全球气候变暖的措施范文

全球气候变暖的措施篇1

关键词: 气候变化/法律体系/专门法律/启示 内容提要: 当前，日本已构建了以《全球气候变暖对策推进法》为中心，以《能源利用合理化法》、《氟利昂回收破坏法》、《电力事业者利用新能源等的特别措施法》、《促进新能源利用特别措施法》等相关配套法规为内容的应对气候变化法律体系，积累了诸多丰富经验。我国在加强应对气候变化的法制建设过程中，应积极借鉴日本的成功立法经验，尽快构建我国应对气候变化法律体系。 一、问题的提出 2009年12月在丹麦首都哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，再一次向世人昭示气候变化问题是人类社会可持续发展所面临的重大挑战。为应对这场重大挑战，国际社会进行了旷日持久的谈判，缔结了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等相关公约和议定书，从法律上对气候系统的保护进行了回应。为落实《京都议定书》所规定的减少温室气体排放量的义务，日本、英国、美国等发达国家，纷纷以应对气候变化专门立法形式，明确国家相关部门职责，限制温室气体的排放量，为避免全球气候变暖危害人类做出了重要贡献。如英国于2008年通过的《气候变化法案》明确规定，到2050年国内二氧化碳排放量须削减60%；国家须制定减少碳排放量的5年预算，分阶段的实现其减排义务。美国自2007年以来，在地方立法的基础上，已提出了《气候责任和创新法案》、《全球变暖污染控制法案》、《气候责任和创新法》、《减缓全球变化法案》、《安全气候法案》、《低碳经济法案》、《美国气候安全法案》等一系列国家议案，昭示着美国正在迈向气候变化的联邦立法。日本也构建了较为完善的应对气候变化法律体系。 作为发展中国家，尽管我国并不是《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》所确定的温室气体减排义务国家，但是，我国在发展进程中高度重视气候变化问题，在应对气候变化立法方面，我国把法律法规作为应对气候变化的重要手段。不仅是发展中国家最早制定实施《应对气候变化国家方案》的国家，而且还积极制定与修订了《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《森林法》、《草原法》、《民用建筑节能条例》等一系列法律法规，为构建我国应对气候变化立法体系奠定了良好基础。当然，我们应该看到，与美国、日本等发达国家立法相比，在我国应对气候变化相关立法中，尚存在如下主要亟待解决的问题：一是，我国尚缺乏专门应对气候变化的法律，亟待加强相关法制建设。我国《全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议》已经意识到这一问题，明确规定了国家“加强应对气候变化的法制建设”的任务，因此，研究起草有关我国应对气候变化专门法律，科学建构我国应对气候变化法律体系成为当务之急。二是，我国现行管理体制制约着温室气体排放控制战略的实施。我国虽已成立了国家应对气候变化领导小组（以下简称“领导小组”）。（注释1：国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知（国发〔2007〕18号）。）但因“领导小组”组成成员的22个职能部门在应对气候变化方面的具体职责不清，不利于国家温室效应气体减排工作的展开。因此，通过应对气候变化专门法律，明确设置应对气候变化的国家专门机构，确定其职责也成为必要。三是，我国确定的控制温室气体排放的行动目标是一项政策性规定（注释2：2009年11月25日召开的国务院常务会议，决定到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40% -45%。），为保障该行动目标得到落实，还须由应对气候变化专门法律明确规定国家、企事业单位、地方政府及公民个人的具体职责、义务，因此，加强我国应对气候变化相关立法已迫在眉睫。 之所以选择日本应对气候变化立法作为研究与借鉴对象，是因为在应对气候变化的国内立法方面，其成绩最为显著。一是，日本制定了世界首部应对气候变化的法律——《全球气候变暖对策推进法》。通过该法，日本为应对气候变化专门立法提供了蓝本。长期以来，日本作为亚洲环境立法发达国家，其应对气候变法立法的成功经验，对我国依然有重要借鉴意义。二是，日本已构建了较完善的应对气候变化法律体系。早在1993年的《环境基本法》中，就以地球环境保全为基本理念，将全球气候变暖对策纳入环境法体系，并构建了以《全球气候变暖对策推进法》、《全球气候变暖对策推进法实施令》、《能源利用合理化法》、《氟利昂回收破坏法》、《电力事业者利用新能源等的特别措施法》、《新能源利用促进特别措施法》等法律为内容的日 本应对气候变化法律体系，积累了丰富的立法经验，既为日本实现低碳社会目标奠定了坚实基础，也为世界各国构建低碳社会提供了立法榜样。日本的这种立法体系与我国应对气候变化立法所初步搭建的应对气候变化法律体系在本质上是一致的。相比较而言，日本已构建了较为完善的法律体系，而我国在应对气候变化立法方面，尚存在缺乏专门法律，以及相关配套法律制度不够完善等缺陷。因此，对国内法学界尚未系统而全面对日本应对气候变化立法问题展开考察的重要立法领域进行研究，探究其对我国立法的有益借鉴经验及启示，则尤为重要。 二、日本应对气候变化法律体系的建构 日本观测点的长期观测结果表明，日本气温最近100年间约上升1. 1℃。在不能完全实现削减全球温室效应气体的情况下，至21世纪末，日本平均气温将上升2~4℃。气候变化将给日本带来巨大灾害。一方面，日本自然灾害频繁发生。据统计，洪水、土砂灾害、橡胶林生存地丧失、砂滨丧失、西日本的高潮损害等自然灾害所造成的损害将达到每年17兆日元。另一方面，由于日本是世界上单位面积海岸线最长的国家之一，日本46%的人口、47%的工业产值、77%的商业销售额均集中于沿海地带，因此，受气候变化影响，海平面上升将导致日本经济、国土等损失。面对全球气候变暖所带来的巨大灾害，日本政府十分重视气候变化问题，并采取有效措施积极应对，在立法方面主要采取了如下应对措施，以构建较为完善的应对气候变化法律体系。 （一）通过《环境基本法》将全球气候变暖对策纳入环境法体系 日本1993年《环境基本法》以地球环境保全为基本理念，将全球气候变暖对策纳入环境法体系。根据该法第15条关于政府制定环境保全基本计划的规定，日本于1994年制定的《环境基本计划》就将有关应对全球气候变暖的对策置于重要地位，并明确规定了应在国际协作下，以实现《联合国气候变化框架公约》规定的“减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化”目标为宗旨，并考虑“增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展”等。当然，这一时期的日本应对全球气候变暖的对策尚停留于依托有关省厅的各种措施，而真正采取法律措施应对全球气候变暖问题，则始于加入《京都议定书》的前后。 （二）制定世界首部应对气候变化的法律——《全球气候变暖对策推进法》 作为日本应对全球气候变暖的第一步对策，是1998年10月9日通过的《全球气候变暖对策推进法》。该法是世界上第一部旨在防止全球气候变暖的法律，显示了日本积极应对全球气候变暖的姿态。在内容安排上，共包括总则、京都议定书目标达成计划、全球气候变暖对策推进本部、抑制温室效果其他排出的政策、保全森林等的吸收作用、分配数量账户等、杂则、罚则等8章共50条。该法具有如下显著特色： 第一，立法目的明确。其立法目的是：“由于全球气候变暖将对地球全体的环境产生深刻影响，在对气候圈保持着不致达到危险的人为干涉的情况下，促使大气中的温室效应气体的浓度予以安定，防止全球气候变暖已成为人类共同面临的课题。鉴于所有人均自主且积极地参与这一课题将至关重要，因此，关于全球气候变暖对策，在制定达成京都议定书目标计划措施的同时，通过制定有关促进抑制社会经济活动及其他活动所排出的温室效果的措施等，实现推进全球气候变暖对策之目的，在确保现在及未来之国民的健康与文化的生活的同时，为人类的福祉做出贡献”。 第二，明确了国家、地方公共团体、事业者、国民应对温室气体的基本职责。关于国家的基本职责，该法第3条规定，国家在为掌握大气温室效应气体浓度变化状况及相关气候变化、生态系统状况而进行观测与监测的同时，综合且有计划地制定并实施全球气候变暖对策。国家在推进旨在抑制温室效应气体排出等的措施的同时，对于抑制温室效应气体排出等相关措施，应谋求该措施达成目的之调和，以顺利执行抑制温室效应气体排出等。国家就其自身事务及事业，在采取措施强化削减温室效应气体排出量及吸收作用保全的同时，应支援地方公共团体抑制温室效应气体排出等，以及为促进事业者、国民或者由其组织的民间团体开展有关抑制温室效应气体排出的活动，应该努力采取技术建议及其他措施。关于地方公共团体的职责，该法第4条规定，地方公共团体应配合区域之自然的社会的条件，推动有关抑制温室效应气体排出等的措施。地方公共团体在对其自身事务及事业采取措施削减温室效应气体排出，保全吸收作用及有关强化措施的同时，为促进该区域的事业者或者居民开展抑制温室效应气体排出等相关活动，应努力提供前款所定措施 的相关信息以及采取其他必要措施。关于事业者的职责，该法第5条规定，事业者就其相关的事业活动，应在努力采取措施抑制温室效应气体排出等的同时，必须协助实施国家及地方公共团体所作出的有关抑制温室效应气体排出等措施。关于国民的职责，该法第6条规定，国民，就其日常生活，在努力采取措施抑制温室效应气体排出的同时，必须协助实施国家及地方公共团体实施的抑制温室效应气体排出等措施。 第三，设置全球气候变暖对策推进本部，落实政府机构职责。该法第3章第11条明确规定，为综合且有计划地推进全球气候变暖对策，在内阁设置“全球气候变暖对策推进本部”，具体管理的事务包括：其一，制定京都议定书目标实现计划方案，以及推进实施该方案；其二，综合调整有关推进实施长期全球气候变暖对策。此外，根据该法第12条至第19条的规定，在组织机构上，全球气候变暖对策推进本部设立推进本部长、副本部长及本部部员。本部长由内阁总理大臣担任，全面负责本部事务及指挥监督；副本部长由内阁官房长官、环境大臣及经济产业大臣担任，职责是协助本部长工作；本部部员由其他国务大臣担任。此外还由内阁总理大臣任命若干名干事担任具体工作。除法律已经确定的事项外，有关推进中的措施由政府的政令规定。 第四，规定了抑制温室效应气体排出的基本措施。一是，实行温室效应气体算定、报告、公布制度。即一定数量以上的温室效应气体排出者负有算定温室气体排出量并向国家报告义务，国家对所报告的数据集中计算并予以公布的制度。根据该法第21条第2款的规定，伴随着事业活动而在相当程度上排出较多温室效应气体、并由政令规定的排出者（称为“特定排出者”），每年度必须由各事业所分别就温室气体的排出量向事业所管大臣进行报告。事业所管大臣，将报告事项及集中计算的结果向环境大臣及经济产业大臣予以通知，与此同时，要适当保护特定排出者的权利利益，国家对所报告的数据集中计算并公布。环境大臣及经济产业大臣，在采用文档记录事业所管大臣等通知的报告事项等的同时，集中计算、公布该记录内容，以便任何人均能够请求公开该记录文档。为增加对公布、公开的资料的理解，特定事业者可以提供排出量增减状况相关的资料及其他资料。二是设立全球气候变暖防止活动推进员。即根据地域全球气候变暖的现状，都道府县知事等有权挑选并委任旨在通过开展启发普及全球气候变暖对策，加快促进防止全球气候变暖活动的热心与有识之士为全球气候变暖防止活动推进员的制度（第23条）。全球气候变暖防止活动推进员主要向居民进行启发普及全球气候变暖对策，进行有关咨询、提供信息等活动。三是，设立国家、都道府县等全球气候变暖防止活动推进中心。为积极推进有关启发普及与广泛宣传全球气候变暖对策，有效开展座谈、培训推进员、对日常生活排放温室效应气体的调查研究、提供日常生活使用产品排放温室效应气体信息的提供等活动，该法明确规定了设立国家、都道府县等全球气候变暖防止活动推进中心的制度。 第五，构建了保全森林等吸收作用制度。该法第28条规定，政府及地方公共团体，为实现《京都议定书目标达成计划》所规定的温室效应气体的吸收量相关的目标，以1964年《森林·林业基本法》第11条第1款规定的森林、林业基本计划以及其他完善及保全森林或者保全绿地、绿化推进计划为基础，应保全及强化森林对温室效应气体的吸收作用。 第六，实行分配数量账户簿制度。该法第29条规定，环境大臣及经济产业大臣，以《京都议定书》第7条第4款为基础，根据计算分配数量的方式的有关国际性决定，制定分配数量账户簿，开设可以进行取得、保有及移转算定分配数量的账户。 （三）明确环境省“抑制温室气体排放”的管理职责 日本《环境省设置法》（1999年通过，2001年1月6日施行）第2章明确规定了环境省的任务及所管理事务。其中，第4条第22款明确规定，从环境保全观点出发，环境省的职责之一便是制定抑制温室气体排放事务及事宜相关的标准、指示、方针、计划以及其他与此类似政策；并制定抑制温室气体排放事务及事业相关法律规范以及其他类似规制。为实施《环境省设置法》与《环境省组织令》，日本制定了《环境省组织规则》（2001年1月6日），其第3章明确规定在环境省设置地球环境局，地球环境局由总务课、环境保全对策课、全球气候变暖対策课组成，负责推进实施政府有关防止全球气候变暖、臭氧层保护等地球环境保全的政策。此外，还负责与环境省对口的国际机构、外国政府等进行协商和协调，向发展中地区提供环保合作。 （四）完善相关配套法律制度 除《全球气候变暖对策推进法》之外，日本还制定、修订了相关配套立法，初步形成了日本应对全球气候变暖对策的法律体系。 首先，为有效推动《全球气候变暖对策推进法》的施行，日本于1999年制定的《全球气候变暖对策推进法实施细则》，具体就温室效应气体总排出量相关的温室效应气体的排出量算定方法、温室效应气体算定排出量的报告、分配数量账户簿等实施进行了详细规定。 其次，以《全球气候变暖对策推进法》为中心，日本制定、修订了相关配套法律： 一是，修订了《能源利用合理化法》，强化节能与能源效率。该法又称《节约能源法》，是日本能源的核心法律，在体系结构上包括总则、基本方针等、工厂的相关措施等、运输相关的措施、建筑物相关的措施、机械器具相关的措施、杂则、罚则和附则等8章，共99个条文。该法明确了“从综合推进工厂、运输、建筑物以及机械器具等行业合理使用能源的思想出发，经济产业大臣制定有关能源合理化使用的基本方针”的同时，强化了企业计划性和自主性的能源管理，规范了政府、企业和个人之间的用能管理关系和节能行为。该法分别对工厂、运输、建筑物、机械器具等相关行业合理使用能源的具体措施进行了详细规定。该法通过严格规定能源标准，提高了建筑、汽车、家电、电子等产品的节能标准，不达标产品禁止上市。同时，该法对国家应在财政上、金融上以及税制上采取相关措施，以推进普及能源合理化使用。通过教育、广告活动等加强国民对能源合理化使用的理解的同时，对国民的参与等义务进行了规定，并对地方公共团体关于通过教育、宣传活动增进地方居民对能源合理化使用的理解等的义务进行了规定，并明确了一般消费者关于提供相关促进合理化使用能源信息的义务等。该法的施行，一方面使工厂、事业场所的能源使用得到了彻底合理化，另一方面强化了有关与全球气候变暖相关联、并由政令规定的汽车、家电产品等11个种类产品的燃料费标准、节能标准等目标值，使相关企业在不增加能源消耗的前提下，有效实现了经济总量的大幅增加。目前日本节能法已从原来的生产领域延伸到运输部门和生活领域。 二是，制定《氟利昂回收破坏法》，抑制温室效应气体排放。该法将氟利昂类冷媒CFC（氟氯烷烃）、HFCs（氢氟碳化物）、HCFC（含氢氯氟烃）纳入其法定义务范围，以减少对大气臭氧层的破坏，抑制温室效应气体排放，从而降低温室效应。该法在明确事业者、制造业者、地方公共团体、国民与国家各主体职责的基础上，对第一种类特定产品产生的氟利昂的回收进行了详细规定。并明确规定从事第一类氟利昂回收业、第二种特定产品交付业以及第二种氟利昂回收业的从业者，必须获得都道府县知事的登记；从事特定产品氟利昂类破坏事业的从业者必须获得经济产业大臣及环境大臣的许可；在回收、搬运、破坏过程中，必须遵守主管省令规定的标准。对于违反交付、领回义务者，给予指导、建议、劝告、命令；对于违反规定标准者，由传告改为命令。由于该法以排放高浓度温室效应气体的氟利昂类的3种物质的回收、破坏为目的，对应减少温室气体排放具有重要意义。 三是，制定了新能源发电法，促进新能源利用。为保障与国内外经济社会环境相适应的能源稳定和适当供给，完善电力事业者利用新能源的必要措施，促进环境保护和国民经济健康发展，日本于2002年制定了《电力事业者利用新能源等的特别措施法》。该法第4条明确规定，“电力事业者应当在每年的6月1日前，按照经济产业省令的规定，将该年度4月1日起至次年3月31日一年期间预计利用的新能源电力的基准利用量和经济产业省令规定的其他事项向经济产业大臣备案”，并且，“电力事业者应当在每年度按照经济产业省令的规定，利用超过基准利用量的新能源电力”（第5条）。电力事业者和接受了第9条第1款规定的其他人，应当按照经济产业省令的规定，置备账簿，记载其利用和生产新能源的电量和经济产业省令规定的其他事项，并予以保存（第11条）。对于违反第8条规定，当电力事业者所利用的新能源电力的数量未达到基准利用量，经济产业大臣认为该电力事业者未达到基准利用量没有正当理由并给予劝告、命令后，依然不履行法定义务者，本法规定了“处以100万日元以下的罚金”的处罚措施，以保障法律措施得到正常实施。 四是，制定了促进新能源利用法，促进企业对新能源的利用。“为确保安定稳妥地供应内外社会经济环境的能源，在促进公民努力利用新能源的同时，采取必要措施以顺利推进新能源的利用，为国民经济健康发展以及人民生活安定作出贡献”之目的，日本于1997年4月18制定了《促进新能源利用特别措施法》，大力发展风 力、太阳能、地热、垃圾发电和燃料电池发电等新能源与可再生能源。此后，该法于1999年、2001年、2002年、2009年等先后进行了修订。该法明确了其立法目的、基本原则、促进企业对新能源的利用等进行了规定。为贯彻实施《促进新能源利用特别措施法》，1997年6月20日又制定了《促进新能源利用特别措施法施行令》，并于1999年、2000年、2001年、2002经过多次修订，具体规定了新能源利用的内容、中小企业者的范围。 五是，制定能源基本法，确定国家合作方针。日本于2002年6月14日制定并施行了《能源政策基本法》。该法明确规定了立法目的、基本制定思想、具体措施、市场机制的利用、国家义务、地方公共团体义务、事业者的义务、国民的义务、国家地方公共团体事业者和国民的相关协助、法制措施等、政府的报告义务、能源基本计划、国际合作的推进和能源相关知识的普及等内容。为加强国际合作，防止温室效应气体产生，该法第13条明确规定，“为有助能源于稳定世界能源供需，防止伴随能源利用而产生的地球温室化等，国家应努力改善为推进与国际能源机构及环境保护机构的合作而进行的研究人员之间的国际交流，参加国际研究开发活动、国际共同行动的提案、两国间和多国间能源开发合作及其他国际合作所采取的必要措施”，为日本参与温室效应气体减排的国际合作工作，指明了方向。 （五）实行税制改革，探讨实施全球气候变暖对策税 作为日本实现《京都议定书》规定的削减温室效应气体6%的减排目标的手段之一，日本政府正在大力推进税收改革，探讨征收全球气候变暖对策税（又称“环境税”），拟在石油、天然气和煤炭的进口、开采及精炼环节等方面课税，除征收煤和汽油等矿物燃料的税额外，居民也需要缴纳环境税，并将这些税款用于执行《京都协议书》的有关事项，减少温室气体排放。日本环境省自2011年11月5日公布《环境税具体方案》以来，每年均公布该年度环境省相关税制改革方案。2009年公布的《2010年度税制改革要求，征收全球气候变暖对策税的具体法案》，将原油、石油产品、气体状碳化氢（天然气、LPG等）、煤为对象，对输入者、提取者进行阶段性课税（灵活运用石油煤炭的纳税制度）。关于汽油，在前述基础上，对汽油制造者等进行阶段性课税（灵活运用挥发油税的纳税制度）。报道说，一旦2010年开征环境税，其税收预计可达2万亿日元。这些收入将优先用于开发太阳能发电等新能源，以及推广低油耗、节能环保型汽车。鉴于开征环境税不仅将增加产业界的成本，煤油、电费的涨价也将影响国民生活，首相鸠山由纪夫对2010年4月起开征全球气候变暖对策税的预定计划持谨慎态度。因此，日本政府于2009年12月14日做出决定，放弃从2010年4月起对煤炭、煤油、汽油等所有石化燃料开征全球变暖对策税，将在对该制度设定进行充分讨论的基础上，力争2011年度以后开征。 （六）探讨制定《全球气候变暖对策基本法》 时至今日，日本确立了到2020年将日本的温室气体排放量减少到1990年时25%的水平（中期目标）；到2050年，将日本的温室气体排放量减少到1990年时80%的水平（长期目标）。因此，为明确相关政策的地位、基本方向，日本已着手制定《全球气候变暖对策基本法》，并将《全球气候变暖对策基本法草案》提交于2010年1月18日至6月16日期间召开第174回国会审议。该草案包括总则、中长期目标、气候变化对策基本计划、基本措施、完善推进气候变化对策目的的体制等5章共52条。 三、日本立法经验对我国的启示 经过多年的努力，日本已构建较为完备的应对气候变化的法律体系，为日本政府有效推进其温室气体减排目标提供了法律保障。日本在应对气候变化立法方面积累的立法经验，对我国完善与健全应对气候变化立法具有如下重要启示： 其一，科学定位应对气候变化法律规范地位，及早完善环境法体系。就传统的环境法体系而言，并无有关应对气候变化对策的相关法律规范。随着国际社会应对气候变化的国际合作的展开，世界各国开始注重通过国内立法以强化应对气候变化对策的实施。日本非常注重加强国内立法，明确国家、地方公共团体、事业者及国民在应对气候变化方面的职责，并在1993年《环境基本法》中明确规定将应对全球气候变暖相关法律制度纳入环境法体系，不仅为日本制定有关应对全球气候变暖法律制度指明了方向，还有利于从整体上完善其环境法体系。有鉴于此，我国在探讨制定全球气候变暖法律制度时，也应该明确将有关应对全球气候变暖法律制度纳入环境法体系，以便从整体上理 顺应对全球气候变暖法律规范与其他环境法律规范之间的关系，为完善我国环境法体系奠定基础。 其二，科学设置国家应对气候变化主管机构，明确政府有关部门的职责。从日本完善其应对全球气候变暖法律制度的经验来看，日本通过1999年的《环境省设置法》、2000年的《环境省组织令》、2001年的《环境省组织规则》等，明确规定了环境保护主管部门在应对全球气候变暖方面的职责、权限，从立法上确立各政府机构的职责，避免部门之间在应对全球气候变暖对策方面因职责、权限不清所带来的低效率问题。 与此相对，为切实加强对应对气候变化工作的领导，我国于2007年6月由国务院决定成立了国家应对气候变化领导小组（以下称“领导小组”），目前，“领导小组”由国务院总理温家宝任组长，国务院副总理李克强、国务委员戴秉国任副组长，由22个部门的相关负责人为组成成员。“领导小组”作为国家应对气候变化工作的议事协调机构，国家发展和改革委员会具体承担领导小组的日常工作。“领导小组”的主要任务是：研究制订国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，统一部署应对气候变化工作，研究审议国际合作和谈判对案，协调解决应对气候变化工作中的重大问题；组织贯彻落实国务院有关节能减排工作的方针政策，统一部署节能减排工作，研究审议重大政策建议，协调解决工作中的重大问题。 但是，我们应该看到，一方面，作为“领导小组”组成成员的22各职能部门在应对气候变化方面的具体职责并不明确，不利于国家温室效应气体减排工作的展开。另一方面，“领导小组”的主要任务是决定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策等，并没有涉及相关法律规范的制定工作。而有关应对全球变暖，节能减排的终极目标实际上是保全地球环境，有关规制节能减排的法律规范属于环境法体系，应由环境保护主管部门负责有关立法、管理工作。有鉴于此，笔者认为，我国应从立法上明确规定国家环境保护主管部门在应对全球气候变暖方面的主导地位，主管全国相关温室效应气体减排的政策、法规制定、管理工作。 其三，加强专门应对气候变化法律的制定，尽快完善我国应对气候变化法律体系。从日本应对全球气候变暖立法动态来看，一旦日本通过正在审议的《全球气候变暖对策基本法草案》，则日本将形成以《全球气候变暖对策基本法》、《全球气候变暖对策推进法》为中心，以《全球气候变暖对策推进法实施令》、《能源利用合理化法》、《氟利昂回收破坏法》等相关配套法规为内容的完善的应对全球气候变暖法律体系。 就我国而言，如前所述，我国已制订了一系列与温室气体减排有关的法律规范。如《大气污染防治法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《城乡规划法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《电力法》、《森林法》等。这些法律的贯彻与实施，在一定程度上对于保护环境，控制温室效应气体排放均具有积极作用。但是，我们应该看到，这些法律规范都是应对全球气候变暖对策的相关配套法规，而从实质上而言，我国尚未制定应对全球气候变暖的专门法律，不利于从整体上规范国家、地方政府、企事业者、公民个人等在应对温室效应气体方面的职责，也不利于国家从整体上明确应对全球气候变暖的政策、方针与基本制度，严格落实国家节能减排目标。因此，为保证国家减排目标等积极应对措施的真正落实，我国有必要制定专门应对气候变化法律以明确国家、地方政府、企事业单位、公民个人等相关责任，明确应对气候变化的国家主管机构及其职责，构建有利于推进温室效应气体减排工作的具体制度。 总之，笔者认为，我国在加强应对气候变化的法治建设的过程中，应根据我国经济社会发展的实际情况，深入研究借鉴国际社会制定应对气候变化专门法律的经验，制定出具有中国特色社会主义应对气候变化的专门法律，并以现有相关配套立法为内容，构建完善的中国应对气候变化的法律体系。 注释: 邓梁春.美国气候变化相关立法进展及其对中国的启示[J].世界环境，2008，（2）. 温家宝.凝聚共识•加强合作•推进应对气候变化历史进程[N].人民日报，2009-12-19（2）. 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全球气候变暖的措施篇2

关键词：植树造林 全球变暖 造林方法

植树造林、退耕还林和生态重建是极为重要的。植树造林可使水土得到保持，哪里植被覆盖率低，哪里每逢雨季就会有大量泥沙流入河里，把田地毁坏，把河床填高，把入海口淤塞，危害极大。

一全球气候变暖的影响：

全球气候变暖将给地球和人类带来复杂的影响。随着全球温度的升高，副极地地区也许将更适合人类居住；在适当的条件下，较高的二氧化碳浓度能够促进光合作用，从而使植物具有更高的固碳速率，使植物生长增加，即二氧化碳的增产效应，这是全球变暖的正面影响。

1持续上升的海平面

过去的100年中海平面上升了14.4 cm。海平面升高的原因：主要是海水的热膨胀作用，当海洋变暖时，海平面则升高。全球升温会引起地球南北两极的冰山融化，这也是造成海平面上升的主要原因之一。

2影响动植物

气候是决定生物群落分布的主要因素，气候变化能改变一个地区不同物种的适应性并能改变生态系统内部不同种群的竞争力。自然界的动植物，尤其是植物群落，可能因无法适应全球气候变暖的速度而作适应性转移，从而惨遭厄运。以往的气候变化曾使许多物种消失，未来的气候将使一些地区的某些物种消失，而有些物种则从气候变暖中得到益处，其栖息地可能增加，竞争对手和天敌也可能减少。

3影响农业

一年中温度和降水的分布是决定种植何种作物的主要因素，温度及由温度引起降水的变化将影响到粮食作物的产量和作物的分布类型。气候的变化曾经导致生物带和生物群落空间分布的重大变化。除此之外，全球气候变暖还会使高温、热浪、热带风暴、龙卷风等自然灾害加重。因此，全球气温升高后，世界粮食生产的稳定性和分布状况将会有很大变化。

4影响人类生活

人类健康取决于良好的生态环境，全球气候变暖将成为影响22世纪人类健康的一个主要因素。极端高温将对22世纪人类健康造成极大困扰，主要体现为发病率和死亡率增加,尤其是疟疾、淋巴腺丝虫病、血吸虫病、钩虫病、霍乱、脑膜炎、黑热病、登革热等传染病将危及热带地区和国家，某些目前主要发生在热带地区的疾病可能随着气候变暖向中纬度地区传播。

二森林在气候变化中的作用：

针对导致气候变化的两大主要因素，国际社会在应对气候变化中，正在采取两项战略措施：一是直接减排。即通过工业、能源领域的技术改造，提高能源利用效率，来减少二氧化碳等温室气体排放；二是间接减排。即通过以森林为主体的生物吸收大气中的二氧化碳，将已排放到大气中的温室气体吸收固定下来，以达到减少大气中温室气体含量的目的。直接减排十分重要，必须长期坚持；而通过森林来实现间接减排，成本低、易施行、综合效益大，是目前应对气候变化最经济、最现实、最有效的重要途径。

1森林是陆地上最大的碳库

森林是陆地生态系统的主体，因其具有吸收二氧化碳、放出氧气的特殊功能。森林以其巨大的生物量储存着大量的碳，是陆地上最大的储碳库。

2森林有极强的碳吸附能力

森林通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳以生物量的形式固定下来，这个过程被称为碳汇。全球森林对碳的吸收和储量占全球每年大气和地表碳流动量的90%。

3森林是缓解气候变化的根本措施

恢复和保护森林作为减排的重要措施,受到了国际社会的高度重视。与林业相关的措施，可在很大程度上以较低成本减少温室气体排放并增加碳汇，从而缓解气候变化。许多发达国家已在实行森林间接减排。许多国家和国际组织都在积极推动森林间接减排政策的制定，以进一步发挥森林在应对气候变化中的特殊作用。

三科学植树造林的措施：

植树造林应该有科学的方法指导，科学的对待植树造林：

1多树种混交林

首先要转变人们的观念，特别是领导者的认识，科学地对待植树造林，每个工程都要因地制宜做好规划，适地适树，采用多树种营造各种方式的混交林，逐渐恢复自然界丰富多样的生态系统。因经济建设的需求是多方面的，经济林同样不能搞单一品种，其不能适应多方面的需要。

2造林工程的技术手段和科技含量

植树造林是一项科学性很强的工程，不能认为造林是简单的挖坑栽树，高标准的造林工程，从前期规划到选种育苗、培育养护，每个环节都要有先进技术和科学方法做支撑。人工林的密度应适当降低，使人工林形成多层结构的森林群落，这样才有利于人工林多种功能的发挥，提高人工林维护地力稳定性的能力。

3 封山育林

还应充分利用自然力发展森林，保护好现有的次生阔叶林。我国南北方的用材林基地，都存在着许多天然更新能力很强的次生阔叶林，这些次生阔叶林树种组成多，群落结构复杂，生产力高，对保护物种资源有重要价值。要营造这些森林并非易事，但如果采取保护或封山育林措施，营林效果将会很好。

四植树造林常用的方法

采用正确的造林方法一定程度上可以提高树木的成活率，常见几种植树造林方法如下：

1直播造林法

直播造林是将林木种子直接播种在造林地进行造林的方法。

2栽植造林法

用根系完整的苗木作为造林原料进行造林的方法。其特点是对不良环境条件的抵抗力较强，生长稳定，因此，对造林地立地条件的要求相对地说不那么严格。

3分殖造林法

是利用树木的营养器官的地下茎作为材料直接进行的方法，其特点是节省育苗时间和费用，造林技术简单，操作容易，成活率高，这种方法适用于营养繁殖的树种。

全球气候变暖的措施篇3

全球变暖指的是在一段时间中，地球大气和海洋温度上升的现象，全球变暖是目前全球面临的一个很严重环境问题之一。那么，到底是什么原因导致了全球变暖呢？地球变暖又会给人类带来什么样的影响，作为万物之灵的人类在全球变暖的背景下又将如何应对，来获得可持续发展呢？下文将作一简要剖析。

无风不起浪，全球变暖还是有一定原因的。

（一）自然的变化，主要包括两种，一种是太阳活动的变化，影响近百年的气候变化，它不是主要原因。第二个自然变化是火山爆发，它也不可能是全球变暖的原因。

（二）全球变暖最主要的原因是人类活动，主要是温室气体排放日益增加，以及森林砍伐，耕地扩大等土地利用的变化。温室气体的大量排放，使得大气中的二氧化碳不断增加。那么，为什么二氧化碳等气体会使全球变暖呢？因为大气中的二氧化碳等气体，可以让属于短波辐射的太阳光畅通无阻地照射到地面，使地球表面升温；但却能阻挡地球表面向宇宙空间反射回去的一部分长波热辐射，这部分热辐射就会使大气和地表增温。简单来说，温室效应就好像暖房的玻璃一样，它阻挡了热辐射的向外放射，所以暖房里很暖和。由于二氧化碳等气体的这一作用与“温室”的作用类似，所以把它叫做“温室效应”，二氧化碳等气体则被称为“温室气体”。

温室效应原本也属于大自然的正常变化，在过去漫长的岁月里，正是它使得地球表面的平均温度由零下18℃上升到零上15℃，这个温度，使当今的自然生态系统和人类能够生存。但是，人类活动导致大气中的温室气体浓度迅速增加，使温室效应加剧，全球变暖步伐加快。专家指出，全球温室气体排放量与日俱增，主要是近百年来发达国家工业化进程的结果，目前发达国家仍然是温室气体的主要排放者。不仅仅如此，全球变暖会导致冰川融化、海平面上升以及灾害天气增加，给人类的生产生活带来了很大的困扰。

（一）海平面上升。过去的百年海平面上升了14.4cm，我国上升了11.5cm。海平面升高的原因主要是海水热膨胀，当海洋变暖时，海平面则升高。全球升温会引起地球南北两极的冰山融化，如果极地冰川融化，经济发达、人口稠密的沿海地区会被海水吞没，马尔代夫、塞舌尔等低洼岛国将从地面上消失，上海、威尼斯、香港、里约热内卢、东京、曼谷、纽约等海滨大城市以及孟加拉、荷兰、埃及等国也将难逃厄运。

（二）全球气候变暖加剧了自然灾害。

如20世纪后半叶，北半球中高纬地区的暴雨发生频率增加了2%-4%，而在亚洲和非洲的一些地区，近数十年干旱的频率和强度都有所增加。2010年中国西南大旱，云南、贵州、广西、四川及重庆遭遇百年一遇的特大旱灾。该五省市的受灾人口逾6000万人；仅贵州一省，由于受灾严重需要救济者就高达310万人。同月旱灾蔓延至湖南西部、西藏等地区。 　（三）对动植物的影响。

自然界的动植物，尤其是植物群落，可能因无法适应全球变暖的速度而做适应性转移，从而惨遭厄运。以往的气候变化(如冰期)曾使许多物种消失，未来的气候将使一些地区的某些物种消失，而某些物种则从气候变暖中得到益处，它们的栖息地可能增加，竞争对手和天敌也可能减少。

（四）对农业的影响。

气候变化将影响到粮食作物的产量和作物的分布类型，气候的变化曾经导致生物带和生物群落空间（纬度）分布的重大变化。如公元800-1200年北大西洋地区的平均温度比现在高1℃，使玉米在挪威种植成为可能，但到了公元1500-1800年，西欧出现小冰川期，平均气温也只比现在低1-2℃，就造成了挪威一半农场弃耕，冰岛的农业耕种活动则几乎全部停止。除此之外，全球变暖还会使高温、热浪、热带风暴、龙卷风等自然灾害加重。因此，全球气温升高后，世界粮食生产的稳定性和分布状况将会有很大变化。

（五）对人类健康的影响

人类健康取决于良好的生态环境，全球变暖将成为人类健康的一个主要影响因素。极端高温使人类健康困扰变得更加频繁、更加普遍，主要体现为发病率和死亡率增加，某些目前主要发生在热带地区的疾病可能随着气候变暖向中纬度地区传播。

目前，人类已采取一系列措施来抑制全球变暖，减少温室气体的数量。

1.节能和提高能效，开发清洁能源，植树造林，防止森林火灾，合理使用土地（如退耕还林还草），减少废弃物排放，尽可能使用公共交通工具等；

2.改良作物品种，调整粮食产业结构和布局，发展节水农业等；

3.政府应采取相关措施，如实行直接控制、应用经济手段、鼓励公众参与等措施。

4.努力加强国际合作。以此为契机，联合国召开了一系列应对全球变暖的气候大会。自1995年3月28日首次缔约方大会在柏林举行以来，缔约方每年都召开会议，至今共召开过15次。如1997年，第3次缔约方大会在日本京都召开，会议通过了《京都议定书》。2007年12月，通过了“巴厘路线图”。2009年12月在丹麦首都哥本哈根召开哥本哈根世界气候大会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。最近的一次于2011年11月28日至12月9日在南非德班召开。

全球气候变暖的措施篇4

关键词：全球变暖；原因；中国；农业；对策

中图分类号：G648文献标识码：B文章编号：1672-1578（2016）10-0007-02

1.前言

全球变暖作为一个无可争议的事实，现已成为世界各国的高度关注的焦点。大量数据表明，全球气候变暖将会给人类的生产、生活以及生态系统带来严重的、普遍的和不可逆转的影响。

目前，全球气候变暖的现状已经对各国的农业生产活动造成了严重的威胁。根据专家们的看法，热带气候区的温度将越来越高，沙漠和荒地面积会进一步扩大，相反地，耕地面积会不断减少，粮食因此大量减产。

2.全球变暖的原因

2.1自然原因。造成地球表面温度变化的自然方面的原因主要包括以下方面：太阳活动不断变化的影响；大气中红外辐射浓度由于二氧化碳等温室气体浓度的上升而提高，进而导致有效辐射从温度较低但位势较高的高度上摄入太空，使得气温升高的态势有所加强。

2.2人为原因。影响气候变化的主要因素之一就是人为因素：（1）人类的生活、生产等一系列的社会活动造成温室气体的大量排放。这些活动包括：一切以化石为主的能源燃烧行为产生并释放的二氧化碳；部分能源资源在开采开发过程中造成的煤炭瓦斯、天然气泄露严重；一些制造业在各个工业环节中所排放的二氧化碳；种植业和畜牧业在开展过程中排放的甲烷；土地资源布局的改变减少了对二氧化碳的吸收；废弃物处理不当，导致甲烷和氧化亚氮的排放量增加；（2）近几年，人口数量的急剧增长也是造成全球气候变暖的主要因素之一。全球变暖的趋势与人口增长的趋势相一致，二者为正相关关系。城市化步伐加快，城镇人口越来越多，其带来的人口迁移以及人口结构的变化会对气候产生重要影响。（3）根据科学家的实验测量，如果森林生长1立方米，就可以吸收1.83吨的二氧化碳，并且释放1.62吨的氧气。然而，人类为了满足自己的生存和发展需求，不加节制地滥砍滥伐，导致森林资源日益减少，进而降低了对温室气体的吸收，对缓解全球变暖的贡献不断减小。

3.全球变暖对中国农业经济的影响

3.1导致农业生产的产量和质量下降。农业生产对气候的要求较高，气候变暖进一步扩大了农业生产活动的不稳定性，从而导致农产品的产量和品质都遭受到不同水平的损害。IPCC的研究报告指出，如果年平均气温上升3.6度，作为我国的三大农作物之一的水稻的产量将会下降5%～12%，另外两大农作物小麦和玉米也都将不同程度地减产。

气候变暖给土壤中的微生物提供了有利的生长环境，使其活跃性增加，对土壤中有机质的分解作用加强。因此，如果不及时向土壤中添加所缺少的有机质，会使得土壤中有机质比重迅速减少，土壤贫瘠化程度将进一步加深，农作物生长因缺少所需要的养分，从而导致农产品质量下降。

3.2导致农业生产布局和结构的变化。气候变化造成的不良后果之一是使农作物原本适合的生长环境不再适合，而且还会给农作物的种植制度产生各种影响，要想重新满足农作物对特定生长环境的要求，就要具体问题具体分析，合理调整农业生产的布局和结构，准确把握农作物的实际播种规律和制度。中国气象局相关调查显示，当年平均气温上升1℃的时候，以长城一线为北界的冬小麦的适宜种植区将移至沈阳-张家口-包头-乌鲁木齐一线。例如河北廊坊，以前该地区以种植冬小麦套种夏玉米为主，但是自从1980年以后，逐步演变为冬小麦夏玉米接茬的种植方式。

3.3农业病虫害加重，农业生产成本提高。全球变暖改变了害虫的分布地区以及病虫害发生的时间和周期，而且为一些新的害虫危害农作物提供了有利条件。首先，因为气温在春季上升的时间早，而气温在秋季下降速度却较为缓慢，所以病虫害发生时间会比以前提早，而结束的时间却比以前延迟，最终导致危害周期也相应延长。此外，伴随着温度的持续升高，尤其是冬天气温的上升，农田土壤中的虫源以及菌源的过冬死亡率会持续减小，这会使得过冬的病虫基数变大，导致来年病虫害爆发的时间更长、范围更广、强度更大。除此以外，升高的温度也为各种杂草创造了良好的生长环境，杂草丛生、杂草蔓延情况愈发严重。这些因素都将导致农药以及化肥施用量的增加，使得农业生产的成本大幅上升，不利于农业经济的健康发展。

3.4旱涝频发，河流水位上升。气候变暖也会大幅提高极端天气的发生频率，全球降水的极端化现象更为严重，干旱和洪水的发生愈加频繁。随着气温的上升，地表蒸发不断加速，作物的蒸腾作用增强，干旱将越发严重。在全球变暖的影响下，我国南部的暴雨天气日数会持续增多，这将造成水土流失现象严重，而且对土地的侵蚀程度也将进一步加深，滑坡和泥石流等地质灾害频发。黄河三角洲一带的地下水位不断升高，盐渍化种植面积进一步扩大，大量耕地的地下水位和含盐量都将处于临界状态。这一切都会给中国的农业经济的发展带来不利影响。

4.全球气候变暖情况下中国农业经济发展对策

4.1加强农业基础设施建设，因地制宜地适当调整种植制度。在未来一段时间全球气温不断升高的作用下，热量条件也会随之发生变动，种植双季稻的地区将越来越多。所以我们要更好的利用不同地区不同的气候条件，随时调整各地的种植模式和生产结构。例如我国以种植春小麦为主的西北和东北两地，气温上升造成两地春季气候干旱且降水减少，导致春小麦减产。据此，我们可以在东北和西北地区推行耐旱的小麦种类，也可以合理地提前种植期，来减少温度升高对两地小麦种植质量和产量造成的不利影响。同样，温度升高使得南方地区积温增加的优势越来越明显，因此要在南方地区积极推广适合该地种植条件的双季稻。要格外注意的一点是，清楚地知道农作物生长发育过程、产量增减和气候环境三者之间的紧密联系，可以使气候资源在农业方面的利用更加合理有效，有利于做好农业气候灾害防护工作，提高应对气候变化的能力。

4.2选择和培育抗逆品种，积极开发生物技术。农业生产应对全球变暖的最基本的措施之一就是选择和培育抗逆品种。全球气候变化的压力随着时间的推移会越来越大，为了积极应对气温升高所带来的不利影响，要进一步提高对优良品种的选育及研发的支持力度，尤其要加强对抗逆性品种开发培育，提高农业科技的攻关能力。对于农作物抗逆性的选择培育需要符合三点要求：一是为了应对温度升高和干旱少雨的情况，作物要耐旱、耐高温；二是要有抵抗紫外线的能力，经得起高强度的太阳辐射；三是海平面会随着温度的升高而升高，因此沿海地区盐碱度增加，所以作物要有耐盐碱的特性。各个地区可根据自身不同的气候条件，因地制宜的研发、培育、引进抗逆品种，积极开发生物科技。

4.3合理开发和优化配置水资源，大力完善农田水利设施。华东地区和中南地区是我国水稻生产的主要集中地，随着温度升高，干旱频发，降水减少，主要以雨水为灌溉源的长江中下游地区会因为缺水而导致粮食生产的稳定性下降；以小麦为主要生产作物的华北地区也会因为水分匮乏而造成产量下降。由此可见，完善农业灌溉设施在某种程度上可以减少气温升高对农作物产量带来的消极后果。所以，我们应该加快建设农田水利设施，增加投入，合理有效的开发利用水资源，提高水资源的优化配置。

4.4积极推行节水制度。大力发展节水农业制度也是应对气候变化的主要措施之一。尽管我国的农业灌溉总面积已跻身全球第一，然而对灌溉水的有效利用去远远不够，与部分发达国家差距较大。这表明，灌溉水浪费状况普遍出现在我国的农业生产活动中，农业灌溉水严重短缺。随着温度持续升高，干旱频发，我国西部地区的农业生产活动受到了水资源不足的严重阻碍。因此，要继续加大资金投入，促使高效高质的节水农业长效机制的加速推行和完善，政府要制定和完善农业用水、用电等方面的相关扶持政策，通过多种渠道，加大农业节水补贴的执行力度，积极鼓励引导农民扩大生产加大投入，提高水资源的有效利用率，大力宣传和推广高效节水农业。

4.5强化对海平面变动趋势监测的科学性。由于气候变暖，各种气象灾害发生的频率显著提高，而且其灾害强度也会越来越大，通过筹划和建立相关专业的观测网例如极端天气观测网络、区域气象观测网络、国家气候观测网络等，来提高对农业灾害性气候的长时间预测和防护。要推动各类观测资源的实时共享，就要建设完整的气象观测体系，通过对所收集到的气象数据的统一分析和研究，提高气象观测体系的相对稳定性，推动该体系的和谐运营。促进碳循环温室气体监测分析系统、天气雷达系统等相关系统的建设和完善；政府要加大对科技的资金投入，进一步提高防灾减灾体系，提高农农业生产的抗灾能力；当地政府还要坚持趋利避害的基本原则，因地制宜地合理布局和安排粮食播种生产，积极主动地为农民提供和实时有效的天气信息，提前做好防灾工作和安排。

4.6增强宣传力度，提高农民对气候变化的适应能力。气候变化一直以来困扰农民，如果温度持续升高，极端气候频发，农民自主适应气候变化的能力将会被大大削弱。因此，国家要充分利用电视、报刊、网络等宣传渠道和新闻媒介，加强农民的凝聚力，提高农民的危机感和紧迫感，对农民进行责任教育，让更多的农民意识到全球变暖对农业生产的重大影响，提高农民的责任意识和应对气候灾害的能力。

5.结论

为了应对气候变暖对全球农业经济带来的负面影响，各国政府正在积极努力思考和行动。中国政府须加大在节能减排和循环经济等相关领域的研究力度，努力以最短的时间在发展可再生资源能源、提高能源利用率以及二氧化碳捕集封存等关键领域的技术创新方面取得更大的进步和突破，推动我国农业经济的快速、稳定发展。

全球气候变暖的措施篇5

全球气候变暖导致喜马拉雅冰川迅速消融①世界自然保护基金会3月14日发表报告说，全球气候变暖导致喜马拉雅冰川迅速消融，这会使中国、印度和尼泊尔数亿民众在几十年后面临缺水威胁。②报告说，喜马拉雅地区是除了北极之外全球的冰川聚集地，而现在那里的冰川却在以每年10米至15米的速度迅速消融。③世界自然保护基金会全球气候变化研究小组主任珍妮弗·摩根说：“喜马拉雅冰川迅速消融将会首先引起附近河流水位上升，造成大范围的洪水灾害……但在几十年之内，情况就会发生改变，河流中的水位将会下降，这意味着中国西部、尼泊尔和印度北部的居民将会受到由此产生的经济和环境问题的影响。”④世界自然保护基金会说，当喜马拉雅冰川融水减少时，水力发电能力也会随之减弱，这会使工业生产受到影响。水量减少还会影响农田灌溉，导致庄稼减产。研究发现，如果人类再不采取措施，那么最短只要20年，气候变化就会达到一个危险的程度。在2026年至2060年之间，全球平均气温将会上升2摄氏度。摩根说：“所有国家必须明白，气温上升超过2摄氏度这个极限是非常危险的。”⑤喜马拉雅冰川是亚洲七大河流——恒河、印度河、雅鲁藏布江、萨尔温江(中国境内称怒江)、湄公河、长江和黄河的源头，居住在印度次大陆和中国的数亿民众都依靠这些河流供给水源。【相关链接】新华社电2005年珠峰地区综合性科学考察队队长、冰川研究小组负责人康世昌说，通过观测显示，珠峰地区冰川消融区面积在不断扩大。由于受到全球气候变暖的影响，直观上珠峰地区冰川退缩强烈。珠峰海拔6520米的东绒布地区冰川消融区面积从去年的海拔6300米区域扩大到今年的海拔6400米的区域。导致珠峰东绒布地区冰川消融区面积扩大的主要原因，是2004年珠峰地区冰川消融强烈。1.请在“相关链接”中用横线画出能具体体现第①段中“全球气候变暖导致喜马拉雅冰川迅速消融”这一说法的语句。2.第④段中加点词语“只要”强调了什么意思?3.概括①—⑤段文字的主要内容。(不超过15个字)4.假如你是2005年珠峰地区综合性科学考察队的一名队员，科考回来后，针对喜马拉雅冰川消融现象，你打算向世人提出哪些忠告?参考答案1.【相关链接】第二段句子“珠峰海拔6520米的东绒布地区冰川消融区面积从去年的海拔6300米区域扩大到今年的海拔6400米的区域”下画直线2.强调时间之短，说明如果人类再不采取措施，气候变化达到一个危险程度将是很快就会出现的事情。3.喜马拉雅冰川消融的影响(或“后果”“危害”)4.不设统一答案，意思对即可。要求：围绕“保护环境”来回答。示例：大家要增强环保意识，控制使全球气候变暖的一切诱因;环境保护从我做起;让我们同心协力，共同保护我们的家园等等。

全球气候变暖的措施篇6

非但美国，世界其他国家也都在积极行动。明年1月，欧盟将强制通过法案控制碳和二氧化物等能够造成温室效应的气体排放，启用一套市场系统出售排放权；年底，俄罗斯将认可《京都议定书》，它已被124个国家一致接受要强制减少CO2排放；英国已誓约到2050年，排放量减少60%。有些专家认为气候改变对世界的威胁超过恐怖主义。

也有唱反调的，布什政府拒绝接受《京都议定书》，认为那将阻碍经济发展。一小部分科学家也认为目前尚无危险。

但总体上讲，认为我们必须也能够采取措施的科学界、政界人士越来越多。而且，行动起来还能带来一系列好处。我们要减少温室效应最简单的就是减少矿石燃料，提高汽车和工厂的能效，使用替代资源，这将大大减少美国对海湾地区和重要能源的依赖。另外许多已经减少排放的公司惊奇地发现，它们节约了资金还促进了技术创新。

控制排碳

一些CEO采取了过去未曾想到的措施。美国电力公司（AEP）过去曾拒绝接受气候变暖的观点，但90年代后期，那时的CEO德雷珀推动了改造第一烧煤事业的战略――不再拒绝承认全球变暖，而是采取措施控制，因为“我们认为控制排碳在今后是不可避免的。”

大多数科学家相信即使排碳量很快大量减少，今后几十年，地球温度仍会上升几度，那将损害农业生产，提高海平面和带来更多恶劣天气。

我们已做好准备控制排碳和变暖了吗？在某些方面是的。事实上，促进创新和控制全球变暖的政策已有惊人的共识。最基本的观点是：强制减少或对排碳征税，同时实施全球排碳贸易计划。它的工作方式为：要求特殊行业每个公司的排放量减少20%。公司可通过提高能效或矿石能源转为替代品来实现，或者它也可以向开放市场上排量减少超过要求的公司那里购买多余的份额。在周密的全球排碳贸易系统下，政府和公司因种树或投资于诸如节能、低碳技术等能得到可交易的份额。因此，每个人都有动力去寻找最低成本、最有效的削减和发展降碳技术。

挑战

明确的政策信号将带来很大的效率。到2020年，实现排放量减少30%到40%完全可能，之后再转到新能源技术上，我们又能减少35%到40%的排放量，这样就能达到我们所需的低排放量要求。

人们已经看到了威胁并开始行动是个好消息，但坏消息是任务很严峻。光靠几个国家，即使是所有的工业国家，空气中CO2水平升高仍然无法扼止。人们必须想出办法既允许中国、印度等发展中国家发展，又降低煤、石油等消耗。发展中国家的温室效应气体人均排放量比发达国家少了不到1/5，但随着市民购买汽车的增多，能耗也将增加，到2100年，将达到发达国家的2到3倍。

商业的反应

CEO们同意全球变暖的同时，也看到了他们担心的一些东西：不确定性。表现在几方面：他们将面临什么样的管制，气候将改变多少，他们本身面对多少挑战。

贷款者可能要求借钱人在做抵押前出具洪水灾难保单；芯片制造商必须找到不被温室气体溶解的替代品；公用事业必须准备好高压输出电网，解决更大的负载，更多使用可再生能源；石油公司要考虑到未来汽车将消耗更少的汽油，甚至转为使用氢了。

在最近的一份调查中。80%的CEO认为气候改变是潜在的风险，但只有40%已有所行动。跨国公司除了计划减少排放量外，别无选择，因为欧盟的排碳限制和其它温室气体控制马上就开始实施了。

全球气候变暖的措施篇7

中国气象局对外公布的信息显示：2012年入冬以来，截至2012年12月27日，全国平均气温是-4.1℃，比常年同期偏低1.2℃，为近7年来最低；东北、华北冷湿特征明显，这两个区域的平均气温都为近27年同期最低，同时，平均降水量又比常年同期分别偏多70.9%和110.9%。

国家气候中心气候监测室高级工程师王艳姣分析有以下几个原因：

2011年11月中旬以来，大气环流出现明显的调整，盘踞极地的冷空气开始向外扩散；

2011年12月中旬以来，乌拉尔山地区阻塞高压建立，这一阻塞高压有利于来自中高纬度地区的冷空气南下影响我国大部地区；

同时，我国北方大部地区受到来自北太平洋偏东南水汽及中纬度西风带水汽输送的共同影响，北方冷空气和暖湿气流交汇，因而降水异常偏多。

国家气候中心气候变化适应室副主任周波涛则认为，低温天气和全球变暖背景下北极海冰面积下降有很大关系。

在全球气候变暖背景下，北极海冰融化，2012年9月北极海冰面积下降至1979年有卫星观测记录以来的最低水平。

周波涛说，研究揭示，秋季北极海冰面积变化对东亚冬季地表气温具有显著的影响。秋季北极海冰偏少时，容易引起冬季西伯利亚高压增强和欧亚大陆北部西风减弱，有利于冷空气南下。另一方面，北极海冰的大范围减少使得北极存在更多的开阔水域，有利于大量的水汽从海洋输送给大气，同时，北极的变暖也使得大气可以容纳更多的水汽。

上述两方面因素结合在一起，导致近年来东亚、欧洲和北美大部分地区冬季的异常降雪和低温。

从世界气象组织公布的监测结果来看，全球气候变暖的趋势并没有改变。最近的十五六年，绝大多数都在全球有气象记录以来最热年份榜单上名列前茅。

“全球变暖是一个事实，在气候变暖的背景下，极端高温、极端低温、暴雪、干旱、强降水都会出现。”周波涛指出，例如，2012年1月底到2月中旬极寒天气影响欧亚大陆，夏季美国经受了近半个世纪以来最严重的高温干旱，云南和四川西南部在冬春两季经历了严重的干旱。

“随着全球变暖，原来的气候规律打破了，气候变得比较异常，偏离平均态越来越远，振动越来越大，导致极端天气越来越多了。气候不像原来只是小幅度的异常，就在平均值附近摆动，现在出现很多的‘怪天气’，要么旱得很厉害，要么一下雨就下得很大，例如北京‘7·21’特大暴雨。”周波涛说。

全球气候变暖的措施篇8

    科学家对冰川、湖泊的考察更加清晰地揭示了全球气候变化的事实。我国乌鲁木齐齐河源一号冰川，在1962年—1980年间退缩了80米，1980年到1992年间又退缩了60米。在乌鲁木齐河流域，根据1964年航测地形图计算到的冰川面积为48.2平方公里，1992年再次航测时冰川面积减至40.9平方公里。我国西北各山系冰川面积自“小冰期”以来减少了24.7%，达7000平方公里左右。专家估计，伴随着全球进一步增暖，我国山地冰川将继续后退萎缩，到2050年，我国西部冰川面积将减少27.2%，其中海洋性冰川减少最为显著可达52.2%.

    湖泊作为降水和有效降水的历史和现代记录，能反映出气候变化的空间变化和区域特征。气候变化所导致的湖泊水位下降和面积萎缩，已经在很大范围内显现。我国青海湖水位在过去500年曾有过较大的升降波动，但出现直线式下降趋势却是在近百年，特别是在1908年到1986年间下降了约11米，湖面缩小了676平方公里。

    有关研究表明，在未来气候增暖而河川径流量变化不大的情况下，平原湖泊由于水体蒸发加剧，入湖河流的来水量不可能增长，将会加快萎缩、含盐量增长，并逐渐转化为盐湖，对湖泊水资源的开发利用不利。高山、高原湖泊，会因冰川缩小融水减少而缩小。

    我国海平面近50年呈明显上升趋势，上升的平均速率为每年2.6毫米，专家估计，到2030年我国沿海海平面上升幅度为1—16厘米，到2050年上升幅度为6—26厘米，预计21世纪末将达到30—70厘米。这将使我国许多海岸区遭受洪水泛滥的机会增大，遭受风暴影响的程度和严重性加大。

    秦大河说，气候变化将使未来农业生产面临三大突出问题：农业生产的不稳定性增加，产量波动大；农业生产布局和结构将出现波动，据计算，到2050年，三熟制的北界将北移500多公里，从长江流域移至黄河流域；农业生产条件改变，农业成本和投资大幅度增加。此外，气候变暖将导致地表径流、旱涝灾害频率和一些地区的水质等发生变化，特别是水资源供需矛盾将更加突出。