时间：2023-11-10 03:36:25
一、“一岗双责”贯彻落实情况
（一）坚持学习，努力提高自身综合素质。以“两学一做”学习教育为契机，我坚持学习，努力提高自身文化素质和工作能力。一是深入学习政治理论。认真学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，系列讲话精神，在学习中力求做到先学、多学、深学、常学，真正吃透和掌握“四种形态”的深刻内涵和精神实质。二是学习党纪、政纪法规。在学习政治理论的同时，通读、精读了《党章》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干工作准则（试行）》实施办法、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条列》等材料，观看了《镜鉴》等视频资料，强化了廉政自律意识，提高了拒腐防变的能力。三是学习先进模范人物。多次观看了于海河、焦裕禄等同志先进事迹的影像视频，学习他们克己奉公、无私奉献的精神；参加了县委组织部组织的先进事迹报告会，看到身边这些在平凡岗位干出不平凡业绩的先进人物，更加坚定了自己恪尽职守、为民务实创业的坚定信念。
（二）严守党的纪律，模范遵守廉政准则。坚持把严守党的政治纪律作为思想和行动的基本准则，在工作中能够认真贯彻党中央、省、市、县委的各项决策，做到有令必行、有禁必止。特别是作为一名基层领导干部，能够坚决贯彻民主集中制，自觉按照党的组织原则、党内政治生活准则和制度规定办事，主动接受各方面的监督；能够严格遵守廉洁自律的有关规定，正确对待和行使手中的权利，用平常心看待官位，用责任心运用权力，没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，没有私自从事营利活动的行为，在任何时候、任何情况下都自觉以党性原则和道德规范衡量、约束自己，没有人前一套、人后一套，做到了严格自律。
（三）完善工作机制，严明工作纪律。立足于打造公开透明政府，采取多种措施做好了对村级财务委托、重大项目建设、政府采购、国家惠农资金补贴、社会救济福利金发放、农村最低生活保障金发放、土地规划与管理、计划生育服务等领域的重点防控。一是打造阳光服务政府。充分发挥便民服务大厅的作用，采用集中办公的方式，将业务工作全部转移到服务大厅，让群众真正享受到便民利民、快捷高效的“一站式”服务，实现了“群众办事不上楼，行政审批不进办公室”，在一定程度上避免了腐败的产生。二是搭建群众监督平台。通过发放征求意见表、走访谈心、设立意见箱、开通风纪电话等多种形式，坚持把“请上来和走下去”、“面对面和背靠背”、“个别听与集体谈”等结合起来，为群众讲真话、讲实话创造了良好的条件，确保了政府的每项工作都在群众的监督之下。三是始终坚持集体决策。严格执行党政正职末位表态制，即进行重大事项决策时，作为政府一把手，不首先表态或个人定调，要等其他班子成员要逐一发表意见和看法之后，在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策，切实保证决策的科学性和民主性。四是全面推行公示制度。凡是涉及低保、社会救济、建房补贴、国家惠农资金补贴等关系群众切身利益的事项，全部进行公示，避免了偏亲向友、以权谋私，保证了专款专用，确保各项惠民政策落到实处。
（四）狠抓作风建设，深化源头治理。认真贯彻落实了中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十条措施精神。一是带头改进工作作风。将调查研究工作制度化、常态化，深入村屯和企业走访调研21次，在充分了解群众所需、所想的基础上，根据各村的实际情况，谋划相应的发展思路，确定重点产业，为村民发家致富提出新思路，解决群众反映强烈的问题17个。二是严格遵守各项纪律。坚决贯彻执行《党风廉政建设若干规定》，切实做到清正廉洁、公开透明，不贪不占、两袖清风，到农村开展工作，不接受村上的宴请、不给村上增加不必要的负担。节日期间，不接受任何人以任何形式的请客送礼。在工作中，不无故迟到、旷工，在生活中不酗酒、不，不出入娱乐场所，为全乡党员干部做出了表率。三是简化接待，规范三公经费。大力简化了公务接待工作，推行公务用餐“食堂化”，供应以家常菜为主的工作餐。坚决杜绝了超标准配备车辆、公车私用、公款请客、送礼等行为。坚持“村财乡管”，规范了各项财务管理制度，强化了对各村集体资金的监督，确保支出合理、规范使用。
（五）加强管理考核，全面推进农村党风廉政建设。一是加强村官管理。全面推行了村官勤廉档案工作，完善了提醒谈话制度，发现村干部苗头性、倾向性问题，及时进行诫勉谈话提醒，有效控制了违法违纪行为的发生。二是主动接受监督。全面推进党务公开、政务公开、村务公开工作，广泛听取党员群众对公开工作的意见建议，每半年组织一次党员和群众代表评议村两委工作、两委班子成员活动。三是强化目标考核。按照党风廉政建设责任制的有关要求，制定了实施细则和配套制度，实行了量化考核，做到了目标、人员、措施三到位，计划、方案、任务三落实。
二、存在的主要问题及下步打算
一、乡镇党政领导交叉任职现状
就兴宾区而言，该区有20个乡镇，换届后，各乡镇领导班子从原来的14名减少到10－11名，领导班子成员配备为11名的乡镇有4个，其余乡镇均配备领导班子成员10名，全区20个乡镇共配备有204名领导干部。10－11名班子中：书记1名，副书记2名，其中1名兼任乡（镇）人民政府乡（镇）长，1名兼任乡人大主席；委员6名，其中1名兼任纪委书记，1名兼任组织委员、副乡（镇）长，1名兼任宣传委员、副乡（镇）长，1名兼任统战委员，1名兼任武装部长，1名兼任副乡（镇）长（如配有1名非党副乡（镇）长则为专职委员）；另配有1名人大专职副主席。年龄结构：最大的43岁，最小的26岁，平均年龄34.9岁；文化结构：研究生1名，大专以上学历202人；性别结构：女干部29名。换届后班子年龄结构、学历层次、专业分布有了明显改善，班子搭配实现了素质提升、优势互补，新班子呈现出团结有力、奋发有为的新形象。
二、乡镇党政班子交叉任职运行的成效
1、乡镇领导分工更加科学合理。这次乡镇领导体制改革的实质是实行党政交叉任职。为此，实行党政交叉任职后，乡镇党委和政府的工作得到更好地协调统一，较好地解决了过去党政分工重叠、决策迟缓、推行不畅的局面。在领导分工前，兴宾区各乡镇根据各位班子成员的岗位职责，综合分析专业结构、工作能力、业务与分管工作之间的衔接性等特点进行合理的分工，明确各自的工作职责。避免出现分工不清、重复、衔接性不强等而互相推诿、扯皮，延误工作的开展。
2、乡镇班子成员协作和责任意识进一步增强。交叉任职使领导干部的权责更为对等和相称，党政领导班子分工不分家，共同维护一个集体形象。同时，实行统一分工负责制之后，每个班子成员单独负责一个方面的工作，直接对党委书记或镇长负责，使平行领导之间就一项具体工作的协调沟通和请示汇报大为减少，有利于避免工作中的掣肘和不协调。各项制度的建立和完善不仅保证了交叉任职工作的落实，而且构建了一个有效的运行机制，保证了班子整体功能的发挥。从运行情况看，党政领导普遍感到肩负的责任更为具体，也更加不可推卸了。成员的发挥空间得到了拓宽，工作上更加大胆开拓，各项工作得到较好的贯彻执行。
3、乡镇党委核心作用明显提高。实行乡镇党政交叉任职后，乡镇党委始终把主要精力放在把方向、议大事、谋大局上，用共同的事业、共同的责任把班子成员凝聚成一个团结战斗的集体。班子成员中除1名人大副主席和1名非党副乡镇长外，全部成为党委委员，直接参与党委会的领导工作和相关决策，在更大程度上提高了党委驾驭经济社会发展的能力。同时实行乡镇党政交叉任职后，党政班子“同下一盘棋，劲往一处使”，较好地理顺了决策与贯彻落实的关系，促使党委决策得到有力地贯彻实施。工作上大胆支持党委委员放手工作，使班子成员有职有权，积极履行职责。班子成员互相尊重，互相信任，互相支持，互相补台，心往一处想，劲往一处使，最大限度地发挥党委的凝聚力和战斗力，推动了乡镇经济社会各项事业快速发展。
4、降低了行政运行成本，提高了工作效率。从直接的行政成本看，按照当地目前的经济状况和生活水平测算，因减少2名领导职数，每年可节省直接行政开支近10万元。从决策成本看，由于减少了副书记这个中间环节，解决了多位党政领导干部共管一事带来的问题，决策和执行的层次都相应减少。以前下执行一个文件需要四、五名领导会签，现在只需要二至三名甚至一名领导签字同意即可，工作运转速度明显加快，工作效率明显提高。
5、促进年轻领导干部更快成长。实行党政交叉任职后，对班子成员提出了更高的要求，工作任务繁重，分管的工作涉及层面更广，这就促进班子成员、特别是初进班子的年轻领导干部，增强学习的主动性和紧迫感，促使他们在政治理论知识、业务专业知识、领导协调水平等方面不断地加强学习，从而促进有他们更快地成长，适应各种岗位工作的需要。
三、存在问题
乡镇领导班子换届后,实行党政交叉任职, 是一项全新的领导班子配备改革，在实践过程中,笔者也发现运行中还存在一些亟待于探索和改进的方面：
一是实行交叉任职，部分班子心理上存在误差。少数由原副书记或副乡（镇）长改任的党委委员，认为自己降了格，与原来的下属站在同一起跑线，心理上感觉不公平；部分由原党委委员留任的委员，则认为自己破了格、沾了政策光，身兼政府副职的副职，比没兼委员的副职提拔快，工作中表现出优越感，不能很好地处理与其他班子成员的关系；其他不兼政府副职的委员则自认为自己低其他兼职委员一等。尤其是部分专职人大副主席，则认为设这个岗位是多余的，专职人大副主席的岗位作用不明显，上级人大开会轮不到（因为有乡人大主席），又不是政府副职，有些工作又不便分工，排名又在后面，而他
们换届前大部分是乡镇党委或政府的副职，造成心理上极不平衡。这些心理上的“误区”往往会触及干部的工作积极性，不利于工作开展。二是实行交叉任职，党政班子成员的分工随意性大。实行党政交叉任职后，一些工作分工不再受到职务上的限制，乡镇党委便根据各位班子成员的专业知识结构、个人特长、工作能力等进行分工，随意性较大，各乡镇之间没有统一性，与区级相对应职务的领导分管的工作也不一致。如有些乡镇由组织委员、副乡长分管文化、教育、卫生工作，有些乡镇则由人大主席或副主席分管，而区级文化、教育、卫生等工作则由区委常委、宣传部长、副区长分管。由于没有统一性，有时会出现“横向、纵向沟通不顺畅”的局面，不利于各项工作的统筹发展。
三是交叉任职后，班子成员身兼两头，工作量大增，有时不能很好兼顾两方面的工作。实行交叉后，班子成员分管的面较宽，忙于繁重的事务，各项工作不能抓得更实更细，有时甚至顾此失彼。有的由于知识更新日新月异，因而导致个别领导在思想观念和知识更新等方面还存在一些短期不适应现象。
四是交叉任职的班子成员有时存在侧重抓政府事务轻党务工作现象。乡镇工作以注重落实为主，实行党政交叉后，班子成员在党政工作间，往往会花更多的精力抓硬件项目的落实，如新农合、计划生育等，一定程度上削弱了抓农村基层党建工作的力度。
五是新的机制运行下，乡镇委会议事、决策等运行的制度还需要进一步规范。
四、对完善乡镇党政交叉任职的建议
针对当前乡镇班子运行中存在的问题，笔者认为主要应该做好以下四个方面的工作：
一是教育引导，调整干部心态。要注重领导班子的思想政治建设，采取多种形式加强换届后领导班子成员的思想政治教育，用发展的马克思主义和社会主义荣辱观占领班子成员的思想阵地，不断提高其理论水平，切实增强责任意识、全局意识、合作意识。充分发扬党的思想政治工作优势，用正确的人生观、价值观和权位观教育引导干部，使其以平常心态对待仕途升迁和职位变动。正确引导乡镇各班子成员从自己的职能要求出发，找准职责定位，在工作中当好配角的同时，履行好工作职责，积极主动地开展工作，积极参与集体领导，形成工作合力，增强班子的整体功能。
二是规范乡镇领导班子的工作分工。乡镇领导分工在考虑各人的知识结构、特长等方面的同时，还应考虑到该同志所负责的业务工作量的多少，业务工作与分管工作之间的衔接性等；要建立科学合理的党政领导分工制度，规范统一好各乡镇领导班子的职能分工，这样不致于出现分工不清、责任不明、难以协调的现象，最终形成“横向职责明晰，纵向沟通顺畅”的分工体系，促进各项工作的顺利开展。
三是强化乡镇领导班子成员履职能力培训。党政交叉任职对班子成员的综合素质提出了更高的要求，需要加强对班子成员全面培训。要将乡镇领导班子成员培训经费纳入财政预算，确保经费的投入；拓宽培训知识结构，要结合时代特点，认真抓好科学发展观和现代经济知识的学习，并拓展到专业性较强的一些农技知识或法律方面知识等等；丰富培训形式，进一步解决工学矛盾突出的问题，确保在不影响工作的前提下，学得进，用得上，更快适应新形式的要求，切实提高领导科学发展的能力。
四是加大农村基层党建工作力度。乡镇党委要高度重视农村基层党建工作，在乡镇党委组织委员、副乡（镇）长工作量大难以抓得更具体的情况，要通过成立党建工作小组，除配1名组织干事外，另再配备1－2名党建工作助理专职协助抓好基层党建的日常管理，使党建各项工作抓得更实更细，狠抓创新，抓出特色，抓出典型。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《人口与计划生育法》等“一法三规”为依据，以建设一支调控有力、管理有序、服务优良、高效精干的基层计生干部队伍为目标，按照“稳定队伍、调整结构、提高素质、科学管理”的原则，进一步深化基层计生干部人事制度改革，优化资源配置，剥离计划生育事业单位的行政职能，调整计划生育行政主管部门对事业单位的管理办法，引入竞争激励机制，改革计划生育部门内部管理制度，为开展计划生育行政管理和优质服务提供坚强的人才和技术保证。
二、主要内容
1、确定机构和编制。乡镇计生办属乡镇人民政府内设机构，编制4-5人，计生办主任1人。乡镇计划生育服务站为全额拨款事业单位，属乡镇人民政府下设机构，事业编制3-4人，服务站站长1人，服务站站长享受副科级待遇。
2、调整补充人员。各乡镇计生办、计生服务站工作人员由县人劳、卫生、计生和各乡镇人民政府在全县计生和卫生系统内公开招考。原则上要求乡镇计生办、计生服务站管理人员必须具有中专以上文化程度；医务人员必须具有中级以上医学职称。同时，由县人劳、卫生、计生部门共同负责，将乡镇卫生院的妇产科设在乡镇计生服务站，加强乡镇计生服务站的技术服务力量，实现卫计联手，资源共享。
3、乡镇计生办、服务站职责分开。乡镇计生办是人口与计划生育工作的执法主体，行使依法管理职能。主要职责是负责人口计划与统计、计生优惠政策落实、计划生育“三结合”帮扶、督促计划生育节育手术的落实、流动人口计划生育管理、计划生育宣传教育等。乡镇计划生育服务站不承担依法管理责任，主要从事计划生育生殖健康宣传教育、计划生育技术干部培训、节育手术的实施、计划生育药具管理等工作。乡镇计生办是乡镇计生服务站的行政主管单位，对其实施督促指导、考核评估和国有资产监管等。乡镇计生服务站在贯彻计划生育方针政策，完成乡镇计生办下达任务的基础上，享有内部用工、分配、财务、管理等自。
4、建立并实行以“四制”为主要内容的计生干部人事管理体制。
（1）实行服务站站长考任制。乡镇计生服务站站长任期三年，在任期间享受副科级待遇，如岗位发生变动，副科级待遇随之取消。乡镇计生服务站站长要在明确其任职资格、招考程序、职责任务、任职年限、任期目标和考核管理办法的前提下，面向计生、卫生系统公开招考。具体招考和管理工作由县组织、计生、卫生部门和各乡镇人民政府共同负责。县计生部门负责制定乡镇服务站站长的招考程序和办法、招考条件、职责任务、任职年限、任期目标和考核管理办法。县组织部门负责按照招考条件和招考办法实施乡镇服务站站长的招考工作，同已考任的服务站站长按任职年限签定聘任合同。县卫生部门负责积极在本系统作好宣传动员和推荐工作。各乡镇人民政府根据考核管理办法对乡镇服务站站长进行日常管理和考核。
（2）实行全员合同制。乡镇计生办、计生服务站要实行全员合同制。即由乡镇人民政府同所有上岗人员签订岗位合同，合同期限为三年。凡未签订岗位合同的一律转岗分流，由乡镇人民政府另行安置。乡镇计生办、服务站工作人员一经确定，不得随意变动。确需变动和调配的，要征得县计生局同意，再由人劳部门办理调动手续。
（3）实行目标责任制。各乡镇要制定本乡镇计生办、计生服务站年度和中、长期目标任务，并将任务层层分解，责任到岗，任务到人，建立一整套完善的目标责任制管理体系。同时，坚持每年开展一次“六比”为主要内容的岗位练兵比武活动，提高乡镇计生工作人员的素质。
（4）实行绩效工资制。各乡镇对计生办和服务站的全体工作人员实行绩效工资制，按照“以岗定责、以责定分、以分定酬”的原则，根据目标责任完成情况和日常工作表现按比例发放工资。
三、实施步骤
基层计生干部人事制度改革工作从今年月15日开始，到年底结束，具体分三个阶段进行。
第一阶段为宣传动员、制定方案阶段。主要任务是大力宣传基层计生干部人事制度改革的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，为改革奠定良好的思想基础；按照市委、市政府的要求，结合实际，研究制定基层计生干部人事制度改革实施方案和各项配套文件；认真组织全县计生系统干部学习改革方案和配套文件，做好宣传动员工作，提高广大计生干部对人事制度改革的认识；充分发挥各种新闻媒体的作用，加大宣传力度，营造舆论氛围。
第二阶段为组织实施阶段。主要任务是由组织、人劳、卫生、计生部门和各乡镇人民政府本着“积极、稳妥、有效”的原则，精心组织，全面实施改革方案。着重理顺乡镇计生办、计生服务站的关系；按要求搞好乡镇计生服务站站长的考任；确定乡镇计生办、服务站一般工作人员；签订计生办、服务站全体人员的岗位合同；拟定计生办、服务站的年度目标责任书；制定计生办、服务站工作人员工资发放管理办法。
第三阶段为考核验收阶段。主要任务是认真对各有关单位和各乡镇基层计生干部人事制度改革工作进行检查验收和总结，查找存在问题，及时做好补救工作，使改革达到预期的目的。
四、保证措施
1、加强组织领导。基层计生干部人事制度改革由县委、县政府统一领导，县组织、财政、编制、人劳、计生、卫生等部门和各乡镇人民政府负责实施。各乡镇、各有关部门要高度重视，充分认识基层计生干部人事制度改革的必要性和紧迫性，把这项工作作为计划生育工作的治本之策，切实抓紧抓好。各乡镇要成立基层计生干部人事制度改革领导小组，主要领导要亲自抓，负总责，确保各项改革措施落到实处。各有关部门要按照县上的总体安排，结合各自职能，积极履行职责，加强协作配合，推动基层计生人事制度改革顺利开展。
2、强化监督检查。为了使各项改革措施落到实处，防止出现等待观望、敷衍了事等问题，县委督查室、县政府督查室和纪检、监察、考评等部门要对改革情况定期进行检查督促，确保如期完成改革任务。
3、严格验收标准。县计生部门在制定考核方案时，要高标准、严要求，各项指标设置要科学合理，符合单位实际；检查验收要坚持标准，从严要求，防止改革走过程，确保改革取得实效。
一、指导思想
在2015年建设领域“三违”专项集中整治活动的基础上，持续加大对建设领域“三违”行为惩治力度，进一步优化城乡规划建设发展环境，逐步消除存量违法建设，确保全乡违法用地、违法建设“零增长”。
二、工作原则
坚持“属地管理、分级实施，突出重点、标本兼治，各尽其责、依法打击”的原则。全乡“三违”治理工作由乡三违治理领导小组牵头负责，乡纪委加强监督检查，乡属各单位、村民委员会各司其责、密切配合，整体联动整治。
三、治理时限及步骤
2016年3月17日—2016年12月30日为集中治理时间。2016年3月17日—3月31日为统筹部署阶段；2016年4月1日—4月20日为调查摸底上报阶段；2016年4月21日—9月20日为集中治理治理阶段；2015年9月20日—12月30日为巩固提升阶段。
四、治理重点
（一）严肃查处2015年以来未经城乡规划、国土等职能部门审批和不依照审批实施的“三违”行为，突出治理场镇规划区和公路沿线的“三违”行为，尤其是2015年4月以来新增的违法用地、违法建设行为。
（二）严肃查处党员干部参与“三违”或充当“三违”保护伞的违纪违法行为。
（三）严肃查处乡村社干部失职、渎职的行为；尤其是2015年10月以来，因监督管理不力、工作履职尽责不到位造成新增违法用地和违法建设的公职人员，坚决予以从严问责。
（四）按照相关法律法规，依法严处“三违”人员及单位。
五、明确职责
乡“三违”治理领导小组：负责“三违”治理统筹安排、情况汇总、依法按程序上报处理和协调工作。
乡纪委：负责牵头督查全乡建设领域“三违”治理工作；负责对全乡建设领域“三违”专项治理不作为、慢作为、乱作为的责任单位、责任人员约谈并严肃问责，严肃查处党员干部参与“三违”的违纪违法行为；严肃查处乡村社干部失职、渎职或利用行政审批和行政执法职权谋取不正当利益的腐败行为。
乡属各单位、村民委员会：负责召开好辖区内村社干部会议、群众会议、相关人员会议，负责好辖区内建设领域“三违”方面的政策、法律法规的宣传、调查摸底上报、治理协调处理工作。
公安派出所：负责依法打击建设领域的违法犯罪的人和事，为“三违”治理提供良好的治安保障。
乡国土、村建站：主要协助负责国有土地使用权和临时用地审批，对未依法取得合法用地手续、擅自改变土地用途或非法转让、租赁、占有土地等违法用地行为的查处。
六、领导机构
（一）成立乡“三违”治理领导小组：
组长：
副组长：
成员：
（二）督查组：成立由乡纪委组织的督查小组，负责履行对各单位、村委会的“三违”建设的督促检查、约谈及违法人员处理。
七、经费保障
乡调剂5000元做专项治理经费。
八、工作要求
（一）强化组织领导。一是高度重视。各单位、各村要高度重视“三违”治理工作，要站在讲政治的高度，将“三违”治理作为优化发展软环境的一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好。乡党委、政府将此项工作列为2016年度党风廉政建设责任制考核加减的内容，加大考核力度，确保治理成效。各单位、各村主要领导要亲自挂帅，组建治理专班，抽调精干力量，扎实高效推进；二是宣传引导。各村民委员会、乡级各单位要加强政策、法律法规的宣传引导，公开曝光正反方面的典型，营造治理的浓厚氛围；三是协作配合。各村民委员会要积极配合开展工作，要互通信息情报，强化协作配合，凝聚工作合力。
（二）严格执法标准。乡属各单位、各村民委员会要对所管辖范围开展拉网式排查，及时发现违法“三违”线索，对发现的“三违”行为逐一分类依法处理。对无证建设、占用红线的典型案件，对一般违法行为原则上应顶格处罚，形成强大震慑；对党员干部和公职人员参与“三违”、为“三违”充当“保护伞”或利用职权收受贿赂的一律严格依纪依法处理；对涉嫌犯罪的一律坚决移送司法机关依法处理，全面形成惩治“三违”的高压态势。在专项治理中切忌“以罚代法”，简单以行政处罚的方式将违法建设“合法化”，变相纵容违法行为发生。
（三）严肃工作纪律。在本次专项治理工作中，对配合不积极、工作走过场、责任不落实、整治不力、效果不明显的责任单位和责任人要严格问责处理；对在专项治理中隐瞒不报，跑风漏气，说情干扰，或其他不作为、慢作为、乱作为的党员干部坚决追究党政纪责任。
（四）健全长效机制。各单位、各村要及时研究化解专项治理中的问题和困难、分析总结“三违”治理经验，针对发现的普遍性监管问题，要健全监督管理机制，从体制机制上堵塞监管漏洞，从根本上减少或杜绝类似问题再次发生，对查处的典型案件或问题线索及新情况新问题要及时报告。
一、新时期乡镇财政职能的转变及定位
在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、监督管理（稳定和发展经济）三大职能构成。就目前乡镇财政而言，一方面，随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，原有的农业税免征、农业特产税移交地税部门征收；而另一方面，随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、退耕还林、农村低保等。这就要求对乡镇财政职能必须及时转换，重新定位。就笔者理解，目前，乡镇财政的职能主要有以下几点：
1、提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家设在农村的一级基层政权组织，它在巩固和加强自身政权建设，发展区域经济，提供文教卫生和维护农村辖区社会治安等方面的社会公共需要上，无一不是以一定的财力作保证。特别是进行经济建设更需要大量的资金投入。这些资金的来源，一部分是国家的财政拨款，另一部分则需要乡镇政府自行筹集予以补充。这些资金的筹集、分配以及对使用情况进行的财务监督等工作，都需要由乡镇财政来完成，任何其它部门无权也不可能代行其职责的。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。
2、服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。（1）从生产上讲，乡镇财政除了要管好、用好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，服务于农民增收和财政增收。（2）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。（3）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。（4）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明、政治文明和物质文明建设。（5）从建立农村社会保障体系上讲，要加强协调，负责党和政府社会保障政策的贯彻落实。这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村社会进步和经济发展中发挥重要作用。
3、财政资金监管的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大。有国家切块给乡镇的预算内资金；有不纳入预算，由乡镇政府及有关部门自收自支的预算外资金；由乡镇政府向所属企业和单位征集的自筹资金等都需要乡镇财政具体实施管理。目前，大部分乡镇财政只管预算内资金和部分预算外资金，对数额很大的乡镇预算外资金未能实现统一管理，有的是只统计不管理，有的连统计都搞不好。这种乡镇财政职能被分割、肢解的状况，不仅削弱了乡政府统筹使用资金和进行乡镇区域调节经济的能力，也导致了乡镇分配渠道混乱，造成部门各自理财、各自为政，有的甚至把游离在乡镇财政管理之外的财政性资金，变成部门、单位的“小金库”、“私房钱”，胡花滥用，化公为私，乱发财物，不仅使国家资金造成损失浪费，而且还腐蚀了一部分干部，不利于廉政建设。因此，资金管理的任务在加大，只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。
二、新时期强化乡镇财政职能的对策及举措
新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进，努力把乡镇财政真正建设成体制规范、制度配套、管理科学、职能强化的一级财政。
1、统一思想认识。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，不能简单地理解为收支的财务活动，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。
2、明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。
3、大力培植
财源。一是根据县域经济发展状况，进一步明确财源建设发展思路、工作目标、方法和措施，强化财源办职能，成立单列机构。机构职能在政府的具体领导下，必须具有绝对独立的法人资格，机构领导不分现有职务高低，从全县具有此专长的人员中破例选派，工作人员由该机构负责人公开向社会各界挑选，工作经费由财政统筹解决。二是以国有资产管理为突破口，巩固基础财源。如我县应将政府依法征收的所有出让土地：民族宾馆、老干局、老财政局、扶贫办公楼、烟厂、计生局、民政局、农业局和乡镇区划调整后的部分国有资产，不能让它闲置，归口到该机构统一处理，预计可实现3个多亿的收入。不仅让它在市场发挥更大的效益，而且每年可获这笔资产的社会利息也在1亿元以上，稳步提升县级财政收支可支配能力。三是以农业产业化、商贸、旅游带动为契机，打造统一争资上项平台，积极争取上级资金，大力发展私营经济，培植新兴财源。凡是所有向上争资申报的项目由该机构全面平衡，集中捆绑，加大工作力度，统一运作，预计每年可向上争取国家无偿投入亿元以上。所有项目审批后统一由该机构负责组织实施，预计年创利税在3000万元以上，达到富乡、富民、富财政的目的。四是以产权结构调整为依托，搞活主体财源，对竞争力强、市场前景好的企业，积极推行以“两个置换”为主要内容的产权制度改革，帮助企业建立和完善现代企业制度，促进企业发展，对已充实到企业任职的科技特派员和以后要继续委派到企业去的科技派员由该机构负责统一管理，同时负责三年内培植年税收在5000万元的企业2-3个。五是做好财源调研，强化财政监督。坚决杜绝部分单位专项资金的自然流失和吃缺现象，力争做到收入不漏，支出不重，管理有序，据统计，就此一项每年可节约财政开支300万元以上。4、夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。其主要工作职责有：一是负责乡镇一级财政预算管理工作，负责乡镇公用经费的管理和财政资金使用单位的管理工作；二是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点，支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件；三是负责契税和耕地占用税征收工作；四是负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施“乡财县管乡用”会计核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是负责乡镇行政、企事业单位会计人员的管理、培训及业务指导工作；六是负责乡镇财税信息化建设，以“一卡通”形式落实发放各项财政惠农补贴、资金，如粮食直补、退耕还林等；七是负责村级财务的管理和监督，配合做好农民负担监管工作；八是负责各类专项资金的监管工作，确保扶贫、救灾、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；九是负责乡、村国有资产管理和协助县级开展政府统一采购工作；十是负责完成同级政府和上级主管部门交办的其它大量的财政事务，如回收财政支农有偿使用资金，化解乡村不良债务和清理历年税费尾欠，以及深化农村税费改革和落实各种配套改革等工作任务；十一是承担乡镇党委、政府其他中心工作。在以上十一项财政工作职能中，除一项税收征收管理外，其他都是围绕农村社会经济发展的财政监管服务职能。
关键词：乡镇领导；经济责任；审计；工作重点
乡镇审计中，除了财务收支审计和专项审计外，还有经济责任审计。由于乡镇是一级政权，与部门单位相比，他的职能具有综合性、广泛性、复杂性和时代性的特点，对乡镇领导进行经济责任审计，要做到客观、公正和实事求是，除了运用审计的一般原理和方法，把握被审计单位的共性以外，还必须深入了解被审计单位的个性、特色，在审计的思路、方法等方面进行创新。笔者结合本地实际，就审计人员在工作中需把握的重点，谈点粗浅认识以供探讨。
1、明确机构职能和领导职责，牢牢把握经济责任这个中心
乡镇是一级政权，他的职能涵盖政治、经济、文化、社会等方方面面，如基层组织建设、综合治理、小城镇建设、产业结构调整、农村教育、医疗卫生事业发展等，与此相应，乡镇领导干部的职责，也涉及到以上各个方面，即政治职责、经济职责、文化职责、社会职责等。面对乡镇政权和领导广泛而复杂的职能和职责，审计人员必须牢牢把握经济责任这个中心，根据审计方案确定的审计目标，从审计财务活动入手，扩展到引起财务活动的经济活动，进而延伸到经济活动的政策执行、制度建设及遵循、决策过程和个人廉洁等方面，做到既不偏离中心，又不扩大范围。而对于政治、文化、社会工作的好坏，政治、文化、社会目标的实现程度等，按照职能分工，不属于审计调查和评价范围的，审计人员不能超越职权，对这些方面的工作评头论足，代替组织部门对政权建设、基层党建进行评价，代替科教文卫部门对科教文卫工作进行评价。
2、紧密联系实际，客观界定领导的责任范围
按照职权配置的原理，一个组织的权力首先是在组织内部的部门之间进行分配，然后再将这些权利人格化，即配置给各个职位。而组织部门在委托审计时，有时候要求审计乡镇书记，有时侯要求审计乡镇长，有时候则要求同时审计书记和乡镇长，对经济权力的分配，由于各个乡镇的书记与乡镇长权重不同，再加上书记与乡镇长的任期往往不一致，这就给审计人员客观、公正的界定书记与乡镇长的经济责任带来了困难。
在乡镇经济责任审计中，审计人员首先要了解乡镇的各类权力在党委、政府及人大等机构之间的配置，尤其是经济决策、执行和监督的权利在他们之间的分配；其次了解党委、政府和人大内部，归属他们行使的权利在班子集体和成员之间的分配，即哪些事情由集体决定，哪些事情由个人分工负责。然后审计人员应当遵循实事求是和权利与责任相匹配的原则，具体问题具体对待，在摸清摸准机构职能及领导职责及其权限的基础上，找准领导个人的经济权限与经济责任的结合点，找准领导个人的经济权限与班子集体的经济权限的差异点，展开审计工作。可以将经济责任按照类目和班子集体与领导个人归属，进行纵横分解，纵向对经济责任的类目按照内容，层层细分，从大类到小类，从小类到细目，横向对经济责任的类目，按照职权分工，在党委、政府和班子集体与领导个人之间进行归属，绘制成表格，这样责任与归属，一目了然，为审计的调查取证和责任界定，等于是提供了一张路线图。
3、科学选择和使用各项指标，客观公正评价领导功过
经济责任审计最终成果的质量高低，体现在对领导干部的功过是非的评价是否客观、公正和全面。审计工作是围绕审计目标而展开的调查取证、比照标准和寻找差异及做出结论的过程，经济责任审计的最终结果，必须对审计目标做出明确的结论，对审计目标每一个方面的结论，必须有充分的定量和定性材料作依据，而这些材料最终应分类归纳为若干个量化指标，实际完成的指标还要有评价的标准去衡量。定性的评价是靠大量的定量数据作支撑的，单从财务收支资料上观察，仅仅可以看到收了多少钱，花了多少钱，并对收得对不对和花得对不对做出评价，至于领导和单位所干出的成绩，财务收支则不能全面地反映出来。审计人员要取得客观公正的评价资料，就必须跳出财务收支审计的窠臼，以财务活动的记录为线索，把视野扩展到单位的业务活动及其结果上，只看到单位或部门筹集了多少资金，开支了多少资金，而看不到用这些资金干了多少事情，审计工作就是片面的，而只看到机构和干部干的事情，而忽略了干事情所花费资金的来源、使用及其管理的合法性、真实性，审计工作也是片面的，只有将“钱”与“事”及其“果”结合起来，才能为全面、公正、客观的评价干部，打下扎实的基础。
对领导干部履行经济责任结果的评价，审计人员一般使用较好、基本和未能三种定语。每一经济责任类目，使用较好、基本和未能结论进行评价，从理论上说，按照审计准则的要求，必须有充分的证据支持，这些证据，有些是原始的，有些是审计人员根据原始资料加工的，有些是定量的，有些是定性的。在编制审计方案时，就要结合乡镇特点，对每一经济责任类目设计评价指标，为最终的审计评价提供标准，比方说，较好的标准是什么，基本的标准是什么，未能的标准是什么。在设计引用指标和标准时，尽力发挥审计的专业技术特长，将指标和标准量化，即用数据说话，而且，尽量用经过审计人员核实的数据说话。
4、积极探索，大胆尝试，对内控制度的科学性、合理性及合法性进行审计
一个单位的管理制度，从总体上分类，一般包括三大类，一类是工程技术方面的，一类是综合管理方面的，一类是财务经济方面的。审计主要是检查反映经济活动资料的业务及财务信息，并参考一些工程技术和综合管理指标对单位的管理及经营做出评价。
多年的审计实践发现，就目前乡镇的管理水平而言，有制度得不到有效执行的现象相当普遍，在领导的意识中，制度也好，总结也好，汇报也好，都是形式主义，走过场而已，多数制度确实也是为了应付上级部门的检查才制定的，或者是根据上级部门的要求才制定的，领导对人治管理方式和作风驾轻就熟、习以为常，而对以制度为基础的法制管理方式和作风还不适应、不习惯，在实际的业务操作和财务活动中，制度基本上就成了一张废纸，因此，为减少和防范审计风险，在审计过程中就需要审计人员积极探索审计方法，从制度体系、内容等方面入手，对内控制度的科学性、合理性、合法性及执行情况进行审计。
参考文献：
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）。
乡镇是我国最下层的政权组织，是党和政府在农村工作的基本。这个定位浮现了政治性、微不美观性、实践性、社会性。所谓政治性：就是上为党为国分忧，果断贯彻党的路线方针政策；下为苍生解难，把涉及老苍生的事做好做实。所谓微不美观性：就是乡镇工作成天面临具体的事、具体的人，酸甜苦麻辣烫，能不能把具体的事做好，就看工作扎不扎实，一把手的底气足不
足，这个底气就是能力和水平。所谓实践性：就是乡镇率领工作必需吃透上情（政策）、体味下情（平易近意），脚结壮地抓落实。所谓社会性：就是抓好社会不变、社会平安、社会事务、社会救助是乡镇工作的主要本能机能，现阶段必需把社会平安出产放在凸起位置。
一、乡镇工作运行现状
跟着市场经济系统体例的成立和完美，农村各项更始的推进，经济社会发生了深刻的转变，乡镇率领的工作内容、职责使命随之发生转变。若何改良与之相顺应的工作运行机制和工作体例体例，顺应新的形势和使命，有良多问题摆在下层组织面前需要研究解决。
1、打点方面的问题：一是机构设置、人员配备与繁重的使命不相顺应。按照少而精成立乡镇政权组织，跟着拆乡并镇、精简机构、削减人员等更始，“少”的问题解决了，配备精壮的队伍存在很年夜差距。二是权责不合错误称，有限的权力无限的责任，甚至没有权力承担无限的责任。这是造成工作效率低的原因之一，但乡镇干部的功令能力和水平阻碍着上级功令部门权力的下放。
2、执行方面的问题：乡镇率领工作从理论讲也很简单，“查询拜访研究，发现问题——发扬平易近主、稳重抉择妄想——周密部署、狠抓落实”。但实践中一些乡镇率领缺乏查询拜访研究，部署使命缺乏具体方案，解决问题缺乏法子法子。辛辛劳苦、劳禄奔波，功效是上级过错劲，群众过错劲。
3、率领体例体例问题：一是信息对称问题，对上政策不体味，对下镇情未吃透；二是政策水平问题，不注重进修，使党的方针政策执行难到位，或执行变调走样，有的违反群众意愿，引起群众不满，损害党群、干群关系；三是把握复杂矛盾能力问题，不长于把握首要矛盾和次要矛盾，对社会主义初级阶段不变、平安等首要矛盾熟悉不足。
上述问题，涉及系统体例机制问题不是巨匠思虑的问题，要用合适现实的体例体例顺应不完美的系统体例机制。
二、乡镇平安监管工作情形
今年，市政府提出了完美乡镇安监机构，把省、市、县三级监管机构延长到乡（镇）。
（一）乡镇平安监管工作长足前进
1、乡镇党委、政府高度正视，首要率领亲自抓，分管率领具体抓，乡镇干部齐抓共管的场所排场根基形成。
2、成立和完美乡镇安监机构（安办或安监站）。200*年6月22日，市政府在沐川县召开了完美乡镇安监机构现场会后，各县（市、区）编办发文，明晰了乡镇安监机构的设置，落实专职人员212人，兼职人员492人，年夜部门乡镇章子、牌子、办公室、办公设备获得落实。
3、当真开展了平安出产“示范乡镇”建树勾当，推进了“确定工作方针，成立打点机构，健全工作轨制，落实平安责任，增强宣传教育，强化专项整治，注重工作规范”的落实。
4、稳步推进委托功令工作。各县（市、区）安身现实进行了有用的试探，积极培训委托功令人员，阐扬了积极的下场。
（二）乡镇平安监管工作取得成功经验
1、周全经验：犍为县石溪镇、五通桥区牛华镇等一批乡镇的“微不美观轨制系统”。即：保证机构、人员、经费到位；层层落实平安监管责任；平安监管规范化轨制化；按期开展隐患排查治理；形式多样开展平安教育培训；切实做好应急救援工作。
2、典型经验：各乡镇按照特点抓重点缔造出典型经验敦促全镇的平安出产工作。市中区九峰镇凸起完美应急救援预案、五通桥区桥沟镇抓重点群体平安教育、沙湾区牛石镇延长平安出产“示范”建树勾当、金口河永和镇实施分级培训模式、峨眉山市绥山镇规范平安出产档案打点、犍为县齐心乡哪里有重年夜隐患安办就搬到哪里办公、井研县王村镇奉行机关干部“一线工作法”、夹江县马村镇每周开展督查常年坚持、沐川县幸福乡立异平安监打点念、峨边县沙坪镇将平安监管延长至村组、马边县雪口山乡在村和重点企业配备平安看管员。这些经验有力敦促平安监管工作落实。
（三）乡镇平安监管面临的问题
1、思惟上熟悉上的片面性：说到平安出产，总认为责任年夜、风险年夜、如履薄冰，坐在火山口头上，不愿意管平安出产。从思惟熟悉上讲，我认为应解决好几个问题：乡镇该不应管平安的熟悉，一是经济社会快速成长时代，平安出产成为政府的一项首要工作，因为事关人平易近生命财富平安、事关社会不变，科学成长不美观焦点是以酬报本，以酬报本的素质是以人的生命为本，按乡镇静位必需抓平安管平安。二是对责任究查的理解，出了平安出产事情，牺牲人的生命财富，究查监管人员的失踪职溺职责任这是不移至理的，你没有失踪职溺职怎么也究查不到你的责任。三是对齐抓共管的落实，不要把压力全数集中在自己身上，只要坚持“谁主管谁负责”、“管出产必需管平安”的原则，把“一岗双责”落实到实处，机关干部就人人有责任、个个有压力。
2、“示范培植”的随意性：①有的乡
镇专职人员未落实、兼职人员未明晰；②有的乡镇办公场所未落实，若干个部门合署办公，去年乡镇本能机能调整，因受中层机构编制限制，安办没自力设置，但安办必需自力设置办公室，有的乡镇没有做到，有的把自力的办公室打消了；③章子、牌子未按沐川现场会要求落实；④办公前提没有达到改善，办公室杂乱，上级搜检时这也没有，哪也不全；⑤软件培植不规范。
3、看管打点的盲目性：①平安出产责任制（两个主体、两个负责制、一岗双职）落实得欠好，监管工作无所适从；②乡镇平安监管的职责不明晰，不知管什么怎么管；③若何开展平安搜检不清楚，对基本行动措施及社会公益事业平安搜检，对出产经营单元的搜检说不出道道。
三、周全开展乡镇平安监管规范化培植
乡镇平安监管由“示范”向“规范”延长，由乡镇向村组、社区延长，这是平安监管重下层、打基本的必然要求。
（一）明晰乡镇平安监管职责
1、贯彻执行平安出产法令、律例、规章，上级政府的抉择妄想部署，看管打点辖区内的平安出产。2、搜检督促辖区内出产经营单元周全履行主体责任。落实全员平安出产责任制，实施全员、全过程、全方位、全天侯的平安打点。3、搜检督促辖区内出产经营单元成立健全平安出产规章轨制，完美各类操作规程，增强特种设备、劳动防护用品和行动措施的使用打点，查处更正违章批示、违章操作、违反劳动纪律行为。4、搜检督促辖区内出产经营单元按照国家有关划定提取平安费用，推广运用平安科技功效，满促出产装备、治理隐患、劳动防护、应急救援等资金需求。5、搜检督促辖区内出产经营单元严酷执行“三同时”，对达不到平安出产尺度的、不具备平安出产前提的、不合适《平安出产法》划定的依法破产整顿或取缔封锁。6、拟定应急救援预案，增强重年夜危险源的监控。做好发生事情的救助、抢险和安抚善后工作。7、统计上报辖区内的平安出产信息、配合上级政府部门对伤亡事情的查询拜访，完成上级相关部门交办的工作。
（二）明晰规范化培植内容
1、成立打点系统。①成立乡镇政府平安出产委员会，乡镇长任主任、分管平安副乡镇长任副主任、政府部门负责酬报成员；同时设立乡镇平安出产委员会办公室，分管率领任办公室主任，落实1—2名公务员专职抓平安出产，落实3—5名兼职人员，还可按照乡镇平安出产特点，成立若干联组，由安办统筹协调。因换届和率领分工调整，乡镇安委会率领和成员应响应调整。②向村组、社区延长平安出产工作机构：一是行政村设立平安出产率领小组，村平易近委员会主任任组长，治保主任任副组长、村平易近小组长为成员。二是用方针打点形式，明晰村（社区）干部为平安看管员，居平易近小组长为平安信息员。③成立乡镇、村、组和企业、车间、班组应急救援系统，完美各类平安防护和应急法子。
2、健全工作轨制。①每月召开一次平安出产工作例会，各村、企业、部门负责人加入，进修平安出产的方针政策、剖析平安出产形势、研究解决平安出产主要问题。②每月组织一次平安出产周全搜检。③每季度开展一次隐患年夜排查，重点是重年夜危险源和危险身分。④半年开展一次专项年夜搜检，重点是煤矿和非煤矿山、道路和水上运输、危化品和烟花爆竹、公家聚积场所消防平安隐患的整改落实。⑤每年进行一次平安出产总结赞誉会。
3、落实平安责任。①“两个主体、两个负责制”——政府承担平安监管主体责任，乡镇长是平安出产的第一责任人，企业承担平安出产主体责任，法人负总责；②落实“一岗双职”制，坚持“谁主管、谁负责”、“管出产必需管平安”原则。行政一把手负周全率领责任，分管平安工作率领负综合监管和组织协调率领责任，分管率领负直接率领责任；③落实“一票否决”制，两个层面：乡镇——村——组、乡镇——企业——车间——班组——员工层层落实平安平安出产使命，签定方针责任书与经济社会同步查核奖惩，评先评优实施“一票否决”；④落实“委托执行”制，两种体例：一是按简略单纯轨范委托功令，接管上级相关部门培训；二是授权搜检，对搜检出的问题实时上报相关部门措置。
4、增强宣传教育。①出力提高各级干部以酬报本的执政理念，若何使各级干部提高对平安出产工作的熟悉，提高对平安出产法令律例的理解，提高平安看管打点的能力和水平。②出力于提横跨产经营单元的平安打点理念，若何督促企业高度正视平安出产，严酷按行业尺度和规程操作，改善平安出产前提，督促企业开展培训进修，抓好“三级教育”，提高全员平安素质。③出力于提高全平易安意识。传统的宣传教育体例要发扬，广播、电视、板报、宣传车、陌头咨询、印发资料等，现代宣传体例要立异，主若是要选好载体才有成效。
5、强化隐患治理。这是平安监管中的一项主要法子。①排查发现隐患。政府层面：公共平安行动措施，督促出产经营单元排查隐患；②评估分辩隐患，一般隐患实时消弭、重年夜隐患（易造成群死群伤）要通知布告；③治理消弭隐患“四落实”——法子、投入、时限、责任人。向石溪镇每月排查、每月治理销案。排查隐患必需正视人的不平安身分、物的不平安状况、打点上的缺陷。
6、注重工作规范。①设置自力的办公室。有的处所执行得欠好，对乡镇机构设置有的处所理解有误（裁撤了办公室），有的处所搞一个综合办公室应付各方面的搜检，这些都不妥。要把样子摆起，有模有样，才能树立权威。今天培训后，各乡镇长们要当真抓一抓，办公前提在紧也要妥帖放置。②牌子。吊牌：平安出产委员会牌子挂什么处所，各县统一建造；门牌：沐川现场会也作了划定；桌牌：此刻奉行效能培植，持证上岗，就可不用桌牌。③办公室部署：不要什么都上墙——乡镇根基情形、重点打点单元分布、工作机构及责任分工示意图上墙；工作轨制、工作职责必需拟定但不必然上墙。④平安出产记实：设置平安出产会议记实薄、搜检挂号薄、隐患排查整治记实薄、事情陈述与措置的记实薄。⑤资料保管：平安出产资料每年汇集、清算、立卷、归档，年夜都乡镇的档案达到三级尺度，平安出产档案也应如斯。
（三）明晰平安搜检重点
一、“五制”改革的主要做法
（一）院长竞聘制。在乡镇卫生院院长公开竞聘中，各县（市）均成立以分管领导为组长、相关部门为成员的卫生院院长公开竞聘领导小组，并下设办公室、评审组、宣传组、命题组、监督组，全面负责竞聘工作。整个竞聘过程包括公告、报名、资格审查、笔试、治院策略演讲、综合考评、公示等7个环节。每一个环节都按严密的程序，由纪委、组织、人事等部门组成的监督组全程监督，宣传、广电等部门组成的宣传组在县有线电视台、有线广播适时报道，接受社会监督。同时，原任院长在竞聘前一律免去职务，真正体现了人才选拔的公开、公正、公平、透明。对竞聘上岗的院长管理上，实行任期目标管理，县卫生局与竞聘上岗的院长签订3年的聘用合同（包括6个月的试用期）。试用期满考核不合格、年度考核不合格或任期满后，对其院长岗位重新进行公开竞聘，实现了岗位、责任、目标、管理的统一。
（二）岗位责任制。按照卫生资源“合理配置、科学调配、因事设岗、依岗定责”的原则，首先对乡镇卫生院服务功能、业务范围，进行科学设岗，即中心卫生院设岗8—10人，职工10—15人；一般卫生院设岗5—8人，职工8—12人。其次按照每个岗位的工作实际，确定岗位职责和工作目标，制定岗位目标责任书，全面实行岗位目标责任制管理，避免人浮于事的现象，实现了人员有岗位、岗位有目标、考核有依据。
（三）全员聘用制。按照乡镇卫生院职工全员聘用制实施方案，坚持公开、公平、公正、协商一致的原则，竞争上岗，双向选择。由职工[！]个人提出申请，通过政治素质和业务技能考评、卫生院职工测评，由院长择优聘用，被聘用人员由院长发给聘书，聘期3年。未聘用的人员按待岗对待，待岗期限为半年，半年内待岗人员不参与医院内部分配，待岗期满仍未被聘用，按离岗处理。
（四）绩效工资制。卫生院内部分配坚持按劳分配和生产要素参与分配的原则，以职工出勤、下乡、技能、承担工作量、接诊人次为依据，推行“固定+浮动”的管理办法，对乡镇卫生院院长根据《乡镇卫生院院长聘用合同》，对年度考核合格的院长其工资按现行的工资标准执行，并享受卫生院年终结余的20%作为奖励待遇；对考核不合格，完不成目标任务的，按照聘用合同，免去卫生院院长职务，其院长岗位面向本县卫生系统公开竞聘。对卫生院职工按照签订的《岗位目标管理责任书》实行量化管理，每月进行一次考核，作为职工年度考核结果，以此为依据，将职工全部工资的30%作为绩效工资进行合理分配，使职工收入与技术水平、服务态度、工作实绩和劳动贡献挂钩，拉开了分配档次。
（五）资格准入制。自实施“五制”改革后，严禁非卫生技术人员进入乡镇卫生院工作。在职未取得执业资格的卫生技术人员，不得安排聘任到医护岗位，不得直接参与医护工作，限期三年内通过全国医师执业或护士资格考试，取得资格证。新参加工作的大中专毕业生，限期三年内通过全国执业医师或护士资格考试，三年内不得直接从事医护工作。三年内取不到职业资格证的医护人员暂不聘任，按照待岗对待，不享受医院内部分配。
二、“五制”改革的成效
一是管理水平有了提升，业务范围不断拓展。乡镇卫生院的管理自下放到院长，工作主动性得到提高，自主创新意识明显增强。在强化内部管理的同时，想方设法开展新业务，拓展业务范围，同时积极开展人员培训和进修，使一些闲置设备全部投入使用，并发挥效益。
二是职工工作积极性提高
，发展动力增强。改革前大部分卫生院业务收入低，对职工发放差额工资，自身运转困难。实行了差额与工资绩效挂钩后，“干与不干不一样，干多干少不一样”的思想已深入人心，职工的积极性明显提高，敬业精神显著增强。改革较成功的康乐县八松卫生院，职工差额工资最高的达900多元，最低的只有200多元，加上固定工资，月工资最高可达1800元，充分体现了多劳多得。