人力资源保障范文

人力资源保障篇1

(一)以“两高”人才为重点加强各类人才队伍建设。一是抓好重大人才工程实施。实施高技能人才队伍建设三年行动计划，今年重点是：制定高技能人才中长期发展规划；加快发展技工教育，建设一批品牌技工院校：建立高技能人才公共实训基地评估激励退出机制，再建1～2家省级公共实训基地：支持大型企业建立技能大师工作室：实施“金蓝领”国外培训工程，选派百名高技能人才赴德国等地培训；评选表彰“钱江技能大奖”10名、首席技师50名、省级技术能手300名。实施省151人才工程，选拔第三层次培养人员400名。实施企业技术创新团队推进计划，遴选第三批省级重点企业技术创新团队。启动现代服务业高端人才培养引进计划，选派500名金融、物流、旅游、知识产权专业人才赴国(境)外培训，赴上海、香港招聘现代服务业高端人才。二是抓好高层次人才选拔培养。配合省委组织部选拔第三批省特级专家。组织省有突出贡献中青年专家、百千万人才工程部级人选的选拔推荐工作。举办第三届中国博士后人才与科技项目浙江洽谈会，新建博士后科研流动站4家。举办30期高级研修班，争取全年培训中高级专业技术人才2.5万人次。三是抓好海外高层次人才智力引进。组织百家民营企业赴美国开展人才资本对接，办好浙江・杭州国际人才交流合作大会、浙江-宁波人才科技周、海外优秀创新创业人才网上交流大会、海外高层次人才浙江行等活动。赴海外慰问招揽留学人员，组团参加中国国际人才交流大会、中国留学人员交流大会，探索建立海外人才引进联络站，新建省级留学人员创业园1～2家。加快中国海洋科技创新引智园区建设，充分发挥局省合作优势，启动海外引智“双百计划”，举办浙洽会国外人才智力项目对接、“长三角”地区外籍专家供需见面会，全年聘请国(境)外专家2，5万人次，实施计划内引智项目500项。实施新一轮“百村引智示范”项目，新建省级引智示范推广基地和示范单位3-5个。四是抓好人才公共服务。组织开展“浙江省专家服务地方经济建设科技行”系列活动。配合省委组织部制定人才发展报告，探索建立人才紧缺指数制度。加快发展人才服务业，完善人才柔性流动政策，鼓励更多优秀人才到企业创新创业。

(二)以促进创业带动就业为重点完成就业目标任务。力争城镇新增就业70万人，帮助30万名城镇失业人员实现再就业，其中困难人员8万名，城镇登记失业率控制在4.0％以内，城镇零就业家庭实现“基数归零、动态归零”。一是落实稳定和扩大就业各项政策。完善促进就业的税收、金融政策，推进“贷、免、扶、补”，探索就业专项资金、失业保险基金用于开发基层公益性岗位、鼓励高校毕业生到基层就业和加强职业培训等政策。贯彻落实国务院关于加强职业培训促进就业的意见。全面实施培训费用直补企业。探索实行政府购买培训成果的职业培训补贴办法，重点做好农村转移劳动力、在岗职工、退役士兵三类人员培训，争取全年培训劳动力55万人。二是以高校毕业生为重点促进就业创业。深入实施高校毕业生就业推进行动、大学生创业引领计划，定期举办公益性毕业生就业招聘专场，新建200家见习基地，组织1万名毕业生参加见习，开发2000个公益性就业岗位，多渠道促进高校毕业生就业创业。加大创业型城市创建力度，完善税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策，加强创业培训和孵化基地、创业园建设，引导更多的劳动者走自主创业之路。三是进一步缓解企业“招工难”问题。开展新一轮“12345”帮扶活动，全省建立100个技工人才输送基地，组织200次跨省劳务对接，举办3000场公益性专场招聘会，400万条企业用工信息，帮助企业培训50万名技能人才。四是加大统筹城乡就业力度。推进农村社区(村)基层平台建设工程，加大投入，整合资源，提高公关服务能力，争取劳动保障基层平台基本覆盖所有农村社区(村)。组织开展公共就业服务系列活动，深化充分就业社区(村)创建工作，促进农村劳动力就地就近就业。加强就业援助，落实各项制度，对城乡就业困难群体的实行“登记一名、援助一名、解决一名”。实施就业失业登记证制度，完善统计指标体系，提高就业失业数据科学性。五是大力发展家庭服务业促进就业。制定发展家庭服务业实施意见，创新完善扶持政策，重点发展家政、养老、社区照料和病患陪护等服务业态，培育一批专业市场和品牌企业。建立家庭服务业信息平台，健全行业标准和自律机制，多渠道维护从业人员的合法权益。

(三)以扩面提待、完善制度为重点加快社会保障体系建设。一是实施城乡居民社会养老保险三年行动计划。今年重点是：鼓励和引导45周岁以下中青年缴费参保，着重抓好45-59周岁人群参保缴费工作，力争到年底参保人数达到1250万人，参保率超过90％，45-59周岁人员参保率达到95％。探索建立高龄老人待遇补贴制度。加强信息比对和重点核查，继续抓好基础养老金发放工作。二是深入推进社会保障“一卡通”建设。完善省级异地就医平台，规范经办流程，统筹协调、加大力度，争取年底前所有地市实现市域范围内医保“一卡通”，70％以上的市实现省内医疗保险异地就医联网结算。拓展社会保障卡服务功能，逐步推进在人力资源社会保障其他业务领域的应用，争取早日实现“全省通用”、“一卡多用”。加强运维管理，确保社会保障卡系统安全可靠运行。三是确保完成社会保险扩面任务。争取全年新增企业职工基本养老保险参保人数75万人；新增医疗保险参保人数90万，参保率超过95％，全面完成三年医改的阶段性目标任务：新增工伤、生育、失业保险参保人数60万、40万和30万。四是完善社会保障政策制度。贯彻实施《社会保险法》、国务院《工伤保险条例》修正案，做好新旧制度衔接。推进工伤保险市级统筹。加强各类养老保障制度的衔接整合，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，进一步规范参保范围对象、缴费基数比例、基本养老金计发、统筹项目等政策。积极探索事业单位养老保险制度改革。加快发展企业年金，推进企业退休人员社会化管理服务。完善医疗保险关系跨地区流动转移接续政策，探索职工医疗、居民医疗和新型农村合作医疗衔接政策，推进医疗保险城乡统筹发展。五是提高

社会保障待遇水平。从2011年1月1日起，企业退休人员基本养老金提高10％左右。确保春节前发放到位，精减退职人员、计划外长期临时工、职工供养直系亲属生活困难补助费标准同步调整。把工伤保险制度实施前的工伤人员全部纳入工伤保险范围，彻底解决“老工伤”待遇问题，积极稳妥地解决未参保集体企业退休人员和相关人群参加养老保险问题。全面落实医疗保险提高封顶线、调整起付线、减少共付段、提高住院和门诊大病报销比例、实施门诊统筹等政策。建立失业保险待遇随企业最低工资标准实时调整机制。六是以加强信息化建设为重点提高基金监督和业务经办服务能力。建立健全社保基金监管网络，加强运行预警、信息披露和内控机制建设，开展失业保险基金专项检查。加快信息化工作与业务工作的融合，努力实现业务经办到哪里、信息化建到哪里。科学编制社保基金预算。

(四)以完善配套政策制度为重点推进公务员队伍建设。一是完善公务员法配套政策法规。贯彻国家公务员局将要出台的公务员法配套政策法规，研究制定我省公务员转任、回避、聘任制、试用期、责任追究等实施意见。全面完成市、县政府所属事业单位参照管理审批，切实解决参照管理工作中的重点、难点和遗留问题。推进公务员分类管理试点，按照国家的统一部署，开展安全、司法系统警员职务套改，积极推进宁波象山县工商行政执法类公务员改革试点。二是精心做好公务员招录工作。组织实施2011年全省公务员“四级联考”和紧缺职位公务员招考，把握重点环节，严格落实责任，确保“零差错”。推进政法干警招录培养体制改革试点，加大竞争上岗和从基层遴选公务员力度。三是加强公务员培训和考核奖励。出台省公务员培训“十二五”规划，完善网络学堂和学分制管理，加强公务员四类培训。强化公务员考核、管理和约束，选择若干县(市、区)开展公务员平时号核、量化考核、分层分类考核试点。规范各类评比达标表彰活动。

(五)以实施绩效工资和岗位设置管理为重点深化收入分配制度和人事制度改革。一是推进事业单位人事制度改革。加强宏观指导和督促检查，全面人轨运行岗位管理制度，基本实现聘用制度全覆盖，探索建立符合不同事业单位特点的岗位动态管理机制。完善事业单位公开招聘制度，强化监管、严格纪律，确保公开招聘工作有序进行。二是深化工资收入分配制度改革。按照国家的统一部署，完善公务员工资制度。巩固义务教育、公共卫生和基层医疗卫生单位实施绩效工资成果，按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”十六字方针，适时启动其他事业单位实施绩效工资，统筹考虑事业单位退休人员待遇。规范事业单位津补贴，合理调控地区和部门间事业单位收入水平。建立企业薪酬调查和信息制度，推进区域性、行业性工资集体协商，适时调整最低工资标准，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度，研究解决把最低工资标准作为职工工资、利用最低工资标准规避法律责任等问题，促进企业一线职工工资合理较快增长。三是深化职称制度改革。完善重在业内和社会认可的人才评价机制，加强和改进职称评审，积极推进社会化人才评价。制定图书资料、档案、交通专业技术资格评价条件，探索专业技术资格网上申报，完善高评委专家库，组织开展教授级高级会计师、高级工程师和高级经济师评审。加强人事考试机构建设，严密组织各类资格考试，确保万无一失。全面推行职业资格证书制度。四是做好安置工作。改进和完善接收安置办法，认真落实中央下达的安置任务。以实施自主择业政策10周年为契机，推进自主择业军官管理服务工作制度化、规范化。统筹各项解困和稳定政策，突出重点人、重点地区，落实五包责任制，确保企业干部总体稳定。

人力资源保障篇2

摘 要：面对近年来我国人力资源流动的现象，社会保障制度改革亦成为民众最为关心的社会问题。本文通过对我国人力资源流动的原因进行分析，指出在人力资源的流动下，我国社会保障制度急需发展完善。对于我国政府近几年促进人力资源合理、有序流动，完善社会保障制度的举措进行了一定的肯定，并对于其中不足的部分提出一些合理性的改M策略，希望可以为以后的研究做参考。

关键词：人力资源流动；社会保障理论；社会保障制度

改革开放以来，我国经济发展整体向着城市化、现代化进程发展。我国政府对人才流动的限制性政策放开，鼓励各地区、各行业引进优秀人才。这些举措在一定程度上促进了人力资源的流动，但相应的社会保障制度还未对应健全起来，近年来，我国政府相关部门对于这一问题正在积极研究，促进我国社会保障制度的完善，并取得了较好的效果。

一、人力资源流动与社会保障理论分析

1.人力资源流动特点及原因

随着经济的发展、交通网的遍布，人力资源流动已成为一种普遍的社会现象。目前我国大规模的人力资源流动主要呈现以下几个特点：（1）从城乡流动来看，主要表现为农村大量劳动力涌入城市。城市人才市场需求量大、劳动力收入高，吸引了大批农村年轻人流入城市。（2）从地区差异来看，主要表现为内地城市向沿海地区流动。沿海地区经济发展迅速，急需招聘大量人才，促进了内地人才向沿海地区的流动。据统计，内地人口流入地区主要有广东、浙江、江苏、北京、上海等沿海城市和发达地区。（3）从流动距离来看，以近距离的省内流动，相邻省份流动为主。在中国传统文化的影响下，大部分人不愿意离开家乡太远，他们更愿意选择在省内或相邻省份就业。在全国大规模的人口流动中，近距离的省内、相邻省份人口流动占比71%。

2.社会保障理论研究

我国的社会保障理论研究并非空中楼阁，它有着一定的发展历程，主要的理论来源有马克思主义的社会保障学说和西方的社会福利学说。马克思主义的社会保障理论强调社会保障对经济发展和社会稳定的重要作用，并强调国家、政府是责任主体，这些理论对我国是社会主义保障制度的发展有着指导作用。西方的社会福利主要从人的需求和社会组织结构出发，对社会经济困难群体以国家福利的方式给予补助。

我国的许多学者对社会保障理论进行了大量研究，包括欧洲的社会保障制度，美国的社会福利、新加坡的公积金制度以及智利的养老金制度，结合我国经济发展现状，人们消费观念以及我国基本国情，提出一些有实际意义的社会保障制度改革完善的建议。政府应组织相关部门建立养老保险基金制度，对于老年人，国家提供专门基金做好他们的养老保障；对于其他社会成员，通过基金制的方式，建立个人账户，个人每年缴纳养老保险基金，在达到规定年龄后，按规定领取养老金；在养老保障制度中，融入储蓄思想和工作激励机制，引导我国社会保障制度的改革方向。

二、人力资源流动下的社会保障制度发展问题研究

在社会主义经济大市场的作用下，人力资源流动率提高，大部分的人才由农村流向城市，由内地流向沿海城市，各行业之间人才流动也较为频繁。在这一社会普遍现象之下，人力资源部门职能发挥效率低下，社会保障发展不完善的问题日益突出。近几年，我国政府大力促进人力资源流动，完善社会保障制度建设，下面我们主要对人力资源流动下的社会保障制度发展现状进行研究，指出其中不协调的环节，并提出一些有建设性的看法。

1.各项人力资源和社会保障基础工作逐步推进，但仍需继续发展

在国家的大力支持和政策引导下，各省、市人力资源和社会保障基础性工作逐步规范、合理，整体上较好地完成了预定任务。信息化建设有了实质性的提高，为以后的高效管理、科学预测提供了技术上的保障；各级服务平台基本建设完全，县级、市级服务平台均已投入使用，并发挥了不可缺少的作用，部分社区建立就业和社会保障服务中心，深入社区开展活动。人力资源社会保障部门针对农村地区劳动力就业难的问题，积极开拓就业渠道，对社会未就业人员组织免费、部分付费的专业培训，保证这些人员学到真正的专业技术，提高职业技能，促进再就业；坚持开展鼓励自主创业、把握市场方向就业、政府促进就业多种方式，使得就业总量整体增加，就业整体呈增长趋势。

2.人力资源流动趋向有序，但仍需社会保障优化重组

近年来，面对我国人力资源流动无序性、盲目性、不平衡的特点，社会和政府各级人力资源部门正在采取各种举措、政策，以加强对人力资源流动的管理，尽可能地优化人力资源流动，实现经济市场和人才流动的和谐发展。在各级政府的努力下，我国人力资源流动逐渐趋于有序、合理：职业教育的发展使得大量农村劳动力靠一技之长在城市扎根；许多大学毕业生回家乡创业，带动家乡经济发展；各行业之间人才流动活跃。但从整体来看，我国人力资源流动盲目性、不平衡的问题并未得到根本性的改变，仍需进一步从宏观、微观两个方面进行改革，对人力资源进行优化重组。首先，人力资源流动是一个受多系统影响的体系，它受组织、行业、地区、国家的人力资源流动控制，还受传统观念以及人们思想的影响。因此，这些控制体系之间必须要彼此协调，相互统一，保障人力资源流动的合理化，为人力资源流动下的社会保障健全工作提供保证。其次，政府应从宏观上采取政策调控，完善人力资源流动下的社会保障制度建设，其可以从以下两个方面进行改善：第一，政府应通过政策引导，资金投入的方式，改善该组织、该地区所出的社会环境、自然环境，提高人们的生活、工作满足感，减少人才的流失；第二，在我国政府部门的领导下，各级政府需改革自身人才政策建设，留住现有优秀人才，吸引外来人才流入。具体可以通过提高人才工资待遇，加强社会保障全面发展，提高地区企业竞争力，建立完善的奖励制度等。

3.社会保障制度不断完善，但仍需继续深化

目前，我国大部分省在不断推进社会保障改进工作，具体涉及城镇、农村基本养老保险，失业人员失业补助，城镇、农村基本医疗保险，农村经济贫困人员补助，农村老年人基本生活补助，大学生就业补助，生育保险，工伤保险等各个方面。整体来看，各个省份社会保障制度发展不一致，但都在从不同方面相继实施和完善，统筹城乡的社会保障体系基本建立。社会保障制度的不断完善对于促进社会稳定、保障社会就业市场稳定、促进经济发展、深化改革中发挥着举足轻重的作用。为了进一步促进社会保障制度的完善，首先我国政府需投入资金用于贫困地区的教育、医疗两大方面，从政策上引导部分贫困地区社会保障制度的建立；其次，各省需要针对自身社会保障制度中的薄弱环节进行针对性改革，例如对于农村人口较多的省份，应加大对农村社会保障的投入，从教育、养老、就业、医疗、经济市场等方面深入调查，补充薄弱环节，开发新市场；最后国家应鼓励民间慈善团体发展，鼓励各企业开拓就业岗位，社会人士资助贫困人员，发展多样化的社会保障。

三、结语

的来说，我国经济的发展，科技的进步促进了我国人力资源的流动，反过来，人力资源的流动也对促进我国经济市场发展改革起着重要作用。面对人力资源流动与社会保障制度不协调的现象，我国政府正在积极努力完善我国的社会保障制度。相信在人力资源和社会保障部门的共同努力下，我们的社会会更美好！

参考文献：

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人力资源保障篇3

关键词：人力资源和社会保障监察；工作

中图分类号：C979 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0249-1

实施人力资源和社会保障监察对于促进人力资源和社会保障法律法规贯彻实施、监控人力资源市场秩序、维护用人单位和劳动者双方合法权益以及推动人力资源和社会保障部门依法行政都具有十分重要的意义。

回顾十几年来走过的监察历程，放眼世界劳动保障监察实际，不得不为劳动保障监察工作进行新的思考，《国际劳动监察发展简史》开篇指出，劳动保障监察，在国际劳工组织和世界多数国家又称为劳动监察或劳工监察，是指法定专门机关代表国家对用人单位遵守劳动保障法律法规依法进行检查、纠正、处罚的一项法律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，它具有法定性、行政性、专门性、强制性等特点。

公开数据显示中国现有2.3万名专职劳动保障监察员，3000多个劳动保障监察机构，深圳商报2011年03月08日以《全国职场女性已达1.37亿人 占职工总数的42.6%》为题报道称“截至2010年10月，全国女职工已达1.37亿，占职工总数的42.6%，成为推动经济社会发展不可或缺的重要力量。”该报没有披露引用的数据来源，遍查互联网也没有找到一份权威的数据，根据该数据推算，全国职工总人数为3.21亿，个人觉得这个数据基本靠谱，据此推算我国专职人力资源和社会保障监察人员与劳动者的比例为1:14000，也就是一个专职人力资源和社会保障监察人员，要肩负14000名劳动者的人力资源和社会保障监察任务，而《劳动保障监察条例》第十六条明文规定“劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于2人，并应当佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件。”如此看来专职人力资源和社会保障监察人员平均一个监察小组至少要承担28000名劳动者的监督检查任务，难怪《望》杂志惊呼“他们的人员严重不足。”

我们再来看一看人力资源和社会保障监察内容。主要包括：第一，用人单位遵守录用和招聘职工规定的情况。第二，用人单位遵守有关劳动合同规定的情况。第三，用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。第四，用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况。第五，用人单位遵守工资支付规定的情况。第六，用人单位制定的劳动规章制度情况。第七，用人单位维护外派劳务人员合法权益的情况。第八，用人单位遵守外国人在中国就业管理规定及台湾、香港和澳门居民在内地就业管理规定的情况。第九，遵守就业训练规定的情况。第十，遵守职业培训实体管理规定的情况。第十一，遵守职业中介有关规定的情况。第十二，遵守职业技能鉴定、企业职工培训规定的情况。第十三，用人单位遵守社会保险规定的情况。第十四，法律、法规、规章规定的其他劳动保障监察事项。

人力资源和社会保障监察人员进入用人单位进行现场监督检查要查阅、复制有关资料，对现场进行拍摄、录音、录像、询问有关人员，调取有关资料。遇到被监察用人单位不给予协助，阻挠、拒绝等情况，监察员还得宣传国家有关法律法规。发现违反劳动保障法律、法规的情况，还要下达劳动保障监察询问通知书，劳动保障监察责令改正通知书，限期改正。工作量之大可想而知

那么劳动者发现用人单位哪些违法行为，可以向人力资源和社会保障行政部门进行举报投诉呢？（1）用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的；（2）用人单位招用本市城镇户口的失业人员、本市非城镇户口劳动者和外来劳动者故意拖延不订立劳动合同的；（3）用人单位无故不缴纳社会保险费的；（4）用人单位克扣或无故拖欠劳动者工资，低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（5）劳动保障法律、法规规定的其他情况。

遭受侵权的劳动者向人力资源和社会保障监察部门投诉举报应当提供哪些情况？第一，必须明确被举报人（用人单位）名称，办公地址，法人代表姓名，联系电话等基础信息，违法事实以及违法证据；第二举报人姓名，住址，联系电话。对符合受理规定的举报，将在七日内立案；对举报案件的调查处理，法律规定自立案之日起，三十日内结案；案件情节特别复杂的，可以适当延长，但不得超过六十日。劳动者举报违法行为，可以采取当面口述举报、电话举报和信函举报等方式。接受举报人当面口述举报的，由接待人进行笔录，由举报人核对无误后签名或盖章，对举报人拒签的，应当注明拒签情况；接受举报人电话举报，由接待人如实记录（或录音）；接到信函举报，应当及时登记。人力资源和社会保障监察部门根据违法情节分别可以对违法用人单位给予警告、罚款、没收违法所得或没收非法财物、暂扣或吊销许可证。

此外做好劳动保障监察案卷档案管理尤为重要，案卷是人力资源和社会保障监察机构在办理监察案件过程中形成的，能反映案件真实情况、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物（以下统称文书材料）等不同形式的历史记录。案卷档案管理，遵循一案一卷、分类保管、利于保密、方便利用的原则。在人力资源和社会保障监察机构立案后，承办监察员即开始收集有关本案从受理立案到结案执行各阶段的各种文书材料，着手立卷工作。在案件办结以后，要认真检查全案的文书材料是否收集齐全，若发现文书材料不完备的，应及时补齐或补救，并去掉与本案无关的材料，再行排列整理，并要妥善保管，以备事后查阅。

人力资源保障篇4

这次全县人力资源和社会保障工作会议，是在胜利完成“十一五”目标任务、全面启动“十二五”发展的新形势下召开的，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议和县委十二届十三次全体（扩大）会议精神，全面部署2011年人力资源和劳动保障工作，确保实现县委、县政府确定的各项工作目标，为促进全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。刚才，宫向阳局长作了一个很好的报告，他的讲话思路清晰，重点突出，措施得力，我完全赞同。会上掘港镇、地税局、财政局三家单位作了很好的表态发言，各镇和相关区也向县政府递交了目标责任书。下面，我就做好今年人力资源和社会保障工作,再强调几点意见。

一、凝心聚力，攻坚克难，人力资源和社会保障工作取得显著成绩

过去的，既是“十一五”规划的收官之年，也是县人力资源和社会保障局组建后的开局之年，全县人力资源和社会保障部门在县委、县政府的正确领导下，围绕改革发展大局，充分发挥职能作用，做了大量卓有成效的工作。扩大就业成效明显，社会保障体系进一步完善，人才队伍建设得到加强，人事制度改革稳步推进，人事公共服务水平明显提高，维权维稳工作扎实有效，各项工作目标任务圆满完成，为全县实现“全力保增长、全面达小康”的战略目标作出了积极贡献。一是统筹城乡就业取得新成效。，我县认真贯彻落实国家和省市一系列扩大就业的政策措施，全县就业形势保持总体稳定。全县新增就业近万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。二是社会保险覆盖实现新突破。社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。去年，职工养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险全面完成市下达任务，制定和出台了新型农村养老保险政策，全县新农保参保30.5万人,累计发放养老金9200万元,我县被列为全国第二批新农保试点县，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。三是人才人事工作迈出新步伐。以市场化机制配置人才，柔性引进海外高端智力，积极培养适用人才，为县域经济社会发展提供了强有力的智力支撑。公务员管理、事业单位改革、工资制度改革、职称制度改革等一系列重大改革稳步实施，新的人事管理制度正在建立。四是依法维护权益有了新进展。认真贯彻落实《劳动合同法》，通过依法维权、落实政策和强化监管，劳动关系协调机制进一步健全，劳动者权益得到更好保障。去年，开展了清理整顿人力资源市场秩序和打击非法用工及清欠农民工工资等劳动保障监察专项行动，促进了全县劳动关系的和谐与稳定。五是队伍建设有了新突破。全县人力资源和社会保障系统广大干部职工不断加强自身队伍建设，讲政治、重团结、创业绩、塑形象，在全县县级机关整体目标考核中获得经济部门第二名的好成绩。

过去一年的成绩来之不易，是各级党委、政府和各相关职能部门创新举措、共同努力的结果，也是全县人力资源和社会保障系统各位同志辛勤工作和无私奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府对大家取得的丰硕成果表示热烈的祝贺，对为全县人才工作及劳动和社会保障事业作出贡献的同志们表示衷心的感谢！

二、把握形势，提高认识，切实增强做好新形势下人力资源和社会保障工作的责任感

新的一年，经济发展环境总体好于去年，民生问题越来越受到各级党委、政府的高度重视，扩大内需、转变经济增长方式为事业发展带来重大机遇，在应对危机中我们积累了宝贵经验，这些都是做好工作的有利条件。但当前经济发展不确定、不稳定因素依然较多，会给人力资源和社会保障工作带来一些难以预料的困难。县委十二届十三次全体（扩大）会议明确提出了我县今后经济社会发展的指导思想、目标任务和工作举措，提出了以科学发展为主题，以“推进现代化、建设新如东”为统领，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发展”四大战略，加快新型工业化、城市化、国际化步伐，勇当江苏沿海开发第一县，努力建设经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明、人民更加幸福的新如东的战略目标。全县人力资源社会保障系统一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，努力把我县人力资源和社会保障工作再向前推进一大步。

（一）国家政策调整为做好人力资源和社会保障工作带来了难得的机遇。党的十七大以来，随着科学发展、构建和谐社会执政理念的深入贯彻落实，以保障民生为重点的社会建设得到全面加强，党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源和社会保障工作，人力资源和社会保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近几年来，中央、省、市在应对金融危机、稳定就业局势、保障民生方面陆续出台了一系列政策措施，拿出了大量补贴资金。这些政策措施在为我们做好工作创造了很多有利条件的同时，也要求我们必须抓住有利时机，吃透上级政策精神，研究确定新的工作思路和办法，让广大群众享受到更多的发展成果。

（二）面临的挑战和压力为做好人力资源和社会保障工作提出了更高的要求。当前人力资源和社会保障工作受到国家重视、社会关注的程度之高前所未有，而面临的挑战和考验也十分巨大。就我们如东而言，有些问题还表现得较为突出。主要是：就业形势还不容乐观。我县经济发展快速，但规模工业还较少，产业规模不大，提供的就业岗位满足不了日益增长的劳动力就业需求，但也有相当一部分下岗职工、农民工素质与企业用工的需求远不相适应，呈现“就业难”与“招工难”并存的状况。社会保障能力不强。由于我县财力较弱，在国家保障制度无缝覆盖的大背景下，社会保险基金支付能力不足的问题依然存在，相应的社会保障机制正在逐步完善之中，释放政策效力、推进重大改革的压力越来越大。人才需求愈加迫切。我县要实现经济转型，实现跨越发展，迫切需要建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，进一步做好人才引用、人才培育和提高劳动者素质工作凸显重要。各地各部门必须充分认识做好人社工作的复杂性和艰巨性，冷静分析所面临的新形势、新问题，积极应对，有所作为。

（三）良好的工作态势为做好人力资源和社会保障工作奠定了坚实的基础。近年来，人社部门通过认真贯彻中央、省、市的一系列决策部署，开拓创新，求真务实，人力资源和社会保障的各项工作都取得了较好成绩，人才队伍不断优化、人事改革稳步推进、社会保障日益完善、就业创业局面稳定、劳动关系趋向和谐，一些工作还走在了全省甚至全国的前列。去年，新的人力资源和社会保障局的组建，整合了职能，实现了资源优化配置，工作活力越显增强，事业发展空间也越来越大，这为我们全力推进今后全县人社事业又好又快发展奠定了坚实的基础。总之，新形势提出了新要求，新机构承载着新使命，新起点充满了新期待，我们要正确把握当前态势，正确认识职责使命，准确定位，坚定信心，顺势而为，努力把我县人力资源和社会保障工作推向新台阶。

三、突出重点，整体推进，确保人力资源和社会保障工作的各项目标任务落到实处

2011年，是“十二五”规划的开局之年，我们要紧紧围绕全省人力资源和社会保障会议和县委十二届十三次全体（扩大）会议确定的目标任务，统筹推进全县人力资源和社会保障事业发展，为实现“十二五”目标开好局、起好步。

（一）以落实政策为重点，千方百计稳定和扩大就业。总理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就业”。当前，我县就业形势依然严峻。部分下岗职工还没有稳定的就业渠道和岗位，外出务工人员开始回流，随着高校扩招，返乡毕业大学生也在不断增加，这些给我们的就业工作带来了很大压力。为解决好就业问题，国家、省、市都出台了一系列促进就业的政策，我们必须抓住机遇，不折不扣地抓好落实。要扶持企业走出困境，稳定目前在岗人员；要加强对下岗职工、人员、高校毕业生等群体的执业技能及择业观念的培训和教育，实现人力资源需求与市场需求的有效对接；要认真落实各项资金扶持和税费减免政策，支持未就业人员实现自主创业；继续采取政府购买公益性岗位等办法解决好零就业家庭的就业问题，做到发现一个解决一个，始终保持“零”状态；要站在改善我县人力资源知识结构的高度，充分重视毕业大学生的就业问题，采取落实“三支一扶”政策、开发公益岗位和就业见习基地等措施，为其实现最终就业或自主创业奠定基础；对于特殊群体，还要采取特殊办法解决好就业问题。总之，要认真落实各项相关政策，加大资金和政策扶持力度，增强各个群体的就业能力和创业能力，从而达到扩大就业的目的。

（二）以扩大覆盖面为重点，加快完善社会保障体系。近年来，我县社会保障体系建设得到了较快发展，但是目前还没完全实现全覆盖。因此，我们要认真贯彻中央和省里的精神，不断扩大社会保险覆盖面。这里强调一下，县政府已经下达了2011-2013年社会保险覆盖总任务。这就是全县第三轮扩面攻坚的总目标，各项任务务必抓好落实；要采取灵活措施，大力推进灵活就业人员养老保险工作；要进一步完善事业单位养老保险管理机制，加大欠费征缴的力度，不断提高管理水平和基金支撑能力；要以“全国新型农保试点县”为契机，在全市率先实现新型农村养老保险真正意义上的全覆盖；要进一步做好失地农民的养老保障工作；要继续落实在职职工医疗保险与养老保险联动推进机制，进一步扩大在职职工医保覆盖面；要进一步争取上级政策和资金支持，有效增强基金支付的承载能力；要进一步做好基金监管，确保不出问题；要强化失业调控，完善失业预警机制，根据失业保险基金积累情况，逐步提高失业保险金标准，保障失业人员基本生活。

（三）以完善机制为重点，继续深化人事制度改革。目前，我县镇机构改革进展顺利，岗位设置工作正在有序进行，要进一步加快推进速度；在完善机构改革的基础上，要认真落实公务员法，规范日常登记管理，搞好审批备案；要进一步配合上级部门做好公务员考试录用工作；要加大公务员培训力度，参训情况要与考核奖惩、任职晋升紧密挂钩；要继续深化事业单位人事制度改革，及早落实事业单位“三定方案”；要大力实施事业单位招聘制度，坚持“凡进必考”原则，规范进人行为；要继续深化工资收入分配改革，认真组织实施公共卫生与基层医疗卫生事业和其他事业单位绩效工资；要加强对工资福利政策执行情况的监督检查，坚决制止和纠正各种违规违纪行为；进一步做好专业技术人员评价工作，提供好各项服务。

（四）以服务发展为重点，全面加强人才队伍建设。要把人才工作融入人力资源开发大局之中，根据我县发展实际，积极探索整合资源的新措施、新途径，有针对性地搞好人才引进和培养工作；要加大高层次人才的培养和引进力度，切实发挥学科带头人队伍作用，抓好博士后科研工作站等科研站所的建设；继续开展好“海外人才如东行”活动，做好智力引进工作，争取在人才、智力、技术、资金、项目引进与开发方面取得一批新成果；要加大开发培训力度，大力培养高技能人才和农村实用人才；要继续做好人才服务工作，为他们提供便利。

（五）以维护权益为重点，努力发展和谐劳动关系。要进一步加大宣传工作力度，推动用人单位和劳动者知法、守法、依法办事，切实维护劳动者合法权益；要抓好劳动合同签订工作，从源头上保证劳动者工资待遇和各项保险待遇；要建立快捷的劳动人事争议仲裁“绿色”通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议，加大人事劳动争议调解力度，尽量将矛盾化解在基层；要解决部分企业拖欠工人工资的问题，采取有效措施防止出现拖欠农民工工资问题；要不断完善劳动关系应急预案，对一些苗头性、倾向性的事件要做到早发现、早处理、早报告；要避免各类群体性上访事件的发生，努力维护社会稳定。

四、科学统筹，强化落实，确保人力资源和社会保障工作取得新突破

人力资源和社会保障工作是一项系统工程，政策性强、涉及面广。要把握发展大局，突出工作重点，深入调查研究，切实解决工作中面临的突出矛盾和问题，努力提升人力资源社会保障事业科学发展水平，确保各项目标任务如期完成。

（一）要高度重视，创造良好外部条件和工作环境。各级党委、政府要把人力资源和社会保障工作作为和谐社会建设的大事，作为转变政府职能、加强社会管理和公共服务的切入点和突破口，牢牢抓在手上，时刻放在心上，积极为人力资源和社会保障工作创造有利条件。对一些重大措施和重要任务，党政主要领导要亲自抓、负总责，定期听取汇报，组织推进落实，及时帮助解决各种实际问题。

（二）要落实责任，狠抓各项工作推进落实。今年人力资源和社会保障工作的目标任务已经确定，关键是要抓好落实。要明确责任。建立健全目标责任制，层层分解各项目标任务，逐项落实到单位，落实到部门，落实到人头，做到明确任务、明确责任、明确时限、明确要求。对于关系大局的重要工作，“一把手”要亲自抓，扭住不放，一抓到底，抓出成效。要强化督查。把督促检查贯穿于工作的全过程，建立健全督导检查、监测统计、专家评估、反馈通报等抓落实的长效机制，全程跟踪督导工作的落实。要加强统筹。注意各项工作的关联性和整体性，各项工作措施要相互照应，各项政策要相互衔接，确保人力资源社会保障工作的整体效果。要树立典型。善于总结基层探索创造的鲜活经验，善于发现、树立和培养先进典型，以激励先进，鞭策后进，形成争先创优的良好氛围。

（三）要改进作风，塑造人社部门新形象。人社系统的广大干部要以机构改革为新起点，努力塑造自身良好形象。一要创新思想观念。切实增强大局意识，自觉把人力资源和社会保障工作放在县委、县政府工作的大局中去思考、去谋划、去落实，把主要精力放在推动重点工作的落实上来；切实增强群众意识，把群众利益放在第一位，慰民心、解民忧、保民生；切实增强责任意识，认真履行岗位职责，踏实做好每项工作，力求规范、公正、透明，不出差错。二要创新工作方法。围绕人事人才、就业创业、社会保障、劳动协调等重点工作，扎实开展一系列主题活动，争取每项工作都有鲜明主题，每个时段都有活动载体，以此作为推动工作的抓手，打造亮点、创造特色、寻求特色；搞好与上级政策对接衔接，把中央、省、市的政策精神同本地实际结合起来，把上级精神和决策转化为切实可行的思路，谋划为具体的操作方案，形成实实在在的工作举措。三要创新部门形象。在全系统营造“建一流队伍、树一流作风、创一流业绩”的浓厚氛围，引导广大干部职工创先争优，勤政为民，真抓实干；要通过制度创新来提高工作质量和效率，保证各项工作规范有序、高效运转，避免打乱仗；要加强廉政建设，牢固树立廉洁意识，管好用好各项资金，确保权力阳光运作。

人力资源保障篇5

[关键词]农村社会保障；农村人力资源；公共性；公正性；连续性；全面性

[中图分类号]F304.6

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2009)07-0032-03

农村人力资源的有效开发是加速新农村建设的重要前提和保证。现阶段我国农村人力资源主要包括两部分：一部分是外出打工的务工人员。据对某县的调查，现行农村20岁至55岁年龄段外出务工的人约占其人口总人数的70％以上；另一部分是留守务农人员。其中大部分是老人、妇女和儿童。新农村建设需要这些人力资源充分发挥作用。但事实上，由于他们的社会保障缺失，这些人绝大多数还在为眼前的生计而奔忙，难以承担起新农村建设主力军的重任。因此，本文针对这两部分群体进行农村人力资源的社会保障问题探析。

一、现阶段我国农村人力资源的特点

1、整体文化水平低。随着我国经济和社会的发展，农村的教育情况得到了一定的改善，但农村人力资源整体仍然处于低文化水平阶段。根据《中国农村住户调查年鉴2006》的数据，2005年农村就业人员的文化程度指数为7.9年。其中文盲、半文盲文化程度的占6.9％，小学文化程度的占27.2％，初中文化程度的占52.2％，高中文化程度的人数占10.3％，中专及中专以上文化程度的人数占3.5％。在农村，青年人普遍认为在家种地没出息，向往城市的繁荣，对农业没有兴趣，不愿学习农业科学知识，甚至放弃农业生产，致使目标脱离现实。

2、社会地位低。由于我国城乡二元结构的存在和国家优先发展工业的经济政策导向，使得社会服务和公共物品供给等制度在城乡之间存在重大的差异，农民失去了一些相应的权利，社会地位低下，即便流动到城市，仍改变不了他们的社会地位。主要表现为：(1)有些农民工受到歧视，无法取得与城市居民同等的地位和享受像城市居民一样的各种福利待遇；(2)留守妇女所受的不公正待遇是双重的：她们不但在城乡分割体系下深受歧视，而且作为农村家庭主力军淹没在男性身后。

3、经济生活条件差。我国农民主要靠田地解决日常温饱问题，城乡居民收入存在很大的差异，农民经济条件差，生活质量比较低。城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入的比例，如果考虑到社会保障、基础设施等的差异，再剔除农民收入中的实物部分，城乡实际收入差距将扩大到6倍左右。

4、流动性大。农村人力资源具有一定的流动性，农忙时大部分选择在家务农，而其他时间则选择外出打工，这已成为其生活的一种方式。这也使得外出务工人员工作间断性强，流动性增加。

总之，农村人力资源在我国处于弱势地位。其原因是多方面的，其中重要的一条就是他们的社会保障缺失。布莱尔认为，为了从根本上解决失业问题，必须采取下列措施：为年轻失业者提供教育、就业服务；通过福利改革为失业家庭提供希望；为单亲家庭提供职业、教育和培训服务；提供充分的保障就业资金。这说明教育与社会保障在增加就业、提高人民生活质量上起着不可替代的作用。因此，加强农村人力资源的社会保障制度建设，改善其基本生活质量，是开发农村人力资源的重要前提。

二、我国农村人力资源社会保障的缺失

杨初良先生对社会保障的内涵作了比较全面的诠释：一是实施社会保障的主体必须是国家或政府；二是社会保障是通过立法实施，具有法律强制性的一种社会行为；三是社会保障的客体是全体社会成员；四是社会保障的基金来源于国民经济收入或GDP的再分配；五是社会保障是满足全体社会成员的基本生活需要。

1、公共性缺失。社会保障体系要相对成熟、合理，应该有更大的相容性。能取得更多人的共识，即具有公共性。由于城乡二元结构的存在，目前我国社会保障工作重城市轻农村、重工业轻农业的现象仍然存在，城市与农村社会保障供给存在很大差异。一是在保障项目方面，城镇职工享有社会保险、社会救助、住房保障等较为全面系统的保障，同时还全面开展了特困救助、五保供养等保障项目。二是农村的社会保障制度处于刚刚起步阶段，作为公共物品的社会保障供给严重不足，农村社会保障事务并未惠及每名社会成员，社会保障几乎未涉及到农村留守人员。三是农民的保障基本上还靠家庭和土地，基本生活很难保障。在我国农村，留守妇女已经成了农业生产的主力军，但她们还要照顾老人和儿童，农村社区还未充分发挥其作用，为留守妇女、老人、儿童服务的意识不强，造成留守人员对社区缺乏信任与依赖。

2、公正性缺失。一是城镇居民社会保障先于农村人口社会保障，社会保障主要由国家供给，政府职能融入其中；而农村社会保障起步则比较晚，加之农村人口众多和政府财力有限，致使农村社会保障在运行过程中产生的原本属于政府职能范围内的问题都要靠农民自己解决，如社会保障资金的筹集、社会保障体系的建立与完善等。二是由于我国农村大部分壮劳动力外出务工，留下的大部分是老人、妇女和儿童，他们是缺乏社会保障的参与和自为能力的，致使农村社会保障自实施以来发展缓慢，农民参保程度较低，一些农村居民丧失或放弃了享有社会保障这一公共物品的权利。据统计，占全国人口70％的农民只享有全部社会保障费的11％，而占全国人口30％的城镇居民却占有了全部社会保障费的89％，从年人均占有社会保障费上看，城镇人口是农民的30倍。三是在最低生活保障方面，我国采取城乡二元结构，目前大部分农村主要依靠政策性规定实行低水平的社会救助，这种保障权利的不平衡是违背公平原则的。

3、全面性缺失。一方面是指社会保障受益人群的覆盖面有限。现阶段我国农村社会保障覆盖范围十分狭窄，纳入社会保障体系的只是一部分社会成员，其中大部分是企业单位和国家机关工作人员，而占我国人口七八成的农民却被忽略，农村社会保障覆盖率极低且质量不高。根据国务院研究室最新的《中国农民工调研报告》显示，中国外出农民工已达1.2亿；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数达2亿人。在这个庞大的人群中，总体的参保率非常低，目前农民工的养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为18.7％、10.3％，21.6％、31.8％和5.5％，农民一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。另有资料表明。在我国农村，还有一部分留守妇女没有参加农村合作医疗保险，其中没有参加的原因具体为：“不知道

有农村合作医疗”的为15.8％，而“没钱参加”的比例为29.8％，由于“政府补钱太少，没有什么帮助”的为47.4％，另外还有7％的留守妇女是由于其他原因没有参加。社会保障在农村残疾人的覆盖范围更是狭窄，工伤保险和失业保险的覆盖率极低，即使是城市也不到2％，而农村几乎就没有工伤保险和失业保险。

4、连续性缺失。主要指农村人口由于流动而造成社会保障的间断或中断。农民工是典型的流动人口，他们的“候鸟式”的就业方式，往往造成他们失业后生活没有保障，再就业时社会保障也不连续。造成这种不连续性的原因主要有二：一是我国社会保障制度体系还不健全，在城乡之间、各地区之间以及各类社会成员之间还存在较大的差异；二是我国社会保障运行机制不完善，致使城乡和各地区的职能机构之间的职能不能很好地衔接和协调。这种连续性缺失十分不利于劳动力在不同经济成分之间的合理流动。

三、完善我国农村人力资源保障的对策与建议

1、打破二元结构，加大供给力度，恢复农村社会保障的公共性。由于我国社会保障的供给基本由政府垄断，对城镇与农村采取不同的社会保障政策，农村的社会保障供给还不能使全体人员受益，使农村社会发展十分缓慢，社会收益远远低于城镇。因此，要加大对农村社会保障的供给力度，恢复社会保障的公共性。一方面应适当引入市场竞争机制，通过不同的供给主体，加大对农村社会保障的供给，使农村的留守人员都可以切实享受到基本的社会保障。另一方面，要根据农村人力资源的实际情况，制定相应的社会保障政策。如，针对留守的老人、妇女和儿童的社会保障应重在保障其基本的生活水平；针对外出务工人员的社会保障应重在保障其工作、养老等摹本的权益。从而使社会保障体系相对成熟、合理、有更大的相容性，能取得更多人的共识，恢复其公共性。

2、创新管理手段，输送专业人员，保证农村社会保障的公正性。社会保障不仅具有公共性，也是维护我国社会稳定的重要因素。作为社会保障供给主体的政府有义务充分发挥政府职能，积极参与我国农村社会保障工作，维护社会保障的公正性和国家稳定。我国宪法第45条规定：公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家要发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。由此不难看出，政府积极参与社会保障，为社会提供一种管理层级化、服务社会化的社会保障制度是政府的义务所在。一方面，政府应采取同等态度为社会提供公共服务，以体现社会保障的公正性；另一方面，政府可根据各地方的实际状况，采取灵活的社会保障政策，加大对农村社会保障的管理，促进农村社会保障的发展。中央政府可适当赋予地方政府一些实权，输送专业管理人员到地方政府，使地方政府可以创新管理方式，根据其实际情况制定相应的社会保障政策，采取灵活的社会保障形式，促进农村社会保障事业的发展。

3、完善制度体系，健全责任机制，强化农村社会保障的连续性。我国虽已初步形成了社会保障体系，但随着经济体制改革的进行，现有社会保障体系已有很多地方不能适应现代社会的发展要求。因此，政府应充分发挥其职能，根据存在的问题和漏洞，结合国民经济运行发展和各地区的实际状况，不断完善社会保障制度体系，建立一个立法统一、决策统一、制度统一的社会保障体系。现有的社会保障制度忽略了农村在外务工人员具有流动性的特点，不能真正地为农民工提供便利的服务，使农民工参保的积极性不高；还有一部分农民工急需用钱，直接退保解救燃眉之急。因此，针对农民工的社会保障政策，一定要适应其流动性大的特点，进一步健全社会保障运行中的责任机制，使农民工流动转移过程中的保险关系和待遇能够转移接续，确保农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；同时，还要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

人力资源保障篇6

社会保障是关系国计民生的重大问题，《社会保障学》成为人力资源管理专业的重要课程。目前这一课程教学中仍然有一些需要改进的地方，本文先分析该课程教学中存在的问题，进而提出一系列教学改革建议，以提高该课程教学质量。

关键词：

社会保障；课程教学；教学质量

社会保障指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障作为一项正式制度，建立已有一百多年的时间，社会保障发展速度很快，原因在于社会保障属于国民再分配的范畴，关系到每位公民的切身利益，已经成为当代社会重要的保障机制和促进社会和谐发展的机制。社会保障制度发展在一定程度上能够影响一个国家政治、经济和社会的发展和稳定，我国改革开放30多年以来，随着经济发展取得的巨大成就，社会保障事业逐渐为国民所熟悉。在这样的背景下，《社会保障学》课程逐步进入大学的课堂，成为人力资源管理专业的重要专业课程之一。《社会保障学》是一门理论性和实践性比较强的课程，如何提高教学质量，改变传统以课堂为中心，以教师为中心，以课本为中心的模式，是当前授课教师的突出任务。

一、社会保障学在教学中存在的难点

经过二十几年发展，社会保障学教学体系逐渐成形。但是，社会保障学的学科属性比较复杂、涉及面宽广，理论框架虽已定型，但是学科体系还有待完善，在教学中产生了特殊的教学难点。首先，社会保障学是一门应用性较强的学科。社会保障体系中，各种规章制度非常琐细，并且世界各国规定千差万别。无论是发达国家还是发展中国，都在进行社会保障制度改革，相关理念和制度或多或少发生变化。我国社会保障制度发展的时间虽然比较短，但发展速度较快，不仅社会保障政策变化周期短，而且每项具体政策在不同地区的执行上存在很多差异。如果教师在教学过程中单纯依据教材，必然使课堂知识内容滞后于现实发展。鉴于此，社会保障相较于其他课程，自身特点给教学带来了许多困难。其次，学生容易受自身阅历和课程内容影响，感到社会保障学整门课程内容都与“生老病死”有关，至少这些内容现在与自己没有关联，所以对课程内容自然提不起兴趣。最后，学生容易对本课程不重视。人力资源管理专业学生有的认为社会保障学不是人力资源管理专业的核心课程，人力资源管理中的六大模块没有体现出重要地位，导致学生对社会保障学不太重视。

二、社会保障课程教学研究目标

教学过程中主要致力于培养学生几方面能力：第一，通过构建社会保障理论整体框架体系，使学生能从整体观出发分析中国社会保障各方面问题。第二，深入社会保障各个板块，能有效分析问题，树立学生自己的问题观。第三，深入社会实践，培养学生理论联系实际，解决实际问题的能力。

三、社会保障课程教学方法研究

1.讨论教学法

社会保障制度目前很多方面都不完善，专门依靠教师讲授远远不够，需要引导学生多读相关书籍，多关注社会保障领域相关问题，多思考社会保障制度未来应如何发展。例如：养老保险学习中，首先给出这三个问题让学生分析：

（1）我国养老保险面临的最大压力是老龄化，它产生的原因是什么?

（2）在这种压力下我国养老保险实施现状如何?能否满足社会的养老需求?

（3）未来的养老保险如何才能应对老龄化?

其次分别就每一个问题让学生组织分组讨论，每组派代表进行发言，其他组员可以进行补充。教师融入社会热点共同讨论，如：养老压力环节，让学生讨论会同意父母入住养老院吗?通过这些问题的辩论进一步引导学生分析未来养老院的发展趋势与要求。在这种教学思路下，学生学习一直处于问题、思考、探索、解答的积极状态。不同学生由于自身经历、学习经验、看问题的角度不同，会从各个维度揭示基本概念的内涵和本规律的实质，如果就这些不同观点和看法展开讨论，就会形成激烈的外部刺激，引起学员的高度兴趣和注意，以及产生自主性和协同性学习。

2.案例教学法

社会保障学课程的理论性、政策性、实践性都较强，教学中如果不结合案例，课堂教学形式就会显得死板，内容枯燥乏味。此外，单纯的课堂理论讲授无法与学生形成良好互动，而案例教学法则很好地解决这一问题。案例教学中，针对案例涉及的主要问题，首先进行与案例问题相关理论的回顾或者阐释，再对与案例有关的政策规定做出正确解读。因此，该课程案例教学实施和完成的关键在于引导学生掌握对案例问题的相关理论和现实政策，提高学生自觉运用社会保障知识解决相关问题的能力。例如：社会保险内容讲授中，对于社会保险的每一个险种而言，相关政策是实施依据，相关社会保险争议和问题往往是围绕政策实施形成的，借助相关案例认识分析和思考这些问题不但可以重新理解相关理论和政策，还可以激发学生自觉运用所学知识解决相关问题，提高自己的专业实践能力。

3.角色扮演教学法

角色扮演法是通过运用实际案例，让学生在角色扮演过程中感受和学习课堂知识。教师依据教学内容，在活动开始之前设计角色扮演情景，进而分配角色。社会保障学课程中采用角色扮演教学法，就是应用了该方法具有的游戏性质的娱乐性特点，使学生对课程内容产生浓厚兴趣，既能让学生学习效果有所增强，又能让学生更为透彻地理解课程实质，更为熟练地掌握并且运用课程内容。该教学方法的运用提高了学生学习社会保障知识的兴趣，促进了学习过程中的良性循环。

4.实践教学法

由于教材偏重于介绍社会保障理论，学生缺乏感性认识。故设计了三种形式的社会保障实践性环节：一是到人力资源与社会保障部门进行考察和调研，带学生到北京市各区人力资源和社会保障局办事服务大厅参观学习，了解该服务机构的工作性质与服务内容。二是到社会养老服务部门进行调研。三是进行暑期社会保障专业问题调研，结合教师相关研究课题进行，并要求学生提交专业的调查报告，主要培养和锻炼学生社会调查能力和论文写作能力。

四、结语

因社会保障是关系国计民生的重要问题，我们在课程教学中既要重视理论知识教授，又要把理论和实践相结合，摸索高效、灵活的教学方法，让学生在课堂有较大收获，使学生走出校门后较快地适应实际工作需要，为国家和社会做出应有的贡献。

参考文献：

［1］李俊.关于社会保障课程教学的思考［J］.劳动保障世界理论，2011（4）.

［2］陈新春.应用导向下的《社会保障学》课程教学改革探讨［J］.教育教学论坛，2012（15）.

人力资源保障篇7

一、工作完成情况

今年上半年，全区实现城镇新增就业3869人，其中失业人员2069人，就业困难人员344人，城镇登记失业率3.9%。农村劳动力转移就业16819人，其中新增转移就业5768人。培训城乡各类劳动力2416人，其中组织技能培训2362，组织创业能力培训54人；全区征缴企业社会养老保险费3.5亿元，扩面新增11396人，缴费净增5714人。征缴机关事业单位养老保险费6096万元，支付机关事业单位离退休人员养老金6963万元。征缴失业保险费3228万元，为574名失业人员办理失业保险申领手续,累计为8854人次核发失业保险金505万元。灵活就业人员医保扩面2481人，为369名企业职工审核办理工伤保险医疗待遇，发放工伤保险定期待遇1244人次112万元。

二、主要做法

（一）实施农村社会养老保障工程，完善社会保障体系

自1月12日全市新农保全覆盖工作启动以来，区委、区政府高度重视，多次召开会议专题研究，成立了新农保工作领导小组，将新农保工作列入全区2011年改善民生“双十工程”，与各街镇签订了新农保工作目标责任书。坚持把宣传发动贯穿新农保工作的全过程，充分发挥报、电视台等媒体的作用，把新农保工作作为当前和今后一个时期的宣传重点，刊登播放新农保政策问答、宣传口号等内容，对新农保政策重点、要点进行解读。实行基础养老金发放与参保缴费结合推进的办法，在开展60周岁以上人员信息采集的同时，狠抓16-59周岁人员参保缴费工作，做到一边宣传发动，一边信息采集，一边动员参保。3月底前，基本完成了适龄人口信息采集和参保缴费工作；5月底前，基本实现了基础养老金全部发放。目前，60周岁以上符合参保条件的8.1万农村居民的基础养老金已全部发放；全区16-59周岁符合参保条件的农村居民已参保21万人，参保率达到90%以上。

（二）统筹做好各类群体的就业服务工作，努力稳定和扩大就业

以承办全省“春风行动”启动仪式为契机，全面实施职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作模式，针对农民工组织开展了7场专场招聘活动，达成就业意向8706人。2月底，启动了为期1个月的2011年高校毕业生就业服务月活动，重点帮扶家庭困难毕业生和服务期满“三支一扶”大学生。活动期间，共举办了6场招聘会，达成就业意向300余人。6月24日，举行了区阳光民生困难家庭就业援助送岗仪式，区委区政府主要领导为全区63名困难家庭人员送去了就业岗位。积极推进省级创业型城区创建工作，目前我区14家创业孵化基地中，已有4家达到了市级创建标准。大力开展基层公共服务平台建设工作，召开动员大会，制定实施意见，成立领导小组，努力在全区建立以区人力资源市场为龙头，辐射街镇、管区、行政村（社区）的四级人力资源社会保障公共服务平台。

（三）履行人才综合管理职责，积极推进人才队伍建设

充分发挥人才工作综合管理部门的职能作用，积极协调相关部门，统筹抓好公务员队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设。进一步完善信息、就业指导、人事、人才测评、职业能力鉴定等服务职能，强化了人才流动机制。研究制定了人才引进的优惠政策，大力实施人才引进工程。加大国外智力引进力度，突出现代都市农业、现代服务业和高新技术行业的智力引进工作，引进1名外国专家对我区草莓种植进行了技术指导。进一步完善“三审、一评、双公示”的职称评审办法，新组建了工程、小学、中学3个初级评委会，共评审通过各类初级专业技术人员224人。

（四）加强机关事业单位人事管理，提高机关行政效能

严格按照公务员逢进必考和事业单位公开招聘的规定，顺利完成了公务员招考和事业单位公开招聘工作，招考录用了22名公务员，公开招聘了220名中小学教师和30名幼儿教师。认真细致开展机关事业单位人员职务晋升和工资晋级调资等工作，为56名晋升职务人员、45名调动人员和271名岗位变动人员调整了工资，保障了机关干部职工的合法权益。

（五）加强维权执法工作，维护劳动关系和谐稳定

在去年建立仲裁和审判对接模式的基础上，继续深化与法院的沟通联系，进一步统一劳动争议仲裁和审判法律适用标准，裁审一致的比率达到95%以上。在全区开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动和农民工工资支付专项检查，严厉打击了非法职业中介和拖欠农民工工资的行为，维护了求职者和农民工的合法权益。进一步加强劳动保障监察“两网化”建设，招用了27名大学毕业生担任劳动保障监察协管员，完善了区、街（镇）、社区三级劳动保障监察网络体系。全区共受理劳动争议案件266起，到期结案率达到100%，为用人单位及劳动者挽回经济损失1000余万元；受理劳动监察投诉举报案件137起，立案处理129起，到期结案率达到100%，清理追缴拖欠工资20.6万元。

三、存在的问题

一是被征地农民养老保险工作无法开展。去年10月，市人社局暂停了被征地农民养老保险工作。由于无法落实被征地农民养老保险，严重制约了我区建设项目的进展，引发了被征地农民多次集体上访，对社会和谐稳定造成了不利影响。二是就业形势日趋复杂。就业的总量矛盾和结构性矛盾并存，结构性矛盾日益突出，给就业工作提出了新的要求。三是人才工作压力较大。我区正处在实现跨越发展的关键时期，人才队伍的现状与经济社会发展不相适应。

四、下一步打算

（一）在稳定和扩大就业上实现新发展。依靠市场就业、就业援助、创业带动就业、提升就业技能等办法，统筹做好各类群体的就业工作。进一步完善阳光民生就业援助体系，重点援助零就业家庭、农村低保家庭、长期失业人员、被征地农民等就业困难群体就业。

（二）在提高社会保障水平上实现新发展。积极做好城镇居民养老保险各项准备工作，根据上级部门的工作部署，及时启动城镇居民养老保险工作，初步实现养老保险制度全覆盖。把社会保险扩面征缴作为贯彻实施《社会保险法》的总抓手，建立完善社会保障与就业的联动机制，以非公有制经济组织、农民工和灵活就业人员为扩面重点，积极推动各类单位和人员参保。

（三）在推进人才队伍建设上实现新发展。大力实施人才强区战略，统筹推进各类人才队伍建设。研究制定人才引进的优惠政策，大力实施人才引进工程，服务经济社会发展。

（四）在完善人事管理制度上实现新发展。稳步开展事业单位岗位管理制度改革，推动机关事业单位人事管理规范化、科学化。严格按政策开展机关事业单位人员职务晋升和工资晋级调资等工作，保障干部职工的合法权益。

（五）在维护劳动关系和谐稳定上实现新发展。加强劳动关系协调和劳动人事争议调解仲裁工作，切实维护劳动者合法权益。加大劳动保障监察力度，积极开展各项执法检查活动，严厉打击各类违法行为。

人力资源保障篇8

一、基本情况

（一）加强组织领导，强化措施，

积极推进行政执法责任制。推行行政执法责任制，就是要进一步强化执法责任，规范行政执法活动，提高执法水平。为强化领导责任，我局成立了以局长张景文为组长，分管局长为副组长，局各科室负责人和局属二级机构负责人为成员的行政执法责任制领导小组。坚持做到政务公开，透明执法，人人身上有担子，个个肩上有责任。并将依法行政责任制落实情况与年终考核挂钩，调动了全局人员的工作积极性和主动性，保证了各项法律、法规以及规章在全市人力资源和社会保障系统的正确实施。

（二）健全行政执法工作制度，规范行政执法行为。

为认真贯彻落实《纲要》，提高行政执法水平。今年以来，我局在认真贯彻落实全市依法行政工作会议精神的基础上，结合我局实际，制定了《行政业务办理程序规定》，《行政审批、行政许可监督检查及责任追究制度》，《行政许可听证制度》，《行政审批、行政许可收费管理制度》等，使每个部门，每一名工作人员都清楚了解自己的职责和应承担的责任，并注重抓好落实。如：在执法主体规范制度落实上，20__年我局有35名执法人员进行了行政执法证的换证工作，有一名主要领导申办了行政执法监督证，有4名执法人员申办了行政执法证。在政务公开制度落实上，能够将执法依据、执法程序、执法权限、收费标准、办理期限、办理结果、投诉电话等都进行网上公布，并将局部分个审批项目放在行政服务大厅办理，既方便了群众，又保证了行政执法的合法、公开、透明、公正。通过一系列制度来规范行政执法行为，行政执法人员能够客观、公正处理行政执法事项，维护了人力资源和社会保障部门的良好形象。

（三）加强规范性文件审查，确保行政执法行为合法。

为了切实维护规范性文件的严肃性和权威性。我局对各科室、各单位拟定的规范性文件全部由局法制工作负责科室审查、备案、法核，然后再签发，并按照程序、规定时效报市法制局备案。

（四）加大行政执法力度，不断提高执法水平。

随着《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障政策的颁布实施，广大人民群众的维权意识不断提高，因不订立劳动合同、拖欠工资、劳动争议等投诉案件不断增长。为维护劳资双方的合法权益，劳动监察大队不断加大行政执法力度，依法严厉查处违法行为。全年共受理案件141起，案件涉及劳动者2414人，涉及金额245.1万。全市劳动争议仲裁部门，调解为先的办案原则，共受理劳动争议案件371件，其中立案受理151件，案外处理了220件，案件共涉及512人，涉案金额1599.45万元，案件审理严格遵守法定程序，做到了既重实体法，又重程序法，确保了司法主体、法律依据、法律程序、事实认定、证据采集合法正确。

（五）、积极开展法制宣传，营造依法行政氛围。

法制宣传教育是建设法制政府、推进实施依法治国基本方略的一项基础性工作。为此，我局紧紧围绕《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和社会保障等法律法规，开展多种形式的普法宣传学习活动，取得了明显效果。今年，先后3次采取市、区两级联动的方式开展贯彻学习《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》等劳动保障法规政策。发放《农民工维权手册》、《劳动合同法》、《条例》、《就业促进法》、宣传资料彩页上万余份。并加强对外出务工人员的法制培训教育。借助市政府组织劳务输出等有

利时机，对外出务法律知识教育，积极引导他们合理走法律程序维护自身合法权益。开展了送法进社区、进学校、进工厂、进广场、进工地等一系列活动，既达到了普法宣传教育的目的，又塑造了劳动保障部门的良好形象。（六）依法受理，规范程序，提高应诉水平。

为加强和促进行政复议和应诉工作，我局明确了局机关业务科室在行政复议、诉讼过程中的职责。同时，积极与自治区人力资源和社会保障厅法制处、市法制办和法院做好协调工作，对法院受理的行政案件，积极参加答辩和应诉，自觉履行法院生效的行政判决和裁定。通过行政应诉，强化了依法行政的观念，通过典型案例分析，提高了行政应诉水平和效率。20__年，我局被行政复议2起，自愿撤回申请1起，未结案1起。行政应诉案件1起，维持1起，行政复议、行政应诉出庭率100％。

（七）积极开展“争先创优活动”。为进一步提高依法行政效率和服务水平。

我局组织开展了“争先创优活动”。活动以建设“依法行政，构建和谐社会”和“廉洁高效、优质服务”单位为目标，坚持平创结合、重在创建的原则，转变了全局执法单位、服务单位的工作作风，强化了为民服务意识，提高了依法行政水平。

二、存在的问题与建议。

一是劳动保障系统法制宣传教育工作的力度，有待进一步加强；二是行政执法工作有待进一步加强和改进；三是因专业人员不足，劳动仲裁和行政复议、应诉工作还不够专业、办案水平和质量有待进一步提高；劳动保障监察执法力量比较薄弱、办案经费短缺等问题。

三、下一步工作打算

（一）加强自身建设，提高工作效率。

加强劳动保障队伍的自身建设，不仅是劳动保障工作的内在要求，更是适应时展的客观需要，也是企业和职工对劳动保障部门的殷切期盼。一是加强法律法规、政策业务的培训，使每一个工作人员成为精通法规、政策的行家里手，提高办事效率；强化以人为本的服务意识，把为企业服务、为群众办事变成每一个工作人员的自觉行动。

（二）加强协调，提高行政执法效率。

为维护广大人民群众的合法权益，提高行政执法效率，配合省厅、市法制办以及各级人民法院等部门，及时处理与用人单位、劳动者利益相关的行政复议、行政应诉等案件，切实维护企业和职工的合法权益。