废弃物处置制度范文

时间:2023-09-25 05:21:05

废弃物处置制度

废弃物处置制度篇1

随着经济的发展,我市危险废弃物呈逐年递增的趋势。2010年我市共74家单位产生各类危险废物12.5万吨,主要来自于医疗、农药、医药生产、化工、化学制造及机械加工电镀行业。共有危险废物种类23种。其中工业危险废弃物共产生10.2吨,综合处理8.06万吨,综合利用率79.2%。医药废弃物 产生2300吨,综合处理2300吨。综合处理率100%。预测到2010扬州全市危险废物产生量将达13.8万吨。

扬州市政府危险废弃物的管理机构设在扬州市环保局污控处,负责全市危险废弃物的日常管理,依据是《中华人民共和国固体废物污染防治发》和《江苏省危险废物管理暂行办法》,对危险废物实行减量化、资源化、三化原则,实行预防为主,集中控制,全过程管理和污染者治理的防治措施,并建立了危险废物的申报登记制度,对固体废物的有毒有害的废物的产生,实行全面的动态跟踪管理。

危险废弃物可以用多种不同的处理技术进行处理,其目的是改变废弃物的物理化学性质,包括减容,固定有毒有害成分和解毒等。目前一般采用两种路线,一是填埋:填埋是一种把危险废弃物放置或储存在土壤的方法。对危险废弃物来说,填埋往往被认为是减少和消除危险废弃物危害,在对其进行各种方式处理之后所采取的一种最终处置措施。对于危险废弃物的处理主要是存置,而不是处理或解毒,并且需要占用大量土地。因此有其局限性。二是焚烧:焚烧作为一种处理处置方法,适用于那些不能再循环、再利用或安全填埋的危险废弃物。焚烧温度很高,是一种热氧化的过程。其中危险废物与空气中的氧气反应,生成气体和不易再燃烧的固体残渣。所产生的气体需要净化后排放,固体残渣须进行安全填埋处置。对于医疗废弃物的处置一般采用焚烧的方法,不应采用同生活垃圾混合填埋、堆肥、分选再生利用等其他处理方法。

我市已建仪征福昌危险废弃物处理中心一座,医疗废物处理中心已于2004年底开工建设,采用高温、高压灭活技术,日处理能力达10吨/天,该设施运行以来,使我市医疗废物处理处理率达到100%。

目前我市的危险废弃物综合处理程度跟苏南发达地区相比并不算高,且大部分采用填埋方式处理,处理场地已面临饱和的困境,为了适应经济的快速发展,建议采取措施如下:

1、 鼓励大型化工企业如扬农化工等对本企业的工业危险废弃物进行处置,完善仪征福昌危险废弃物处理系统,确保达标排放。建立日处理能力40吨的扬州危险废弃物处置中心,采用先进工艺集中安全处理各类工业危险废弃物,确保我市工业危险废弃物综合利用安全处置率达100%。

2、 建立健全规范我市医疗废物集中收集、收费、处置体系:医疗废物的处置设施均应符合国家《危险废物焚烧污染控制标准》和《危险废物贮存设施污染控制标准》,根据“谁污染,谁治理”的原则,建立完善的危险废物处置收费机制,并尽快出台《扬州医疗废弃物治理管理办法》。

3、 完善危险废弃物管理控制系统。严格执行《中华人民共和国固体废物污染防治发》和《江苏省危险废物管理暂行办法》等有关的法律法规,强化辖区内的重要污染源的管理和对危险废物的识别。做好危险有毒有害废物事故的风险防范工作,防止重大污染事故的发生。加强化工废水处理设施产生的污泥的监测管理,确保安全处置率达100%。

4、 建立完善危险废弃物处置收费制度。通过经济杠杆作用促进企业减少危险废弃物的产生,推动企业实行清洁生产和循环经济,从源头控制减少各类废物的产生量。同时为建设危险废弃物处置中心筹集资金,保障中心的正常运行。

5、 加强危险废弃物综合处置运营体系的管理。废弃物综合处置是人体健康和环境风险较高的行业,不但设施投资高,而且需要高素质受过培训的专业人员,这就需要运营企业必须建立一套制度和措施以确保处置设施的安全运营。

参考文献:

1. 鼎永丰.三废处理工程技术手册.

2. 黎汝深.危险废物处理的市场动态分析

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废弃物处置制度篇2

一、废弃物是一种“因多而少”的间接稀缺性资源

废弃物是人们在开发利用 自然 资源的经济行为(包括生产、流通、消费)过程中产生的,只是生产和生活产品物质和能量形式的转换,是物质循环和能量流动的一种形式。随着 社会 经济发展和人民消费水平的提高,人类在生产、流通、消费过程中,常常需要面对废弃物的“二多”问题:潜在废弃物(通过集约化经济活动可以避免的废弃物)和前端废弃物(已形成但并未进入废弃物处置场的可回收利用的废弃物)“多”;末端废弃物(进入末端废弃物处置场的废弃物)经过处置后排放到生态环境中的污染物“多”。而这“二多”必然导致:自然资源的稀缺性不断加剧:生态环境容纳力愈来愈成为稀缺性资源。

由于传统单向流动的经济行为所产生的潜在废弃物和前端废弃物多,自然资源的利用与回收率低,末端废弃物经处置排放到环境的污染物多,在同等技术条件下,要使人类经济活动满足一定量的社会需求,就必须消耗更大量的自然资源。而经济活动中产生的潜在废弃物和前端废弃物多,又加剧了末端废弃物的总量,在相同的资源化处置技术条件下,排入到环境中的污染物就更多,这无疑给本来就稀缺的生态环境容纳力带来了更大的压力,必然使生态环境容纳力成为更加稀缺的资源。

二、“双失灵”导致废弃物资源的配置失效

1、废弃物资源配置的市场失灵

根据微观经济学基本原理,市场机制这只看不见的手在一系列理想假设条件下,是废弃物资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制,也就是说,正常市场机制可以实现废弃物资源配置的帕累托最优。但是在现实经济活动中,这些理想假设条件往往无法满足,市场机制就不可能完全实现废弃物资源的有效配置,必然产生废弃物资源配置的市场失灵。就废弃物资源来说,最严重的市场失灵包括:

废弃物资源产权不明晰

产权经济学认为,市场机制正常作用的基本条件是明确而专一的,且可转让和实行的产权。产权是有效利用、交换、保存、管理资源和对资源进行投资的先决条件。

一般来说,废弃物资源往往拥有没有明确的定义、非专一即多重产权、不安全、不能执行、不可转移的产权不明晰特征。如生态环境容纳力的产权就不明确,而且多重产权,这就必然引起随地倾倒废弃物的短期行为,而不追求废弃物处置的高效资源化。又如政府宣布废弃物分类收集法规以及废弃物收费制度,但或者仅是说说而已,或者收费低于治理废弃物的费用而使经济行为主体宁可交费也不愿采取行动治理废弃物,致使废弃物资源产权难以有效实行。

废弃物资源市场不完善

首先,许多废弃物资源市场还根本没有发育起来,或根本不存在,如废旧电池回收后无处送;有些废弃物资源市场虽然存在,但价格不合理,如回收资源市场价格高于自然资源价格。由于自然资源价格只反映了劳动和资本成本,没有反映经济活动中自然资源消耗的机会成本,造成了自然资源的大量耗用和浪费,也造成潜在和前端废弃物的大量产生及末端废弃物污染物的无度排放。

其次,即使废弃物资源存在市场,市场失灵还表现为竞争不足。有效市场应具备卖者买者众多、进入市场障碍较小的特点。然而,例如我国的废弃物管理一直被视为社会公益事业,由政府一家包揽,政府部门既是监督机构,又是管理部门和执行部门,主要费用由政府拨款,缺乏竞争机制而产生低效,造成废弃物排放量越来越大,污染越来越严重,废弃物治理的负担也越来越重。

废弃物资源的公共物品属性

公共物品具有两个特征:一是消费的非排他性,即个人对公共物品的消费不 影响 其他消费者对同一公共物品的消费;二是供给的不可分性,即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。在许多情况下,个人不管付钱与否,都不能从公共物品的消费者中被排除,如,有效处置废弃物减少了污染而使生态环境清新,不可能把其中任何一人从这清新的生态环境中排除出去。因为没有人能够被排除,消费者就不会为消费清新的生态环境这一公共物品而付钱。消费者不付钱,私人 企业 赚不到钱,就不愿意通过减少废弃物的产生或者提高废弃物的资源化效率,来提供清新的生态环境。

从废弃物资源配置市场失灵的三个方面,我们可以看出,市场失灵的产生主要在于废弃物资源的外部性问题。“看不见的手”的定理,要依赖于一个隐含的假设:单个经济个体的经济行为对社会上其他人的福利不产生影响,即不存在外部性。但是对废弃物资源来说,这一假定往往不能成立。根据外部性理论,废弃物资源外部性包括两个方面:

外部经济,即存在外在利益。如A经济个体因采用先进技术实行清洁生产而避免了潜在和前端废弃物的产生,节约了自然资源,保护了环境,给社会带来利益,但它自己并不能由此得到补偿,此时这一经济活动的私人利益就小于该活动带来的社会利益,该经济个体就不会持续进行此类经济行为。

外部不经济,即存在外在成本。如B经济个体没有实行清洁生产而大量消耗自然资源并大量排放潜在和前端废弃物,破坏了生态环境,给社会其他人带来了危害,但其并不由此而支付足够抵偿这种损害的成本,此时该经济活动所付出的私人成本就小于该活动所造成的社会成本,于是该经济个体就会无所顾忌地不断进行此类经济行为。

如何鼓励A经济个体持续其清洁生产这一经济行为,而遏止B经济个体不合理的经济行为,外部性内部化是最好的选择,即矫正由于外部性而造成的市场机制对废弃物资源配置的失效。

2、政府失灵是废弃物成灾的另一制度根源

在现实经济生活中,长期以来对废弃物资源外部性问题的忽视,导致了自然资源的滥用,形成了日益严重的资源枯竭和环境恶化两大灾难性问题。可以说,外部性内部化是实现废弃物资源有效配置的关键和难点。

根据微观经济学原理,要实现外部性内部化,有两种途径:

第一,运用科斯定理解决外部性内部化问题

通过明晰产权,使难以交易的外部成本或利益进入可交易的市场体系,双方可以通过交易来解决外部性问题。因为明确的产权及其可转让特性可以使私人成本(或利益)与社会成本(或利益)趋于一致,即不存在外在成本或利益,也就不存在外部性了。

第二,运用政府干预实现外部性内部化

政府干预可分为两类:直接管制,包括行政和 法律 手段; 经济 政策,包括税收(抑制)和补贴(激励)两种手段。

通常情况下,政府会采取经济政策来矫正外部性所造成的废弃物资源配置的市场失灵。政府经济政策的干预并不是直接干预经济个体的经济行为,而是改变 影响 经济个体经济行为的条件(成本或收益)。以利润最大化为目标的经济个体在条件改变之后,也必然会改变自己的经济行为,从而实现资源的有效配置。也就是说,政府经济政策的作用仍然是通过市场机制来实现的,所以这种政策并不是政府对市场机制的干预,而只是改变了影响市场机制的某些条件,即:当存在外在成本时采取税收等限制性手段,扼制经济行为的发生,当存在外在收益时,采取补贴政策等激励性手段,鼓励经济行为持续进行。

可以看到,政府在废弃物资源配置过程中具有矫正市场失灵的作用。但政府干预往往未能制定有效扼制废弃物排放并规范 自然 资源循环回收利用的废弃物政策,或者已制定的其他政策尤其是经济 发展 政策(旨在追求传统经济考核指标,如GDP等),却在加重市场失灵。这种情况称为政府失灵,就废弃物资源来说,政府失灵表现在两个方面:

缺乏循环型特征的废弃物管理政策

二十世纪70年代中后期之前,全球废弃物政策视点均停留在末端废弃物的治理 问题 上,从而形成了以“废弃物处理法”为特征的废弃物管理政策;到80年代中期,废弃物政策视点已部分转移到前端废弃物减量措施上,形成了以“废弃物排放法”为特征的废弃物管理政策,进入90年代,废弃物政策视点进一步转移到潜在废弃物和前端废弃物减量的全过程控制对策上,而形成了以“循环经济废弃物法”为特征的废弃物管理政策,而且,资源利用模式也由“原料—产品—废弃物”的单向运行转变为“原料—产品—原料”的循环运行。废弃物政策视点的演进过程及资源利用模式的转变也从侧面说明, 目前 确实缺乏循环型特征的废弃物管理政策。

其他政府政策尤其是经济发展政策的溢出效应

政府不仅有责任出台废弃物管理政策,同时也负责旨在实现 社会 和经济发展目标的政策制定,而这些政策无意间对废弃物问题产生了溢出效应,即这些政策加剧了废弃物的大量排放。如,产业政策旨在追求产业部门的盈利率,而这必然带来自然资源和环境容纳力的过载;投资政策虽带来了区域经济总体水平的提高,但也造成了区域生态环境的恶化;资源综合利用政策针对于生产领域却忽略了消费领域中存在的问题。

废弃物成灾的制度根源——市场失灵和政府失灵,导致了废弃物资源的配置失效。但废弃物问题并不是从天上掉下来的,而是由于人们的制度安排出了毛病。所以,废弃物资源循环利用的制度创新是彻底根除废弃物灾难的必由之路。

三、构建绿色经济制度体系,促进循环经济制度创新

新制度经济学认为,“制度是一个社会的游戏规则,……是为决定人们的相互关系设定的一些制约。制度构成了人们在 政治 、社会、经济方面发生交换的激励结构”。制度及其变迁和创新是经济增长和发展的内生变量,有效的制度才能把土地、资本,劳动和技术、知识等生产要素的潜在生产力转变为现实生产力。有了制度,这些生产要素才得以充分发挥其功能。在某种意义上,资源配置也是由特定制度所支配的。

对废弃物资源来说,尽管废弃物是放错地方的财富,但我们却越来越被这些“财富”所困扰,学术界人士称之为“财富的灾难”。那么,原因何在呢?笔者认为,导致“财富的灾难”的根源在于废弃物资源管理制度的低效。表现为:缺乏一种能够把废弃物潜在资源优势转变为现实经济优势的制度环境;缺乏一整套废弃物资源循环利用管理的制度框架;缺乏一种公平竞争、真正体现经济个体利益的制度环境。现存的废弃物末端管理制度运行效率低,表现为各种正式和非正式的废弃物规则把人们的努力与报酬相联系的程度降低;此外,人们的废弃物意识、法制观念和创新意识淡泊,思想观念传统守旧,从废弃物产生到处置整个过程缺乏激励性制度安排,针对废弃物源头控制和循环回收利用的经济动力,缺乏一种有效的制度保障。

废弃物循环利用管理制度创新是一个极其复杂的系统工程,需要 研究 、采取多方面的综合措施。笔者认为,其中的切入点是构建绿色经济制度体系。简单说,就是要更换经济行为的主要规则和考核指标,用绿色经济规则和指标,作为今后经济行为的“指挥棒”。

促进循环经济发展的绿色经济制度体系是随着全球环境革命在经济社会各领域的渗透而逐渐形成的,是环境经济行为的初步制度框架,可用框表表示:

当今世界各国包括我国在内,对怎样 计算 、评估生态环境破坏与资源浪费所造成的直接经济损失,对怎样计算保护环境、治理污染、保护生态、挽回资源损失所必须支付的投资,都已积累了一些初步经验,形成了一套初步可行的评估、计算 方法 。因此,绿色经济制度体系的概念,完全可以量化而投入实际操作。

用绿色经济制度体系这个新的“指挥棒”去规范和考核人们经济行为的业绩,对加强废弃物资源的循环利用,促进循环经济发展有两大作用:激励和遏制。

各种经济制度的建立与实施,可以大大鼓舞那些率先实行高资源循环利用率、低废弃物和污染物排放的经济行为。因为资源循环利用率越高,自然资源消耗越少,潜在和前端废弃物产生量越少,末端废弃物资源化率越高,其经济行为的环境经济效益就越大。这就能够激励经济个体进一步采取 科学 的、先进的经济技术措施,去更好地实现废弃物减量化、资源化、无害化,把经济行为真正建立在循环经济基础之上。

以上各种经济制度的严厉贯彻执行,可以迫使经济个体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为。因为资源消耗及潜在与前端废弃物排放越大,经济行为的环境经济效益就越小。从而就能够有效地迫使经济个体采取果断的经济技术措施去转变经济行为,以实现废弃物的减量化、资源化、无害化,逐步回到循环经济的轨道上来。

废弃物处置制度篇3

关键词:水电工程 危险废物管理

一、危险废物的定义和分类

世界上各国对危险废弃物的定义都不尽相同,日本在《废物处理法》中将危险废物定义为“具有爆炸性、毒性或感染性及可能产生对人体健康或环境的危害的物质”, 美国在《资源保护和回收法》中将危险废物的定义为“危险废物是固体废物,由于不适当的处理、贮存、运输、处置或其他管理方面,它能引起或明显地影响各种疾病和死亡,或对人体健康或环境造成显著的威胁”,联合国环境署将危险废物定义为“危险废物是指除放射性以外的那些废物(固体、污泥、液体和利用容器的气体),由于它的化学反应性、毒性、易爆性、腐蚀性和其他特性引起或可能引起对人体健康或环境的危害。不管它是单独的或与其他废物混在一起,不管是产生的或是被处置的或正在运输中的,在法律上都称危险废物”。

我国在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中将危险废物规定为“列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物”,在《国家危险废物名录》中又进一步定义为“具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的”或“不排除具有危险特性,可能对环境或者人体健康造成有害影响,需要按照危险废物进行管理的”固态废物和液态废物。另外,在《废弃危险化学品污染环境防治办法》中又规定“废弃危险化学品属于危险废物,列入国家危险废物名录”,所以列入“危险化学品名录”的化学品废弃后亦是危险废物。

我国《国家危险废物名录》将危险废物共分49类,其中HW01~HW18是按危险废物产生来源进行分类的,HW19~HW47是按危险废物含有的危险废物成分进行分类的。同时制定有《危险废物鉴别标准》并规定“凡《名录》所列废物类别高于鉴别标准的属危险废物,列入国家危险废物管理范围;低于鉴别标准的,不列入国家危险废物管理”。

二、水电工程可能涉及的危险废物及危害

水电工程在建设和运行过程中都有可能涉及危险废物,在工程蓄水和竣工阶段环境保护专项验收时,环境保护部门会对生产废油等危险废物处置与管理进行专题检查,所以在水电工程建设过程中,必须对可能涉及到的危险废物有针对性的甄别。主要来源有以下几个方面:

1.机修废油及含油废水:主要是指施工机械和设备在运行、维护、清洗时产生的废油和含油废水。

2.化学灌浆废弃物:部分水电工程可能涉及采用化学灌浆来进行防渗和加固处理,常见的环氧树脂类、聚氨酯类、丙烯酰胺类灌浆材料废弃物(废浆液)皆可属于危险废物。

3.库底清理过程中涉及的危险废物:水电工程建设在进行库底清理的过程中,可能会涉及到厂矿企业,其废矿石和使用的化学药品均可能为危险废物。

4.厂房透平油:发电机组更换后废弃的透平油。

由于危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、传染性等特性,不但会对水体、空气、土壤造成污染,而且还可能对生态环境造成破坏、危害人类健康,如不进行妥善管理,将有可能造成长久的难以恢复的后果。

三、水电工程危险废弃物管理

1.提升依法管理意识

在水电工程的建设和运行过程中应当大力加强法规学习,提升依法管理意识遵循“谁主管、谁负责,谁污染、谁治理”的原则。对此国家新出台的《环境保护法》及其环保部门配套出台的管理措施对新情况下环境污染行为监管人员提出了更高的标准,对其的追究处置也更加严苛。环保部门再次提出将监管权力切实分配到需要之处,加强处理废油以及其他危险废弃物的管理制度,提高相关人员对于法律法规的学习力度,务必让其认识到环境违法行为的危险和相关法律责任。

2.完善危险废弃物管理制度

对于如何完善危险废弃物管理制度,应当从强化管理责任做起。企业应依据自身情况,如生产类型以及生产特点进行划分,严格遵守《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中相关规定,有计划的策划修改对于危险废物管理的处置。要求落实管理范围、明确处置流程,对于危险废弃物的来源、分类、排放量、贮存方式、二次利用资源以及运输方法都要有明确的记录,严格按照“谁排放,谁处置”的规定承担起责任。要设立监管机制,严格要求承包人落实相关制度。

3.强化监管力度

企业应严格按照法律法规贯彻落实危险废弃物管理,尤其要加大对废弃物流失、排放与处置情况的关注,做好监督与检查的工作。应定期对危险废弃物的来源、分类、处置措施及排放量进行细致化的检查更新,保证危险废弃物全生命周期受控,建立健全危险废弃物管理档案以及台账的相关记录。严格遵循国家及地方相关要求,定期向当地的地方人民政府环境保护管理部门上报危险废弃物的类别、排放量、流向情况以及贮存处置方法的有关资料。

4.分类管理、集中收集、安全储存、依法处置

首先在危险废弃物的管理中各个单位应当及时清理、收集危险废弃物,在清理的过程中不得用沙土覆盖掩埋,需严格按照危险废弃物的性质进行分类处理及收集。应设立专用的收集场所,集中放置集中处理,严格做好防范措施。其次危险废弃物应遵守防分散、防渗漏以及防流失三项基本原则,并且贮存设施应具备防雨棚、围墙和地面硬化的等硬性条件。废弃物设施地的废水排放管道也应进行分类,要求单独设有液体排放装置和半固体废物排放装置。最后要求危险废弃物场地应设立危险废弃物警示公告,保证废弃物容器表面标签与废弃物的一致性,如标签有所损害应及时进行调换。在废弃物场所中应具备相应的消防设施以及个人防护物品。

在水电工程的建设和运行过程中所产生的少量废油、机组透平油以及检修废油等危险废物应当进行集体贮存、统一运输与集中处理。依照国家《危险废物经营许可证管理办法》有关规定,给于相关具有废油处置资格的机构进行对危险物品的集中运输与处置,并配合国家《危险废物转移联单管理》开展相关工作。

参考文献

[1] 梁万松. 浅析危险废物的管理. 中国新技术新产品,2012

[2] 代江燕,李丽,王琪,魏世强. 重庆市三峡库区危险废物管理与处置现状及对策. 环境科学与管理,2006

[3] 王文川,闫静. 四川省危险废物管理现状分析及评价. 四川环境,2011

[4] 邵春岩,孙俊. 危险废物管理中分类管理的必要性. 《环境保护科学》,2000

作者简介:

张磊(1982-),男,汉族,河北宁晋县人,工程师,本科,单位:中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司,研究方向:环境监理。

废弃物处置制度篇4

1、县环境卫生主管部门负责管理餐厨废弃物的无害化产生、收集、运输、处置,并组织实施;各乡镇(场、区)负责所辖区域相关工作,县城管、环保、工商、公安、经贸、农业等食品安全部门按照各自职责,协同配合管理。

2、餐厨废弃物产生单位要将餐厨垃圾与其它生活垃圾进行分类收集,设置专门收集容器,禁止将餐厨垃圾直接排入下水道或随意倾倒。对产生废弃食用油脂或实行油渣分离的餐厨垃圾,应当将废弃食用油脂与餐厨垃圾余渣分开收集。餐厨废弃物产生单位应当保持餐厨垃圾收集容器的完好和正常使用。

3、餐厨废弃物产生单位要与依法取得餐厨垃圾收运、处置服务许可的企业签订收运、处置协议。

二、餐厨废弃物收运、处置单位的确定和职责

1、餐厨废弃物收运、处置单位由县环境卫生主管部门通过招标方式确定,并向中标单位颁发服务许可证和签订收运、处置服务协议。餐厨垃圾收运、处置单位应当在加工工艺上具备全过程封闭化、无害化的收运、处置条件。县环境卫生主管部门应当向社会公布招标确定的餐厨废弃物收运、处置单位的名称、经营场所、服务许可事项等相关信息。未取得服务许可的任何单位或个人,禁止从事餐厨垃圾的收运、处置服务。

2、从事餐厨废弃物收运的单位收运餐厨垃圾时,其收运的餐厨垃圾种类和数量应当由餐厨垃圾产生单位予以确认。从事餐厨废弃物收运、处置单位必须将餐厨垃圾种类和数量报送由县环境卫生主管部门予以确认。

3、餐厨废弃物收运单位的从业人员应着统一识别服装,持证上岗;运输设备和工具应当保持整洁和完好状态,并标明“餐厨废弃物收运专用”字样。

4、餐厨废弃物应当实行密闭化运输,在运输过程中不得滴漏、撒落。

5、从事餐厨废弃物收运、处置单位应当建立收运、处置记录台帐,每季度向县环境卫生主管部门申报上季度收运、处置的餐厨垃圾来源、种类、数量等情况。

6、从事餐厨废弃物收运、处置的单位应当按照城市生活垃圾处置标准,实施无害化处置,并维护处置场所周围的市容环境卫生。

7、从事餐厨废弃物收运、处置的单位在处置过程中应当按照国家有关法律、法规的规定,采取措施,防止污染。

三、规范餐厨废弃物收集、运输、处置行为

对存在以下行为的单位或个人,由卫生防疫、城管、工商、环保、畜牧等相关行政主管部门根据国家有关法律法规予以处理。

1、将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售;

2、擅自从事餐厨废弃物收运、处置;

3、将未经无害化处理的餐厨废弃物作为禽畜饲料;

4、将餐厨废弃物提供给中标单位以外的单位、个人收运或者处置;

5、将餐厨废弃物混入其它生活垃圾收运;

6、将餐厨废弃物存放、随意倾倒或采取其它不符合环境保护和卫生防疫要求的方式处置。

四、加强餐厨废弃物收集、运输、处置活动的监督检查

1、加大宣传力度。县食安办要通过电视、广播、标语、宣传栏、培训等形式,向社会公众宣传食品安全法律法规及相关知识,加大对假劣食品特别是“地沟油”和餐厨废弃物危害性的宣传,提高全社会的食品安全意识,强化企业诚实守信,加强行业自律,形成执法部门依法监管、媒体广泛监督、群众积极参与的良好氛围。

2、加强日常监督检查。县环境卫生主管部门建立相应的监管档案,对违反餐厨废弃物收运、处置规定的行为,依法给予行政处罚,同时,实行违规累计记分制度。对累计记分达到规定分值的餐厨废弃物收运、处置单位,县环境卫生主管部门可以解除与其签订的招标收运、处置协议;被解除协议的单位3年内不得参加本县餐厨废弃物收运、处置的招标。

废弃物处置制度篇5

一)严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各地区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容。仔细排查和清理非法生产“地沟油”黑窝点。对发现的问题追查到底,以城乡结合部和城市近郊区为重点。摸清“地沟油”原料来源和销售渠道。对黑窝点一律取缔,严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点,严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

二)严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象。依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”食品生产经营单位依法责令停产停业整顿,以城市(镇)矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区。加强对食用油购货记录和票证检查。直至吊销许可证;涉嫌犯罪的依法移送司法机关,追究刑事责任。

二、加强餐厨废弃物管理

一)规范餐厨废弃物处置。要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度。做到日产日清;以集体食堂和大中型餐饮单位为重点,各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法。将餐厨废弃物分类放置。推行安装油水隔离池、油水分离器等设施;严禁乱倒乱堆餐厨废弃物,禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施;禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

二)加强餐厨废弃物收运管理。运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识。运输中不得泄漏、撒落。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输。整洁完好。

三)建立餐厨废弃物管理台账制度。详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况。对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账。定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台。

四)严肃查处有关违法违规行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度。还要追究食堂(餐厅)所属单位负责人的责任。严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为;对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚;对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂(餐厅)不按照规定处置餐厨废弃物的除进行处罚外。

三、推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理要通过开展试点。探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。制定试点管理办法,提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。发展改革委、住房城乡建设部、财政部要会同工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部等部门尽快确定餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。对试点工作及早作出安排;要加强对试点城市的指导,及时总结试点经验,全国示范推广。要研究完善相关政策和措施,支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设,积极扶持相关企业发展,引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。做好技术研发、资源化产品安全性评估等工作,加快建立相应的政策、法规、标准和监管体系,促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。各试点城市要高度重视,加强领导,制定切实可行办法,完善相关配套政策措施,认真做好试点工作。其他地区也应结合本地实际,借鉴相关经验,积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。

四、明确分工、落实责任

一)强化食品生产经营单位的主体责任。坚持诚信守法经营。建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度,食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识。切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操作规范。加强对食品原料的检验检测,发现问题立即处理并向监管部门报告。

二)建立市(县)长负责制。城市周边是餐厨废弃物收运和“地沟油”提炼的主要集散地。加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。各地区特别是各城市要建立“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作市(县)长负责制。结合实际进一步制定具体整治方案,城市是餐厨废弃物的主要产生地。加强统一领导和组织协调。明确工作目标和任务分工,及时研究、协调解决工作中遇到问题和困难,统筹抓好各项措施落实。各省(区、市)人民政府要加强对本地区“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作的督促指导。

三)落实部门监管责任。认真安排和做好有关工作。商务部门要加强餐饮业行业管理。严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工食品的违法行为。工商部门要加强对流通环节经营食用油的监督,各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工。引导餐饮企业诚信经营。质检部门要加强对食品生产加工环节的监管。严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管,监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度,严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为。卫生部门要会同有关部门加强对食用油的风险监测,完善相关检测方法。

四)建立健全全程监管和执法联动机制。建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制。形成联动打击合力,各地区、各有关部门要加强协调配合。及时通报情况。实现对“地沟油”和餐厨废弃物的全程监管,确保不留隐患和死角。

五、加强监督检查和宣传教育各地区、各有关部门要对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况。

一)认真组织督导检查。逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到解决的要通报批评、督促整改。作为创建卫生城市、文明城市等评选活动的重要指标。并追究有关负责人的责任。要将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理内容。国务院食品安全委员会将结合督导检查食品安全整顿工作,对各地开展“地沟油”整治情况进行督导检查。

二)充分发挥社会和舆论监督作用。支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。要定期向社会公布在地沟油”和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位。对违法使用“地沟油”餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。各地要建立有奖举报制度。并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效。

废弃物处置制度篇6

【关键词】园林废弃物;生态处理;资源化利用;优化措施

一、园林废弃物生态处理与资源化利用现状

面对园林废弃物与环境污染问题,我国采取了多项处理措施,不断提高园林废弃物处理力度,取得了显著的成果。例如,北京市构建起若干座园林废弃物集中处理厂,将废弃物加工生产为土壤基质、肥料。上海市公布《园林植物废弃物处理处置技术》,向园林养护部门、废弃物处理企业提供一定的政策支持与经济补贴。但是,我国园林废弃物处理事业尚处于初期起步阶段,在实际处理过程中存在多项问题有待解决,具体如下。

(一)园林废弃物处理理念滞后。目前在部分园林工程中,主管部门、养护部门的工作理念滞后,虽然采取了多项处理措施,对产生的园林废弃物进行填埋或是焚烧处理,但却没有正确认识到园林废弃物的处理意义及潜在价值。在采取焚烧、填埋等处理方式时,对周边生态环境造成二次污染,违背了废弃物处理的理念。同时,园林废弃物剩余价值没有得到充分发挥,不利于绿色循环经济的发展。

(二)资源化利用方式单一。现阶段,虽然通过借鉴国外成熟的技术与资源化利用经验,逐渐构建起相对健全的技术体系、园林废弃物处理标准。但是,从园林废弃物处理成本、处理效率、工艺流程角度来看,现行园林废弃物技术体系不成熟,实际采取的园林废弃物资源化利用方式较为单一,主要以堆肥处理、土壤覆盖为主,总体资源化利用率存在优化提升空间。

(三)缺乏政策支持。园林废弃物资源化利用是一项具有较强公益性的环保事业,具有前期投入大、回报周期长、技术瓶颈大、产业结构复杂的特征。如若缺乏政府部门的宏观调控与大力扶持,将无法在短时间内形成健全、完善的产业结构,实际处理能力难以满足园林废弃物处理需求。目前来看,园林废弃物生态处理事业的政策扶持力度有所不足,除北京、上海等大型城市以外,部分中小城市的园林废弃物生态处理事业发展速度缓慢、处理形式单一。

(四)尚未形成规模化生产。园林废弃物生态处理与资源化利用步骤较为繁琐,包括废弃物分类收集、预处理、深度加工、再利用等多个环节。如若缺少任意环节,都将对园林废弃物生态处理效果、资源利用率造成影响,并导致园林废弃物处理成本提升。例如,在我国部分区域中,由于尚未构建起成熟的资源循环利用产业链,需要消耗额外成本将所收集园林废弃物运输到周边城市区域进行生态处理,园林废弃物的实际处理成本超过地方政府与企业承受上限,无法获取预期经济效益。长此以往,部分地区选择对园林废弃物进行填埋、焚烧处理。

二、园林废弃物的生态处理方式

(一)堆肥化处理。堆肥化处理是对园林废弃物进行收集、粉碎处理,将废弃物在繁殖大量微生物的环境中静置一定时间,保持恒定温度、湿度与pH值条件。由于园林废弃物主要由树叶、枝条、草木类组成,具有可分解特征,通过微生物来产生生物化学降解反应,逐渐将园林废弃物分解成有机物质,对其进行加工处理后,即可形成土壤改良剂或是有机肥料。与传统肥料相比,由园林废弃物加工制成肥料的臭气元素较少、氮磷等营养物质含量较高。在实际使用中,可以有效刺激土壤中的微生物活性、增加土壤养分、提高有机质含量。同时,园林废弃物堆肥化处理方式为沤肥、堆肥两种。其中,沤肥处理指,提前对园林废弃物进行粉碎处理、挖设适当规格坑槽,在坑底均匀铺设园林废弃物,将厚度控制在15cm左右。随后,在园林废弃物上方依次铺设生物粪便与水,将其静置一定时间。在粪水呈现为黑绿色时,表明肥料处于发酵状态,依次在表面铺设园林废弃物与动物粪便,保持废弃物为湿润状态。堆肥处理指,提前对动物粪便进行加水搅拌、晒干,将园林废弃物与动物粪便按适当比例进行混合搅拌,保持园林废弃物的湿润状态,逐渐发酵为热性肥料。

(二)有机覆盖。有机腐烂处理是对收集到的植物残渣等园林废弃物进行加工处理,将其制作为有机覆盖层,在指定位置均匀铺设。在一定时间内,有机覆盖物将会对园林废弃物进行分解处理,在分解期间持续释放N、P、Mn等营养元素。同时,有机覆盖物还具有可以保持土壤水分、调节土壤温度、增加土壤样分、控制杂草、减少土壤侵蚀的作用,主要被用于绿化植物栽种、屋顶绿化等领域中,具有处理成本低廉、使用率高的优势,对我国海绵城市的建设有着重要意义。但是,在园林废弃物腐烂后,需要及时在园林废弃物表面重复覆盖有机物质。

(三)沼气发酵及生物质能源。从沼气发酵处理层面来看,泛指园林废弃物在特定有氧条件下产生的厌氧发酵过程,由于园林废弃物蕴含大量碳源,将其作为沼气原料、持续向沼气细菌提供充足的碳素,对园林废弃物开展过滤、固态发酵、液态发酵等一系列操作,最终将其转换为甲烷、硫化氢与二氧化碳,采取吸附法等方式对有毒的硫化氢进行处理,将甲烷作为燃料。同时,沼气池中还将持续产生呈现为半液态或是液态的发酵熟料,直接将其添加至堆肥中即可。从生物质能源处理层面来看,对所收集的园林废弃物开展粉碎、干燥等操作,直至园林废弃物被加工成适当粒径、形状规则、具备可燃性的颗粒物,取代传统煤炭等燃料进行工业生产、发电、供暖。

(四)生态环保建材。对收集的园林废弃物进行分类堆置,使用不同种类废弃物制作各类绿色建筑材料。例如,将具备成材杆属性的树干、树枝送至木材加工厂,将其制作为板材或是压制板。在采取这一处理方式时,虽然可以将园林废弃物制作加工为可以循环使用、绿色环保的建筑材料,但是对废弃物材质有着较高要求。如若园林废弃物分类效果不佳,将会对所制作建筑材料的性能质量造成明显影响。

(五)食用菌培育。将不可扦插、不成材杆的园林废弃物送至处理厂加工为木屑,并在木屑中加入适量的营养料与无机盐,将其制作为食用菌培养料。与传统食用菌培养料相比,由园林废弃物制作而成的食用菌培养料具有原材料来源广泛、无农药与化学残留成分、营养物质丰富等优势,可以直接在园林绿化工程中进行使用,将其作为全新的园林绿化景观。但是,在采取这项生态处理方式前,对所收集园林废弃物的成分进行检查,如若其中含有有毒化学成分时,禁止将园林废弃物制作为食用菌培养料。

(六)扦插。针对园林废弃物中的细小枝干、叶片与草木类物质,可选择使用这类废弃物对园林绿化植物进行扦插处理。如此,既可以在园林工程内持续处理大量的园林废弃物,将废弃物处理成本控制在较低程度内。同时,也可以保证绿化植物的健康生长、有效缩短成苗周期、获取更高的经济效益。

三、园林废弃物生态处理与资源化利用优化措施

(一)树立正确理念。贯彻落实园林废弃物生态处理与资源化利用目标的当务之急在于,加强资源利用化理念的宣传力度,要求各级部门人员树立起正确理念,正确、全面认识到园林废弃物生态处理的必要性与现实意义,及早对传统园林废弃物的处理模式进行优化调整,如禁止采取直接填埋、焚烧等处理方式。同时,做好专业知识培训工作,要求工作人员全面掌握各类常见园林废弃物生态处理方式、了解处理技术应用范围与优缺点。随后,根据园林绿化工程情况,综合分析园林废弃物产生总量、成分、是否残留化学物质等因素,遵循实际出发、经济适宜原则,合理选择处理方式、科学制定生态处理方案。

(二)制定相关政策。由于园林废弃物生态处理事业具有公益属性,各级地方政府需要制定相关政策,提供一定的政策扶持与补贴,充分发挥自身监管职能与宏观调控职能,以此来取得更高的经济效益、社会效益,具体措施包括:根据我国实际国情、各地区园林废弃物处理需求,对园林废弃物生态处理标准进行明确、完善补充;选择构建园林废弃物循环利用产业激励机制,向相关企业提供一定的财政补贴、或是制定减税政策,减小企业在前期发展、技术研发阶段承担的财务压力;明确主管部门、划分职责范围,充分发挥政府监管职能,对辖区内园林绿化工程所产生废弃物的处理情况进行跟踪监督;定期制定实质性的园林废弃物生态处理发展规划,为相关企业的发展运营提供明确指导。

(三)科学规划产业布局。现阶段,我国部分地区的园林废弃物生态处理与循环利用体系不健全,没有形成完善的产业链,导致园林废弃物的实际处理成本较为高昂,园林废弃物资源化利用目标没有得到贯彻落实。因此,考虑到实际情况,针对大中型城市,需要将完善园林废弃物生态处理产业结构为首要目的,重点补充缺少的产业部分。而针对小型城市,由于园林废弃物产生量较小,无需构建完善、独立的产业结构,在所处区域中设置园林废弃物中心即可,将园林废弃物的处理、运输成本控制在合理范围内。

(四)优化创新技术体系。为取得更为良好的园林废弃物处理效果,相关企业需要加大对生态处理技术的研发力度,积极借鉴国外成熟的技术经验。以新型的密闭式堆肥处理技术为例,传统的槽式发酵堆肥技术会对周边区域造成臭气污染、且占地面积较大。而密闭式堆肥系统可以在封闭环境对园林废弃物进行有效处理,对废弃物开展搅拌、曝气操作,一定时间后将腐熟物料经过出料口卸出,将产生的臭气通过引风管排至除臭滤池处理,这项技术具有使用功能一体化、可随时接料、物料发酵时间短、曝气效果高、设备结构紧凑、固定投资小等优势。综上所述,面对严峻的园林废弃物处理形势,为切实满足环保需求,从根本上解决园林废弃物污染问题,相关部门企业需要树立起正确的发展理念、落实上述优化措施,充分发挥政府监管职能、完善相关政策、科学规划产业布局、合理选择园林废弃物生态处理方式,为我国园林绿化事业的发展注入新的活力。

废弃物处置制度篇7

【关键词】 医疗废物;管理;认知

加强医院废物管理的规范化, 可有效控制疫病扩散传播[1]。为了解县区二级医疗机构对医疗废弃物规范化管理的认知与态度, 随机抽取72家医疗机构进行问卷调查。

1 资料与方法

1. 1 一般资料 随机选取72家基层医疗机构。

1. 2 研究方法 采用问卷调查方式, 加盖单位公章后回收。使用Excel录入和分析回收问卷。

1. 3 统计学方法 采用SPSS17.0统计学软件对数据进行统计学分析。计数资料用率(%)表示, 采用χ2检验。P

2 结果

2. 1 72家医疗机构基本情况 在18个省辖市随机抽取72个县区, 每个县区抽取1家二级医院, 共计72家医院。72家医院均为县区级医院, 其中公立医院64所, 占88.9%, 民营医院8所, 占11.1%;综合医院60所, 占83.3%, 专科医院12所, 占16.7%。

2. 2 医疗废物管理部门和人员的设置情况 72家医院, 60家专门设有医疗废物管理的监控部门, 并设有专职人员负责医疗废物管理, 占83.3 %;6家医院没有设置医疗废物管理的监控部门, 但设置了专职人员负责;有6家仅设置了兼职人员负责医疗废物处置, 占8.3%。

2. 3 医疗废物规范化处置的认知 72家医院均知道医疗废弃物危害性, 占100%。70家医院了解医疗废弃物处置的基本过程, 高度重视医疗废弃物的处理, 并实施规范化操作。但有60家医院建立医疗废物管理责任制, 占83.3%;58家建立医疗废物交接登记制度, 占80.6%;55家制定医疗废物管理制度和应急预案, 占76.4%。

2. 4 人员防护措施状况 72家医院高度警惕开展相关方面工作的回收人员的防护措施, 开展员工防护知识培训的医院占90.3%;实施个人防护措施的医院占93.1%;开展健康体检的医院占93.1%;总体来看缺乏各个防护措施保护认知的机构, 所占比例都低于10%, 见表1。

3 讨论

医疗废物是医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。通常情况下, 都一般处理医疗废弃物。但是, 医疗废物较一般的生活垃圾更为复杂。医疗废弃物多具有有害物质, 在传染、流行过程中起到扩散疾病的作用, 若相关人员未认识到医疗废弃物的危害性, 未采取有效措施加以控制, 会严重污染土壤、地下水、空气等资源, 同时会对人们的身体健康也会带来相应威胁[2]。

在本次研究调查中发现, 县区级医疗机构大部分能够认识到医疗废物的危害性和规范化管理医疗废物的重要性。医疗废弃物管理护士基本明确认识到自我防护的重要性, 因此能够做到健康体检, 同时医疗机构也会加强护士的安全意识及相关知识的培训工作。多数护士认为有必要采取防范措施。但真正采取规章制度、规范管理、建立重要性医疗机构的只有少数。且只有

通过研究发现, 主要有以下因素影响医务人员对于医疗废物的认知:①医院领导层高度重视医疗废物管理, 有较为完善的医院管理, 医务人员较为明确认识到医疗废物规范化处置的重要性。②医务人员的教育程度和对相关法律法规的理解程度越高, 认识相对较好。③不同科室医务人员对于医疗废物的了解存在差异。主要体现在和自己的科室相关度, 相比之下医院感染科人员对于医疗废物的管理比较清楚, 也比较重视[3, 4]。

为了提高医务人员对医疗废物管理的认知, 相关医疗机构必须要加强相关护士的培训工作, 开展岗位针对性的法律法规、医疗废物处理流程、安全防护、应急处置等知识的培训工作。建立健全医疗废物管理制度和应急预案。针对医疗废物处置中的各个环节, 制定有针对性的具体工作制度和人员岗位职责。优化医疗废物处理流程, 使之更安全、方便。加强宣传, 全面提高护士的认识水平, 树立法律意识, 责任意识。

总之, 医疗废物处理作为一个公共卫生问题, 科学、规范处置医疗废物关系着整个环境的安全和人群的健康[4]。基层医疗机构相比于三级医院, 在医疗废物规范处置方面还存在着不少的差距, 这对医院管理着和相关监管部门都提出了更高的要求。

参考文献

[1] 周庆云, 刘洋, 朱鲲, 等.蚌埠市基层医疗机构医疗废物管理现状分析与对策.淮海医药, 2013, 31(6):507-508.

[2] 陈月琴. 24所医疗机构医疗废物管理调查分析.护理研究, 2013, 27(10):3825-3827.

[3] 王淑琼, 周俊容.基层医疗机构医疗废物管理的探讨.西部医学, 2007, 19(5):984-986.

[4] 郑纪玉.基层医疗机构医疗废物管理现状与对策.家庭护士, 2008, 6(4):1004-1006.

废弃物处置制度篇8

农药包装废弃物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被遗弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质,包括用塑料、纸板、玻璃等材料制作的与农药直接接触的瓶、桶、罐、袋等农药包装物。农药废弃包装物中塑料制品所占比例最多为80%,其次是玻璃制品,所占比例为12%,铝箔袋所占比例为7%,所占比例最少是纸袋、金属瓶,均约为1%。

2 农药包装废弃物危害

2.1 包装物自身对环境的危害

以玻璃、塑料等材质为主的包装物,大都属于不可降解材料,长期存留在环境中,散落于田间、道路、水沟等环境中,构成了无数个大大小小的污染源,其分布具有广泛性和随意性,造成“视觉污染”和面源污染。

2.2 包装物内残留的农药毒性危害

废弃的农药包装物上残留的不同毒性级别的农药,遇到降雨或浇水时随机移动,其中的农药被稀释而释放出来,对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染,并进一步进入生物链,对环境生物和人类健康构成潜在危害。

2.3 其他危害

农药包装物在土壤中形成阻隔层,影响植物根系的生长扩展,阻碍植株对土壤养分和水分的吸收,导致田间作物减产;进入水体造成沟渠堵塞;在耕作土壤中影响农机具的作业质量;农药包装空瓶破碎后的玻璃碎片可能划伤耕牛或田间作业人员,给人畜生命安全带来隐患。

3 农药包装废弃物管理实践

3.1 国外实践

为保障农产品安全以及耕地土壤资源的永续利用,国外大多数国家开始采取有效措施处理处置农药包装废弃物,并获得了较好成效。国外农药包装废弃物的回收方式主要分为三类:第一类是立法强制执行,如匈牙利、巴西等国;第二类是行业倡导执行,如加拿大、美国等国;第三类是行业倡导与国家监管并行,如比利时、法国等。回收后的处置方式也主要有三类:第一类是将回收塑料包装物直接再利用,如澳大利亚、巴西等国;第二类是实行种植者清洗彻底后分类回收进行物质或能量再利用,如美洲、西欧等国家和地区;第三类是对回收品实行填埋或焚烧处理,如亚洲和非洲国家。国外回收处置方式不尽相同,无论是哪类方式,都是遵循其国情基础上,建立符合当地政府、企业和种植者等各方的利益的回收处置体系。

3.2 国内实践

近几年国内部分地区对农药包装废弃物管理进行了有益探索。浙江省农业厅鼓励引导采用“农药经营单位折价回收、有资质的环保单位规范化处置”等方式,开展废弃农药包装物回收处置试点,全面构建废弃农药包装物的政策支撑、回收处置和组织监管体系,在杭州市余杭区等21个县(市、区)根据平原、丘陵、山区等不同地域特点和农业生产方式,开展了农药废弃包装物回收处置试点工作。北京市植保站开展了“农药包装废弃物处理回收处理项目”,积极探索以物换物等置换方式回收农药包装废弃物,将废弃的农药袋、瓶、桶等进行定点回收、分类,在全市统一进行销毁。由于国内地区之间农情各异,农药包装废弃物的回收处置尚无成熟的模式可供推广。

4 农药包装废弃物管理失控点

4.1 法律法规制度不健全

我国已颁布的《农药管理条例》《农药管理条例实施细则》《农药安全使用规定》《农药合理使用准则》等农药管理的法规中,基本上是农药安全使用方面的内容,农药包装废弃物管理的内容仅散见其中,且都比较笼统,没有具体的管理措施,约束力不强,可操作性差。

4.2 农民环保认识性不足

受传统生产和生活习惯的影响,农民农药安全使用水平低,大多数农民环保意识普遍不高,只顾眼前利益,图方便省事,使用后的农药包装废弃物往往随意丢弃的现象普遍。据调查,广东菜农对农药包装废弃物较普遍的方式有“顺手丢弃”和“扔垃圾场”两种,而“顺手丢弃”是最常用的方式。

4.3 回收处置体系空白

受基础设施和技术条件限制,对农药包装废弃物的处置,农村缺少有资质的回收有毒、有害固体废物的回收点,也没有集中处理场所;农药的种类繁多,其包装物化学结构复杂,循环再利用价值低,缺乏专门的农药废弃包装物回收公司;农业生产企业、销售商、使用者等对象回收责任没落实。

4.4 政府部门职责缺位

长期以来,环境保护工作存在重城市,轻农村,缺乏城乡环保一体化理念。城市环境问题有C诺幕肺啦棵沤行管理,而农村却无人管理,对农民随手丢弃农药包装废弃物的现象和行为没有人进行制止和管理;使用农药防治病虫害是农业部门管理的职责,垃圾管理是环保部门的职责,难以找到对位的政府主管部门,农药废弃包装物的回收处置监管缺位。

5 农药包装废弃物污染规避对策

5.1 出台专门法律法规

从法律法规制度上入手,全面开展农药废弃物现状调查,专门制定出台符合实际、易于操作的农药废弃物管理办法,规定农药包装物的生产和使用、管理的主体、权利义务、经费投入、回收处置的具体方式、监督管理措施、法律责任等方面的内容,使处理农药包装废弃物方面做到有章可循。

5.2 建立回收处置体系

探索建立农药生产企业主体、农户和销售商回收、专业公司处置的农药包装废弃物回收处置模式和政府政策引导、财政资金扶持、企业市场运作的回收处置体系。政府设立农药废弃包装物专项补贴资金,制定详细、规范的补贴资金管理办法,建立财政激励机制,激发农民、销售商、专业处置公司等相关主体回收处置农药废弃包装物的积极性;发挥监管职能,建立“谁生产、谁回收”机制,强制农药生产企业承担农药废弃包装物回收社会责任,强化行业自律。同时,将企业是否具有回收能力与农资公开招标采购挂钩;对专业处置公司物流运输、土地使用等方面予以扶持,建立“谁处置、谁受益”机制。

5.3 强化环保意识宣教工作

农民是使用农药和产生农药包装废弃物的主体。应加强农民科学使用农药技术的培训,开展农药废弃包装物危害性宣传,强化废弃物回收处置的必要性,提高农民的科学用药水平和环保意识,增强农民对农业可持续发展的认识。

5.4 结合土地流转政策

随着工业化、城市化的快速推进,土地流转政策的实施改变了土地零星、散乱的经营格局,逐步形成了规模化、集约化的农业经营形势。可依托病虫草害统防统治等专业化、社会化服务组织,对使用后的农药包装实行统一回收,以利于集中批量处置。

5.5 加大研发投入力度

一方面,加大农药环保科研经费投入力度,鼓励科研单位、农药生产企业组织科研人员开展技术攻关,研发环境包容型农药包装物,强化源头防控。另一方面,研发先进的处理工艺和技术,避免在处置农药包装废弃物过程中产生二次污染,强化末端治理。

6结语

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