发展规划书范文

发展规划书篇1

关键词 高校图书馆 制定 发展规划 十忌

发展规划是事业发展的途径与手段，是科学发展观的一种体现，也是图书馆分阶段发展的依据，更是行动的指南。所以制定发展规划是为了实现规划，不是“规划规划，纸上划划，墙上挂挂”，更不是胡乱制定发展规划。制定图书馆发展规划要有科学的发展观。本文就制定图书馆规划的禁忌从十个方面进行了论述。

一忌 不懂制定高校图书馆发展规划科学方法，为了迎合上级的需要，盲目乱定规划

高校图书馆发展规划是建立在图书馆发展状况分析的基础之上的纲领。它由制定图书馆规划的起因；图书馆环境分析（包括历史、资源等）；图书馆发展目标及其说明（总目标、目标内涵界定、阶段目标）；实现图书馆发展目标的战略措施；图书馆发展规划的保障体系等几部分组成。它体现了高校图书馆管理者的管理理念，也是实现图书馆发展的途径和手段。可有些高校图书馆制定发展规划和学校的实际相脱离，夸大目标，盲目攀比，求大求高，所建图书馆大楼一个比一个大。为了迎合上级的检查，盲目的制定规划，不考察学校的财力状况，不分析图书馆的基本情况和存在的问题，不提出解决问题的办法和具体措施，只写大口号大目标，成了真正的“墙上挂挂”的空规划。

二忌 不以科学的发展观制定符合实际的图书馆发展规划［1］

制定高校图书馆发展规划有三个基本要求：一是要不断分析诊断图书馆存在的问题，另一个是通过广泛的参与调动教职工和学生的积极性，第三个是争取学校和社会各界对学校图书馆的支持，这样扩展了办好图书馆的资源，调动了积极性，又不断分析解决了学校图书馆存在的问题和不足，由此实现了学校图书馆的不断发展，这一过程的重点是建立一种新的学校图书馆发展机制，当然它体现了与以往不同的图书馆发展观。学校图书馆发展规划具有独特的内涵，体现的是科学的发展观，它认为实现学校图书馆的发展，应当首先从分析和理解图书馆发展开始，它的发展是基于一个不断进步的概念要自下而上，学校各部门要广泛参与，甚至要社会各相关部门的支持。有些学校的图书馆制定发展规划闭门造车，制定的图书馆发展规划，图书馆馆员不知道，各系、部不了解，主管部门不清楚，打印几份，送交各部门，束之高阁，无人问津。至于图书馆的资源建设、人才建设、现代化建设等一系列的发展，只有制定者自己知道。图书馆员是图书馆发展规划的实施者，没有图书馆员的参与，就没有了实施基础，制定的规划肯定不付合实际情况；没有其他部门的参与，制定的规划没有支持者，高校图书馆是为教学和师生服务的，没有了服务对象的支持，事业如何去发展？比如，文献资源建设，没有各部门的参与，仅凭图书馆几个采购人员所采购的文献资源，根本不能满足教师和学生的需求。据调查，用这样的方法所采购的文献资源，其中有30~40％是没有利用价值的。在资源如此紧张的时代，造成40％的浪费，就是一种极不负责行为；没有学校主管部门的支持，财力、物力等很难保障。这样的发展规划造成的恶果是难以想象的，是不付合科学发展观发展规划，是根本无法实施的发展规划。

三忌 对图书馆发展中的环境分析、问题诊断、关键问题的引导、确认不明确

任何一所学校的图书馆都是在特定的社会和自然环境里办馆的。图书馆今天的现状是昨天发展的积淀，而今天的改革决定了明天的发展结果。从某种意义上讲，图书馆的发展是一个不断适应内部和外部变化、调整改革自身的服务方式和管理的过程。因此分析图书馆发展的环境变化是制定图书馆发展规划的重要基础。分析图书馆发展状况，特别要注意总结图书馆成功经验，发展自身的优势和传统是实现图书馆自我超越的条件，对过去的全盘否定会动摇推动图书馆不断进步的信心。分析图书馆现状还要分析图书馆已有的办馆资源，分析可能获得的办馆资源。很多学校发展规划不能实现，最根本的原应是这些图书馆规划制定过程中没有充分考虑自身的资源状况。比如规划建立数字图书馆，但经费从哪里来没有着落，规划增加馆员，却不知道编制已经用完或无法增加编制等。除此之外，还要分析当地其它学校图书馆的状况，其它图书馆是自己的参照，包括不同层次图书馆的衔接，同层次图书馆合作交流与资源共享。分析图书馆发展中的问题，采取切实有效的措施解决这些问题，这是图书馆发展的现实需要，运用专门的技术方法分析诊断图书馆发展中存在的问题，并根据问题的重要程度确定优先次序。包括问卷调查、问题树的运用、关键问题分析法、优化排序、对比排序等方法。许多高校图书馆发展规划根本不提发展中存在的问题，更不会运用专门的技术去诊断和分析出现的问题，对问题避而不谈，对设想大谈特谈。这样的规划根本无法操作，也就没有了实践的意义。

四忌 不听专家论证，凭领导个人喜好瞎规划［2］ 

专家论证发展规划，一是把关，二是提出不同的意见。专家论证就是从各个方面提出不同的看法，请专家论证发展规划一般都是比较成熟的做法，经专家论证的发展规划，实施起来比较顺利，也容易实现制定的目标。有些高校图书馆的发展规划，都是根据领导的喜好制定的，领导的喜好左右图书馆的发展。领导对数字图书馆有兴趣，数字化建设的投入力度肯定加大，那么在规划中就明显体现出来，这一方面就是重点，其它方面都不顾，能不能实现都不重要，只要敢规划，电脑几千台，电子阅览室十几个，服务器十几个，数字资源达到几十个TB，不管有没有资金，不管实际需求如何。这种瞎规划，造成图书馆工作一塌糊涂，给图书馆发展带来的灾难性影响。

五忌 不以人为本，服务功能太弱

高校图书馆是集服务、研究、休闲等功能为一身的教育场所，服务的对象主要是师生，以师生为本，为他们提供各种优质服务，是图书馆的责任，利用各种技术手段提供服务，最终转化为服务的产品（信息）。规划中提出各种服务方式是成功的发展规划的体现。一般的规划中很少提及人性化服务方面的内容。比如IC服务模式、研究馆员服务模式、休闲娱乐服务等。只强调传统的借阅功能，是被动的服务，不是主动的推送服务，另一方面，规划中还要体现馆员个人发展目标的实现，只有实现个人发展目标，才能实现图书馆的发展规划，大规划，小目标，要相一致。

六忌 近视行为，不考虑长远发展

这在许多图书馆的发展规划中最为突出，为了某一时段的需求，大干快上，放卫星，搞形象工程。比如为了评估达标，可以盖几万平方米的图书馆大楼，一年可以采购几十万册、甚至上百万册纸质图书；购买几十种数据库。由于是大批量采购，这些资源有一半是不能利用的废品，加上加工的粗糙，造成的损失是巨大的。评估一结束，图书馆的发展便无人问津了。没有按发展的需求去建馆舍，没有按学生人数规划书库的面积、阅览室的座位，以及文献的增长量、平均年增长册数、电子资源的数量等。造成了相当大的浪费，使图书馆的事业陷入困境，这样的规划就是没有长远的发展观［3］。

七忌 不以学校的发展规划为基础，不以学院专业的设置为基础，图书馆发展规划的文献建设比例不当 

文献资源建设是图书馆的基础建设，高校图书馆文献资源建设是以各学科专业为基础的，各学科比列的适量，要经过实际调查研究，才能制定，并不断的修订，这样才能满足各学科教学、研究的需求。有些高校图书馆的发展规划，各学科专业比例一般都是估算，没有经过调查研究。一所以理工为主的学院，社科类的文献资源占70％以上。像这样的图书馆很多。都是发展规划中文献资源建设比例不当造成的。

八忌 发展规划目标太口号化，没有可操作性

发展规划最终要形成一个文本，把发展目标口号化，琅琅上口，高度概括，可以起到凝聚作用。，图书馆发展的目标，如果不能琅琅上口，高度概括，就难以起到凝聚作用，难以为职工记住。但如果概括成口号化的目标，不可检验和操作，就难以得到群众的信任。为此，图书馆的发展目标，包括两个层次的表述，一是口号化的总目标，二是目标内涵的具体界定，一直描述到可以监测评估的程度。但只有大目标，没有具体的小目标，这样的发展规划很难操作，不能进行具体操作的规划，便不能实施。

九忌 发展规划，实施阶段太笼统，没有具体的分解实施阶段

图书馆发展目标确定后，需要相应的措施来实现这样的目标，图书馆发展的措施是规划中列出的行动计划，它要求紧扣发展目标来制定，强调目标与措施的相互对应，不能直接支持目标实现的措施不能作为图书馆发展的措施，没有措施支持的目标不能作为图书馆发展的目标，对于那些间接而不是直接支持的目标，又是必须有的措施，通常会列入图书馆发展计划中的“保障体系”，所谓保障指的是落实措施的条件，是指措施和目标的保障。发展规划最终还得靠人来实施，把目标量化、细化，把每一个阶段实施的步骤具体化是实施规划得第一步。只笼统的规划三年、五年的实施阶段，最终是不能实施。我们许多高校图书馆的发展规划无法实施，便是实施阶段没有落实到每一个小的阶段，没有落实到每一个馆员身上，没有分解到每一个馆员身上的发展目标，也就很难得到落实。规划每年都制定，每年却难以达到预期得效果。

十忌 发展规划更新太频繁 

一个图书馆发展规划一般都是五年，这和国家得发展规划是相一致的。最忌朝今夕改，这就要求制定发展规划时要慎重，一旦规划制定下来，便一步一个脚印地去落实，无论领导更递或其他原因都要执行下去，除非有重大的变革，需要调整规划，也只能时修订，不能全盘否定，否则将造成极大得浪费，图书馆也不会有好的发展。

高校图书馆发展规划是图书馆发展的方向和目标，它得制定需要方方面面得参与。以上十忌只是从几个方面提醒制定规划应注意的问题。各个学校在制定自己的发展规划时要根据具体情况，量体裁衣，量力而行［4］。制定发展规划主要是为了图书馆的发展，这只是一种管理手段和途径。只要是能促进图书馆发展的规划就是成功的发展规划。

参考文献

1.文化部.文化建设“十一五”规划.［2006-10-12］.cpll.cn/

2.国务院（国务院办公厅）.《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》［2006-9-14］.cpll.cn/

3.杨义勇.图书馆信息化规划论［J］.现代情报，2004;（7）：1～3

发展规划书篇2

为充分发挥____图书馆在全省图书馆事业中的中心作用，促进全省图书馆事业的可持续发展，根据《____文化事业和文化产业发展规划（20__－20__）》的精神，结合现阶段____图书馆馆情和全省图书馆事业发展实际，现制定本纲要。

一、“十五”期间____图书馆事业发展概况

“十五”期间，____图书馆事业取得了长足的进步。20__年,通过了文化部组织的全国公共图书馆评估定级，荣获"国家一级图书馆"称号；国家文化部、人事部授予“全国文化先进集体”称号；____委、省政府评为“省级文明单位”。截止20__年底，全馆设“十五部三室”，有事业编制职工180人，其中副研究馆员及以上职称43人，中级职称88人。具有硕士学位的7人，双学位学历2人，本科学历68人,占在职员工的 %。20__年度事业经费 万元，其中书刊购置经费 万元。“十五”期间，共办理借书证6.5万余张，举办大型读者活动 次，参与活动人次达 万，完成各类检索课题 项，解答各类咨询 万条；总流通人次 万，其中，书刊外借人次 万，外借册次 万；开架书刊 万册；入藏中文书 万种、 万册，外文书 种、 万册，中文报刊5000种，外文报刊 种、电子出版物 种。现有各类计算机300余台，服务器10台，开通了独享20M的宽带网，建有TRS全文检索系统，初步形成了包括29个文摘、全文和多媒体的楚文化和湖北地方特色资源数据库群；引进了10多万种电子图书、8000多种外文全文电子期刊、9000多种中文全文电子期刊、10余万篇学位论文。建立了____图书馆和湖北文化信息资源共享工程两个网站，平均每天的点击率超过1200人次，年点击率达40万人次以上。开通了公共查询系统、数据库检索系统、读者导读系统和办公自动化系统，实现了无纸化办公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、县分中心、基层中心，形成了覆盖全省的“共享工程”网络体系。五年来，员工共 余篇，出版学术著述 部。科技拥军、书刊巡展、文化下乡、盲文图书馆服务等方面成绩显著，我馆先后派员出席第68届、第69届、第71届国际图联大会，馆领导先后出访西欧、美国和港澳地区。在业务辅导、培训教育和计算机技术方面，为全省公共图书馆建设提供了一定的支持和保障。

“十五”期间，经过艰苦奋斗和顽强拼搏，省图书馆在管理体制方面加大了改革力度，打破大锅饭、铁饭碗，实施了全员聘用制和岗位工资制；在专业干部队伍建设方面，结构日趋合理，人员素质有较大提高，领导班子的年轻化专业化已基本实现；在文献资源建设方面，经费紧缺的局面已开始缓和，印刷型和电子型文献的年购进量明显回升；在读者服务方面，扭转了下滑趋势，开馆时间、开架率都达到历史最高水平；在现代化建设方面，建立了高质量的网络及硬件平台，数字资源总量已达104GB。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，____图书馆已站在一个新的历史起点上。

当然，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到在发展进程中仍然存在着不少问题，离实现全省图书馆文献资源共享，离国内先进图书馆，离满足读者的文献信息需求这一根本目标都还有很大距离。主要表现在：馆舍狭小，设施陈旧，严重制约图书馆功能的全面发挥；经费严重不足，文献保障率过低，阻滞了图书馆事业的快速发展；人员配备不足，结构不尽合理、服务水平不高、服务意识较弱，队伍素质有待进一步提高；信息资源开发利用与信息增值服务能力较弱；数字资源、数据库建设与先进馆相比还有较大的差距、网络的主干作用未能充分发挥；学术研究未成系列、比较分散，缺少图书馆界知名的专业人才。这一切都与湖北文化大省、与百年老馆的社会历史地位和新时代要求是不相符的。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。根据省委省政府的部署、在省文化厅的领导下，紧密围绕建设湖北文化强省的战略目标，以事业发展为主题、新馆建设为主线、以读者服务工作为中心，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的阅读需求为出发点，坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力开发文献信息资源，实施人才培养战略，增强图书馆综合实力，充分发挥图书馆在知识创新体系和构建和谐社会中的基础作用，全面推进图书馆数字化、网络化建设，为实现中西部一流的现代化图书馆目标而奋斗。

三、主要奋斗目标

全面贯彻落实科学发展观，以新建一流馆舍、整合一流资源、培养一流队伍、实施一流管理、争创一流服务为重点，把____图书馆建设成为一流的综合性文献收藏中心、信息服务中心、书目数据中心、检索咨询中心、协作协调中心、教育培训中心，为湖北的经济发展和社会进步，为构建和谐湖北，提供全方位、多层次、高质量、高效率的文献信息服务。

四、"十一五"期间主要任务

1.“十一五”期间，全面完成建设5.5万平方米新馆的任务，使馆舍总面积达到8万平方米，力争新馆落成开放，使之成为__文化大省的标志性建筑和重要文化景观。同时，在这五年内，通过深化改革，不断总结经验，为新馆的开馆做好思想上、组织上、人员上、管理上等各方面的必要准备。

2.积极争取上级部门的重视，不断加大经费的投入，力争实现20__年、专项购书费比20__年翻一番（即事业经费达到20__万以上，专项购书费达到800万），以满足作为文献保障中心所必需投入的经费递增，并将图书馆自动化建设专项经费纳入正常

财政预算。3.强化文献资源建设，20__年馆藏文献资源达到500余万册（件），初步建成8-10个具有一定规模的特色数据库，数字资源总量达到40T。

4.树立以人为本的服务理念，坚持“读者至上，服务第一”的服务宗旨，为读者提供优质的服务，以最短的时间、最高的效率、最大限度地满足读者对图书馆信息资源的需求。“十一五”期间，办理借书证8万余张，举办大型读者活动 次，参与活动人次达 万，完成各类检索课题 项，解答各类咨询 万条；总流通人次 万，其中，书刊外借人次 万，外借册次 万；开架书刊 万册；

5.大力加强学术研究，在全馆形成严谨的学术氛围，每年争取出版1-2部论著、省级以上刊物60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.争取成为国际图联机构会员馆，努力实现与国外一些图书馆定期交流的目标，充分发挥省学会秘书处的职能和作用，积极参与中国图书馆学会的各项活动，巩固和扩大同国内外同行的业务交往与学术交流，提升学术层次和社会知名度。

7.继续抓好基础业务建设，结合时代特点的要求，实现文献资源集中采编与标准化加工、保证资源的合理有效的配置、加强业务分析的针对性和及时性，实现图书馆业务各环节的全面自动化升级与管理，完成古籍数目的数字化。

8.根据网络环境下现代图书馆的定位与布局特点，按照事业单位改革的总体要求，全面推动业务重组、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省图书馆馆情的具有特色的科学管理体制与工作机制。

9.不断探索新世纪思想政治工作新方式、新途径，强化领导班子建设、强化全员职业道德和综合素质，继续开展创建文明图书馆活动，鼓励服务创新，加大为"知识工程"服务、为社会进步与终身教育服务的力度，提高办馆综合效益。

10.“十一五”期间，积极组织实施人才资源开发战略，在全面提高馆员素质、优化队伍结构基础上，力争使事业编制职工达到300人。重点加强对高级人才和复合型人才的培养和适度引进，完善岗位培训制度，突出继续教育的长期性、针对性。到20__年，使我馆大学本科学历人员达到在职人数的85%，培养出1-3名在全省图书馆界知名的专业人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的可靠保证

省委、省政府历来高度重视图书馆事业，尤其关心____图书馆新馆的建设。20__年1月，__x委员、____亲临图书馆视察，并作出了“要重点建设图书馆，要建一个新馆，成为中西部第一流的现代化图书馆”的指示；20__年第37次省长办公会议作出决定，将省图书馆新馆建设纳入“十一五”规划，并力争五年完成；20__年月____文化厅成立了以__x为组长的新馆建设领导小组，直接领导新馆的建设。各级领导的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的关键和保证，也是使省图书馆多年来建新馆的迫切愿望成为现实的基础和保障。

2、加强执法力度，落实并完善文化经济政策

“十一五”期间，积极配合省人大法制办、省文化厅加强执行和落实《____公共图书馆条例》的力度，从根本上保证图书馆事业的稳定发展和社会监督。同时执行积极的财政政策，争取社会各界人士支持和赞助。充分利用图书馆信息资源优势和信息整理加工优势，发展相关文化产业和信息服务业、增强自我发展能力。加强对各类文献（包括电子文献）呈缴本制度落实情况的跟踪调研，为文献信息资源的共建共享和深化服务打下牢固的基础，从而确保图书馆事业健康而持续的发展。

3、深化体制改革、健全各项规章制度，形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制

深化体制改革、健全各项制度，全面督促实施进一步完善馆长负责制、目标管理责任制和全员聘任制，加强内部管理，挖掘资源优势、增强自身活力。强化省图书馆的文化辐射功能和服务功能，通过深化改革，以科学合理地配置和使用各种资源，努力形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制，形成人才脱颖而出的氛围、力争实现经费、设施、人员利用的最佳效能。

4、努力创造条件，建设一支思想好、作风硬、业务精、结构合理的人才队伍

发展规划书篇3

一、基本情况

浍光村地处埇桥区桃园桃园镇中西部，紧邻浍河和高速公路宿州南出口。全村15平方公里，15个自然村，耕地1.1万亩，现有人口6500余人，党员160人，人均年收入较低。贫困户227户，560余人。

二、总体目标

未来通过三年工作，凝聚村两委班子战斗力，使党员素质普遍得到提高，党员年龄结构明显下降，以“四议两公开”为抓手，逐步形成比较完善的长效工作机制，强化村集体经济发展，农民收入，尤其是贫困人口收入得到稳步增长，从而构建一个和谐稳定的社会环境。

三、工作规划

（一）夯实基础工程，加强基层党建工作。加强以村党支部为核心的村级组织建设。一是提升村级组织的整体水平巩固和强化班子的战斗力，保持班子团结、奋进、发展优势。二是健全后备干部队伍，把进入扶贫小组长人选作为后备干部重点培养对象，加强教育与培养。三是坚持党员活动日活动、民主评议党员、党员目标管理等重点制度。四是严格按照发展党员“十六字”方针，在保证质量，严格程序的前提下，加大发展新党员工作，争取每年培养积极分子5-8人，发展党员2-3名。

（二）加大产业结构调整步伐。培育新的经济增长点，在三年之内完成一个农民增收新的产业亮点，增加农民收入，使我村农民人均纯收入稳步增长，到2020年农民人均纯收入达到6000元，贫困人口收入超过3500元。

（三）加强基础设施建设。坚持以产业带动村内小区化，吸引年轻人口不断向村内回流。通过发展特色农业产业和乡村旅游带来的经济增长，加强乡镇基础设施建设，完善乡镇服务功能，提供良好的教育、医疗、养老等与生活密不可分的物质条件，丰富百姓的文化生活，全面提升百姓生活水平，使百姓享受舒适的高品质生活

（四）做好维稳工作，构建和谐新村。为实现村内治安稳定，遇重大事故及时向上级相关部门通报并进行紧急处理，把村民的利益放在最首位，以村民的利益最大化为主开展工作。成立村民调解委员会，对于群众反映的问题，在第一时间进行处理，权限不够则在第一时间向上级相关部门汇报处理并尽快解决。

（五）倡导文明新风。村民自觉学文重教、崇尚科学；破除封建迷信活动。实行喜事新办，丧事简办；倡导遵纪守法、移风易俗新风尚。

（六）环境整治。我村今后三年将实施以 “三清四拆”为重点的农村环境卫生整治。提高生态环境水平和人民生活质量，使村落环境优美，实现亮化绿化，生态良好；经济发展和人民生活、生态建设相得益彰。

发展规划书篇4

关键词： 包头市图书馆； “十二五”发展规划； 再思考

中图分类号： G258.22 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0126-01

包头市图书馆是市政府开办的公益性文化事业单位，是面向社会公众开放的具有文献信息资源收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公共文化与社会教育设施。“十一五”末建成了新图书馆，占地22000平方米，建筑面积27260平方米，设计标准为国家大型现代化智能图书馆。“十二五”期间发展的主要任务是充实、配套、完善新图书馆的功能，到“十二五”末应全面达到新图书馆的设计标准。

党的十七届六中全会重点研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题并作出决定，同时对公共图书馆的建设和发展也提出了新的要求。包头市图书馆“十二五”发展规划，应当紧密联系本市实际，全面贯彻落实《决定》精神。

一、功能定位

按照国内二类城市一流图书馆定位（比照温州、杭州、东莞、鄂尔多斯等城市图书馆），即传统图书馆与现代数字图书馆相融合：一是知识信息的集散地；二是市民终身教育的学校；三是包头地方文献的宝库；四是高雅的文化休闲场所；五是全市图书馆的中枢。

全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，包头市图书馆就应当落实《决定》中“加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径”的职责，去践行“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”的功能。

二、总体目标

新图书馆不仅继续承担现原图书馆社会服务功能，而且在很大程度上拓展和提升公益性文化事业的品位和社会服务功能，将成为我市标志性文化设施、全国文明城市重要的人文环境基础硬件。力争建成为集传统文献资源和现代网络资源为一体，信息与人才交融的数字化、电子化、信息化、网络化、一体化、人性化的城市中心图书馆。继续保持国家一级馆的称号，保持自治区领先、华北地区同类城市一流。在馆舍、设备、藏书、队伍、管理、服务等方面达到边疆少数民族地区一流图书馆水平。

按照党的十七届六中全会《决定》的要求，包头市图书馆要“加强建设并完善向社会免费开放服务，要为群众性文化活动提供便利”；要通过数字图书馆建设和服务，来参与实现“发展现代传播体系”的目标。

三、服务规模

藏书达到160万册，其中纸质90万册、电子70万册；阅览座席3000个，信息点2000个，报告厅座席300个，多功能厅200个，培训教育座位200个，展览面积1500平方米，室外活动广场5000平方米。

按照十七届六中全会《决定》的要求，支持并服务于旗县区图书馆、乡镇苏木街道综合文化站、村嘎查社区文化室建设，深入实施文化信息资源共享、农家（草原）书屋等文化惠民工程，加大对革命老区、蒙古族聚居地区、边境地区、贫困地区的服务力度，深入开展全民阅读活动、文化科技卫生“三下乡”活动、科教文体法律卫生“四进社区”活动、“送欢乐下基层”活动、面向农民工的读书活动，强化面向农村牧区的流动服务、网点服务，加快城乡图书馆一体化发展。

四、服务效益

1.日接待读者能力达到8000人次；全年365天开馆，节假日不闭馆，4月下旬――10月上旬增开夜馆。

2.全年接待能量达到290万人次以上。

3.开展服务项目有：中文图书外借、中文图书阅览、中文期刊外借、中文期刊阅览、外文图书外借、外文报刊借阅、工具书阅览、参考文献查阅、文献信息咨询、包头地方文献查阅、蒙文图书借阅、蒙文报刊借阅、蒙语文翻译、电子网络阅览、文化信息资源阅览、少儿图书借阅、少儿报刊借阅、盲人书刊借阅、盲人电子阅览、社区流通借阅、农村牧区流通借阅、文化科技讲座、文化科技培训、文化科技展览、等活动。特色馆设包头地方文献馆、包头文学馆、蒙文馆、少年儿童馆、盲人阅览室等。

按照十七届六中全会《决定》的要求，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，促进树立和践行社会主义荣辱观，发展健康向上的网络文化等。

五、服务模式与服务特色

1．馆内采取开放式服务，即藏书、借书、阅览、休闲一体化，其特点为“人在书中、书在人旁”，营造自由借阅、人文休闲的环境，达到“休闲借阅”的人性化服务目的。

2．馆外文献信息服务，通过四级公共文化服务网络，覆盖整个城市和农村牧区的全部地区，从而保障广大人民共享市图书馆的公共文化权益。

3．数字化图书馆服务，可以使服务的范围不受地域的限制，在整个城市的社区、机关、工厂企业、学校和城市外的广大农牧区，均可上网共享图书馆的公共服务资源，时间上不受闭馆的限制，体现“人不出户，尽享图书馆服务”的效果。

六、采取措施

1. 政府要逐年增加投入，逐步达到与事业发展相匹配的经费保障。

2. 进一步加强职工队伍建设，逐步达到与事业发展相适应的人才保障。

3. 进一步加强科学管理，逐步达到与事业发展相适应的机制保障。

参考文献：

发展规划书篇5

[关键词]高校图书馆 国家中长期人才发展规划 人才资源

本世纪初,同志提出了“人才强国战略”,要在21世纪把我国建成世界强国。今年我国又推出了“国家中长期人才发展规划”,这是贯彻落实科学发展观、更好地实施人才强国战略的重大举措。人才资源成为国家的重要资源,培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍是我国人才发展的总体目标。高校教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。而高校图书馆是高校教学科研不可缺少的物质条件,是高校落实党中央人才强国战略的基础。提高高校图书馆的运行效率,大力支持高校的教学科研,加强高校图书馆信息服务的社会化作用,是图书馆贯彻落实人才强国战略的重要途径。

一、高校图书馆在高校人才培养中的作用

1.承担信息素质教育的作用

“十一五”期间我国教育工作的主要任务是:“素质教育,普及、发展、提高”。信息素质是步入信息社会每个人必备的重要素质之一,是一种能够提高自身学习能力和创造能力的基本素质。信息素质的培养已经逐步成为评价人才素质的一项重要指标。

高校图书馆作为学校的文献信息中心,是高校学生的第二课堂。图书馆丰富的纸质馆藏和数字馆藏传递着人类的各种信息,包括当今时代最新的科学信息,使之成为高校学生进行信息素质教育最好的物质基础;安静、舒适、高雅的高校图书馆环境具有净化、启迪心灵的作用,能够吸引学生到图书馆去挖掘、追求、获取更多的信息,图书馆为提供信息素质教育营造了很好的氛围;高校图书馆开展的文献检索课是对高校学生进行信息素质教育的直接方式之一;而图书馆提供的优质的信息服务为培养学生的信息素养、提高信息意识展示了很好的示范作用。因此高校图书馆是高校学生强化专业知识、拓宽知识面、促进个性发展、提高信息素质的重要场所,图书馆应利用自身的优势加强在高校中的信息素质教育作用。

2.培养学生的创新能力

当今社会急需具有创造力和创新能力的人才,创新能力是指人在顺利完成以原有知识经验为基础的创建新事物活动中表现出来的潜在心理品质。创新能力可能并不是衡量人价值的重要因素,但却对个体和社会的发展起到了重大的作用。对于高校学生来说掌握课内知识固然重要,但学会如何学习更为重要。图书馆中不仅蕴藏着丰富的信息资源,而且还有许多受过专业教育和培训的信息专家,他们也是一批传授学习知识本领的行家,他们在为读者提供各种信息的同时也教授读者如何根据自身需求探索、查找、获取自己所需信息以及学习如何处理各种信息的方法。加强信息素质教育,培养学生的信息素养,提高学生的信息意识是培养创新人才的重要环节,能否及时、准确获取相关的信息是决定个体创新能力的重要因素,因此图书馆在提供治学方法指导和培养学生创新能力方面的作用会越来越明显。

3.培养学生的自学能力和独立科研能力

图书馆在培养学生自学能力和独立科研能力方面有着其它教育资源无法替代的作用。如果说课堂教学是共性教育,图书馆则是学生个性化教育的重要场所。特别是随着科学技术的快速发展,新技术、新知识的不断涌现,学校的教学内容随时都会滞后,要解决这个问题,就要加强培养学生的自学能力。高校教学已经不拘泥于教课书上的内容,很多教授及教师在教授课本知识的同时以开发学生的自学能力为主,在课堂之余会提出一些疑难问题供学生自己解答,学生解决问题的过程实际上就是追求新知识的过程。图书馆是知识的集合体,学生在解答疑问寻求新知识中必不可少地会利用到图书馆,从图书馆的丰富馆藏资源中索取原材料。他们利用现代信息技术、检索工具获取信息资源,综合利用自己所学的知识完成课程报告,这实际上就是一个获取信息、组织信息、运用信息、评价信息、重新生成信息的过程,是进行科研的前期工作。这种教学方式正是在引导学生通过利用图书馆的信息资源来提高自身自学能力和独立科研能力。

二、高校图书馆在社会人才培养中应尽的职责

1.加强高校图书馆信息服务的社会化作用

高校图书馆有为社会提供信息服务的优势。首先,高校图书馆是为高校教学科研服务的学术性机构,图书馆根据学校自身的办学特色、专业设置、重点学科建设等需要全面系统地收藏国内外具有较高水平的基础理论和应用技术方面的文献,与公共图书馆相比较,高校图书馆收藏的文献资源专业性更强。能够为校外的地方企事业单位的科研人员提供最新最具价值的文献信息。其次,高校图书馆具备开展信息服务的高素质的专业队伍,他们有为校内教学科研人员提供专题信息服务的丰富经验,能够向社会提供高质量的专题信息服务。再次,计算机技术、网络技术以及通讯技术的发展给高校数字图书馆的建设和发展带来了契机,为高校图书馆通过网络面向社会提供信息服务创造了有利的条件。高校图书馆要充分发挥其诸多优势,让校内读者以外的所有社会人都能享受到高校图书馆的高质量的信息服务。

2.图书馆是人们终身教育的场所、是大众交流中心

“活到老,学到老”虽然只是一句平凡的话,但在现代社会每个人都在切身感受着其深刻的含义。我们正处于一个资源有限、竞争日益激烈的环境中,特别是随着科学技术的飞速发展,知识更新速度的日益加快,使得知识的折旧期缩短,知识陈旧和匮乏使许多人(包括许多刚从高等学校毕业的人)不具备满足他们工作需要的阅读、写作和推理能力,使得他们不得不接受各种继续教育。终身教育将成为21世纪人才教育的必然趋势。图书馆作为知识的聚集地,作为传播知识、探讨学习方法的场所,为人们接受终生教育和进行文化知识交流提供了得天独厚的学习环境。图书馆的教育形式与课堂教育相比更具有主动性、灵活性和广泛性。“书山求道、学海寻舟”,图书馆就是书山中的一条路,学海中的一片舟,利用很当将受益无穷,将有利人们塑造健康的人格和提高整体的素质。

3.图书馆有为社会上特殊群体提供服务的职责

构建社会主义和谐社会是当代中国社会的奋斗目标,是一项艰巨而复杂的系统工程,在实现这一目标的过程中,图书馆肩负新的历史使命。图书馆作为一个文化教育机构,在人民生活水平日益提高的今天,也应重视对老年人、残疾人、外来工人等特殊群体、弱势群体的服务工作。妥善解决特殊群体的问题、提高社会上特殊群体的生活质量,是构建和谐社会面临的新的挑战之一。图书馆要进一步体现人文关怀,转变观念,调整工作思路,不仅要成为社会上特殊群体学习和受教育的场所,也要成为他们互相交流平台。

参考文献:

[1]国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年),中华人民共和国中央人民政府网站. [2010-06-06] 省略/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm

[2]张胜寒:高校图书馆与大学生信息素质教育浅析[J].杭州师范学院学报:医学版,2005(3):263-264

[3]创新能力,百度百科. baike.省略/view/301641.htm?fr=ala0_1

发展规划书篇6

未来五年我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“东向发展”和“一主两翼”发展战略，突出自主创新，完善体制机制，优化经济结构，转变增长方式，推进改革开放，统筹城乡发展，努力实现经济快速、健康、可持续发展和社会和谐进步，迈出全面建设小康社会的坚实步伐。

综合考虑发展趋势和条件，未来五年我县经济社会发展的主要目标是：国民经济保持持续快速发展，到2010年人均生产总值达到或超过全省建设小康社会阶段目标的平均水平。经济结构明显改善，工业主导地位更加突出，经济整体素质和运行质量明显提高。改革开放深入推进，市场机制进一步完善，发展环境明显改善。财政收入较快增长，城乡居民收入水平和生活质量不断提高，社会保障体系比较健全。各项社会事业取得新成就，精神文明和民主法制建设取得新进展。经过五年的奋斗，努力把××建设成为经济比较繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、民风更加文明、人民生活更加宽裕的美好家园。

为实现“十一五”奋斗目标，我们将在未来五年的工作中切实把握好以下几个原则：

第一，坚持以科学发展观统领全局。我们将牢固树立以人为本和统筹发展的理念，着力推进经济社会协调发展，把物质文明、政治文明和精神文明作为统一整体和奋斗目标，在发展规划中加以体现，在工作部署中加以落实。坚持统筹城乡发展，在加快全县经济社会发展的同时，更多的关注农村、关心农民、支持农业。促进人与自然的协调发展，尊重自然规律，合理利用资源，保护生态环境，坚持走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路。

第二，进一步加快经济发展速度。加快经济发展，是落实科学发展观的第一要义，也是解决××一切问题的根本所在。我们将始终坚持以经济建设为中心，进一步营造加快发展的氛围，优化加快发展的环境，凝聚加快发展的合力。进一步突出工业主导地位，突出投资拉动，突出项目支撑。进一步强化优势领域，切实改善薄弱环节，加快培育新的经济增长点，实现经济总量快速增长。

第三，大力实施“东向发展”和“一主两翼”战略。推进东向发展、加速融入长三角，是我县县域经济发展的区域定位和对外用力的主攻方向。“一主两翼”是我县县域经济发展的产业定位和向内用力的主要抓手。我们将把实施好这两大战略作为“十一五”时期经济工作的主要任务，紧密结合实际，深入研究政策，进一步明确具体目标和措施，建立有效推动机制，确保取得实质性成效。

第四，坚定不移地推进改革开放。我们将继续弘扬改革创新精神，针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，着眼于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步解放思想，深化改革，不断推进思路创新、体制创新、机制创新、方法创新，争取在一些关键领域和重要环节上取得新突破，进一步激发经济增长和社会发展的内生活力。继续坚持以大开放为主战略，以招商引资为重要抓手，进一步扩大对内对外开放。

第五，扎实推进和谐社会建设。我们将牢记执政为民的宗旨，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，更加注重提高城乡居民生活质量，让人民群众在改革发展中得到更多实惠；更加注重发展各项社会事业，让人民群众在社会进步中享受更多文明成果；更加注重解决事关民生的突出问题，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，努力形成社会和谐，人民群众安居乐业、心平气顺的良好氛围。

为实现“十一五”奋斗目标，我们将着力抓好以下重点工作：

第一，强力推进工业化进程。坚持工业强县战略，更加突出工业经济在全县经济中的主体地位，坚持总量扩张与产业升级并重，到2010年，实现全县工业增加值和规模以上企业数量翻一番的目标。一是强力扩张工业总量，千方百计抓项目、抓投资，增强发展后劲，加快发展速度。二是着力培育支柱产业，通过政策引导，大力扶持成长性好、潜力大的重点企业发展壮大，增强企业核心竞争力，形成一批大的增长点。三是按照循环经济的理念和新型工业化的要求，引导企业加快技术改造步伐，促进传统产业的技术进步、产品换代和产业升级，支持发展一批资源节约和综合利用的工业项目。四是切实抓好工业园区建设，努力把工业园区建设成为我县重要工业基地，成为我县工业聚集的重要载体。

第二，大力发展效益农业。面向市场需求，立足生态和资源优势，着力推动农业结构调整和产业化经营。一是把特色农产品规模做大，通过龙头企业的带动和辐射，抓好已有基础的主导产品生产，尽快形成规模效益。二是把品质做优，利用我县的优良生态环境，加快推进标准化生产，大力发展无公害产品、绿色食品和有机食品。三是把品牌做响，依托龙头企业，积极创立品牌，加快基地建设，提高农产品市场竞争力。

第三，积极发展特色旅游业。进一步创新思路，做好借势发展、造势发展、错位发展的文章，努力走出一条旅游业综合发展的新路子。一是进一步整合旅游资源，以江村为龙头，做好串点连片的工作，把全县作为一个整体来包装，扩大××知名度。二是依托黄山风景区，瞄准苏浙沪客源市场，切实做好旅游促销工作，努力把××建设成为黄山风景区次级旅游集散地。三是采取市场运作和争取项目的办法，按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素相配套的要求，加快基础设施建设，尽快提高旅游接待能力和水平。四是积极开发和发展旅游商品，提升旅游业整体效益。

第四，加快城乡一体化步伐。一是以创建全国文明县城为目标，坚持高品位规划，加快城北新区建设，并以新城区开发建设为重点，带动老城区改造，构建××城市新框架，打造“秀美山城”。二是以构建快速便捷的交通网络为目标，全力争取过境高速公路建设，全面加快国、省道的提升改造。三是加快小城镇、乡村道路、供电供水、通信网络、电子政务等基础实施建设。不断改善经济发展的硬环境。

第五，全面开展全民创业行动。一是进一步解放思想。以更加开明的思想、更加开阔的胸怀、更加务实的行动崇尚创新、宽容失误、支持冒险、鼓励冒尖，吸纳各种力量、各种要素参与××创业。通过广泛、深入、持久地教育、宣传、引导，推动全社会、各阶层群众进一步转变思想观念，不断开辟思想解放的新空间，努力形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”生动局面。二是进一步优化环境。着力营造促进创业的体制环境、市场环境、政务环境、人文环境，努力形成一切为了创业、一切服务创业、一切促进创业的浓厚氛围。三是进一步完善政策。在拓宽创业空间、构建公平竞争平台、建立创业支持和服务体系、建立创新激励机制等方面抓紧制定具体措施，以形成强有力的促进全民创业的政策推动力。

发展规划书篇7

[关键词]中国　公共图书馆　战略规划

[分类号]G250

1　引言

战略规划，简单来说，是指对一个机构的未来方向制定决策，并实施这些决策。它规定机构的使命，制定指导机构设定目标和实施战略的方针，建立实现机构使命的长期目标和短期目标，然后根据确定的目标决定行动的方向。“战略规划”如今已不是一个新鲜的词汇，更不是一个停留在口头的书面术语，虽然它从20世纪60年代开始运用于企业界，却又不再仅仅是战略理论界和商业实践界关注的重点，而是逐渐渗入到其他各行业、各部门，并得到广泛应用。可以说，战略规划已不是某一个组织为应对某一次巨变或危机而临时采用的决策手段，而是一个组织保持健康、可持续发展所必须具备的常态的科学管理工作。

随着对战略规划作用认识的不断深入，越来越多的图书馆仿效企业发展的成功经验，在管理中引入了战略规划，以适应外部环境的不断变化。根据对国外部分图书馆网站内容的统计来看，多数图书馆都有战略规划文本，在收集到的260份文本中，美国的达到了125份，英国34份，加拿大31份，澳大利亚10份，其他发展中国家也有一定量的文本分布。而在这260份文本中，公共图书馆(包括国家图书馆)在内制定的战略规划有150份以上，可见战略规划在国外图书馆有相当高的普及率，而公共图书馆则是战略规划坚定的拥护者和引领者。

2　我国公共图书馆战略规划现状

我国公共图书馆界，虽然20世纪90年代产生了不少图书馆事业发展战略，但把战略规划作为管理工具加以应用的案例，却少见报道。进入21世纪后，在动态发展环境和挑战面前，我国公共图书馆有必要重新审视战略管理思想，全面系统的借鉴相关的理论，以战略规划为工具，促进发展。总的来说，我国公共图书馆战略规划现状存在以下问题：①意识淡薄。南开大学信息资源管理系柯平教授主持的国家社科基金重点项目《公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究》课题组在问卷调研过程中发现，很多普通馆员甚至没有听说过何为战略规划，一些管理者对战略规划的重要性认识不够，缺乏热情，满足于图书馆现有状况，认为战略规划对图书馆是可有可无的。②实践不足。通过对国内市级以上公共图书馆网站的调查统计，几乎没有图书馆明确制定战略规划的，只有“南京图书馆”、“国家图书馆”等少数图书馆根据国家“十一五”规划制定了相应的图书馆发展“十一五”规划，而这些文本从框架结构到内容层次都欠缺应有的紧密性和全面性，还不能称之为真正意义上的战略规划。③研究滞后。在学术界，对图书馆战略规划的理论研究也一直很少，在CNKI数据库中对1985～2010年的数据进行检索，题名包含“图书馆”与“战略规划”的文献仅有26篇，关键词中包含“图书馆”与“战略规划”的文献仅有32篇，如果限制到对公共图书馆战略规划的研究论文则不足10篇。虽然国外图书馆界在20世纪70年代就已经引进战略规划，而我国对战略规划的研究从2007年才开始引起学术界的一些关注，最有代表性的是《图书馆建设》在2009年第10期发表了一组5篇关于图书馆战略规划的专题论文，分别是关于国外各类型图书馆资源建设、高校图书馆服务、战略规划制定内容和程序等方面的文章，没有专门关于我国公共图书馆制定战略规划的研究出现。

3　现状分析

3.1　管理体制不合理

目前，我国公共图书馆归属于文化系统领导，当地政府及主管部门对图书馆的重视程度对图书馆事业的发展影响很大。公共图书馆在人事任免、办馆模式、管理制度等方面都受制于上级主管部门，缺少自主性，不能依据本馆的情况而灵活解决具体问题。这种管理体制不合理问题已经引起了学术界及图书馆界的共同关注。席涛认为，现阶段我国公共图书馆管理与社会主义市场经济体制还不相适应，从成本――效益分析，公共图书馆运行成本不经济；从委托――分析，公共图书馆责任机制不健全；从产权结构分析，公共图书馆产权关系不清晰。王冰认为，我国现有公共图书馆管理体制与机制在运行与管理过程中存在着政府主管部门直接干预或决定公共图书馆管理事务、公共图书馆内部机构权责不清、传统管理模式与观念制约图书馆事业发展等缺陷。国家图书馆副馆长陈力认为全国图书馆存在着“多头绪的逐级管理，客观上造成认识不统一，投入没规矩，服务无明确要求，发展无长远目标”等问题。

同时，由于图书馆工作的特殊性，管理成本与服务效益很难准确计量，政府对图书馆的绩效考核也没有完善的体系，使得图书馆人浮于事、效率低下问题得不到解决。美国的一位系统科学专家曾说：“在我的一生中，我甚至不能模模糊糊地知觉到什么是图书馆的功能测度。我的许多学生曾经做过艰苦的尝试，但我们不得不做出这样的结论：我们不知道大学图书馆要使什么最大化。”甚至有很多人对图书馆已经形成“不重管理，不讲效益，缺乏经营机制和竞争意识”的印象。

战略规划产生的初衷是为了降低急速变化的外界环境所带来的不确定性，认清组织自身的优势和劣势，机遇和威胁，对未来发展中所遇到的问题未雨绸缪，提前制定解决方案。而我国公共图书馆在现有的管理体制下，没有生存的压力，没有绩效的压力，也就没有主动去变革、主动去做长远规划的动力，因而战略规划的意识很淡薄。

3.2　缺乏积极示范

美国图书馆协会在《美国图书馆协会战略规划(2006～2010)》中明确定义其任务为：“领导图情服务和图书馆行业走向发展和进步……”，事实上，自美国图书馆协会成立的那天起，它就一直在践行着这个使命。不仅相继出台一系列制定战略规划的指南和参考资料，该协会还以身作则，持续制订了本组织的战略规划，如“ALA Goal 2000”、“ALA Action 2005”以及“ALA Ahead to 2010”，并且2011～2015年战略规划也正在制订之中，为美国其它各图书馆提供了很好的示范。同时，美国国会图书馆、加拿大国家图书馆以及澳大利亚国家图书馆等也都非常重视战略规划的研究，特别是当图书馆发生重大变革、重组或合并的时候，更需要开展战略发展的研究，如大英图书馆在内部结构大调整、加拿大国家图书馆与国家档案馆合并的前后，都对图书馆的战略规划开展了深入的研讨。一些引领图书馆发展潮流的新思路、新观念和新技术往往会通过他们所制定的战略规划反映出来。因此这些战略规划的出台，不仅会引起图书馆界的广泛关注，同时也为其它图书馆提供了积极的示范作用，在整个图书馆行业形成一种重视战略规划、制订战略规划的良

好氛围。

反观我国各重要组织及图书馆，在战略规划工作方面的带头示范作用是极其微弱的。在中国图书馆学会网站上可以看到“近期规划”一栏，其中只有三条记录：“中国图书馆学会2006年工作计划”、“中国图书馆学会‘十一五’期间工作规划”、“中国图书馆学会2009年工作计划”，很显然，中国图书馆学会制订战略规划的时间比较晚，而且在执行战略规划过程中也没有每年都制订阶段性的具体工作计划，这无疑会影响其“十一五”规划的效果。国家图书馆作为我国的最高级别的图书馆，无论在资源上还是服务上以及理念上，都应该走在其它图书馆的前列。而在国家图书馆网站上，同样只看到一份2006年4月3日通过的“国家图书馆‘十一五’规划纲要”文件，这也显然是在国家制定“十一五”规划纲要的大背景下所做的战略规划工作，并未将战略规划作为其管理的常规工具加以应用。

3.3　缺乏理论指导

为了促进本国各公共图书馆规范地制定战略规划，推动图书馆的科学管理，提高图书馆工作绩效，美国公共图书馆协会先后出版了多种规划工作的参考资料，如《公共图书馆之规划程序(1980)》(A PlanningProcess for Public Libraries，1980)、《公共图书馆服务成效评估(1982)》(Output Measures，for Publw Libraries：AManual D，Standardized Procedure，1982)、《公共图书馆服务成效评估(1987)》(Output Measures，for Public Libraries，2ed.，1987)、《公共图书馆规划与角色确定》(Planning and Role Setting如r Public Libraries：A Manualof，0ptions and Preocedures，1987)。1998年，美国图书馆协会分支协会美国公共图书馆协会编辑出版了《订规划，促成效：公共图书馆改进过程》，详细列出了公共图书馆在制定战略规划过程中可能经历的23个步骤，供图书馆依靠自身的情况选择采用。2001年，该协会又编辑出版了新版指南《订规划，促成效：改进的步骤》，为公共图书馆制定战略规划提供了良好的参考工具和理论指导。正是有了这些模本，许多公共图书馆都开始制定各自的战略规划，减少了盲目性，提高了效率，例如美国旧金山公共图书馆、马里兰州蒙哥马利郡和巴尔的摩郡公共图书馆、圣荷西公共图书馆、纽约皇后区公共图书分别制定了其战略规划。

中国图书馆学会在性质上与美国图书馆协会是类似的，它是我国图书馆领域的唯一一个国家一级学会，承担着指导与协调全国各级各类图书馆业务、管理、交流、合作等重任，因此理应在公共图书馆战略规划方面发挥促进、组织、指导的作用。但是，在中国图书馆学会网站上，除了该学会仅有的几条工作计划和“十一五”规划，在其“行业协调指导”一栏中并未见到根据我国国情编制的图书馆制定战略规划的参考资料和指南。可见，在开展国内外学术交流，活跃学术思想，组织学术交流过程中，战略规划尚未能引起中国图书馆学会的重视。因此，缺乏充分的理论指导，制定战略规划的难度无疑加大了，不仅费时费力，还可能起不到应有的效果，因此各公共图书馆也就选择了回避。

4　建议及对策

4.1　体制改革

根据前文分析，由于体制不合理，我国图书馆对于战略规划的制订表现出严重的漠视态度。而这样做的后果，远的来看就是因为没有明确使命，在经费不足的一段时期内一度实行收费服务，以文养文，破坏了公共图书馆作为民主制度保障的底线，成为社会公众诟病的对象；近的来看就是2008年金融风暴来袭之后，一方面政府经费缩减，减少了对公共图书馆的投入，由于没有事先的规划而导致资源续订困难，出现断点，有的馆甚至需要靠裁员手段勉强维持运营；另一方面用户需求发生变化，读者到图书馆不仅仅是休闲、借还书，更需要图书馆提供面向求职、岗位培训等方面的信息和服务，图书馆比以往都更需要人文关怀服务，需要更多的人手来解决更细致、多样的需求问题，而图书馆人力资源的培养及更新又非一朝一夕之事，需要长远的规划才能完成，所以在面对新的用户需求时顾此失彼，影响了服务质量和读者满意度。因此，公共图书馆要想得以健康发展，就必须制定战略规划，而要制定战略规划，就要先改革现有的管理制度，更新公共图书馆事业单位“铁饭碗，只管用钱不管效益”的落后观念。

《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》提出：“发展公益性文化事业要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益”。因此，作为事业单位的公共图书馆，也必须进行体制改革，提高服务效率：首先，要扩大公共图书馆的自，使公共图书馆能从本馆的实际出发，制定本馆的发展目标。其次，公共图书馆现有的运行机制中缺乏严格的绩效考核，现有的考核体系缺乏激励作用和约束力，这是造成其绩效低下的一个重要原因。为了使政府对公共图书馆的财政投入发挥更好的效益，必须对其实行绩效管理，建立严密的绩效考评机制，积极采用成本效益分析、全面质量管理、标杆管理、目标管理等新的管理手段，提高公共图书馆的责任意识，强化其危机感，关注外在环境和形势的变化，积极启用战略规划工具。

4.2　国家图书馆、省级馆要先行

国家图书馆和省级馆的财力、人力、物力都比其它公共图书馆具有更多的优势，在业务上与其它各级公共图书馆不仅存在指导关系，甚至还有隶属关系，因此应该积极尝试引进先进理念、使用科学的管理工具，为其他公共图书馆提供学习的榜样。国家图书馆和省级馆应加快制定战略规划的进程，并严格执行，及时将动态信息及经验以各种形式公布，带动全国其他各馆走上战略规划的科学管理之路。

当然，作为国内图书馆界运用战略规划工具的先行者，国家图书馆和省级馆在制订战略规划时需要结合自身实际，不能照搬国外的经验和模式，要探索出一条适合我国国情的战略规划之路，否则很可能会归于失败，达不到预期的目标。例如，联想公司在制订2000年的战略规划时，由于其咨询公司麦肯锡选择的“三层面发展模型”与联想当时面临的战略情境不匹配而导致规划绩效不佳，甚至成为一个经典的失败案例”，这表明同一个模型不一定适用于所有组织，也不一定适用于一个组织发展的所有阶段和情境，选择适合的战略规划工具和模式非常重要。另外，在制定战略规划时，不能仅凭图书馆领导或有关主管部门的主观思想和个人经验，要积极调动全馆的力量参与。对于图书馆规划纲要、指导思想、主要目标、组织分工等纲领性文件，可由图书馆战略规划委员会为主要力量制定；对于目标对策、年度计划等部门及规划，要下放到各部门，由部门负责人在充分听取馆员意见的基础上制定，

再提交到战略规划委员会审核。同时，加强调研并积极听取读者、主管部门、相关部门的意见与建议，不能闭门造车，根据各种变化的内外部环境以及自身的优劣势来确定未来一段时期的发展方向。

4.3　中国图书馆学会发挥行业组织作用

中国图书馆学会自成立以来，一直是发展我国图书馆事业的重要社会力量，在开展国内外学术交流，加强同国际图书馆界的联系与合作等方面发挥了举足轻重的作用。特别是近年来，中国图书馆学会通过开展公共图书馆评估，促进图书馆整改和发展；通过制定图书馆法规和规章，规范公共图书馆各项管理；通过组织继续教育和“志愿者行动”活动提高图书馆的业务水平和专业素养，可以说，中国图书馆学会是我国图书馆界的标杆，是行业发展的领路者。同样，在全国公共图书馆乃至所有各类型图书馆中成功推行战略规划工具，中国图书馆学会是能胜任的，也是责无旁贷的。

首先，中国图书馆学会要加大力度推动公共图书馆战略规划的理论研究。目前，该学会下分设有“目录学”、“资源建设与共享”、“用户研究与服务”等15个专业委员会，建议再增加“图书馆战略规划研究”专业委员会，以便集中人力、长期、定期地研究战略规划相关问题。每年学会都会组织多场不同类型和规模的学术会议，如“新年峰会”、“青年学术论坛”、“年会”等，在这些会议上加入图书馆战略规划的议题，以战略规划为新的研究热点，尽快形成我国公共图书馆制定战略规划的理论体系。

其次，加强战略规划的培训和宣传。Miatzberg(1990；1994)提出了战略规划无效的“三重谬误”问题。他认为，正式战略规划的实效源于预测性谬误、分离性谬误和正式性谬误。预测性谬误是指战略规划假定未来外部环境趋势可以预测，而环境趋势并非总能预测；分离性谬误是指战略制定者(即公司的战略规划职能人员)与战略实施者(业务管理者)的分离；正式性谬误是指战略规划把重点放在战略分解、细化或程序化，而妨碍实质性的战略思考或战略的形成。Miatzberg的观点也许正是很多图书馆管理者以及馆员所担忧的，其实，通过学者Grant(2003)对世界最大的8家石油企业的案例研究以及Kaplan和Beinhocker(2003)对30多家大公司的研究表明，经过审慎的设计与实践，Miatberg所说的“三重谬误”并非是必然的，合理的目标和设计能够使战略规划成为竞争优势的来源。因此，对于战略规划作为图书馆管理工具的积极作用不应再持怀疑态度，中国图书馆学会在组织培训时，应将“战略规划”相关知识纳入到课程体系中去，邀请企业管理理论界和实践界的专家讲学，让大家了解战略规划制定过程中的基本问题、工具、流程、评估等知识，为下一步制定以及执行图书馆战略规划打下基础。

再次，组织专家学者制定适合我国国情的公共图书馆战略规划指南及相应的工具。虽然前文所述，战略规划只是一个工具，不是放之四海皆准的公理，因此在应用过程中要根据具体情境具体分析。但是，同一国家内部的各公共图书馆又有着很多方面的共同点和相似点，例如相同的文化、经济、科技、政策等大环境，类似的组织结构、运行机制、服务对象等小环境，因此在制定战略规划时又具有一定的共性。为了提高各馆制定战略规划的效率，降低盲目性，中国图书馆学会可以像美国图书馆协会那样，通过组织有关专家学者集中编制战略规划指南手册，开发设计相关的软件和模板，并通过小范围试用、修正、再试用、再修正等环节后形成正式版本向全国图书馆推广，供各图书馆参考使用。

5　结语

发展规划书篇8

[关键词]公共图书馆　战略规划　国外

[分类号]G259

1　研究概况

为了详细地获知国外公共图书馆战略规划研究的现状，笔者以国外数据库Emerald、Elsevier、EBSCO、PQDD、Kluwer Online、SpringerLink、Wiley InterSeience为工具，将“public library”分别与“strategic”、“planaing”、“strategy”、“plan”进行组配，以摘要、关键词、标题分别为人口，对1990～2010年(截止日期为2010年3月1日)的文献进行检索，将检索结果进行合并，剔除重复项，并仔细研读这些文献，排除无关文献，最后共获取相关文献40篇。

美国和英国图书馆事业比较发达，较早开始公共图书馆战略规划的研究，并始终占主导地位。从本次获取的文献来看，仍以美英两国的文献居多，反映出它们在公共图书馆战略规划研究方面的领先优势。值得关注的是，文献中反映出日本、希腊、丹麦等国也对公共图书馆战略规划予以相关研究，可见，公共图书馆战略规划已成为许多国家图书馆界普遍重视的问题之一。当前研究主要围绕着战略规划制定、战略规划的优先事项、战略规划与图书馆成效评估等方面展开。

2　关于公共图书馆战略规划制定的研究

2.1　战略规划制定环境要素分析

战略规划是为了应对日益复杂的环境而引入图书馆界的，考察图书馆环境成为制定战略规划时的必然举措。然而，在应该对哪些环境因素进行考察的问题上，研究者有各自的观点。

Hofmann对制定战略规划的环境因素进行了研究，结果表明支持战略规划的第一步就是收集关于环境的假设、趋势、结构等信息。Hape对丹麦公共图书馆所作的调查研究表明，由于丹麦的国家信息社会战略开始于1995年，公共图书馆作为创建信息社会一份子的认识在此之后才得以认同，故而2000年以后才对图书馆的战略规划有所研究，可见国家政策对形成公共图书馆战略规划的重要影响。Jones对新南威尔士的公共图书馆制定规划时考虑的关键因素进行考察，认为确定用户需求、确定空间和用地需求，并据此评估成本是公共图书馆战略规划的关键因素，他们的经验对新建公共图书馆的战略规划具有参考价值。McGinn以皇后区公共图书馆利用战略规划争取外部经费为对象进行案例分析，该图书馆努力研究外部环境，包括分析一些主要的纽约报纸的内容，研究周围图书馆计划的宣传与服务，以确定自身是否增加了媒体的关注，从而吸引新的外部资金来源、赠款。值得关注的是，国外有多项相关研究讨论战略规划制定的环境时认为必须考察社区。美国《罗德岛公共图书馆管理委员会手册》中指出，公共图书馆战略规划基于对社区的了解、社区的期望和资源以及对社区未来需求的合理预期所做出的长期规划，这将能够使图书馆理事会和管理人员更好地履行和提供有效、积极的图书馆服务。Shields通过对美国的公共图书馆正在使用中的战略规划进行内容分析，指出战略规划过程必须确定社区价值观，基于对社区价值观念理解的基础将帮助图书馆领导作出适当的预算决定。

从对战略规划制定的环境研究来看，国家政策、经济情况、技术发展成为公共图书馆制定战略规划时最常考虑的环境因素。而且，当今国外公共图书馆在制定战略规划时扩大了对社区的了解，一方面使图书馆战略规划能更好地为社区服务，更好地履行公共图书馆对社区的责任和义务，最终提高图书馆的服务能力和社会地位；另一方面也帮助图书馆控制其对社区未来产生的影响、帮助图书馆生存和繁荣。对社区环境的关注，也还将在后文对战略规划制定主体的分析中得以体现。总之，在制定公共图书馆战略规划时，研究者们认为有必要对环境因素进行分析，在此阶段所要分析的主要有政治、经济、技术、社会四大因素，可以归结为PEST(Political、Economic、Technological、Social)四要素，恰与战略规划理论中的PEST分析相一致。

2.2　战略规划制定主体

为了尽量避免图书馆员的主观判断，长期以来，图书馆界认为参与规划制定的主体除了图书馆员(主要是馆长、各部门负责人)还应该有专门的咨询专家。在国外，公共图书馆战略规划制定时必须有董事会成员参与。作为公共服务机构，战略规划的制定绝非图书馆单方的行为，公共图书馆服务的对象即用户也是重要的参与主体。Meadows对英国图书馆1999～2002年的战略规划出台过程进行的研究表明，在大多数战略规划显得苍白的情况下，英国图书馆的战略规划却是明确而具体的，非常令人满意。其原因在于这份战略规划是基于1998年开展的对用户的调查和咨询的结果下诞生的。通过对这些咨询表进行分析，提取用户认为将来制定规划当中最重要的事情与重要性不足的事情，图书馆据此制定了战略规划。该研究表明用户意见对公共图书馆战略规划至关重要，用户是制定战略规划的必然主体。

如2.1所述，伴随着对公共图书馆职能认识的深入，服务社区成为公共图书馆的基本职责，公共图书馆战略规划的制定日益重视社区。从规划的制定主体来看，主要表现在吸引更多社区居民参加规划制定，社区居民意见对规划制定举足轻重。Ferguson对澳大利亚和新西兰图书馆的战略规划和管理分析表明，参与制定图书馆战略规划的主体除了图书馆员还应包括社区成员，可以通过成立“图书馆之友”这样的组织来代表社区，组织的意见代表社区对公共图书馆的声音，所以“图书馆之友”成为图书馆战略规划整体的必要组成部分，对图书馆的未来非常重要。较为类似的是，Wessman提出设立一个公共图书馆“市民处”以帮助规划。

以上相关研究表明，当前参与公共图书馆战略规划制定的主体除了图书馆员、董事会成员、咨询专家以外，社区居民、广大图书馆用户等都被吸纳到制定规划的团队中。由于制定规划时对图书馆外部资源的积极利用，尤其是随着外部环境的改变，经济形势的日趋紧张，积极谋求相关利益人的支持无疑有利于图书馆获取更多的资助。因而，公共图书馆将制定规划的单一主体(图书馆行业人员)发展为多元主体(图书馆员、咨询专家、社区居民、董事会、赞助人等)，能更为合理地结合各方利益，参考各方意见，客观而现实地制定战略规划，提高战略规划的接受程度和实用性。

2.3　战略规划制定程序

战略规划是有严格的程序和规定的，公共图书馆将战略规划引入到自身管理中，也基本采纳了其程序。

对战略规划制定程序进行研究的文献几乎都肯定严格的战略规划程序对规划有益，但在程序的具体步骤、环节和顺序上持有不同观点。

Feimnan指出，当现有技术不能支撑未来发展时战略规划是必然的行动，并提出了战略规划流程的五步法：①环境分析；②确定组织的发展方向；③形成战略规划；④实施战略规划；⑤战略控制、反馈与评价。McClamroch等则从一些图书馆的战略之所以不成功的角度人手进行分析，认为原因在于图书馆沿用了盈利性组织或私人组织的规划模型才导致战略规划的失败，基于此，作者对非营利组织战略规划制定模型“战略转换环”(Strategy Change Cycle)改进并应用于公共图书馆，将战略规划程序细化为10步骤：①开始商议战略规划进程；②确认组织权力；③识别组织愿景、价值观；④评估组织内外环境，识别SWOT；⑤识别组织面临的战略焦点；⑥形成战略，管理这些战略焦点；⑦检查、采纳战略规划；⑧建立有效的组织愿景；⑨发展有效的实施过程；⑩动态评价战略规划实施过程。为积极地推广公共图书馆战略规划，美国图书馆协会在1980～2001年间先后四次颁布了规划指南，即《公共图书馆规划过程》(1980)、《公共图书馆规划与功能设计：选项与程序指南》(1987)、《面向结果的计划：公共图书馆的转型过程》(1998)及《新版面向结果的计划：条理化方法》(2001)。规划指南着重于战略规划的制定程序，并根据前一版本应用中出现的问题及时进行修订推出新版本，第四版根据第三版应用后的反馈着力对规划程序进行简化和合理化，将原来的规划时间由8～10个月缩短为4～5个月，所要完成的战略规划流程任务由23项减少到6大步骤12项任务。规划制定的6步法为：①准备：计划规划；②设想：识别可能性；③设计：创造未来；④构建：构建未来；⑤沟通：与利益相关者；⑥实施：朝着未来前进。Slocum认为将杰克逊维尔公共图书馆转变为21世纪全国的领先图书馆，所依靠的手段就是战略规划，而且，这样的战略规划其流程应该是非常正规的。Wessman认为应采用战略规划简化模型，由四项活动组成：①环境分析；②形成战略重点；③战略实施；④战略评价。

研究者所提出的这些程序虽各有特点，但都共同具有环境扫描、形成愿景、使命和价值观、实施规划、评价与重新审视规划等步骤。随着时间的推移，研究者普遍趋于简化战略规划程序，这种不约而同的变化趋势一方面反映出公共图书馆对战略规划程序的熟悉程度提高，完成战略规划的速度大大加快；另一方面也反映出图书馆战略规划程序更加合理与实用。

值得一提的是，在学术界普遍认同严格的战略规划程序情况下，仍有个别研究者持相反意见，Mott就声称当决定图书馆的战略时，不必用很长很正式的战略规划程序。因为条件总是变化的，也总会出现机会，遵循严格而正式的程序是不明智的。图书馆应有效使用其时间和金钱来满足用户，而不是用于产生战略规划程序。这样的研究尽管有些偏激，但它提醒图书馆在严格遵照战略规划程序的情况下，应更为理智和明智，更合理地应用时间、金钱等资源，在“不用时间、金钱制定战略”与“浪费时间、金钱制定严格战略”之间努力寻求平衡，推动图书馆战略规划取得好的效果。

2.4　战略规划制定工具

自图书馆领域应用战略规划理论以来，战略规划相关工具也随之引入以帮助图书馆制定和实施规划。在20世纪80年代之后，学术界对战略规划工具的研究逐渐热烈起来，其中尤其以对SWOT――组织环境内外分析工具的研究最为充分。研究人员认为SWOT方法简捷好用，能有力地帮助公共图书馆执行环境扫描，制定战略规划。美国公共图书馆协会1998年制定的公共图书馆战略规划指南第三版在第二版的基础上专门增加SWOT作为公共图书馆内外环境扫描的工具，后来的研究者们则纷纷设计出专门适用于图书馆使用的SWOT分析表单。Johnson提出利用SWOT分析识别图书馆战略问题的具体建议，通过分析外部的政治、经济、社会变化和用户需求来判断图书馆面临机遇或威胁；通过分析内部的馆舍、员工、资源等来判断图书馆自身的优势或劣势。Mottu认为图书馆员应将行动方案建立在对图书馆的优势、劣势、竞争环境的充分考虑基础之上。Pacios认为公共图书馆面临变化，战略规划应通过预测可能的问题减少不确定性，SWOT能帮助识别对公共图书馆的威胁和未来机会以允许图书馆不断改变以有效适应变化。Pacios还对所收集的战略规划文本进行内容分析，在公共图书馆的战略规划中，有11.4％的战略规划文本专门为SWOT分析设有一章。Kostagiolas在对希腊中央公共图书馆的实证研究中发现，在所调查的29个中央公共图书馆中，有28个(占97％)图书馆馆长在制定战略规划时使用了SWOT分析，并给出了其中的分析样例。Cervone则认为SWOT为图书馆战略规划制定者提供了一个明确图书馆问题和机会的机制与方法，图书馆在使用SWOT分析工具时，更重要的是给自己提出问题，而对这些问题的回答就构成了SWOT分析的基础。通过对SWOT分析表单的利用及公共图书馆SWOT分析因素的不断研究和确认，今后为公共图书馆制定战略规划将变得更加缜密和标准。

除了对SWOT的研究，另外也有相关研究试图引入更多的管理工具以辅助战略规划制定。Pacios就指出在图书馆界使用“焦点小组”(focus group)方法来确定图书馆资源和服务的满意程度，而且方法的使用已经完善。文章在此基础上展示焦点小组方法用于帮助塑造公共图书馆战略规划过程中的一部分，即图书馆未来发展方向。作者的研究表明，焦点小组是一个有效的图书馆的战略规划工具，而且作者特意强调在图书馆环境中使用焦点小组法必须广泛地共享信息，员工的积极参与对完善和实现图书馆战略规划是有益的。Slocum指出杰克逊维尔公共图书馆在转型过程中注重通过“焦点小组”了解用户需求。Wessman发现公共图书馆的观测数据显示了宏观环境以及结构分析的必要性，焦点小组讨论法和关键成功因素(CSF)分析方法在公共图书馆战略规划中被加以使用。文章认为CSF分析被认为是一个有用的工具，它能满足将公共组织需要达成共识的愿望，建议将CSF模型作为环境分析及制定战略重点的工具，作者还建议进一步研究CSF工具的功能和可能为公共图书馆战略规划带来的好处。这项研究表明，图书馆在制定战略规划时将CSF方法和市民组织(如作者建议的市民处)结合起来，可以充分表达公众需求，并与图书馆的需求达成共识。

上述对制定战略规划的工具、手段的研究表明，除了使用SWOT，图书馆在制定战略规划时还应充分利用其他工具，并需要结合公共图书馆的需求对所利用工具需要的具体条件加以研究。

3　关于公共图书馆战略规划中优先事项

的研究

20世纪80年代以来公共图书馆在开展战略规划活动时，创造性地应用了“功能设计”方法，美国图书馆协会采纳这一方法将公共图书馆规划指南第二版命名为《公共图书馆规划与功能设计：选项与程序指南》，以功能设计为主体向各公共图书馆推荐科学的战略规划。该方法一直延用至今，但如今研究者们认为在原有基础上应更加强调功能的先后顺序，并将图书馆战略规划中设计的功能按其执行的先后顺序分别拟定优先级，命名为“优先事项”(priority issues)，对此优先事项的研究成为当前国外公共图书馆战略规划研究中的重点之一。Kostagiolas对希腊29个中央图书馆的战略规划进行了实证研究，研究结果说明战略规划的流程最初应寻求图书馆应关注的事情并对其进行必要的调整从而形成优先事项，且该研究表明希腊中央图书馆通过UNESCO、IFLA等来源寻求重要的事项(significant issues)，这对其他公共图书馆具有独特的参考意义。当然，这些优先事项还必须与图书馆实际情况相吻合。在Suzuki对神奈川的川崎市图书馆的研究中就充分体现出这一点，文章的分析表明，由于该图书馆保持了自身长期以来所具备的良好传统，并通过拟定合理的图书馆优先事项，制定合理的战略规划，实施创新的活动，不断改善服务，使该馆能够应对不断变化的社会需要，这样的战略规划取得了成功。Pacios通过对战略规划文本的分析提炼出进入新世纪的公共图书馆的主要行动领域，文章认为公共图书馆面临变化，战略规划通过预测可能的问题减少了不确定性，帮助识别威胁和未来机会，允许图书馆不断改变来有效适应变化。图书馆管理人员在潜在危机面前采取的行动应是特别关注图书馆服务的社区及定义出优先事项，尤其要关注图书馆将为此努力的优先行动路线。

当然，对于公共图书馆而言，究竟是“优先事项”优先，还是“资金与筹款”优先，也是值得探讨的问题之一。Jennings以此为目标，分析了规划优先事项与筹款的先后顺序，强调在制定规划时，图书馆必须牢记图书馆服务计划与优先事项先于筹款。公共图书馆应重视在图书馆拟定规划和筹款两者之间保持一定的平衡关系，不至于为急于筹款而忽略图书馆的发展目标，同时，也应理性地对出资人的利益进行充分考虑。

4　关于公共图书馆战略规划成效研究

从早期国外对图书馆战略规划行为的认识来看，重视过程甚于重视结果，但新世纪以来，公共图书馆界逐渐提高对战略规划结果的重视程度。如美国图书馆协会的规划指南第三版《面向结果的计划：公共图书馆的转型过程》和第四版《新版面向结果的计划：条理化方法》均在前两版的基础上，突出战略规划应以结果为导向。

针对此问题，国外同行专门对图书馆战略规划的成效进行了研究。其研究基本上从两方面开展：①设计指标对战略规划的过程和内容进行评估，以判断其合理性及其对图书馆的价值，评估在规划实施之前进行，目的在于从本源上控制战略规划成效；②在开始实施规划之后进行评估，此评估往往以战略规划书设定的目标体系为根据，对照实施结果，从而对实施成效进行把握和调控。随着对战略规划重要性认识的提高，国外研究者认为公共图书馆战略规划不但是图书馆管理的重要部分，而且战略规划日益成为统领图书馆发展的导向。因而，战略规划实施成效的评判从某种意义来讲就是对图书馆的评估。Dole等对图书馆评估和图书馆战略规划从过程与结果等方面进行了对照和比较，阐述了将战略规划和图书馆评估结合起来的观点。Milam通过美国和加拿大公共图书馆领导协会2007年所作的大规模调查和案例研究发现，通过塑造公共图书馆战略规划，打造强有力的公共图书馆创造和参与活动，能为地方经济和社区发展作出贡献。

从以上研究可见，战略评估已成为战略规划的必经步骤之一，对评估的重视力度可提高战略规划的科学性和可行性。

5　研究趋势

综上所述，近20年来，国外公共图书馆战略规划研究主要集中在规划制定、规划的优先事项、规划成效评估三个方面。从整个研究现状来看，国外公共图书馆战略规划研究具有如下发展趋势：战略规划实用度的研究将不断推进；战略规划研究的理论基础将不断丰富；战略规划实施与评价研究将不断加强。

5.1　提高战略规划实用度的研究

公共图书馆战略规划所包含的相关因素日益复杂，为了进一步提高战略规划的普适性和实用度，研究者们尽量扩大战略规划的内涵，不再严格界定战略规划，将战略规划与经营计划、长期规划等概念混合使用。这种试图模糊相关概念之间界限的研究意在推广战略规划的应用，但也可能遭遇不可忽视的挑战。首先，公共图书馆并非商业性机构，在经营决策制定和实施方面缺乏经验；其次，经调整后的战略规划能否采用常规架构进行评价和报告也是面临的困难之一。

5.2　应用更多理论进行战略规划的研究

来自于企业的战略规划理论是公共图书馆战略规划研究的起点，但与企业不同的组织性质和运行机制，使公共图书馆要提高战略规划对图书馆管理的效果，还必须从更多的理论视角入手对战略规划进行研究。

5.3　加强战略规划实施与评价研究