保密监督检查制度范文

保密监督检查制度篇1

关键词：人员密集场所；消防监督检查；火灾；消防安全

中图分类号：TU998 文献标识码：A随着社会和经济的快速发展，城市人口规模呈逐年增长的态势，人们社会活动越来越频繁，这对一些人员密集场所的消防工作带来较大的难度。近年来我国一些人员密集场所火灾事故频繁发生，造成严重的人员伤亡和经济损失，对社会的和谐发展带来了较大的影响。针对这些事故进行分析，与防火安全工作不到位有一定的关系。人员密集场所可燃和易燃性质的物品较多，这类场所多以企业单位和公共场所为主，在日常工作中过于追求经济利益，而对消防安全管理工作较为忽视，不仅不遵循相关的消防安全规范，而且场所内过于追求装饰和装修，装修材料多以可燃及易燃材料为主。部分场所在开业前没有消防安全检查手续，这导致这些场所内存在严重的消防安全隐患，极易发生火灾事故。因此对于这类场所，需要加大消防监督检查工作的力度，及时消除消防安全隐患，保证人员密集场所消防的安全，为人们提供一个安全的生活和工作环境。

一、人员密集场所火灾事故特点

（一）受害人员数量多，规模大

人员密集场所由于人员十分集中，人中密度较大，一旦发生火灾，极易此发踩踏事件，人员疏散和逃生效率较低，往往会造成大量人员伤亡。人员密集场所发生火灾后，由于受害人员数量较多，逃生过程中相互拥挤，必然会导致火灾过程中人员死亡率大幅提升。

（二）经济损失数额巨大

近年来我国市场经济发展速度较快，经济的繁荣也促进了社会活动的频繁，在人员密集场所多以大型商场、娱乐中心、写字楼及高级住宅等为主，这类建筑具有丰富的使用功能，通常会集中大量的物质财富。同时很多公共场所大规模的装饰和装修，装修材料自身价格就十分昂贵，因此当人员密集场所发生火灾时，往往会造成巨额的经济损失。

（三）会对社会产生较大的负面影响

人员密集场所一旦发生火灾，不仅会造成人员伤亡及财产损失，同时人员密集场所多为城市的商业中心和龙头企业，在当地具有较大的影响力，一旦发生火灾，必然会在社会上产生严重的负面影响，不利于和谐社会的构建。

二、人员密集场所消防监督检查工作中存在的主要问题

（一）消防安全隐患多，消防监督检查人员严重不足

近年来由于人员密集场所火灾事故频繁发生，导致重大人员伤亡和财产损失，这也使人们对人员密集场所的消防监督检查十分重视。目前人员密集场所已成为我国消防监督检查的重点场所，但在当前市场经济不断完善的新形势下，人员密集场所数量不断增加，这也给消防监督检查工作带来较大的难度。当前我国各城市人口密集场所增长速度过快，这使消防监督检查人员数量出现了严重不足的情况，从而导致在对人员密集场所消防监督检查中存在不到位的问题，而且人员密集场所数量的快速增长，也使消防监督人员工作负担较重，在具体消防监督检查工作中，消防人员很难做到深入、细致和彻底检查，检查过程中极易遗漏一些消防安全隐患，无法做到彻底将人员密集场所的消防安全隐患清除干净。

（二）人员密集场所责任主体缺乏消防安全意识，消防安全管理工作不到位

长期以来我国消防监督检查执法人员采用的都是一对一的监督检查模式，将消防监督检查执法权力与管理权相混淆，对于消防监督检查工作中权利和与义务关系没有正确理解，这也是导致当前人员密集场所消防安全责任主体地位不明的重要因素。因此人员密集场所内的从业单位将消防监督检查职责全部归于消防部门，自身缺乏消防安全意识，对消防安全管理工作缺乏重视，将安全管理工作全部交与消防部门的消防监督检查，自身对消防安全管理缺乏自觉性和主动性，在日常工作中将主要精力都用于追求经济效益，而对消防安全缺乏关注。部分人员还存在侥幸心理，在消防监督检查时会采取一些措施来遮蔽自身的消防安全隐患，或是利用不正当的人际关系来应会消防监督检查，从而造成人员密集场所消防安全隐患增多，火灾事故发生率较高。

（三）相关政府机关及行业、系行政管理部门没有充分发挥其职能

在我国各项改革不断深入的新形势下，现代企业制度也不断完善，我国部分行业和管理部门被撤销，还有一些管理部门的职能进一步被削弱，在这种情况下，一些企业处于无主管部门的情况，而企业又占市场主体的地位，这就导致在消防安全管理工作中对企业的约束力降低，消防监督检查工作往往被认为是消防部门的工作，与其他部门没有关系，这就导致部分行政监管部门将消防监督检查排除在外，没有充分将自身的消防监督检查职能发挥出来。

三、人员密集场所消防监督检查的要点分析

（一）严格实行人员密集场所消防安全监督责任制

为了能够更好地强化人员密集场所的消防安全监督工作，需要利用法律及行政手段来对人员密集场所消防安全监督工作的责任和义务进行明确，充分地调动起消防监督检查人员的工作积极性，落实好责任，将工作任务进行细化，更好地将消防安全监督的积极作用发挥出来。对于人员密集场所消防监督检查工作中发现的违规问题要严加处理，并采取行政、法律和经济手段来提高企业责任人对消防安全监督工作的重视。

作为消防部门，在人员密集场所消防监督检查工作中需要严格遵循相关的法律法规，同时还要进一步对消防监督检查制度进行完善，将人员密集场所消防安全监督检查工作落实到每一个人。定期对人员密集场所的防火设备和设施进行检查，及时发现消防隐患，并进行处理，做好监督检查结果的记录工作。

（二）做好消防安全宣传工作，提高人员密集场所工作人员的消防安全意识

消防安全是全社会广大群众需要共同的参与的重要工作，这就需要基层广大人员群众要对消防监督重要性给予充分的认识，努力提高自身的消防意识，以便于强化消防监督工作。作为消防部门，也需要针对当地的实际情况来采取形式多样的消防知识宣传工作，使百姓对消防监督能够更深入地了解，从而形成消防机关牵头，社会各种组织及企业共同参与的立体化消防监督管理体系，确保实现消防监督的全面覆盖，有效地保障消防的安全。对于人员密集场所，在具体宣传工作中，需要对其消防安全的重要性特别关注，做好人员密集场所消防安全教育工作和培训工作，有效地提高人员密集场所工作人员的消防意识，注意平时安全演练工作，形成良好的消防安全习惯，从而有效地减少人员密集场所火灾事故的发生。

（三）有重点地进行消防监督检查工作

对于人员密集场所的消防监督检查，需要对场所的安全出口设置的数量与人员流动量是否匹配进行核实，并对逃生通道宽度、常闭式防火门开启状态、防火卷帘使用情况、各项设施的匹配、指标标志及消防报警系统运行情况等进行重点检查，确保这些方面都保持良好的状态，这样一旦发生火灾，能够及时、有序的疏散人群，消防报警系统会及时动作，有利于减少火灾所带来的损失。

（四）加强用电设备的管理

目前人员密集场所由于电气线路短路、超负荷或是接触不良而引发的火灾事故占较大比例，因此在日常工作中，需要做好人员密集场所的用电设备管理工作，规范经营人员的用电行为和用电安全，各个单位和企业都需要配备具有执业资格的电工人员，定期对电气线路设备进行检查，及时发现问题，并对老化电路进行及时更新，有效地提高人员密集场所的用电安全，防范火灾事故的发生。

结语

当前我国人员密集场所消防安全问题十分突出，人群密集场所人员和物资众多，这给消防监督带来了较大地难度，在日常工作中，需要消防监督检查人员要具备高度的责任感，努力提高自身的业务技术水平，在消防监督检查工作中勇于创新，谋求更好的方法和途径来做好人员密集场所消防安全隐患的排查，及时发现问题，并提出具体的解决措施，有效地保证人员密集场所的消防安全。

参考文献

[1]于慧鸣.消防监督工作中存在的问题与对策[J].科技博览，2012（22）：291.

[2]尹传山，韩子忠.消防监督检查制度改革研究[J].消防技术与产品信息，2011，4（8）：69-70.

保密监督检查制度篇2

论文关键词 新刑诉法 技术侦查 监督

新修改的刑事诉讼法将在司法实践中日益广泛运用的技术侦查纳入了调整的范畴，但未对如何开展技术侦查监督作出规定。由于技术侦查的特殊性，一旦对其缺乏有效的监督，很有可能被滥用而侵犯公民的合法权利。因此，为了准确打击犯罪、规范侦查和维护人权，对技术侦查进行有效的监督具有重要现实意义。

一、技术侦查的内涵

技术侦查，这一侦查手段在刑事侦查实践中运用已久，但其内涵并无在我国法律中得到明确体现。从颁布的《国家安全法》和《警察法》、加入的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》，到2012年新修改的《刑事诉讼法》，可见我国在不断加强完善技术侦查的立法规制，却未对技术侦查的内涵做出明文规定。

在理论界，亦仍未对技术侦查形成完整、统一的概念。目前，对技术侦查的内涵界定主要有以下几种观点：第一种观点认为： 技术侦查，是指利用现代科学知识、方法和技术的各种侦查手段的总称。该观点主要是从广义上来诠释技术侦查，突出强调的是技术侦查的技术性这一特征。第二种观点认为： 技术侦查措施，指的是侦查机关运用技术装备调查作案人和案件证据的一种秘密侦查措施，包括电子监听（俗称窃听），秘密录像、秘密拍照，用机器设备排查、传送个人情况数据以及用机器设备对比数据等手段。该观点将技术侦查视为秘密侦查的一种。第三种观点认为： 技术侦查，指因调查犯罪事实、收集证据、查获犯罪嫌疑人的特殊需要而由法律加以规定和授权的、法定常规侦查措施以外的一些经过特别审批手续而秘密采取的侦查方法。该观点将技术侦查措施作狭义上理解，则是强调了技术侦查的秘密性，并明确了技术侦查的实施要经过法律授权和法定程序。

以上观点分别体现了技术侦查的技术性、秘密性等特征，具有一定的可采之处，但在一定程度上仍有不足，或模糊了技术侦查和侦查技术的界限，或混淆了秘密侦查和技术侦查的关系，或忽视考虑了技术侦查的实施主体、适用条件和范围、审批程序等要件。技术性、秘密性、强制性是技术侦查的重要特征，且因技术侦查会对行为对象的相关权利产生巨大影响，为防止侦查权滥用，必须对其进行严格控制，所以，界定技术侦查概念时须考虑以上要素。因此笔者认为，技术侦查是指依法享有技术侦查权的侦查机关为侦查犯罪的需要，根据法律的规定，经过严格的审批手续，采用监听、邮件检查、电子监控、秘拍秘照等特定的技术侦查手段秘密或非秘密地查清犯罪事实，收集证据，查获犯罪嫌疑人的一种侦查方式。

二、新刑诉法对技术侦查的规定

新修改的刑事诉讼法针对技术侦查措施在实践中反映出来的问题，用专节对技术侦查措施的适用范围、批准程序、执行主体、适用对象和期限、侦查人员的保密义务和采取技术侦查措施获取信息材料的处理等都作了明确的规定，将游离于刑诉法调整之外的技术侦查手段纳入了法定侦查措施，是我国刑事立法的一大进步。

（一）明确了技术侦查适用的范围

新刑诉法将技术侦查适用的范围限定于公安机关侦查的“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件”和检察机关侦查的“重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件”，以及“追捕被通缉或者批准、决定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人”，该范围限定体现了重罪原则。而“根据侦查犯罪的需要”，则体现了必要性原则。

（二）明确了技术侦查必须严格按照批准的措施种类、适用对象和适用期限执行

采取技术侦查措施涉及到公民的权利，必须严格依法实施。为防止侦查机关对技术侦查的滥用，新刑诉法明确规定，执行机关对批准的技术侦查措施的种类、适用对象不得随意扩大，对适用期限不得随意延长。

（三）明确了侦查人员的保密义务和对采取技术侦查所获取材料的处理

采取技术侦查措施必然会获取大量涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息资料，这就关系到国家利益、单位或个人的经济利益和个人隐私权的保护。所以，新刑诉法规定了侦查人员及予以配合的有关单位和个人的保密义务，并将采取技术侦查措施获取的材料限定用于对犯罪的侦查、和审判。

（四）明确了控制下交付等秘密侦查措施

新刑诉法规定“为了查明案情，在必要的时候，经公安机关负责人决定，可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。但是，不得诱使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者发生重大人身危险的方法。”“对涉及给付等违禁品或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。”该规定有利于将秘密侦查措施纳入法制轨道。

（五）明确了通过技术侦查获取的材料可作为证据使用

目前实践中通过技术侦查取得的证据不能直接公开作为证据使用，影响了打击犯罪的效力。新刑诉法明确规定了技术侦查措施作为收集证据的合法手段，所收集的材料在刑事诉讼中可以作为证据使用，这在司法实践中有重要现实意义。

三、对技术侦查进行监督的必要性

（一）有利于有效惩治犯罪

随着社会发展和科技进步，犯罪形式日趋组织化、智能化、隐蔽化。技术侦查的运用在一定程度上完善了传统侦查方法的不足之处，降低了获取新型犯罪证据的难度，从而加大了打击违法犯罪的力度。但若缺乏对技术侦查的监督，即使通过技术侦查获得了关键性证据，却因错误运用甚至违法运用技术侦查措施，而使通过技术侦查获得的证据作为非法证据被排除，同样降低了惩治犯罪的有效性。因此，为了做到对新时期各类犯罪的准确打击，有必要加强对技术侦查的监督。

（二）有利于保障人权

技术侦查具有的技术性、秘密性、强制性等特点，正是其区别于其他侦查手段而发挥作用的根本所在。但正是技术侦查的以上特点，也使其在运用过程中更容易发生问题，因为其更大程度地触及公民的权利，包括犯罪嫌疑人和其他公民的通信自由权、隐私权等基本权利。技术侦查就好比双刃剑，对其运用得当有利于及时侦破案件以打击犯罪，一旦侦查机关在追求破案效率的思想影响下对其恣意滥用又会侵犯人权。因此，必须严格限制使用技术侦查，加强对技术侦查运用全过程的监督制约。

（三）有利于实现程序正义

正义是司法制度的永恒追求，其既包括实体正义，也包括程序正义。技术侦查作为重要侦查措施之一，要追求案件事实，必须要依照一定的法定程序，只有实现了程序正义，才能保证实体正义的实现。从当前技术侦查发展的大环境来看，通过对技术侦查程序进行监督，保障技术侦查具备正当化基础，无疑能使技术侦查获得更多的支持力量。加强技术侦查监督不仅是改进我国技术侦查措施现有状况、完善我国刑事诉讼法的必然要求，也是实现侦查程序法治化、遵循国际刑事侦查发展趋势的应有之义。

四、对技术侦查进行监督的建议

虽然新刑诉法对技术侦查作出了相关规定，体现了法治的进步，但对如何开展技术侦查监督并未作出规定。为了更好地防止技术侦查权力滥用，检察机关应会同公安机关在实践中认真探索、研究如何对技术侦查进行监督，从而使技术侦查活动在法治的轨道内良好运行。

（一）监督的主体

检察机关是我国的法律监督机关，由其监督我国技术侦查活动，符合我国检察机关的宪法地位和现行司法体制的具体情况，并且应主要由检察机关中具有侦查活动监督职能的侦查监督部门负责开展监督，检察机关中的其他相关部门配合监督。但是，应根据不同侦查机关采取的技术侦查措施而有所区别。对于公安机关采取的技术侦查措施，可由同级的检察机关侦查监督部门进行监督。对于检察机关的自侦案件，为体现执法公信力和监督效能，应由上级检察机关的侦查监督部门监督下级检察机关侦查部门的技术侦查活动。

（二）监督的内容

因新刑诉法对技术侦查措施的适用范围、批准程序、执行主体、适用对象和期限、侦查人员的保密义务等方面作了明确规定，所以监督主体即检察机关的侦查监督部门部门应当根据新刑诉法规定的内容对技术侦查活动进行监督。监督的主要内容应包括：技术侦查措施在案件侦查中实施的必要性，申请使用技术侦查措施的程序是否合法，是否按照规定进行审批，有无超范围、期限、措施种类进行侦查，适用对象、执行主体是否合法，侦查人员有无违反保密义务，侦查人员有无诱人犯罪，获取的材料有无用于其他用途等等。

（三）监督的方式和程序

由于新刑诉法对“经过严格的批准手续”没作具体规定，且鉴于我国目前的侦查体制和司法实践现状，建议由检察机关侦查监督部门通过审批技术侦查措施申请的形式作为主要的监督方式。侦查监督部门在受理技术侦查措施申请后进行审查，符合条件的以书面形式作出批准决定，并载明措施种类、对象、期限等，再由申请的检察机关、公安机关交由同级的公安机关严格按批准执行。对于特别紧急的案件，可由侦查机关先行实施，但必须在实施后特定期限内报检察机关批准，检察机关不予批准的，侦查机关必须立即停止实施技术侦查手段。除审批技术侦查措施申请外，侦查监督部门还可通过接受举报控告、提前介入、审查逮捕案件等方式对技术侦查措施的实施过程（包括侦查人员有无违法保密义务、获取材料如何处理等方面）进行监督。

（四）监督的后续处理

保密监督检查制度篇3

【关键词】消防;监督检查;工作机制

随着城市化的加剧，高楼的崛起，人口密度的增加给当今的消防工作带来了前所未有的挑战，在这个发展过程中，消防监督检查工作机制也在不断改善，以适应社会发展的需求。消防监督检查不再只是在旁督促，而是从实际出发，分析当前消防工作可能存在的问题，从严管理，提前消除火灾隐患，建立一个完善的消防监督检查机制。

本文在对消防监督检查进行深入分析下，充分认识新形势下加强消防监督检查工作的重要性和紧迫性，对现阶段消防监督检查工作状况及问题也进行了分析，并进一步对新形势下提高消防监督检查工作的具体实践措施进行阐述，最后总结全文。

一、消防监督检查概述及该机制建设意义

消防监督检查是行政机关的执法行为的一种，由公安机关消防机构和公安派出所实施。

对机关、团体、企业、事业单位遵守纪律、法规情况进行的监督检查[1]。消防监督检查的形式有：对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查;对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查;对举报投诉的消防安全违法行为的核查;对大型群众性活动举办前的消防安全检查;根据需要进行的其他消防监督检查。其目的是督促检查社会各单位切实执行消防法律法规，贯彻落实“预防为主，防消结合”[2]的方针，落实消防安全责任制。及时发现和纠正违反消防法律和法规的行为，发现和消除火灾隐患。调查研究、收集资料，为制定或修订消防法律法规、政策、政府决策提供基础资料。

二、我国消防监督检查工作现状及存在的问题

改革开放到现在，经济的快速发展使得我们的社会发生了翻天覆地的变化，传统的消防模式越来越不适应当今社会的发展需要。楼层的高度的增加和房屋密集度的增加极大地增加了消防工作的难度，各种问题和弊端不断出现。

目前我国大部分的企业单位对消防安全知识认识不足，消防安全管理也工作也没受到足够的重视，因而较为薄弱。问题存在如下：

1.执法不严，监督力度不够。消防监督检查是一个执法行为，但是在这个过程中，部分执法人员由于经验的欠缺，导致不能及时发现消防隐患，对已发现隐患的单位或个人的所采取的补救措施也做的不够[3]。这样做一方面影响了公安机关消防检查工作的严肃性，给执法队伍带来了负面影响;另一方面助长了某些企业投机取巧，不注重消防安全的气焰，趁机钻孔子。

2.消防警力不足，责任意识缺乏。当前我国消防监督检查工作面临着严峻的压力。一方面表现为消防警力的不足，这导致重大事故发生时，没法最大限度的保卫人民生命财产安全。还有一部分消防监督检查人员的责任意识缺乏，在面对部分单位的火灾隐患时，选择避重就轻，没有做到从严处理，这样也给现今的消防事业带来极大的问题。

3.执法环境的非独立性消防监督检查隶属于我国公安机关机构，但该机构从属于政府部门，因而受到多方面条件的制约。政府部门的工程项目，很大程度上影响了消防监督检查工作的从严性[4]。

三、新时期如何建立新的消防监督检查机制

1.调整人员，严格把关，提高消防监督检查效率。

消防监督检查过程中应该公平、公正、公开审核考察是否存在火灾隐患，维持法律的公正性和严肃性[5]。因而，我们需要加强消防检查人员的培训，提高其业务素质思想素养。还应该积极改变服务方式，提高检查工作的效率，努力做到为人民办实事，树立消防监督检查人员的良好形象。

2.改变机制，增加消防监督工作的透明度。

我国的消防监督工作由公安机构执行，存在行政命令下级执行的通病。在检查工作的执行中，应该采取集体讨论，寻找最佳方案的方式。在实施过程中应在聚集人民群众，保证监督检查工作的公开性和透明性。

3.分区域执行消防监督检查工作。

将待检查的区域划分成一个个小的区域，分别由不同的检查人员负责。负责该区域的消防工作的宣传、火灾隐患检查、隐患排查等工作。这样可以最有效的行使消防监督检查权利，最大限度的保证消防工作的有效执行。在此之外，还可以推行检查工作的考核机制，奖励在负责小区域工作过程中的优秀者，积极的调动检查人员的工作积极性和主动性，这可以提高其工作效率，提升工作效果。

四、结论

经过分析，我国当今的发展以经济建设为重心，极大地改善了我们的生活水平，但是对消防安全的重视没有得到相应的提高。人口的密集给消防工作带来了极大的挑战。火灾隐患增多，除明火外，还有燃气泄露、浓烟、漏电等多个问题严重危害人民群众的生命财产安全。

这些都给消防检查监督工作带来了较大的难度。消防检查是一种执法行为，严格的消防检查工作可以及时发现火灾隐患，提前做好预防处理，为经济社会的健康发展，人民的生命财产安全带来保障，防患于未然比事后补救要容易的多。消防监督检查虽然是一种执法行为[6]，但这种为社会为人民谋福利的行为不是凭某个人或某个机构就能完成的，需要全体人民的共同努力与坚持。所以在新形势下，一方面应该强化消防监督检查机制的运行，提高执法人员的综合素质。另一方面应该领导和团结全国人民，树立消防安全意识，积极配合消防安全监督机制的工作，为我国的消防安全这一伟大而长久的事业添枝增叶。

参考文献

[1]张宁.关于建立新的消防监督检查工作机制探讨[J].科技创新与应用，2012年2月（上）.

[2]杨争光.关于消防监督检查工作探讨[J].科技创新与应用，2012年2月（上）.

[3]黄敏.关于新时期提高消防检查的措施探讨[J].科技创新与应用，2013（32）.

[4]童金.浅谈建立常态化的公安派出所消防监督机制[J].管理论评，2013（08）.

[5]陈家峰.浅析当前某市消防监督面临问题及一些解决措施[J].科技资讯，2013（10）.

保密监督检查制度篇4

一、创建纤检与质监等单位的联动机制

棉花质量监管与行政执法工作本身具有一定的专业性和技术性，而新时期的棉花违法行为往往超越了单一执法部门的管辖区域，这就需要纤检机构和质监系统的其他单位协调合作，既发挥纤检机构的技术优势，又发挥整个质监系统的人员和区域优势，齐抓共管，为棉花质量监管和行政执法工作带来事半功倍的效果。

在棉花执法过程中，哈密地区纤维检验所积极加强与质监系统各职能部门的沟通与联动，使工作始终在哈密地区质量技术监督局和自治区纤维检验局的指导和支持下有序地开展。在棉花收购前期，哈密地区纤维检验所先对辖区内的各棉花收购、加工企业进行调查、摸底，创建企业基本档案和数据库，并结合调查、摸底工作进一步加强对各棉花收购、加工企业的日常监督检查和相关法律法规的宣传工作。

针对怎么样充实发挥质监系统整体资源优势进行了透彻思考和调研，哈密地区纤维检验所邀请哈密地区局、自治区纤检局、巴里坤县局和稽查队分管行政执法工作的负责同志参加座谈，广泛征求联动工作意见和建议，及时向各级领导汇报，创建起系统内棉花行政执法工作的系统内联动机制。在棉花执法工作伊始就积极寻求哈密地区质量技术监督局和自治区纤维检验局的支持，获得了政策、信息、人力和物力等方面的支持和帮助，使得棉花执法工作得以有序地进行。对辖区20家新体制、4家老体制企业和20个收购站开展拉网式检查，覆盖率达到100%。累计出动160人次，检查60站次，检查籽棉大垛58垛，棉农交售小样190个，皮棉监督检验3500余吨，查处案件16起。

二、创建纤检与发改、工商、消防等部门的联动机制

现阶段的棉花违法行为具有复杂性，往往伴随着触犯工商、消防等部门的相关法律法规，例如无证收购、加工，超范围经营，消防设施不达标等情况，严重危害了棉花资源和棉花市场的正常秩序，单靠纤检机构已经不能彻底制止其违法行为，这就需要纤检机构与发改、工商、消防等部门联合执法，共同打击违法行为。在执法过程中，可能存在暴力抗法的情况，影响执法人员正常执法，履行职责，甚至人身安全都受到严重的威胁，这就需要公安部门出动，配合纤检执法，使执法最终能落到实处，而不流于形式。

哈密地区纤维检验所主动与各相关职能部门沟通，建立联动机制，实现信息、资源共享。促使行署领导亲自落实整治措施，安排发改、质监、工商、消防等部门，对收购加工环节进行严格监督检查，齐抓共管，共同打击违法行为，确保检查效果。

三、创建纤检与企业的联动机制

棉花质量归根结底还是产品质量，棉花经营企业的自律意识和严把质量安全关的本领至关重要，关口前移不但能给纤检机构质量监管工作节约较多时间，更是提升棉花产品质量的可行方法。在棉花执法过程中，涉及到最多的也是棉花经营企业，注重与企业的交流和沟通对于棉花执法工作的开展具有重要的意义。哈密地区纤维检验所在棉花收购前期就与各有资质的棉花收购、加工企业取得联系，邀请各企业负责人召开座谈会，建立与企业的联动机制。一方面积极开展了企业走访活动，采取质量巡查和访谈相结合的方式，详细了解企业生产、经营和产品质量情形，帮助企业创建质保体系以规范经营。另一方面帮助企业校验仪器设备，培训专业人员，宣贯法律法规。在与企业的联动中，不但督促各企业严格按照国家法律法规和技术规范操作，还利用各有资质企业人员分布广、信息及时全面的特点，找出棉花非法经营企业的违法窝点，使棉花执法工作更全面、更彻底。

四、创建纤检与社会的联动机制

哈密地区纤维检验所十分重视社会舆论导向和社会各界关注度的培植，做了大量卓有成效的工作，实现了与社会各界的良性互动，为棉花行政执法工作的开展奠定了坚实的群众基础。

哈密地区纤维检验所注重加大社会宣传力度，逐步创建起社会对棉花行政执法工作的感性认知，多渠道地宣传棉花质量监督的目的和意义。向各棉花经营者宣传同行业中一些好的经验和做法，如企业可以公布与异性纤维挂钩的收购价格，优质优价，引导棉农及企业自觉防止和排除异性纤维，从而在一定程度上缓解了异性纤维这个突出问题。针对棉花质量好、挑拣异性纤维好的企业，树立样板企业，召开现场会，引导棉花企业走规范发展道路。还通过报刊、电台、电视和网络平台等主流媒体为宣传主阵地，选定具有鲜明特点的纤检工作信息及时向社会，全年共相关信息69条，增强了社会对纤检工作的认识和了解。

五、完善自身监督检查机制

为提高监督检查有效性，保证监督效果，我们继续完善工作机制。一是将在公证检验中发现问题的企业列入监督范围，加大检查频次和监督力度，把监督检查与公证检验结合起来。二是确定整治重点，落实区域监管责任制。专项整治活动前，进行调查摸底，确定重点整治区域。三是掌握好原则，突出监督效果。掌握“轻则改正、重则必罚”的原则，处理好不同程度的案件。对一般性质量问题，如标识不规范、包重不达标等，责令改正或警告。对问题比较严重，如混等混级加工、不采取措施排除异性纤维，立案查处。对质量问题严重、掺杂使假、以次充好的企业，重点打击，决不姑息。让企业明白棉花监督检查的目的不是罚款，而是为了提高棉花质量，促进企业自觉合法经营。四是建立健全企业信息档案。每次把对企业的监督情况及时输入质量信息档案，积累企业的质量信息，为诚信体系建设、实行企业分类管理奠定基础。

保密监督检查制度篇5

按照全市卫生工作会议和全县卫生工作会议的统一部署和要求紧紧围绕省、市下达各项卫生监督责任目标和专项治理任务，突出重点，加强管理，狠抓落实。

(一)强化食品消费环节餐饮卫生监督，确保广大人民群众身体健康和饮食安全。2009年以来，结合各项食品安全整治行动，在巩固去年餐饮业专项整治基础上，加大执法力度共出动监督员128人次，车辆40辆次，重点对全县辖区内宾馆、饭店、学校食堂和农家乐等餐饮经营单位和超市的卫生许可证、卫生条件、卫生防护设施和食品存放库房卫生进行监督捡查与整治，监督捡查87个经营单位，查处违法案件18起，处罚金额为1200元，出具卫生监督意见书10份，责令限期改正4户，查出并销毁过期霉变食品60公斤。

根据健康相关产品抽检的通知要求，积极协调疾控部门，作好生活饮用水、餐饮用具等的抽检工作，抽检总数25件，合格22件，不合格3件，合格率81。全面推行食品卫生量化分级管理，目前达到量化管理条件并纳入量化管理的餐饮单位共46户，其中a级单位2户、b级单位14户、c级单位30户。努力作好“元旦、春节、五一、中秋、十一”黄金周重大节假日食品卫生安全保障及重要贵宾接待任务食品卫生安全保障，全年共计重要贵宾接待任务食品卫生安全保障16次，人员25000余人，通过采取切实可行的有效保障措施，没有任何群体性食物中毒事件发生。圆满完成农村食品安全专项整治工作任务，农村餐饮消费环节食品卫生安全水平得到明显改善和提高。与教育部门密切配合，对辖区内学校食堂进行全面的监督检查，最大限度地清除学校食品卫生安全隐患，防止学生肠道传染病和学校群体性食物中毒事故发生，确保了广大师生的饮食卫生安全。

(二)、加强卫生监督，切实保障农民工身体健。为加强检筑工地卫生监督管理，切实保障农民工健康权益，采取定期或不定期和突击检查的方式对辖区内建筑工地食堂进行全面的监督检查，主要的检查内容:是否持有有效卫生许可证；食堂从业人员是否持有有效健康证；生活饮用水是否安全；内环境卫生条件是否清洁良好；三防设施是否齐备；食品存放及加工是否生熟分开；是否配备冰箱冷藏设施等。对检查中发现的问题，都出具卫生监督意见书，要求限期整改。

(三)狠抓医疗服务市场监管，确保临床用血安全。根据全国打击非法行医专项行动的统一部署和后续要求，以开展医院管理年活动为平台，进一步规范医院内部管理，提高医疗服务质量，加强疫情报告管理、院内感染控制、规范医疗废物处置。进一步整顿和规范全县医疗服务市场秩序，加强传染病防治执法监督检查，严厉打击非风行医和非法采供血行为，年内出动卫生监督执法人员48人次，出动监督车14辆次，对27家医疗机构进行了监督检查，对外出租承包科室1家；超范围行医2家；其它违法行为6家；药房行医4家：游医4家：作出警告2家；下达卫生监督意见书7家，查处非法行医6起，罚款0.8万元，没收药品3件、价值0.3万元。严格执行《献血者健康检查标准》和《中华人民共和国献血法》等法规规定，严禁自采自供血液，强化质量监控，杜绝医疗机构因临床用血造成艾滋病、乙肝等传染性疾病的传播。加大对医疗广告的审核与监督力度，保持打击非法医疗广告的高压态势，对全县范围内的医疗广告进行专项整治，共检查4户医疗机构，未发现虚假、违法广告行为。依照《临沧市传染病防治重点监督检查方案》并具体组织实施，全面完成传染病防治执法检查任务。

（四）以开展公共场所和生活饮用水卫生安全监管为抓手，努力提高公共卫生水平。根据省卫生厅开展2009年公共卫生重点监督检查要求积极组织卫生监督员对辖区内公共场所进行全面监督检查，出动执法监督车11辆次，监督员37人次，检公共场所77户，其中宾馆旅店38户，娱乐场所11户，美容美发店28户。检查中发现卫生许可证过期3户，无卫生许可证1户，卫生许可证持证率95；对查出的问题，责令要求限期整改，并跟踪督促落实。按照全市统一部署，对辖区内4户饮用水企业及18名从业人员的卫生许可证、从业人员健康证和卫生知识培训合格证、厂房的卫生防护设施和卫生条件等情况进行全面监督检查;每季度对辖区内的供水单位水质进行抽检；并对血校、宾馆酒店的二次供水进行抽检，抽检22户，不合格5户，合格率77，不合格原因主要是细菌总数超标，大肠菌群超标。

(五)摸清底数，努力提高职业病防治监督执法水平。通过加强工作协调，加大执法力度，全面摸清职业卫生底数情况，目前全县有接触职业危害因素的产矿企业共30户，接触各类职业危害因素总人数1500人。按照卫生部和省卫生厅的要求，认真组织开展2009年职业卫生重点监督检查，建立职业卫生审查制度，在县卫生行政部门的统一组织下，与安监、劳动社会保障等部门进行协调，组织开展职业危害因素检测和职业危害预评价，深入广泛开展职业病防治宣传活动，作好以“工作、健康、和谐”为主题的职业病防治宣传周活动，并解答群众现场咨询100余人次，发放宣传材料达400多份。

(六)积极有效的开展卫生监督稽查，不断规范卫生监督执法行为。按照《云南省卫生行政执法评议考核办法(试行)的精神和要求，结合省、市级卫生责任目标下达的要求，我所认真开展自检自查，进一步深入稽查考核，对卫生行政许可、卫生行政执法、执法文书制作、卫生监督队伍行风等情况进行了评议与考核，随着卫生行政执法评议卫生监督稽查工作的有效开展，目前我县卫生监督员中尚未发现违法执法现象，做到建立规章制度，规范内部运行管理机制，严把许可准入关，执法程序合法，适用法律准确，执法文书规范。

二、党风廉政、行风建设、思想政治、综治创建工作质量明显。

我县卫生监督所以深入开展“学习、实践科学发展观”活动为契机，着力加强党风廉政、行业作风、思想政治工作和精神建设。对照学习、实践科学发展观的要求，紧密联系全市卫生监督体系改革实际，查找在思想上、工作作风等方面存在的问题，把加强业务管理和行风建设、党风廉政与行风建设工作紧密结合起来，周密计划，统筹安排。我县卫生监督所设立投诉举报电话，年内未接到人民全众对卫生监督员利用职务之便“吃、拿、卡、要”的举报投诉。年内1次对管理相对人进行问卷调查，四项综合满意度达100。

三、下部工作打算

进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，全面推进卫生监督执法执法工作深入开展，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全，努力作好以下几个方面工作：

(一)严格执行标准，进一步加大执法力度，充分发挥卫生监管的作用，确确保监管手段和措施落实到位。

(二)加强卫生监督稽查，进一步规范卫生监督执法行为，强化内部管理，不段提高卫生监督执法能力和水平。

保密监督检查制度篇6

摘要:随着几起全国财政资金大案的爆发,构建国库集中收付内控制度迫在眉睫,这是财政国库集中收付制度改革以来面临的又一大课题,这对财政资金的管理有着深远的意义,本文就内控制度的构建的基础、重要性和要点进行了综合的阐述。

2008年12月底,湖北潜江市国库集中收付中心支付科副科长樊红分两次将财政资金580万元转移到武汉,并偕同情夫潜逃,酿成了自全国成立国库集中收付中心以来最大的挪用、盗窃国库资金案,造成了极大的负面影响。公安机关在一个月的时间内将樊红缉拿归案。作为一名国库集中收付局的工作人员,在了解樊红作案的动机和过程后,认为导致案件发生的除了内在的个人素质和道德品质问题,外部的国库集中收付内控制度缺失却是最大的诱因。2006年财政部就下发了财库71号文《财政部关于切实加强地方财政资金安全管理的通知》,明确要加强财政资金管理,避免资金安全问题发生,重点就是要构建财政资金内控制度,减少财政资金支付过程中的漏洞。

一、国库集中收付内控制度构建的基础工作

(一)加强政治思想教育,提高个人道德修为。上述案件中的樊红社会关系复杂,交友不慎,置国家利益于不顾,被个人私利冲昏了头脑,对不起党和国家的培养,究其根本就是政治素质不过关,道德品质败坏,缺少自我约束的能力。在国库管理工作中,地方各级财政部门不仅要把好用人关,更要加强对财政资金管理岗位人员的素质教育和日常管理,提高岗位人员职业道德水平和拒腐防变能力,注重加强队伍建设和对干部的教育培养促进干部队伍廉政勤政建设。加强政治思想教育,不是一蹴而就的,要潜移默化,循序渐进,真正践行为人民服务的宗旨,把为共产主义奋斗终生的信仰扎根到灵魂深处。作为业务部门,学习教育决不能流于形式,这是搞好一切工作的前提,也是遵守一切制度的基础。

(二)统一思想,提高认识,确保财政资金安全作为国库基础管理工作的重中之重。樊红作为支付科副科长,从打印凭证到审核到盖章到转款全部一手完成,并且在年底繁忙的资金支付期间十分容易的请假,没有办理任何交接手续,这说明什么?除了制度的不健全,领导也没有充分重视资金安全的重要性,从上到下思想上十分松懈,认识也不到位,才使樊红之辈有了可乘之机,所以要将搞好财政资金安全问题贯穿国库管理工作始终,做到防微杜渐,常抓不懈。

二、国库集中收付内控制度构建的三大要点

(一)细化岗位职责,明确岗位分工。根据国库集中收付流程,主要分为稽核,支付,会计三大块,如何在有限人员的基础上科学合理地设置会计岗位,是国库部门在实际操作过程中的一个重点也是一个难点。为此,我们认为应从以下几方面入手:

1.严格坚持不相容岗位相互分离的原则。稽核岗位人员不能兼任支付审核员,印鉴保管员,支付令保管员,其他资金拨款员,系统管理员;支付审核员不能保管和打印直接支付令;系统管理员不得兼任支付岗位,不得保管直接支付令;印鉴保管不能兼任票据保管岗等等。明确各岗位工作职责,建立相互制约机制。

2.为保证各项工作的延续性,必须实行AB岗位制度。A岗人员临时离职或因病等原因短期离岗的,由B岗临时A岗岗位职责,AB岗交接必须办理手续,以明确责任。稽核内部可以相互替换,会计岗位可以与支付岗位兼容,各兼容岗位人员需熟悉相互工作。

3.在遵循前两条原则的前提下,精心设置岗位,细化岗位职责。结合国库资金管理工作实际,内设总会计岗,收入并详细制定各岗位工作职责。根据会计基础工作规范的要求,银行预留印鉴和印章、银行预留印鉴和付款票据必须分置。

(二)加强内部督查督办力度,严格实行行政过错过失责任追究。好的制度的贯彻执行离不开严格的事后监督。国库管理事项应建立监督检查制度,明确职责权限,采用自查、互查、专项检查等多种形式定期或不定期进行检查:

首先应明确重点监督检查范围:

1.制度执行方面:有关国库集中收付的各项管理制度、会计核算制度执行情况。

2.会计对账方面:数字的准确性、内容的完整性、对账的及时性,对账单有无如实反映资金活动情况。

3.资金对账方面:资金清算员每日与银行清算,根据银行打印的《支付申请划款凭证》和单位支付令的第二联,打印《财政直接支付汇总清单额度通知单》,核对无误后,资金分性质进入流程清算。资金会计每月与银行对账,查对已达款项和未达款项,对有疑问款项进行必要的清查。

其次应设定监督检查方式及程序:

1.监督检查方式:可设定形式多样的监督检查方式,自查应在确定检查风险可控的条件下,采取简化程序实施常规性检查;内部交叉检查,国库收付内部要定期进行检查审计,相互了解工作性质和流程,通过检查发现一些平时忽视的细节,查漏补缺,对软件,流程,制度,管理提出合理化的建议。

2.监督检查程序:监督检查事项结束后,检查岗位应根据检查情况,提交检查报告,对监督检查过程中发现的问题,应明确责任,及时查明原因,并提出纠正和完善的措施与建议。监督检查事项形成的各类资料,及时整理归档。

(三)实现国库工作信息化,加强网络及密码建设

1.要搭建以网络为技术保障的信息系统,尽快实现财政、税务、银行、预算单位之间的信息资源共享,实现多方对账和多渠道监控,并按照宏观经济分析及管理、预算执行控制、财务会计核算等不同需求,生成相应的基础信息,为各部门各单位提供便捷、高效、安全的服务。

2.设置网络密码,系统密码,用户密码,确保资金信息系统安全。国库工作人员都配有独立的工号,进入系统密码自行设定,各自保密,密码设置不得过于简单,并经常进行更换。工作人员离开电脑必须退出业务操作系统,系统权限的设置不得存在交叉重复现象,禁止超过岗位权限挂接功能菜单。

自潜江爆发我国财政集中收付制度改革后的首起监守自盗案以来,各级地方财政系统开始了一轮又一轮财政资金安全检查,防范于未然,旨在查漏补缺。细化国库管理

,构建内控制度,成为国库集中收付改革的又一重大议题,需要我们参与改革的人在不断的实践探索中去完善和改进。

参考文献:

保密监督检查制度篇7

关键词：犯罪形式 刑事立法 秘密侦查

秘密侦查是一种有效的侦查手段，在打击黑社会性质组织、等智能化、组织化犯罪方面发挥着重要作用，但同时也是一种容易侵犯公民合法权利的侦查方法，如通讯自由权、隐私权、住宅不受侵犯权等可能因此而受到侵犯。所以，秘密侦查手段的使用必须受到法律的严格规制。但目前我国法律在此问题上则只有些较笼统的规定，如我国宪法第40条规定：公安机关和检察机关“因为国家安全和追究刑事犯罪的需要”，可以“根据法律规定的程序对通讯进行检查”我国刑事诉讼法中没有对秘密侦查进行明确规定，仅在第116条规定了：“侦查人员认为需要扣押犯罪嫌疑人的邮件、电报的时候，经公安机关或者人民检察院批准，即可通知邮电机关将有关的邮件、电报检交扣押，不需要继续扣押的时候，应即通知邮电机关。”《国家安全法》第10条规定：“国家安全机关因侦察危害国家安全行为的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。”《人民警察法》第16条规定：“公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。”除了上述法律以外，对秘密侦查进行规制的规范性文件还有公安部的《刑事特情工作细则》、《公安部关于技术侦查工作的规定》、《公安部关于加强技术侦查工作的意见》等。公安部禁毒局于2001年也制定并了《缉毒特情管理办法》（试行），对缉毒特情的物建、使用、保护、管理进行了规范。此外，司法部制定并了《狱内侦查工作细则》（试行），该细则对狱内特情工作作了较为详细具体的规定。从当前我国的秘密侦查手段的适用情况来看，仍然存在较多的不足，这需要引起立法机关和司法机关的重视。

（一）传统监督机制的缺失

由检察机关、审判机关对侦查予以严格监督制约是现代法治国家的普遍做法，按照我国现行《宪法》和《刑事诉讼法》的明文规定及立法精神。检察人员和审判人员应当对侦查活动予以严格的监督和制约，以保证刑事诉讼活动既有效惩治犯罪又切实保障人权目的的实现。但由于侦查部门内部规范性文件的规定，宪法和法律规定的监督和制约权力无法涉入，导致秘密侦查在实践当中就表现出极大的不规范性，为司法腐败提供了土壤和温床。这也与我国的刑事司法体制不够完善有着直接的联系。正如邹明理教授所指出的：“在我国，从理论和立法上看，检察机关是法律监督机关，但在刑事诉讼法的关于侦查的规定中却没有完全体现出检察机关对侦查的监督职能，对检察机关监督侦查活动的规定仅有纠正消极立案行为、批准逮捕、补充侦查等有限的几个条款，这导致在实践中运行的实际是以侦察机关内部监督为主、检察机关外部监督为辅的‘自侦自监’机制。这种‘自我监督’方式虽然‘有利于减少中间环节’，可以‘提高办案效率’，但这种监督方式效果是极为有限的，与建设社会主义法治国家的要求差距太大。”【1】另外检察机关对某些案件也自行侦查。这种自侦自检的模式，不符合权力机制相互制衡以防止权力被恣意滥用的一般法理。而相对与普通的刑事侦查权，具有内部规定的秘密侦查权就更易被滥用。由于只有内部的法律规定，导致外在的监督权力难以涉入，权力制衡的机制被打破，最终导致权力的无限扩张。法国启蒙思想家孟德斯鸠曾指出“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。【2】法律监督的缺失导致秘密侦查权不受约束，这就为侦查机关为了提高办案效率随意运用秘密侦查手段提供了可行性，极容易导致对公民权力的侵犯。

（二）传统刑事立法的影响

现阶段刑事诉讼法是为了保证刑法公正实施的工具，评价刑事诉讼是否成功或适当，我们主要集中在诉讼结果上。刑事诉讼的目的通常表述为“一、保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究；二、教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争。”【3】由此可见，我国刑事诉讼的目的更多的是处罚犯罪，运用国家权力管理他人，重视公民的义务而忽视公民的权利，保障无罪的人不受刑事追究对于保障公民的权力过于滞后。在控制犯罪与保障人权失衡的今天，安全价值本身无可厚非，需要防止的是“以打击有组织犯罪为名，抛开保障人权和秩序的根本原则而建立这一种行政当局控制的安全局面”。【4】现代法治理念的精髓在于对国家公权力的合理规制。在刑事诉讼的立法中要建立一个合理的诉讼程序保障机制，以合理规制国家权力的行使方式。把握我国刑事立法之精髓体现保障人权之目的。把制定好的良法切实贯彻到普通大众之中，给公民营造一个安全和谐的社会环境，不能为了片面的追求打击控制犯罪而忽视对人权的保护。追求自由、秩序等诉讼实体正义性的同时，也要保障独立、平等、科学等诉讼程序的正义性。

（三）传统国家体制的影响

在我国过去借鉴苏联高度集中统一的国家体制，形成了以国家利益和社会持续稳定为最高价值目标的体制，这种集权制的体制强调上下级国家机关间的领导与被领导，服从与被服从的关系，而较少关注国家机关之间的分权和制衡，较少关注个人的独立价值与利益，这对于构建秘密侦查法治化构成了障碍，在依法治国的今天，法治国家的基本理念要求司法制度必须以保护公民的权利为宗旨，强调程序法定、诉讼平等、司法审查等基本诉讼原则。这就对司法人员在执法中提出更高的要求，司法人员在侦查活动中不仅要加强自我制约而且应具有维权意识。尊重公民的基本人权遵从法治社会的最低道德标准。相对于秘密侦查而言，秘密侦查作为国家侦查权的一个重要组成部分具有“双刃剑”的特质。在打击犯罪保护公共安全的同时，也极易导致权力的恣意和滥用。因此对秘密侦查权的法律规制迫在眉睫。传统历史经验表明有效规范权力的滥用，单靠一两部法律未必能够起到应有的效果。笔者认为，必须强调刑事立法一体化机制，在刑事立法一体化的大背景下来推动刑事立法的改革和完善，实现秘密侦查的法治化。

参考文献：

[1]邹明理.侦查立法若干问题研究[A]侦查论坛[C]，中国人民大学出版社，2002，233.

[2][法]孟德斯鸠.论法的精神（上）.[M].张雁深译.北京：商务印书馆，1961，154.

[3]陈光中.刑事诉讼法学 [M].北京大学出版社、高等教育出版社2002，15―16.

保密监督检查制度篇8

高度重视治理商业贿赂

近年来，最高人民检察院把关注和保障民生摆在更加突出的位置，提出要充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能，切实维护人民群众合法权益。胡泽君指出，以人为本、执法为民，是检察工作贯彻落实科学发展观的核心要求。强调坚持检察工作的人民性，更加关注保障和改善民生，始终把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一方面，围绕人民群众反映强烈、影响经济社会发展的突出问题，深入开展治理商业贿赂工作和工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域腐败问题专项治理，开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，及时介入重特大安全生产事故、食品药品安全事件、环境污染事件调查，加大对征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产、保障性安居工程等民生领域职务犯罪的查办力度，依法打击破坏市场经济秩序、侵犯知识产权、危害能源资源和生态环境、破坏社会主义新农村建设等犯罪，着力保障经济平稳较快发展，维护人民群众根本利益。

另一方面，着眼于依法妥善解决群众司法诉求，建立健全联系群众服务群众长效机制。深入开展检察官进社区、进农村、进企业、进学校活动，开通全国统一的12309举报电话，建立综合性受理接待中心和查询服务窗口，完善落实下访巡访、联合接访等制度，推行预约接访、民生热线、视频接访和网上举报、信息查询等便民利民措施，积极开展刑事被害人救助工作。加强基层派出检察室建设，在人口较为集中的乡镇、街道设立派出检察室，通过巡回检察等方式，就地受理控告申诉，提供法律咨询，化解矛盾纠纷，把执法为民的举措落到实处。

关于加强对商业贿赂犯罪的治理情况，胡泽君指出，近年来，检察机关按照中央的部署，维护社会主义市场经济秩序、促进反腐倡廉建设出发，高度重视治理商业贿赂工作，坚决依法查办、权钱交易的商业贿赂犯罪案件。去年，各地检察机关进一步加大查办商业贿赂犯罪案件力度，取得新的明显成效。特别是突出加强对重点领域和关键环节商业贿赂案件的查处工作，共立案查办工程建设、征地拆迁、房地产开发、医药购销等重点领域、重点环节发生的商业贿赂犯罪案件6000余件。同时，注重结合办案加强预防，与有关部门密切配合，广泛开展预防咨询、预防调查、警示教育等活动，深入剖析商业贿赂犯罪发案原因，提出完善管理、健全制度、堵塞漏洞的检察建议，有力推动了商业贿赂等职务犯罪的源头治理。

贪污涉农案件占三成

胡泽君表示，近年来，中央出台了一系列强农惠农富农的政策措施，大幅增加“三农”投入，仅2011年中央财政预算中“三农”支出就高达9800多亿元。随着“三农”投入大幅增加，涉农职务犯罪呈增多之势。一些相关部门的国家工作人员和农村“两委”干部利用职务便利，套取、侵吞、挪用涉农惠民资金，影响了中央强农惠民政策的贯彻落实，损害了农民群众的切身利益，有的引起群众上访甚至。最高人民检察院对此高度重视，坚持把查办涉农职务犯罪作为工作重点，通过开展专项工作等举措，切实加大查办案件力度。

据统计，2008年1月至2011年8月，全国检察机关共查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件2.6万件3.7万余人，占同期查办贪污贿赂犯罪总人数的30％。今年2月，我们又部署在全国检察机关开展为期两年的集中查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作，抓住资金投入规模大、容易出问题的领域、项目和环节，有的放矢地开展专项工作。突出以下八个重点：（1）农田水利工程、公路建设等农村基础设施建设方面的职务犯罪；（2）农村土地征用、流转、经营和矿产资源开发、转让方面的职务犯罪；（3）退耕还林、水土保持等生态环境保护方面的职务犯罪；（4）粮农补贴、农机补贴、家电下乡补贴等惠农补贴方面的职务犯罪；（5）农村救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项款物管理方面的职务犯罪；（6）新型农村合作医疗、农业政策性保险、农民工培训等方面的职务犯罪；（7）农村养老保险、农村低保等社会保障方面的职务犯罪；（8）各种涉农税费代缴方面的职务犯罪。我们要求各地检察机关深入农村、走进农户，广泛宣传支农惠农政策和检察机关专项工作部署，从群众反映强烈的问题入手，强化办案措施，加大办案力度，加强预防工作，以有效遏制涉农职务犯罪多发势头，切实保障涉农惠民政策落实。

最高法、最高检、公安部前不久联合通知，对生产、销售“地沟油”犯罪最高可判死刑。针对检察机关在震慑和打击食品安全领域犯罪中如何发挥职能，促进食品安全问题整改等问题。胡泽君表示，民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众切身利益，关系国计民生、社会稳定。近年来，最高人民检察院认真贯彻中央的部署和要求，坚持把依法打击危害食品安全犯罪和相关职务犯罪作为落实执法为民要求、保障和改善民生的重要内容，积极协同公安机关和行政执法机关开展食品药品安全专项整治和严厉打击“地沟油”违法犯罪专项活动。

2010年9月，最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、司法部下发了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》。2011年10月，高检院又以加强对危害食品安全犯罪案件办理的监督为重点，与公安部、监察部、商务部联合开展“对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动”。从去年开始，高检院部署在全国检察机关开展为期两年的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，并将查办涉及食品安全问题的渎职犯罪作为专项工作的重点任务。各级检察机关充分发挥检察职能，切实加大了对危害食品安全犯罪和相关职务犯罪的打击力度。自2010年9月以来，高检院共对155件在全国有重大影响的危害食品安全犯罪案件，如制售“问题乳粉”、制售“瘦肉精”、制售“地沟油”等重大案件进行了挂牌督办。同时，我们坚持把查办涉及食品安全的职务犯罪作为办案工作的重点，与有关执法司法机关密切配合，紧紧围绕食品生产、加工、流通、进出口和餐饮服务等监管关键环节，以及乳制品、食用油、肉制品和食品添加剂等与人民群众生活息息相关的重点领域，依法查处了一批食品安全事件背后收受贿赂、、、徇私枉法的国家工作人员。通过这些工作，有力震慑了犯罪，促进了食品安全问题的整改，为保障人民群众生命健康安全发挥了积极作用。

全面推行视频接访制度

为深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，拓宽群众诉求表达渠道，高检院决定建立视频接待群众上访工作机制，今年上半年在全国检察机关逐步推行视频接访工作。胡泽君指出，这一举措，一方面方便群众就地反映诉求，减少劳累奔波之苦；另一方面，有利于上下级检察机关远程联合接访，共同研究解决群众诉求，节约司法资源。

人民群众的举报，是检察机关发现职务犯罪线索的重要来源，对于推进反腐败斗争发挥着重要作用。近年来，我们紧紧依靠人民群众的支持和参与推进反腐败工作，深入开展举报宣传，开通全国统一的12309举报电话，加强网络举报，落实举报反馈、举报奖励等制度，充分调动了人民群众举报犯罪的积极性。网友提到的举报人保护问题，对此检察机关一直高度重视。早在1991年，检察机关就出台了《关于保护公民举报权利的规定》，1996年制定《人民检察院举报工作规定》，完善举报保护制度，规定举报线索要专人管理，严格登记，严格审批，在线索的移送、分流、查处、反馈、奖励等环节严格为举报人保密，对打击报复举报人的案件坚决查处等，形成了保密、查处、责任追究“三位一体”的举报人保护工作机制。2009年，高检院对《人民检察院举报工作规定》进行修订，专门就举报线索的管理和审查进行严格规范，以防止执法不作为、乱作为、线索流失、该查不查等现象的发生，特别是充实完善了举报保护的内容。

比如，规定举报人为了自身安全，可以选择自己认为合适的地方和安全的方式向检察机关举报；对举报线索实行严格的保密制度，举报线索由专人录入计算机，加密码严格管理；严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息，严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位；通过网络联系、答复举报人时，应当核对密码，答复时不得涉及举报具体内容，等等。同时，对已发生的打击报复举报人案件，我们坚持依法严肃查处，切实保护公民的举报权利，保护人民群众的举报积极性。

开展保外就医专项检查

胡泽君指出，总体上看我国司法人员执法办案是公正的。同时，我们也清醒地看到，实践中一些执法不严、司法不公甚至执法犯法、贪赃枉法的问题仍然存在，严重损害了司法公信力。加强对诉讼活动的法律监督，是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责。近年来，检察机关积极顺应人民群众对司法公正的新期待，把诉讼监督工作摆到更加突出的位置来抓。2009年，高检院专门制定下发《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，要求各级检察机关切实负起法律赋予的职责，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，并从突出监督重点、完善监督机制、提高监督能力、增强监督实效等方面，提出了加强和改进诉讼监督工作的措施。各级检察机关认真贯彻这个意见，积极采取措施，全面加强对各项诉讼活动的法律监督。

一是加强立案监督和侦查活动监督。针对实践中存在的有案不立、有罪不究、动用刑事手段违法介入民事经济纠纷等问题，依法履行监督职责，对应当立案而不立案的，依法督促侦查机关立案；对不应当立案而立案的，依法督促撤案；对应当逮捕而未提请逮捕、应当而未移送的，依法决定追加逮捕、追加，做到既有力打击犯罪，又有效保障人权。

二是加强审判监督。完善刑事审判法律监督工作机制，加强对罪与非罪、量刑畸轻畸重等问题的监督，对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉，确保公正审判。加强民事行政检察工作，既对认为确有错误的民事行政裁判，依法提出抗诉，又注意对认为裁判正确的申诉案件，耐心做好申诉人的服判息诉工作。去年，我们还与最高人民法院共同出台文件，完善对民事审判活动与行政诉讼的法律监督工作机制，开展民事执行活动法律监督试点工作，进一步拓展了监督范围。

三是加强刑罚执行和监管活动监督。针对刑罚执行工作中存在的违法办理减刑、假释和保外就医，致使罪犯“前门进、后门出”等问题，继续开展保外就医专项检察。建立刑罚执行变更同步监督机制，及时发现和监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当等问题。进一步规范和加强派驻监管场所检察室建设，推进与监管场所的执法信息联网和监控联网，加强对监管活动中违法情况的监督。去年，我们还开展看守所械具和禁闭使用情况专项检察，促进依法文明监管，维护在押人员合法权益。

零容忍查处违纪人员

胡泽君表示，检察机关要履行好法律监督职责，必须首先强化自身监督，确保自身正、自身硬、自身净。近年来高检院一直反复强调，要牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置来抓，不断健全加强内部监督和接受外部监督的机制、制度和措施。