，正确对待名利，常留一份宁静给自己，多存一点淡泊在心底，做到让领导放心、让群众放心、让家人放心。

（五）要努力提升政府系统办公室各项工作水平。一是要充分履行好办文、办会和办事三项职能。在办文上，狠抓文稿起草，严把公文运转关，确保公文运行规范有序和高效无误。在办会上，做到会前周密部署，会中协调配合，会后狠抓督办落实。在办事上，树立办公室工作无小事的观念，始终保持严谨细致、一丝不苟的工作作风，努力做到令上级满意、领导满意、基层满意和群众满意。二是扎实做好信息、调研和政务督查三项工作。要力求做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未知有所行，充分发挥办公室的参谋助手作用。在信息上，要拓宽信息渠道，提高信息质量，推进信息资源共享，切实发挥政务信息在促进各项工作中的先导性、预期性和推动性作用。在调研上，要坚持变“被动调研为主动调研、事后调研为事前调研、浅层次调研为深层次调研”，为促进领导科学决策和经济社会协调发展提供详实的、有价值的第一手资料。在督查上，要采取目标考核与跟踪督查相结合、综合协调与现场督查相结合、专业督查与部门督查相结合等办法，确保各项工作及时督办、各项措施落实到位、各项目标圆满实现。三是注重抓好学习、管理和服务三个环节。要坚持做到学习经常化、管理规范化、服务优质化，切实推动办公室工作再上一个新水平。在学习上，要注重向书本学、向群众学，注重培养听、说、读、写、用等的综合能力。在管理上，要完善各项制度，强化目标管理和应急管理，确保办公室各项工作目标明确，责任到人。在服务上，要不断拓宽服务领域、改善服务质量、提升服务水平、完善服务职能，全面提升办公室的服务水平。

三、进一步发挥政府系统办公室在推进政府自身建设中的重要作用

自2007年实施法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度以来，我市政府系统自身建设取得了显著成效，政府决策更加科学民主，政府行为更加规范透明，政府与群众之间的渠道更加畅通、监督更加有力。根据省政府的统一安排部署，今年3月1日起，又在全省县级以上行政机关全面施行效能政府四项制度。至此，我市政府自身建设已同全省一样，研究制定并组织实施了四大主题、十六项制度。最近，国务院总理及中央相关部门负责同志就我省加强政府自身建设的有关情况作出了重要批示，国务院办公厅将我省的主要做法及成效以《政务情况交流》印发全国各地交流参考，在全国各地产生了较大的影响。随后，省委白恩培书记、省政府秦光荣省长、李江副省长对继续做好政府自身建设这篇大文章，也提出了新的更高要求。4月12日召开的全省政府系统秘书长办公厅（室）主任会议也将制度执行力的完善和提高作为当前我省政府自身建设的重点，要求要以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的措施，尽最大努力，确保政府自身建设系列制度的贯彻落实。

我市政府自身建设四大主题、十六项制度虽然各有侧重，并由不同的市直部门来牵头推进，但是政府系统办公室作为政府及各部门的综合办事机构，在贯彻落实各项制度、推进政府自身建设中承担着组织协调、全面推进的重要职责。因此，全市政府系统办公室首先要从思想上有一个清醒地认识，主动承担责任，在综合协调、督促检查、落实整改、信息收集反馈、提出意见建议等方面充分发挥作用。今年，政府自身建设突出“效能政府”为年度主题，但这并不意味着法治政府、责任政府和阳光政府的建设任务已经完成，市政府在对效能政府进行动员和安排部署时，也明确提出了今年加大法治政府四项制度落实力度、巩固延伸责任政府四项制度、坚持完善阳光政府四项制度的具体工作任务和量化目标，并强调要做好各项制度实施的衔接工作。效能政府四项制度启动实施以来，市政府召开了一系列专题会议，制定出台了多个专项文件、工作方案和配套措施，强化了四项制度联席会议机制，确定了效能政府建设的八项重点工作。下一步，各县（区）、各部门要严格按照各级领导的重要批示和相关文件会议精神抓好各项工作的落实，确保十六项制度在我市得到全面贯彻落实并收到良好成效，确保我市政府自身建设再上新水平。

加强政府自身建设篇6

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步加强政府自身建设，根据党中央、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于深化行政管理体制改革的意见》和《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》有关要求，在全市县级以上行政机关推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度，保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效，厉行节约、节俭理政，以监督促效能，以制度推动廉政建设，按照团结鼓劲、宣传引导、舆论监督为主的方针，大力营造“人人讲效能，处处抓效能，事事创效能”的浓厚舆论氛围，推动我市经济社会又好又快发展。

二、宣传重点

（一）宣传年以来每年一个主题，即法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度、效能政府四项制度四大主题、16项制度的实施，政府自身建设的制度框架进一步完善，政府决策更加科学、民主；政府行为更加规范、透明；政府与群众的关系渠道更畅通、监督更有力。

（二）宣传实施效能政府四项制度的重要性和必要性。宣传实施效能政府四项制度，有利于提高依法执政、民主执政、科学执政的能力，保证党中央、国务院和省委、省政府方针政策的贯彻落实，创造性地做好工作；有利于增强全市广大干部的机遇意识和责任意识，化被动为机遇，化危机为生机，创建最优发展环境，实现经济又好又快发展；有利于各级机关转变职能，完善制度，规范程序，提高工作效率，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关；有利于促进机关作风转变，提高机关干部促进发展的积极性和主动性，做到“提速、提质、提效”。

（三）宣传实施效能政府四项制度的工作部署和措施。宣传我市以深入学习实践科学发展观和争先创优为主题，以进一步加强政府自身建设为目的，以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为实施重点的效能政府建设的部署和要求。宣传各级政府部门高度重视，加强领导，结合实际，认真谋划，精心组织实施效能政府四项制度建设的思路和措施。

（四）宣传开展效能政府四项制度的进展和成效。宣传各级政府部门坚持面向基层、面向群众深入实施效能政府四项制度，在努力提高办事效率、新成效。

（五）宣传实施效能政府四项制度的经验。宣传各级政府部门坚持重实际求实效，在加强组织领导、密切部门协作、努力探索创新、建立长效机制等方面的好做法、好经验，推动效能政府四项制度的深入实施。

（六）宣传实施效能政府四项制度中涌现出的先进典型。大力宣传在效能政府四项制度实施工作中涌现出来的先进典型，充分发挥典型示范作用，激发广大机关干部投身效能政府建设的积极性和主动性。

三、工作任务

根据效能政府四项制度实施工作的总体部署，大力开展各项宣传报道工作。

（一）各县（区）、各相关部门要认真制定详细的宣传方案，加大宣传报道力度。围绕加强政府自身建设主题，突出重点，创新方式，开展形式多样、内容丰富、广泛深入的宣传活动，充分挖掘工作亮点，深入报道、宣传推广好的经验和做法，营造良好社会氛围，扩大全社会公众知晓率，提高参与率。

（二）各县（区）、各相关部门和新闻媒体要开设“建设效能政府”专栏，组织策划推出一批专题、综述、系列报道，充分报道实施效能政府四项制度取得的进展和实效，总结推广效能政府建设中创造性的成功做法，推动工作深入开展。

（三）各新闻媒体要积极组织新闻稿件，向中央、省级重点媒体报送，大力宣传我市开展效能政府建设的情况和各级政府、部门采取的具体举措，充分反映活动的进展和取得的成效、经验。

（四）各新闻媒体要积极报道社会各界对实施效能政府四项制度的反映。大力宣传效能政府建设中涌现出来的先进典型，对影响机关效能、损害发展环境的典型案例进行曝光，对一些突出问题的整改落实情况向社会公布。

（五）各新闻媒体要运用综述、专题等形式，系统总结开展效能政府建设取得的进展情况和突出成绩，对活动中涌现出来的先进单位和先进个人进行专题报道。

四、有关要求

（一）高度重视，精心组织。各新闻单位要成立专门的宣传报道小组，指定专人负责，制定切实可行的宣传报道方案并精心组织实施，大力开展一系列有规模、有声势、有影响的宣传报道活动。

（二）突出主题，把握导向。要坚持正面宣传为主，集中展示各级政府、部门实施效能政府四项制度中取得的新成效、新做法、新经验。要创新方式，开展形式多样

加强政府自身建设篇7

[关键词]服务型政府 公务员 人格塑造

服务型政府,是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府是适应现代要求的新型政府模式,带来了全新的行政理念,要求政府行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁。

一、行政人格的基本内涵

行政人格是党政机关和国家公务人员等公共行政主体与其他部门、其他职业者相区别的内在规定性,是公共行政主体的尊严、品格、品质及其理解与实现的行政价值的总和,是公共行政主体在社会生活特别是公共行政领域中地位和作用的统一。行政人格的实现具有很强的稳定性,一旦形成便不容易改变。同时,行政人格对公务员的具体公共行政活动有巨大的影响,指导具体行为的展开。行政人格是行政人员的人格角色化和行政人员角色人格化的结果。公务员的角色意识影响行政人格的形成,我国由管制型政府向服务型政府转变的过程,如何引导形成成熟的行政人格至关重要。

二、构建服务型政府对我国公务员行政人格塑造提出挑战

1.服务型政府是以公共责任为绳,要求政府在执行公共职能的过程对公众负责。公共责任是政府的基本职能,要求政府对自己的行为负责。作为政府的代言人, 公务员就是行使政府权力的主体而我国相对比较缺乏这方面的责任机制,公务员在工作中往往没有受到必要的约束,易导致政府无法以应有的方式发挥服务职能来更好地回应公众的需要。

2.服务型政府要求公务员坚持以人为本,坚持公民本位的理念指导具体行政活动。新时代的政府必须坚持公民本位社会本位的理念,需要以人民的利益为最高,并且,增强自身的行政能力与服务能力,以提高服务输出的质量。

3.服务型政府是以现代法治为基,要求政府依法行政。在服务型政府的建设过程中,更要强调依法行政的概念。如果公务员不能建立起对法律的足够重视,便会阻碍法制建设以及服务型政府的构建,导致行政侵权、非法行政等现象的出现,造成严重的后果。

4.服务型政府以公共服务为目标,将政府定位于服务者的角色。作为服务者角色的政府,需要更多地关注自身所能提供的服务,如何提供更好的服务,对公务员本身的素质提出了更高的要求。而当前,一些公务员却往往把自己放在很高的位置,缺乏服务者意识,这种错误的角色定位容易造成政府服务态度不好、服务质量不高等现象,导致政府公信力下降。

5.服务型政府需要优化行政组织结构,健全行政监督机制。服务型政府作为新型的政府治理模式,需要优化行政组织结构,建立高效精简的政府部门,同时,需要健全行政监督机制,对于政府行政活动加以督促。而公务员是建设政府组织的主体,如何去适应新的环境,如何去建设高效的组织,都是对公务员素质提出的挑战。没有成熟的行政人格,公务员将很难适应政府治理模式的转变。

三、服务型政府视野下塑造公务员行政人格的基本路径

1.政府加强教育,在公务员中培养服务型政府基本精神

(1)落实政府责任,树立公务员责任意识。在服务型政府建设中,公务员必须树立起自身的责任意识,对公民的利益负责,对自己的行为负责,自觉地承担起道德、行政、法律等责任。政府所要做的就是采取多种形式加强对公务员责任意识的培养,将公务员的责任机制落实,加强约束力度,促进其行政人格的塑造。

(2)坚持“以人为本”,扩大人民参与范围,保护人民民主权利在行政的世界中,民主理想的实现取决于利益代表是否被包括在决策者的互动过程中。要真正地实现人民民主,就必须让人民参与到决策的制定中来,要让人民拥有表达自己意愿的权利。对于民众的意见,需要认真地聆听,而不是说过了事,要实在地站在他们的角度去思考政策的实施。同时,加大政府办公的透明度,让民众更了解政府工作。

(3)正确认识公务员的角色定位,做好服务者的角色。公务员作为人民的公仆,要考虑的是如何实现人民的利益。在我国推行公共服务市场化的进程中,政府必然会受到市场经济运作的冲击,政府有责任引导公务员正确认识其服务者的定位,纠正错误的定位,实现角色的转变。同时,更要保证公务员队伍的廉洁性,增强行政服务的质量,真正地做好服务者。

2.加快法制建设,完善管理制度,促进公务员行政人格趋向成熟

(1)逐步健全法制,培养法律意识。健全的法制将帮助公务员完善行政人格,因此,我们首先要因地制宜,查漏补缺。而在完善法律大环境的同时,也注意加强公务员本身的法律建设。公务员双重身份要求其既要坚持公民的基本规范,也要遵守公务员的相关法律,依法行政。同时,对先进的要作出表彰,以达到榜样的作用;而对那些违法者要严惩,坚决打击以权谋私的行为,实现教育与惩罚的统一。

(2)完善管理制度,全面提高公务员素质。服务型政府需要一支优秀的公务员队伍,要在具体管理中培养成熟的行政人格。建立科学的公务员考试制度进行筛选是必要的,而公务员绩效评估体制也应适时改革,以提升公务员工作的积极性及完善规范其日常行政管理行为优胜劣汰是自然界的根本法则,而当前的公务员出口机制相对比较不完善,往往进入公务员队伍就象有了“铁饭碗”阻碍了公务员队伍的新陈代谢与素质建设。可见,公务员队伍有必要严格淘汰机制,健全出口。

3.公务员自觉树立起服务型政府意识,加强成熟行政人格的修炼

加强政府自身建设篇8

关键词：政府投资；项目管理；重庆模式

abstract：taking the government-invested project management as the basic research object,this article analyzed the different management models of government-invested projects,introduced the establishment and characteristic of the\"chongqing model\",then gave some suggestions for the ex- isting model.

keywords：government-invested project;project management;the\"chongqing model\"

随着我国市场经济的发展，政府机构改革和政府职能的 转变不断加快，其中政府投资体制改革就是一项重要内容。国 务院于2004年7月专门颁布的《国务院关于投资体制改革的决 定》是对我国投资体制改革的一个文件上的正式启动和规范 管理。尤其是对政府投资工程建设方面，提出了“加强政府投 资项目管理，改进建设实施方式”的总思路。在这样的思路安 排下，各地开始对政府建设项目管理模式进行进一步的尝试 和探索。重庆市从2000年对政府投资公益性项目的建设管理 探索开始，到2007年重庆市出台了《重庆市人民政府关于加强 和规范政府投资项目bt融资建设管理的通知》，重庆市已经逐 渐尝试创立具有自身特点、适合自身发展的政府投资建设项 目管理模式.

1政府投资建设项目管理的模式选择 政府投资建设项目主要是指适用财政性资金，以及用财 政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的 基础性和公益性项目建设项目。由于政府投资建设项目资金 来源关涉公共利益及社会重视的特殊性，如何加强和完善政 府投资建设项目管理，使有限的财政资金发挥最大的效益，是 当前政府投资建设项目管理模式选择的基调。目前较为常见 的政府投资建设项目管理模式主要包括以下几种：一是政府 部门模式，即以某一政府部门为建设项目组织实施的主体或 收稿日期：2009-3-27 作者简介：杨平，男，重庆人，高级工程师，国家注册监理工程师，项 目管理师，重庆市城市建设发展有限公司总经理，主要从事项目管 理研究.

设立专门的部门单位，对建设项目进行管理，如市政办公室、 基建处等。二是临时管理模式，即为保障某项政府投资建设项 目的顺利实施，而设置的临时建设管理单位，如项目管委会 等。三是项目法人模式。项目法人模式主要是针对政府投资的 经营性建设项目而采用的，即由通过设置项目法人，实现对建 设项目的全过程的监管负责。四是“代建制”模式。代建制是目 前政府投资建设项目改革的主要方向。尤其在《国务院关于投 资体制改革的决定》出台之后，代建制成为各地政府投资建设 项目管理改革的试金石.

而围绕“加强政府投资项目管理、改进建设实施方式”的 基本思路，现阶段政府投资建设项目管理的模式主要是基于 “投资、建设、管理、使用”分离的建设管理改革原则，开始加快 了“代建制”的推行，即通过招标等方式，选择专业化的项目管 理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工 验收后移交给使用单位。如深圳市政府设立的建筑工务局、北 京市政府成立的重大工程建设办公室等，都是通过设置专门 化的建设项目管理单位或选择专业化的项目管理单位代表政 府行使业主职能，负责建设项目实施，从而严格控制项目投 资、质量、工期及竣工验收后的项目移交，实现了政府投资项 目“投、建、管、用”分离的管理目标。应该说，我国政府投资建 设项目管理的改革基本上是通过参照一些发达国家在政府投 资建设项目管理上社会化、专业化的项目管理经验，结合自改 革开放以来的自身投资建设的经验，以“投、建、管、用”相分离 为基本原则，以“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式” 并推进政府职能转变和政治体制改革为最终目标，选择了适 合我国政府投资改革的发展模式，即以代建制的方式，结合各 地发展实际，实现政府投资建设项目投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的发展模式.

2政府投资建设项目管理重庆模式的特点 与启示 重庆市自2000年开始，即提出了“投资、建设、管理、使用” 适当分离的建设管理改革原则，采用代建制的方式，对政府投 资公益性项目的建设管理进行了初步的尝试与探索。需要说 明的是，尽管都是以代建制为主要方式，但重庆模式选择下的 政府投资建设项目具有不同于代建制模式本身的重庆特点与 重庆优势.

2.1政府投资建设项目管理重庆模式的特点 在多年的投资体制改革尝试过程中，重庆市政府投资建 设项目不但具有一般政府投资建设项目管理的基本特点，同 时也形成了适合重庆发展、具有自身特点的重庆模式。这种模 式的特点与优势主要体现在以下几点： 一是强调“投资、建设、管理、使用”的适当分离。尽管“投、 建、管、用”相分离是各地政府投资建设项目改革的基本原则， 但重庆模式不仅仅将此作为一种理论上的原则，而且将这些 原则应用到实际改革操作中。依据此原则，按照项目使用部门 （通常是项目被单位）提出立项申请和功能定位、建设行 政主管部门实施建设、国有资产管理部门实施管理、使用交给 使用部门的思路，成立专业化的项目公司（即重庆市城市建设 发展有限公司）专门负责政府投资建设项目的管理。通过这种 “投、建、管、用”的分离，使政府项目的投资决策管理、项目建 设监督管理、项目实施管理、项目使用营运管理等各方各司其 职，有利于项目科学决策和实施，最大限度地提高了社会效益 和经济效益.

二是专业化企业运作。在一些发达国家，社会化、专业化 的项目管理服务业已成为政府投资建设项目管理过程中的成 熟产业。在我国香港地区，政府投资项目专业化也通过建筑工 务局得以实现。我国内地，包括北京、厦门、深圳等地的政府投 资项目改革也大多通过专业化的方式实施。重庆模式在专业 化方面的显著特点就在于，不单纯依托专业化的部门管理，而 是通过专业化的项目公司进行运作。重庆市人民政府第36次 常委会议决定，市政府授权市建委，在建设系统内抽调专业建 设技术管理人员，组建专门从事政府投资项目建设管理公司， 即重庆市城市建设发展有限公司（以下简称城发公司），由其 对重庆市试行代建制的首个代建项目“重庆中国三峡博物馆”和“重庆人民广场三期工程”进行建设管理，并在完工之后，向 政府有关部门移交。这种通过设立专业的企业运作模式，即通 过城发公司运作政府投资建设的模式，从实际运行情况上看， 不仅使建设工程质量、投资、进度、安全得到有效控制，无一例 质量、安全事故，而且无一项建设项目超概算，在投资成本上 平均节约8%。其致力于政府投资建设项目专业化管理的 成功运作成为政府投资建设项目管理重庆模式的一大亮点.

三是尝试在政府投资建设项目管理中推行bt融资建设管 理模式。随着重庆市投融资体制改革的不断深化，为调动非政 府资金参与政府投资项目建设，重庆市政府于2007年发出《重 庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目bt融资建设管 理的通知》，开始在政府投资建设项目管理中重视和采用以融 资—建设—移交为基本特征的bt（build-transfer）投融资模 式（简称bt模式）。bt模式实际上是在代建制的基础上，为弥补 代建单位缺乏有效的监管和风险制约、代建单位对工程投资 控制承担的职责与其所赋予的权利相比存在严重不对等缺 陷，由政府作为建设项目的最后“买单人”，采用“政府确定项 目投资及建设计划—挂牌出让项目代建权或招标选择工程代 建单位—代建单位自行投资建设并实施全过程

管理—政府组 织项目验收并交付使用单位—政府一次或分期偿付工程款” 的运作模式。这种从筹资建设方式上的转变，打破了以往的直 接进行工程实施各环节、全过程的微观管理方式，变直接的投 资建设管理为间接的用货币到市场购买公共产品和服务，从 而使双方的权利义务对等化，更有利于政府投资建设项目管 理科学化、规范化.

2.2重庆模式对政府投资建设项目管理改革的启示 从重庆模式的三个特点可以看出，政府投资建设项目管 理的根本目标是实现政府建设项目的专业化、社会化，使政府 投资建设体现出最大的社会效益与经济效益。重庆模式的优 势就在于通过将代建制模式与bt模式结合应用，通过专业化 的企业运作，实现了政府投资建设项目管理重庆模式的预期 目标。即对于没有达到实行bt模式力量的政府建设项目，可适 用代建制模式实行政府投资建设项目，通过专业化的企业进 行运作加以完成.

仍以重庆市城发公司为例，该公司在政府投资建设 项目的过程中，通过应用现代工程项目管理理念，采用矩阵式 项目管理模式对建设项目进行管理。即对建设项目实施专业 化管理，采取对各实施项目成立专门项目部，由专业的工程师 负责项目管理、技术咨询与策划管理.

首先，在项目决策期，主要是依托自身的项目管理专业技 术和项目管理经验，协助项目被单位（通常是政府有关部 门或直管部门）进行项目立项、可研、项目启动等。其次，在项 目实施期，通过优化设计、准确估算、控制投资成本、加强招标 管理及项目实施过程监控，顺利完成建设项目任务，并在项目 建成后，向政府指定的单位移交。而对于有条件实行bt模式的 政府建设项目，可量力而行采用bt模式，依照《重庆市政府投 资项目管理办法》以及《重庆市人民政府关于加强和规范政府 投资项目bt融资建设管理的通知》的要求，对政府投资建设项 目按照“融资—建设—移交”的模式进行，实现政府建设项目 的最佳社会效益与经济效益.

3完善政府投资建设项目管理重庆模式的 建议 尽管重庆模式在重庆市政府投资建设项目管理过程中发 挥了积极的作用，取得了一定的社会时效，但由于其是一种新 生事物，在理论和实践中还存在诸多问题。鉴于此，笔者认为， 为了更好地进行政府投资建设项目管理改革，对政府投资建 设项目管理重庆模式应着重从以下三点加以完善： 首先，在代建制基础上，进一步加强政府投资建设项目管 理专业化水平。继续加强诸如城发公司等不以项目盈利为目 的的专业化项目公司在政府投资项目管理中的作用，提高其 对政府投资建设项目运作的专业化管理水平。尤其需要明确 专业项目公司与被代建单位之间的责任、权利、义务的分配关 系，防止代建过程中被代建单位随意干涉专业项目公司的项 目实施与运作或专业项目公司任意脱离项目立项及概算批复 等问题发生。在保障专业项目公司的项目资金及时到位、利益 不受损的同时，加强风险控制与监管，努力促使通过专业化的 管理模式，提高政府投资建设项目管理水平，控制和转移项目 风险，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成 本和费用.

其次，在量力而行的情况下，加强和改进bt模式在政府投 资建设项目中的管理运用。《重庆市人民政府关于加强和规范 政府投资项目bt融资建设管理的通知》虽然规定了在实行bt 模式对政府投资建设项目进行融资建设时，由政府通过授权 确定项目业主，并由项目业主通过招标选定投融资人，由投融 资人组成bt模式项目公司，以加强和规范政府投资项目bt融 资建设的管理；但笔者认为bt模式项目公司也应寻求一种专责任编辑：余咏梅 业化的管理运作。要通过加强和规范政府投资项目bt融资建 设管理，进一步改善我市的建设市场秩序，专业化是最直接有 效的模式选择.

再次，完善项目资金保障制度。重庆模式下，无论是代建 制还是bt融资建设模式，都需要项目资金及时到位的保障。在 代建制下，需要政府加大监管协调力度，保证建设资金足额按 时到位，确保建设项目工程按计划推进；在bt融资建设模式 下，需要融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目 建设保障，并不得搞项目反担保，保障政府建设工程项目进 度。同时，还需要重视专业项目运作公司在重庆模式下的可持 续发展，即给与重庆模式下的专业政府投资建设项目运作公 司以一定的利润回报，保障其运作成本返还或投资收益保障.

概言之，政府投资建设项目管理模式要因地制宜地选择.

重庆模式是重庆市经过多年的探索，通过加强政府项目投资、 建设、监管、使用管理等方面的不断尝试建立起来的。从最早 的试点单位，到后来累计完成投资46亿元，再到代建的政府投 资项目“重庆中国三峡博物馆”及“重庆奥体中心体育场”分获 鲁班奖与詹天佑大奖，重庆城发公司成为重庆模式成功的试 金石。虽然重庆模式还存在一些有待改进完善的问题，但就目 前而言，该模式已经有效地解决了以往政府投资建设管理中 普遍存在的超预算、超标准、超规模的“三超”问题，凸显了较 好的经济效益和社会效益，对以后的政府投资建设项目管理 改革具有十分重要的实践指导意义.

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