加强反腐倡廉建设范文

加强反腐倡廉建设篇1

随着社会经济发展，人民群众的健康意识不断增强，对医疗服务能力和水平的要求不断提高，对医疗领域存在的问题高度关注。本文对医院反腐倡廉形势进行分析，提出加强医院反腐倡廉建设的对策建议。

关键词：

医院；反腐倡廉；建议

医疗行业与人民群众生命健康息息相关，医院则是医疗行业的窗口，更加受到社会的关注。随着社会经济快速发展，人民健康意识不断提高，对医疗卫生服务能力和水平的要求越来越高。同时，由于医疗卫生体制与社会快速发展的形势存在不相适应之处，一些医疗卫生机构及医务人员不同程度地存在医德医风问题。加强医院反腐倡廉建设，对促进医疗卫生行业健康发展，对更好服务于广大百姓十分重要，关系人心向背，关系医患和谐，一直是医疗卫生系统工作重中之重。

一、医院基本情况及反腐倡廉形势

铜陵市人民医院是皖中南地区一所新型的集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、急救为一体的现代化综合性三级甲等医院。医院现为部级爱婴医院、皖南医学院非直属附属医院、安徽医科大学临床学院、南京医科大学研究生课程进修班联合办学单位、上海第一人民医院医疗集团理事单位、意大利锡耶纳大学医院协作医院、部级住院医师规范化培训基地、国家卫生计生委脑卒中筛查与防治基地、上海交通大学医学院附属瑞金医院合作单位，同时也是铜陵地区唯一的涉外医院和国际紧急救援中心网络医院，连续三届被授予“全国文明单位”，2011年被原省卫生厅列入地市级区域医疗中心。医院现有专业技术人员1521名，其中高级职称人员235人、硕导7人、兼职教授40余人、硕士和博士研究生179人、市专业技术拔尖人才3人、市和局级学科带头人24人、局级学科带头人培养对象13人、院级青年技术骨干27人、江淮名医2人。铜陵市人民医院一直十分重视反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”。医院党委将落实党风廉政建设责任制及反腐倡廉工作作为党政班子的共同责任，“一把手”是第一责任人，其他班子成员是各自分管范围的第一责任人，各部门科室都要承担“一岗双责”任务。将反腐倡廉建设纳入重要工作日程，与医院业务工作同考虑、同部署、同实施，既抓好业务，又抓好作风。把作风建设作为永恒课题，严明纪律，抓早抓小，使医院反腐倡廉建设得到有序推进。但与此同时，要看到医院反腐倡廉建设面临的严峻形势。有的医务人员事业心不强，满足于一般性应付，上班无精打采，看病马马虎虎，对患者缺乏感情，缺乏责任心；有的护理人员不能做到爱岗尽责，对患者感情冷漠，甚至动不动以训斥的口气对待患者和家属；有的医生习惯于开大处方，不管什么病，都要用最好的药；甚至个别医务人员为医不廉，收受好处。据有关通报，自2014年1月以来，全省检察部门查处医疗卫生领域贪污贿赂犯罪案件，涉及医疗卫生系统共141件、150人。主要是贿赂案件，涉及工程建设招标环节、临床用药采购供应环节、器械耗材采购使用环节、资金拨付环节、财务管理环节等，窝案串案比较突出。对于本省发生的这些案件，我们必须引起高度重视，汲取教训，未雨绸缪，早加防范。

二、加强医院反腐倡廉建设的对策建议

一是全面贯彻党风廉政建设“两个责任”要求，把反腐倡廉建设看作一项重要的业务工作，实实在在地抓落实。反腐倡廉及作风建设与业务工作好比一枚硬币的两面，不能只管上面，不管下面，只管做事，不管作风。没有好的作风，任何工作都难以做好。要树立反腐倡廉建设人人有责的思想，从领导班子做起，从各部门做起，落实“两个责任”，承担“一岗双责”，把反腐倡廉工作当作每个人的份内工作，实实在在地种好各自的“责任田”。

二是加强宣传教育，增强廉洁行医意识。开展以树立社会主义核心价值体系为核心的党风廉政教育、医德医风教育、岗位廉政教育和上岗前培训，学习《医疗机构从业人员行为规范手册》，把职业道德教育贯穿到各类教育活动中。深入开展以“服务好、质量好、医德好、群众满意”为目标的卫生系统“三好一满意”活动，提高医疗服务质量，改善服务态度，构建和谐的医患关系。加强政治理论和职业道德学习，树立救死扶伤、以病人为中心、全心全意为人民服务的宗旨意识和服务意识，大力弘扬白求恩精神。增强工作责任心，热爱本职工作，坚守岗位，尽职尽责。

三是加强医疗质量管控，规范医疗服务行为。加强质量督查和教育，树立严谨求实的工作理念，努力提高专业技术水平。严格执行诊疗规范和用药指南，坚持合理检查、合理治疗、合理用药。鼓励医务人员积极参加在职培训，刻苦钻研业务技术，努力学习新知识、新技术，提高专业技术水平。增强责任意识，防范医疗差错、医疗事故的发生。认真落实有关控制医药费用的制度和措施。严格执行医疗服务和药品价格政策，不多收、乱收和私自收取费用。

四是规范权力运行，推进政事务公开。认真落实“一把手五不直接分管”制度，实行重大事项决策票决制和责任追究制度。加强权利运行监督管理，建立公开制度，明确公开目录，扩大公开范围，使权利在阳光下运行。健全完善药品招标采购、医疗价格管理、临床路径管理等制度，规范医疗服务和医疗收费行为。县级以上医疗机构全部实行网上药品招标采购，严格按规定配备和使用基本药物，推行临床路径管理试点，按单病种标准化诊疗方案收治病人，确保医疗安全，合理控制费用。

五是完善风险防控机制，加强重点领域监管。重点加强腐败问题易发、多发的重点岗位和社会关注度高、容易发生损害群众利益问题关键环节的廉政风险防控，强化权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”的防控措施。规范落实岗位职权目录和运行流程图的制定，落实廉政风险防控责任，实行重点监督、重点管理和重点防控。六是严格执法执纪，加强案件查处。坚持有案必查、有腐必惩，保持高压态势。及时受理群众举报，严肃查处“红包”、回扣等违纪违规行为，坚决遏制腐败和不正之风。开展典型案例警示教育，完善相关制度，将查信办案、执法执纪与长效机制建设有机结合，建立反腐倡廉长效机制。

加强反腐倡廉建设篇2

1、党是工人阶级的政党，党的宗旨是为人民服务。党的性质和宗旨决定了党必须坚持立党为公、执政为民。只有一心为公，党才能立的好；只有一心为民，政才能执的牢；只有坚决反对腐败，才能保持党的先进性。因此，反腐倡廉建设是党的性质和党的要本宗旨所决定的。

2、党的十七届中央纪委二次会议胡锦涛总书记精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出当前和今后一个时期反腐倡廉工作的指导思想、基本思路、基本要求、工作原则、和主要任务，明确要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决的惩治腐败，更加有效的预防腐败。反腐倡廉建设，关系党的执政能力人心向背和党的生死存亡。

3、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，是全党反腐倡廉工作的重要组成部分，新时期反腐倡廉建设虽然取得明显成效，但消极腐败现象依然存在。随着企业深化改革兼并重组，企业进入了不断发展壮大新的时期，企业原有的反腐倡廉党风廉政建设工作逐渐暴露出思想认识跟不上企业发展要求、过程监控不严格、制度建设不完善、学习教育不深入等一些显在的问题，影响了企业经济的健康、持续的发展。面对反腐倡廉建设的新情况、新问题，新任务，加强国企党风廉政建设对于强化企业管理、维护国有资产的安全，提高企业经济效益，保持社会稳定和国家长治久安，有着十分重要的意义。

二、新形势下企业党风廉政建设存在的问题

市场经济的进一步发展，企业的经营活动中的各种利益关系，使经济腐败案件呈多发、高发、易发的态势，突出表现为利用经营决策权、资金管理权、内部分配权和人事管理权搞个人专断和权钱交易；行贿受贿成为一些企业的“潜规则”；利用企业经营决策权、资金管理权、内部分配权和人事管理权搞个人专断和权钱交易；将国有资产转移到个人名下或其他企业,谋取非法利益；弄虚作假,造成国有资产流失；谎报成绩,做假账和账外账；利用职权为配偶、子女及亲属经商办企业提供便利和优惠条件等等。

三、企业党风廉政建设问题的原因分析

1、认识不到位。面临企业转机建制、改革向纵深发展的实际，一些企业的党风廉政建设存在不好抓和不知道如何抓的情况；对如何适应新形势加强监督检查，提不出好的对策，拿不出新招；少数企业领导人员在生产经营过程中，存在着“一手硬、一手软”现象，抓生产经营“硬”，抓反腐倡廉建设“软”， “说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，片面强调企业特殊性和市场经济属性，怕抓反腐倡廉影响企业发展。

2、制度不完善。一是原则性、粗线条的制度多，标准量化、具体操作性强的制度少。二是普遍性、面向一般党员干部的规定多，针对性强、要求党员领导干部的制度少。三是就事论事、松散应急性的制度多，超前性、整体配套的制度少。四是应付上级检查、临时突击的制度多，能真正执行、落到实处的制度少。这种多而空、虚而散，对下不对上，难以具体落实的制度，失去了制度应有的规范性、严肃性和强制性。

3、监督不严格。没有制约的权力极易导致腐败。随着改革开放的不断深化，国有企业的自主权逐步得到落实，而这些权力大部分集中在主要负责人手中。一些企业监督约束流于形式，没有起到监督约束的效果。正如有的职工所说的现在的企业领导是“上级监督鞭长莫及，同级监督软弱无力，下级监督无能为力”，存在不会监督、不愿监督、不敢监督。

4、教育不深入。一些企业经营者把重视学习，提高理论素养同发展经济对立起来，受市场经济等价交换和利益驱动的影响，埋头抓生产经营，放松思想改造，致使理想信念动摇，道德观念和价值观念严重扭曲。

四、加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的途径和对策

加强好国有企业党风廉政建设，要以“三个代表”重要思想为导，服从服务于企业改革发展稳定的大局，把党风廉政建设同加强企业管理、建立现代企业制度有机地结合起来，把搞好企业领导人员的廉洁自律工作同加强有效监督更好地结合起来，把查处企业腐败现象同从源头上预防和治理腐败紧密地结合起来，才能搞好国有企业廉政建设。具体要做到以下几个方面：

1、强化思想教育，筑牢思想防线。提高对廉政建设在当前新形势下重要性的认识。抓好反腐倡廉建设的思想教育，一是要提高教育的有效性和时效性。如:在公司结构发生变化或人员调整、重组时期，员工思想波动、工作变动，容易使企业的监督环节形成真空。及时开展廉洁忠诚教育，学习纪检监察规章制度、经营工作流程、审计制度；举办《合同法》及防范经营风险的经营管理业务培训；组织案例警示教育,使企业监管工作不因人员变动和结构调整出现盲点和漏洞。二是要加强教育的针对性。从权、钱、人等容易滋生腐败的重要部位和关键环节入手，重点对领导干部进行经常性的廉洁教育。如：深入开展领导干部的警示教育。经常性地组织干部集中观看一些警示案例教育片，以活生生的事例教育和警示大家“善待人生，用好权力，警钟常鸣”；签订《党风廉政责任状》，层层落实党风廉政责任；坚持干部任职前廉政谈话、发现问题苗头及时警戒性谈话等，使党员干部不敢违规、不想违规、不必违规，强化自我约束意识和自制能力。

2、完善制度建设。按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系要求，完善企业采购招标、工程管理、预算管理、收入分配、薪酬管理、产权交易等制度建设, 并通过细化工作流程和明确职责予以固化, 建立健全教育制度、监管制度、预防制度、惩治制度，充分发挥制度的约束作用, 提高制度的执行力，保障制度的可操作性“于法周延，于事简便”，真正形成用制度规范从业行为, 按制度办事, 靠制度管人的机制。

3、建立监督制约机制。在企业改革不断深化的过程中，企业内部的管理监督不但不能削弱，反而要不断加强。一是强化党组织在经营活动中的监督管理，凡涉及企业的“三重一大”问题必须经党委集体研究或行政办公会议研究决定后实施，用制度保证党组织政治保证功能和监督制约功能的发挥。二是调动各方力量，针对物资和设备的采购、工程项目建设、大额度资金的使用、工资分配、敏感性费用等开展效能监察和企业财务收支的审计工作，加强事前和事中的监督，以保证运行机制和操作程序按照法定正规的程序进行，促进企业的健康发展。三是充分发挥群众组织的监督作用。深化党务公开，政务公开，建立职工代表议事制和对对企业各级管理干部进行民主评议制，述职述廉，保证员工群众能对公开内容进行监督。四是对企业领导干部的监督规范程序要按照《廉政准则》规范制约。充分利用民主评议找出问题，加强规范制约，对在关键岗位、重要部门掌管一定人、财、物的权力者，要采取重点管理，通过内部审计、外部监督等方式规范制约。五是定期开展各项制度和措施落实情况的监督检查。推行行政问责制度，确保责任追究到位。建立有效的追究惩戒机制，解决党风廉政建设方面责任追究存在的“失之于软”、“失之于宽”的问题，使反腐倡廉责任真正得到落实。

4、培育廉政文化。结合企业发展需要，积极开展廉洁主题教育，培育廉洁文化，组织主题宣传、 培训讲座、征文、观看党风廉政建设案例教育警示片等，通过生动活泼的形式、丰富易懂的内容，直观新颖的载体，把廉政文化渗透到企业文化之中，使党员和员工群众在潜移默化中接受教育受到启迪，提高企业廉政文化的感染力和渗透力。

5、发挥党员骨干作用，提高制度执行力。要求群众做到的，党员先做到，要求下级做到的，领导先做到，不仅坚定执行，而且自觉维护制度的严肃性和权威性。

6、认真开展企业效能监察。效能监察是提高企业执行力和管理水平、维护国有资产安全的重要手段,也是党风廉政建设中的一项重要工作。要立足实际,重点围绕提高企业的“效率、效益”开展效能监察,加强对物资采购、废旧物资拍卖、工程招投标、在建项目管理、资金管理、内控管理等环节的效能监察,重点关注监察程序是否健全、操作是否透明、监管和审批程序是否完善、管理是否规范、是否虚列成本、是否签订廉政承诺合同、是否收受回扣等问题,从而将效能监察与各项业务流程相结合,堵塞管理漏洞,整改薄弱环节。

参考文献：

[1]高峰.加强企业党风廉政建设的有效途径[J].大庆社会科学，2007.5.

[2]白顺亭.企业党风廉政建设的四大工程[J].企业改革与管理，2010.11.

[3]王寿林.腐败问题的防治对策［J］. 科学决策,2007,(12).

加强反腐倡廉建设篇3

市委书记焉荣竹作了重要讲话，市委副书记、市长张建国就当前全市经济形势和下半年经济工作发表了意见。市政协主席徐华东、市委副书记杨鲁豫等参加读书会。

市委举办的这次读书会分两个阶段进行。第一阶段自学文件。第二阶段从8月15日开始，集中交流学习心得。10位市领导同志就市委、市政府开展的若干重大问题集中调研成果进行了交流。与会人员联系思想工作实际谈认识、谈体会，在一些重点问题上进一步统一了思想，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加深了对反腐倡廉建设重要性、紧迫性的认识。

焉荣竹在8月18日上午召开的市委理论学习中心组读书会(扩大)会议上指出，实现工作指导转变，是省委全面落实科学发展观，从山东经济社会发展新阶段的实际出发作出的一项重大决策。各级各部门要进一步用科学发展观统一思想，积极推动工作指导的转变，坚持“好”字当头，在“好”字上下功夫，努力做到好中求快、又好又快发展。实现工作指导转变，首先要加快转变经济发展方式。要坚决贯彻执行中央宏观调控政策，落实中央确定的支持“三农”、缓解“三过”、抑制“三高”、改善民生等一系列政策措施。继续抓住结构调整这条主线，率先形成以服务经济为主的产业结构。着力增强自主创新能力，努力提高高新技术产业占规模以上工业的比重。进一步加大节能减排力度，确保各项指标低于全省平均水平，在“十一五”期间实现万元GDP能耗降到吨标准煤以下。切实抓好财政增收节支工作，努力提高财政收入占生产总值的比重和税收占地方财政收入的比重，集中财力保重点、办大事。实现工作指导转变，必须把以改善民生为主的社会建设摆上突出位置。要着力保障群众的基本需求，大力抓好就业、社会保障和住房保障工作；着力满足群众的发展需求，积极做好教育、医疗方面的工作；着力确保群众的安全需求，切实加强安全生产、食品药品监管、生态环境保护和社会稳定方面的工作。实现工作指导转变，要让城市建设更好地支撑发展、服务市民。要进一步加快规划编制步伐，年底实现中心城区控制性详规全覆盖，坚持规划的刚性原则，维护规划的严肃性。要高标准、高质量抓好运动场馆和配套设施建设，组织实施好各项新建和改扩建重点道路工程，为全运会举办提供一流硬件设施。把城市发展的注意力更多地转向涉及人民群众生活的城市基础设施建设，着力完善供水、供电、供气、供热、交通等市政公用设施体系，加快健全城市防灾减灾体系和突发事件应急机制，确保城市安全运行和人民群众生命财产安全。要继续深化管理体制改革，大力推进网格化、数字化管理，继续全力打好棚户区改造、违法违章建设整治、破损山体治理三大攻坚战，不断推动城市管理由粗放型向精细化转变。

焉荣竹要求，要深刻吸取段义和案件的教训，坚定不移地推进反腐倡廉建设。要切实加强反腐倡廉教育，引导各级领导干部在思想上筑牢拒腐防变的堤坝，做到在任何时候都不放松世界观、人生观、价值观的改造，任何时候都要摆正同党和人民群众的位置，任何时候都要遵守党纪国法，任何时候都要做到自重自省自警自励。要切实加强对领导干部的监督，按照党章、党内监督条例和有关党内纪律、国家法律的规定，着力加强对领导干部尤其是各级党政主要负责人行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要将反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，紧紧抓住行使权力这个关键，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力形成用制度管权、管事、管人、管钱的体制机制。要切实加强自身廉政建设，各级领导干部要带头严格遵守中央和省、市委有关廉洁自律的一系列规定，遵纪守法，严于律己，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，严格要求家属、子女和身边工作人员，自觉接受党组织和人民群众的监督，决不能把权力变成以权谋私的工具，努力做到为民、务实、清廉。

焉荣竹强调，加快工作指导转变，推进科学发展、和谐发展、率先发展，关键在领导，关键取决于各级领导班子和领导干部的能力和水平。要切实加强理论学习，切实把学习作为增长才干、提高素质的必需途径。当前，要把学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话作为首要政治任务，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会上来。要继续坚持解放思想，把解放思想落脚到加快工作指导转变、实现又好又快发展上来，落脚到做好结合的文章、创造性开展工作上来，落脚到振奋精神、坚定信心、按照既定部署推动各项工作上来，不断开创各项工作新局面。要大力推进作风转变和工作落实。大力弘扬八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，坚持一切从实际出发，讲实话、出实招、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，尽职尽责，真正把心思和精力用在干事业、抓落实上。要围绕迎接党的十七大，扎实做好当前各项工作，全面落实市委、市政府关于改革发展的一系列决策部署，确保全面完成既定的目标任务。继续把防汛救灾工作作为当前头等大事抓紧抓好，确保城市安全运行和人民群众生命财产安全。自觉把维护省城稳定作为第一责任，努力把各种不安定因素化解在基层和萌芽状态，为党的十七大胜利召开创造良好的社会环境。要进一步健全完善领导体制和工作机制。各级党委要适应换届后领导班子建设的实际，进一步加强民主集中制建设，形成科学高效的领导体制和工作机制。要积极适应工作指导的转变，进一步健全完善符合科学发展要求的领导班子和领导干部考核评价体系，树立正确的用人导向，激励各级干部把注意力和积极性更好地集中到推动科学发展、促进社会和谐上来，努力营造干部想干事、会干事、干成事的良好环境，不断夺取全面建设小康社会的新胜利，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

张建国在讲话中介绍了当前国际国内经济发展态势，分析了今年以来我市经济形势，对下半年经济工作讲了意见。他指出，做好下半年各项工作，关键要加快实现工作指导转变。要积极调整优化经济结构，把“三农”工作放在重中之重的位置抓紧抓好，继续推进工业结构优化升级，加快发展服务业，调整优化投资结构，积极推动区域协调发展；切实抓好节能减排，有效控制“两高”行业过快增长，加快淘汰落后产能；深化改革，扩大开放，努力推动重点领域和关键环节的改革取得突破，进一步提高外经外贸工作水平；以迎接十一运会为契机，坚持“三高”方针，全面落实迎接全运会确定的城市建设整治任务；努力促进增收节支，加强财源建设，强化税收征管，优化支出结构；着力解决民生问题，千方百计扩大就业，不断完善社保体系，大力改善困难群体住房条件，努力保持价格总水平基本稳定。要进一步转变政府职能，继续推进行政管理体制改革，下决心解决行政审批事项过多、审批效率不高、行政事业收费不规范等严重影响发展环境的突出问题；更多采用经济法律手段，运用规划和政策引导调控经济发展。

加强反腐倡廉建设篇4

关键词：党风廉政；反腐倡廉；高校

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2013）-06-0092-02

高校反腐倡廉建设是高校科学发展的重要一个环节。在高校加强党风廉政建设，使校园风气得到净化，对高校发展和培养合格人才具有重要的作用。但目前，有些高校工作人员利用手中职权，为谋取个人或小团体利益，滋生腐败行为，给高校带来严重不良的影响，高校反腐倡廉建设中的这些问题亟待解决。

一、在高校加强党的反腐倡廉建设的重要意义

1.有助于教学质量的提高

据相关研究报道指出，高校是我国腐败频发的重灾区。这主要是由于高校相关涉及经济利益的地方，因其获益便利和高回报而引起众多不良腐败分子的垂涎。学校有关部门和人员巧设名目收取学生的费用或者克扣本该给学生的伙食、奖学金、助学金等补助。另外，目前高校教材的订购一般都是先经任课老师和教研室确定，后由学校教材管理科的有关部门统一向出版社订购。在这个环节中有关人员收取高利润的回扣中饱私囊，或者干脆就直接订购盗版的教材。毫无疑问，加强高校的反腐倡廉有利于切实保证学生和教师的利益，最大限度的提高教学质量和教学管理水平。

2.有助于提高高校工程质量

随着高等教育的发展，高校的招生规模不断扩大。为了适应不断扩大的招生规模，高校基本建设，特别是新校区的建设越来越多。但是基本建设中所需要的资金量单单靠财政拨款远不能满足基本建设资金需求。因此在这种关口发生腐败行为，会加重基本建设成本，使决算超预算的情况更加严重，造成高校资产流失。特别值得注意的一种情况是，在基本建设招标时，企业承诺诸多优惠条件，但是中标后又会想千方设百计修改合同，加大预算，这之中，有不少建设方主管和施工企业之间建立不正当经济关系，从而造成学校国有资产大量流失。由于一些企业在包揽工程时采用非法手段，因此在施工建设中，对工程质量没有进行严格的监控，采取层层转包的方式，从中标工程建设中牟取巨额利润。而在最底层的施工队，由于利润较少，往往采取偷工减料，忽视工程质量，使工程质量得不到保证，威胁着高校师生人身安全。在高校加强反腐倡廉建设，可以使腐败交易得到有效遏制，使工程质量得到提升，保证广大师生的人身财产安全。

3.有利于维持高校安定团结的局面

高校是我国科教兴国战略的重要阵地，是培养优秀人才的基地。在社会公众的眼里，高校是教学科研的圣地，而腐败行为的发生，使高校的在社会公众的形象受到严重的损害，让高校的社会信誉大打折扣，这就导致广大师生对学校的领导和管理体制产生不认同的认识，对学校的招生以及教学科研工作的顺利开展带来诸多不利因素，对学校安定团结的局面构成威胁。而加强高校反腐倡廉工作，能使高校腐败行为得到有效治理，从而挽回高校在社会公众眼里的形象，使高校安定团结的局面得到保持。

二、高校反腐倡廉建设应坚持的原则

1.源头着眼，以权制权

腐败的实质就是以权谋私，是通过公共权力的使用获取个人或小团体利益的行为。高校中的腐败就是高校工作人员通高校公共权力的非法利用，牟取个人或者小团体私利的行为。高校腐败行为对他人和社会造成损害。高校腐败行为发生的根本原因在于权力设置不合理、不科学，导致不受制约的权力形成，致使权力行使上出现漏洞。不受制约权力形成的权力行使漏洞是腐败产生的根本源头，因此在进行反腐倡廉建设中要从腐败的源头着眼，采取以权制权的治理权力腐败的原则，形成权力防腐机制。权力防腐需要高校权力形成权力制约权力、权力监督权力的机制，通过公权监督的办法来预防腐败，减少腐败行为发生。首先，由于高校的权力结构中存在诸多不合理不科学的地方，所以在权力防腐的过程中，要对高校的权力结构进行科学优化，使权力行使趋向更加合理、更加科学、更加规范，通过对高校权力部门的合理分解、重组，使权力避免汇集在少数人手里，将部门权力和民主权力进行有效协调。其次，对于高校权力部门要建立部门与部门之间横向权力监督制约机制，使高校权力之间相互制约相互监督，防止权力异化，避免腐败的发生，使高校权力真正服务于高校的发展，推动高等教育的深入改革。总之在高校反腐倡廉建设中要着眼于腐败的根源，通过对权力进行优化配置，使权力运作模式和运作方式更加规范、更加科学，使权力主体的目标价值和最终利益得到正真的展现。

2.突出重点，狠抓落实

高校反腐倡廉要突出重点，狠抓落实。在高校反腐倡廉工作中有四个重点：第一，要带头解放思想、提高认识，紧随时展的步伐，及时更新旧观念，在对新时期出现的新问题，要多总结、多思考、多研究，从而提出新的经验、新的对策，使新时期的新难题得到解决；第二，在反腐倡廉建设中，要找出市场条件下容易导致高校腐败的深层次原因，以改革的精神，通过创新反腐倡廉建设思路，利用发展的反腐倡廉建设方法，解决高校腐败的深层次问题；第三，在高校领导行使权力的过程中，要按照党的执政能力建设要求，使反腐倡廉建设实现制度创新，使高校领导行使权力的监督工作深入推进；第四，在反腐倡廉工作中，要深入贯彻落实党风廉政建设责任制，由高校党委统一领导，党委和行政共同抓好反腐倡廉建设，纪委从中组织协调，使反腐倡廉工作责任明晰，同时要引导广大师生积极参与到反腐倡廉工作中来，形成长期有效的反腐倡廉工作机制。对于这几个重点，关键要落到实处，才能使高校反腐倡廉建设收到较好的效果。

三、高校反腐倡廉建设的思路和举措

1.加强反腐倡廉教育

高校工作人员的腐败首先是从思想的堕落开始的。所以在反腐倡廉建设中要加强反腐倡廉的教育，以反腐倡廉教育来提高高校工作人员的思想道德意识，防止思想堕落，避免腐败行为的发生。

（1）加强法律法规教育。加强高校领导干部和职工的法律法规教育，在高校反腐倡廉工作中具有重要作用。通过组织高校领导干部和广大教职工认真学习《监察法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》《党员干部处罚条例》、《责任制考核办法》等法律法规。通过法律法规的学习，同时结合职务犯罪的案件，加强职务犯罪的预防宣传和教育，使广大教职工以及高校领导干部确实认识到职务犯罪的巨大危害，使高校形成法律反腐的氛围，提高教职工及领导的法律意识。

（2）加强高校党员和干部的纪律教育。高校纪律教育是高校反腐倡廉深入开展的重要保证。组织高校党员和干部围绕《中国共产党党章》和党性、党风、党纪等基本知识的学习，使高校党员和干部自觉按照党章规范言行，自觉遵守党的纪律，使廉洁自律意识深入高校党员和干部的内心深处，使纪律意识转化成一种自觉行为。

（3）加强高校廉政文化教育。廉政文化建设是高校反腐倡廉建设的根本，通过加强廉政文化教育，在高校形成一股廉政的风气，营造良好的廉政文化氛围，使廉政文化深入到干部和广大师生思想观念中。廉政文化建设是反腐倡廉工作开展的根本，要将廉政文化教育渗透到高校的教育教学活动和高校管理等活动之中，使整个高校形成一种廉洁奉公、积极向上的文化氛围，为反腐倡廉工作深入开展夯实根基。廉政文化的渗透教育，具有深远的意义，使高校工作人员能够在廉洁文化的熏染下自觉抵御腐朽思想的侵蚀，使廉政建设成为习惯、成为美德、成为精神。

2.完善反腐倡廉的制度体系

高校反腐倡廉建设的核心就是反腐倡廉制度体系建设。在进行防腐倡廉制度体系建设中，要以相关法律法规和政策为依据，结合高校实际情况，使高校反腐倡廉制度体系得到完善，使高校反腐倡廉制度科学合理，且和高校实际情况很好地结合在一起，让制度体系在反腐倡廉工作中确实发挥其作用。高校反腐倡廉制度体系完善主要包括科学民主决策制度的完善和各种管理制度的完善。首先，要完善科学民主决策制度。高校领导层次应坚持民主集中制原则，在党委领导下的校长负责制的要求下，完善议事规则和决策程序。对于形成的议事规则和决策程序应严格执行。在对重大决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金使用等问题，需要采取集体表决的方式来解决。此外，在涉及广大教职员切身利益以及涉及高校发展大局的问题，应采取民主程序，听取广泛的群众意见。其次，在高效管理制度上，也需要进一步完善。高校反腐倡廉工作离不开各项管理制度的完善，特别是现在干部选拔任用和管理制度、财务管理制度、重点部门相关制度、学术权力运行制度等方面。在干部选拔任用和管理方面，要采取如民主推荐、民主测评、差额选举等方式来选拔干部，在任用时要在公示位置公示，对于所选拔的干部要听取纪检部门的意见，同时要完善领导班子和领导干部的综合考核评价制度。在财务管理制度方面，要将财务预算执行与决算审计制度进一步完善，使财务内控机制得到完善，使运算管理得到规范。在重点部门相关制度方面，要进一步完善大宗物资采购、招生考试、基建工程等重点部门的制度建设，使制度漏洞得到填堵。在学术权力运行制度方面，要使学术权力运行从设计到评审都要做到公开透明，使学术不端的行为得到遏制。

3.权利监督机制的健全

没有监督的权力就像是没有刹车的车，滋生腐败不过是早晚的事，所以，高校反腐倡廉的建设必须建立在健全监督机制的基础之上，否则这座大厦就是空中楼阁，必然倾覆。加强对权力运行的监督，要做到以下几点：首先，高校的监督机制要更加完善就要从上而下，上行下效，只有领导和党政正职组长、纪委书记以及干部职工代表，从上到下所有人都参与的监督机制才能使反腐倡廉的思想深入每一个人的心中，有效杜绝腐败的发生。由于高校的院系部门相对独立，可以采取化大为小，化零为整的方法，成立监督小组，着重对“三重一大”问题的集体决策的监督，正确的决策是行动的指挥。其次，纪律检查委员会本身就是监督机制的重要一环，但是如果纪委本身监督机制都不完善，如何监督他人，所以健全纪委监督十分重要。不论是高校还是其他机构，纪委组织都是党内设立的专门的监督机关，反腐倡廉是纪委的本职工作，在同级党委和上级纪委的双重监督和领导下，协助配合监督工作，各司其职，落实分配的任务，尤其要积极督促检查。再次，行政监督机制的健全也十分必要，在行政监督机制中设有专门的监督部门——监察室，特别要强化监督的程序，抓住主要矛盾的主要方面，突出重点，也要对公共权力进行全方位和全过程的全面监督。最后，人们群众的眼睛是雪亮的，监督归根到底还是要依靠群众，民主监督不仅是人民政协的主要职能，亦是“自上而下”的非权力性监督，适用于全党的建设，完善的自上而下的民主监督体制是高校反腐倡廉的最大助力，因此要进一步建设党代会、教职工代表大会等代表绝大部分民意的制度，依法保障全民参与民主监督。

4.完善高校惩治机制

完善的高校惩治机制使高校反腐倡廉建设的重要手段，完善惩治机制，主要从建立健全激励机制、建立和完善惩处机制以及严格查处违纪违法案件等单方面进行。首先，在激励机制上，要进一步完善和健全，对廉洁从政、廉洁从教的优秀个人和单位予以表彰和奖励，在高校树立廉洁从政、廉洁从教的先进典型，使高校领导和教职工形成正确的荣辱观。其次，进一步完善惩处机制，对于高校领导干部和教职工的违纪违法行为，应根据结合高校自身情况的违纪违法规定进行处罚，对于惩处机制要落实到位，不能碍于情面而把惩处机制置之不理，以此来使惩处机制在反腐倡廉建设中发挥其惩戒作用。再次，对于处违纪违法案件要严肃查处。对高校工作中的贪污、贿赂、挪用公款案、失职渎职等案件要严厉查处，维护法律法规的威严，使高校惩治机制在高校反腐倡廉中发挥出其说服力、约束力和威慑力。

四、结语

高校反腐倡廉建设对高校自身发展以及人才培养都有重要作用，对于高校党风廉政建设我们要有正确、全面、科学、理性的认识，积极推进反腐倡廉建设，将高校反腐倡廉工作推向一个全新的发展阶段。

参考文献

[1]江泽民在纪念中国共产党成立八十周年大会上的讲话[R].北京：人民出版社，2011.

[2]陈杰峰.高校权力运行与民主监督[J].湖南社会科学，2009，（6）.

[3]江泽民.推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展[M].北京：人民出版社，2011.

[4]史富泉.高校反腐倡廉探索与思考[M].太原：希望出版社，2010.

[5]高校领导腐败案分析[N].中国纪检监察报，2011-03-11（3）.

[6]中共中央组织部干部一局.5党政领导干部选拔任用工作条例6学习问答[M].北京：党建读物出版社，2012.

[7]李冠.建设工程现场管理指导[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

加强反腐倡廉建设篇5

[关键词]反腐倡廉；制度建设；完善制度；提高；制度执行力；注重创新

[作者简介]沈小璇，中共龙岩市委党校党史党建教研宣副教授，福建龙岩364000

[中图分类号]D63

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2728(2010)06-0099-05

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上讲话时强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。这一重要论断要求我们进一步加强反腐倡廉制度建设，推动反腐倡廉的科学化、规范化和制度化。这既是借鉴世界反腐败的成功做法，也是我国廉政建设历史经验的科学总结，更是进一步推进反腐倡廉的现实选择。如何加强反腐倡廉制度建设已成为全党面临的一项重要课题。因此，笔者试就此问题谈谈自己粗浅的看法。

一、反腐倡廉制度建设存在的问题

制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分；是从源头上预防腐败的重要保证。将制度建设贯穿于反腐倡廉建设全过程，是完善反腐败惩防体系的核心。改革开放以来，为了坚决惩治和有效预防腐败，党中央和国务院加大了反腐倡廉制度的制定、制度体系的建立力度。据统计资料显示，从改革开放以来，全国省部级以上机关制定的反腐倡廉制度法规达2000多项，基本形成了反腐败的制度框架，初步构建了惩治和预防腐败体系。这些制度法规对防止不正之风、遏制腐败蔓延、惩治腐败分子、培育党政干部良好的行为习惯和良好的作风起到了规范性的作用。但是，由于它们是在总结和探索反腐败实践的过程中形成的，其中一些制度建设还处于初始阶段，加之腐败的产生和发展是一个动态过程，有其内在的规律性，对其认识和把握也有一个过程，所以，在反腐倡廉制度制定和落实等方面还存在一些不完善的地方，具体表现为：

(一)反腐倡廉制度建设在体系结构上缺乏完整性、系统性、配套性

在反腐倡廉制度建设日益受到重视的同时，我国的廉政制度建设也越来越暴露缺乏整体协调、均衡配套等不足的问题。(1)缺乏一部惩贪肃贿的基本法。制度是一个系统，孤立的制度是很难得到严肃执行的。现有的制度还很不完备，有些必备的制度长期处于空白。从我国反腐倡廉制度建设的总体结构上看，还未形成一个相对均衡、全面系统的整体。其突出表现在缺乏一个全面反映惩贪肃贿总体要求，对各种贪污贿赂行为都具有强有力的规范作用的基本法一《惩治贪污贿赂法》。由于没有这样一个从宏观上起统帅作用的法律，难免使反腐败法规制度显得分散、零乱和繁杂，彼此缺乏有机联系，不够协调统一。(2)“政出多门”，虽是多方面多角度地促进了反腐倡廉制度建设，但由于政出多门，各个制度法规缺乏统一性和协调性，没有综合协调的专门组织，难免彼此不相协调，甚至有的相矛盾，互相抵消，不利于发挥反腐倡廉制度的整体效能。(3)有的廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题，据相关资料统计，1986年整党结束之后，仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达36个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。(4)长期性、基础性、防范性的制度较少，临时性、应急性和惩处性的色彩很浓，很多旧制度难以适应反腐倡廉形势发展的需要。

(二)反腐倡廉制度的执行力还不高

加强党的制度建设，首先要建立制度，这是毋庸置疑的。在一段时间里，集中精力建立健全制度是完全必要的。但是，从根本上讲，制定制度本身并不是目的，关键在于要贯彻和执行制度，否则制度再健全也没有意义。但由于重制定轻实施、重形式轻效果的现象还比较突出，有的廉政法规制度缺乏可操作性，导致制度的执行力不高。(1)有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准，导致在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使一些制度和规定难以落实。(2)某些制度对党政干部的从政行为作出了很多原则性规定，但具体可操作的实施细则较少；不少制度使用“禁止”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度的程序性规定，执行制度的随意性和弹性大。这就导致在实现生活中仍然存在“上有政策、下有对策”和“合意的就执行，不合意的就不执行”的问题，不依制度行事的酌情处理、“视情况而定”等现象屡见不鲜。(3)有的廉政法规制度明确了违法违纪行为所应受到的处罚，但由什么组织和人员来认定和执行这种处罚没有明确规定，从而导致无法落实。(4)有的廉政法规制度，对为政不廉行为的惩戒程序，保障惩戒的措施等没有明确规定，致使执纪执法部门难以执行。

(三)反腐倡廉制度的威慑性和约束力还不强

目前，反腐倡廉制度不少，但是没有充分发挥作用。在现实生活中，人们在观念上对权力的敬畏大于对法律、制度的敬畏，对权力的遵从大于对法律、制度的遵守。有的领导干部把反腐倡廉制度当成教育别人的工具，只做表面文章；有的领导干部法规意识不强，将制度束之高阁，甚至带头违反制度；有的对腐败分子惩处不力，避重就轻，官官相护，存在有法不依、执法不严、以权代法的现象，助长了腐败分子的侥幸心理，导致腐败现象在某些领域滋生蔓延。

二、抓住重点、多管齐下。推进反腐倡廉制度建设

反腐倡廉制度建设是一个系统工程，涉及到党的建设和其他领域的方方面面。这就要求我们必须抓住重点，多管齐下，重在行动。

(一)完善制度，重在增强制度的实效性

制度建设是动态的、开放的、发展的。如果制度存在缺陷不及时修补完善，就可能为破坏制度的人提供机会。因此，要及时总结制度执行中的经验教训，不断完善制度，切实提高制度的实效性。

1　突出重点。一方面要从群众最关心的、反映最强烈的问题人手，进行反腐倡廉制度的建立、健全、完善工作，使反腐倡廉制度建设具有群众基础，能够得到群众的拥护和支持；另一方面要针对反腐倡廉建设中存在的主要问题和容易出现的为政不廉现象进行专门立法，使反腐倡廉建设有法可依。

例如，贪污受贿是目前各种腐败现象中形式较多、范围较广、危害最深的一种。因此，惩治贪污贿赂理应成为近期廉政立法的首要内容，应抓紧制定一部《惩治贪污贿赂法》，作为廉政立法的起点，以统领反腐倡廉制度建设，使廉政法规相互协调，形成合力。

2　重视整合、修订。随着实践的发展，应针对现有制度的薄弱环节，进行修订完善，要逐步建立法规制度实施情况的评估机制，查找存在的问题和不足，有针对性地及时做好修订工作。要对现行的党纪条规和相关制度进行整合，重复甚至相互抵触的制度要合并，过时的制度要废除，缺少的制度要健全，力求通过制度的整合、修订，实现制度的精细化、科学化，使制度具有针对性和可操作性。

3　注重制度的系统配套。制定反腐倡廉制度时，要注重制度的整体规划和系统配套，既要注意单项制度的制定修订，又要重视基本制度与具体制度、实体制度与程序性制度的配套；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要重视程序性制度建设；既要重视基本的法规制度，又要重视具体的实施细则；既要明确规定应该怎么办，又明确规定违反规定该怎么处理，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥反腐倡廉制度的整体合力。

4　要努力使党内制度与国家法律相衔接。党的十五大报告把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。因此，在推进建设社会主义法治国家的进程中，反腐倡廉制度建设要体现依法治国的基本方略，同国家法律法规相协调，及时制定、调整和充实反腐倡廉的党内法规；适时将那些经过实践检验、比较成熟的规定、依照法定程序上升为国家法律法规，增强约束力和强制力；从而更好地用法律和制度规范权力的运行、约束干部的从政行为。

(二)多管齐下，重在提高制度的执行力

在第十七届中央纪委第五次全会上胡锦涛总书记指出：“切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。”落实胡总书记讲话精神，应注重做好以下几方面：

1　加强组织领导，确保制度的贯彻落实。各级党组织要把贯彻落实制度作为今后一个时期的重要政治任务来抓。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，要把贯彻落实工作摆上重要议事日程，把贯彻执行反腐倡廉制度的情况纳入党风廉政建设责任制考核当中，作为领导干部述职述廉的重要内容；建立健全保障制度执行的工作机制，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，为制度执行创造良好环境。各部门、各行业要结合业务工作实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，研究制定工作计划，针对容易滋生腐败问题的部位和环节，健全制度完善管理，切实抓好制度的落实工作。要把执行反腐倡廉制度与深入推进党务公开、政务公开结合起来，与推进制度创新、完善配套制度结合起来，与推进依法行政、公正司法、依法办事结合起来，与推进领导机关作风建设结合起来，确保权力在阳光下运行，以优良的党风政风保证科学发展，促进社会和谐。同时在贯彻落实反腐倡廉制度过程中，要注重解决问题，切实做到什么问题突出就解决什么问题，确保知道哪些该做，哪些不该做。

2　加强教育，强化领导干部的制度意识。在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话中，胡锦涛总书记强调指出，要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。因此，贯彻落实胡总书记的讲话精神，我们必须将制度教育作为一项基础工程来抓紧抓好。要把制度教育作为反腐倡廉的一项基础性工作，列入各级党委、政府和各部门的工作总体规划，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。要把反腐倡廉制度教育作为各级党委中心组理论学习的重要内容，定期安排专题学习。要落实《关于加强党员经常性教育的意见》，把制度教育纳入各级党校和行政学院(学校)的培训计划，开设反腐倡廉制度教育课程，认真组织广大党员特别是领导干部对党的一系列制度的学习，熟知制度的内容，不断增强制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为行为准则和自觉行动。同时要加强党性教育，通过开展党性教育，提高党员领导干部的思想政治素质，用党性来保证在党的生活中贯彻执行党的制度。纪委、组织、宣传、党校等部门要密切配合，加强联系沟通，整合资源，优势互补，形成合力，认真做好反腐倡廉制度宣传教育活动，帮助广大党员领导干部真正理解和掌握党的制度，引导广大干部群众和社会各个方面正确开展监督，为贯彻落实制度创造良好的社会环境，增强领导干部贯彻落实制度的自觉性。

3　加强监督，增强领导干部带头贯彻落实制度的自觉性。邓小平指出，党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。所以提高全党的制度执行力，首先要提高领导干部的制度执行力。为了切实提高领导干部的制度执行力，使他们在工作中养成按制度办事的良好习惯，关键在于加强对制度实施的监督，积极稳妥地解决监督和制衡的问题。因此，要建立健全党内监督制度和党外监督制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好新闻舆论监督的作用，在全社会营造良好的监督氛围。要建立健全督办机制，切实加强制度执行情况监督检查，及时汇总执行中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决。要严格实行党政领导干部问责制，严格问责追究，督促领导干部忠于职守、尽职尽责。要进一步加强和改进巡视工作，纪检、组织部门要加强与有关部门的沟通协调，切实将巡视结果和巡视整改情况与干部考评、奖惩结合起来，对于发现的制度性的问题，要加强综合分析，总结带有共性和倾向性的问题，提出相应的整改建议和措施；对于巡视中发现的违纪违法的问题线索，要及时进行移送，推动案件查办，确保巡视成果有效运用，同时也对领导干部起到警示教育作用，进而督促领导干部自觉带头贯彻落实制度。

4　严格执纪，切实维护制度的严肃性和权威性。要坚持制度面前人人平等的原则，切实查处违反制度的行为。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等不严格执行制度甚至破坏制度的行为，都要一查到底，受到党纪的追究，触犯法律的，移交司法机关处理，决不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，越是领导干部违反制度，越要依纪依法严肃处理，从而使领导干部特别是高中级干部树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

(三)注重创新，重在实现制度建设的与时

俱进

在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话中胡锦涛总书记强调，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。落实胡总书记讲话精神，制度创新应注意把握以下几个方面：

1　制度创新要与社会主义市场经济发展形势相适应。推进制度创新既要与完善社会主义市场经济体制相适应，与改革开放和经济建设伟大实践紧密结合起来，防止急于求成或者过于滞后；又要与市场经济的运行规则相适应，把反腐倡廉的要求寓于各项政策和措施之中，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革、财政体制改革、金融体制改革、投资体制改革、国有企业改革和推进现代市场体系建设等方面来推进，使制定的制度有利于促进改革开放和经济社会的发展。

2　制度创新要科学有效、行得通、管得住、用得好。制度是管人、管权、管事的，人都有可能犯错误。因此要注意吸收社会科学和自然科学的新成果，深入研究人们心理活动的特点和规律，使制度设计更加科学、合理、管用。要注意研究权力运行过程中出现的新情况新问题，针对一些领域腐败现象易发多发的特点，不断调整、变革和完善制度，使制度保持内在的活力，制度才能行得通、管得住、用得好。要加强制度建设理论研究，深入研究社会主义市场经济条件下共产党执政规律和反腐倡廉建设规律，深入研究反腐倡廉重大理论和实践问题，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新的统一。要切实尊重基层和群众的首创精神，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，才能保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

3　制度创新要充分发扬民主、集中民智。制度创新是一个能动的过程，反腐倡廉的制度创新，首先应集中全党的智慧，立足于党内想办法、找对策，寻找制度建设的突破口、实验区，但也不能关起门来从事制度设计与制度创新，应当充分发扬民主，向社会开放，采取多种方式征求群众和专家的意见，通过集中全社会的智慧和力量来寻找反腐倡廉制度创新的良方。同时，要以科学的态度做好论证工作和试点工作，使反腐倡廉的制度创新在民主、开放、科学的环境中推进。

4　制度创新要善于运用科技手段，提高反腐倡廉工作的科技含量。当前腐败现象的一个特点就是在作案手段上，从直接收受贿赂向“曲线敛财”转变，违法违纪行为更具隐蔽性。甚至利用高新技术和信息网络内外勾结、易地联系、逃避侦查，由传统手段向新型手段转变，增加了反腐败的难度。因此，加强反腐倡廉制度建设，就必须研究当前腐败现象的新特点，高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，加强对技术防腐手段的研究；根据制度不同的内容、特点和程序，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。比如，在反腐倡廉教育制度建设方面，可以运用多媒体、远程教育系统等手段进行专题教育；通过网络的互动性、开通音频和视频传输以及通过电子信箱、手机短信等多种方式让广大党员干部群众在网上交流和讨论反腐倡廉建设等方式来加强反腐倡廉教育，以增强教育的实效性。在预防腐败制度建设方面，可以大力发展电子政务。通过计算机工作流程、政务公开的电子显示屏及电脑查询系统，减少中间环节对政务信息的垄断和截留，提高政府工作透明度；推行“网上备案”、“网上审批”、“网上招投标”、“电脑排序”、“网上投诉”，使政务活动严格按照设定的程序来运行，最大限度地制约人为操纵；建立健全个人、法人的经济和社会状况资信记录，运用计算机和网络技术，将中介机构、行业协会的信用记录进行信息化处理，形成一个向社会开放的综合数据系统，从而从源头上预防腐败。在监督制度建设方面，应健全网络举报机制，对网络监督的主体、方式、法律责任等进行详细规定，推动网络监督制度化，引导和促进网络监督健康发展，充分发挥网络监督的作用；纪检监察部门要建立和完善以信息网络技术为载体的实时监控系统，健全网络信息收集和处置机制，提高依法采取各种手段查处案件特别是大案要案能力，从而提高制度的执行力，增强制度的严肃性和威慑性。

加强反腐倡廉建设篇6

关键词：国企 反腐 建设

一、坚持以解放思想为动力，强化科学发展观在国有企业反腐倡廉建设中的指导地位

解放思想是党的根本思想路线，也是深化反腐倡廉建设的巨大动力。贯彻落实科学发展观在国有企业反腐倡廉建设中的指导地位，坚持党的领导和围绕中心、服务大局是关键、是本质、是要害。一是要坚持党的领导，把握国有企业反腐倡廉建设的政治方向。只有坚持党的领导，才能把握好国有企业反腐倡廉建设的大方向，国有企业反腐倡廉建设在党的领导下，才能更好的坚持社会主义方向，为国有企业的改革发展稳定保驾护航。二是坚持围绕中心、服务大局，实现企业改革发展与反腐倡廉建设协调推进。反腐倡廉建设要紧紧围绕国有企业改革发展稳定大局，不断提供思想保证、纪律保证，不断在维护促进国有企业改革发展稳定中增添活力，加强权威性，提高保障力。

二、坚持改革创新，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实加强国有企业反腐倡廉工作

要继续全面贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，积极构建警示训诫防线，形成党委统一领导、纪检监察部门协调，部门各负其责、群众共同参与的反腐败领导体制和工作机制。一是落实党风廉政建设责任制，切实维护和严格执行党的政治纪律。二是加强领导人员作风建设，切实解决一些领导人员在廉洁从业方面存在的突出问题。重点抓好对落实中央纪委关于国有企业领导人员“七不准”要求的监督检查，积极贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》“八个严禁”，搞好学习教育。三是积极推进制度建设，建立健全惩治和预防腐败体系。进一步完善国有企业领导班子决策机制、探索健全国有企业内控机制、规范企业领导人员权力运作程序等方面为重点，建立健全配套制度机制，实现对权力的制衡和约束，加大源头防治腐败力度。四是构建日常监督体系，加强对领导人员管理。严格落实党内监督制度。加强民主和公开工作，积极开展效能监察。五是加强对企业改制过程的监督检查，切实维护国家、企业和职工群众利益。及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件，对涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。六是严肃查办违纪案件，发挥办案治本作用。认真梳理、排查案件线索，重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产案件，企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益案件，企业领导人员失职渎职造成国有资产流失案件，在产权交易等领域的商业贿赂案件，重大安全责任事故和污染环境的事件。

三、勇于实践，确保科学发展观在国有企业反腐倡廉建设工作中落到实处

一是切实加强领导班子建设，充分发挥国有企业党组织政治核心作用。按照建立现代企业制度要求，明确董事长、总经理和党委书记权责，认真落实“双向进入、交叉任职”领导体制，完善党组织参与企业重大问题决策规则与程序。二是加强监督，规范国有企业领导班子和成员用权行为。企业“一把手”要自觉接受监督，带头抓好监督，坚决执行民主集中制和议事规则。加强对企业“一把手”廉洁从业规定执行情况的监督检查力度，认真开展任中和离任审计。规范企业董事会、监事会和经理层职权范围，严格落实“三重一大”集体决策制度，建立健全责任追究机制。三是树立社会主义主流价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以企业领导人员特别是“一把手”为重点，深入开展理想信念和价值观、权力观教育。坚持正面教育和警示教育、典型教育和普遍教育、传统教育手段和创新教育手段相结合，增强教育针对性和有效性。积极推进企业廉洁文化建设，营造依法经营的廉洁和谐氛围。四是结合建立现代企业制度，进一步健全和完善反腐倡廉制度体系。针对企业容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节，超前防范，加强制度建设，注意增强前瞻性、科学性、协调性，强化执行力，形成按制度行事、靠制度管人的全方位制度体系。

参考文献：

[1]中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

[2]国有企业国有企业领导人员廉洁从业若干规定

加强反腐倡廉建设篇7

关键词：反腐倡廉；思想保障；制度建设；监督检查

作者简介：王明媚（1971-），女，山东巨野人，辽宁省电力有限公司高级培训中心，会计师。（辽宁 沈阳 110023）

中图分类号：F272.93  文献标识码：A  文章编号：1007-0079（2011）36-0063-01

近些年，我国经济取得了迅猛发展，经济的发展，使得一些党员干部抵不住各种消极因素的影响和诱惑。目前，随着企业领导班子构成的年轻化、专业化，也存在一些不可忽视的问题。在一些企业领导人员中，有的法制观念还比较淡薄；有的自律意识不够强，对腐败问题的警惕性不高。目前党员干部腐败现象屡有发生，特别是一些重大案件，严重影响了党和干部队伍的执政形象，严重损害了党和广大人民群众的血肉联系，动摇了党的群众基础，如何采取有效手段防止腐败现象的发生是纪检工作者急需解决的重要问题，也是保证高培中心顺利发展的重要保障。

一、开展反腐倡廉的重要意义

反腐倡廉是规范党员领导干部从政行为的重要手段，是惩治和预防腐败体系的重要内容，是广大党员领导干部廉洁自律、清白从政的有效保障，对加强广大领导干部廉洁自律工作和干部队伍整体素质建设，及进一步加强和提高党内自我管理的水平和深入推进我党廉政建设具有十分重大的意义。

在实际工作中，只有坚持不断地开展反腐倡廉教育活动，才能使广大党员领导干部牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，自觉地遵守党风廉政建设的各项规定，提高自身拒腐防变和抵御风险的能力；才能使广大党员干部适应社会主义繁荣发展的新形势，坚定理想信念，加强道德修养，廉洁从政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、企业腐败现象的形式

企业腐败主要是指国企领域内的腐败现象，其主要形式表现为以下几种：利用职务便利，侵占企业财产，导致企业蒙受巨大损失；利用改制，导致国有资产的流失；利用职务之便，为他人谋取不当利益，收受他人贿赂，损害国家、企业的利益。

与一般职务犯罪相比，国企中的职务犯罪大多与商业贿赂密切相关。企业的主要负责人腐败犯罪与国企本身的特点有关，破除企业家长制状态最有效的途径就是要在企业内形成一种制约机制，这就需要我们大力推进反腐倡廉的制度建设，完善企业内部的民主制度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用及外部监督机制，从而杜绝腐败现象的发生。

三、强化反腐倡廉教育，为中心的发展提供思想保障

虽然党在反腐败的斗争中相继出台了多项措施，但是一些腐败现象还是时有发生，如何创新反腐倡廉教育内容和形式，确保中心健康发展是纪检工作者急需解决的问题。

1.倡导反腐教育，转变思想观念

在社会主义建设浪潮中，思想观念直接决定了行为规范，广大党员领导干部在社会实践中要充分认识和加强反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，要树立起廉洁自律的思想理念，切实解决广大党员领导干部在思想、组织、作风上存在的突出问题。结合中纪委十七届五中全会和国家电网公司、省公司纪检监察会议精神积极开展经常性的反腐倡廉教育，增强广大党员领导干部自律守法观念，廉洁自律，清白从政。逐步引领广大党员领导干部树立正确的人生观、价值观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

实践证明，教育对人们世界观、人生观、价值观和权力观的形成和变化起着重要的作用。要提高人的思想和道德修养需要一个过程，不可能只靠某一阶段的教育就受用终身，而是要通过不断的理论学习和知识积累来奠定基础，通过丰富的社会实践来提升觉悟。因此，提升教育在反腐倡廉中的基础地位，应从战略的高度来认识，切实把反腐倡廉教育作为一项持久的工程来建设，使党员领导干部真正做到拒腐防变。

2.创新教育方式，提高教育效果

提高反腐倡廉教育的实效性，我们不能只沿用过去的方式方法，要与时俱进，根据社会形势的发展和反腐倡廉斗争形势的变化，密切联系广大人民群众的日常生活，创新教育方式，为广大党员干部营造一个寓教于乐、和谐宽松的教育氛围。同时，还要采用教育与实践相结合、教育与疏导相结合、教育与惩处相结合等多种方法，采取灵活多样的教育形式，使广大党员干部自觉规范自己的行为。高培中心党委通过党政一把手讲党课、组织中心党员到辽宁省反腐倡廉警示教育基地参观、观看职务犯罪图片展并将自己的观后感以文字的形式记录下来、培训教学党支部制作廉政课件并在中心大屏幕展播等形式，引导党员干部树立正确的权力观，增强勤政廉政意识。同时要充分发挥新闻媒体的作用，把互联网、手机信息等新型媒体的优势发挥出来，紧紧围绕干部群众关心关注的热点问题及生活中需要解决的各种思想问题，采取积极有效的措施，打造反腐倡廉教育工作的新平台。

3.完善教育机制,塑造先进典型

积极开展反腐倡廉教育活动是全党全社会关注的大事，每一名党员都应该积极主动的参与这项活动，广大人民群众应给予大力支持。在具体活动中，广大党员领导干部要进一步加大和深化党纪法规教育，坚持不懈的开展正反典型教育，以清正廉洁的典型人和事激励人，运用反面典型来警示人，扎实有效的把反腐倡廉教育纳入党的宣传思想工作总体部署。进一步强化反腐倡廉“大宣教”工作格局，大力开展反腐倡廉活动，要把反腐倡廉教育与国家电网公司、省公司纪检监察会议精神相结合并扩展到改革、发展、稳定的各个领域，必须做到党员领导干部的权力行使到哪里，党风廉政宣教活动就要深入到哪里，让反腐倡廉教育深入人心，在全社会、全公司营造良好的党风廉政教育氛围。

四、健全反腐倡廉制度建设，为高培中心的发展提供制度保障

贯彻落实反腐倡廉，促进廉洁从政，贵在身体力行，重在狠抓落实。要认清高培中心发展和腐败的关系、高培中心的经济目标和社会责任的关系，要从讲政治的角度来看待领导干部的廉洁自律问题，加大三个建设的推进力度，筑牢反腐倡廉“三道防线”，规范廉洁从业行为，营造“干事、干净”的工作氛围，努力做好以下工作。

1.结合单位实际，健全相关制度

根据当前形式，高培中心党委梳理和完善反腐倡廉规章制度，注重健全权利制约机制，结合工作实际，对财务预算管理、资金管理、物资采购、固定资产管理、餐饮服务收费管理等重点环节及部位加强制度建设，并结合中心ISO9001和ISO90015质量管理体系认证工作的开展加强制度的执行力度，使制度在党风廉政建设中真正发挥作用。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，自觉接受监督，坚决杜绝腐败行为的发生。

2.针对重点部门和领域，强化党风廉政教育

反腐倡廉教育必须高度重视并且常抓不懈，找出适合本部门本单位的方式方法，建立长效机制。对中心单宗万元以上固定资产和低值易耗品、东大总公司固定资产、大宗设备采购、本溪拓展基地教学设备的维修、维护工程项目等项目，实施全程监督制度，将有关制度、规定、政策在事前及事中广为宣传，对有关部门和工作人员全程监督检查，要坚持联系实际，不断探索反腐倡廉教育规律，努力建立思想道德教育长效机制，使这项教育活动更加深入扎实，富有成效的开展下去。

3.搞好检查对照，自觉规范自身行为

组织党员干部结合当前党的十七大会议精神积极开展“创先争优”活动，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和新近颁发的《廉政准则》规范要求逐项对照检查，认真查找存在的不足和突出问题，重点加以解决。真真切切做到肯干事、做实事、不出事。努力营造风清气正的良好企业形象。党员领导干部及管理人员要带头学习反腐倡廉有关制度，自觉把思想和行动统一到公司党组的要求上来，落实“一岗双责”、“三重一大”有关制度，把学习贯彻反腐倡廉教育作为当前一项重要政治任务抓紧、抓好、抓实。

五、提高监督检查力度，为高培中心的发展提供措施保障

党员干部的廉洁与否，关系到党的生死存亡，关系到改革开放和社会主义现代化建设的成败。只有党员干部身体力行、做好表率，才能带领广大职工投身企业的建设上来，才能促进改革开放和经济建设，才能维护政治、社会的稳定。

首先，要想夯实反腐倡廉教育的基础，就必须把反腐倡廉制度建设和监督制约贯穿于整个教育的各个方面各个领域，特别是根据发展社会主义市场经济的新情况，依据法规制度进行严格检查，科学考评，监督实施；要通过教育提高广大党员领导干部讲政治、讲正气、讲学习的思想觉悟，自觉增强明辨是非的能力和遵纪守法的自觉性，并依靠切实有效地监督机制从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。

其次，还必须加强对教育、制度的监督管理，党委不仅要求领导班子成员和中层干部在年初的工作计划中写入党风廉政建设内容，还加大党风廉政建设责任制考核力度，特别是加强在重点工作中落实“一岗双责”的监督检查，并将此项检查结果与各级干部综合业绩考核及奖惩挂钩，以推进惩治和预防腐败体系的建设，并实行班子成员党风廉政建设责任制执行情况和干部“三项责任制”执行情况季度报告制度，以增强干部的违章风险防范意识。通过潜移默化的反腐倡廉教育，自觉增强拒腐防变的自律意识，从治本的深度遏制腐败。

加强反腐倡廉建设篇8

关键词：烟草 反腐倡廉建设

党的十七大指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。烟草企业所处的垄断地位，加之受市场经济大环境的影响，烟草企业在构建烟草系统惩治和预防腐败体系建设中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和问题。面对反腐倡廉形势任务的不断变化，如何转变观念、创造性的开展工作，不断增强反腐倡廉工作的针对性和有效性，是各级烟草企业面临的一项重要课题。

一、加强反腐倡廉建设要有“廉政氛围”

要坚持以企业文化促进廉政文化建设为先导开展反腐倡廉工作，廉政文化建设是传播廉洁理念、弘扬廉洁精神、深化廉洁教育的重要平台。通过文化建设把廉洁意识融入到每个干部员工的血液中，形成廉洁从业氛围。

一要树立正确的从业意识。思想是行动的指南，有什么样的从业意识就有什么样的从业行为。要树立廉洁的从业意识，首先就要树立正确的人生观。正确的人生观是廉洁的基础。人的一生在历史的长河中既渺小又短暂。有正确人生观的人会铭记“名节重于泰山，利欲轻于鸿毛”，把这又短又小的人生过得坦坦荡荡，快乐幸福。反之没有正确人生观的人容易在利益面前铤而走险，给人生划上一道黑黑的轨迹。其次要树立法纪观念。一个不学法不知法不守法或者把法律置之脑外的人在市场经济环境下很难把握好尺度，党有党规，国有国法，上有政策，下要贯彻，烟草企业作为垄断型国有企业，必须要严格遵守党纪国法，要严禁踩“红线”，这些都要求干部员工必须认真学习法律法规，学习党纪党规，学习行业规定，树立法纪观念，只有思想上重视了才能认真去遵守。第三，要树立诚信自律意识。烟草行业是一个特殊的行业，是一个备受争议的行业，因此，作为烟草企业的一员，必须树立诚信自律意识。党员干部要带头忠于职守，自觉维护企业的利益和荣誉，要时常警醒自己：不利于烟草企业改革发展大局的事情千万不能去做，有悖于烟草企业稳定和谐发展的话千万不能去说。同时，要自觉遵守烟草行业从业资格明示承诺规定和行业政策纪律规定，牢固树立规范服务、规范管理的理念。

二要倡导健康的生活情趣。胡锦涛总书记说：“党员干部有什么样的生活情趣、生活格调和生活品位，可以从一个侧面反映出他们的世界观、人生观、价值观。”生活情趣虽然是一个人外在的行为表现，反映的却是其对人生、对事业的态度，是道德品行和思想修养的直接体现。烟草企业干部员工的情趣爱好是其政治品格、道德品质和思想品位在生活中的具体表现，更是社会公众对烟草行业形象认知和认同的重要因素。培育干部员工健康生活情趣也是反腐倡廉建设中一个十分重要内容。首先要倡导积极的生活态度。领导干部和关键岗位的管理人员日常工作中每天面对市场竞争的大潮，如果没有一个积极的生活态度，没有一种强大的精神支撑，就很容易成为腐败的目标。要提高警惕，学会对私欲和“糖衣炮弹”说“不”，追求“淡泊明志、宁静致远”的人生境界。其次要倡导“择善而交”。古话说“近朱者赤，近墨者黑”，交友不慎就很容易把一个好人带到一个反面。企业领导、执法部门及关键岗位的同志是“常在河边走”的人，一定要坚持“择善而交”，多同普通群众交朋友，多同基层同志交朋友，多同先进模范交朋友，多同文人雅士交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉。三是要倡导高雅健康的爱好，有积极健康的兴趣爱好，才能从平凡生活中发现美、感受美、欣赏美、创造美，从而越加热爱生活、珍惜生活。

三要开展好廉洁教育。通过积极开展争创“无职务犯罪单位”和“廉政文化示范点”活动，促使广大干部员工牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，把忠实践行“两个至上”，自觉弘扬“至诚至善、无愧我心”的企业精神作为一种自觉行动，做到勤廉兼修，切实树立起个人的道德标杆。利用电教片、网络媒体、板报、杂志等各种载体，对清正廉洁先进典型的进行大力宣传，弘扬“恪守宗旨、正确用权、廉洁自律”的廉洁理念，做一个思想纯洁的人；通过开展警示教育、探望服刑犯人等方式，对反面典型进行剖析，教育广大干部员工时刻绷紧廉洁从业这根弦。

二、加强烟草企业反腐倡廉建设要有“制度保障”

党的十七大提出，要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，“形成反腐倡廉制度体系”。这就要求我们在反腐倡廉建设中要健全各项监督保障制度，强化治本基础。

一要建立全方位多渠道的监督保障制度体系。依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。制度不健全，往往使许多事情无章可循，出现问题无人管、无法管，最终导致问题严重化。要建立由主要领导负责的反腐倡廉领导体制，建立由纪检、财务、审计、法规、人事、工会等多部门共同参与的监督系统，健全和完善办事公开民主管理制度、财务审计制度、干部公开选拔任用制度、重大问题决策等系列制度。重点加强内部管理监督和规范经营行为制度的建立和完善，采取有效措施，坚决纠正在许可证审批发放、市场稽查案件查处和卷烟营销活动中的不规范行为，严格预防和查处内部员工在工作中出现的作风粗暴、吃拿卡要、以权谋私、与民争利等问题，从源头上来抓反腐倡廉工作，用制度来消除反腐倡廉工作隐患，以实际行动来完善推动反腐倡廉工作更上一层楼。

二要在制度建设过程中注意做到“三结合”：首先是要把企业的制度建设与行业的相关规定结合起来。企业在制定自己的相关制度时，可以借用法律和上级的有关规定，减少重复制定，节约成本。同时在制定自己的制度和实施方案时要注意必须符合烟草行业和国家法律法规的精神，不得与之违背和冲突。其次是要把单个的制度建立和其他的制度建设结合起来，形成整体互补。企业的反腐倡廉制度建设也是在不断深化的过程中逐步完善的，许多制度在建立的时候都是单个完成的，如果在制定过程中只是就这个制度本身来考虑制定，就容易出现某个问题在表述上与别的文件“打架”，或者是出现某一方面的缺漏，造成制度不完善。第三是要把制度的原则性与可操作性结合起来。在贯彻落实国家反腐倡廉有关要求以及制定自己的廉政建设制度时必须与烟草企业的实际结合起来。制度建设过程中既要体现国家相关规定的政策性原则性，又要在管理过程中具有可操作性。过去这些年，扬州烟草系统不断加强廉政建设，建立了许多有效的工作制度。比如：建立完善了干部管理规定；制定了办事公开民主管理工作实施细则，完善物资采购、工程投资和宣传促销三项工作流程制度；制定了内部专卖管理监督实施细则，加强了对紧俏货源供应的管理；围绕《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，建立和完善领导人员述职述廉、廉洁承诺、重大事项报告、任前廉洁谈话、诫勉谈话、廉政档案、反腐倡廉责任书等相关制度。这些制度在企业运行过程中不断深化修改完善，对各级党员干部的行为起到了重要的约束作用。

三、加强烟草企业反腐倡廉建设要有“责任约束”

加强责任的约束就是要落实好责任制。要做到三个坚持：坚持“一个纳入”，坚持“两个要求”，坚持“三个挂钩”。

“一个纳入”。把抓企业反腐倡廉建设和干部员工责任约束纳入绩效考核。抓好考核既是落实反腐倡廉责任制建设的重要环节，也是深入推进责任制落实的有效手段，为提高考核的效果，在考核过程中要坚持把干部员工廉洁自律的目标纳入到绩效考核范围。

“两个要求”。一是要突出对党政领导班子的责任要求。重点要对企业领导班子“一岗双责”履行到位、反腐倡廉建设要与其它工作同布置同检查同考核等提出明确的责任要求，在一把手负总责、分管领导各负其责的责任体系中，强化一把手第一责任人的责任，强化一把手对身边人身边事的责任。二是要突出对重点部门领导的责任要求。专卖、营销、财务、审计、办公室、人事管理等部门领导，要作为责任制落实的重点。根据不同的情况和任务目标，分别制定责任书，细化责任。