时间：2023-09-22 21:29:54
电力集团公司召开这次电网发电调度工作会议，回顾工作、交流经验，分析形势、制定措施，对于加强电网统一调度，确保电网稳定运行和全省电力可靠供应，具有十分重要的意义。在这里，首先向会议的召开表示热烈祝贺，并预祝会议取得圆满成功！
“十一五”以来，是我省经济社会快速发展、经济社会结构深刻变革的时期。电力工业出现了难得的发展机遇，也遭遇了重大挑战。特别是刚刚过去的2011年，是全省电力供应保障工作非常不平凡的一年。一是加快实施“外电入鲁”战略，银东至±660千伏直流输电系统工程双极投入运行，使接纳省外来电的能力达到750万千瓦，为电网提供了稳定可靠的电力支撑。二是为迎接夏季、冬季用电高峰，全省发电企业按照省政府要求实施电煤储备30天战略，努力增加电煤库存，加强发电设备维护，确保了机组稳发满供。去年夏、冬季用电高峰到来之前，全省主力电厂电煤库存都超过了1000万吨、31天以上，同比多存煤500万吨，创历史最高水平，在煤炭供求持续紧张、煤价居高不下的情况下，争取了工作主动。三是电力调度管理和有序用电水平进一步提高。出台发电机组额定容量管理办法和试验技术规范，编制完成电力系统涵盖机网协调技术标准体系，初步建立风电并网管理和运行管控制度。全省有序用电工作积极开展，特别是节能减排工作中坚持“确保重点，对标协商”，较好的维护了全省正常的供用电秩序。我省成为全国电力供需最为平稳的省份之一。在这里，我代表省经信委向与会的各位代表、并通过你们向工作在电力系统的广大干部职工，为实现电网稳定运行和电力有序供应所付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
今年是“十二五”承上启下的重要一年，调整经济结构和保持经济平稳较快发展的任务十分繁重，还将迎来党的十和省十次党代会的胜利召开，做好电力保障工作事关全省工作大局。对今年的电力调度工作，方正副总经理、海波副专员还要重点安排，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我结合全省电力运行工作强调以下几点。
一、提高认识，切实增强做好电力供应保障工作的责任感和紧迫感
从今年全省电力供求面临形势看，有利因素是全省高耗能行业用电需求有所下降，煤炭供需趋于稳定，发电企业所处的内外部环境有较明显的改善。面对的困难和问题是电力供应总体偏紧，局部地区供电受限突出，不可预见因素较多，我们必须始终绷紧确保电力可靠供应这根弦不放松。一是因新增供电能力明显偏少，我省可能出现“硬缺电”。据初步调度，今明两年计划投运常规火电机组不足600万千瓦，外来电能力没有新的增加，预计今年全网用电高峰时段供电缺口约300-500万千瓦，明年可能进一步增加。二是电网运行环境日趋复杂，电力调度工作难度加大。电网已跨入交直流混合大电网时代，远距离、大容量受端电网特征越来越明显。同时，随着风电、太阳能等清洁能源的快速发展和热电机组容量的不断增加，运行环境日趋复杂，电力生产调度难度加大，电网稳定运行面临新的挑战和考验。三是电力稳定运行仍面临诸多不确定性因素。预计今年夏季全省统调主力发电厂电煤需求量日均达到35万吨左右，电煤主要依赖省外调入，电煤组织和调运难度仍然很大。去年国家发改委上调燃煤电厂上网电价后，发电企业亏损情况有所缓解，但由于煤价居高不下，经营困难形势仍未根本扭转，电厂健康稳定运行还存在诸多不可预见性因素。为此，我们一定要认真分析今年电力供求面临的形势，统一思想，坚定信心，正视困难，切实增强工作责任感、紧迫感，超前制定完善各类应急预案，采取切实有效措施，扎扎实实做好今年电力供应保障工作。
二、加强管理考核，确保电网稳定运行和电力可靠供应
首先，树立和维护电网统一调度权威。各发供电企业要认真遵守《电网调度管理条例》和有关法规、规程，科学安排电网运行方式，严格按照调度指令开停机组、接带负荷，确保调度指令畅通。要加强运行设备巡检和维护，发现问题及时消缺，全力确保迎峰度夏、度冬期间电网全接线、全保护运行。要加强各类设备检修计划的刚性管理，统筹安排全网发输供电设备检修。在夏、冬用电高峰期间，原则上不安排设备计划检修。因不可抗力确需临时安排检修的，要倒排工期，变检修为抢修，确保尽快投运恢复正常运行。过去曾发生一些县市干预统调机组正常发电的事件，省统调机组承担着保证全省电力供应的任务，全省任何单位和个人都不得以任何理由干预正常的电力调度和发供电秩序，省调和各发电企业如遇重大问题要及时向省经信委报告，必要时向省政府报告。
第二，进一步提高电力调度的管理服务水平。各级电力调度机构要加强电力生产、需求走势分析预测，提高负荷预测的准确性，尤其是要做好供电薄弱地区和春节等重要时期的电力供需平衡分析，优化电网运行方式，增强调度工作的针对性、灵活性和有效性。要加强运行机组出力管理考核，加大降出力技术治理力度，按规定及时核销长期不可调出力。要科学安排调度泰山抽水蓄能机组，充分发挥其调峰、事故备用作用，提高电网调峰能力。要提前编制落实省市两级电网事故拉路序位，细化落实银东直流（侧）安全稳定控制系统切负荷方案，提高电网应对紧急事故的能力。要积极探索开展“以厂为单位”高效发电调度试点工作，选择具备条件的部分发电企业，由按机组下达日调度曲线改为按厂下达调度曲线，充分调动发电企业科学组织机组生产的主观能动性，提高高效节能机组负荷率，单耗高的机组多安排参与调峰，促进发电企业挖潜增效。多年来，电力调度中心不断强化服务意识，提升服务水平，在省经信委历年组织的工作满意度评议中，综合满意度都在98%以上，全省各统调发电企业均给予了较好评价，希望电力调度中心进一步改进和完善服务，转变作风，促进各项工作再上新台阶。
第三，深入做好全省有序用电工作。面对今年供电可能出现的偏紧形势，各级供电企业要认真贯彻《省有序用电管理实施办法》，严格执行限用电序列，切实保障居民生活和涉及公众利益、国家安全的重要用户的电力需求，限制高耗能、高排放企业用电，压限不合理电力需求，提高全网电力供需平衡的调控能力。坚持停限电公示和提前通知原则，坚决杜绝为完成节能减排任务等简单拉限电而影响正常用电的行为，维护正常供用电秩序和电力用户的合法权益。要进一步完善电力负荷控制系统，充分发挥负控系统监测预测、压得下保得住的作用。现在看，全省缺电5%、300万千瓦左右，可以通过移峰、错峰平衡供需，但缺电10%、500万千瓦左右，若没有完善的、充分覆盖的负荷控制系统，就很难确保重点用户的用电。这方面工作各市之间很不平衡，标准低的地区要加快做好负控装置的完善工作，切实落实直供区覆盖用电负荷的80%、趸售区覆盖用电负荷的70%的目标，做好相关工作。
第四，加强沟通协调，提高电力调度管理工作的预见性和协同性。电力调度中心、各发电企业要坚持和完善网源协调机制，加强信息沟通和技术协作，结合电力运行出现的新情况、新问题，不断调整完善各类突发事件应急处置预案和防范措施，做好反事故演习，提高紧急事故应变处置能力。省经信委将按照省政府和国家有关部门的统一部署要求，认真分析我省电网运行新形势、新特点，进一步完善机组运行管理和考核工作机制，保障电网稳定运行和电力可靠供应。
同志们：
现在开会。
今天这次会议是区委、区政府决定召开的，是今年以来我区召开的一次规模最大，档次最高的观摩调度会议。会议的主要目的是落实我区《****方案》，通过系统的检查验收、学习观摩，总结、推广阶段性新成果，布置下一阶段重点工作，推动创建工作不断深入，再掀创建工作新高潮。查字典网参加今天会议的主要领导有****，单位有****
今天的会议主要有五项议程：****
刚才我们已经对典型创建村进行了观摩，下面请相关单位发言。
下面请****同志宣读表彰决定
请获奖村上台领奖
让我们以热烈的掌声向他们表示热烈的祝贺！
下面请****讲话，大家欢迎。
同志们：
刚才****就****工作做了重要讲话，提出了指导性意见。会后，各单位、各部门务必认真传达贯彻，狠抓落实。为确保讲话精神的落实，我强调三点意见：
一、统一思想，深化认识
****是一场伟大的革命，是落实科学发展观的重大举措。实践证明，****是农村各项改革的重中之重，是推进农村全面建设小康社会的切入点和有效载体。全区各级各部门一定要把思想统一到区委、区政府的安排部署上来，站在科学发展观、正确政绩观和为民群众观的高度，充分认识创建文明生态村的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，真正把创建活动作为当前的一件大事，在全区农村继续扎扎实实地推进。
二、求真务实，扎实推进
****是造福当代、惠及子孙的大事。我们一定要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，切实把好事办好，把实事办实。
（一）组织领导要到位。各级各部门要把****活动作为农村小康社会建设的一项战略任务，摆上重要议事日程，精心组织，周密部署。党政一把手要真正负总责，亲自抓。村党支部和村委会站在创建工作最前沿，是创建活动的直接指挥者、组织者和参与者，要充分发挥战斗堡垒和模范带头作用，与群众一道把创建活动推向深入。
（二）协调联动要到位。要充分发挥各职能部门的作用，组织协调各方面的力量，全社会动员，城乡互动，形成全民参与、社会帮扶、协调一致的工作机制。
下面，我就全市县域经济发展现场会精神作一传达。近年来，省、市高度重视县域经济的发展，先后多次出台促进县域经济发展的政策措施。6月20日，市委市政府又在徽州区召开全市县域经济发展现场会，贯彻落实全省县域经济发展现场会精神，总结分析去年以来全市县域经济发展情况，研究部署今后一个时期加快县域经济发展的目标任务。会议表彰了*年度县域经济发展先进区县和*年度综合经济实力十强镇、动态发展十佳镇，就发展县域经济作了具体安排。这次会议既是一次现场观摩会，又是一次学习交流会，更是一次县域经济发展的动员会。会议精神主要体现在市委书记王启敏和市长陈强的重要讲话中。两位领导的讲话，会后要转发到各乡镇和县直各单位，认真深入学习。
下面，我就深入推进招商引资和重点项目工作再强调几点意见。
一、认清形势，正视差距，切实增强抓好招商引资和重点项目工作的责任感和紧迫感
*年，我县经济总体保持了较快发展的态势，但在全省县域竞相发展的大潮中，退位明显。这与我们总量少、基数小、起点低的县情不相称，与实现黟县大跨越发展的要求不相称，与我们提出的“主要经济指标增速快于全省全市平均水平”的目标不相称。今年1－5月份，我县多项主要经济指标继续呈现出增幅回落的严峻形势，仍然不能摆脱处于全市末位的尴尬境地。这种势头如果不尽快扭转，全年经济社会发展的目标任务就难以完成，上台阶的目标就会落空。招商引资是经济发展的第一抓手，项目建设是社会经济发展的硬支撑。我们务必清醒地看到，当前经济运行面临的形势非常严峻，突出表现和根本问题都在于招商引资和重点项目建设严重滞后。从大家汇报的情况看，招商引资和重点项目工作仍然存在很多不足，突出地表现在以下几个方面：
一是招商引资项目不多。一些单位虽已和外商达成意向，但项目层次低、口头协议多、签约的少、落实的更少。一些单位虽然召开了会议，分解了任务，但说的多、做的少、进展慢；个别单位甚至至今仍没采取任何措施。一些乡镇、单位在招商引资上思路窄、招数少、不得法。
二是重点项目进展不快。虽然今年以来，我们在重点项目工作上做了大量的工作，完善了项目工作机制，对全年项目建设的目标任务进行了量化、细化，逐级分解，落实了责任领导，但从1－5月份的实际进度来看，进度很不理想，差强人意。项目整体进度缓慢，直接导致了全县固定资产投资面临严峻形势，完成“双过半”，压力巨大。
三是项目基础工作不扎实。今年时间即将过半，但我们52个续建、新建重点项目中，仍有近20个项目没有开工，突出反映了很多项目基础工作不扎实，项目推进过程中面临很多具体的困难和问题，协调难度大。
四是项目进展不平衡。分项目看，31个续建项目中，有13个未达到序时进度，21个新建项目中，未达到序时进度的就有18个。分乡镇看，除宏潭乡、西递镇、洪星乡达到序时进度外，其他乡镇均未达到序时进度，宏村镇、碧阳镇、渔亭镇低于序时进度都在10个百分点以上。
以上这些问题，究其原因，归纳起来主要有以下几个方面：
一是中心意识不强。当前我县的招商引资和项目建设还没有真正成为各级干部记在心上，抓在手上的重要工作；没有形成全县上下凝心聚力谋发展，齐心协力想发展，一心一意抓发展的局面。相当一部分干部奉行“事不关己，高高挂起”的人生哲学，中心意识淡薄，责任心不强。一些乡镇、单位对安排的招商引资和项目建设任务，被动应付，推诿扯皮，甚至对引进来的投资项目有“索拿卡要”的现象。今年到目前为止，全县80个单位中还有很多招商引资零项目单位，甚至还有49个单位连意向性的在谈项目也没有。县委、县政府今天召开这次会议，不仅仅是工作上的调度，更重要的是精神上的促动。希望大家清醒地认识到，招商引资不仅是县委、县政府经济工作的主抓手，也是历史赋予现阶段全县每个干部的重要责任。
二是创新方法不多。有的同志思想保守、思维僵化，总是习惯于用过去的传统经验、思维定势、工作方法，遇到新情况、新问题不知道怎么办；有的缺乏闯劲、怕担风险，在市场经济大潮中左顾右盼、裹足不前；有的循规蹈矩、求稳怕变，喜欢“文件怎么讲，我就怎么办”。面对招商引资和重点项目推进过程中出的困难和问题，往往束手无策，有的上推下卸，延误机遇；有的甚至将畏难情绪演化成懒惰思想，不分析问题出现的原因，不研究解决问题的方法，不为发展想办法，只为落后找理由，不知怎么办，光说不能办；有的认为自己底子薄、基础差、制约多，宁愿苦熬，不愿苦干，该做的工作没有做，该办的事情没有办，该努力的地方不去努力，以致发展缓慢，与先进地区的差距越拉越大。
三是发展环境不优。虽然近年来，县委、县政府加强了投资环境建设，加大了破坏投资的人和事的处理力度，但还是有个别单位的个别人胆大妄为，顶风违纪，影响招商引资和重点项目工作推进的服务环境问题仍然屡禁不止。一些单位和部门执行县委、县政府的决定和文件打折扣，对本单位有利的就执行，不利的就变形，随意曲解政策，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的现象仍然存在。有的单位部门利益至上，死抱着本系统的条条框框，不落实县委、县政府的既定政策。基层和企业稍微提点意见，就给人家穿小鞋，该解决的问题也不给解决，许多外商和县内投资者是敢怒不敢言，群众对此意见极大。一些行政审批部门审批环节过多、办事程序繁杂、审批周期过长问题仍然比较突出。少数单位办事效率低下，行政效能不高。个别单位和部门工作人员利用职权乱检查、乱收费、乱罚款，“索拿卡要”现象屡禁不止。有的执法人员不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至，违纪违法。
这些问题必须引起我们的高度重视，并采取措施，尽快加以解决，否则我们的招商引资和重点项目推进工作就不可能取得成功，我们全年的目标任务就不可能完成。今年形势尤其严峻，这就要求全县上下必须进一步增强紧迫感、责任感，真正树立忧患意识、危机意识，痛下决心，以破釜沉舟的勇气来抓招商引资和重点项目。
二、突出重点，齐心协力，推进招商引资和重点项目工作上新台阶
今年时间即将过半，做好招商引资和重点项目建设工作，是确保全年各项经济目标任务圆满完成的重要基础，是实现黟县大跨越发展的必然途径。
第一，要始终把招商引资作为经济发展的“第一抓手”来抓。没有投入就没有发展。要利用七、八、九三个月的时间，集中精力和力量，开展“招商引资项目建设百日大会战”活动，坚定不移地抓好招商引资，坚定不移地加快重点项目建设。一是各级领导带头抓招商。各级领导要全力以赴抓招商，并进一步动员全民抓招商，切实增强责任感、危机感，不断浓厚招商引资氛围，坚定不移地“走出去”，利用各种关系，争取实现新突破。“走出去”是肯定会有效果的，会学到一些东西，掌握一些最新信息的。最近到宁波去招商，他们着力发展、打造服务业也给了我们不少启示。二是推进基础工作抓招商。我们现在的基础工作很不完善，要进一步完善招商引资体制机制，现在一些机制体制问题挫伤了很多投资商的积极性，考核、协调、签约机制都需要完善。要强化园区的承载能力来招商，最近我们洽谈的汽车轮毂项目，用地200亩，如果这个项目真的能够谈下来，我们都没有足够的用地，这就要求园区的规划和建设工作还要进一步推进。要突出产业招商，紧紧围绕旅游商品、农业、文化等产业来加快发展，特别是旅游行业。我们很多旅游商品是可以拿来招商的，黄山区提出了成立旅游工艺品研发中心，而且黄山区去年还到我们这里来学习，我们却没有想到。我县的农副产品加工企业也可以拿来招商，如罐头、茶叶、腊八豆腐等等。我们现在孵化器项目，必须尽快想办法，拿出几个板块出来招商。漫无边际、没有目标的招商是招不到好项目的。三是打造环境抓招商。投资环境问题是招商引资最关键的因素之一，各级各有关部门一定要结合政治生态环境建设年活动，切实改变工作作风，改善投资环境。纪检、监察部门要把招商引资环境作为重点来检查、来布置，抓重点、抓典型。四是突出重点地域抓招商。我们的招商要明确方向，抓重点领域。长三角是我们招商引资的地域重点，特别是浙江。我们要倾注更多精力、人力，突出面向浙江进行招商。
第二，要把项目建设作为推进大跨越发展的“重中之重”、硬支撑来抓。没有投入就没有产出。没有项目，就没有后劲。项目是发展的载体，一个大项目能够造就一个大产业，带动一方大发展。推进大跨越发展，必须集全县之力，突出抓好一批重大项目，以项目扩大规模，以项目提升总量。一要加强分类指导。各个联系领导要把全部的身心投入到其中，加大协调力度。相关部门要分门别类对项目存在问题进行梳理。对进度慢的项目，要逐个研究分析原因，采取有针对性的措施加以解决；对已开工建设但投资强度不大的项目，要强化业主责任，明确项目业主当年的投资目标和任务；对未开工的项目，要查找原因，制定对策，采取有效措施，尽早开工建设；对已签订土地出让协议的项目，要保证按协议及时开工建设；对土地已经出让却迟迟不能开工的项目，要对照协议认真清理，限期开工，土地、建设等相关职能部门要想办法，拿措施，该罚款的罚款，必要时依法收回土地。招商部门要清理合同，拿出个意见出来。二要加强项目储备。黟县的项目储备非常少，重点项目谋划严重不足，要特别重视这项工作。一是按照国家产业政策，策划一批旅游、农林水、工业、基础设施和社会事业项目，充实完善项目库。对项目库进行动态管理，适时更新，始终保持前瞻性和可操作性。二是扎实做好项目前期工作。要超前组织项目前期论证，引导企业组织专门队伍，推动前期进度。三是做好项目上报和推介工作。对符合国家和省资金投向的项目，及时组织上报，争取列入各类专项规划。三要加强对上争取工作。省里的相关文件已发到部门了，要认真研究，抓好落实。要及时跟踪落实县委、县政府赴京对接的各类项目、资金信息，加强对口争取，努力争取更多国家和省各类政策性资金落户我县。按照国家产业政策和今年的资金投向，精心编制、筛选一批项目，认真完备手续，积极沟通衔接，争取国家和省政策性资金支持。同时，认真研究和解决项目用地问题，通过挖潜、清理、置换等多种途径，着力解决土地瓶颈。发改委1-5月份争取的到位资金位列全市第一，要继续努力，其他部门也要积极开展这项工作。
第三，要优化各种环境。近年来，县委、县政府加大了重点项目建设环境的整治力度，部门服务意识不断加强，但还存在一些不尽人意的问题。对存在的问题，各级各有关部门要以政治生态环境建设年和创建学习型、创新型机关活动为契机，努力打造良好的投资环境，特别要做好项目前期工作。一要规范执法检查。各行政执法部门要认真贯彻落实县委、县政府关于优化经济发展环境的意见。对企业的执法检查，必须按法律法规规定的程序和为市场主体服务、创造良好发展环境的原则进行。要进一步增强为企业服务的意识，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。二要兑现优惠政策。在目前各地优惠政策差异性日趋缩小的情况下，政策的兑现程度和落实效率，已经越来越成为体现区域竞争优势的重要因素。政策规定再好，如果落实不了，也只能是一纸空文。投资不发财，请谁都不来。各乡镇、各单位一定要端正态度，摆正心态，确保县里出台的招商优惠政策不折不扣地落实。县委、县政府要加大这方面的检查力度。三要加强督查调度。严格考核奖惩，是促进招商引资和项目工作的重要手段。县委、县政府将进一步加大督查调度力度，落实各项工作措施，进一步加强领导，不断完善工作机制，进一步明确目标责任奖惩机制。招商引资工作请蒋书记、方县长一个月要调度一次，今天没有汇报的部门要汇报，各牵头领导也要加大项目调度协调力度，“两办”要加强督查。
当前宏观经济形势趋紧、企业生产经营困难，特别是受金融宏观调控影响，融资难度加大，截至4月末，我市贷款净增1.4亿元，同比少增1亿元，而全年任务17亿元，差距甚远，所以今天再次召开金融调度会，我觉得非常及时，也很有必要。下面，我讲三点意见：
一、客观认识当前经济形势，进一步增强发展信心。今年以来由于受人民币升值、稳健货币政策、相关产业国际行情波动以及世界主要经济体增速减缓等多种不利因素叠加的影响，我市经济发展面临前所未有的压力和挑战。但是我们要坚信，解决发展中的困难最好的办法就是加快发展速度。因此，我相信只要我们坚定信心，视困难为机遇，化压力为动力，就一定能够在困难中前进，进一步做好金融工作。
二、各银行要积极改进信贷服务,加大支持地方经济发展力度。支持地方经济加快发展,实现金融资源的就地充分运用,是金融部门的重要责任,也是金融机构自身发展的内在需要。目前,我市正处于大开发、大开放、大发展的良好时期，各银行要坚持以加大信贷投放为核心，全力支持我市经济快速健康发展。一要转变经营观念。随着我国市场经济的进一步发展和金融改革力度的进一步加大,银行必须着力提高企业化管理、市场化运作水平,要彻底转变“皇帝女儿不愁嫁”的计划经济观念,深入企业,主动服务，指导企业完善各项要件。二要加大创新力度。要针对中小企业的不同现状，不断推出为中小企业服务的金融新产品,为中小企业发展开辟绿色金融通道。三要积极向上争取信贷规模。目前,我市部分银行信贷规模有限,要从全市经济发展大局出发,积极主动向上级银行争取更多信贷规模。
三、各部门要密切配合，通力协作，为银企合作共赢牵线搭桥。各相关部门要以积极推进信贷工作为核心，强化服务意识，充分发挥职能，密切配合、通力协作。发改、经信要积极培育企业成长、包装更多项目，要深入调研，及时了解企业、项目融资需求，及时向银行推介成熟的贷款项目；土地、环保、规划、住建等相关职能部门要帮助企业完善相关贷款要件；金融办要做好相关部门、银行、企业间的综合协调工作，搭建银企对接平台，开展好银企对接活动。
下面，我就近期拆违工作讲几点意见：
一、近期市评比排名情况
10月31日，区委、区政府召开拆违工作调度会后，区政府组建了联合督查拆违大队，对各街镇进行逐一督导，协助拆违；各街镇也都加强了领导，加大了工作力度，采取了各种措施，使我区“三主”街路拆违进度明显加快，一举改变了我区在全市排名落后的局面。截止11月8日，我区拆违6万多平方米，在全市排名列第二位。这是各街镇和有关部门坚决贯彻落实区委、区政府决策部署的结果。实践证明，只要思想上高度重视，行动上协调一致，我们就能走在全市前列。
二、目前工作进展情况
截至目前，我区“三主”拆违任务170726平方米，已经完成56430平方米。其中，107国道除省水利局仓库外已经基本完成任务；307国道完成任务已近50%；裕华路完成了300平方米，河东、谈固还有1万多平方米的任务；中山路省军区、12中下周将统一拆除，河东、谈固还有1万多平方米的任务；和平路跃进还有1千多平方米的任务；建设大街建北有4380平方米，长丰1080平方米还没有动作，任务还比较艰巨；体育大街近两天可全部完成任务；建华大街河东还有1千多平方米任务，跃进还有1千多平方米任务，需再加大力度。东二环谈固还有5千多平方米，长丰还有8千多平方米没有动作；北二环长丰和西兆通镇还有1万多平方米任务。以上各街镇需要对自己尚未完成的任务做到心中有数，认真安排，抢赶进度，力争月底前完成。
三、存在的问题
1、从目前进展来看，307国道还有50%任务需要完成，其它如裕华路、中山路、和平路、建设大街、建华大街、东二环、北二环进展缓慢，特别是建设大街一点进展都没有，承担此项任务的街道主要是建北、谈固，希望切实加大力度，强化措施，强力推进，确保按时完成任务。
根据会议安排，我就__县元至4月财税收入情况及下步工作打算作如下发言，不妥之处，敬请批评指正。
元至4月，__县财政总收入累计完成50086万元，同比减少12.41%，减收7095万元，完成年度目标任务21.16亿元的23.67%。其中：公共财政预算收入完成34306万元，同比减少12.34%，减收4829万元，完成年度目标任务13.2亿元的25.98%
财政收入分部门完成情况：国税部门完成收入8949万元，同比减少18.47%，减收2027万元；地税部门完成收入25077万元，同比增长6.69%，增收1572万元；财政部门完成收入16061万元,同比减少29.33%，减收6667万元。
元至4月，__县是全州唯一财政收入负增长县，原因：
一是受全球经济发展趋缓、国内经济增速下滑、电价下调、房地产萎靡、焦化和钢铁行业产能过剩、进口煤挤压、新能源产业崛起等多重因素影响，全县煤炭产业发展举步维艰，1至4月全县煤炭过站量仅为68万吨，比上年同期155万吨减少87万吨，减少税收8700万元。
二是2014年1至4月一次性收入过高，达26,660万元，2015年无该类收入入库，造成财政收入同比减少。（2014年1至4月一次性收入入库26,660万元，其中公共财政收入24,860万元。主要项目是金凤凰公司2014年缴纳耕占税9,000万元，公共财政收入7,200万元；金凤凰公司2014年缴纳国有资产处置收入13,800万元；万盛集团2014年缴纳东仓国有资产处置收入2,000万元；大丫口煤炭2014年缴纳国有资产处置收入1,000万元;五交化公司缴纳国有资处置收入860万元）。
三是全县招商引资虽取得一定成效，成功引进了登高煤电铝一体化、大唐__电厂、锦江集团300万吨煤电铝一体化等项目，但目前这些大项目仍处于建设阶段，新的财源点尚未形成。
四是近年来，县政府为了加快经济社会发展，通过多种渠道和方式，不同程度地举借债务，以债务存量换取经济发展增量，有效推动了县域经济社会发展。但2015年，全县进入债务偿还高峰期，全年需要偿还债务7亿元，同比增长40%。1至4月，偿还债务2亿元，同比增长50%，造成财政刚性负担增加。
按1至4月全县财税收入实际测算，我们今年就只能完成95400万元，比年初预算缺口116172万元（煤炭销售按500万吨测算、提供税收5亿元），公共财政收入只能完成47600万元，比年初预算缺口84400万元，为确保2015年年初预定目标的实现，__县委、县政府从5月起，将采取超常规的手段，千方百计、不遗余力确保全年财税收入目标任务顺利完成。
一是大力开展项目建设。一方面积极向上“跑项争资”。认真研究中央和省相关产业政策、扶持重点，鼓励各单位找准“政策眼”、发现含金量，加大跑省跑部力度，确保全年省州重点项目完成投资40亿元以上。另一方面加大招商引资力度，继续围绕服装轻纺产业链、煤电铝上下游产业，强化用地、用水、用电、用工等保障，实施重点招商，确保全年引进30个以上亿元项目，实现招商到位资金200亿元以上。通过项目建设，增加财税收入3亿元（其中，建筑安装营业税收完成2亿元，企业所得税1亿元）。
二是大力扶持煤炭产业发展。通过多方联动，采取降低税费、煤炭企业分期缴纳相关规费，降低汽车短途运输参考价，合理控制群众平煤费用、积极拓展煤炭产业链条等扎实举措，帮助全县煤炭产业走出困境、稳步发展，增加财税收入3亿元。（其中，多方让利，预计煤炭销售可增加200万吨，增加税收2亿元；10月登高集团自备电厂发电，预计煤炭销售可增加50万吨，增加税收5000万元；强化监管，加强煤炭销量监控，严把进项抵扣关，防止企业偷逃税费，预计可增加税收5000万元）
三是积极利用综合治税平台，上下联动，将各中小税源企业经营情况及税收统计下划至各乡镇（办事处），并进行目标任务考核，调动全县税收管理的积极氛围，全年预计增加财税收入3000万元。
四是加大力度对全县耕地占用税及房产税的清理征收工作，预计可实现税收1500万元；
五是加快国有资产盘活力度，力争处置保障性住房等国有资产处置收入完成4亿元以上；
六是对以前年度国有资产处置欠款单位进行催收，力争收取处置收入欠款1.2亿元；
七是强化绩效考核，提升行政管理效能。认真开展绩效综合考核工作，按照细化考核指标，及时督促规范，扎实做好各项基础性、日常性、创新性工作，年末争创全州好成绩。
最后请州委、州政府放心，在当前全国经济进入新常态、全县完成财税收入任务面临的挑战和压力前所未有的形势下，__县委、县政府将以破釜沉舟的决心、百折不饶的韧劲、扎实有效的举措，确保全年财税收入目标任务顺利完成。
同志们：
今天会议的主要内容，就是对全区一季度财税工作进行调度，确保顺利实现今年我区财税工作“开门红”。刚才，区财税部门的同志通报了一季度财税工作有关情况，各街道（镇）作了一个具体汇报，会议颁布了《区防止税源流失暂行规定》，常务副区长、副主任、副主席还就进一步做好我区财税工作提出了很好的意见，请大家认真抓好贯彻落实。总的来讲，前阶段的工作很有成效，下一步的任务还很艰巨，希望全区各有关单位进一步加大财税工作力度，坚定信念、提振信心、采取措施、强势推进，确保今年的财税工作做好“三量”（总量、存量、增量），实现“三保”（确保在去年基础上实现财税增长，确保实现全区财政总收入和地方财政收入增长10%的目标，确保在全市各县区的排名再进位次）。围绕落实今天的会议精神，做好下一步工作，我在以上三位领导讲话的基础上，再提三点要求。
一、紧盯当前，加强征管，做大总量。“竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知”。寒冷的冬天已经过去，明媚的春天早已来临。从1、2月份财政收入情况来看，我区在全市十四个县区、开发区排名中，财政总收入名列第二，增幅名列第五；地方财政收入名列第六，增幅名列第十，初步实现了“三保”的要求。因此，我们要对未来充满信心，对“三保”的目标坚定不移，全面完成财税工作目标任务是完全有希望、有可能的。我们的信心主要来自三个方面。1、区协税护税办的税收预测显示，今年全区重大税户纳税额可以增长6000万元；2、我们现在有一套好的工作机制，比如，防止税源流失暂行规定、税收月报制等；3、各财税部门、各街道（镇）都有一套行之有效的工作制度和管理规定。我们都深知，只有做大税源、壮大财源，我们的经济发展才能“一湖活水有源头”，才能一浪高过一浪。在座各位都身处财税工作一线，你们在具体工作中已经率先感知到金融危机的“寒冬”即将过去，春天已经来了，我们要趁着这个春色，推动我区财税工作百花齐放、满园争春。实现这个目标，最重要的就是必须平稳较快地做大总量、夯实总量。只有总量上去了，才能够确保目标的实现，才能够实现“三保”的要求。当前，关键是要实现一季度开门红，现在离三月份结束还有十多天的时间，财税部门要进一步加大税收征管力度，争取财政总收入、地方财政收入不负增长，力争实现10%的增长，税收征管总的原则就是“应收尽收，不收过头税，防止税源跑冒滴漏”。
二、回眸过去，加速调研，做活存量。要实现“三保”，我们必须仔细研究，明确措施，把握存量，做活存量。要切实做好两项工作。1、对辖区现有的房地产存量，区协税护税办、房管局要做一次调研统计，进行较为准确的分析，为领导决策提供参考；2、其他经济部门要根据自身的工作职责，对现有存量及下步工作进一步开展调研，提出意见。我们发展经济，抓好财政收入，不仅仅是财税部门的责任，也是全区各单位共同的责任，我们的各项工作都必须服从服务于经济建设这个中心，围绕财税增收来谋划和推进。所以，全区各部门要按照相关要求，迅速行动，深入调研，为做活财税存量、为经济发展，出谋划策、献计出力。
三、着眼未来，加大力度，做好增量。能不能实现全年的目标，能不能实现“三保”的要求，关键在增量。增量该怎么做？重点要落实四个方面的要求。1、协税护税，防止税户流失。协税护税工作的目标，就是要确保除特殊情况外，全区26950户纳税户一户不少，确保22733户净税户一户不跑。全区各相关部门、各街道（镇），必须按照今天的会议精神，认真贯彻落实，认真盯好税户，认真打好辖区税收保卫战、阵地战，原则上税户只能增加不能减少，一旦出现税户流失必须说明原因。2、汇算清缴，防止税收漏征。汇算清缴是财税部门的一项日常工作，也是一项重要工作。全区各相关部门、各街道(镇)要积极开动脑筋、创新思路，齐心协力做好这项工作。各单位要从本月起，按照“三证合一”（即：工商执照、税务证、质检许可证）的要求，加大汇算清缴工作力度，确保应收尽收。这项工作，首先从广润门街办开始试点，总结经验，其他街道（镇）加紧跟进，要真正做到一个税户一个税户去盯、一栋楼宇一栋楼宇去征、一个项目一个项目去跑、一个漏洞一个漏洞去补。3、收缩跟进，防止税种跑冒。在我区税种当中，以营业税、企业所得税为主，这是我区的重点税种，不能漏掉，必须紧紧抓住，在抓大的同时也不能放小，要加强房产税代管力度，严防“跑冒滴漏”；要加强物流业税收征管，全区现有700多家物流企业、物流公司，尤其是以洪城商圈为核心的，有五、六百家物流企业，所缴纳的税收只有300多万元，这与我区商贸繁荣、物流发达的现状是不相符的。因此，这项工作要收缩跟进，各相关部门要加强调研、摸清底数、密切配合、严格征管，防止跑冒。4、增强后劲，防止税源减弱。增强税源，就是增强后劲，就能实现目标。增强后劲的关键就是做好三个方面工作：（1）项目攻坚。要围绕全区108个重大项目、共计327亿的总投资，抓紧跟进、推进，使这些项目真正产生效益。（2）招商引资。要采取一切措施、一切办法，引进客商、引进项目，增强后劲。（3）协调服务。要按照“效能年”活动的要求和深入学习实践科学发展观的要求，切实增强服务意识，协调解决企业发展过程中遇到的困难，积极为企业发展添动力、强后劲，促进税收增长。同时，根据金融危机的影响、根据省市一系列政策规定、根据的实际，要及时出台鼓励、支持、扶持第三产业发展的优惠政策、优惠措施，通过这些政策、措施的制定出台，努力推动我区第三产业财政收入平稳较快发展，进一步凸现区第三产业特别是现代服务业发展优势。我相信，通过全区各部门、各单位齐头并进、多轮驱动，我们的财税工作一定能够实现“三保”的要求，全区经济社会发展一定能够真正进入到美好的春天。
经市政府研究同意，今天我们在这里召开全市社会救助工作调度会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省和市的有关文件和会议精神，对我市社会救助工作进行安排部署，推动全市社会救助工作再上新水平。
一、记牢“三个需要”落实阳光救助政策
我国宪法明确规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。社会救助工作就是保障公民这一基本权利实现的重要途径之一，做好这项工作事关千家万户困难群众的冷暖，关乎党和政府的形象，关于社会的稳定和谐。各级都对此非常重视，我认为要做好这项工作，落实好阳光救助政策，需要牢记“三个需要”：一是社会救助工作重要性的需要。社会救助是国家保障城乡困难群众基本生活的一种制度安排。对困难群众给予救助是政府工作的重点、社会关注的焦点、群众关注的热点。二是贯彻落实上级有关文件和工作要求的需要。今年2月，国务院的《社会救助暂行办法》自2014年5月1日起施行。今年9月29日，省政府颁布《省社会救助办法》，要求构建起“8+1+3”的社会救助体系框架（“8”就是八个专项救助制度，即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助；“1”就是社会力量参与，鼓励社会力量通过捐赠、减免收费、设立帮扶项目、创办服务机构、开展志愿服务等方式参与社会救助；“3”就是三项保障措施，即社会救助家庭经济状况核对机制、监督管理和法律责任）。多年来，市委、市政府始终高度关注和重视社会救助工作，每年都把社会救助工作作为政府工作报告中为民办实事的重要内容。市委书记范福生、市委副书记、市长杨建华多次在重要会议上强调，对国家和省社会救助方面的部署要求，必须切实落实到位。三是巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果的需要。在前期党的群众路线教育实践活动中，国家、省、市都开展了“阳光低保”专项行动，我市也开展了“阳光救助”和城乡低保专项整治行动。经过前期的专项行动，严格了认定救助标准，规范业务流程，健全完善了相关制度，落实了“阳光低保”制度。目前，党的群众路线教育实践活动都已基本结束，而救助工作永远没有结束。下步要将“阳光救助”和低保专项整治行动中取得的成果，推广到所有社会救助工作中去，实现阳光救助，让困难群众切实享受到更加优质、高效、便捷的服务，切实维护他们的合法权益。
二、健全“救助机制”及时办理救助申请
要贯彻好上级有关文件和会议精神，我认为，当前，要抓紧做好以下三项重点工作：
（一）建立健全社会救助协调机制。我市包括民政部门在内
的10个单位承担了33项社会救助业务。2013年度，全市总发放社会救助资金约6980.4万元。其中，民政部门发放约4735.5万元，其他部门共发放约2244.9万元。这么大的资金数额，如何有效防止出现重复、遗漏和不公正现象的发生;如何保证所有救助资金都能及时发放到最需要的人手中;如何保证救助资金能最大化的实现社会效应，建立健全社会救助协调联动机制已成为社会救助工作的迫切需要。一要建立健全“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的社会救助工作协调机制。民政部门要切实履行好“牵头”责任，协调政府各部门之间、政府与社会力量之间救助资源的统筹使用，不断提高社会救助整体效益。前期我市制定出台了《关于建立市社会救助工作联席会议制度的通知》，正式建立了市社会救助工作联席会议制度。并明确规定了联席会议制度的主要任务、工作机制、成员单位及其具体职责。这是落实中央、省和市社会救助政策的又一举措。联席会议由14个镇街区及市委组织部、市财政局、市纪委、市监察局、市审计局、市民政局等18个部门共计32个相关部门单位组成。我任联席会议总召集人，市政府应急办主任李彬和市民政局局长沈建树担任召集人，其他成员单位的负责同志为联席会议成员。联席会议原则上每季度召开一次工作例会，特殊情况也可以随时召开会议。今天咱们这次会议既是社会救助工作调度会议也是第一次社会救助工作联席会议。各成员单位要按照职责分工抓好联席会议的各项工作部署和决定的落实。二要不断完善社会救助监督检查机制。要围绕打造“阳光救助”品牌，严肃认真地执行社会救助监督管理、责任追究、绩效评价的具体办法。要加大社会救助信息披露力度，严格执行社会救助对象公示制度，广泛接受社会和群众监督。三要建立健全“一门受理、协同办理”机制。为切实做好镇级各类社会救助工作，确保困难群众求助有门，困难得到及时解决，要求各镇街区成立“一门受理、协同办理”领导小组，由一名分管同志任组长、所有救助单位为成员。要依托镇街区政务大厅、社区服务大厅等设立社会救助“一门受理窗口”，统一受理救助申请。要根据各相关单位职责，制定优化社会救助受理、分办、转办、反馈等工作流程，明确办理时限、要求和责任，及时跟踪和公开办理结果，保证让困难群众求助有门、受理及时。市直各部门要简政放权，规范办事程序，为镇街区“一门受理、协同办理”工作提供有效保障。各主办单位要合理确定办理救助的内容、时限等，并与相关部门加强沟通协作，及时办理困难群众的救助申请，有效解决困难群众的生活难题。
（二）全面落实社会救助家庭经济状况核对机制。加快推进城乡居民家庭经济状况核对工作，是推进社会救助工作公平、公正的关键措施和现实需要，不仅能提高救助对象的准确率，还能有效提高社会救助工作效率。2014年11月7日，我市制定出台《市困难家庭经济状况核对实施办法》，对社会救助家庭经济状况核对内容、核对程序、监督管理、工作机构等都做了明确规定。一要加强统筹规划。市民政部门要切实担负起核对机制建设的组织领导责任，充分发挥统筹部署、整体规划、分类指导、协调督查的作用。要根据行政管理体制、信息分布、相关部门信息化程度等情况，全面梳理、分析、掌握本市居民家庭经济状况信息资源管理的层级和特点。坚持核心事项优先比对，稳步推进此项工作。二要健全工作机构。机构建设是核对机制全面推进的关键，也是核对工作专业化、规范化的重要保证。前期，市里已成立了由我任组长，民政局、公安局、财政局等14个部门单位为成员的市困难家庭经济状况核对工作领导小组，办公室设在民政局，具体负责全市困难家庭经济状况核对工作的指导和协调、向各单位分配需核对信息工作任务、为有需要核对社会救助业务信息的单位提供核对服务，避免重复救助等。三要明确部门职责。《市困难家庭经济状况核对实施办法》已对各成员单位的职责做出了明确规定。各有关单位要按照文件规定，积极配合核对工作开展，落实专门人员具体负责，配合经济状况核对工作领导小组办公室做好困难家庭经济状况核对工作，形成工作合力，实现信息共享。有关部门和单位收到经济状况核对工作领导小组办公室的协助核对申请后，应当在10个工作日内及时如实提供有关情况。四要重视保密工作。困难家庭经济状况核对工作中的许多信息，涉及居民家庭和个人的隐私。各部门、各单位要高度重视保密工作，强化信息保密措施，部门之间信息交换，未经许可不得将双方共享数据向第三方提供。对有关部门和工作人员私自泄露个人信息的，要根据有关法律法规追究相关责任人和责任领导的法律责任。
（三）将特困群众特殊救助制度落实到位。为落实好中央、省社会救助办法中的临时救助制度，进一步健全社会救助制度体系，妥善解决全市特困群众的突发性、临时性生活困难，建立救助长效机制。前期，市委、市政府出台了《关于对全市特困群众实行特殊救助的实施意见》，作为我市群众路线教育实践活动三个自选动作之一（特困救助、问政于民、民情日记），对救助原则、救助对象、救助资金、单位职责等方面，都做了明确规定，对符合特殊救助的三类特困群众分别做了详细说明。市政府办公室印发了《关于加强社会救助工作的实施意见》，对具体的救助工作又进行了细化分工。各有关单位要正确处理特殊救助与最低生活保障、专项救助、慈善救助等制度的关系，加强各项救助制度的衔接，发挥社会救助的综合效应，确保各项社会救助政策落到实处，使困难群众的基本生活得到有效保障。另外，我市特困救助工作开展后，原来的大病医疗救助、临时性救济政策随之有所调整，请民政、慈善等部门搞好政策对接，请各镇街区认真研读政策，向困难群众耐心解释政策，决不能对困难群众简单说“不或不能办”，要说明政策规定和具体如何办理。
三、思想上高度重视行动上抓紧落实
这次会议结束后，各镇街区、各部门单位都要在思想上高度重视，行动上抓紧落实，把这次会议的精神贯彻好、落实好。