采购供应商管理办法范文
时间：2023-10-02 04:27:17
采购供应商管理办法篇1
第一章 总则
第一条 为了适应学校改革和发展的需要，进一步规范我校采购及招标投标工作，提高学校资金的使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关规定，结合我校实际，制定本办法。
第二条 本办法所称采购，是指使用学校财政性预算资金或部门自筹资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。
本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，如保险、租赁等。
第三条 学校的采购及招标投标工作遵循公开、公平、公正和诚信原则，与采购及招标投标工作无直接关系的任何单位和个人均不得以任何理由采取任何方式干扰学校的采购及招标投标工作。
第四条 按相关规定应当纳入政府和行业采购范围的采购项目，由学校招投标管理办公室按有关规定组织实施；没有纳入政府和行业采购范围的采购项目，由招投标管理办公室按本办法组织实施。
第五条 学校采购分为集中采购和分散采购两种形式。凡达到集中采购限额的采购项目，由招投标管理办公室组织实施；未达到集中采购限额的采购项目，由项目承办单位参照本办法组织实施。
集中采购和分散采购遵循保证质量，注重效益，满足需要，提高效率的精神组织实施。
本办法所称项目承办单位是指项目隶属管理的职能部门。
第六条 学校各部门、各单位的采购项目，必须通过项目承办单位按照专项资金管理规定进行科学论证，并经财务处核实经费来源后方可实施。
第七条 学校采购及招标投标工作实行回避制度。在采购及招标投标活动中，参与采购及招标投标工作的人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为参与采购及招标投标工作的人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
第八条 任何单位和个人不得将本办法中应当实行集中采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购。
第二章 组织机构及职责
第九条 学校招投标工作领导小组是学校采购及招标投标工作的领导和决策机构。领导小组成员由校领导和监察审计室、财务处、招投标管理办公室及相关职能部门的负责人组成。主要职责如下：
（一）领导学校的采购及招标投标工作；
（二）审查批准学校采购及招标投标工作的有关规章制度；
（三）研究决定采购及招标投标工作中的重大事项；
（四）对招投标管理办公室、项目承办单位的工作进行指导和监督；
（五）定期向校长办公会或党委常委会汇报采购及招标投标工作。
第十条 招投标管理办公室（以下简称招投标办）是负责采购及招标投标工作的组织、协调和管理的职能部门。主要职责如下：
（一）贯彻政府采购与招标投标法律法规和方针政策，拟定学校有关采购及招标投标工作的规章制度；
（二）接受项目承办单位的采购申请，审核项目承办单位起草的供应商资格条件，招标及竞争性谈判等文件，确定采购方式；
（三）委托招标机构进行有关项目的招标；
（四）组织学校的招标、竞争性谈判、询价和单一来源的采购活动；
（五）负责组织对中标、成交候选人的考察；
（六）对采购及招标投标相关文件材料进行整理归档；
（七）接受项目承办单位对成交供应商履约表现的反馈意见；
（八）建立供应商和评标专家等数据库；
（九）完成招投标工作领导小组交办的其他工作。
第十一条 项目承办单位负责采购及招标工作的技术性等事项。主要职责如下：
（一）按照采购及招标投标有关规定和本办法，做好采购及招标前期的项目立项、方案设计等准备工作；
（二）起草参加学校所组织的采购活动的供应商资格条件、招标及竞争性谈判等文件和合同文本；
（三）负责审核委托招标机构所编制的招标文件中的技术性事项；
（三）组织供应商现场考察；
（四）负责对招标及竞争性谈判等文件中技术方面的问题进行答疑和释义；
（五）参与评标；
（六）需要进行考察的采购项目，参与考察；
（七）负责与供应商洽谈、签订合同，并报招投标办备案；
（八）负责合同的履行及项目完成后的验收、售后服务等事项；
（九）项目完成后有关资料的整理归档。
第三章 集中采购的范围及限额标准
第十二条 采购限额达到以下标准的项目， 必须实行集中采购：
（一）学校基本建设工程项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购，单项合同估算价在10万元以上（含10万元，下同）的项目；
（二）后勤工程单项合同估算价在10万元以上的项目。
本办法所称后勤工程主要包括学校水、电、暖管线的扩建和改造工程，校园道路的改造和新建工程，校园环境的绿化和改造工程，公用房屋的维修、改造和装饰工程，基建工程配套的室外水、电、暖、路和绿化工程等；
（三）教学、科研、行政办公、生产和后勤等设备设施的采购，单台（套）合同估算价在5万元以上，批量在10万元以上的采购项目；
（四）教材、图书、大宗物资等批量采购合同估算价在5万元以上的项目；
（五）单项合同估算价在5万元以上的服务项目；
（六）依照有关规定，必须实行集中采购的其他项目。
第四章 采购方式
第十三条 学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式：
（一）公开招标是指以招标公告方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；
（二）邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请一般不少于5家的特定的供应商投标的采购方式；
（三）竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式；
（四）单一来源采购是指向某一特定的供应商直接购买的采购方式；
（五）询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商，并对其提供的报价、质量、服务等进行比较，确定供应商的采购方式。
第十四条 凡符合本办法第十二条规定的采购项目，其采购方式分别由学校招投标工作领导小组或招投标办确定：
（一）采用公开招标、邀请招标采购方式的，由学校招投标工作领导小组确定；
（二）采用竞争性谈判采购方式的，由招投标办确定；
（三）采用单一来源采购方式的，由招投标办按以下原则确定：
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；
4.招投标工作领导小组认定的其他情形。
（四）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，由招投标办确定按询价的方式采购。
第十五条 凡属于本办法第十二条规定限额以下的采购项目，由项目承办单位参照本办法确定采购方式，自行组织采购，并报招投标办备案。
第五章 工作程序
第十六条 采用招标方式采购的工作程序：
（一）委托招标机构进行招标的工作程序
1.项目承办单位填写招标申请书，做好招标前期的准备工作；
2.招投标工作领导小组直接指定或采用竞争性谈判方式确定招标机构；
3.招投标办会同项目承办单位按招标机构的要求提供项目材料，并约定招标活动的时间安排；
4.招投标办会同项目承办单位审核招标机构所编制的招标文件；
5.招投标工作领导小组确定校内评委人选，并授权其参加招标机构组织的开标评标活动确定中标人；
6.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
7.项目承办单位负责合同的履行。
（二）学校所组织的招标工作程序
1.项目承办单位填写招标申请书，拟定投标人资格条件及招标文件；
2.招投标办审核招标申请书、投标人资格条件及招标文件；
3.招投标办招标信息；
4.招投标办接受投标人的报名，审查投标人资格，发售标书；
5.项目承办单位对招标文件进行答疑和释义并将相关记录报招投标办；
6.招投标办接受投标人在规定时间内送达的投标文件；
7.按相关规定确定评标委员会人员组成；
8.招投标办组织进行开标与评标；
9.招投标办根据专家评标意见对投标人进行排序，确定中标候选人，须对中标候选人进行考察时，组织考察；
10.招投标办向招投标工作领导小组汇报项目招标评标情况；
11.招投标办根据招投标工作领导小组的定标意见，向中标人签发中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
12.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
13.项目承办单位负责合同的履行。
第十七条 采用竞争性谈判方式采购的工作程序：
（一）成立谈判小组。谈判小组成员由5人以上的单数组成；
（二）制订谈判文件。谈判文件由项目承办单位拟订，报招投标办审核，谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及评定成交的标准等事项；（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；
（四）谈判。谈判小组所有成员集中与供应商逐一进行谈判，确定拟成交供应商；
（五）确定成交供应商。谈判结束后，招投标办将竞争性谈判结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的供应商；
（六）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
（七）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。
第十八条 采用询价方式采购的工作程序：
（一）成立询价小组。询价小组由5人以上的单数组成；
询价小组应当对采购项目的价格构成、评定成交的标准以及合同草案的主要条款等事项作出规定；
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商进行询价；
（三）询价。询价小组在基本了解掌握市场行情的情况下，要求被询价的供应商报出最终报价，确定拟成交供应商；
（四）确定成交供应商。询价结束后，招投标办将询价结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商；
（五）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
（六）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。
第十九条 采用单一来源采购方式的项目，由项目承办单位提出书面申请，充分陈述单一来源采购的理由，经招投标办审核后，由项目承办单位会同有关部门组织采购。
第二十条 项目经采购后，短时间内发生同样项目采购，且市场行情变化不大的，由项目承办单位向招投标办出具书面报告，经招投标工作领导小组批准后，可参照前次采购结果组织洽谈、签订合同。
第六章 纪律与监督
第二十一条 参加学校采购及招标投标工作的人员必须遵守国家的法律、法规，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情，积极努力地做好采购及招标投标工作。
第二十二条 评标委员会（包括谈判小组、询价小组）成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得直接或间接与供应商或者与采购结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受供应商、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。
评标委员会成员及与评标活动有关的工作人员不得泄露采购评审过程中的任何信息。
第二十三条 学校委托的招标机构和招标投标咨询机构，违反国家招标投标等相关法律、行政法规和规章，泄露应当保密的与招标投标活动有关信息的，或者与投标人串通损害学校利益的，学校将按有关法律法规，追究其相应的法律责任。
第二十四条 监察审计室对采购及招标投标工作实行全过程的监督检查，当事人应如实反映情况并及时提供有关资料。
第二十五条 采购中有下列情形之一的，学校应追究责任单位主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任：
（一）应当采用集中采购方式而未采用的；
（二）擅自变动采购标的的；
（三）委托不具备资质的单位或个人承办采购事务的；
（四）与委托机构或供应商串通的；
（五）玩忽职守、失职渎职给学校造成损失的。
有本条（一）和（二）情形之一的，采购无效，财务处不予结算。
第二十六条 供应商有下列情形之一的，三年内不准参与我校采购项目，给学校造成损失的，应当按有关规定承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购机构、其他供应商或学校参与采购及招标投标活动的工作人员恶意串通的；
（四）中标、成交后无正当理由不签订合同或不履行合同的。
供应商有本条第（一）至（三）项情形之一的，中标、成交无效。
第二十七条 任何单位和个人均有权对采购及招标投标活动中的违法违规行为进行投诉、举报，学校招投标办和监察审计室应及时受理。
第七章 附则
第二十八条 本办法由招投标管理办公室负责解释。
第二十九条 学校原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
采购供应商管理办法篇2
第一条为规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据预算法及有关法律、法规和省市有关政策的规定，结合我县实际情况，制定本办法。
第二条我县各级行政、事业单位、社会团体和其他有关单位(以下简称采购部门)，使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。
财政性资金包括：财政预算内资金、预算外资金、国家专项资金、事业收入、以政府(含所属行政、事业单位)信誉或财产担保的借贷资金及政府性其他资金。
第三条本办法所称的政府采购是指采购部门以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条政府采购应遵循以下原则：
1、以质优价廉的商品，良好的售后服务和最大限度发挥财政资金使用效益为目的；
2、以集中采购和招标采购为主导采购方式，依法实行公开、公正、公平竞争，自觉接受社会监督；
3、维护公共利益，保护供应商合法权益；
4、未经批准，不得采购国外货物、工程和服务；
5、同等条件下，优先采用县内产品。
第二章政府采购机构
第五条财政局是我县政府采购的主管部门，下设政府采购管理办公室(以下简称采购办)和政府采购中心。
第六条政府采购办负责我县政府采购的管理和监督，履行下列职责：
1、研究制定我县政府采购政策办法和中长期规划；
2、编制、和调整我县政府采购目录，确定招标采购范围的限额标准及采购方式；
3、管理和监督我县政府采购活动全过程；
4、编制政府采购计划，管理政府采购资金；
5、审批进入我县政府采购市场的供应商资格；
6、审批社会中介机构取得政府采购业务的资格；
7、负责组织全县政府采购人员的培训和建立县政府采购信息系统；
8、处理政府采购投诉；
9、办理政府交办的其他采购事宜。
第七条政府采购中心为独立核算的事业单位，履行下列职责：
1、根据政府采购办下达的采购计划及要求，组织实施集中采购事项；
2、承担不具备或被取消独立采购资格的采购部门的采购业务；
3、受政府采购办委托采购或组织招投标事宜。
4、建立与政府采购相适应的信息系统；
5、定期向县采购办报告采购经营情况。
第三章政府采购主体
第八条政府采购主体包括采购部门和供应商，采购部门分为集中采购部门和非集中采购部门。
第九条政府采购办下设的政府采购中心，为集中采购执行部门，办理集中采购业务。
第十条我县各级行政机关、事业单位、社会团体及其他有关单位为非集中采购部门，负责采购未达到集中采购限额标准的项目。
第十一条采购部门可以委托具备政府采购业务资格的社会中介机构承办政府采购具体业务。凡具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购的业务资格：
1、依法成立，具有法人资格；
2、熟悉政府采购相关的法律、法规和政策，在职人员的20%以上接受过政府采购管理机关或其授权机构组织的政府采购业务培训；
3、具有足够数量的专业人员，其中中级和高级职称的技术、经济、法律专业人员占在职人员总数的60%和20%以上；
4、具有较完善的供应商信息库、专家库，能采用现代科学手段完成政府采购工作；
5、政府采购办规定的其他条件。
第十二条供应商是指具备向采购部门提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或个人。凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的供应商资格：
1、具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
2、遵守国家法律、行政法规，具有良好的商业信誉；
3、具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；
4、具有良好的资金、财务和经营状况。
5、政府采购办规定的其他条件。
第四章政府采购范围
第十三条政府采购范围主要有货物、服务和工程三大类别：
1、货物类：办公、医疗、科研、教学、文体、广播、电视等所需的用品、器械和设备，以及公务用机动车辆。
2、服务类：会议、接待、维修等各项政府所需的社会服务。
3、工程类：含有政府财政投资的各种建筑、安装、装饰和修缮等工程项目。
具体项目详见《*县政府采购目录》。
第十四条政府采购实行大额集中采购，小额分散采购的采购模式。
第十五条政府集中采购就是由政府采购中心统一组织采购。下列情形之一的实行集中采购：
1、列入政府集中采购目录的采购项目；
2、一次性批量购买的货物总金额达1千元以上(含1千元)；
3、单台(套、件)价值0.5千元(含0.5千元)以上的物资；
4、价值2万元(含2万元)以上的建筑及修缮工程，以及其他工程；
5、公务用机动车辆的购置、保险、维修及燃油；
6、大、中型会议、接待等服务项目；
7、采购部门无采购能力或被取消采购资格的；
8、有特殊技术要求或政府采购办有专门规定的。
第十六条分散采购就是对未达到集中采购限额标准的项目，经采购办批准，各采购部门可在县政府采购办确定的政府采购定点供应商处自行采购。
第五章政府采购方法
第*条政府采购主要采取向社会公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式，具体实施方式由政府采购办区别不同情况确定。
1、公开招标采购，是指采购部门或其委托的社会中介机构以招标公告的方式邀请不特定供应商投标的采购方式。
2、邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请3个以上特定的供应商投标的采购方式。
3、竞争性谈判采购，是指采购部门直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
4、询价采购，是指对3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
5、单一来源采购，是指采购部门向供应商直接购买的采购方式。
第十八条下列情形之一的应采用公开招标或邀请招标：
1、采购对象在市场上质价差别较大，竞争性较强，通过招标能获取最大资金节余的；
2、一次性采购数量多、金额较大或单项价值较昂贵的货物；
3、财政拨款的大、中型建筑工程项目和金额较大的修缮工程项目；
4、政府采购办认定的其它应招标采购的项目。
第十九条下列情形之一的可采用竞争性谈判或询价采购，邀请3家以上供应商鉴别比较，择优选定：
1、招标后，没有供应商投标或者无合格的；
2、招标所需成本费用过高，与采购总价值不成比例的；
3、因急需采购，按招标方式需较长时间才能完成的；
4、采购的质价在市场上弹性不大或相对统一的；
5、对高新技术含量有特殊要求的；
6、政府采购办认定的其他情形。
第二十条对货源单一，无替代供应商，或原采购合同有特殊规定，以及为扶持相关产业，从残疾人福利企业及慈善机构购买的，可采用单一来源采购方式。
第六章政府采购招投标管理
第二十一条招标分为公开招标和邀请招标，实行集中招标采购的项目，政府采购办及受委托的政府采购中心或社会中介机构为招标人；取得供应商资格的法人、其他组织或个人为投标人。
第二十二条公开招标采购应严格按照招标公告、制定招标文件、投标商资格审查、发标、投标、开标、评标、定标、签定采购合同、履约监督、验收等一系列法定程序办理。
邀请招标应当向3个以上特定供应商发出投标邀请书。
第二十三条招标公告由政府采购办或委托政府采购中心在县内，载明招标人名称、地址、招标项目的内容、数量、实施地点及获取标书的办法等事项。
第二十四条招标文件由政府采购中心或委托的社会中介机构编制。招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并做为招标文件的组成部分。招标人应确定投标人编制投标文件所需的合理时间，但是，符合本办法第十八条情形必须招标的项目，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止日，不得少于20日。
第二十五条招标人对投标人的投标情况必须保密。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，应对招标文件提出的要求和条件做出实质性的响应。投标人在规定的截止时间内将投标文件送达指定地点，招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得提前开启。超过规定截止时间收到的投标文件，招标人应当拒收。
第二十六条开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。并邀请公证人员参加。严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
第二*条评标由评标委员会负责。评标委员会由县政府采购办认定的招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上奇数，其中专家不得少于成员总数的2／3。
第二十八条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，或由招标人授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标人。
招标人与中标人应当自中标通知书发出20日内，签订采购合同，并报政府采购办备案。
第二十九条招标人应当自确定中标人10日内，向政府采购办提交招投标情况的书面报告。
第七章采购预算的编制
第三十条政府采购预算是部门预算的组成部分。行政部门及实行预算管理的事业单位、社会团体，在编制年度财务预算的同时，对本部门、单位的政府采购项目，单独编制部门采购预算，上报财政局主管业务股室。
第三十一条财政各业务股室在组织编报部门预算时，审核确定部门采购预算，报政府采购办，由政府采购办汇总编制本级年度政府采购预算，下达政府采购计划，交政府采购中心组织实施。
第三十二条预算年度内，经批准追加的财政支出，属政府采购范围的资金，财政有关业务股室要及时调整政府采购预算，报政府采购办。
第三十三条各部门、单位随年终财务决算一并编报政府采购决算，上报财政业务股室审核，政府采购办汇总政府采购决算，上报县政府。
第八章政府采购资金管理
第三十四条政府采购资金实行统一管理、统一支付、统一核算的办法。财政局根据政府采购办编制的采购计划，将预算内、外采购资金转到“政府采购资金专户”存储。采购部门自筹资金的，在采购启动前也要存储到“专户”中。
第三十五条县政府采购办按采购合同规定付款方式，通过采购资金专户直接支付货物、工程和服务价款。采购结余的资金，属财政资金退回国库；属采购单位的，退还采购单位。
第三十六条采购部门凭政府采购办的付款凭证及供应商原始销售单据作为记帐凭证。
第九章政府采购监督
第三*条政府采购办对政府采购活动监督检查，对采购合同和结算书进行审核验收，符合规定的，办理采购资金拨款手续；对应由政府采购中心集中采购而自行采购，或未经政府采购办批准而擅自采购的，由采购办提出意见，财政有关业务股室，按其采购额度核减年度预算经费；对违反规定采购，可能给国家、社会公共和当事人利益造成损害或导致采购无效的，可以责令采购机关停止采购，并做出处理。
第三十八条国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产登记。
第三十九条政府采购应当接受纪检、监察和审计部门的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行举报，政府财政及有关部门及时处理。
第十章政府采购违纪处理
第四十条采购部门有下列情形的，采购无效，必须改正，并由行政主管机关对责任人给予行政处分；给供应商造成损失的，依法给予赔偿；
1、应当采用招标采购方式而未采用的；
2、擅自提高采购标准的；
3、委托不具备政府采购资格的社会中介机构承办政府采购业务的；
4、与社会中介机构或供应商违反规定串通的；
5、开标后与投标人进行协商谈判的；
6、中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
7、拒绝县政府采购办公室及相关部门检查，不如实反映情况、提供材料的；
8、其它违反政府采购规定的情形。
第四十一条供应商有下列情形的，采购无效，必须改正，并按有关规定予以取消政府采购供应商资格的处理；给采购部门造成损害的，必须给予赔偿：
1、采用不正当手段骗取政府采购供应商资格的；
2、提供虚假投标文件的；
3、诋毁、排挤其他供应商的；与采购部门或社会中介机构违规串通的；
4、开标后与招标人进行协商谈判的；
5、中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；
6、向政府采购部门及当事人提供不正当利益的；
7、不配合政府采购管理部门检查的；
8、其它违反政府采购规定的情形。
第四十二条社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，必须改正，并由县政府采购办公室及财政部门给予查处并取消采购中介资格。给采购部门、供应商造成损失的，必须给予赔偿：
1、提供虚假材料骗取政府采购业务资格的；
2、超出权限进行采购业务；
3、与供应商违反规定串通的；
4、拒绝政府采购主管部门检查的；
5、其它违反政府采购规定的情形。
第四十三条采购主管机构的工作人员、，由主管部门给予行政处理。
第四十四条具有上述第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的情形，情节严重并构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
采购供应商管理办法篇3
关键词 采购风险控制
中图分类号：F253文献标识码： A
公司采购流程运行成功与否将直接影响到单位生产流程、销售流程以至整个供应链流程。在现代企业的经营管理中，采购已变得越来越重要，它是保证生产经营顺利开展的首要环节。只有控制好本环节的风险，找出存在的问题和解决办法，才能合理保证企业供应链的稳定与高效。中天能源有限公司为了控制采购风险，对本公司采购业务的流程进行了梳理，分析了存在的主要风险和实际操作中存在的问题与不足，并相应找出了与之匹配的应对问题与降低风险的办法，公司将此项业务作为一项系统工程，建立和实施一套统一、高质量的企业内部控制规范体系，通过不断更新完善此体系，不仅提高了企业内部管理水平和风险防范能力，而且促进了公司在同类企业中的竞争能力，为公司健康稳定发展奠定了良好的基础。
一、采购的主要风险
由于公司目前处于项目建设期，采购成本占工程总成本的比例很大，并且设备及材料的质量好坏和能否及时送达也直接影响工程质量和进度，在采购过程中，存在许多人为和市场方面的不确定因素，可能导致无法实现既定的采购目标，从而给公司造成损失。
（一）存在采购制度风险。公司采购制度缺失，因而形成采购业务流程的缺陷。中天公司成立不久，属项目建设的初期阶段，许多业务的管理制度和规范尚未建立，有的制度虽然已经建立，但存在制度本身由于岗位设置缺失等原因导致的不规范、不细致、不相容职务未分离、与公司项目建设实际情况不衔接等情况，使工程采购工作无章可依，存在工程采购工作混乱的局面。
（二）存在采购计划风险，没有形成规范的采购计划或采购计划安排不合理，市场变化的趋势预测不准确，工程图纸设计存在缺陷，没有专业的技术人员进行采购计划的制定，或采购计划本身制定的不合理，可能导致未及时提出采购需求或提出的采购需求不恰当，影响工程建设进度或造成资源闲置的浪费。
（三）存在招标风险。公司的招标管理制度不完善，或已经制定的合理的制度未能严格执行。包括未严格按工程供应商中标管理流程进行招标，招标文件编制不完善，不全面，不合理，招标采购程序不规范，导致采购合同签订障碍，或供应商选择不当，甚至可能导致舞弊现象的发生，从而极大地影响工程项目的质量和成本。
（四）供应商管理风险。企业未能建立科学的供应商评估和准入制度，未能确定合格供应商清单，导致选择供应商上存在极大的盲目性，对供应商的考察、评定往往匆忙、不客观、不准确，可能导致公司与资质较差、信誉不佳的供应商合作，不仅会引发法律纠纷，还会影响工程项目的进度和质量，更可能对公司生产经营造成长远的影响。
（五）验收风险。采购验收不规范，验收缺乏管理制度和流程，公司未能对材料设备进行科学有效的验收或验收程序不规范，验收人员专业性不强，验收不合格品处理不当或无人真正去追究，可能导致材料设备不合格，严重影响工程质量，造成工程成本的虚高。
（六）支付风险。企业存在预付账款和定金审批不严，缺乏授权审批制度，特别是对大额预付账款缺乏监控和追踪核查，同时缺乏对预付账款的期限、占用款项的合理性、不可收回风险的分析程序，存在未按合同约定支付材料设备预付款、货款，可能导致形成资金风险和公司的信誉损失。
二、工程采购风险的主要控制措施
为了有效地控制采购风险，顺利实现采购目标，中天公司制定了有效的应对措施。
（一）完善制度体系
中天公司建立健全了《采购管理办法》、《招标管理办法》、《供应商引入管理办法》、《工程采购管理流程》、《合同管理办法》等一系列制度，分别对公司的采购计划、采购方式、招标管理、供应商管理等进行了明确的规范。
（二）健全采购计划管理程序
公司建立了采购申请制度，依据购买物资或接受劳务的类型，确定归口管理部门，授予相应的请购权，明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购和审批程序。公司的采购业务相对集中，避免多头采购或分散采购，以提高采购业务效率，降低采购成本，由熟悉市场的采购部门人员来决定货源和发出购货订单，这样可以增强管理控制力度，并能够实现批量采购的规模经济效应。具有请购权的部门对于预算内采购项目，要严格按照预算办理请购手续，并根据市场变化提出合理采购申请。对于超预算和预算外采购项目，要先履行预算调整程序，由具备相应审批权限的部门或人员审批后，再办理请购手续。
（三）规范招标采购
中天公司确立了“以招标采购为主，以询比价、直接委托和零星采购为辅”的采购原则。
1.招标信息。采购部根据项目专项采购计划启动单项招标，包括招标时间安排、招标方式选择，经业务主管审订后报请成本分管领导审批。招标采购主管在单项招标审批通过后，根据项目规模、特征，编制招标信息，经公司领导批准后，在主管部门监督下招标信息。
2.投标方资格审查。采购部根据公告规定的时间在招标主管人员监督下，接收潜在投标人报名和组织相关部门进行资格预审，对合作良好的承包商，报名后即可取得竞标资格，并要根据采购金额的大小对潜在投标人进行现场考察。
3.确定入围企业。招标采购主管负责汇总各部门资质材料，并根据招标部门要求准备相应表单和材料编制入围报批文件，按公司授权体系依次提交到部门负责人、工程分管领导、成本分管领导分别进行审核，审核通过后再报招投标决策机构评审通过。
4.招标文件编制与审批。入围单位确定后，采购部组织各部门编制招标文件，填写《招标文件会签审批单》，经工程管理部、项目管理部、法律事务部、财务管理部、成本管理部、审计部会签，依次报公司经理办公会审批通过。
5.确定中标方。招标采购主管严格按照《工程供应商招标采购管理流程》组织发标、踏勘与答疑、开标、评标等工作，最后确定中标方。
6.签订合同。招标采购主管组织向中标单位发放中标通知书，向落标单位发放落标通知书，并根据《合同管理办法》组织合同签订工作。
（四）完善供应商管理
供应商是工程项目管理的重要组成部分，供应商选择恰当与否将直接影响工程成本和工程质量。
1.供应商开发。成本管理部通过公司各项目、各部门以及公开渠道搜集供应商资源，开展行业市场信息调研，从行业标准、生产规模、主营材料、品牌价格、性能指标等方面详细了解符合 项目要求的供应商信息，组织供应商填写《供应商信息登记表》并根据要求提交相关资质文件。成本管理部对供应商资料进行初步审查，审查合格的供应商进行考察评审阶段。成本管理部组织相关部门对工程供应商进行考察，并将考评合格者报公司成本分管领导审核，总经理审批后列入后备供应商库。
2.供应商履约评价。成本管理部定期组织相关部门从供货能力与生产安装力量、产品质量与安装质量、现场支付与配合情况、竣工验收评定情况、售后服务与满意度等方面对材料设备供应商进行履约评价，填写《材料设备供应商履约评价表》并按公司授权体系提交公司相关领导审核通过。对于不合格的供应商，列入《不合格供应商库》，对于有待改进的，经合理授权审批后由供应商进行改进，并由项目管理部监督执行情况。
3.供应商信息库管理。公司建立供应商信息库，包括《合格供应商库》、《不合格供应商库》及《后备供应商库》。成本管理部负责对供应商信息库进行动态更新管理。
（五）加强工程物资验收
工程物资到货后，项目管理部组织相关部门到货验收。验收过程中，监理单位负责按供货合同验收货物质量，并对其型号、规格等参数进行审核；施工单位负责审查其外观质量、数量并接收。如整批材料设备都合格，则由施工单位接收并投入施工，如属部分或全部不合格且无法使用但可重新供货，则由监理单位发出部分拒收或全部拒收的通知。监理单位在发拒收通知时应考虑是否影响工期，如不影响工期，则安排供应商重新发货，如影响工期，则及时通知项目管理部寻找代替方案，并由成本管理部根据《合同管理流程》办理索赔。
（六）严格采购付款
采购供应商管理办法篇4
关键词：政府采购；非招标；采购；管理
中图分类号：C29文献标识码： A
引言
《政府采购法》对采用竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等非招标方式的采购活动仅作了原则性规定，对非招标采购方式的适用范围、采购程序、成交供应商的确定等各方面缺乏全国统一的具体程序制度规范。2014年2月1日起施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》（以下简称《办法》）一定程度上填补了此方面的制度空白，对规范非招标方式采购行为具有重要意义。但《办法》实施过程中仍然存在一些问题，需要权威部门出台相关条规解释予以明确。
1、政府采购的意义
我国《政府采购法》中明确的规定了政府采购的含义，各级国家机关、事业单位及团体组织利用财政性资金，对依法制定的采购限额标准以上及集中采购项目以内的工程、货物、服务的采购行为。《政府采购法》第四十三条提出了政府采购合同适用合同法的概念，对政府采购合同的法律做出了规定，明确了供应商和采购人间的义务和权利，按照平等、自愿的原则以合同的方式进行约定。第四十四条中还规定政府采购合同要以书面形式为准。在采购的过程中，采购人还可以对采购机构进行委托，代表采购人和供应商签订政府采购合同，合同中要以采购人名义签署，并提交采购人的授权委托书，作为合同附件。签订合同后，各方要依法履行合同，不能擅自对合同进行更改，或中止、终止合同，对于过错方，需承担损害赔偿责任，双方均有过错时，则要按照过错的大小各自承担相应的责任。
2、政府采购的方法和条件
根据《政府采购法》中的第二十六条规定，我国政府采购的方式主要包括询价、公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判五种形式，并对各级政府的采购条件进行了限制。招标的主要形式就是公开招标，以招标公告的形式来邀请供应商参加投标，采购人根据标准选取合适的供应商，同中标供应商签订政府采购合同。根据《政府采购法》中数额标准的规定，只要政府采购符合规定限额即可进行公开招标；邀请招标指的是采购人参考不同供应商的业绩和资信，选取若干供应商，发出投标邀请，经过被邀请供应商间的竞争，选取中标者，条件是只能从有限范围内选取。
3、政府采购非招标采购方式管理方式
3.1、分散采购管理
科学确定分散采购范围。分散采购范围的确定应根据各级政府采购总量规模情况而定，对江北区而言，因采购总量不大，可缩小分散采购范围，甚至尝试取消分散采购目录，将所有采购项目统一委托集中采购机构操作，对于集中采购机构尚无能力或满足不了时间要求的项目再委托中介机构操作，有助于政府采购工作的强行入轨。
出台分散采购管理办法。根据《政府采购法》等上位法的相关规定，结合江北区采购工作实际情况制定具体制度，对分散采购的程序、方式、采购活动组织、合同签订、资金支付、投诉处理、责任追究等事项进行明确，从而使分散采购能够有法可依，有章可循。
着力做好采购文件备案审查、开评标现场监督、合同验收等主要环节的监管工作。采购文件合规性审查及开评标现场监督是采购项目监管中工作量最大也是最重要的两项工作。对于采购文件的审查，可尝试对一些区域内采购量较大的项目分门别类地进行采购文件标准化研究，主要是拟订采购文件中投标人资格条件、评分标准等核心条款的参考标准，并通过专家认证会等方式对参考标准进行认证，以达到科学监管目的；对于开评标现场监督，采购监管部门应作为一项日常性工作看待，可探索利用电子监察系统进行远程监督以减少工作量，对金额较大或影响较大的项目，必须进行现场监督，必要时可邀请监察、审计等部门进行全程跟踪，以保证采购结果的公正性。同时要着力解决项目合同验收这一短板，明确采购人为责任单位，可规定统一由采购监管部门牵头，根据项目情况选择采用委托国家检测机构检测或专家验收小组验收的方式，验收中一经发现有违规行为严格按照既定的惩戒措施处罚并记入不良行为记录，以解决当前实际供货与投标承诺及合同条款不一致这一突出问题。
3.2、供应商库建设
在各地的政府采购制度中，很多地方已经建立了供应商库。但各地的做法并不一样。《政府采购非招标采购方式管理办法》规定了供应商库建设的基本要求：“符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。”其中，允许“在采购活动开始前加入供应商库”尤为重要，这意味着各地的供应商库应当是开放的，任何时候都应当允许加入。如果供应商库入库的时间是有限制的，如一年加入一次，这意味着加入供应商库有一个行政许可程序，没有经过这一程序就无法参加政府采购的竞争。而行政许可必须有法律或者行政法规为依据，而我国现在没有、以后也不会有这样一项行政许可。如果不把进入供应商库作为一项行政许可事项，当然，也不可能对供应商申请入库收取费用，不可能利用供应商库进行地区和行业封锁。总之，供应商库的建设对于非招标采购具有重要的意义。省级以上财政部门应当尽快按照《政府采购非招标采购方式管理办法》的要求建立供应商库。
3.3、网络采购模式
3.3.1、网络采购适用范围。
政府采购目录内不能形成批量集中采购的物品；政府采购目录以外限额以上的特定物品；采购机构难以按一般程序进行采购的特殊物品；经批准已明确采购品名型号的物品；正常采购程序难以满足用户紧急需求的物品；6.其他适合采用网络采购方式的物品。
3.3.2、适用网络采购物品类别和特点
适用网络采购方式的物品有：标准统一、货源充足的产品，例如，家用电器、数码产品、办公设备、服装家纺、装修材料等；规格型号特定、货源短缺的物品，如配套维修用的零部件、生产研发用的专用物品等；种类零散需要打包采购的物品，例如，教学用品、部分食品等。
3.3.3、网络采购程序
拟订采购方案。采购人根据自身采购需求开展拟采购物品市场调研，建议到大型商场、超市、专卖店等实体店了解拟采购物品的品牌、型号、配置、参数及价格等情况，确定网络采购方式。履行审批程序，填写《政府采购审批表》、《网络采购方式申请表》，经区财政局、区政府采购中心批准后，方可进行网络采购。网络商家比选，采购人在网络电子交易平台中选择不少于3个符合采购要求的商家对拟采购物品从买家好评度、月成交量、全国联保、退换货保障等方面进行综合比较。将比选商家按照综合价格高低排出顺序，初步确定供货方，填写《网络采购备案表》报区政府采购中心审核备案。下单支付平台，网络采购下单后，原则上选择公务卡关联的支付宝、易支付等有保障的第三方预支付平台支付，谨慎选择直接支付、银行汇款等有风险的支付方式，建议选择货到付款。
3.4、优化制度建设，实行采购验收
要加强政府采购的验收工作，县级政府采购部门要指定专人或者聘请专业人员对采购的商品或者服务进行最后的验收，保证采购的商品或者服务的质量。把好最后环节，避免给国家造成损失。
3.5、建立监管机制，严格监督管理
财政和审计部门要加强对政府各部门采购行为的监管力度，对不通过政府采购部门自行采购的单位，要加大处理和处罚的力度。政府及纪检监察部门要全程介入，全程监督，使政府采购行为实现程序合法，公开公正，真正实现县级政府全方位的政府采购。
3.6、优化制度建设，实行采购验收
要加强政府采购的验收工作，县级政府采购部门要指定专人或者聘请专业人员对采购的商品或者服务进行最后的验收，保证采购的商品或者服务的质量。把好最后环节，避免给国家造成损失。
3.7、建立监管机制，严格监督管理
财政和审计部门要加强对政府各部门采购行为的监管力度，对不通过政府采购部门自行采购的单位，要加大处理和处罚的力度。政府及纪检监察部门要全程介入，全程监督，使政府采购行为实现程序合法，公开公正，真正实现县级政府全方位的政府采购。
4、结语
《办法》的出台从多个方面完善了我国的政府采购制度，细化了操作规则，为规范非招标方式采购起到了积极的作用。但正如文中所述，《办法》在实际运用过程中可能还存在某些问题需要监管部门尽快予以进一步明确，以及早统一和规范采购行为。
参考文献
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[3]宋阳,雨路.谈《政府采购非招标采购方式管理办法》之不足[J].行政事业资产与财务,2014,10:28-30.
采购供应商管理办法篇5
关键词：政府采购问题 对策和建议
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：
政府采购是以政府为主导的采购行为，是一种有效的财政支出管理制度。在强化财政支出管理、提高财政资金使用效益、发挥政府采购制度的政策功能、鼓励产品创新和提高质量、贯彻落实国家有关节能、环保产业政策、维护国家利益和社会公共利益发挥等方面有重要作用。我国自1999年颁布实施《政府采购招标投标管理暂行办法》、2003年实施《中华人民共和国政府采购法》以来，随着政府采购范围的逐步扩大，政府采购意识的不段增强，各地逐步探索和总结一系列的政府采购办法和措施，取得了较好的效果。然而因政府采购法本身是个程序法，操作性不是太强，又迟迟未出台实施细则，导致各地的理解有一定的出入，操作中这样那样的问题还有很多，时间长、价格高、质量差的报道经常出现。区县级政府采购，还存在采购数量少、次数多、范围窄、专家少等先天性的缺陷，严重制约着政府采购的规模效益和工作效率，增加了政府采购的压力和难度。
作为区县级的建德市，政府采购工作起始1999年，2007年政府采购的职能划入建德市公共资源交易中心（以下简称市交易中心），并于2008年1月由市交易中心组织实施。按照管办分理、严格程序、注重细节、规范操作和重视验收的原则，经过4年多的运作，取得了较好的成绩，政府采购金额逐年提高，采购范围逐年扩大，采购制度进一步完善，各部门相互配合，努力学习，严格要求，通过两年的努力，2009年市交易中心荣获省级先进交易中心荣誉，政府采购方面分别在2008-2009年、2010-2011年度集采机构考核中荣获优秀单位和制度建设和规范化管理先进单位。然在政府采购的探索和实践过程中，也发现了许多突出问题，急待解决。
一、存在的主要问题
1、部门预算不准，计划性不强，导致财政部门忙于追加预算和调整预算。
部门政府采购预算的不准，计划性不强是建德市政府采购中一直存在的问题，从最近的三年看： 2010年政府采购预算为1829.38万元，追加的预算为169份12782.73万元，追加的达年初预算的6.99倍。2011年年初预算为2885万元，追加的预算为160份，追加金额1069.02万元。2012年年初预算为3514.85万元，最后采购政府采购预算的总额超过1个亿。
年初预算的不准确、计划性不强，不仅影响政府采购的计划性、规模效益和采购效率，更是导致财政资金难以有计划地进行安排，给政府造成资金安排的压力。
2、专家库偏小，专家业务素质不高。
政府采购专家库偏小、专家偏少的问题是各县市普遍存在的通病，包括部分项目的专家基本在省库里都难求。建德市2011年底已入库的专家只有35名，且都是IT方面的，其他方面最多只能建个临时的专家库，如医疗设备、体育器材和办公家具等。部分入库的专家因工作性质等方面的原因，有部分专家已经基本不参加评审了，实际使用的库中专家其实还要少，而专家库偏小必然容易造成了倾向性，从而影响评标的公开、公平和公正。
3、项目重复采购，难以整合问题：政府集中采购的一个重要方面就是整合各部门之间的同类项目，形成规模采购，节约采购资金。然由于各部门需求申报或财政审批的存在时间差异，项目难以整合。并且通常出现的情况是追加预算一旦下达，采购单位就急着要交易中心抓紧采购，交易中心疲于救急。比2011年的办公家具采购，财政局、档案局、教育局需要整体搬迁，都需要整批采购办公家具，检察院、建德三中、法院等都在相当一部分家具需要采购，产品的种类基本相同，而因为搬迁时间的决策不同，项目需求时间有较大的差异，又基本上未列入年初预算，造成交易中心多次有购和重复采购，增加了很大的工作量和采购成本。
4、单一来源采购方式的运用与资金节约的问题：单一来源采购是缺乏竞争的一种采购方式，按照政府采购法的规定，只有在以下三种情况下才可以采用，即只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。但从目前各地单一来源采购的项目来看，很难达到以上的条件。如软件类项目，一方面是为了与地级市或省里的系统相配套，要求使用同一家单位单位开发的软件，另一方面是为了保持上年或早些年开发的系统一致，要求从原来的供应商处进行采购，而采购金额远高于10%，且难以界定是唯一供应商。而单一来源采购因为是针对唯一的供应商进行谈判，谈判的主动权主要掌握在供应商手中，如果把握不好，很难在服务、价格等方面进行谈判，资金的节约率也比较低，如2010年的单一来源采购项目共13个，预算金额2263.9683万元，采购金额2169.4463万元，节约资金94.522万元，节约率仅为4%，有的项目甚至成交价就是预算金额，与全年政府集中采购的整体节约率11%差距很大。
5、供应商质疑的随意性问题：从法律角度看，《政府采购法》和《政府采购货物与服务招标投标管理办法》都只规定了供应商可以质疑的时间和质疑方式，缺乏制约机制，质疑成本又很低，造成部分供应商随意质疑、无理质疑情况比较普遍。而质疑的处理特别是预中标后的质疑要求采购单位或交易中心在7个工作日内答复，若不服还在质疑期满15个工作日内可向采购办提起投诉，投诉的处理将更复杂，要求的时间也更长，因投诉还有可能导致项目的暂停采购，最长暂停时间可达30天。从质疑的内容看，供应商方案或要求存在着不合理性或倾向性是导致供应商质疑的最主要原因，也是导致因供应商的质疑并投诉从而影响项目具体实施的罪魁祸首。
6、采购时间偏长的问题：
一是法律、法规的强制规定。按照政府采购法的规定，公开招标项目自招标文件发出之日起至投标截止时间为止不少于20日，而公开招标是政府采购的主要方式，其他采购方式只是做适当的补充。目前浙江省的有关其他采购方式的规定和正常做法是：竞争性谈判、询价采购等方式采购的公示时间至少7个工作日，预成交公告时间为3个工作日，也就是说这两种采购方式的公示时间为10个工作日，即2周左右的时间。单一来源采购的公示时间至少为3个工作日。协议采购是公开招标后的一种协议供货制度，即通过公开招标，确定一定的时间范围内的成交供应商，明确协议供货产品、最高限价、售后服务、供货方式和具体的协议供货商，若有采购需要，可以在协议供货产品的范围内，通过竞价，确定价格最低者为成交供应商的一种的一种制度。目前，建德市通过全省联动，已有十七类通用产品和公务用车列入了协议采购的范围。协议采购解决了一部分数量较小、价值较通的通用设备采购的时间问题，但这只是日常采购工作的一小部分。
二是采购前期的申报和审批时间过长。很多项目包括列入三年信息化建设的项目，在年初预算时都未加以考虑，都是通过追加采购来要求实施的，而且很多都是快接近考核要求完成的时间了，才紧急向财政部门申报，再加上追加资金需要通过资金会议或财政一时无法解决资金问题导致不能审批，拖延至后，如农技推广中心的农产品检测项目，是国家四万亿资金项目，设备已于去年采购到们，但通风系统、办公家具到今年2月才拿到追加预算。教育系统的多媒体设备及课桌椅采购项目，去年就要求及早报告并要求在8月底前完成招标和供货，但交易中心还是到7月初才拿到采购预算单；而新安江第三初级中学的采购项目，要求9月1日正常招生开学的，而采购预算7月27日傍晚才收到，因是新建学校，采购的内容非常多，根本来不及采购，保证正常开学已经相当不错了。
三是采购人的采购意识不强，不能做到早计划、早安排、及时申请采购、安排资金和提供采购产品的技术要求和方案，到采购时就变得非常紧张，且不查找真正的原因和自身的问题，偏面认为政府采购时间长，将责任推卸给交易中心。
7、采购单位的倾向性问题：采购单位对采购产品、采购方案存在着倾向性，这是在政府采购方面普遍存在的问题，部分采购方案甚至是为特定的供应商量身定做，排斥其他供应商，而交易中心采购人员因为专业性不够强，很难把关到位，很容易出现投标响应供应商不足无法正常开标，或被量身定做的供应商拉些单位来陪标的现象，给国家造成经济损失。
部分采购单位过高地设置供应商的资格条件，而建德市政府采购项目的采购金额往往不高，资质高的企业又看不上，根本不来参与投标，往往造成资质的挂靠或者无法正常开标。2011年工商局中央空调项目采购项目就是一个明显的例子。该项目预算资金为130万元，采购单位在设置资格条件时要求供应商必须“具有二级(含)以上机电设备安装工程专业承包企业资质”。在当时交易中心就提出这个条件的设置有可能无法保证正常采购，但工商局以班子会议讨论确定为由，坚决不同意删除该条件。故交易中心和采购办只能按该条件招标公告及招标文件，在允许联合体投标的情况下，到投标截止时间也只有两家参与投标，只能废标。第二次招标时将这条件去掉后，报名供应商6家，实际参加投标的5家，圆满完成项目的正常招标任务，取得了较好的效果，节约资金17.66万元，节约率达13.58%。
二、解决问题的对策和建议
1、建立政府采购预算管理机制，强化采购预算的严肃性，避免和减少政府采购预算的调整和追加：严格执行预算法和预算法实施条例，建立政府采购预算管理机制，制定出台相应的编制和管理办法，并严格执行，增强预算编制的统筹性、全面性、综合性和计划性，确保政府采购预算的合理性和严肃性，从而减少大量的预算调整和追加的数量，整合采购内容，扩大规模效效益；才能增强财政资金安排的计划性和合理性，提高资金的使用效率，为政府决策提供更充分的资金保证。
2、建立和完善政府采购专家管理机制，扩大政府采购专家库，规范政府采购专家的聘任、辞退、考核管理办法。政府采购专家是关系到政府采购成败的重要保证，也是确保证府采购货物、服务质量的重要因素。而因为政府采购涉及面广，涉及货物、服务和工程项目，因而很难建立比较完善的专家库，这就要求广泛宣传和充分利用各种渠道来征集政府采购专家，在扩大的基础上，加强对入库专家的管理和考核，做到聘任和辞退并举，确保采购专家履行义务和严格规范评标，保证评审专家在评标环节的公平和公正。同时建立政府采购专家库的联动机制和开发建设远程电子评标系统，实行与浙江省、地级市及周边县市专家库的共享及远程评标，解决专家库偏小和专家面过窄的问题，防止评审专家面过小而可能出现的倾向性。
3、建立和完善单一来源采购审批管理规定和论证公示制度，避免不合理的单一采购现象。要较好地避免单一来源采购的不合理性，必须建立和完善单一来源采购审批管理规定和论证公示制度，谨慎使用该种采购方式。通过专家论证的方式明确规定可以实行单一来源采购的情形、范围和条件；实行严格的采购方式审批制度，明确采购单位、财政部门和市政府审批权限和职责，减少单一来来源采购的随意性；强化单一来源采购公示制度，对单一来原采购的项目必须在浙江省政府采购网和市交易中心网站上进行公示，对公示期间有潜在供应商提出质疑或要求参与竞争的，应充分予以考虑，并根据具体情况确定是否变更采购方式，增强竞争性，节约财政资金。
4、加强政府采购信息化系统建设，提高政府采购效率。一方面通过政府采购信息化系统建设，将市级政府采购信息化系统与浙江省政府采购信息化系统相对接，将预算编制、传送和接收、款项结算等信息传递过程等操作列入政府采购信息化系统，实行网上运作，全方面提高政府采购流通环节的工作效率。另一方面通过建立网上超市和网上竞价系统，明确协议供货范围内通用货物协议采购的配置要求、最高限价、服务内容、质量保证和最新的最低采购价，采购单位在选择时必须发起网上竞价且不得高于最新的最低采购价进行采购，从而提高采购单位网上竞价的主动性，提高通用货物协议采购的效率和资金节约率，较好地解决政府采购时间长、价格偏高的社会问题。
5、制作相对规范可操作的采购文件和评标办法范本，提高采购文件的制作效率。制作相对规范可操作的政府采购文件范本，对供应商的资格条件、投标须知、评标办法、合同格式、商务条款、财务结算、投标文件的格式等内容作出较系统和详细的规定，以范本的形式予以相对固定，从而节约采购文件制作的时间，提高采购文件制作的效率和质量，减少和避免出现不合理的条款和采购单位对供应商资格条件的倾向性或提出过高要求，确保招标文件通用条款的合理性和公平、公正性，减少不必要的质疑和投诉。
6、制定出台供应商标后质疑制度，避免和减少供应商质疑的随意性：一是制定出台供应商质疑管理办法，明确供应商质疑需提供的资料，规范操作表单和供应商质疑处理办法，切实做好供应商的质疑处理工作，减少和避免投诉现象的发生。二是针对大型或复杂的采购项目，在组织实施前组织专家小组进行论证并在网上征求潜在供应商意见，并根据论证结果和潜在供应商意见进行修改，减少和避免招标文件对投标供应商歧视性及技术参数设置的倾向性，从而减少质疑投诉现象。
7、控制和把握供应商资格条件关，降低供应商的资格要求，增强竞争性。在满足采购需求的情况下，尽可能地降低供应商的资格条件，增强竞争性，能充分吸引潜在投标人进行投标，也是有效防止采购单位提出设置过高的门槛有效措施，对具有特殊要求的采购项目可以考虑在评分办法里适当加分，从而确保在充分竞争的前提下，又择优选择供应商。
三、结束语
采购供应商管理办法篇6
采购管理制度及操作流程
一、总则
为了规范公司采购行为，降低公司经营成本，特制定本办法。
二、管理体制
公司可设立专门的采购部门，具体负责公司采购业务。
公司所有原轼材料、物资、零部件、办公用品、机器设备的采购，均应符合本办法的原则精神和采购工作规程。
公司采购实行集中与分散相结合体制。
三、重要的、大宗的、贵重的或限额以上的采购，由采购部门统一办理;低值、小额或限额以下的采购，由使用的部门各自办理。
公司实行成批和零星采购相结合体制。
四、根据年度经营计划，测算和制定年度原辅材料、物资需求计划，每年进行1~2次的成批采购;
五、年度物资计划难以概括，或市场供求变化导致物资需求计划改变的，可在年度中进行多交的零星采购。
六、贯彻五适方针，即以最适当的价位、在适当的时间、从最适合的地点，购进适当品质及适当数量的物料。
七、采购计划与申请
根据公司年度经营计划、材料消耗定额、各部门物资需求以及现有库存情况，可以制定年度采购计划预案。
根据年内生产进度安排、资金情况和库存变化，相应制定半年、季度或月度的具体采购计划，该计划按期滚动修订。
公司年度采购计划须经总经理办公会议批准实施，半年、季度采购计划须经总经理审批，月度采购计划变化不大的经总经理划主管副总核准。
根据采购计划制作的采购预算表，以一式多联方式提交，分别经采购部经理、主管副总、总经理按权限签批核准。
公司物料库存降低到安全库存量或控制标准时，可即进提出采购申请，并分为定量订购和定时订购两种方法实施采购。
八、采购实施
采购部收到请购单或采购计划被批复后，立刻开展多方询价、比价、议价，按照货比三家的原则，询价人员将三家以上候选供应商的品种、性能指标、报价、批量、运输和付款条件等情况报采购主管选择。对大宗、贵重、批量性的采购可采取公开竞价、招标、产品订货会等方式进行采购。尽量提高每次采购批量，获得批量折扣，降低采购成本。采购询价获准后，采购员即与供应商洽谈买卖合同及合同条款。买卖合同采用国家标准合同和本公司拟订合同格式。合同文本须经采购主管和主管副总经理批准。重大采购合同须经公司律师审核和工商部门鉴证。采购合同经双方签章生效后，采购员按合同付款进度，向财务部申请借款，及时向供应方支付定金和各期货物。采购员按合同交货进度，及时催促供应方按时发货。收到托运单据或提货凭单后，即前往提货点，按提货程序清点货物品种、质量、数量或重量，相符后签收。如发现货物品种、数量或重量与合同不符，质量经检测与合同约定标准不符，采购购员可拒绝接收或将货物退回供应方。对货物品种、质量、数量与合同不符的，采购员及进告知供应方，并就退货、经济补偿、赔偿和罚款事宜进行谈判。验收合格的货物及时运抵仓库，办理移交入库手续，并持有关发票和提货凭证到财务部销帐。采购员负责对在签字货物和在签字货款明示于图表，分类监控、跟催。采购员对缺货、不明供应商、供货延迟、验收不合格、货款诈骗等问题，应及时上报主管处置，寻找替代品或变更生产计划。
九、其他
1.采购部应采取有效措施，完成公司下达的降低采购成本的指标，或达到采购目标成本。
2.采购员密切关注主要材料、物资市场供求、价格变动情况，趋势预测，提出最有利的采购时机。
3.采购部分分析主要物料的采购成本及构成，掌握出厂价、运输费、采购费用、在途损耗、保险费等在采购成本的比重，对有关费用重监控。
4.采购部选择运输方式，应考虑运输费用、快捷性、途中损耗、安全性、方便性等，多方案比较后选定方式。
5.会同财务部确定贷款分期付款和结算方式，协商使用赊购、商业票据，减少公司采购和库存资金的占用。
十、采购部对采购员的如下工作行为进行考查、评价：
采购目标成本的完成情况;
采购合同履约率和违约程度;
采购成本节约额或损失额;
采购物料质量合格率;
价格波动情况;
供应商稳定性和开拓供应商新情况;
廉法或执着收回扣、受贿情况。
以上工作情况记入采购员业绩档案，作为考绩依据，并作出相应的奖励和处罚。
十一、附则
本办法由采购部解释执行，经公司总经理办公会议批准生效。
采购流程
1. 采购经办人在物品申请单或采购定单内需填写所购物品的估算价格、数量和总金额。
2. 各采购经办人在采购之前必须把物品申请单或采购定单交到财务部进行审核，报总经理审批后，方能进行采购。
3. 采购物料定单必须写上公司统一规定PO单号报总经理审批后复印一份交与财务。
采购方式
1. 集中计划采购：凡属日常办公用品必须集中计划购买。
2. 长期报价采购：凡生产用物料须选定供应商议定长期供货价格。
3. 每年第一个月重新审定上年度供应商，与供应商洽谈需两人以上进行，并对供应商评审，且作出相关评审记录。
采购实施
1.物品申请表批准签字且到财务部备案后，办理借支采购金额或通知财务办进汇款手续。
2.采购人员按核准的采购定单或物料申请表向供应商下单并以电话或传真确定交货日期或到市场采购。
3.所有采购物品必需由仓库或使用部门验收合格签字后，才能办理入仓手续。
采购付款方式
1.物品采购无论金额多少，一律由经办人签字，财务经理审核，总经理核准签字后方可报销。
采购供应商管理办法篇7
供应商对企业的作用越来越大，与高品质供应商的紧密合作对企业至关重要。因此，对供应商的管理就十分重要，如何提高供应商的管理，对企业控制采购成本起着至关重要的作用。通过对供应商细分，企业可对细分供应商的不同情况实行不同的供应商关系策略，进而优化供应商的选择。
一、供应商管理现状
为规范物资供应商（以下简称供应商）管理工作，优化采购资源、规避采购风险、保证采购质量、控制采购成本，集团公司确定了“集中采购、分散操作”的精神，于2009年制定了《中国石油天然气集团有限公司供应商管理办法》，此办法将供应商划分为一级供应商和二级供应商。把通用性强、标准化程度高、大宗物资及大型成套设备作为一级物资由集团公司管理。一级供应商由集团公司按带量招标，定商定价、定商等采购方式来选择管理。二级供应商由各地区公司选择管理。通过集中信息、控制信息、共享信息、使用信息，有效的发挥规模优势，最终实现集团化运营成本的降低。
中油乌石化分公司参照中国石油《供应商管理办法》制定了乌石化《供应商管理办法》，该办法为六章，第一章《总则》，总述了制定办法的目的、及供应商的分类；第二章《职责》，规定了公司各部门在供应商管理中的职责分工。第三章《准入管理》，规定了供应商准入的办法、流程、准入证的发放等。规定了一套完善的评审程序；第四章《考核评价》规定了供应商的日常管理和年度考评，从质量水平、售后服务、合同履约、供货业绩、交货能力、承诺与沟通等方面对供应商进行全面综合考评。第五章《监督与责任》规定了监督检查单位和职责；第六章《附则》列示了供应商管理中所有的表格清单等。
中石油5497物料分类为60个大类，乌石化涉及48大类均有采购业务，点多面广特点。因此必须对供应商进行有效的分类，才可避免在以后选择供应商工作中出现重复，又能降低采购成本，便于管理和维护。要对供应商进行有效分类，必须对采购物资进行分类，目前，集团公司规定的一级物资共有29个大类、91个中类、150个小类、153个品种的物资。其余的物资均为二级物资均由二级单位管理。乌石化2011年度采购中一级物资占全部采购金额的41%，一级供应商占全部采购供应商的25%，其余采购金额为二级物资，供应商需要乌石化选择、管理。
目前，国内较通用的做法是将物资划分为四类，第一类：战略物资，需求量大，价格昂贵，属于市场经营关键物资，其质量、价格、供应的可持续性对企业经营有重大影响。第二类：重要物资，对企业生产经营很重要，价格高，库存占有资金大，供应充分，企业选择余地大。第三类：瓶颈物资，企业对该类物资需求量不大，但其质量的好坏对企业生产影响很大，而且企业没有多少讨价还价的余地。第四类：一般物资，该类物资价格不高，种类繁多，供应市场容易获得。根据供应物资的分类和重要程度，与供应商的关系可分为战略合作伙伴关系；充分竞争关系；既竞争又合作关系。
乌石化采购一级物资多为重要物资和战略物资，由集团公司确定战略供应商，由总部进行管理。二级物资中部分物资属于经常用到，市场供应成熟的物资，乌石化采用的是框架、寄售的方式，即一年招一次标，确定供应商排名和价格。这部分物质分为48大类、129中类、297小类、1075品名，全年采购额占二级物资采购金额的44%。这部分物资一般属于一般物资、重要物资，和供应商之间有竞争有合作。这部分供应商队伍较为稳定，合作时间较长，较好管理。还有一部分一般物资供应商，这部分供应商每年变动较大，较难管理，占到供应商总数的18%左右，这就需要寻找可以长期合作的供应商。对于瓶颈供应商，管理不能太过苛刻，能保证及时供应是关键所在。
二、供应商管理中的问题
1.应加强与供应商间的信息交流，这有助于减少投机行为。造成已成为网员的供应商，采购业务人员还不了解，因选择不全面，没有形成充分竞争的格局，使一部分供应商没有参与的机会并失去了参与的兴趣。
2.在供应商年度考评中，针对合同履约、交货能力等方面，业务人员根据订货情况对供应商打分，分数主观性较大。
3.供应商管理员陷在繁杂的资料录入，应对咨询方面。由于企业供应商系统较多，供应商资料需要重复录入，这样浪费时间。
三、对供应商管理的建议
1.与供应商共同解决问题。与供应商建立联合的任务小组，解决供应及生产过程中遇到的共同关心的问题。经常性的互访解决合作中的问题，建立良好的合作氛围，让供应商更多的参与新产品开发、故障问题的解决。尤其是年度考评时出现设备使用与工艺现状不符情况，最终员工向厂家咨询并联系供应商一起使问题得到了圆满的解决。因此，转变观念才能给企业增加效益。
2.建立一种双赢的合作关系。订立互惠互利的合同是巩固和发展良好供需合作关系的根本保证。它包括了双方的承诺、信任、持久性，是商业合作活动成功的重要原则。信任是前提，持久性是保证，机会主义和短期行为对供需合作关系将产生极大的破坏作用。
3.建立供应商数据统计分析平台。对审核后评定合格的供应商，建立统计数据表。目前，供应商质量记录档案是通过人为的记录，存在不及时、不全面的问题，建议建一个信息共享的数据统计分析平台，将ERP中不按时履约合同、交货不及时、用户投诉的供应商，系统自动进行实时记录，包括从质检、采购、计划、生产、售后服务、客户处获得的质量信息，为企业动态管理提供必需的依据。供应商也可及时看到自身的质量问题并进行改进。定期考核评价是对供应商实施动态管理的有效手段，它能将用户、供应商有效的联系在一起，使问题在最短的时间内得到解决。
采购供应商管理办法篇8
第一条为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，加强廉政建设，促进经济和社会发展，根据省人民政府、市人民政府颁布实施的《政府采购管理暂行办法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条全市国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购单位）使用财政性资金办理政府采购，适用本办法。
本款所称的预算管理包括全额预算管理和差额预算管理；财政性资金包括预算内资金和预算外资金。
第三条本办法所称政府采购，是指采购单位以购买、租赁、委托和雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。
第五条市政府财政部门是本县政府采购的主管部门，下设政府采购办公室，负责本县政府采购的管理和监督工作。具体履行下列职责：
㈠执行上级政府采购政策，制定本级政府采购政策和规章制度；
㈡管理和监督政府采购活动；
㈢拟定本级政府采购目录和公开招标采购范围的限额标准；
㈣参与编制年度政府采购预算；
㈤收集、统计和政府采购信息，建立政府采购信息系统；
㈥组织政府采购人员培训；
㈦审批进入本级政府采购市场的供应商资格；
㈧审批社会中介机构取得本级政府采购业务的资格；
㈨受理政府采购投诉事项；
㈩实施政府采购资金管理；
㈩㈠办理财政部门交办的其它政府采购事务。
第六条财政部门负责编制政府采购预算，报经市政府同意后，由政府采购办公室负责组织实施。政府采购资金，由财政部门实行专户管理根据生效的政府采购合同的约定，直接拨付给供应商。
各采购单位年初向财政部门申报政府采购计划，凡年初未纳入政府采购预算，中途确需采购的，必须向市财政部门提出申请，经审查并报市政府批准后方可采购。
第七条政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。具体采购方式由市政府采购办公室根据情况而定。
第八条招标人采用公开招标方式的，应当通过市政府采购办公室指定的报刊、信息网络或者其他媒介招标公告。
第九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。
第十条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
第十一条开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。
第十二条评标由评标委员会负责。招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第十三条协议采购供应商由市政府采购办公室按招标投标管理程序确定。
第十四条具备条件的社会中介机构，应当向市政府采购办公室申请取得政府采购业务资格。
第十五条政府采购资金由市财政国库收付中心实行专户管理。属财政预算安排或属预算外配套的采购资金，分别由财政部门或预算外资金管理部门根据政府采购计划将资金划转政府采购资金专户，并按“先存后用，专户存储，专款专用，结余退返”的原则进行管理。
第十六条采购单位采购资金无来源或者有资金来源而未到达专户的，不得进行政府采购活动。
第十七条纳入专户管理的政府采购资金结余，属于预算内安排的，由市财政统一调剂使用；属于预算外的，由市财务集中核算中心在采购项目完成后即返预算外资金财政专户。
第十八条政府采购资金结算，市国库集中收付中心凭市政府采购办公室出具的政府采购资金结算通知书与供应商直接结算。
第十九条市政府采购办公室必要时，可委托具备资格的采购机关或社会中介机构承办下列政府采购事务；
㈠纳入集中采购目录的政府采购项目；
㈡实施由财政拨款的大中型政府采购项目。
第二十条凡属纳入协议采购目录的，采购单位凭市政府采购办公室出具的“政府采购计划函”到定点供应商处进行采购。
第二十一条市政府采购办公室负责对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：
㈠有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；
㈡政府采购项目预算的执行情况；
㈢政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
㈣政府采购合同的履行情况；
㈤其他应当监督检查的内容。
被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第二十二条政府采购应当接受监察、审计等部门以及社会的监督。新晨
第二十三条政府采购单位、社会中介机构、供应商和评标委员会成员在政府采购活动中出现的违反国家有关法律、法规、制度及本办法规定的，采购无效，由市政府采购办公室责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任；给政府采购单位、供应商造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条对市政府采购办公室作出的投诉处理或者处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条如因涉及国家安全和秘密、因自然灾害等不可抗力因素、人民生命财产遭受危险需紧急采购的，不适用本办法。
第二十六条各镇政府采购的管理可参照本办法执行。
第二十七条本办法由市财政局负责解释。