合理化建议制度范文

合理化建议制度篇1

关于开展职工提合理化建议活动的思考

 

按照省、市总工会的安排部署，我会于2014年6月12日至6月17日组织职工深入煤炭、建设、运输行业和经开区所属企业，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，深入开展了企业职工提合理化建议活动的专题调研，并针对存在的问题提出了相应的建议。现报告如下：

一、基本情况

自2011年来，我们在全县认真开展了以“立足本职、建功十二五、和谐奔小康”、“金点子”、节能减排为主要内容的竞赛活动，动员和组织广大职工提合理化建议，为经济社会发展作贡献。全县713家企业，参与提合理化建议活动的职工达16753人次，累计提合理化建议23756条，已采纳实施14712条，节约和创造经济价值8346.5万元。其中，职工提节能减排合理化建议5276条，采纳实施3720条，节约和创造经济价值986.7万元；取得职工创新成果106项，创造经济价值6157.3万元。

二、主要做法

在组织职工提合理化建议工作中，县委政府高度重视，县级各部门大力支持配合，企业职工积极参与，取得了一定成效。主要做法是：

（一）建立组织机构，加强对职工提合理化建议工作的领导

县委和县政府历来重视职工提合理化建议工作。1992年由县总工会等10个单位成立了县劳动竞赛委员会和县职工合理化建议工作和技术改进活动领导小组。随着形势的发展，2013年又调整健全了由县总工会、县发改局、县经信局、县国资办、县教育局、县科技局、县人社局、县住建局、县财政局、县地税局、团县委和县科协等12家单位组成的县合理化建议和技术改进活动工作委员会，委员会下设办公室在县总工会，加强对全县合理化建议工作的领导。同时，为加强对全县合理化建议工作的推进力度，制定了《关于进一步加强县职工合理化建议工作的意见》，对全县职工合理化建议活动的指导思想、总体要求、活动重点、工作机制、工作职责等提出了明确要求。

  各基层工会参照建立相应的合理化建议工作机构，并由相关部门和专人负责，认真贯彻落实《关于进一步加强县职工合理化建议工作的意见》，精心组织本单位的群众性合理化建议活动。建立和健全“党组织领导、行政支持、企业推动、工会运作、职工参与、各方协同”的合理化建议工作格局，形成全方位、多层次、宽领域、立体化的合理化建议工作体系。加强合理化建议工作的舆论引导、平台搭建、荣誉激励、政策支持和法律保障，全面推进职工合理化建议工作不断向广度和深度发展。

（二）建立激励机制，充分调动职工献计献策的积极性

在县总工会的组织领导下，各基层工会积极配合行政，建立和健全合理化建议活动的引导、参与机制，评估、转化机制和奖励、激励机制；健全合理化建议工作分工负责制度、分级处理制度、信息反馈制度、评审奖励制度和成果推广制度；加强中途管理，完善合理化建议的提出、评审、管理和奖励等工作流程，努力实现合理化建议活动流程化运作、网络化管理、程序化控制和项目化实施。同时将合理化建议工作与职工评优、晋级工作紧密结合起来，将合理化建议活动作为考核评比的重要内容，充分调动职工开展合理化建议活动的积极性。

各级工会配合行政，对在合理化建议活动中做出突出成绩的职工予以表彰；对经实际应用，并在生产或工作中取得成效的合理化建议，要给予精神奖励和物质奖励；对未被采纳实施的合理化建议，只要具有一定的进步性，也可给予一定的精神鼓励和物质奖励；对已形成技术秘密和知识产权的合理化建议成果，要积极探索实现劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配的激励方式，保护和鼓励职工积极参加合理化建议活动。

（三）依靠科技手段，提高合理化建议工作的管理水平

合理化建议工作作为企业管理的一个系列，同其他系列一样，必须实现规范化和程序化。近年来，由于职工参与率、建议条数和实施率的提高，原来的管理方法遇到了报表填表数量多、工作量大，信息掌握不及时、不准确，统计、综合、分类、反馈不便于处理等问题。现在全县普遍采用计算机系统管理合理化建议，做到数据准确齐全，查找方便，避免重复造表，提高了工作效率；分类明确，便于考核，统计工作快速、及时、准确，存档内容安全齐备，可供查询、考核、验收和评比，提高了全县合理化建议工作效率和管理水平。

三、存在问题

县开展的群众性合理化建议活动已形成一种态势，逐步形成了一条适合企业特点的合理化建议活动新路子。但是，我们也要清楚地认识到，我县的合理化建议工作还存在一些问题，主要表现在：

（一）认识上还不够深。如一些单位的领导对合理化建议工作认识还不足，重视还不够，忽视了群众性合理化建议活动的潜在效益，因而对合理化建议活动的组织和资金投入力度都不够大。

（二）机制上还不够强。不少单位还没有形成一整套推进合理化建议活动工作发展的有效管理机制，有的单位管理组织机构还形同虚设，管理不到位，运作不顺畅。有的奖励力度不够，合理化建议活动还未能同职工的晋级、评优挂起钩来，有的对已实施的合理化建议奖励不到位，影响了职工提合理化建议的积极性。

（三）推进力度上还不够大。表现在有些单位的发动面还不广，合理化建议活动成为了少数人的活动，缺乏真正意义上的群众性。有些单位还存在着重数量、轻质量，重形式、轻效益的“广种薄收”现象：“提出建议上百条，效益却难找得到”。

（四）县总工会对基层开展活动的分类指导力度不大。合理化建议活动怎样适应多种所有制发展的需要，怎样在非公企业，特别是在民营企业中大力推进合理化建议活动，这方面的指导工作还有待于进一步加强。

四、工作建议

今后，我们要把开展群众性合理化建议活动作为激发职工创造热情和创新活力的重要载体和途径，坚持以人为本、以职工为主体的理念，以深化职工素质工程为主线，以“当好主力军、建功‘十二五’、和谐奔小康”活动为主题，广泛发动科技人员、管理人员和一线职工深入开展提合理化建议活动，形成企业人人提建议、个个为企业发展献计献策的良好局面。

（一）抓住“一个重点”

要把解决企事业生产经营管理上的难点作为开展合理化建议活动的重点，着力在推动技术创新、产品创新、管理创新、服务创新上下功夫。要紧紧围绕新产品、新技术和新工艺的开发；围绕引进设备和技术的消化、吸收和改造；围绕实现服务标准、服务项目、服务功能的创新；围绕解决疑难课题攻关、优化工程方案，在各行各业广泛深入开展合理化建议活动，激发职工的积极性和创造热情。

当前，要重点围绕“节能减排、资源节约，降本增效，环境保护”组织职工开展合理化建议活动。特别是在一些高能耗企业中，当前要结合“查跑冒滴漏、比节能创新、看节约贡献”活动，广泛发动职工献计献策，为节能减排、节约资源作贡献。

（二）注重“两个提高”

1.注重提高合理化建议活动广泛性。一是各行各业、各个方面参加的广泛性，即领域的广泛性。不仅要在国有及控股企业和非公企业中深入开展，而且要在事业单位中广泛开展。国有及控股企业要进一步调动职工的积极性，成为合理化建议工作的“领头羊”； 非公有制企业要把开展合理化建议活动作为实现企业和员工和谐共建、互利共赢的工作切入点，作为增强工会活力、推动企业发展、建立劳资和谐关系的重要抓手，积极探索适应自己特点的合理化建议活动机制和方式，通过动员和组织职工围绕解决企业生产管理上的薄弱环节开展合理化建议活动，促进企业和员工共同发展;科教文卫系统以及行使管理职能的事业单位，要重点围绕深化改革、加强管理、改进工作、提高效率、强化服务功能等方面，推进职工合理化建议活动，提升本单位的服务、管理水平。二是参与对象的广泛性。各单位要最大限度地动员和组织广大职工积极参与合理化建议活动，充分发挥每一个技术工人、科技人员和管理人员的聪明才智，合理化建议活动不能成为少数人的活动。各基层工会要积极配合行政，每年提出合理化建议活动的主题和重点，确定主攻目标，同时积极创造条件，通过召开职工（代表）大会，设立“合理化建议箱”，建立“合理化建议日”，举办“合理化建议金点子竞赛和优秀成果会”等多种形式、多种途径引导、组织和鼓励广大职工广泛参与提合理化建议活动。

2.要注重提高合理化建议活动实效性。合理化建议活动要坚持从本单位的实际出发，从切实解决企业的实际问题出发，讲究针对性和实效性，着力提高合理化建议的参与率、采纳率、实施率和贡献率。合理化建议活动不能只讲形式，不讲内容和效果，不能为了活动而活动。同时，要重视对职工新技术、新知识培训，普及创造知识，推广创造技法，增强职工的创新意识和创新能力，提升职工科学文化素质和科技创新水平，以提高合理化建议的质量，促进合理化建议的进步性、可行性和效益性。

（三）抓好“三个结合”

1.要与推进职工实践岗位学习、岗位创新、岗位成才和岗位奉献相结合。合理化建议的提出，首先要有主人翁精神，只有在主人翁精神的驱使下，才会去关心本单位的生产经营状况，才会通过观察及时发现问题。主人翁精神是责任感、使命感，是敬业精神、职业意识；发现问题的能力是要不断学习、掌握新知识，学会对事物的观察，不断提高学习能力和创新能力；创新构想是解决问题的能力。只有不断推进职工实践岗位学习、岗位创新，才能经科学论证创造性地提出改进意见和建议。

2.要与群众性的技术攻关、革新、创造发明和科技成果转化活动相结合。要围绕解决企业实际问题，组织职工开展群众性的小改进、小革新、小发明、小设计等活动，动员职工从小入手，以小见大，努力使小建议创大效益，小革新做大项目，小发明见大效果。同时，还要通过有针对性地组织开展一些技术难题会诊、关键课题分析、招标揭榜攻关活动，提高合理化建议的实施率；通过建立评估、论证制度，利用地区、行业、企业等局域网等多种方式和途径，组织相关人员集思广益，优化方案，完善有价值的合理化建议；通过采取有效措施保障事实已立项的合理化建议，提供技术支持、经费保障等必要帮助，推动合理化建议成为技术秘密或知识产权，并转化产为现实生产力，使合理化建议成果在更大的范围内发挥作用。

合理化建议制度篇2

在开展合理化建议活动过程中，公司领导高度重视，要求全员积极踊跃参与，甚至给每个人都规定了最低任务，收集到不少好的合理化建议，也发现了一些不足。

一是宣传、发动工作不够到位，职工从思想上不够重视。二是反馈机制不健全，缺乏长效性。三是奖励机制不健全，偏重于精神鼓励，没有适当有效的物质奖励。

合理化建议，这个几十年前经常采用的管理方法，被越来越多的公司看到了其对企业的重要性，尤其是现在日益激烈的竞争环境，合理化建议成本低而收效大的特点，愈发显示了优势。如何能让合理化建议活动充分调动职工参与的积极性，发挥它的最大优势呢，以下从三个层面分析。

建章立制，规范运行模式，明确合理化建议工作流程。首先是建章立制，建立透明的评审和奖励制度，是促进合理化建议活动深入开展的有力保障。要建立健全合理化建议日常管理工作制度，对组织、征集、反馈、实施、奖励等都有制度保证，并贯彻在日常工作之中，实实在在地作为一项长效性的工作来抓，这是促进合理化建议活动得以持久开展的重要保证。

调动职工积极性，把提合理化建议作为自己应尽的责任以及实现自身价值的机会。用有效的利益导向机制保障合理化建议的生机活力，长期调动职工提合理化建议的积极性。一是根据合理化建议为企业创造的价值给予相应的物质奖励，激发职工的参与热情；二是定期进行合理化建议的评比，对建议得到采纳并为企业创造经济效益的职工进行表彰，用精神奖励强化个人价值感，调动职工参与的积极性；三是把评选“最佳岗位能手”、“巾帼建功”等活动与合理化建议活动有机地结合起来，使合理化建议活动成为岗位成才的重要途径之一，增加合理化建议活动的吸引力，例如海尔的“即时激励”“创新推进平台”，西门子的“3i”管理等，许多中外企业成功实践经验证明，严格按照效益价值给予奖励，并对能带来间接经济效益的合理化建议也给予适当的奖励，是促进职工自觉参与企业合理化建议管理和自主创新的有效手段。

及时反馈，正确评估。合理化建议凝聚着员工的大量心血和劳动，也是他们多年来立足本职岗位工作经验的积累。所以，应该保护职工的创新热情，尊重职工的创新成果，对职工的合理化建议做到“善始”“善待”“善终”，做到条条有着落，件件有回音，只有这样，职工提建议的热情才会被最大限度地激发，企业才能持续健康地发展。

创造多种形式，搭建多种平台，为职工合理化建议广开渠道。一是可以开通多种提建议的渠道，不仅可以提交建议表、建议报告，还可以考虑利用电子信息渠道，让职工通过局域网或OA系统直接向上级提出自己的建议。二是提合理化建议的时间随时化，随时接收职工的合理化建议，并在规定的时间内回复、办理落实，使职工好的建议以最快的速度转化为企业的经济效益。

开展合理化建议活动是工会工作融入企业中心工作的切入点，改革发展始终是企业工作的中心，融入中心是对工会工作的必然要求，同时合理化建议体现了职工的主人翁精神，是最佳的“民主通道”。职工通过参与合理化建议活动，增强了对本职工作的关心，增强了对工作以外事物的关心以及对企业发展的责任感，由此而凝聚的向心力是相当宝贵的。实践证明，凡是重视职工合理化建议的企业，他们的经营状况、业务发展、干群关系都是比较和谐而超前的，只有尊重每一位职工的价值和贡献，才能充分发挥大家的积极性和创新能力。

合理化建议制度篇3

一、4月具体工作

（一）完善绩效考核管理

1.根据公司与我厂签订的《2019年度绩效目标及负责人经营业绩责任书》，分解了年度绩效目标任务。分别编制并于我厂**个基层单位和**个机关科室签订了2019年度绩效目标责任书 。

2.根据公司《2019年度绩效考核实施办法》和我厂2019年度绩效目标任务，对《2018年绩效考核管理办法办法》进行全面评估，结合2018年度考核实践，重新编制完善绩效考核指标体系，修订考核细则、考核标准，修订并印发了《**2019年度绩效考核实施细则》，使考核指标体系更加完善，考核流程、考核标准更加合理。

3.对我厂2018年度经营业绩，向公司绩效考核领导小组进行书面汇报，较好的配合了公司对我厂的年度考评工作。

4.全面完成了对我厂各单位、各科室2019年度1-3月份的绩效考核兑现。

5.按照节点完成了公司及我厂与绩效考核有关的其他工作。

（二）持续推进“321”合理化建议

1.核准并造发了“321”管理合理化建议初评合格建议和补充征集初评合格建议奖励兑现249450元，报批终评合格建议奖励兑现**元。

2.按时间节点完成了公司“321”管理合理化建议的其他相关工作。

（三）深化改革，推动高质量发展

按照公司深化改革加快推动高质量发展三年行动计划的通知要求，对全厂近三年重点工作进行认真剖析，提前部署，超前规划，编制采气一厂高质量发展三年行动计划完成措施，确保各项任务都有条不紊的执行落实。

（四）全面强化基础管理

1.推进对标管理。按照集团公司来我厂开展对标管理调研工作的指示和要求，编制《**企业管理及人力资源运行情况汇报》，对我厂企业管理和人力资源运行情况进行了详细的梳理，为下一阶段对标工作提供了强有力的理论依据。

2.完善制度建设。审核审议《**工程造价管理办法》等8项制度，待厂党政会议审议通过后，印发全厂；汇总、编制《**2019年规章制度建设计划》和制度“废改立”台账，待制度建设领导小组审核通过后提交厂党政会议审议。

3.加强流程建设。积极对接各科室，梳理核心业务，完善本科室流程编制。现已帮助党委工作室完善6项流程，待审核通过后加入《**工作流程手册》。

二、存在问题

1.基础管理仍然薄弱。我厂职能扩充，业务量激增，又有人员不足、技术薄弱等诸多限制，流程建设、标准化建设等尚且处于起步阶段，起草人员素质、能力有待提升，各类文件、制度宣贯力度不足，执行不到位。

2.档案管理缺失。我厂办公用场所紧张，无档案室，招标合同资料存放地点分散，管理难度大，有泄漏、遗失等风险。

三、5月工作计划

（一）绩效考核方面

加大对《绩效考核管理办法》的宣贯学习力度，提高全员对绩效考核意义的认识，反复组织职能科室考评员培训，提高考评能力，增强考核的合理性。推进员工差异化薪酬分配，薪酬分配向生产一线、艰苦环境、技术含量高、操作难度大的关键核心岗位倾斜，充分发挥薪酬分配的激励约束作用，保障各岗位任务的圆满完成。

（二）基础管理方面

1.印发《采气一厂2019年规章制度建设计划》和制度“废改立”台账，推进全厂制度建设迈向新高度。

合理化建议制度篇4

逐步实现行政复议业务工作的规范化。行政复议业务工作规范化是行政复议规范化建设工作的关键。要切实规范行政复议案件“受理、审查、决定、善后”四个环节的工作。

（一）以畅通为目标。

一是要落实行政复议权利告知制度。主动向行政相对人告知行政复议权是行政机关的法定义务。制发的所有行政执法文书中载明行政复议权利告知内容。各级政府法制部门每年要对行政机关的行政决定文书落实行政复议权利告知制度的情况进行检查，检查结果作为依法行政考核的一项重要内容。

二是要实行行政复议受理重心下移。行政复议受理工作要贴近基层、贴近群众。各县（市、区）要在乡（镇、办）设立3个以上的行政复议申请代办点。接受行政复议申请，并负责宣传行政复议法律知识、解答群众咨询；有条件的还可以利用政府门户网站，开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱，为行政相对人提供方便、快捷、经济的申请渠道。

三是要进一步规范行政复议受理程序。申请人通过当面递交行政复议申请书和通过信函邮寄行政复议申请书的行政复议机关要向申请人出具已收到申请书的回执；对经审查符合立案条件的向申请人出具立案通知书；对不符合立案条件的向申请人出具不予受理决定书。申请人提出口头申请的行政复议机关要做好记录。

四是要加强与工作机构的联系与沟通。建立行政复议机构与工作机构的联系机制。工作机构应依法正确引导人通过行政复议渠道解决。同时，各地各部门要加强对接待人员行政复议案件受理范围等相关法律知识的培训。

（二）以合法为目标。

一是要规范行政复议案件审查程序。行政复议机构受案后。制作阅卷记录，制定调查方案。书面审查的基础上，根据案件需要，进行实地调查，对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件，均开行政复议听证会，增强办案透明度，保证案件处理的公开性、合法性、公正性；案件审查完毕，行政复议机构集体讨论形成结案意见并报复议机关批准作出复议决定。

二是要灵活运用行政复议审查方式。对事实清楚、争议较小的行政复议案件。要采用实地调查、公开听证等方式审理；也可实行案件会审、会商方式，聘请政府法律顾问或有关专家学者参与行政复议案件研究论证，确保案件得到正确处理。

三是要全面细致审查行政复议案件。审查案件过程中。审查证据真而专，情况调查实而全”原则，主体适格、客观事实、法律适用、程序运用、行为适当性等方面进行全面审查。

（三）以公正为目标。

一是要严格依法裁决。各级行政复议机关要以事实为依据。公平作出行政复议裁决。对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

二是要提高行政复议决定文书质量。各级行政复议机关要借鉴司法裁判文书的形式和内容。详尽地阐述作出决定的理由和依据，增强行政复议决定书的说理性和权威性。

三是要积极运用和解、调解方式解决行政争议。探索案前和解、案中协调的程序。特别是大规模群体性复议案件，要认真做好调解工作，促进社会和谐。

（四）以和谐为目标。

一是要监督行政复议决定的落实。行政复议机关作出撤销、变更裁决或确认原具体行政行为违法的要监督作出原具体行政行为的行政机关履行行政复议决定。对拒不履行的要下达责令履行通知书。

二是要督促行政复议中存在问题的整改。各级行政复议机关对在办理行政复议案件中发现的规范性文件实施中带有普遍性的问题。提出完善制度和改进行政执法的建议。对行政机关违法问题或需要做好善后工作的制发行政复议意见书，督促原具体行政行为机关纠正违法行为或做好善后工作。

二、加强制度建设。建立行政复议长效机制

也是行政复议工作规范化建设的应有之义，制度建设是行政复议工作的根本保障。要逐步建立与《行政复议法实施条例》等相关法律法规相配套的行政复议制度体系，确保行政复议每个环节有章可依。

（一）落实行政复议工作行政首长负责制。各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人。要按照《市人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》要求。无论本机关作为行政复议机关还是作为被申请人，行政首长都要亲自听取汇报、研究案情、审查把关，对涉及群众关心的社会热点、难点和有重大影响的行政争议案件，要亲自督办和处理。

（二）建立行政复议工作备案制度。要加大对行政复议的监督力度。

（三）坚持行政复议案卷定期评查制度。市县两级政府法制部门要坚持实行年度行政复议案卷评查制度。政府法制部门要进行不定期抽查，督促办案部门对评查发现的问题限期改正，并将评查结果纳入年度依法行政考核之中。

（四）完善行政复议案卷档案管理制度。市县行政复议机关要建立完善档案管理制度。行政复议工作人员审结行政复议案件后，应即时将案件材料立卷归档，订装成册，由专人负责归档管理。

（五）探索行政复议工作责任追究制度。建立健全行政复议工作考核评价机制。把行政复议工作纳入年终政府部门目标责任制考核。同时要建立激励机制，对在行政复议工作中成绩突出的单位和个人，要给予表彰。对不积极履行职责、不依法配合行政复议工作，甚至损害当事人合法权益、造成不良社会影响的部门，要通报批评、责令改正；对违法情节严重的相关责任人，要提请纪检、监察机关追究相应责任。

三、加强队伍机构建设。确保行政复议高效运转

加强行政复议配套设施建设，要建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的行政复议工作队伍。保证行政复议工作平稳高效开展。

（一）加强机构建设。加强行政复议队伍建设，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件至少有3人承办。要确保行政复议队伍相对稳定，人员配备与工作任务相适应。县（市、区）法制部门和市直有行政复议职能的机关要有专门的科室受理行政复议案件。

（二）加大培训力度。使培训工作经常化、制度化、规范化。要定期组织业务培训，不断提高行政复议人员专业化水平和做好群众工作、解决复杂问题及化解社会矛盾的能力。要积极探索建立行政复议人员资格认证、考核评议等管理制度。

合理化建议制度篇5

一、依法科学民主决策

（一）建立健全政府工作规则和重大决策程序规定等决策制度，有关“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的决策程序规定明确、具体可操作。

（二）出台与群众切身利益密切相关的决策前，依法采取听证、公示等方式征求公众意见，并将有代表性的意见采纳情况及理由向社会公布。

（三）出台重大行政决策前，由政府法制机构组织进行合法性审查，并将审查意见作为决策依据。

（四）对依法应当举行听证的决策事项，按法定程序举行听证，并将通过听证程序收集到的意见作为决策依据。

（五）重大行政决策应当由政府全体会议、常务会议等集体研究，行政首长决定与多数人意见不一致的，应当说明理由并记录备查。

（六）建立健全重大决策跟踪评估、责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

二、推进政府职能转变

（七）依法、科学、合理界定政府及其职能部门的职能和权限，科学设置行政机构，政府及其职能部门职能清晰、权责明确，依法行使职权并承担责任。

（八）推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开，加大社会管理和公共服务投入，创造公平的发展环境和提供完善的公共服务，努力建设服务型政府。

（九）建立健全政府预算体系，完善公共财政预算；加强预算编制管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，调整优化财政支出结构；推进政府采购管理制度改革，加强政府性债务管理。

（十）加大行政审批制度改革力度，强化行政审批大厅建设，推进乡镇（街道）审批服务全覆盖，加强行政审批项目库管理，减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。

（十一）优化工作流程，降低行政成本，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服务水平。

（十二）规范电子政务建设，健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。

（十三）坚持和完善政府信息公开制度和新闻发言人制度，注重网络舆情汇集研判和处置，依法、及时、准确向社会公开政府信息。

（十四）按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，加强应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，推动各级各类应急救援队伍和应急保障体系建设，严格执行应急管理“一岗双责”责任制。

三、规范行政执法行为

（十五）制定并落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度，依法公开行政执法主体、依据、权限和程序。

（十六）严格遵守法律、法规和《市行政执法基本规范（试行）》、《市规范行政处罚裁量权办法》等规定，行政执法程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确。

（十七）行政执法行为严格规范、公正文明，行政处罚裁量基准得以严格执行。区县（自治县）政府作出的具体行政行为被上级行政复议机关或人民法院撤销的比例不高于5%。

（十八）健全行政执法工作联席会议制度，完善联合执法机制，有序推进综合执法试点工作，坚持开展行政执法专项检查，及时协调处理行政执法中的矛盾和问题。

（十九）严格实行行政执法案卷立档、归档制度，按期开展案卷评查活动，健全对行政执法行为的事后分析和监督管理制度。

（二十）严格行政执法责任制，定期或不定期组织开展行政执法责任制检查，严格执行执法过错责任追究。

四、强化对行政行为的监督

（二十一）严格遵守《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律法规，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表的议案和建议。

（二十二）自觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议。

（二十三）自觉接受人民法院对被诉具体行政行为的司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。

（二十四）规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范，认真落实备案机构的整改意见，做到“有件必报、有报必审、有错必纠”，纠错率达到100%。

（二十五）严格执行规范性文件定期清理制度，涉及行政管理内容以及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，向社会公布。

（二十六）完善行政赔偿制度，规范行政赔偿程序，落实行政赔偿经费。建立健全行政补偿制度。

（二十七）认真贯彻落实《市行政执法监督条例》，健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制措施备案以及行政执法监督检查、行政执法统计等制度。

（二十八）健全监察、审计等专门监督制度，规范专门监督程序；完善重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施；确保对专项资金、基金和援助捐助资金的审计监督到位；自觉接受专门监督机关的监督。

（二十九）鼓励支持社会各界和新闻媒体监督。设置举报箱、意见箱、电子信箱或公开电话。对群众、新闻媒体以及网民反映的问题，认真调查核实，依法及时作出处理和回应。

五、依法化解矛盾纠纷

（三十）加强行政复议工作规范化建设，建立完善行政复议听证制度、行政复议建议书制度、重要行政复议案件报备制度和典型行政复议案例汇编制度。

（三十一）及时受理符合法律规定的行政复议申请，依法公正审理并作出复议决定。经行政复议机关决定维持的具体行政行为被人民法院生效判决撤销的比例不高于5%。

（三十二）全面履行行政复议决定，履行后及时向复议机关报告。

（三十三）完善人民调解、司法调解、行政调解工作机制，充分发挥行政调解、行政仲裁以及商事仲裁的作用，建立多元化的纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。

（三十四）落实稳定工作责任制，及时、依法、妥善办理事项，引导当事人依法维护自身合法权益。

（三十五）做好人民建议征集工作，落实干部接访、下访和办理人民来信制度，建立健全维护稳定工作的长效机制。

六、落实法治工作保障

（三十六）建立由区县长负责的法治政府建设工作领导机构和相应的工作协调机制，落实区县长法治政府建设的工作责任，区县（自治县）政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报。

（三十七）制定法治政府建设工作规划和年度计划，落实工作措施，每年向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况，将法治政府建设工作纳入本级政府综合目标考核体系。

（三十八）政府法制机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与工作任务相适应；法制机构负责人固定列席本级政府常务会议。

（三十九）健全政府常务会议学法、专题法制讲座等领导干部学法制度，强化行政机关工作人员依法行政知识培训。落实并坚持领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度。

合理化建议制度篇6

一、人大代表议案建议督办工作的主要做法与成效

（一）注重学习提高，增强督办意识

1、明确代表议案建议含义，把督办代表议案建议作为人大执政为民的重要工作。区人大常委会成立后，我们认真组织学习《宪法》、《代表法》和“三个代表”重要思想，提高对办理工作重要性的认识。通过学习，认识到贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，办理人大代表议案和建议，要始终坚持以谋求最广大人民群众的根本利益、以人民满意为最高标准。人大代表来自人民，具有最广泛的代表性。他们提出的议案、建议，表达了人民群众的意愿和呼声，代表人民群众的根本利益。因此，做好代表议案建议的办理工作，是我们各级国家机关和组织维护最广大人民群众根本利益的直接体现，是坚持我国根本政治制度、实行依法治国的根本要求，是改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化的重要途径。对此，我们从贯彻“三个代表”重要思想的高度，落实责任制，拿出真感情，千方百计地把代表议案建议办理好落实好，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

2、认真学习先进单位的经验，从维护和实现最广大人民群众根本利益的高度认识和对待办理工作。我们在认真学习市人大常委会和本市其他兄弟单位办理代表议案建议的做法的同时，还虚心组织学习福州市改进代表建议办理从“文来文往”到“人来人往”和江苏省南通市港闸区人大常委会建立了“五个机制”、与时俱进做好代表建议办理工作的经验，结合我区实际，建立区人大常委会与“一府两院”联席会议制度，实现办理工作的协调与顺畅；建立政府部门建议办理工作责任制，实现办理工作的程序化、系统化和规范化，实现从交办、承办、答复、反馈、督办、定期通报以及向人大常委会和人代会报告办理情况的整个流程的正常进行。几年来，我区的建议件交办会，都是坚持区人大常委会和区政府联合召开，人大常委会主任、政府区长、法院院长、检察院检察长亲自到会布置实施，要求要认真抓好办理，取信于民。

（二）加大督办力度，提高办理质量

1、请代表参与督办。对承办10件以上的交通局、农林水局等办理大户，督促他们大力推行开门办理，积极开展“走出去、请进来”的办法，做到办前联系代表，征求代表对办理工作的思路和具体意图；办中邀请代表座谈或现场视察，或致函介绍办理进展情况，沟通感情，增进理解；办后走访代表，征求对办理结果的意见，并形成书面材料，详细答复每一名提议案、建议的代表。通过实行“两见面三结合”制度，比较好地克服承办单位只是“运筹帷幄、不亲临一线”，答复时“文来文往”的弊端，从而保证议案建议办理质量，使办理工作落到实处。

2、突出抓好议案和重点、难点、不满意建议件的督办工作。一是对议案和重点建议重点跟踪。每年年初，我们都把议案和重点建议，尤其是议案转为建议的办理，专门筛选出来，由区人大人事代表工作委员会负责督办。如我们把事关全区经济社会发展的“清理建设用地”、“实现全区供电同网同价”等作为重点议案建议督办，取得良好经济效益和社会效益。在去年清理全区建设用地中，共催缴补交项目用地欠款6400万元，盘活土地700多亩，收益2亿多元。关于实现全区同网同价的建议，通过多方协调和努力，于2003年10月1日实现了全区同网同价，直接受益农户8.5万户，受益人口35万人，累计减轻农民电费负担1200多万元。二是对难点建议全程跟踪。如关于要求改善惠屿岛基础设施建设的建议。在市领导的关心支持下，区政府列为2003年为民办实事项目，共投入资金800多万元，使惠屿岛的供电、供水、道路、卫生、通讯、运输、海上养殖及教师宿舍等8个扶贫项目于2003年7月1日前全部峻工。三是对不满意建议进行反复跟踪。如广电局对涂岭镇宣传报道力度不够的建议，代表对初次答复不满意，区人大人事代表工委了解情况后，立即向承办单位通报，并帮助协调督办，带领局领导到现场办公抓落实。

（三）以办理议案建议为抓手，推进“一府两院”工作

一是通过办理议案建议，促进经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题的解决。如区一届人大三次会议代表提出《关于进一步规范配套泉港区拆迁安置补偿工作的议案》后，区政府认真研究和采纳代表建议，制定和出台了相关政策和措施，完善征拆安补偿标准，依法依规抓好落实，有力推动了我区一批大项目的开工建设。炼化一体化是国家计委立项的重点建设项目，是福建省推进新型工业化、实现经济跃升的龙头项目，也是建设泉港大型石化基地的标志性项目，共需征地3898亩，涉及14个行政村，动迁群众2112户7855人，拆迁房屋1613幢43万平方米，为做好项目的前期工作，区政府出台了《泉港区福建炼油化工有限公司炼油乙烯项目征地拆迁补偿安置方案》，并认真组织实施，使项目的征拆安工作于2004年4月底顺利完成。再如区一届人大五次会议代表提出《关于进一步健全和完善泉港社会保障体系的建议》，经过主任会议研究，决定对这一建议进行重点督办和跟踪，区政府收到人大代表建议交办件后，高度重视，积极采纳代表建议，把“加快建立新型农村合作医疗保险制度、健全泉港社保体系”列入今年区政府10个为民办实事项目之一，成立区新型农村合作医疗保险管理委员会及办公室，具体负责实施。该制度采取农民自愿投保、政府资助的办法，为农民提供住院医疗保险，除已参加医疗保险的城镇职工和城镇居民外，泉港辖区内所有常住人口、外来务工人员和区内在校学生均可投保，最低生活保障对象和“五保户”等困难群体的保费由区政府负责，农民可派代表参加区政府组织的农村合作医疗管委会，直接参与监督合作医疗资金的使用管理。一个农民每年缴交30元，便可享受到最高全年3万元的住院补偿。目前，我区41个新型农村合作医疗试点村的医保卡发放工作已全面展开。到6月1日前，全区10万名参保农民将全部领到医保卡。群众高兴地说“代表提建议，政府抓落实，群众得实惠。”

二是通过办理议案建议，促进政府决策的科学化、民主化。坝头溪是泉港的“母亲河”，流经4镇1场（山腰盐场）1区（普安开发区）、22个行政村，涉及16万人口，受益4.6万亩耕地，主干流长23.32公里。由于多年未治理，水患频繁，群众意见极大，人大代表连年提出治理建议。引起区政府的高度重视，认真采纳代表建议，成立领导机构，把坝头溪防洪排涝综合治理列入2004年全区重点建设项目之一，计划投入3亿多元，进行全面整治。该项目被群众誉为全区最大的德政工程和民心工程。区人大组织常委会组成人员和人大代表与政府有关部门领导一起到现场进行调查、视察，主持召开建议现场督办会，提出了具有针对性和可操作性的综合治理建议，促进区政府决策的科学化和民主化。

三是通过办理议案建议，促进政府部门和工作人员作风的转变。如“关于规范执法部门执法、简化办事手续及程序”、“设立行政审批中心，优化投资环境”的建议，区人大积极督办，区政府认真落实，成立了行政审批中心。以往需要跑20多个单位，一个多月才能办成的审批手续，现在一两天就能办好。再如“关于坚决制止高速路两侧一重山乱开采”的建议，通过及时交办和督办，区政府迅速采取措施，及时进行了“青山挂白”治理，有效地遏制了乱采石仔的现象，保持了水土，绿化了家园。此外，“关于整肃环境，加强廉政建设，转变政府职能，打造诚信泉港”等建议，经采纳后，大大增强了区政府及有关部门工作的透明度，提高工作效率和服务质量。

二、影响人大代表议案建议办理质量的主要问题

1、建议件本身质量不高。由于代表素质参差不齐，农民比例大。平时不注意调查研究，社情民意情况了解甚少，提出的建议则往往从局部和本选区的利益出发，直接要求解决钱、物或帮助解决某个局部或行政村的具体问题。

2、承办单位敷衍应付。少数单位和部门对代表建议的办理不够重视，存在“文来文往”、“重答复、轻落实”的现象。

3、督办力度不够大。人大常委会、政府及其督办机构只停留在答复、听取汇报上，对不满意件的督办缺乏强有力的措施。

三、提高人大代表建议办理质量的几点思考

1、加强代表学习培训，注意把握好议案建议的“四性”。代表议案建议质量的高低，直接影响办理的效果。提好代表议案建议关键在于提高代表素质。一要强化对代表培训。通过举办培训班、印发学习资料、请优秀代表介绍依法履职经验等多种形式，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的能力和水平，二是为代表参政知情创造条件。采取邀请代表列席人大常委会会议，组织人大代表参加政情通报会，有计划地组织代表开展调研、视察、执法检查、评议等活动，使代表知政知情，熟悉社情民意，了解各个时期党政的中心工作。三是积极引导代表提出“精品”建议，使所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做“有心人”，密切关注群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，做到所提建议具有针对性；引导代表学习和掌握相关法律知识，使所提建议于法有据，具有合法性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，使所提建议具有全局性。

2、切实加强组织领导，进一步完善办理机制。人大代表提出的建议是一项政策性强、涉及面广的问题，必须认真对待和负责办理。区人大常委会和“一府两院”都应当高度重视，加强领导，形成“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，办事机构具体抓的三级办理程序。要建立和完善办理代表建议领导责任制，即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，并落实责任追究制。各承办单位要认真贯彻《福建省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》，从完善制度入手，着重落实交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度，规范人大代表建议办理。人大与政府要通力协作，加大督办力度。一是区人大常委会及各工委要切实发挥好监督检查作用，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位按法定期限办理和回复代表。各承办单位在办理中，要采取召开座谈会、邀请代表视察、电话联系或发函征求意见等形式，积极主动接受监督。二是区政府要加强对各承办单位的督促检查。在办理中，区政府督查室要与各承办单位密切联系，及时掌握办理进度，督促各承办单位抓紧办理。三是各承办单位要加大内部的督办力度，由办公室负责对业务股室办理情况进行跟踪督办，定期通报办理情况，做到事前有目标、事中有督促、事后有检查，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实；四是要认真开展办理工作“回头看”活动，努力提高办理质量。

3、实行“三见面”制度，充分发挥代表在办理工作中的作用。实行“三见面”制度，即在建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见；办中走访代表商讨建议解决办法；办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度，确实发挥代表作用，做到实事求是做好办理工作，保证建议办理质量，克服不深入实际，答复“文来文往”的官僚主义的弊端。

4、加大重点建议的督办力度，不断提高办理质量。人大常委会除重视列为常委会审议的议案办理外，还应抓住重点建议进行督办。要逐步建立起重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制，以制度促进和规范办理工作。应从代表建议中，尤其是要从议案转为建议的，筛选出若干影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，务必办出成效。对于代表建议中提出的问题，各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件限制一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，做好办理答复工作。对于涉及面广、情况复杂的问题，各承办单位应加强调查研究，多方协商、沟通，研究解决方法，努力提高代表建议的办理质量。

合理化建议制度篇7

有效提高建议提案的办理效率与质量

证监会有关负责人介绍，2009年证监会承办的人大建议和政协提案与往年相比，不仅在数量上增多，而且在内容上涉及面更广、针对性更强，涵盖多层次资本市场体系建设、支持中小企业融资、新股发行体制改革、推出股指期货等多方面热点问题，与资本市场改革发展的联系更为紧密，充分体现了人大代表和政协委员对深入推进资本市场改革开放和稳定发展工作的高度重视，对引导和规范资本市场稳定健康发展具有重要的指导作用。证监会始终把建议提案办理作为一项重要的工作来抓，在办理过程中，针对建议提案的特点要求，加强组织协调，严格落实办理要求，采取了一系列扎实有效的工作措施，有效提高了建议提案的办理效率与质量。主要做法是：

（一）切实加强组织领导

会领导多次就2009年建议提案办理工作专门做出指示，要求强化与代表委员们的沟通、交流，密切与各承办部门的协调联系，按建议提案类别分别提出办理方案，尽早安排和开展工作。证监会办公厅及时召开办理工作交办会，通报建议提案的总体情况，对办理工作作出部署安排，落实办理责任，提出时限要求。在办理过程中会领导认真组织研究，亲自审核把关，同时加大对重点难点问题的协调督办，有力推动了建议提案办理工作按时高质量完成。

（二）完善和落实办理工作机制

证监会各相关部门严格执行《中国证监会关于办理全国人大代表议案、提案、批评、意见和全国政协委员提案工作规则》，制定完善办理工作方案，落实分级负责、层层递进的办理工作责任制。会领导以身作则，深入调查研究、做好组织部署；各部门负责同志注重督办协调、强化责任落实。在办理过程中，证监会办公厅建立健全建议提案办理进度台账制度，跟踪掌握办理动态，明确办理重点，分解办理责任，狠抓流程控制，落实办理进度，不断提高办理工作质量。

（三）密切与代表委员的沟通交流

证监会注重加强在办理建议提案过程中与代表委员的沟通交流，明确要求承办部门在答复前认真了解代表委员的想法意图，在办理过程中与代表委员充分沟通、交换意见，答复后及时跟踪反馈意见。对于涉及面广、处理难度较大的建议提案，通过“请进来、走出去”开门办理，采取上门走访、实地调研、座谈研讨等多种形式，密切与代表委员的沟通和联系，使办理工作真正做到沟通顺畅、有的放矢，增强了办理工作的针对性与有效性。

（四）严格落实办理要求

坚持办理进度与办理质量兼顾，要求对建议提案的答复做到完整充实，优质高效，同时坚持实事求是，求真务实。对能够解决的问题及时解决及时落实，对需要逐步解决的问题制定明确的计划安排，对一时难以解决的问题，实事求是地说明情况原因，对确实不能解决的问题尽量充分解释、表明原则意见，保证了建议提案的答复质量。

（五）全力做好重点建议的办理工作

2009年证监会参与办理了十一届全国人大二次会议重点建议“关于应对金融危机，加大支持中小企业力度的建议”。对此，证监会高度重视，明确了重点建议的承办部门，要求及时、高质量地提供办理意见。在办理过程中，重点加强与牵头单位的沟通协作，及时通报办理情况，协调配合，共同研究、落实支持中小企业发展的政策措施，全力配合做好重点建议办理工作。

把好意见转化成工作措施

证监会有关负责人表示，2009年代表委员建议提案所关注的问题较为集中，建议提案内容与证监会重点改革监管工作高度契合。证监会立足于服务经济发展全局，深化市场改革创新，将建议提案办理与改革监管实践有机结合，注重凝聚各界共识，形成发展合力，有力地推动了资本市场改革与发展工作。

（一）关于多层次资本市场建设问题

加快推进多层次资本市场体系建设是有效应对国际金融危机、支持创新型国家建设的重要途径。代表委员对此高度关注，有关建议占全部建议的41%。按照国务院统一部署，证监会积极拓展资本市场优化资源配置的方式和渠道，稳妥推出创业板，多层次资本市场体系建设取得重要突破。一是积极支持国民经济平稳较快发展。落实国家产业政策，支持符合条件的大型国有企业、民营企业和中小企业发行上市，大力推动市场化并购重组，促进上市公司行业整合与产业升级。2009年全年99家企业发行上市，193家上市公司再融资，境内融资额达4562亿元。二是稳步推出创业板市场。2009年10月23日创业板正式启动，推出创业板是我国去年迎难而上、应对国际金融危机的一大亮点。截至2009年底，共有36家创业板公司上市交易，筹资204亿元，总市值1610亿元，创业板开局良好。三是积极完善代办股份转让系统。健全中关村非上市公司股份报价转让试点制度，截至2009年底，共有挂牌公司59家。在总结试点经验的基础上，证监会将进一步完善代办股份转让系统管理体制框架，制定代办股份转让系统扩大试点具体方案，研究拟订场外市场建设总体方案。四是大力推进债券市场建设。修订《公司债券上市规则》，实施公司债券分类管理制度，商业银行重返交易所债券市场进入操作阶段，债券市场的统一互联取得积极进展。截至2009年底，共有36家公司发行上市公司债638亿元，同比增长121.67%。

（二）关于稳步发展期货市场问题

代表委员对创新期货品种、推出股指期货等方面较为关注，提出的意见和建议具有很强的参考价值。证监会结合建议提案，着力完善期货市场制度体系，稳妥推进产品创新，维护期货市场平稳运行。一是陆续上市螺纹钢、线材、早籼稻和聚氯乙烯4个期货新品种，已上市期货品种达23个，关系国计民生的大宗商品期货品种体系初步形成。二是加强期货市场监管，实施期货市场统一开户制度，开展期货公司分类监管，深入推进净资本监管和保证金监管，强化市场风险监测预警。三是积极平稳做好股指期货推出前的准备工作。在国务院原则同意推出股指期货以来，投资者适当性制度、股指期货合约和业务规则等主要制度均已实施，中金所技术系统顺利切换上线，相关业务培训、投资者宣传教育全面展开，近期已开始接受客户开户。我国期货市场基础建设不断加强，市场功能逐步深化，服务国民经济发展的能力进一步提高，截至2009年底，期货市场共成交21.6亿手，成交金额约130.5万亿元，同比分别增长58.2%和81.5%，我国商品期货成交量居全球第一。

（三）关于新股发行体制改革问题

新股发行体制改革关系资本市场资源配置和投融资基础功能的有效发挥，代表委员充分肯定了近年来证监会坚持市场化改革的方向，提出了富有建设性和启示性的意见和建议。在广泛深入的调研基础上，证监会坚持服务中央应对国际金融危机工作大局，积极谋划抗御国际金融危机冲击的政策措施，深入推进新股发行体制改革。按照分步实施、逐步完善的原则，了《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》，完善询价和申购机制，优化网上发行制度安排，重视中小投资者的参与意愿，加强风险揭示，推动发行人、投资者、承销商等市场主体归位尽责。从实际效果看，新股定价的市场化程度明显提高，网上发行冻结资金量显著减少，个人投资者中签户数大幅提高，市场参与主体的履职尽责意识显著提高，新股发行体制的市场化改革方向得到社会认同。证监会将在进一步总结去年改革经验的基础上，积极研究推出新股发行改革后续措施，加强对询价、定价过程的监督，完善一级市场价格形成机制，优化发行条件和程序，提高市场资源配置效率。

（四）关于完善金融监管机制问题

国际金融危机发生后，加强金融监管问题引起了广泛关注。代表委员结合境内外监管经验和教训，提出了不少好的意见和建议。多年来，证监会始终坚持以保护投资者合法权益、维护市场“三公原则”为目标，以增强监管有效性为核心，着力加强市场法治建设，着力创新监管方式和手段，严厉查处违法违规案件，引导和规范市场健康发展。同时证监会进一步加强了与有关金融监管部门的监管协作，在提升监管的有效性，维护金融市场稳定，防范和化解风险，推进金融创新等方面发挥了重要作用。今后，证监会将积极会同其他金融监管部门，继续深入探索分业监管体制下的监管协作模式，进一步健全监管合作机制，强化监管资源共享，加强金融监管体制机制建设，增强金融服务经济功能。超级秘书网

（五）关于加强上市公司监管问题

上市公司是资本市场健康发展的基石，代表委员对夯实上市公司规范发展的基础等提出了很多很好的意见和建议。证监会始终高度重视提高上市公司质量，一直将其作为监管工作的重点，不断采取综合措施，着力提高上市公司治理水平和信息披露质量。一是深入推进“加强上市公司治理专项活动”，督促全面整改公司治理问题，截至2009年底，累计整改一万多个问题，完成比例97.8%，上市公司整体规范运作水平显著提升。二是进一步完善综合监管体系，完善日常监管与并购重组监管的联动机制，着重强化股价异动的信息披露监管。三是结合上市公司年报监管，加大检查力度，对271家上市公司实施了现场检查；落实中介机构监管责任，延伸检查审计机构164家次。证监会将进一步以深入推进上市公司治理整改活动为契机，鼓励通过并购重组、定向增发等多种方式推动部分改制上市公司整体上市，严厉打击股东利用关联交易侵占上市公司利益的行为，切实提高上市公司规范化运作水平。

共同促进和推动资本市场稳定健康发展

合理化建议制度篇8

省政府法制办是省政府在法制工作方面的参谋、助手和顾问，负责贯彻执行国务院关于《全面推进依法行政纲要》（国发［20xx］10号、以下简称《纲要》）的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作；常年担负着地方政府立法、政府法制协调、行政复议应诉业务，处理有关群众利益的涉法事项等工作。根据立党为公、执政为民，依法行政，建设社会主义法治国家的理念，着眼于党群关系发展的大局，从政府行政管理与人民群众关系的实际情况出发，我们着重分析和研究了依法行政与群众工作之间的新情况、新问题以及对策和建议，仅供参考。

一、对新形势下依法行政与群众工作的认识

高度重视并认真做好群众工作，是我们党和政府的政治优势和优良传统，也是我们党和政府一贯坚持的方针政策。但“时移而备变”，当我们在一个以政府为主导的社会，实施建设法治国家的历史进程中，政府与群众工作必然面临着许多新的问题和任务。

（一）群众工作出现的新情况

目前，我国正处于改革发展的关键时期，呈现了“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的四个特点。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。从依法行政方面分析，呈现出以下特点：

1、从社会层面看，我国已进入改革发展的关键时期，解决好因公权力引发的行政争议，已经成为社会和谐稳定的重中之重。我国大量的行政管理法规主要由基层行政机关具体实施，行政争议主要发生在县、乡两级政府和市（地）、县两级政府部门，约占行政复议案件总数的78％。以20xx年度的行政复议案件统计分析，被申请人是县级政府部门的4641件，占56.2%；县级政府1240件，占15%；市级政府部门1133件，占13.7%。说明复议案件的受理主要集中在市、县两级政府，加强市县政府行政复议工作迫在眉睫，为此，国务院法制办于今年8月底在郑州召开全国市县政府行政复议工作座谈会。

2、许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。特别是群体性行政争议较为突出，占行政争议的比例增大；涉及城市建设、资源环境、劳动和社会保障等方面的行政争议大量增加，从我省去年行政复议案件类型分析，列前四位的分别是：公安类、土地类、劳动类和城建类。其中公安类案件收到申请2902件，占35.1%；土地类案件2247件，占27.2%；劳动类案件520件，占6.3%；城建类案件554件，占6.7%。说明这些执法部门的行为仍是行政复议工作的重点。

3、从总体上看，行政争议呈现增多的趋势反映了社会利益格局日益多元化和复杂化，反映了群众依法维权的意识不断提高，也反映了行政执法中存在的一些问题和行政争议解决机制尚不健全。同时，涉及受教育权、劳动权、选举权等复杂的行政争议不断出现；一些行政争议政治敏感性强，敌对势力和一些别有用心的人企图通过插手行政争议达到其政治目的。能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。

党的十六大以来，我们党提出了贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会等一系列重要战略思想，经济社会发展进入新阶段。去年9月，根据党中央、国务院领导同志的指示，中办、国办下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发［20xx］27号），同年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，第一次将“完善行政复议制度”写入党的全会决定中，进一步提高了行政复议工作在构建和谐社会中的重要地位和作用。去年12月，国务院在重庆专门召开了全国行政复议工作座谈会，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话，对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署。在这种情况下，今年5月，国务院第177次常务会议通过了《行政复议法实施条例》，在总结行政复议实践经验的基础上，进一步完善了行政复议的各项基本制度。

4、行政复议是把解决利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。行政复议工作是政府工作的重要组成部分，认真做好行政复议工作，是新时期全面推进依法行政的一项重要内容。对此，国务院法制办主任曹康泰提出：一是要始终把行政复议作为化解社会矛盾、促进社会和谐的基本方式。行政复议制度依靠公开、公正、公平的机制，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，尽可能避免老百姓与政府对簿公堂，充分体现了和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的精神实质和基本内涵，对于促进和谐社会建设具有重要意义。

二是要始终把行政复议作为维护人民群众合法权益的基本途径。

人民群众依法向行政机关反映其诉求， 监督政府行政行为,维护自身的合法权益，这是人民的基本权利，关键是我们如何对待人民群众的不同意见。通过行政复议方式来及时听取这种不同意见、有效消解这种不同意见，完全符合立党宗旨。

三是要始终把行政复议作为建设法治政府的基本内容。行政复议作为由人民群众启动的规范化的监督制约机制，有利于经常性地监督行政机关按照法定权限和法定程序行使权力、促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于促进行政机关及其工作人员不断树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及时发现行政管理方面的普遍性问题，促使行政机关总结共性经验和规律，通过个案达到立法后评估的效果，推动相关法律制度的完善，提高制度建设的质量和水平。同时，解决个别行政争议的过程，也是对全社会进行法制宣传教育的过程，有利于增强包括行政机关和行政管理相对人在内的全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的良好基础和社会氛围。

四是要始终把行政复议作为促进政府自身建设的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣职责，必须坚持不懈地加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。1999年《行政复议法》的实施，为行政机关依法解决行政争议确立了坚定基础，是一次重要的战略性选择。《行政复议法》实施以来，全国每年解决近8万件行政争议，**省每年解决近8千件行政争议，为稳定社会作出了重要贡献。

（二）维护群众利益对依法行政提出新要求

1、无论是按照我们党的立党宗旨，还是根据我国宪法的规定，我们的政府都是人民的政府，政府的权力来自于人民，人民才是一切权力的主人。维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。

党与人民群众的关系，党对人民群众的工作，大多体现在政府的行政管理活动中，因此，依法行政与群众工作密切相关。这就要求政府要维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，保护人民群众的合法权益。做好群众工作有赖于行政机关依法行政，并向着建设法治政府、责任政府、服务型政府的目标不懈努力。

2、政府工作千头万绪，关系方方面面，影响千家万户，一举一

动都涉及人民群众的利益。人民群众对行政行为有不同意见，本身是一件很正常的事；人民群众依法向行政机关反映其诉求，监督政府行政行为,维护自身的合法权益，更是人民的基本权利。建敏同志在全国行政复议工作座谈会上要求，“各级行政机关都必须不断修正工作中的失误，纠正工作中的错误，不断提高人民群众的满意度”。

3、依法、及时、便捷地解决行政争议是现阶段人民群众的一个

普遍要求和期盼。胡锦涛总书记6月25日在中央党校的讲话中指出：“我们要清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期盼”。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，集中了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制几个方面的内容，核心就是保护人民群众的合法权益，人民群众对依法行政和行政复议制度建设寄予厚望。

我省近年来每年办理的行政复议案件虽然有8000多件，高居全国之首，但行政复议渠道不畅通的情况仍然存在，甚至有些地区和部门还比较严重；据去年行政诉讼应诉案件统计，我省行政诉讼案件上升，共有6620件，比20xx年的4875件上升35.8％；其中经行政复议后提起行政诉讼应诉的案件1492件，未经行政复议提起行政诉讼应诉案件5128件,行政诉讼案件中的77.5%在起诉前未经过行政复议。二是行政复议的办案质量有待提高。从全省每年办结的行政复议案件的情况来看，对具体行政行为作出撤销或者变更处理的年均占到25％左右。即便如此，行政复议仍然存在着该撤销的未撤销，该变更的未变更，该确认违法的未确认违法的情况。

二、依法行政工作中存在的问题及成因

（一）依法行政工作中存在的问题

《纲要》在分析全面推进依法行政的重要性和紧迫性中指出：与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在以下差距：一是行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；二是制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；三是行政决策程序和机制不够完善；四是有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；五是对行政行为的监督机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；如，依法本可以通过行政复议解决的争议，有相当一部分游离于法定渠道之外；通过提起行政诉讼进入法定渠道的案件中，有70％多没有经过行政复议。六是一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。

在省政府目标办领导下，按照省政府的统一部署，20xx年11月至20xx年1月，省政府法制办对18个省辖市政府和54个省直行政执法部门完成20xx年度行政执法责任目标的情况进行了考评。考评涉及规范性文件的备案率及合法率、行政执法情况、执行行政复议法情况、行政相对人的评议、新闻媒体披露事项五个方面。经统计，考评中发现不同程度的违法和不当问题1690个。其中，规范性文件存在的问题1266个（有件不备的1224个，存在问题不予公布的36个，存在问题较突出被要求纠正且已纠正的5个，要求纠正而未纠正的1个）；行政执法存在的问题316个；执行行政复议法存在的问题100个；新闻媒体披露的问题8个。

（二）存在问题的成因

上述问题存在的原因非常复杂，可以从不同角度分析。从我国是一个政府主导型社会的国情出发，以政府与人民群众的关系为视角，上述问题存在的原因主要是：

1、政府职能转变尚未到位。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制尚未形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制尚未建立。

2、科学化、民主化、规范化的行政决策机制尚未形成，人民群众的要求、意愿还不能及时得到反映，行政管理尚未做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

3、仍需着力建设高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，确保社会矛盾得到有效防范和化解。

4、行政监督制度和机制尚未完善，政府的层级监督和专门监督尚需加强，行政监督效能尚需提高。

5、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念还需进一步提高，努力营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围不够；依法行政的能力，尚达不到善于运用法律手段管理经济、文化、社会事务和依法妥善处理社会矛盾的水平。

6、行政复议机构和队伍建设不适应工作的需要。按照《行政复议法》的规定，法制机构即为行政复议机构。目前我省的现状为：18个省辖市政府法制机构中仅有10个为正县级并设有专门的行政复议应诉科，从事行政复议应诉工作的人员共40人；县、区政府大部分都有法制机构并与政府办合署办公，既从事政府法制工作，又从事行政复议工作，平均每县不足2人，大多数法制机构负责人由政府办一名副主任兼任，有的还是领导秘书兼任。因此，大量现存的行政争议未能依法受理，已经受理的办案质量也存在一些问题，不能保证及时结案，有效化解争议，案结事了，依法行政和行政复议制度的社会公信力，未能完全被人民群众认可。

三、对策和建议

认真贯彻实施《纲要》，坚持全面推进依法行政，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位的大局。根据党中央、国务院的工作部署和有关法律法规，结合**的实际情况，确保各级行政机关通过依法行政做好群众工作，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。我们建议各级党委和政府应当采取以下措施和协调抓好有关的工作：

（一）坚持依法行政，从源头上预防和减少行政争议

预防和减少行政争议的关键在于各级行政机关坚持依法行政，规范行政决策和行政执法行为，切实维护好人民群众的合法权益。

1、推进依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度。防止因决策不当损害群众利益，引发行政争议。一是对涉及人民群众切身利益的重大事项，除情况紧急外，在作出行政决策前必须经过公开征求意见、专家论证和合法性审查环节，对不合法的决策方案要及时修订、完善。二是除依法应当保密的事项外，要尽可能公开行政决策事项、依据和结果。三是在重大决策实施前，要对可能出现的行政争议作出分析评估，提前做好应对准备。四是对超越法定权限，违反法定程序的决策行为，要坚决予以制止。五是对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，要及时纠正并依法追究决策者的责任。六是严格执行规范性文件备案制度，杜绝抽象行政行为违法现象。

要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实行决策权和决策责任相统一。

2、加强对领导干部和行政执法人员的行政执法培训，建立干部定期法律培训的制度，充分利用各级党校、行政学院和大专院校等资源开展培训工作。强化领导干部和行政执法人员“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的意识，提高各级行政机关依法行政的能力和水平。

3、规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。继续开展相对集中行政处罚权工作，推进综合行政执法试点，切实解决多头执法、多层执法、重复执法问题。继续推进行政执法责任制目标考评制度和行政执法责任追究制度，严格规范和实施行政自由裁量权阶次制度，杜绝随意执法、滥施处罚行为。

4、加强制度建设。提出的地方性法规草案，制定规章以及规范性文件等制度建设，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，为在经济发展的基础上实行社会全面发展，促进人的全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障；改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与度。

（二）积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，着力抓好健全行政争议解决机制的工作。

1、各级行政复议机关必须依法认真履行法定职责。《行政复议法实施条例》规定各级行政机关是行政复议机关，依法应当履行领导并支持本机关行政复议机构开展行政复议工作的各项职责。依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。从而，真正解决行政复议机构规格低、人员少、条件差、能力弱和任务重的困难，使行政复议发挥出化解社会矛盾主渠道的作用。中办27号文件和华建敏的讲话也强调，要切实解决行政复议机构建设和人员配备问题，保证一般案件有2人承办，重大复杂案件有3人承办。从适应行政复议工作的实际需要来看，需要采取相应措施来健全工作机构和充实工作人员。

2、畅通行政复议渠道，努力把行政争议化解在行政程序中。各级法制机构要加大行政复议法宣传力度，制定便民措施，规范行政执法告知程序，积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议，使行政复议成为行政机关解决行政争议的主要渠道。要主动加强与信访、行政投诉、投资环境治理及企业负担、农民负担监督管理机构的联系，对符合行政复议条件的信访及其他投诉事项，及时引导当事人通过行政复议途径处理。要切实履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，对符合法定条件的行政复议申请不得拒绝受理。

3、大力加强行政机关的行政复议能力建设，尤其是市、县政府行政复议机构的能力建设。要通过贯彻落实中办发27号文件和省委办公厅、省政府办公厅［20xx］2号文件，切实解决好基层政府行政复议机构编制不落实、人员不到位、工作兼职、保障不力等问题。要加强对行政复议人员的培训，实行行政复议人员资格制度，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质。

4、加强行政机关的依法执政能力建设。一是请省委作出决定，在安排各级党政领导班子时，至少选配一名具有法律本科学历的成员，政府组成部门的班子更应尽快调整选配到位。二是各级党委、人大政协和政府的党组应当参照中央政治局集体学习的形式，把学习法律、法规列为一项重要内容。三是在省辖市政府部门和县（市、区）政府，推行行政复议和行政应诉由行政首长答复或出庭应诉答辩制度，提高基层领导干部依法执政的能力。

5、加大对行政复议工作的指导和监督，建立健全行政复议工作目标考评制度。行政复议工作的重点在市、县两级政府。为此，要加大对市、县两级政府行政复议工作的指导力度，建立有利于促进市、县两级行政复议工作开展的激励和保障机制。近期，全省将对市、县两级行政复议工作进行专项检查，针对薄弱环节抓整改，发挥典型的示范引导作用，推动全省行政复议工作不断迈上新台阶。

（三）加强行政执法监督

1、要进一步推行行政执法责任制。完成重新梳理行政执法依据，分解行政执法职权，明确行政执法责任等工作，并进一步完善了有关的配套制度。为继续推进该项工作，各级行政执法机关要创新考评方法，改进考评方式，建立科学的评议考核指标体系，提高评议考核的公正性和准确性。

2、要积极开展行政执法监督检查活动。要加强对规范政府共同行为的法律实施情况的监督检查，特别是对行政许可法实施情况的监督检查，以推动行政管理体制改革的不断深入。要继续开展行政执法案卷评查活动，进一步规范行政执法行为。

3、要加强规范性文件备案审查工作。个别地方的党委制发的文件与法律、法规不一致，导致法院不能受理行政诉讼案件，上级行政机关也无法进行监督，群众只得上访。因此，建议参考兄弟省市的做法，对党委制发的涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件，责成政府法制机构进行合法性论证，给党委领导提出法律建议。从而保证党委文件的合法有效，有利于贯彻党领导人民制定法律，同时带头执行法律的要求。各级写真集纲要严格执行省政府的有关规定，对与法律、法规、规章相抵触或者不适当的规范性文件，要按照法定程序责令纠正或者依法予以撤销，维护法制统一。

（四）加强领导，确保依法行政和预防化解行政争议的各项措施落到实处。