加强反腐倡廉建设范文

加强反腐倡廉建设篇1

［关键词］廉政文化 反腐 倡廉

［中图分类号］D262.6［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）11－0088－02

廉政文化是以廉政建设为内涵、以文化为表现的一种文化形式，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设与文化建设相辅相成，不可或缺。廉政文化以文化为载体，文化建设应包括廉政内容。廉政文化古已有之，随着阶级和政权的出现，对廉政的需求应运而生，随之便产生了廉政文化。廉政文化随着时间的推移而不断发展。现在所讲的廉政文化是新时期的社会主义廉政文化，它吸收了传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，建立在社会主义制度基础之上，体现了社会主义政治文明和精神文明，以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，以增强党的执政能力为目的。

一、廉政文化的特征

其根本特征是从文化的视角来审视廉洁，以廉洁的尺度来评判社会。

（一）廉政文化的主要特性

1.主体的大众性，即在全社会营造良好的廉洁公正的氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界。

2.指向的权力性，即掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，执政为民。

3.实施的职业性，即各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法。

4.组织的公共性，即机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。

（二）廉政文化的重要特点

1.廉政文化是先进文化。廉政文化是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中反映，其核心价值观是务实、为民、清廉。它决不是具有浓厚人治色彩的“清官文化”的翻版。它以“三个代表”重要思想为“灵魂”，扬弃了中华民族历史文化遗产，继承和光大革命传统，吸收包括国外执政党加强廉政建设的一切文明成果，它具有中国特色社会主义性质，是与建设社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的。它具有与时俱进的文化品格，坚持不断创新，不断丰富，始终保持自己的先进性。

2.廉政文化是诚信文化。“人无信不立”。廉政是客观、公正、公平的前提和基础。政府的管理和服务都必须建立在诚信基础之上，、违纪枉法，必然导致诚信基础的坍塌，衍生出诸多的社会矛盾和问题，最终影响社会稳定和经济发展。廉政可以建立起政府与人民的互信关系，建立良好的党群干群关系，消除隔阂和误解。因而廉政文化还承载着社会和谐的使命。廉政文化是道德文化。崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳。对领导干部来讲，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线。对全社会来讲，领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用。道德是人格力量的具体体现，人格支撑“官”德，人品提升“官”品。廉洁从政从业、两袖清风，是人格境界，也是职业道德操守。

3.廉政文化具有文化一般规律。廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物，是“廉政”特殊性与“文化”普遍性的有机统一。廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成。廉政文化的载体和表现形式是文化，因此廉政文化建设也要遵循文化建设的一般规律，要充分利用文化建设丰富多彩的形式、载体、阵地等资源。廉政文化建设必须适应文化的渗透性特点，在方式方法上注重人性化，增强说服力、感染力、渗透力，做到润物无声，以德感人，以理服人，以情动人。廉政文化是实践的文化。我国廉政文化具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。廉政文化既是一个理论问题，更是实实在在的实践活动。廉政文化的实践性决定了此项建设必须坚持以下几点：（1）理论联系实际，重在实践。（2）言行一致，贵在示范。领导干部要起模范带头作用，修身正己，切忌说一套做一套。（3）循序渐进，积极探索，勇于创新，及时总结，逐步提高。（4）求真务实，用实功，求实效，力戒形式主义。重视廉政文化建设，为反腐倡廉工作提供重要智力支持和精神动力培育廉政文化，是新世纪反腐倡廉工作的重要内容和重要目标。

二、如何培育廉政文化

笔者认为要培育廉政文化必须在反腐败斗争中重视廉政文化的意识、增强廉政文化的含量、营造廉政文化的氛围、注重廉政文化规范建设。

（一）在反腐败斗争中，要提高人们的廉政文化意识

引导人们重视廉政，提高人们的意识，需要通过教育和引导广大干群加强思想文化修养，使其更加注重人格、品格的修养，为了社会主义事业更好更快发展树立更高、更远的纯洁目标。

（二）在反腐败斗争中，应该努力打造较好的廉政文化氛围

多年的市场经济已经改变了人们的文化消费方式和文化理念，人们的价值观和人生观也在发生变化，对利弊得失、是非曲直、尊卑荣辱等判断的标准也在不断变化，如果不加以正确引导，最终有可能会导致人民群众和党员干部在心理上的偏离与失衡。因此，我们应该在反腐败斗争中，努力打造一个较好的廉政文化氛围，推崇尊廉崇廉的文化理念。筑牢“不想腐败”“不愿腐败”的思想道德防线。

（三）在反腐败斗争中，增加廉政文化含量

要增加廉政文化含量，一是要从传统文化中汲取“知耻”文化，让党员干部懂得什么是“耻”，什么是“荣”。我们要像做启蒙教育工作一样去做知耻的教育工作，在社会上培养起知耻明德的风气。二是利用现代传媒阵地，唱响廉政文化主旋律。在宣传上既要讲政治性，又要讲艺术性，既要反映清正廉洁的一面，又要宣传开拓创新的一面，更重要的是还要提高宣传效果，营造良好的廉洁氛围，使被宣传的廉政典型能“润物细无声”般深入人心，成为人们学习、工作、生活的榜样。

（四）在反腐败斗争中，要建立健全相关廉政规范制度

从实际情况看，仅仅依靠人们的自觉性构建廉政文化是远远不够的，应该建立和完善一整套廉政文化规范和政治制度，形成完善的监督制约机制，以达到对公共权力的监督和制约。当文化制度和政治管束均起作用的时候，人们的廉政建设才能取得较好的效果。

廉政文化是推进反腐倡廉的重要智力支持和精神动力。如果我们不以先进的廉政文化占领阵地，营造氛围，颓废没落的腐败文化就会趁虚而入，污染社会，搞坏党风政风；如果没有廉政文化的净化，滋生腐败现象的土壤和条件就不易消失；如果没有廉政文化的支持，反腐败斗争就难以深入。因此，在反腐败斗争中，我们必须大力加强廉政文化建设。

【参考文献】

[1]廖明.关于廉政文化内涵的探讨[J].中国监察,2009(08).

[2]雷建莉.关于加强廉政文化建设的思考[J].新西部(下半月),2009(04).

[3]郑珍.试论加强廉政文化建设的途径和方法[J].企业家天地下半月刊(理论版),2009(03).

[4]王丽霞.传承与创新中的廉政文化[J].青年文学家,2009(11).

[5]居继清.论我党廉政文化建设思想的形成与发展[J].理论探讨,2009(03).

[6]赵阳.略论我国廉政文化建设[J].安徽文学(下半月),2009(06).

[7]林如泰.浅谈基层开展廉政文化建设的几点体会[J].科技创新导报,2009(03).

[8]林学启.廉政文化建设存在的问题及对策研究[J].山东理工大学学报(社会科学版),2009(02).

[9]刘凡.加强廉政文化建设推进社会和谐发展[J].学习月刊,2009(18).

加强反腐倡廉建设篇2

关键词：国企 反腐 建设

一、坚持以解放思想为动力，强化科学发展观在国有企业反腐倡廉建设中的指导地位

解放思想是党的根本思想路线，也是深化反腐倡廉建设的巨大动力。贯彻落实科学发展观在国有企业反腐倡廉建设中的指导地位，坚持党的领导和围绕中心、服务大局是关键、是本质、是要害。一是要坚持党的领导，把握国有企业反腐倡廉建设的政治方向。只有坚持党的领导，才能把握好国有企业反腐倡廉建设的大方向，国有企业反腐倡廉建设在党的领导下，才能更好的坚持社会主义方向，为国有企业的改革发展稳定保驾护航。二是坚持围绕中心、服务大局，实现企业改革发展与反腐倡廉建设协调推进。反腐倡廉建设要紧紧围绕国有企业改革发展稳定大局，不断提供思想保证、纪律保证，不断在维护促进国有企业改革发展稳定中增添活力，加强权威性，提高保障力。

二、坚持改革创新，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实加强国有企业反腐倡廉工作

要继续全面贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，积极构建警示训诫防线，形成党委统一领导、纪检监察部门协调，部门各负其责、群众共同参与的反腐败领导体制和工作机制。一是落实党风廉政建设责任制，切实维护和严格执行党的政治纪律。二是加强领导人员作风建设，切实解决一些领导人员在廉洁从业方面存在的突出问题。重点抓好对落实中央纪委关于国有企业领导人员“七不准”要求的监督检查，积极贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》“八个严禁”，搞好学习教育。三是积极推进制度建设，建立健全惩治和预防腐败体系。进一步完善国有企业领导班子决策机制、探索健全国有企业内控机制、规范企业领导人员权力运作程序等方面为重点，建立健全配套制度机制，实现对权力的制衡和约束，加大源头防治腐败力度。四是构建日常监督体系，加强对领导人员管理。严格落实党内监督制度。加强民主和公开工作，积极开展效能监察。五是加强对企业改制过程的监督检查，切实维护国家、企业和职工群众利益。及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件，对涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。六是严肃查办违纪案件，发挥办案治本作用。认真梳理、排查案件线索，重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产案件，企业经营管理人员违规交易、、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益案件，企业领导人员失职渎职造成国有资产流失案件，在产权交易等领域的商业贿赂案件，重大安全责任事故和污染环境的事件。

三、勇于实践，确保科学发展观在国有企业反腐倡廉建设工作中落到实处

一是切实加强领导班子建设，充分发挥国有企业党组织政治核心作用。按照建立现代企业制度要求，明确董事长、总经理和党委书记权责，认真落实“双向进入、交叉任职”领导体制，完善党组织参与企业重大问题决策规则与程序。二是加强监督，规范国有企业领导班子和成员用权行为。企业“一把手”要自觉接受监督，带头抓好监督，坚决执行民主集中制和议事规则。加强对企业“一把手”廉洁从业规定执行情况的监督检查力度，认真开展任中和离任审计。规范企业董事会、监事会和经理层职权范围，严格落实“三重一大”集体决策制度，建立健全责任追究机制。三是树立社会主义主流价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以企业领导人员特别是“一把手”为重点，深入开展理想信念和价值观、权力观教育。坚持正面教育和警示教育、典型教育和普遍教育、传统教育手段和创新教育手段相结合，增强教育针对性和有效性。积极推进企业廉洁文化建设，营造依法经营的廉洁和谐氛围。四是结合建立现代企业制度，进一步健全和完善反腐倡廉制度体系。针对企业容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节，超前防范，加强制度建设，注意增强前瞻性、科学性、协调性，强化执行力，形成按制度行事、靠制度管人的全方位制度体系。

参考文献：

[1]中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

[2]国有企业国有企业领导人员廉洁从业若干规定

加强反腐倡廉建设篇3

会议指出，近年来，兵团大力推进廉政文化建设，各单位各部门紧密结合实际，拓宽领域、创新形式、注重实效，以进机关、进企业、进学校、进社区、进连队、进家庭的“六进”活动为载体，广泛开展主题突出、内容丰富、各具特色的廉政文化创建活动，强化了各级党政机关党员干部廉洁从政意识，增强了国有和国有控股企业员工廉洁从业意识，促进了兵团各级各类学校师生思想道德教育，创建了和谐的社区文化环境，初步建立了具有兵团特色的廉政文化体系。

会议要求，面对新形势新任务，兵团各级纪检监察机关要通过解放思想大学讨论活动，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神以及兵团党委六届四次、五次全委(扩大)会议精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和兵团党委的部署上来，坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉工作贯穿于兵团经济社会发展的各个领域，认真履行纪检监察职责，充分发挥政治保证作用，确保中央和兵团党委各项重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。

会议强调，各级纪检监察机关和纪检监察干部要充分发挥监督检查作用，进一步加强对中央和兵团党委重大决策部署的监督检查。全面加强对《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》、《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》、《关于支援新疆发展若干政策和重大项目的意见》以及兵团党委《分工方案》落实情况的监督检查，按照兵团党委《关于加强对口支援项目资金监督管理的意见》和《关于对口支援资金管理使用违纪违规行为处分暂行规定》的要求，采取有力措施，强化监督手段，定期组织检查各项工作任务完成情况及实际效果。对重大政策措施、重大项目、大额资金的落实和使用，要采取巡查、督办、通报、建立监督机制等多种形式，多方位、全覆盖进行监督，确保中央对兵团投入和支援省市对口援助资金用到经济发展上、用到改善民生上，努力创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。

各级纪检监察机关要注重组织与协调的统一，要坚持整体推进和突出重点相统一。既要协助党委通盘谋划党风廉政建设和反腐败的战略任务，针对全局性、倾向性的问题，及时提出对策和建议，又要抓好反腐倡廉工作的部署和任务分配，督促各职能部门按照各自的职责开展工作。工作中，要切实抓住任务分解、督促检查、责任追究三个关键环节，抓好责任制的落实。同时，要充分发挥惩治和预防腐败作用，大力推进惩防体系建设。深入开展反腐倡廉示范教育、警示教育、岗位廉洁教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展党的民族宗教政策教育和维护祖国统一、反对民族分裂的教育，不断增强党员干部维护民族团结和社会稳定的政治意识。重视和加强反腐倡廉基地建设，增强教育的针对性和有效性。要创造性地开展廉政文化建设活动月和党风廉政教育月活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。要以教育、监督、预防、惩治等工作为重点，加强制度建设，完善反腐倡廉各项制度，提高反腐倡廉制度化水平，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要以保证廉洁从政为目标，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效地权力运行机制。

各级纪检监察机关要不断加强学习型机关建设，提高纪检监察干部的政治素质和业务能力；加强领导班子和干部队伍建设，为深入推进反腐倡廉工作提供坚强的组织保证；要加强管理和监督。转变作风，履行好职责，树立好形象，努力建设一支政治坚强、公正廉明、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

加强反腐倡廉建设篇4

党的十六大报告指出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”。这段话深刻揭示了制度建设与思想、组织、作风建设的内在联系，强调了制度建设的重要地位和作用。制度建设是马克思主义政党建设的重要组成部分。同志曾指出，在党内要实行民主集中制的制度。在战争年代，我们党所处的严酷环境对党员干部是一种客观约束，执政条件下这种约束相对减弱，必须更多地依靠党的制度建设。邓小平同志科学总结我们党的执政经验，指出“制度是决定因素”。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。在新的历史条件下，同志多次深刻阐述制度建设的重大意义，强调要与时俱进，发展民主，创新制度，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。加强党的制度建设，事关党和国家工作全局，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。

加强制度建设是社会主义政治文明建设的重要内容。建设政治文明，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。坚持党的领导，要靠制度来保证，要求我们不断健全和完善党和国家的各项制度；人民当家作主，也要靠制度来保证，要求我们把人民管理国家事务、社会事务、经济和文化事务的权利制度化、法律化；建设社会主义法治国家，更是需要建立健全完备的法律制度体系。我们要通过加强制度建设，推进政治文明建设的进程，提高政治文明建设的水平。

加强制度建设是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的内在要求。提高党的执政能力，一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚决克服和脱离群众等问题。要有效解决这些问题，必须把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，用具体的规定和制度保证党的先进性和纯洁性。

加强制度建设是发展社会主义市场经济的客观需要。在大力发展社会主义市场经济的条件下，党的建设面临许多新情况、新问题。我们既要坚持党的优良传统和作风，又要适应市场经济规则，及时制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范，使党风廉政法规制度更加符合实际，行得通、做得到。

加强制度建设是标本兼治、逐步加大反腐败治本力度的根本途径。当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。因此，加强反腐败治本抓源头工作，必须改革和完善体制机制制度，逐步建立起中国特色的教育、制度、监督三者并重、相互配套的惩治和防范体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。

当前，加强党风廉政法规制度建设面临着很好的形势。党的十六大对发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明做出了一系列重要部署。十六大通过的，增加了依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容，强调要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督。总书记对党风廉政建设和反腐败工作非常重视，他代表党中央郑重地表示要正确行使手中的权力，接受全党和全国人民的监督。各省区市和中央国家机关各部委的主要负责同志也都做出承诺，接受各方面的监督。这些都为加强党风廉政法规制度建设提供了机遇，营造了良好氛围。

党的十四大以来，我们党把制度建设作为一项全局性、基础性工作来抓，党风廉政法规制度建设的进程明显加快。据统计，十四大以来，全国省(部)级以上机关共制定党风廉政法律法规及规范性文件3400多个，其中党中央、国务院以及中央纪委、监察部颁布实施的有120多个，为进一步加强党风廉政法规制度建设奠定了坚实的基础。

我们要在以同志为总书记的党中央领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，立足新实践，研究新情况，解决新问题，不断推进党风廉政法规制度建设。要采取积极稳妥的态度，既解放思想，与时俱进，有所创新，有所突破；又从实际出发，急用为先，正确权衡，合理取舍，循序渐进，在实践中不断丰富和完善。要注意吸收人类文明的成果，借鉴外国成熟的经验和好的做法，兼容并蓄，为我所用，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

在新形势下，加强制度建设是深入开展反腐倡廉的根本保证。推进反腐败三项工作，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，都要把制度建设贯穿其中，体现到工作的各个环节和各个方面，不断提高反腐倡廉制度化水平。

领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，仍然具有很强的现实针对性。当前深入推进反腐倡廉，必须严肃查处腐败分子，坚决纠正群众反映强烈的突出问题，同时又要注意发现体制机制制度上的漏洞，有针对性地建立健全规章制度。比如，落实国有企业领导人员廉洁自律各项规定，如果与推行领导人员年薪制等措施结合起来，效果可能会更好。总之，要通过制度建设，巩固反腐败三项工作的成果，不断提高反腐倡廉工作水平。

要坚持制度建设与思想道德教育双管齐下。解决党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，既要加强教育，筑牢思想道德防线，又要加强制度建设，规范领导干部的从政行为。邓小平同志指出，

“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。改革开放以来我们党对广大党员干部不断加强教育，但仍有极少数领导干部走上违法犯罪的道路。解决领导干部廉政方面的问题，不仅要加强教育，还必须总结规律，把教育同健全制度紧密结合。这些年来，我们对领导干部实行的廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度，之所以取得较好的成效，就是因为通过制度建设夯实了教育这个基础，增强了教育的针对性和有效性。我们要坚持教育和管理、德治与法治双管齐下。既要将符合“三个代表”要求的重要道德规范纳入到反腐倡廉制度中来，依靠制度的强制力保障道德规范的实现，又要加强思想道德教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，构筑起反腐倡廉的道德防线，增强拒腐防变的能力。

发展民主的关键是民主制度建设。制度的好坏直接关系到党内民主的程度。这些年来，我们实行了领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度、市县党政正职拟任人选和推荐人选全委会票决制度，以及政务公开、厂务公开、村务公开等重要制度。当前和今后一个时期，我们要按照十六大的要求，以保障党员民利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制人手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，用制度保障党员充分行使规定的知情权、参与权、选择权、监督权等，并通过党内民主的发展带动人民民主的发展。

制度建设本身就是健全法制的重要内容。我们党是执政党，党的反腐倡廉主张和要求，既要通过制度建设制定为党规党法，有的还要上升到法律层面，转化为具有强制力的国家法律法规，使党风廉政建设和反腐败斗争逐步纳入法制化轨道。执政党政治生活制度化的程度，直接影响到国家法治化的程度。党的制度以及党风廉政法规制度建设搞好了，就能有力地促进依法治国基本方略的实施。我们要进一步建立健全各项制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，最大限度地遏制腐败现象的产生。

监督靠制度作保证，制度靠监督去落实。这些年来，我们党在通过制度建设强化监督方面，做了不少成功的探索。关于党员有要求罢免或撤换不称职干部权利的规定，十六大报告关于健全质询制度的规定，以及今年中央纪委第二次全会提出的加强领导班子内部监督、发挥党代会代表和党的委员会全体会议的监督作用、建立健全巡视制度、对派出纪检监察机构实行统一管理等，都是加强监督的重要制度。要严格执行各项规章制度，加强对执行情况的监督检查。在监督检查过程中，可能会发现一些制度存在这样那样的不足，就需要根据新的实际，完善已有的制度，逐步建立新的制度，为实施有效监督提供制度保证，确保领导干部切实做到廉洁公正、勤政爱民。党内监督要与法律监督、行政监督、派监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，确保各项制度的落实。

加强反腐倡廉建设篇5

这次市工商系统党风廉政工作会议是继市工商行政管理会议后的又一次重要会议。会议印发了全省系统党风廉政建设工作会议的有关材料。学东同志代表市局党组作了工作报告，我完全同意。市纪委常委、监察局副局长陈进献同志亲临指导我们的会议，还要作重要讲话，希望大家按照工作报告的安排和市纪委领导的要求，结合具体工作实际认真抓好落实，切实把今年的党风廉政建设和反腐败工作抓好，抓出成效。下面我再强调几点：

一、认真学习贯彻全国、全省工商系统党风廉政工作会议精神，切实把思想行动统一到反腐倡廉的重大决策部署上来

党风廉政建设和反腐败工作,事关党的执政地位,事关工商队伍执法形象。我们必须把思想和行动统一到中央反腐倡廉的重大决策上来，统一到全国、全省系统党风廉政工作的安排部署上来，深刻领会精神实质，准确把握指导思想，把总局、省局和市纪委的统一要求与各自的实际结合起来，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

从工商系统自身来看，随着近几年反腐倡廉工作力度的不断加大，特别是近两年来，全市系统通过深入开展纠正行业不正之风、队伍教育整顿、先进性教育活动以及加强反腐倡廉制度体系建设、加大案件查处力度等措施，各项工作取得了明显成效。但是，吃拿卡要、乱收乱罚、、不依法行政、粗暴管理等问题依然存在，不作为、不廉洁及行业不正之风现象仍然时有发生。与此同时，随着依法治国的进一步实施、政府职能的进一步转变和社会法制观念的进一步增强，对工商行政管理机关依法行政的要求越来越高，对市场监管行为的约束越来越严，对工商部门严格、公正、文明执法的期望值也越来越高。这些都对我们工商系统的党风廉政建设提出的新要求，使我们的工作面临着新的挑战和考验。因此，我们必须从工商事业改革发展的高度，从提高履行市场监管能力的高度，从提高依法行政水平的高度，从提高服务经济社会发展的高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作是工商行政管理系统贯彻落实科学发展观的需要，是履行维护社会主义市场经济秩序职能的需要，是维护好、实现好、发展好人民群众利益的基础，对此，我们要切实做到履行职能与党风廉政建设两手抓、两手硬、两促进。

二、认真开展教育活动，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，进一步巩固先进性教育成果

最近，省工商局党组决定在全省工商系统广泛深入地开展为期三个月的以学习贯彻为核心内容的“廉洁执法、永葆先进性”主题教育活动。对此，各县局、*分局党组及市局机关党总支一定要高度重视，严格按照省、市局的安排部署，像抓先进性教育一样抓好这次主题教育活动，确保活动的广泛深入开展，务求在取得活动的实效上下功夫。

一是围绕坚定理想信念学习贯彻好。要继续巩固保持共产党员先进性教育成果，对照查找理想信念方面存在的问题，要认真组织广大党员干部学习贯彻总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，引导广大党员牢记“八荣八耻”，坚持党的宗旨，增强党的观念，要把社会主义荣辱观教育与查找在党性党风、思想道德方面存在的突出问题结合起来，在深入整改上下功夫，完善相关制度，把践行“八荣八耻”的情况作为评价和使用干部的重要依据之一。各级领导干部要坚持从我做起，从点滴做起，学在前面、做在前面，自觉做学习、遵守、贯彻、维护的表率。

二是围绕加强道德修养学习贯彻好。要教育引导党员、干部特别是领导干部自觉加强道德修养，形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。围绕党的宗旨、党员标准、党员义务、党的纪律，扎扎实实抓好教育。要积极组织党员学习原文，努力做到熟悉的总纲和条文，熟悉的主要内容和基本观点，掌握的精神实质，进一步强化意识和党员意识，加强道德修养。

三是围绕发展党内民主学习贯彻好。要进一步发展党内民主，坚持民主集中制，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，制定和实施落实党内民主的具体措施，推行党务公开，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。

四是围绕强化制约监督学习贯彻好。要进一步强化制约监督，不断完善党内监督制度，认真执行和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力进行全方位、全过程监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。要把学习贯彻与推进惩防体系建设相结合，各级机关要坚决贯彻落实惩防腐败体系《实施纲要》，以高度的政治责任感，把《实施纲要》学习好、贯彻好、落实好，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力运行的制约和监督，教育广大干部树立执法为民的思想，围绕教育、制度、监督三个环节研究具体落实措施，扎扎实实抓好各项任务的落实。

五是围绕狠抓制度落实学习贯彻好。当前摆在我们面前的问题不是制度建立得不够，而是运用不好，执行不严，落实不够，以及一些不服从管理，破坏工作纪律，损公利己，粗暴管理，耍特权，损形象的行为还没有得到彻底解决。究其根本原因，就是有很多制度被当作了摆设，挂在墙上，写在纸上，而没有完全真正落实在干部职工的具体行动上。因此，要加强以为核心的党内规章制度体系建设，着力提高规章制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。

三、认真贯彻执政为民的要求，切实解决损害群众利益的突出问题

解决损害群众利益的突出问题，是今年党风廉政建设的一个工作重点。一方面，从工商机关自身来讲，尽管通过队伍教育整顿，广大干部执法形象不断改善，党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成效。但仍然不同程度地存在着一些影响工商执法形象、损害群众利益的不正之风和腐败现象。主要表现是，行政处罚、行政收费、行政审批环节中存在的违规收费、滥施处罚、吃拿卡要、粗暴管理和推诿扯皮等现象；也不同程度存在执法腐败、执法争利、执法扰民、执法随意、行政不作为和失职渎职等行为。这些问题的存在严重影响了执法形象，制约了市场监管效能的发挥。另一方面，从我们履行工作职责的角度来看，整治市场经济秩序的任务还很艰巨，市场信用缺失也比较突出，如制假售假、违法广告、假冒商标及侵犯知识产权、传销及变相传销、商业欺诈、行业垄断、不正当竞争、商业贿赂等行为。特别是还存在一些政府工作的难点、社会关注的热点、群众反映强烈的焦点问题，这些问题的存在严重危害市场秩序的健康有序发展，也损害了广大消费者、经营者、生产者的合法权益。为了切实解决好这些关系群众切身利益的突出问题，我们应着重抓好以下工作：

一是切实转变工作作风。树立执政为民的思想，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公的意识，切实解决部分同志工作不实，弄虚作假，报喜不报忧，掩盖矛盾，损公利己等问题，坚决制止吃拿卡要，、失职渎职、粗暴管理，野蛮执法，推诿扯皮等行为。以执行“六项禁令”为着力点，进一步加强行风建设，规范从政行为，促进文明执法，严肃工作纪律，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉。

二是全力抓好执法服务。按照“百姓无小事、责任重泰山”的工作理念，在普遍设立登记注册大厅的基础上，继续大力推进政务公开工作，将办事、办案、收费的职责、程序、依据、标准等内容进行公示，增强工作的透明度。要实现公务人员与办事群众的心灵和感情沟通，进一步搞好“窗口”服务建设，做到人有精神，物要整洁，说话和气，办事公道。在日常工作中接好每一个电话，处理好每一件事，做好每一天的工作，接待好每一个来访者，给群众一个满意的答复。同时要通过提供制度、政策的服务，通过加强监管来实现规范服务，要树立自觉服从发展、努力适应发展、主动服务发展的意识，围绕党政领导的关注点寻找我们监管执法工作的切入点，把发展服务环境，行政执法环境，公平竞争环境融为一体，真正实现亲情化管理、人性化服务、和谐监管的统一。

三是进一步规范行政征收工作。违规收费、随意罚款等问题的存在，不仅直接损害群众利益，也容易滋生不廉洁行为，甚至毁掉我们的干部。各县（区）局要严格按照市局的要求，认真汲取经验教训，逐条逐项对照检查，认真开展自查自纠工作。要坚持标准、规范程序、严格监督，坚决制止和纠正违规收费、随意罚款的行为；坚决制止和纠正下达收费罚款指标，并与干部工资、奖励、使用挂钩的行为；坚决纠正和制止借年检之际搭车收费、代收代扣协会会费的行为。

四是积极主动作好举报的查处工作。进一步畅通举报渠道，及时解决损害群众利益的问题，要加大举报案件查处力度，特别对干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，一定要一查到底，严肃处理。

五是大力推进工商廉政文化建设。在干部职工中牢固树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶和导向作用，认真开展读书思廉活动，适时举办廉政文化摄影、书画展，征集反腐倡廉格言、警句和箴言，抓好廉政文化示范点工作，增强廉政文化的渗透力、吸引力和感染力，营造良好的工作氛围。

四、把治理商业贿赂作为反腐倡廉的重中之重，力求取得工作实效

治理商业贿赂是党中央、国务院和国家总局安排部署的一项非常重要的工作。工商行政管理机关作为维护市场经济秩序的行政执法部门，在查处不正当交易行为、治理商业贿赂中担负着重要职责。各县局、*分局一定要充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把治理商业贿赂作为履行职能的重点工作和反腐败斗争的重中之重来抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。要认真贯彻总局王众孚局长和省局朱局长对治理商业贿赂提出的具体工作要求，一方面坚决纠正不正当交易，另一方面依法查处商业贿赂案件，认真开展治理商业贿赂专项工作。加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度。突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理的重点领域和行业，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为。主要做好以下工作：一是要建立健全投诉举报制度，充分发挥12315行政执法网络体系作用，及时发现问题，对已掌握的案件线索，及时组织查处。二是突出对大案要案的查办，并对典型案件予以曝光，惩一儆百，增强震慑力。三是要全面推行“经济户口”管理制度，加快推进市场主体信用分类监管改革，推进企业诚信建设。四是要进一步细化工作，全面进行调查摸底，弄清不同行业中一些经营者违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式。认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，规范其经营行为。五是要加强与有关面的协作配合，建立联通、联查、联办的工作协调机制，搞好综合治理，增强执法合力，突出整治效果。六是要在系统内部及其工作人员中认真开展自查自纠活动，主要查看有没有利用权力参与企业事业单位的经营活动、谋取非法利益、索贿受贿行为。

五、进一步落实党风廉政建设责任制，切实加强纪检干部队伍建设，确保反腐倡廉工作落到实处

（一）进一步贯彻落实党风廉政建设责任制。要按照国家工商总局《党风廉政建设责任制实施细则》的要求，建立健全本系统的党风廉政建设责任制，并不断完善工作纪律和廉政守则。要切实抓好全系统党风廉政建设责任制的落实工作。各县局、*分局要按照地方党委、纪委的要求并参照省局《党风廉政建设责任制实施细则》，建立健全党风廉政建设责任制。要严格实行责任追究制，切实抓好责任分解，把反腐倡廉的各项任务分解到相关职能部门并定期进行责任考核。对那些领导不力甚至不抓不管，导致不正之风盛行的单位，要追究主要领导的责任。

（二）健全完善党风廉政建设领导机制和工作机制。一是要进一步完善党风廉政建设领导机制和工作机制。各县局、*分局都要建立“一把手”负总责、班子成员明确分工、各负其责、齐抓共管的党风廉政建设领导体制和工作机制，实行党风廉政建设联席会议制度。二是纪检监察部门要积极协助党组研究和督促反腐倡廉工作，协调有关部门的力量，认真落实反腐倡廉的各项任务。三是努力形成有效的工作机制。重点是建立责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制。

（三）加强纪检干部队伍建设。纪检监察部门是协助党组抓好党风廉政建设的专门部门。各县局、*分局要适应新形势的要求，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步加强纪检监察部门和干部队伍建设，健全纪检监察工作机构，充实纪检监察队伍。当前，全市系统纪检监察干部要积极参加“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，按照要求，紧密联系岗位实际，转变工作作风，改进工作方式和方法，认真研究和探索新形势下工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，提高工作本领，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公办事、保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。

加强反腐倡廉建设篇6

一、加强制度建设，是从源头根治腐败的利器

制度是管根本、管长远的。制度的刚性约束力，可以有效制约、监督权力的运行，有利于从源头上孳生的土壤。

（一）加强制度建设是我党反腐倡廉建设的经验总结。

党历来高度重视反腐倡廉建设，特别是在革命建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是高度自觉的把反腐倡廉建设摆在非常重要的位置。我党90多年的发展历程，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，也是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。纵观党的反腐倡廉制度建设，大致可以分为两个阶段：从党诞生到十一届三中全会，是党的反腐败制度建设的初步探索阶段。这一时期，党主要通过整风等形式加强对党员干部的思想教育，广泛发动群众揭批腐败分子，然后再通过法律手段予以严惩。在重视思想教育的同时，对反腐倡廉制度建设进行了摸索，建立了一批法规制度，为惩治腐败提供了法理依据。比如，瑞金时期颁布了《关于惩治贪污浪费行为的训令》，抗日战争时期公布了《惩治贪污暂行条例（草案）》等法规制度，等等。同时，党还通过吸收多方面代表参与政权管理等多种形式积极发挥群众监督作用，比如“三三制”等民主参政形式以及乡镇政府的直接选举，等等。从瑞金时期的第一个贪污分子谢步升到抗战时期被查处的最大贪污典刑肖玉壁，再到新中国成立之初的贪污分子刘青山、张子善，初步显示了反腐倡廉制度的巨大威力。改革开放后至今，是反腐败制度建设的成熟发展阶段。这一时期，党在继续加强思想教育的同时，更加注重国家制度和党的制度的完善，更加强调用制度来规范人们的行为，《中国共产党纪律处分条例（试行）》《中国共产党党内监督条例》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等一批法规制度相继出台，党内监督机制也日趋完善。随着制度建设的不断创新，党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，人民群众对领导干部行使权利的监督得到了进一步加强。党反腐倡廉建设的实践表明，在权力运作过程中，不仅要关注权力者的道德修养，更要注重构建制度体系监控和规范权力运行，以阻止权力异化，反对贪污腐化。

（二）加强制度建设是国外廉政建设的成功做法。

当前，腐败现象逐渐发展成为一个全球化进程中的国际性问题。各国、各地区都采取了相应措施和手段开展反腐倡廉工作，也都不同程度地积累了一些有益的经验。综观国外反腐倡廉建设，制度建设是世界各国促进廉政建设的重要措施。目前，各国主要建立了高薪机制、监督机制、行政程序评估机制和行政伦理机制等反腐倡廉机制。所谓高薪机制，是指为国家公务员提供优厚的福利待遇，以减少腐败行为发生的制度。这是许多国家遏制腐败的重要措施之一。自上世纪八十年代以来，高薪养廉的思想被越来越多的国家所接受。所谓监督机制，是指许多国家通过建立监督机构、实施舆论监督、强化民众监督等方式，用以防止政府机关和国家工作人员腐败行为。比如美国、瑞典、加拿大等国家，政府在保障不泄漏国防、外交机密的前提下，允许所有报刊报道政府、议会“内幕’情况。[2]所谓行政程序评估机制，主要是利用既定的行政程序来规范行政行为。德国、日本、美国、加拿大等主要采取加快信息系统处理的开发和运用、实施多项事务统一归口处理、弱化政府事务权力等方式，减弱权力影响力。所谓行政伦理机制，是指以法律形式明确行政伦理规范，约束政府官员的从政行为和从政道德建设。美国早在1829年就出台了《美国政府伦理法》，后又在国会和联邦政府设置了伦理委员会、伦理办公室等机构，用以加强行政监管。[3]

（三）加强制度建设是深入推进反腐倡廉建设的现实要求。

当前，我国正处在体制转换、结构调整的攻关阶段和社会深刻变革的历史时期，政治、经济、文化、社会运行机制、价值观念等等各个领域都在发生重大变革，整个社会呈现出一种过渡性、不稳定性和多变性的状态。这一时期的主要特点是制度和体制机制方面还不完善，反腐倡廉的法律法规体系还不健全，存在一些漏洞和薄弱环节，为腐败现象的滋生留下了空间。特别是在现行政治体制下，权力过分集中于党委，党委的权力往往集中于几个书记，缺乏有效监督，容易滋生腐败。邓小平同志曾深刻指出：“权力过分集中必然造成，必然要犯各种错误。”“不少地方和单位都有家长制人物，他们权力不受限制，别人都是唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。”[4]与此同时，社会利益主体为了追求和实现各自利益的最大化，都会想方设法通过各种方式去获取有限的资源，容易产生不正当竞争，引发行贿受贿等腐败行为。对此，在相当长的一段时间内，反腐败斗争直接应对的是不断频发的腐败现象，主要是通过加大工作工作力度，不断增强腐败的责任和成本的方式来阻遏腐败现象。随着反腐败斗争的深入和阶段性成果的取得，深入推进反腐倡廉建设，必须针对上述产生腐败的环境和条件加强制度建设，营造使人不想贪、不敢贪也贪不成的环境，从腐败活动的源头环节上预防和解决腐败问题。

二、反腐倡廉制度建设存在的主要问题分析

近年来，我们在反腐倡廉制度建设方面做了大量工作，取得了一定成效。但也应清醒地看到，由于受重人治、轻法治，重思想、轻制度的传统影响，反腐倡廉工作大多从伦理道德方面思考权力的运用，而从制度层面思考对权力的制约还明显不够。当前，在反腐倡廉制度建设方面存在的主要问题有：

（一）注重单体制度建设，忽视制度体系的系统构建。

近年来，面对反腐倡廉建设所面临的新情况、新特点、新问题，大多注重了单项制度建设，统筹考虑不够，制度建设还比较零散，主次不清、照应不够、关联性不强的现象不同程度地存在，没有形成科学严密的体系，更没有形成环环相扣、自我运转、自我调适、整体联动、前后闭合的运行机制；制度制定标准比较模糊，在彼此衔接、相互配套上有所欠缺，有的是党内法规，有的是党和政府的文件，有的甚至交叉重复，缺乏有机契合，力量分散。比如关于禁止公款吃喝的有关文件规定各级党委和政府都下发过，而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。

（二）注重实体制度建设，忽视落实制度建设。

近年来，各单位针对容易产生腐败问题的人、财、物等环节，相继制定出台了一批适事性、阶段性的实体制度，但由于缺少相应的落实机制，导致制度流于形式。主要原因有两个方面：一方面，制度操作性不强。有的机械照搬照抄上级文件规定，原则多、条条多，形式上轰轰烈烈，但还停留在问题的表象上；有的过于笼统，缺少延续规则和具体措施，操作起来只能按领导或当事人的理解程度去落实，容易导致既有的制度流于形式。比如民主集中制是党和国家的根本组织制度，但由于缺少相应的实施细则，导致这一根本组织制度在一些地方没有得到很好执行。另一方面，缺少配套问责机制。当前的制度建设往往过度往往集中于上层，没有科学合理地确定标准和要求，也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施，对制度末端落实没有明确责任，导致往往停留在发发文件、做做宣传、搞搞学习、提提要求上，没有发挥应有效果。比如在领导干部收入申报制度的执行上，一般只是要求个人填写、如期上报，但申报是否有出入很少审查过问，至今还没有听说过哪位官员因收入申报失实而“落马”。再如财经纪律明确规定超过千元的大额开支必须用支票结算，但实际上一些单位却能随意提取大笔现金。

（三）注重惩治腐败制度建设，忽视监督制度建设。

分析现有的反腐制度，监督制度的建立相对弱化。主要是现行体制中权力过分集中，相应监督法规体系还不够健全，权力运行的程序、范围和职责还不够明确；监督机构和监督机制的设置不够科学，监督主体受制于监督客体，缺乏应有的独立性、自主性和权威性；监督机制自上而下单向运行，自下而上的监督往往流于形式，导致“弱督、虚监、失监、禁监”的现象广泛存在；宪法和法律赋予人民群众的民主监督权在实际生活中常因缺乏明确、具体、有效的保障，舆论监督制度、群众监督制度等建设相对滞后，“外部监督”常常不能真正发挥作用。对此，党和政府虽然采取了一系列措施，初步建立了反腐败的制度体系，也取得了一定的成效，但腐败之风并未得到根本遏制。

三、加强反腐倡廉制度建设的对策思考

反腐倡廉工作的实践表明，制度建设是从源头上预防和解决权力腐败问题的重要举措。为此，必须认真研究制度建设存在的问题，不断完善党风廉政建设的各项制度，建立起制约和监督权力的长效机制，对权力行使全过程、全环节进行监督，才能有效地遏制腐败的蔓延。

（一）加强制度体系构建，强化反腐倡廉的整体威力。

完备的反腐倡廉法规体系是深入推进反腐倡廉建设的必然要求。一是要加强对立法的组织领导，根据反腐倡廉工作规律，制定出法规制度建设总体规划，构建制度体系的总体框架，使反腐倡廉制度建设遵循党的建设的总体部署，与经济和社会发展进程相适应，与反腐倡廉决策相统一，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调，把好制度建设的顶层设计关。二是要深化理论研究。认真梳理总结反腐倡廉经验做法，积极研究反腐倡廉工作的新情况新问题，不断深化对违纪违法案件特点规律的认识把握，找准新形势下反腐倡廉工作的关键点，顺应时代节拍，摸清群众需求，为提升制度的前瞻性、针对性提供理论支撑。三是要深入调研论证。健全完善法规制度的立项论证、起草试行、落实反馈机制，对调查研究、科学论证、征求意见等各关键环节进行规范，最大限度地倾听民声、征求民意、集中民智，做好论证分析，确保制度的内容客观公正、切实可行。

（二）完善配套落实机制，增强法规制度的执行力度。

落实执行，是制度的生命力所在。再好的制度不去执行，也只能是空文一纸。天下事不难于立法，而难于立法之必行。徒法不足以自行。如果只重视制度的制定而忽视制度的落实，客观上必然削弱制度的威力。一是完善制度宣传机制。任何一项制度的执行，都必须建立在广大党员干部高度觉悟和良好社会氛围基础之上。制度只有被群众熟悉掌握，才能真正转化为反腐的利器。要从机制层面对反腐倡廉制度宣传作出规范，明确学习宣传的内容、方式和效果，采取多种形式在全社会广泛开展制度学习宣传教育活动，普及法规制度知识，弘扬法治精神，倡导遵守制度光荣、违反制度可耻的社会氛围，推进防治腐败的思想观念、文化氛围、体制条件建设。二是建立常态督查机制。制度的贯彻执行，是一个个人权力和公共权力、个人利益和全局利益相互博弈的过程。为此，要把强化督促检查作为落实制度的重要手段，建立健全日常监督、阶段检查和定期考核等监督机制，及时发现和解决制度执行中存在的突出问题；把制度执行情况纳入年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核范围，列入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的内容，切实增强制度执行的外在约束力。三是要建立健全问责机制。责任追究是规范领导干部行为，提高制度执行力的保障。把制度落实情况作为重要内容列入党风廉政建设责任制考核，与提拔任用、评优评先、奖励惩处、职称评定相结合，对那些不执行、不认真执行或者不正确执行各项相关制度，不履行、不认真履行相应职责的领导干部特别是一把手，要严肃对待，并根据违纪责任，及时采取谈话教育、责成书面检查、通报批评、取消评先选优资格、组织处理、纪律处分等方式进行问责，增强各级抓制度落实的责任感。

（三）完善权力制衡机制，建强权力运行监督体系。

党的十提出要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强反腐倡廉制度建设，根本的保障是依法治权。当前，必须坚持用制度管权，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，进一步加大对权力运行的监督力度，充分发挥法律在制约和规范权力方面的作用。一是要建立完善制约权力腐败的法律体系。权力出现滥用和腐败，一个很重要的原因就在于法律和制度本身的不完善。比如，我们实行公务员制度已经有很长一段时间，但一直没有相应的《公务员选拔法》对公务员的选拔、考核、任用及廉洁从政进行规定，导致一些人员滥用权力的现象时有发生。为此，必须适应社会发展变化，抓紧制定一批《廉政法》《监督法》等制约监督权力的法律法规，形成权力界限清楚，运行程序严密，违规处理具体的法律体系。二是要完善规范权力行使的运行机制。权力过分集中，就容易导致权力扩张和滥用。要按照效率和权力制约原则，对权力进行科学配置，尤其要对直接管理人、财、物的重要部门等某些过于集中的权力进行分解，避免权力集中于少数人，形成合理的权力结构和有效制衡机制；要进一步细化明确权力主体的职责、权限和运行程序，克服权力行使中的随意性，防止越权、侵权和滥用权力行为的发生，实现权力运行的规范化、程序化。此外，要借助科技手段，如通过政府信息化建设，“把权力交给电脑”，促进权力按照严格的程序规范运作。三是健全权力监督网络。反腐败不能搞群众运动，但绝对离不开人民群众的积极参与。要进一步创新监督制度和体系，在完善和强化内部监督的同时，着眼发挥人民监督、舆论监督作用，健全完善人民监督制度，进一步强化体制外监督，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督和舆论监督的作用，做到权力行使到哪里，制度就规范到哪里，监督的触角就延伸到哪里，实现对权力运行情况的全方位、立体式监督。

注释：

[1].在十八届中纪委二次全体会议上的讲话

[2]王沪宁.腐败与反腐败—当代外国腐败问题研究[M].上海人民出版社，1990.372.

[3]王伟.行政伦理法制建设：廉政建设的重要途径[J].（国家行政学报增刊），2005.56.

加强反腐倡廉建设篇7

关键词：党风廉政；反腐倡廉；高校

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2013）-06-0092-02

高校反腐倡廉建设是高校科学发展的重要一个环节。在高校加强党风廉政建设，使校园风气得到净化，对高校发展和培养合格人才具有重要的作用。但目前，有些高校工作人员利用手中职权，为谋取个人或小团体利益，滋生腐败行为，给高校带来严重不良的影响，高校反腐倡廉建设中的这些问题亟待解决。

一、在高校加强党的反腐倡廉建设的重要意义

1.有助于教学质量的提高

据相关研究报道指出，高校是我国腐败频发的重灾区。这主要是由于高校相关涉及经济利益的地方，因其获益便利和高回报而引起众多不良腐败分子的垂涎。学校有关部门和人员巧设名目收取学生的费用或者克扣本该给学生的伙食、奖学金、助学金等补助。另外，目前高校教材的订购一般都是先经任课老师和教研室确定，后由学校教材管理科的有关部门统一向出版社订购。在这个环节中有关人员收取高利润的回扣中饱私囊，或者干脆就直接订购盗版的教材。毫无疑问，加强高校的反腐倡廉有利于切实保证学生和教师的利益，最大限度的提高教学质量和教学管理水平。

2.有助于提高高校工程质量

随着高等教育的发展，高校的招生规模不断扩大。为了适应不断扩大的招生规模，高校基本建设，特别是新校区的建设越来越多。但是基本建设中所需要的资金量单单靠财政拨款远不能满足基本建设资金需求。因此在这种关口发生腐败行为，会加重基本建设成本，使决算超预算的情况更加严重，造成高校资产流失。特别值得注意的一种情况是，在基本建设招标时，企业承诺诸多优惠条件，但是中标后又会想千方设百计修改合同，加大预算，这之中，有不少建设方主管和施工企业之间建立不正当经济关系，从而造成学校国有资产大量流失。由于一些企业在包揽工程时采用非法手段，因此在施工建设中，对工程质量没有进行严格的监控，采取层层转包的方式，从中标工程建设中牟取巨额利润。而在最底层的施工队，由于利润较少，往往采取偷工减料，忽视工程质量，使工程质量得不到保证，威胁着高校师生人身安全。在高校加强反腐倡廉建设，可以使腐败交易得到有效遏制，使工程质量得到提升，保证广大师生的人身财产安全。

3.有利于维持高校安定团结的局面

高校是我国科教兴国战略的重要阵地，是培养优秀人才的基地。在社会公众的眼里，高校是教学科研的圣地，而腐败行为的发生，使高校的在社会公众的形象受到严重的损害，让高校的社会信誉大打折扣，这就导致广大师生对学校的领导和管理体制产生不认同的认识，对学校的招生以及教学科研工作的顺利开展带来诸多不利因素，对学校安定团结的局面构成威胁。而加强高校反腐倡廉工作，能使高校腐败行为得到有效治理，从而挽回高校在社会公众眼里的形象，使高校安定团结的局面得到保持。

二、高校反腐倡廉建设应坚持的原则

1.源头着眼，以权制权

腐败的实质就是，是通过公共权力的使用获取个人或小团体利益的行为。高校中的腐败就是高校工作人员通高校公共权力的非法利用，牟取个人或者小团体私利的行为。高校腐败行为对他人和社会造成损害。高校腐败行为发生的根本原因在于权力设置不合理、不科学，导致不受制约的权力形成，致使权力行使上出现漏洞。不受制约权力形成的权力行使漏洞是腐败产生的根本源头，因此在进行反腐倡廉建设中要从腐败的源头着眼，采取以权制权的治理权力腐败的原则，形成权力防腐机制。权力防腐需要高校权力形成权力制约权力、权力监督权力的机制，通过公权监督的办法来预防腐败，减少腐败行为发生。首先，由于高校的权力结构中存在诸多不合理不科学的地方，所以在权力防腐的过程中，要对高校的权力结构进行科学优化，使权力行使趋向更加合理、更加科学、更加规范，通过对高校权力部门的合理分解、重组，使权力避免汇集在少数人手里，将部门权力和民力进行有效协调。其次，对于高校权力部门要建立部门与部门之间横向权力监督制约机制，使高校权力之间相互制约相互监督，防止权力异化，避免腐败的发生，使高校权力真正服务于高校的发展，推动高等教育的深入改革。总之在高校反腐倡廉建设中要着眼于腐败的根源，通过对权力进行优化配置，使权力运作模式和运作方式更加规范、更加科学，使权力主体的目标价值和最终利益得到正真的展现。

2.突出重点，狠抓落实

高校反腐倡廉要突出重点，狠抓落实。在高校反腐倡廉工作中有四个重点：第一，要带头解放思想、提高认识，紧随时展的步伐，及时更新旧观念，在对新时期出现的新问题，要多总结、多思考、多研究，从而提出新的经验、新的对策，使新时期的新难题得到解决；第二，在反腐倡廉建设中，要找出市场条件下容易导致高校腐败的深层次原因，以改革的精神，通过创新反腐倡廉建设思路，利用发展的反腐倡廉建设方法，解决高校腐败的深层次问题；第三，在高校领导行使权力的过程中，要按照党的执政能力建设要求，使反腐倡廉建设实现制度创新，使高校领导行使权力的监督工作深入推进；第四，在反腐倡廉工作中，要深入贯彻落实党风廉政建设责任制，由高校党委统一领导，党委和行政共同抓好反腐倡廉建设，纪委从中组织协调，使反腐倡廉工作责任明晰，同时要引导广大师生积极参与到反腐倡廉工作中来，形成长期有效的反腐倡廉工作机制。对于这几个重点，关键要落到实处，才能使高校反腐倡廉建设收到较好的效果。

三、高校反腐倡廉建设的思路和举措

1.加强反腐倡廉教育

高校工作人员的腐败首先是从思想的堕落开始的。所以在反腐倡廉建设中要加强反腐倡廉的教育，以反腐倡廉教育来提高高校工作人员的思想道德意识，防止思想堕落，避免腐败行为的发生。

（1）加强法律法规教育。加强高校领导干部和职工的法律法规教育，在高校反腐倡廉工作中具有重要作用。通过组织高校领导干部和广大教职工认真学习《监察法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》《党员干部处罚条例》、《责任制考核办法》等法律法规。通过法律法规的学习，同时结合职务犯罪的案件，加强职务犯罪的预防宣传和教育，使广大教职工以及高校领导干部确实认识到职务犯罪的巨大危害，使高校形成法律反腐的氛围，提高教职工及领导的法律意识。

（2）加强高校党员和干部的纪律教育。高校纪律教育是高校反腐倡廉深入开展的重要保证。组织高校党员和干部围绕《中国共产党》和党性、党风、党纪等基本知识的学习，使高校党员和干部自觉按照规范言行，自觉遵守党的纪律，使廉洁自律意识深入高校党员和干部的内心深处，使纪律意识转化成一种自觉行为。

（3）加强高校廉政文化教育。廉政文化建设是高校反腐倡廉建设的根本，通过加强廉政文化教育，在高校形成一股廉政的风气，营造良好的廉政文化氛围，使廉政文化深入到干部和广大师生思想观念中。廉政文化建设是反腐倡廉工作开展的根本，要将廉政文化教育渗透到高校的教育教学活动和高校管理等活动之中，使整个高校形成一种廉洁奉公、积极向上的文化氛围，为反腐倡廉工作深入开展夯实根基。廉政文化的渗透教育，具有深远的意义，使高校工作人员能够在廉洁文化的熏染下自觉抵御腐朽思想的侵蚀，使廉政建设成为习惯、成为美德、成为精神。

2.完善反腐倡廉的制度体系

高校反腐倡廉建设的核心就是反腐倡廉制度体系建设。在进行防腐倡廉制度体系建设中，要以相关法律法规和政策为依据，结合高校实际情况，使高校反腐倡廉制度体系得到完善，使高校反腐倡廉制度科学合理，且和高校实际情况很好地结合在一起，让制度体系在反腐倡廉工作中确实发挥其作用。高校反腐倡廉制度体系完善主要包括科学民主决策制度的完善和各种管理制度的完善。首先，要完善科学民主决策制度。高校领导层次应坚持民主集中制原则，在党委领导下的校长负责制的要求下，完善议事规则和决策程序。对于形成的议事规则和决策程序应严格执行。在对重大决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金使用等问题，需要采取集体表决的方式来解决。此外，在涉及广大教职员切身利益以及涉及高校发展大局的问题，应采取民主程序，听取广泛的群众意见。其次，在高效管理制度上，也需要进一步完善。高校反腐倡廉工作离不开各项管理制度的完善，特别是现在干部选拔任用和管理制度、财务管理制度、重点部门相关制度、学术权力运行制度等方面。在干部选拔任用和管理方面，要采取如民主推荐、民主测评、差额选举等方式来选拔干部，在任用时要在公示位置公示，对于所选拔的干部要听取纪检部门的意见，同时要完善领导班子和领导干部的综合考核评价制度。在财务管理制度方面，要将财务预算执行与决算审计制度进一步完善，使财务内控机制得到完善，使运算管理得到规范。在重点部门相关制度方面，要进一步完善大宗物资采购、招生考试、基建工程等重点部门的制度建设，使制度漏洞得到填堵。在学术权力运行制度方面，要使学术权力运行从设计到评审都要做到公开透明，使学术不端的行为得到遏制。

3.权利监督机制的健全

没有监督的权力就像是没有刹车的车，滋生腐败不过是早晚的事，所以，高校反腐倡廉的建设必须建立在健全监督机制的基础之上，否则这座大厦就是空中楼阁，必然倾覆。加强对权力运行的监督，要做到以下几点：首先，高校的监督机制要更加完善就要从上而下，上行下效，只有领导和党政正职组长、纪委书记以及干部职工代表，从上到下所有人都参与的监督机制才能使反腐倡廉的思想深入每一个人的心中，有效杜绝腐败的发生。由于高校的院系部门相对独立，可以采取化大为小，化零为整的方法，成立监督小组，着重对“三重一大”问题的集体决策的监督，正确的决策是行动的指挥。其次，纪律检查委员会本身就是监督机制的重要一环，但是如果纪委本身监督机制都不完善，如何监督他人，所以健全纪委监督十分重要。不论是高校还是其他机构，纪委组织都是党内设立的专门的监督机关，反腐倡廉是纪委的本职工作，在同级党委和上级纪委的双重监督和领导下，协助配合监督工作，各司其职，落实分配的任务，尤其要积极督促检查。再次，行政监督机制的健全也十分必要，在行政监督机制中设有专门的监督部门——监察室，特别要强化监督的程序，抓住主要矛盾的主要方面，突出重点，也要对公共权力进行全方位和全过程的全面监督。最后，人们群众的眼睛是雪亮的，监督归根到底还是要依靠群众，民主监督不仅是人民政协的主要职能，亦是“自上而下”的非权力性监督，适用于全党的建设，完善的自上而下的民主监督体制是高校反腐倡廉的最大助力，因此要进一步建设党代会、教职工代表大会等代表绝大部分民意的制度，依法保障全民参与民主监督。

4.完善高校惩治机制

完善的高校惩治机制使高校反腐倡廉建设的重要手段，完善惩治机制，主要从建立健全激励机制、建立和完善惩处机制以及严格查处违纪违法案件等单方面进行。首先，在激励机制上，要进一步完善和健全，对廉洁从政、廉洁从教的优秀个人和单位予以表彰和奖励，在高校树立廉洁从政、廉洁从教的先进典型，使高校领导和教职工形成正确的荣辱观。其次，进一步完善惩处机制，对于高校领导干部和教职工的违纪违法行为，应根据结合高校自身情况的违纪违法规定进行处罚，对于惩处机制要落实到位，不能碍于情面而把惩处机制置之不理，以此来使惩处机制在反腐倡廉建设中发挥其惩戒作用。再次，对于处违纪违法案件要严肃查处。对高校工作中的贪污、贿赂、挪用公款案、失职渎职等案件要严厉查处，维护法律法规的威严，使高校惩治机制在高校反腐倡廉中发挥出其说服力、约束力和威慑力。

四、结语

高校反腐倡廉建设对高校自身发展以及人才培养都有重要作用，对于高校党风廉政建设我们要有正确、全面、科学、理性的认识，积极推进反腐倡廉建设，将高校反腐倡廉工作推向一个全新的发展阶段。

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加强反腐倡廉建设篇8

关键词：民办高校；反腐倡廉；健康

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）07-0015-02

在我国民办高校蓬勃发展的态势之下，我们也看到存在于民办高校之中的矛盾和冲突，由于民办高校的法人治理结构有别于公办高校，缺少实质性的分权与监督、约束与激励机制，存在各种腐败现象和行为，这阻滞了民办高校的健康发展，无法体现出民办高校教育的公益性特征，因而，要加强民办高校的反腐倡廉建设，意识到反腐倡廉建设的必要性和重大意义，采用各种措施和手段，根据自身高校的特点，提升自身的反腐倡廉科学化水平。

一、民办高校反腐倡廉工作的必要性及意义分析

1.从民办高校育的教育社会公益性角度来看，有必要推行反腐倡廉建设。教育是对全社会而言的，具有公益性的价值和性质，通过教育可以实现公共利益的最大化，满足人们对于平等的追求，而民办高校教育更有其特殊的价值和性质，可以说是一种市场化的教育公益行为，然而与公办高校相比，民办高校在办学条件、政策把握、教育信息传递、监督和管理等方面，还存在规范性、系统性不足的问题，而且其市场化经营的办学导向，也使其生成了特殊的运行机制，主要依靠决策者进行个人独断式的管理，而缺少民主性和平等参与性，丧失了内部必要的管理监督，对于民办高校自身的廉政文化建设和廉政教育工作较为忽略。因此，有必要对民办高校的反腐倡廉工作进行加强，以更好地促进民办高校的教育公益性的实现。

2.从民办高校自身长远发展的来看，有必要推行反腐倡廉建设。民办高校的规模在不断扩张的过程中，其资金、资产也呈大幅增长的态势，随着办学市场竞争的不断加剧，一些管理者陷入了外界的诱惑陷阱之中，走上了腐败的不归之路。同时，在民办高校的内部财务管理方面，更注重于对财务风险的防范，而对办学方向的监察、财务的监督和诚信形象的树立较为迟滞，为民办高校的反腐倡廉建设带来不利的影响，因而，也有必要推行反腐倡廉建设。

二、民办高校反腐倡廉建设中存在的问题剖析

1.民办高校的党建工作显得迟滞。民办高校主要的法人治理结构主要是董事会领导下的校长负责制，在这个法人治理框架中，党组织缺乏管理民办高校的权力，出现党组织内部设置不全、机制不够完善、党建的影响和渗透力不强、党组织领导身兼多职等问题，在法人治理结构之下，民办高校的党组织也得不到上级党组织的关注，因而，显现出民办高校党内组织和监督管理的薄弱和迟滞性。

2.反腐倡廉领导机制和工作机制尚未完全构建。民办高校属于市场化的教育公益性机构，它更为关注的是如何在激烈的办学市场化竞争中，占据一席之地，而对反腐倡廉机制体系建设较少关注，制度化管理意识不强，部分民办高校没有建构教代会制度、党政联席会制度、校务公开制度，还没有形成依照制度实施管理的有效机制。

3.民办高校的廉政文化氛围薄弱。在民办高校之中，一些领导对廉政文化的认知不够全面，其他的教职员工则认为自己不需要接受反腐教育，在对学生的教育体系之中，也缺少对学生的廉洁文化的教育内容，因此，民办高校的反腐倡廉建设宣传还有待进一步强化。

三、强化民办高校反腐倡廉建设的措施

1.明确民办高校反腐倡廉教育工作的责任，推行一岗双责制度。随着民办高校反腐倡廉制度的构建和完善，要深刻意识到民办高校党委是反腐倡廉教育工作的责任主体，其政治责任是领导民办高校全面开展反腐倡廉建设。在民办高校之中虽然推行的是董事会领导下的校长负责制，然而，其政治核心应当是党组织，要使党组织在民办高校的党建工作、思想政治教育工作、德育教育工作等方面，起到绝对性的、第一位的领导作用，承担起反腐倡廉教育工作的主责任。民办高校党的领导干部要全面落实一岗双责制度，根据民办高校的实际情况，逐步建构权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系，有效促进民办高校的反腐倡廉教育工作的科学化。

2.规范办学环境，加强教育治理。民办高校要对自身的办学环境进行规范化和科学化，要营造风清气正的办学生态环境，在二级学院的规范办班方面，要以《教育部关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》为依据，规范和明确民办高校的申办程序、明确法律关系，并倡导诚信招生，规范收费，塑造自身的良好形象，赢得学生和家长的信任。同时，在民办高校招生录取政策的改革方面，要充分体现出自发性、渐进性和盈利性的特点及规律，国家要加大对民国高校的扶持力度，在招生比例、专业设置、收费标准等方面要与公办高校一视同仁，使民k高校的自受到法律保护，在良好的生态环境之下，促进民办高校教育的发展。

3.健全民办高校反腐倡廉机制，推动反腐倡廉工作的深度进行。民办高校的反腐倡廉教育的深度推行，首先要以完善健全的反腐倡廉机制为前提，要依照上级党工委的要求，完善民办高校自身反腐倡廉制度体系的建设，充分、全面地建构《党委中心组学习制度》、《领导干部述职述廉制度》、《党内民主生活制度》、《廉政谈话制度》等，董事会要重视对民办高校反腐倡廉机制的建设，给予大力的支持，要在董事会的支持下，杜绝不规则办学的现象和行为，创新办学理念，建构民主型办学机制，在董事会、校长和党组织相互促进、相互制约的机制下，确保民办高校健康、可持续发展。

4.规范学校的人财物管理。要加强民办高校的人、财、物统一管理，要注意到人员流失现象对学校产生的影响，要加强内部的控制，统一收费管理，杜绝费用高、乱收费的现象，要建立“招生―培养―就业”一体化的机制，对学校的人力资源管理、财务管理、教育物资管理，进行规范化、统一化的管理，提高民办高校的管理水平。

5.注重W校的自身建设，构筑拒腐防变的思想道德防线。民办高校的防腐倡廉建设要从学校的自身建设抓起，要深化反腐倡廉教育，从源头加以预防，要将反腐廉政建设深入到每一个基层岗位，纳入民办高校的宣传教育总体部署，将反腐倡廉教育进一步深化，要面向广大师生员工，营造浓厚的廉政氛围，大力加强师德学风建设和大学生的廉洁教育，全面提升师生的素质。

6.加强学校的纪检队伍建设。要加强民办高校的纪检队伍建设，完善民办高校的监督机制，要统一建构党内监督、群众监督、舆论监督、纪检监察审计监督，要对纪检监督中的新问题、新情况及时关注，要不断拓宽监督途径，实现党内监督、群众监督、舆论监督，提高纪检监督效果。

四、结束语

总之，在新形势不断变化的时代下，要构建民办高校的反腐倡廉长效机制，要以社会公益和教育公平为基准，意识到反腐倡廉教育工作在民办高校中的重要性，并从各个层面加强民办高校的反腐倡廉教育建设，筑牢反腐思想道德防线。

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[4]乔春梅，黄育芹.民办学校特色发展路径研究[J].教育教学论坛，2016，（32）.

Abstract：Private colleges and universities should return belongs to a market of public education behavior，it of governance structure different Yu public University of governance structure，due to education information and policy of information not symmetric and raised private colleges and universities of defeated de behavior，displayed out private colleges and universities education of public and capital found Lee sex Zhijian of contradictions and conflict，in this conflict among，most highlight of is raised has large of corruption behavior，this great to effect has private colleges and universities of education quality，also block has private colleges and universities of health development.To this end，the need to be aware of the particularity of the anti-corruption work and private universities need，promoting the scientific construction of anti-corruption construction in private colleges.