正定幼儿园范文

正定幼儿园篇1

一、调查工具与方法

本次调查使用的工具如下：

1.问卷调查法。本次调查采用分层随机抽样的方法，笔者于2011年2月—7月深入武汉市七太主城区不同类型的70所幼儿园(每个城区各十所)。对175名英语教师进行问卷调查和访问，回收有效问卷156份。

2.访谈。事先拟定访谈提纲，访谈对象包括幼儿园园长和幼儿园英语教师，通过正式访谈与非正式访谈相结合的方式进行访谈。在征得访谈对像同意后进行录音及笔录，最后整理记录。

二、武汉市幼儿园英语教育师资情况分析

调查显示武汉市幼儿园拥有一支较为年轻和专业的英语教师队伍，具体表现在：一是年龄结构呈年轻化，75％的英语教师都在30岁以下，69.9％教授英语的教龄在5年以下；二是学历背景较好，92.9％为大专及本科以上学历：三是专业结构较合理，逾58.3％为英语专业毕业。35；9％为幼教专业；四是英语水平较高，通过四级者40.4％，通过六级者18.6％；但同时笔者通过问卷调查及访谈发现，公立和私立幼儿园的英语教育师资隋况存在较大差异，具体表现如下：

1.公立幼儿园英语教师的年龄较私立幼儿园偏太，在公立幼儿园中。44.4％英语教师年逾30岁，而762％的私立幼儿园英语教师未满30岁。

2.87.5％私立幼儿园的英语教师为英语专业毕业生，而仅8.3％。的公立幼儿园英语教师为英语专业,91.7％毕业于幼儿教育专业。

3.私立幼儿园英语教师的英语水平远高于公立幼儿园.私立幼儿园四级通过率为70.2％，公立幼儿园仅为20.8％.59.7％甚至从未参加过英语等级考试。

在访谈中。多位公立幼儿园圃长就师资来源做出的解释是：因为国家尚未为幼儿园配备专门的英语教师岗位、目前也尚未出台任何关手实施幼儿园英语教学的大纲或相关管理条例，由于开展英语教学的师资难以保证.质量也无法监控，因此教育部门并不提倡公立幼儿园开展英语教学。武汉公立幼儿园的正式招聘的英语教师全部出自幼儿教育专业，由于幼儿园发展的需要兼任英语教师。

三、问题殛对策

笔者在与园长的访谈中找到了武汉市公立幼儿园的师资配备落后于私立幼儿园的原因：一是教育部门并未为幼儿园英语教育配备教师岗位。故公立幼儿园的正式聘任的英语教师均为幼儿教育专业毕业生；二是教育部门并未对幼儿园开展英语教育下拨任何经费，相反，严格限制公立幼儿园向家长征收开展英语教育的费用，使公立幼儿园用于开展英语教育方面的经费捉襟见肘：三是教育部门禁止公立幼儿园在正常上课时间开展英语教育，故公立幼儿园一般在17点后以兴趣班的形式开设英语课程。

因此笔者建议教育部门应大力支持公立幼儿园开展英语教育，并从以下羔个方面对幼儿园英语教育提供政策保障。

1.出台幼儿园英语教育的相关法律法规，以保障幼儿园英语教育的持续、有效、规范的发展。教育行政部门应对幼儿园英语教育办学实践予以明确的指导和监管，具体来说，第一.利用法律法规界定幼儿园的教育内容；第二，要加强管理，制定相应的标准，为幼儿园英语教师设定专门的岗位，确保幼儿园英语教育的师资水平；第三，规范幼儿园英语教育的教材和内容。

2.建立完善的幼儿园英语教师职前培养和职后培训制度。一方面，在各大高校教育专业开设幼儿英语教育专业；旨在培养了解幼儿教育学、心理学相关知识，同时熟练掌握英语专业知识和具有较高的幼儿英语教学技能的高水平幼儿园英语教师。另一方面.教育部门应建立完善的职后培训制度，使幼儿教师英语化、英语教师幼儿化。定期组织幼儿园英语专家或骨干教师到各幼儿园指导，还可定期组织各幼儿园互相观摩、评课等，加强教师之间的交流，促进教师的共同发展。

正定幼儿园篇2

（一）幼儿教育是国家教育事业的组成部分，今后四年幼儿教育改革与发展目标。 年。大力发展幼儿教育事业，对于提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。几年来，区的幼教事业稳步发展，得到领导和社会各界的支持，教育质量不断提高。城区基本满足了学前教育的需求，农村基本普及了学前一年教育。但是区幼儿教育总体水平不高，城乡之间发展不平衡，与基础教育和社会经济文化发展不相适应，特别是企业转制、事业单位改革后，部分企事业办的幼儿园解体。农村幼儿教育缺乏保障机制，整体水平和效益出现滑坡。民办幼儿园管理力度不够，存在许多亟待解决的问题。因此，加快幼儿教育的改革与发展已成为全社会共同关注的热点。各级政府和有关部门要切实把幼儿教育作为重要的公共福利事业和经济社会发展的重要目标，采取有效措施，确保幼儿教育与中小学教育协调发展。

（二）区幼儿教育改革的总目标是以“统筹规划，分类指导，整体推进”为原则，扩大优质示范园，巩固提高农村中心园，规范支持民办园，形成以公办幼儿园为骨干，以社会力量办园为主体，公办与民办，正规与非正规教育相结合的发展格局，逐步建立以社区为基础的幼儿教育服务网络，为06岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。年到年，区幼儿教育发展的总体目标是年城区基本普及学前三年教育，每个乡镇办好1所中心幼儿园，中心幼儿园达标率在100%示范园达50%以上。学前一年儿童受教育率达98%以上。年城区普及学前三年教育；农村普及学前一年教育，学前三年儿童受教育率达到65%以上。全面提高06岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。

二、理顺幼儿教育管理体制。

（三）坚持实行地方负责。纳入地方经济和社会发展规划的总体目标，统筹制定幼儿教育发展规划，因地制宜的制定相关政策并组织实施，促进幼儿教育事业均衡发展。区人民政府负责公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理，城区街道办事处配合有关部门制定本辖区幼儿教育的发展计划，负责宣传科学育儿知识，指导家庭幼儿教育。镇政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办镇中心园，筹措经费，改善办园条件，保证中心幼儿园的建设和发展。各级人民政府要依法保证幼儿园的治安、安全和合法权益。

（四）完善政府统筹领导。各相关部门和单位密切配合的幼儿教育工作机制。幼儿教育是一项基础性、公益性事业，各级政府要切实加强对幼儿教育工作的领导，成立由教育部门牵头，有关部门参加的学前教育领导小组，统筹协调各相关部门和单位工作，研究解决幼儿教育改革与发展中的问题，形成各相关部门齐抓共管的工作格局，保证幼儿教育事业持续健康发展。

组织实施幼儿教育发展规划，教育部门是幼儿教育的主管部门。教育行政部门负责制定幼儿教育行政法规和政策。负责对各类幼儿园的审批注册和业务领导。建立幼儿教育督导评估制度，培养、培训幼儿园园长和教师，完善幼儿园园长、教师考核和资格审定制度。具体指导和推动社区和家庭幼儿教育，与卫生部门合作，共同开展06岁儿童家长的科学育儿指导。

监督和指导幼儿园卫生保健业务工作，卫生部门负责制定幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度。负责对06岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养和生长发育等方面的指导。

当地经济发展水平和居民承受能力等情况，教育部门会同财政和物价主管部门根据均生培养成本。制定本地各类幼儿园收费标准，并报省财政和物价部门批准后执行。财政和物价部门负责颁发收费许可证，提供事业性收费专用票据。

规划编制中合理确定幼儿园的布局和位置。城镇改造和城区小区建设的过程中，规划建设部门会同教育部门按国家有关规定标准。要建设与居住人口相适应的幼儿园，任何单位和个人不得改变用途，也不得收取国家规定以外的费用。

与教育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理的机制和有关政策，民政部门要把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容。指导社区逐步推行。

保障幼儿教师队伍稳定。劳动保障部门要按照国家有关规定社会保险和农村幼儿教师养老保险机制和幼儿教师的合法权益。

推动幼儿教育事业健康发展。充分发挥各级妇女儿童工作委员会和妇联组织的作用。

（五）强化幼儿园的规范管理。要根据我区幼儿教育发展实际。完善管理机制，严格审核幼儿园的办学资格和办学条件，规范办园行为。区教育局负责审批各类幼儿园的举办资格、颁发办园许可证。按照财政和物价部门的规定和《市幼儿园登记注册管理办法》每隔3年对各类幼儿园重新登记注册。实行幼儿园撤销报告年检制度，年检不合格的幼儿园，限期整改或吊销办园许可。整改期间不许招生。各级政府要采取有效措施，整顿社会办园秩序，坚决取缔非法举办的幼儿园，确保幼儿身心健康和人身安全。

三、深化幼儿教育改革。

（六）人民政府要加强公办幼儿园的建设。保证经费投入，促进幼儿教育均衡发展。幼儿教育经费要在经费中统筹安排。公办幼儿园的主办单位不得以转制为名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡镇中心园，已出售的要限期收回。公办幼儿园转制必须报上一级教育部门审核批准。城乡中小学布局调整后，空余校舍要优先用于举办幼儿园。

（七）积极鼓励社会力量采取多种形式创办幼儿园。按照《民办教育促进法》精神。社会力量创办的幼儿园，审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。根据幼儿教育的特殊性，幼儿园的审批和管理由教育行政部门负责。教育行政部门要加强对社会力量创办幼儿园的保育和教育工作的指导监督，依法规范办园行为，保证正确的办园方向，扶持和引导民办学前教育健康发展，逐步形成幼儿教育多元化的发展格局。

（八）加强对企事业单位幼儿园的管理。企事业单位转制后可继续办幼儿园或与地方政府协商将资产整体无偿划拨。或采取联办、承办和国有民办等改革措施，积极探索办园模式，不得任意关、停现有幼儿园。实施办园体制改革要保证国有资产不流失，保育、教育质量不下降，广大幼儿教师合法权益得到保障，整体素质得到提高。

（九）大力推进幼儿园管理体制改革。根据幼儿教育的基础性、公益性且属于非义务教育阶段的性质。进一步活化管理机制，积极探索幼儿园面向社会、面向市场、面向多种需求的社区、家庭和幼儿园一体化的社会化管理体制，激发幼儿园的办园活力，提高幼儿园自我完善和自我发展的能力。积极鼓励幼儿园采取多样化办园形式、正规和非正规教育相结合的方式，开展灵活多样的学前教育。逐步完善政府、社会和家庭共同分担的幼儿教育经费投入机制。

四、全面实施素质教育。

（十）各级教育行政部门和幼儿园要认真贯彻原国家教委《幼儿园工作规程》和教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》全面推进幼儿教育改革。全面加强幼儿教育课程体系建设。全面实施素质教育。要尊重儿童的人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面发展的需要，尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康成长，促进体、智、德、美全面发展。严格控制各类名目的实验幼儿园，举办实验幼儿园必须经教育部门批准。

（十一）幼儿园要健全幼儿教师专业水平评价机制。开展教、科研活动。加强幼儿教育信息化建设，普及多媒体教学，充分利用各种教育资源提高教育教学水平。

（十二）教育部门要建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。加强对幼儿园教育实验和科研的管理指导。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验活动。幼儿园要与家庭、社区密切合作，充分利用幼儿园和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，促进幼儿家庭教育质量的不断提高。

（十三）加强示范性幼儿园建设。各级人民政府要合理布局。同时，要在城乡各类社会力量举办的幼儿园中扶持一批办学方向端正、管理严格、教育质量高并有良好社会信誉的幼儿园作为示范性幼儿园。要充分发挥各级示范性幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、辐射作用，形成以示范性幼儿园为中心，覆盖各类幼儿园的指导和服务网络。确保示范性幼儿园的先进性和示范性，带动本地区幼儿教育事业的整体发展和教育质量的提高。

五、加强对幼儿教师的培养培训。

（十四）制定幼儿教师培养、培训规划。落实培训和教研经费。依据《中小学继续教育规定》要求，将幼儿教师的培训纳入当地中小学教师继续教育规划中。幼儿教师继续教育培训与验印工作由区教育行政部门负责组织实施。

实行教师聘任制，实行幼儿园园长和教师资格制度及上岗培训制度。建立激励机制，加强骨干教师队伍建设，提高幼儿教师整体素质。依法保证幼儿教师享受与中小学教师同等地位和待遇。

六、加强领导。

（十五）各级政府要把幼儿教育纳入经济和社会发展规划。研究解决幼儿教育改革与发展中的热点和难点问题，并制定相应的措施。把幼儿教育工作作为考核各级地方政府教育工作的重要内容，落实幼儿教育发展的事业经费和人员编制。

（十六）各级政府要积极采取措施。保证教职工工资按时足额发放，保证示范幼儿园建设和教师培训等业务活动正常进行，扶持发展农村和贫困地区的幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。要制定优惠政策，保证幼儿园（班）公用事业费（煤、水、电、供热、房租等费用）按照中小学标准收缴，新建、改建、扩建幼儿园享受中小学有关费用减免政策。

正定幼儿园篇3

一、幼儿入园焦虑的原因

（一）依恋行为的转换型缺失

依恋是每一个婴儿寻求与母亲或最亲近的人身体亲密接触的倾向。婴儿为了满足自身依恋需要，往往通过哭、笑、打、闹等情绪情感表达，实现身体偎依或行动跟随。正常的依恋是婴儿良好社会的表现，是婴儿生理与心理健康的正常需求，应该给予满足，进而培养婴儿的良好社会。当儿童入园时，其角色刚刚由婴儿转换为幼儿，角色的突然转换，幼儿的生理与心理难以适应，尤其是睡眠、吃饭、玩伴、接触人员的变更都会给幼儿造成转换型缺失。这种缺失在每一个刚刚入园的幼儿身上都有不同程度的依恋焦虑体现。

（二）安全需要的暂时性缺失

初入园幼儿会有诸多不适应问题出现，其中最重要的缺失就是安全需要的暂时性缺失。根据儿童心理研究表明，年龄越小的儿童越需要稳定的人际环境，稳定的生活环境，稳定的游戏环境等等。诸多稳定的环境可以使幼儿心境稳定、情绪稳定、活动方式与范围稳定，给幼儿以稳定的安全需要。幼儿初入园后突然和爸爸、妈妈及亲人分离，天天面对陌生的老师、小朋友和周围环境，加上与小朋友一起吃喝拉撒等幼儿园集体生活，幼儿会觉得安全受到威胁，无论在生理上还是心理上都会产生极大的不安全感。因此，幼儿往往在刚刚入园时一下面对诸多新的环境而不能应对，自身调节系统即可生成对幼儿园的不稳定、不安全确认，届时幼儿安全需要的暂时性缺失反应尤为强烈，安全需要的给予极为重要。

（三）自理能力的调整性缺失

生理成熟必然伴随着自理能力的成熟。人类作为生物个体的生理成熟，往往依赖于生物遗传的自然属性，这种生物遗传属性为人类个体自身发展提供了渐进性、顺序性的特征。在生物遗传属性的幼儿个体自身发展上，体现了自理能力的成熟状态。然而在当代家庭生活中，家长过度的关心帮助照顾幼儿最基本的吃饭、盥洗、穿衣、睡觉、如厕等所有日常生活，剥夺了幼儿自理能力的自我发展，产生了生物适应依赖，造成幼儿自理能力的调节性缺失，一定程度地影响幼儿自理能力的成熟，使幼儿入园后产生自理能力缺失焦虑，形成适应幼儿园正常活动的障碍。面对新入园的小班幼儿来说，大多数幼儿都需要幼儿教师的照顾，尤其是自理能力的照顾。但是幼儿教师根本不可能一一对应地照顾每一个幼儿，促使幼儿需要独自面对幼儿园的晨间自主活动、早餐自主就餐、陌生的集体教学活动、无亲人陪伴的午睡等方方面面的一日生活，尤其是身边一个个既新奇又神秘、既陌生又恐惧的不熟悉的面孔，一句句不常听到的各种语言提示的要求，都会使幼儿自理能力调整型缺失。

二、解决幼儿入园焦虑的策略

（一） 家园合作，帮助幼儿度过入园焦虑

开学前两周，家长要主动与幼儿园联系，一是介绍幼儿的健康状况、生活习惯、学习习惯与文明礼貌习惯，特别是有恋物、过敏源等特殊生活习惯。对于这些特殊生活习惯的了解，便于教师根据幼儿的个体差异情况灵活多样地帮助幼儿度过入园焦虑。二是家长要主动联系幼儿园，落实幼儿到园后的体验性入园，熟悉幼儿园的一日生活常规要求，熟悉教师和未来同班小朋友，熟悉幼儿园的环境。三是家长要主动与教师相互沟通或面谈，介绍幼儿园状况，家长与教师共同制定一对一的入园适应方案，以便根据幼儿的实际情况采取灵活多样的方式，帮助幼儿度过入园焦虑期。四是幼儿园要有针对性地安排幼儿体验性入园，允许家长带领幼儿进入小班参加一日生活活动，在活动中幼儿、家长、教师三方要积极互动，创造机会鼓励幼儿大胆表达自己的意愿，敢于在众人面前说话，自觉听从教师指令，遵从简单的规则，实现情感认同，以帮助幼儿适应未来的幼儿园生活。通过家园合作，培养幼儿喜欢幼儿园的积极情感，使幼儿从内心里向往幼儿园的生活，激发入园的欲望，缓解幼儿入园焦虑。

（二）依恋转换，激发幼儿积极入园的心理

对于幼儿来说，由家庭步入幼儿园是幼儿依恋转换的重要转折。根据心理学研究证明，幼儿的依恋一方面与家庭教养方式相关，另一方面与幼儿成长环境相关。如果平时幼儿接触的外部社会机会较少，在突然面对众多陌生面孔与陌生环境时，就难免产生焦虑。家长要有意识地给幼儿创造接触幼儿园的条件，有计划地带幼儿到有幼儿园玩伴的地方去，有目的地提供幼儿在幼儿园相互交流的材料，引导幼儿依恋转换，让幼儿愿意与喜欢上幼儿园。幼儿体验性入园期间，教师要抽空带领幼儿与入园幼儿一起活动与相处，相互多交往，帮助幼儿建立良好的人际关系。要让他们主动学习唱歌、跳舞、绘画、讲故事、做游戏，通过与小朋友的交往，父母喜欢幼儿园的言行感染幼儿，变依恋家庭，转换为期盼上幼儿园，激发幼儿积极入园的心理。

（三）优化环境，引导幼儿适应入园生活

后现代主义思想认为，环境是幼儿的第三任教师，幼儿入园以后生活、学习、游戏等一切活动都离不开环境，可见环境是幼儿赖以生存的基本空间，创设一个和谐、温馨，适宜幼儿缓解入园焦虑的健康环境十分重要。为此，《3-6岁儿童学习与发展指南》提出：“营造温暖，轻松的心理环境，让幼儿形成安全感和信赖感。”因此，幼儿园要以幼儿为本，以缓解入园焦虑为出发点，树立正确的环境育人观念，建立良好的师家、师生、生生、生环的人际关系。营造良好的氛围，尊重每一个新入园的幼儿，做幼儿的好妈妈、好玩伴，鼓励每一个幼儿积极参与集体活动，让集体活动中，培养她们的团队精神、合作意识，学会交往，学会合作，学会关心体贴他人。同时，还要为新入园幼儿创设符合其年龄特点的环境，提供喜闻乐见适宜新入园幼儿缓解焦虑的玩具、教具等丰富多彩的材料，使幼儿尽快走出入园焦虑，快乐地投入幼儿园的新生活，促进幼儿健康发展。

正定幼儿园篇4

【关键词】幼儿园教师;聘用制;聘用方式

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2010)07/08-0043-04

2002年,《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》颁布,本《意见》规定:“事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求,在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。”教师聘用制是指学校以独立法人身份作为聘用主体,按一定聘用程序在学校与学校之间或学校与社会之间公开招聘、任用教师。学校与被聘用者的责、权、利及相关事宜依据合同来确定,合同一经签署,即具有法律效力。〔1〕

教师聘用制是教育适应市场经济发展要求的必然产物。随着学前教育社会化的不断推进,全国各地民办幼儿园数量逐年增加,同时有很多地方将公办幼儿园转制成企业,因此,我国幼儿园办园体制日趋多元化。在这种背景下,幼儿园教师的聘用方式也出现多样化。

全国人大法工委《劳动合同法释义》中指出,“事业单位人员结构,归纳起来分为三类:第一类是编制内聘用人员,包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员;第二类是编制外人员,包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员,编外人员一般实行企业化管理,与事业单位签订劳动合同;第三类是劳务派遣人员,是通过劳务派遣形式招用的。”我国幼儿园教师招聘一般只涉及以国家事业单位编制的方式聘用和以非事业单位编制的方式聘用这两类,即我们平时所说的正式编制人员和非编制人员。而非编制人员又可分为合同制聘用人员及临时聘用人员(主要指无编制且未签订劳动合同的幼儿园教师)。

根据《劳动法》规定,代课老师属于和事业组织建立了实质劳动合同关系的劳动者,其权益受到该法的保护;用人单位对劳动者应当“实行同工同酬”。《民办教育促进法》明确规定,“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”,“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利”。可以看出,我国法律规定,不同的聘用方式――不管是事业编制、合同制还是临时聘用的幼儿园教师都应该享有同等的权利和待遇。那么事实是否如此呢?

一、不同聘用方式对幼儿园教师工资收入的影响

我国《教师法》规定,“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并适当提高”,“社会力量所办学校的教师的待遇,由举办者自行确定并予以保障”。由此可以看出,拥有事业单位编制的幼儿园教师的工资待遇在《教师法》的保护之下,而编制外幼儿园教师的工资待遇由于“由举办者自行确定”而实际处于无从保障的状态。目前,我国各地有限的幼儿教育经费基本上是依据幼儿园教师的编制数量投放,沿着现行的政府、教育部门预算、事业单位的渠道拨付,〔2〕大多民办幼儿园、农村幼儿园尚未被纳入这一体系,也就不可能被纳入政府的预算渠道。

目前,我国的幼儿园随处可见编制内幼儿园教师和编制外幼儿园教师同工不同酬、同工不同待遇的情况。冯晓霞、蔡迎旗调查发现,许多地方公办园中编制外合同制教师的收入仅仅为编制内教师的一半,临时代课教师的待遇则更低。如对浙江宁波市江北区国家编制内和编制外教师工资待遇的调查显示,一名普通编制内幼儿园教师的纯年收入(扣除社保等)在5万元左右,而编制外幼儿园教师的纯年收入仅为编制内教师收入的1/4。〔3〕 2009年2月,山东省青岛即墨市通济街道办事处的全体幼儿园教师在网上发帖引起很大关注,帖子中提到,“同样是幼儿园教师,公办幼儿园教师月工资在2000元以上,而我们(编制外幼儿园教师)只有区区的五、六百元,分配明显不公”。笔者对湖北武汉市一所公办幼儿园、两所私立幼儿园的幼儿园教师进行访谈也发现,无编制幼儿园教师工资大多在800~1000元,具体数额与幼儿园教师的工龄和幼儿园的经营状况相关;编制内幼儿园教师工资一般在1500元以上,有些教龄较长并有相应职称的编内幼儿园教师甚至能拿到2500~3000元/月。随着公办园的减少、民办园的增加,幼儿园教师编制越来越稀缺,很多民办园根本没有编制内教师与编制外教师这一说,即便如此,由于缺少相应具体政策法律的保障,幼儿园往往要靠自筹资金解决员工的工资待遇问题,因此,不但不同地区之间的幼儿园,而且同一地区的园与园之间、同一园不同身份的教师之间工资待遇都存在较大差异。

二、不同聘用方式对幼儿园教师稳定性的影响

任何一个组织中有人员的进出流动本无可厚非,但过于频繁的人员流动则不利于队伍的稳定,容易导致人才流失,增加组织的运营成本和培训费用。目前,我国幼儿园教师普遍呈现年纪轻、教龄短的特点,这种现象在民办园更为突出,笔者调查的湖北武汉市的3所幼儿园教师的平均教龄在五年以下。甚至有调查显示,能在一所私立幼儿园从事幼儿教育一年以上的教师仅占10%左右,其他教师基本上是待一个学期就离开。〔4〕卢长娥、王勇(2006)曾对四川、山西、广东、辽宁、安徽等地幼儿园教师离职倾向作过调查,发现有56.8%的幼儿园教师有离职倾向,其中具有正式编制的幼儿园教师离职倾向率为41.2%,非正式编制的幼儿园教师离职倾向率为63.0%,北京市政协委员、二十一世纪幼儿园园长朱敏提出,“没有正式编制,民办幼儿园教师严重缺乏组织归属感,民办幼儿园人员流动性大、民办幼儿园质量良莠不齐的现状与此不无关系”。〔5〕

非正式编制幼儿园教师流动频繁的原因有很多。就幼儿园方面而言,它们在非正式编制幼儿园教师,特别是临时聘用的幼儿园教师的去留问题上掌握着绝对的主动权。加上如今就业形势日益严峻,求职者络绎不绝,用人单位不愁招不到新员工,所以一些民办幼儿园频繁更换幼儿园教师,以避免承担长教龄幼儿园教师相对较高的工资;就幼儿园教师而言,他们很多人本身也有离职的意愿,主要原因是编制的缺乏让他们缺乏组织归属感。笔者在调查中了解到很多幼儿园教师不愿与幼儿园签订劳动合同,因为他们觉得自己“早晚要走,签了合同反而不自由”,如果幼儿园承诺工作几年之后会有编制名额,他们则大多会选择留下来争取转为具有正式编制的教师。

三、不同聘用方式对幼儿园教师职称评定的影响

职称评定可以极大地促进教师的工作积极性和专业成长,拥有职称对于增强教师的职业成就感和满意度也有着重要的促进作用。然而,目前我国幼儿园教师职称评定的情况却令人堪忧。根据教育部网站相关统计数据显示,2007年全国57.77%的专任幼儿园教师(不包括幼儿园的临时聘任教师)没有职称,其中农村幼儿园教师没有职称的比率为70.98%;2008年全国59.25%的专任幼儿园教师未评职称,其中农村幼儿园教师有71.67%没有职称。而2008年小学教师没有评定职称的比率仅为5.78%,相对而言,幼儿园教师职称评定的不规范问题已经非常严重。

就幼儿园教师职称评定的整体状况而言,编制外幼儿园教师职称评定的情况更加不容乐观。笔者对湖北武汉市部分私立幼儿园调查发现,很多私立幼儿园没有一位教师评过职称,有的幼儿园只有一两个园领导有小教职称。究其原因,不外乎三方面:其一是幼儿园不重视。幼儿园教师评定职称需要幼儿园的大力支持,需要幼儿园帮助教师进行材料申报、书面申请等,而很多民办幼儿园因为过分关注运营利润,热衷于参加各种比赛、评比和汇演,没有创造条件支持甚至完全忽视教师的职称评定工作。其二是评定制度有问题。目前我国尚未建立专门的幼儿园教师职称及评定系统,幼儿园教师职称评定一直挂在小学教师职称之下,自然容易被忽视。而且有些地方政府对于编制内幼儿园教师和编制外幼儿园教师的职称评定实行双轨制,比如公办园教师的职称评定由教育局负责,而民办园教师的职称评定则被划到职称改革中心管理。事实上,职称改革中心并不重视这一“额外”的“权力”,民办幼儿园教师的职称评定实际上处于一种无人管的状态,很多民办、农村幼儿园教师连身份都得不到确认,更无从谈起评定职称的资格。即使由教育主管部门统一管理全体幼儿园教师的职称评定,也很难保证教育主管部门不会对自己属下的“公办”幼儿园教师倾斜。因此,目前我国几乎不可能实现编制内幼儿园教师与编制外幼儿园教师在职称评定方面的同等待遇。其三是幼儿园教师本身不重视。调查发现,大多数私立园教师认为职称评定太困难,自己“没什么希望”,还有很多幼儿园教师专业发展意识淡薄,缺乏自我发展动机和需要,认为自己不会在幼儿园长期工作下去,所以很少去想职称方面的问题。

四、不同聘用方式对幼儿园教师参加社会保险的影响

《劳动法》规定:“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”,而在劳动合同中应该包括社会保险一项。社会保险是国家推行的一种社会保障制度,具有强制性的特点。《劳动法》第七十二条规定:“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。”

社会保险可以概括为“五险一金”,具体为养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和住房公积金。社会保险关系着教师生活的方方面面,提供完善的社会保险可以解除幼儿园教师的后顾之忧,极大地提高他们的工作积极性。但目前有些私立幼儿园属于无证经营,无法为员工提供社会保险项目,即使在公办幼儿园,编制内幼儿园教师与编制外幼儿园教师在社会保险方面也有所差异,比如在养老保险方面,有些编制外幼儿园教师与编制内幼儿园教师所缴纳的保险金相同,甚至比编制内幼儿园教师还要多,但退休后所得却比编制内幼儿园教师少,因为编制内幼儿园教师可以按事业单位编制享受社会保险待遇,而编制外幼儿园教师只能按企业人员享受社会保险待遇。很多临时聘任的幼儿园教师并没有和单位签订合同,或者在签订劳动合同时并未将社会保险一项列入其中,所以连基本的社会保险也无法享受。

五、不同聘用方式对幼儿园教师合法权益保障的影响

由于我国教师聘用制度尚不完善,保证教师基本权益的相关法律法规尚未建立,教师聘用合同的法律性质界定不清,所以很多合同内容并不规范,如果再加上合同双方当事人的法律意识淡薄,很容易导致合同的签订流于形式,教师的合法权益难以得到保障。由于就业形势异常严峻等多方面原因,目前我国幼儿园教师在签订劳动合同时基本没有主动权,所以即使幼儿园教师对合同条款不甚满意,大多也只能勉强接受。比如《劳动法》规定:“女职工在孕期、产期、哺乳期的用人单位不得解除劳动合同”,而事实上笔者在调查中发现,编制外幼儿园教师特别是临时聘用教师很少能享受到这种待遇,很多幼儿园将幼儿园教师休产假视为自动离职,不会继续为她们保留职位,或者在合同中规定“产后哺乳假要与单位商量决定”。

类似的违反《劳动法》的条款在编制外和临时聘用幼儿园教师的聘用合同中常见。比如在网上引起较大关注的广东省台山市某私立幼儿园教职工向社会揭露园方一些违法行为的事件。该事件说的是该园一些教职工向报社反映,他们的合法权益受到了侵犯。他们提到,园方收取了教职员工每人300元的押金,不给教职员工购买社会养老保险,不支付教职员工试用期间的工资和补贴;每学期开学前的1至3天搞卫生和学生注册期间所做的工作,不计发加班费;每天连续工作超过10个小时甚至12个小时,不计发加班费;每月工资才400多元,但迟到一次却要扣20元,不论病假还是事假,经批准每天还要扣50元,教职工即使生了重病,也要硬撑着上班,等等。

笔者在调查中也发现,像幼儿园收取一定押金这样的情况并不少见。根据劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第24条规定:用人单位在与劳动者订立劳动合同时,不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金(物)或抵押金(物)。另外《劳动法》对加班情况的工资支付也作了详细规定,幼儿园教师的超时劳动应当得到合理的加班报酬;《工资支付暂行规定》也指出用人单位无正当理由不得扣减劳动者应得工资,因此,某些幼儿园以罚代管的做法已经违反了相关法律法规。

六、思考

不同聘用方式在多个方面对幼儿园教师产生了影响,编制外幼儿园教师相对于编制内幼儿园教师而言,生存状况较差。目前,我国民办园数量增加迅速,很多公办园也被改制走向市场,可以说,编制内和编制外的区分将渐渐淡化,“市场化管理”的幼儿园教师将成为幼儿园教师队伍的主力军,相关部门及单位如果不能有效地改善目前幼儿园教师的生存状况及发展问题,我国学前教育事业的发展将受到很大影响。

消除不同聘用方式幼儿园教师之间的种种差距,提高编外幼儿园教师的待遇需要政府及社会的共同努力。事实上有些幼儿园在消除不同聘用方式幼儿园教师的差距问题上也有一些成功的尝试,比如对于没有编制的幼儿园教师在与单位续签两次合同之后自动变为无固定期限的聘用人员,这对于幼儿园教师拥有职业稳定性和培养组织归属感有积极作用;有的幼儿园规定,教师工资和各种福利只会受工作业绩的影响,而不会受不同聘用方式的影响,这也有利于提高幼儿园教师的工作积极性和职业满意度。

随着我国一系列劳动法律以及社会保障制度的日益完善,教师聘任制度会逐渐成熟;随着学前教育事业的不断发展以及社会对于学前教育重要性认识的逐渐加深,幼儿园教师的社会地位及认可度将会不断提高,幼儿园教师群体的合法权益必将能逐步得到应有的保障。

参考文献:

〔1〕冯炀.高校教师聘用制的探索〔J〕.临沂师范学院学报,1999,(4).

〔2〕曾晓东.转型期我国幼儿教育事业发展中的教师问题〔J〕.幼儿教育,2005,301(5):4-6.

〔3〕陆峰.宁波市江北区幼儿园教师队伍调查〔J〕.浙江教育科学,2007,(3).

〔4〕林玉琼,罗燕姬.私立幼儿园幼儿教师频繁流动的原因与对策研究〔J〕.今日南国,2009,(3).

〔5〕邓兴军.两大瓶颈阻滞民办幼儿园良性发展〔N〕.北京青年报,2008-02-19.

Impact of Different Form of Employment upon Preschool Teachers:

A Case in Wuhan, Hubei

Mu Yanqing, Cai Yingqi

(College of Education, Huazhong Normal University, Wuhan, 430079)

【Abstract】With the employment system implemented in kindergarten, diversified forms of employment for preschool teachers emerged. At present, preschool teachers are permanently employed, contracted or temporarily employed. With the constant development of preschool education and increase of private kindergartens, in many places the non-established teachers have outnumbered the established ones. Different form of employment affect teachers’ income, stability, professional title application, social welfare and legal rights etc.

正定幼儿园篇5

【关键词】《幼儿园收费管理暂行办法》；幼儿教育市场；收费行为；幼儿教育服务；政府

【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2012）04-0001-04

“为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益”，2011年12月，国家发展和改革委员会会同教育部、财政部联合出台了《幼儿园收费管理暂行办法》（以下简称《收费办法》），希望规范“中华人民共和国境内所有经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班（以下简称‘幼儿园’）”的收费行为。《收费办法》一出台，有人欢欣鼓舞，也有人心存疑虑。后者担心这一看上去针对性很强的政策措施，是否只重在短期的规范效应，而缺乏长期的监管效应。其实，疑虑的产生与如何看待当前幼儿园的乱收费问题有关。那么，究竟该如何看待当前幼儿园的乱收费问题呢？本文拟深入讨论这一问题，以预估《收费办法》的实施效果并提出进一步的建议，供各省（区、市）政府制定后续的下位文件时参考。

一、幼儿园乱收费的原因分析

目前，我国许多地方的幼儿园的确存在收费过高、收费混乱的问题。具体来说，有的幼儿园对所提供的保教服务进行了某些花哨的“包装”后，借此收取高额保教费；有的幼儿园存在代收项目混乱不清的问题，水、电、餐、被褥等费用很少公示；有的幼儿园巧立各种名目的服务项目，如特长班、课外活动班等，借机收取各种保教费之外的费用；还有的幼儿园和社会上的各种机构联手，成立各种关联机构，通过关联业务谋取额外利益，等等。根据经济学的基本原理，某一产品价格高的根本原因是需求大于供给，而收费乱则和市场监管存在缺陷，或者市场结构存在缺陷，如竞争不充分、信息披露不充分等有关。具体到我国的幼儿教育市场，收费乱象产生的原因主要有如下三方面。

一是幼儿教育服务供给的绝对数量不足。在世界上的许多国家，幼儿教育虽不是义务教育，但性质上属于公共服务。政府要提供相关服务，家长则可以自主选择是否让孩子上幼儿园。在我国，幼儿教育同样也不是义务教育。但长期以来，有关幼儿教育是否属于公共服务一直不明确，因此，在特定的国情下，幼儿教育服务的供给呈自生自灭状态，发展幼儿教育的责任并不纳入各级官员的政绩考核，因此在一定程度上难以调动各级政府发展幼儿教育的积极性。在1993~2005年，一方面，随着经济体制改革的不断深入，为适应现代企业制度建设的需要，企业办幼儿园纷纷被关、停、并、转；〔1〕另一方面，教育部门办的公办幼儿园难以填补各类企业乃至其他部门办的幼儿园数量大幅削减后所产生的供给短缺。这期间，随着我国城市化发展进程的加快，流入城市的外来人口也对幼儿教育服务有了较强烈的需求，但公办幼儿园远远不能满足这种日益增长的幼儿教育服务需求。再加上近些年来“金猪宝宝”“奥运宝宝”的扎堆出生，使得幼儿教育服务的供给缺口进一步扩大。“入园难”问题的加剧，最终促使中央政府下定决心要增加普惠性幼儿教育服务的供给。

二是不合理的门槛限制和不通畅的供给渠道导致幼儿教育供给短缺。虽说目前我国的民办幼儿园已占据幼儿教育市场的“半壁江山”，但这并不意味着举办民办幼儿园的途径十分通畅。不批、不管、不问，曾经是许多教育行政部门对民办幼儿园的基本态度。为此，很多民办幼儿园的举办者只好到工商行政部门去注册，自然在举办幼儿园的过程中也很少能得到教育行政部门的支持。客观上，教育行政部门对这类幼儿园也长期处于疏于监管或监管不力的状态。理论上讲，政府的职责应当是建立整个幼儿教育市场的健康秩序，而不是仅仅管理自己办的几所公办幼儿园。民办幼儿园若缺乏教育行政部门的有效监管，也很难保证服务质量。如果一直得不到教育行政部门的有效支持，那民办幼儿园往往也不会理会教育行政部门的管理。这既不利于民办幼儿教育的健康发展，也难以有效解决幼儿教育服务短缺的问题。而公办幼儿园长期以来从属于上级管理部门，没有自主发展权，所以公办幼儿园的发展也长期受阻。就这样，民办、公办幼儿园长期的发展不良，导致整个幼儿教育服务供需失衡，并在很大程度上加剧了幼儿园的乱收费。

三是竞争不充分的结构性缺陷放大了公办幼儿园的供给短缺。特殊的历史原因使得大部分公办幼儿园能得到政府稳定的财政支持和教师编制的保障，所以长期以来都能保持质量高、信誉好、收费低的办园优势，自然成为家长竞逐追捧的对象。不仅民办幼儿园无法撼动大部分公办幼儿园的优势地位，而且新增的公办幼儿园也难以与那些拥有传统办园优势的公办幼儿园竞争。于是，这些优质公办幼儿园成了家长比拼社会资源的“舞台”。公众的偏好高度一致，导致不同类型的幼儿园不但无法有效分流家庭的幼儿教育服务需求，反而成为人群的分层指标。入读优质公办幼儿园的，往往是有较丰富社会资源家庭的子女；入读高收费民办幼儿园的则往往是“富裕”家庭的子女；集体办幼儿园和普通的民办幼儿园则成为大多数普通民众无奈的选择。政府的财政支持并没有着眼在实现对接受幼儿教育服务人群的分流，各阶层的偏好又高度一致，因此，质量高、信誉好、收费低的优质公办幼儿园的“供不应求”被进一步放大。从这个意义上说，单纯依靠增加供给，不下定决心调整市场结构，那幼儿园的乱收费问题很难从根本上得到彻底解决。

综上所述，幼儿园收费乱象产生的原因错综复杂。要解决这一问题，不能只依靠规范收费行为这一招，还有赖于政府各相关职能部门乃至全社会对幼儿教育体制改革达成共识：一方面要加大财政投入，调整幼儿教育市场结构，逐渐增加普惠性幼儿园的供给；〔2〕另一方面要为民办幼儿园提供发展空间，增强其为高端人群服务的竞争优势，从而促使优质公办幼儿园更多地履行社会责任，避免成为特权阶层的专享资源。

二、对《收费办法》的效果预估和相关建议

对制度作理论分析的最大优势在于可以预估制度实施后的效果。针对幼儿园的收费乱象，三部委出台《收费办法》的根本目标当然是希望能够借此规范幼儿园的收费乃至办园行为。按照《收费办法》，今后，“幼儿园除收取保教费、住宿及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用”。《收费办法》明确了公办幼儿园的价格审批制度、民办幼儿园的备案制度、代收费用的公示和及时结算制度。

取消纷繁复杂的收费项目，根据成本确定保教和住宿费标准，有助于引导幼儿园集中精力，提高核心业务水平，即幼儿教育服务的质量。长期以来，一些幼儿园为了能巧立名目多收费，把核心业务放在一边，把精力更多地放在了包装和营销各种华而不实甚至违背教育规律的服务项目上，影响了正常的、基本的保教工作。“幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。”如此明确细致的规定可以有效杜绝一些幼儿园继续利用花样繁多的收费项目提高收费标准的企图，有利于加强对幼儿教育的价格监管，也有利于规范幼儿园的办园行为，还有利于让家长明明白白消费，从而提高家长对民办幼儿园以及新设公办幼儿园办园质量的信任。可以说，明确服务收费项目，杜绝幼儿园巧立名目收费，是引导幼儿园改变教育教学行为，集中精力提高核心业务质量的重要保证。三部委联合出台的《收费办法》，其主要的制度效果应该体现在这方面。

当然，《收费办法》的具体实施效果尚需时间检验。《收费办法》作为上位文件相对是原则性的。各省（区、市）政府后续出台的下位文件需要根据当地情况加以细化，以真正达到规范幼儿园收费的目的。笔者认为，各省（区、市）政府后续出台的下位文件要在以下几方面做好文章。

1.关注收费标准变动机制的灵活性

价格是市场调节的重要手段，价格有引导资源配置的积极作用。健康的市场经济从本质上讲就是价格机制能有效运转，充分发挥价格对资源配置的作用。虽说幼儿教育是一种公共服务，有很高的正外部性，不能完全交由市场来决定，政府要承担主导责任，但是，作为一个政府和市场相辅相成的供给体系，若完全无视价格规律，完全由政府来决定一切，也不利于幼儿教育事业的健康发展。因此，如何双管齐下，协调运作，是各省（区、市）政府在后续出台下位文件时必须关注的问题。

为了全面规范收费行为，杜绝乱收费，《收费办法》对公办和民办幼儿园如何制定和调整收费标准作了明确规定。无论公办或民办幼儿园，均需根据办园成本等合理定价。公办幼儿园要由教育行政部门提出意见，报价格主管部门、财政部门审批。民办幼儿园要报价格主管部门、教育行政部门备案。按照成本定价的方法确定幼儿园的收费标准，确实能在短期内实现政策调控的目标。但为满足社会各阶层日益增长的多元化的幼儿教育服务需求，各省（区、市）政府需要进一步关注收费标准变动机制的灵活性，从而有限度地引进市场调节的力量，真正促进幼儿教育的健康发展。

随着时间的推移，物价可能会变化，工资一定会变化，服务标准也可能会变化，公办幼儿园需要随之调整收费标准。如按《收费办法》所规定的那样，公办幼儿园若要调整收费标准，需“由省级教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核后，三部门共同报省级人民政府审定”，那么价格调整过程有可能滞后于社会经济发展，从而影响公办幼儿园发展。为此，各省（区、市）政府在后续出台下位文件时需要进一步关注公办幼儿园收费标准变动机制的灵活性，制定合理的收费标准调整程序，尽可能缩短审批时间，从而促进各类公办幼儿园良性发展。

《收费办法》对民办幼儿园实行了有别于公办幼儿园的备案制度，这为民办幼儿园留下了较大的收费标准确定空间。按照《收费办法》，民办幼儿园可以考虑的办园成本包括“教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性经费支出等非正常办园费用支出”。各省（区、市）政府在后续出台下位文件时可作进一步的细化规定，以充分保证民办幼儿园的自主选择和决定权，还可以对资本投入回报、筹资和融资成本等作出具体规定。另外，与公办幼儿园相比，《收费办法》简化了民办幼儿园的收费备案程序，只需“报当地价格主管部门、教育行政部门备案后”即可执行。为此，各省（区、市）政府在后续出台下位文件时还需对价格主管部门和教育行政部门的职权进行明确的界定，从而为民办幼儿园的健康发展提供政策保障和支持。

2.进一步调整市场结构

从长远来看，《收费办法》严格规定公办、民办幼儿园的价格制定办法及其调整程序，是一个有深远意义的制度安排，有利于公办、民办幼儿园的分类管理，也有利于降低公众对公办幼儿园的过度偏好。

在严格的收费制度管理下，公办幼儿园的个性发展空间可能会受到影响，从而使自己所提供的幼儿教育服务越来越趋向于统一和标准化。也许，这时候会有部分需要个性化服务的幼儿家长会选择进入能够满足其个性化追求的民办幼儿园。不过，《收费办法》对民办幼儿园的价格监管虽然有别于公办幼儿园，但是依然是很严格的。在政府规范收费的政策背景下，一些民办幼儿园有可能会出现经营困难，有的甚至会难以为继。当然，规范的市场环境也有利于优质的民办幼儿教育机构的发展。需要指出的是，各级政府在监管民办幼儿园收费时需要特别关注民办幼儿园与其他关联企业的合作，防止民办幼儿园通过关联交易，将过去直接收取的各种名目的费用，通过关联方间接收取，以真正落实《收费办法》提出的监管要求。

目前很难预估《收费办法》对优质公办幼儿园的影响。如果公办幼儿园的收费标准不具有弹性，那么优质公办幼儿园的优势可能会受成本的影响有一定的削弱。如果地方政府又通过财政渠道补助优质公办幼儿园，那地方政府受到公众批评的风险又会增加。实际上，划一的公共财政难以支撑优质教育机构较高的成本，这是公共财政制度的缺陷之一。因此，如何真正发挥规范收费对幼儿教育的积极作用，需要各省（区、市）政府在后续出台下位文件时充分思考。

3.为民办幼儿园提供必要的支持

从制度建设的角度看，《收费办法》有规范市场的积极作用，但我们建议各省（区、市）政府在后续出台下位文件时充分考虑政策调控和市场调节的相互作用，如提高价格调整的灵活性，及时开展市场调研，为不同类型的幼儿园提供不同的发展空间等，避免出现“一管就死，一放就乱”的情况。尤其是对民办幼儿园的管理，各地政府既要管规范更要管发展。

《收费办法》对收费项目作了明确规定，可以预估的是各地可能会提高幼儿园的保教和住宿费标准。但这也有可能会引起公众的质疑，有的地方政府又可能会产生压低收费标准的冲动。为此，公办幼儿园有可能得到财政更多的补贴以弥补办园经费的不足，而民办幼儿园如果得不到政府差异化的财政支持，必将加剧经营困难。此外，《收费办法》没有对民办幼儿园的扩张行为、资本回报等加以规定，有可能会影响民办幼儿园的规模化发展。民办幼儿园的发展急需得到政府的更多关注，不仅要监管，而且要支持。

综上所述，《收费办法》对规范幼儿园的收费和办园行为具有积极意义，但各省（区、市）政府在出台后续的下位文件时还需更全面深入思考，以促使幼儿教育市场长期、健康、可持续发展。此外，还需对民办幼儿园、优质公办幼儿园及其分支机构的属性、管理章程、会计准则、教师聘任制度等作出明确规定，从而促使幼儿教育在法律、法规、政策的共同支持下得到更好更快的发展。

参考文献：

〔1〕曾晓东.我国幼儿教育由单位福利到多元化供给的变迁〔J〕.北京师范大学学报:社会科学版,2006,(2):11-16.

正定幼儿园篇6

关键词：幼儿园教育；小学化；对策

中图分类号：G612 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）13-137-01

幼儿园教育是幼儿离开家庭，进入学校教育的重要阶段，对幼儿的健康成长具有重要影响。近年来，幼儿教育在教学过程中出现了“小学化”倾向，这种方式对幼儿的健康成长是十分不利的。

一、幼儿园教育“小学化”的表现

幼儿园教育教育“小学化”的具体表现为：

1、教育目标小学化

很多幼儿园将教育目标定制的过高，利用教学目标提高幼儿园教学效果，有的幼儿园要求幼儿在入学前就多识汉字，能够默写一定数量的英语单词。

2、教育内容小学化

在幼儿园教学中，学习内容形成了“学科化”的特征，很多幼儿园将学习内容分成了不同的学科，包括艺术、社会、健康等诸多学科，另外过分强调学科之间的系统性。

3、教育定位化

在幼儿园教学中忽视了学前教育的独立性，错误的将幼儿园教育定位于小学入学前的教育，过分的强调了小学教育的“附属性”。

4、行为规范小学化

不少幼儿园使用小学生行为守则来规范幼儿的日常行为，要求幼儿服从教师，上课是要认真听讲，不能进行插嘴和讲解，要保持端正的坐姿，不可以随便走动，在回答问题时要举手示意。不能开小差和做小动作，课间不能欢呼跳跃，不能大声呼喊等。另外，为了有效的维护教学秩序，多数幼儿园对幼儿进行惩罚时，也是采用小学生的奖惩原则，如一些教师采用罚站的方式严厉惩罚，或者采取罚抄的等处罚措施。这些都是对小学生日常行为的具体要求。把小学生行为标准规范运用到了幼儿身上。这种做法是不科学的。

5、教学评价小学化

幼儿教学评价注重知识的掌握和幼儿治理的发展，对幼儿学习能力和学习态度以及主观能动性没有引起一定的重视，很多幼儿园都设置了丰富的课程，如双语教育、艺术教育和识字训练等等，这些课程的评价形成了幼儿园的教学内容，多数幼儿园在对幼儿进行学习评价时，通常按照小学生的教学评价标准，进行统一评价，对语文，外语等科目要制定详细的评分标准，而对音乐、美术等课程的评价，只是走形式，没有实际效果。

二、造成幼儿园教育“小学化”倾向的原因

随着市场经济的变化，进幼儿园的教育体制和经费来源都发生了很大变化，很多幼儿园的费用都是自收自支盈利是幼儿园获得经费的有效途径。一些民办幼儿员在一定程度上都缺少制度的制约。幼儿园的管理够认为实现了管理和教育的专业化，就会有大批学生进入幼儿园。另外教育工作受到了传统应试教育的影响。应试教育正在影响着幼儿园的管理，使幼儿的教育也受了很大影响。于此同时，幼儿有一个高起点，也希望幼儿园教育工作和小学教育能有效的衔接。

三、解决幼儿园教育“小学化”倾向对策

1、尊重幼儿的天性，发挥幼儿的想象力和创造力。

面对幼儿园教育“小学化”的现象，幼儿园教育工作在尊重幼儿天性的基础上，要贯彻寓教于乐的精神，促使幼儿想象力和创造力的发挥，为孩子的后期学习打下坚实基础，因此在幼儿教学中要抓住孩子的性格特点进行因材施教，引导学生对未知事物进行探索，发挥学生的想象力，而不是一味的讲解知识。

2、对家长教育方法和教育观念的改变。

家长对幼儿的热切期望是造成幼儿园教学小学化的主要原因，所以家长要树立正确的教学观念，只有摆脱传统观念的影响，才能使幼儿的教育工作走向正轨。家长树立正确的教学观念，家长要知道幼儿学习是一种思维的训练方式，要在学中玩，玩中学，也可以通过游戏的方式，调动学生的感官，如开展说唱等教学方式，另外家长也要树立终身学习的意识，培养幼儿的学习习惯，只有养成好的学习习惯，才会促进学生能力的提高，所以学习习惯的培养要比单纯的传授知识重要的多，改变家长的教育方法和观念，不能仅仅依靠说教就可以转变家长的教育理念，要有一些具体的实例要相家长证明。幼儿园可以在“家长开放日”展示幼儿园的教学成果，使家长了解幼儿园的教学方式，此外幼儿园还要做好和家长的沟通工作，使家长明确幼儿园开展活动的真正意义。另外，幼儿园也可以组织召开主题家长会，有经验的家长可以讲解一些独到的方法，可以有效的改变家长的教育观念。

3、加强对幼儿园教育工作的监督，建立全面监管机制

在幼儿园教育工作中，要定期对幼儿园的教学内容和形似进行抽查，对幼儿受教育的基本情况进行调查，抽查的内容要按照一定的标准和规范进行，其中要包含艺术、学科和语言等等，对在抽查中存在的问题要进行及时的处理，政府职能部门要加强对幼儿园的监察，不断提高幼儿园的办学水平，对申请建立幼儿园的人要进行严格的审查，经过相关部门审批之后，才可以发证。对没有通过审查的幼儿园要进行审查和评估，审核不通过的要进行清理，防止幼儿园在办学时出现：小学化“倾向，有效的防止了恶性竞争的出现。

参考文献：

[1] 王秋霞.从管理人手解决幼儿园教育“小学化”倾向[J].新课程研究:学前教育,2011.

[2] 杨仁琴.防止和纠正学前教育小学化倾向[J].大江周刊:论坛,2012.

[3] 胡紫霞.论幼儿园教育小学化倾向问题[J].新课程:教研版,2012.

[4] 朱慕菊.幼儿园与小学衔接的研究报告[J].北京:中国少儿出版社,2012(3)．

正定幼儿园篇7

【关键词】民办幼儿园；园长素质；调查

【中图分类号】G615　【文献标识码】A　【文章编号】1005-6017(2012)09-0040-03

【作者简介】王静(1977-)，女，江苏省盐城市人，盐城市幼儿园幼儿园高级教师。

一、问题背景

近20年来，在国家政策支持、社会经济迅速发展以及早期教育重视程度不断提高的情况下，我国民办幼儿园得到了快速发展。据有关数据统计，到2007年全国共有民办幼儿园77616所、在园幼儿868.75万人。在民办幼儿教育迅速发展的同时，存在着许多民办幼儿园教育质量较差的状况。其中，民办幼儿园园长自身素质的欠缺，是造成我国民办幼儿园的办园质量不高的一个重要原因。因此，了解民办幼儿园的园长素质状况，并有针对性地提高他们的综合素质，有助于提高民办幼儿园的办园质量。

二、调查对象与方法

(一)调查对象

此次调查选择了盐城市星星幼儿园、盐城市天日幼儿园、盐城市旭日幼儿园、盐城市红太阳幼儿园、盐城市通榆南村幼儿园等50所盐城市民办幼儿园正副园长作为调查对象。

(二)调查方法

1.问卷调查法。此次调查共发放问卷53份，回收有效问卷50份。

2.访谈法。对园长进行深度访谈，更深入地了解他们的综合素质。

3.文献检索法。借助图书馆、网络等渠道，查阅与本研究相关的书籍、报刊杂志和文献资料，为调查研究打下基础。

三、调查结果与原因分析

(一)评估指导教育工作能力

评估指导教育工作能力是园长必须具备的一项能力。，大部分民办幼儿园园长能够科学地评估指导教育工作，在评价教师组织的教学活动中，注重“教师是否调动了不同发展水平幼儿的积极性”(38％)和“幼儿感兴趣的程度”(28％)。但是，仍有34％的民办幼儿园园长将“形式新”“纪律好”作为评价教学活动的依据。通过深入调查发现，虽然很多民办幼儿园的园长从事幼教工作有很多年，有丰富的工作经验，但是未能及时关注教育改革的新动向，教育观念比较落后。此外，盐城市部分民办幼儿园园长不是学前教育专业出身，对幼教理论不甚了解，无法科学客观地对教育工作进行评估指导。他们认为只要课堂纪律好，教育形式新就是成功的教学活动。

(二)教育科研能力

教育科研能力是时展对园长的要求，是新时期园长素质的重要组成部分。从表2可以看出，只有16％的民办园幼儿园长表示自己“隔一段时间就有”或“偶尔有”新的研究成果。高达84％的民办幼儿园园长表示自己“从来没有”研究成果。这说明了民办幼儿园园长的教育研究能力还不高。笔者认为，民办幼儿园园长缺乏教育科研能力的原因主要有以下几方面：1.认识存在误区。不少民办幼儿园园长认为教育科研是专家和学者的事，自己只是一个幼儿园园长，只要学习专家的教育科研成果就行了，教育科研这样高深的工作与自己无关。2.没掌握教育科研的基本方法。很多民办幼儿园园长不知道如何进行教育科研，没有掌握科学研究的方法，因此，对教育科研工作无从下手。3.教育科研条件差。盐城市大部分民办幼儿园的规模比较小，设施落后，科研资金很少甚至没有，缺少教育科研的基本条件。教育主管部门对民办幼儿园教育科研也不够关心，对其教育科研的支持也很少。

(三)科学教育观的贯彻能力

科学的教育观是园长素质的重要组成部分，对幼儿园有着十分重要的影响力，会影响整个幼儿园的办园方向。由表3可以看出，34％的民办幼儿园园长掌握了科学的教育观念，并灵活运用；36％的民办幼儿园园长对科学教育观有所了解，并尝试运用；18％的民办幼儿园园长了解一些科学教育理念，但不知道如何实践；仍有小部分民办幼儿园园长坚持“填鸭式”教学。

对科学教育观的贯彻度不高的原因主要在于迎合家长需要。许多家长一味地要求幼儿园教孩子学拼音、数学，背古诗，认为这样可以使孩子多学点东西，不让孩子输在起跑线上。部分民办幼儿园园长为了招生，未能坚持贯彻科学的教育观，在幼儿园内开展“小学化”的教育活动，如识字、背诗等，迎合家长的错误要求。甚至部分园长还把这作为自己的特色，向家长进行宣传，以吸引家长。

(四)民主管理能力

可以看出，在决定园内大事时，30％的民办幼儿园园长表示是通过教职工集体讨论决定的，58％的民办幼儿园园长是和有关人员商量后决定的，还有12％的民办幼儿园园长表示园内事物是由自己独自决定的，这种现象在小型的民办幼儿园中尤为突出。从调查结果可以看出，盐城市民办幼儿园的民主管理状况并不是很理想，出现这种状况的主要原因有以下两个方面：1.幼儿园没有建立完善的民主管理制度。很多民办幼儿园所谓的民主管理制度只是流于形式，幼儿园有事要决定时，开个会走个过场，或园长直接和有关人员商量一下就决定了。2.园长对民主管理的认识存在误区。部分民办幼儿园园长特别是他又是老板的人认为，大小权力必须归属于自己，民主管理则会分走自己的权利，减少自己的园长权威。

(五)组织协调能力

在“本园开展各项活动是否协调顺利”时，86％的民办幼儿园园长表示“开展活动基本顺利”，12％的民办幼儿园园长表示“开展活动偶尔会有矛盾”，2％的民办园园长表示“开展活动很麻烦，但基本还能完成任务”。

在回答“能否得到上级和有关部门的支持与协作”时，有34％的民办幼儿园园长表示“一般情况下，能得到上级和有关部门的支持与协作”，36％的民办幼儿园园长表示“有可能得到支持与协作”，18％的民办幼儿园园长表示“偶尔能得到上级和有关部门的支持与协作”，还有12％的民办幼儿园园长表示“基本不能得到支持与协作”。由此可见，大多数民办幼儿园园长能较为妥善的组织协调幼儿园内部的各项事务，但与有关部门的协调工作就略显力不从心了。出现这样状况，既有部分园长的外联协调能力不足的原因，也有有关部门对民办幼儿园关心和支持不够的因素。

四、对策与建议

(一)转变观念，提高评估指导教育工作能力

幼儿园园长要加强对科学教育理论的学习，时时关注教育改革动向，不断更新教育观念，树立科学的教育评价观、指导观。经常参加教育评估指导工作，与他人相互探讨学习，不断反思，改变落后的教育观念，提高自身评估指导教育工作的能力。

(二)加强学习，提高教育科研能力

1.纠正认识误区，正确对待教育科研

幼儿园园长要破除认识误区，认识到教育科研并非是专家学者的专利，幼儿园教师也是可以从事教育科研的。园长还要发挥好带头作用，树立起“不重视教育科研的园长不是合格园长，不重视教育科研的幼儿园不是合格幼儿园”的意识。

2.组织科研培训，提高科研能力

教育行政部门和教育科研机构要充分发挥作用，制定明确的科研培训规划，通过举办专门的科研培训、各种形式的学术研讨会，分期分批地对民办幼儿园园长进行教育科研的培训，努力帮助他们尽快掌握教育科研的基本知识和操作方法。

3.创造教育科研条件，营造科研环境

教育主管部门要为民办幼儿园的教育科研创造一定的条件，提供图书资料，教育信息、咨询服务；为民办幼儿园园长提供进修学习的机会；建立激励机制，确保民办幼儿园的教育科研有较为充足的经费；对民办幼儿园园长要有计划有步骤地提出科研要求，适时适量地给园长压担子、下任务、定专题，使其教育活动具有一定的指向性，促使他们将教学与科研结合起来。

(三)积极宣传，坚持贯彻科学教育观，

广大民办幼儿园的园长要做好对外宣传工作，帮助家长正确树立科学的教育观。通过多种形式的宣传工作，让家长认识到只有坚持科学的教育观，才能真正地促进幼儿的身心全面和谐发展。为了能够更好地说服家长，园长要做好幼儿园的档案建设工作，让家长能够通过幼儿的作品了解幼儿的发展。

(四)端正民主管理认知，建立健全民主管理制度

民办幼儿园园长首先要改变对民主管理制度的错误认识，要认识到加强民主管理并不是分园长的权，而是对园长行为加以适当的监督制约。民主管理让教职工参与管理，能调动他们的积极性，促进幼儿园更好地发展。其次，民办幼儿园要建立教职工代表会或园务委员会制度，使广大的教职工参与到幼儿园管理中，提高教职工的主人翁意识，调动大家的积极性。

(五)建立岗位培训和考核制度，提高组织协调能力

1.灵活的岗位培训制度

岗位培训应包括岗前培训和在岗继续教育。每一位园长在上岗前，一定要经过岗前培训，每年也要定时定期进行在岗继续教育。根据目前盐城市民办幼儿园园长的现状及其工作特点，笔者认为应该建立灵活的岗位培训制度。(1)培训内容灵活，岗位培训的内容应以根据广大民办幼儿园园长的需要为依据，开设不同的培训课程，使每位园长都能根据自己的需要选择课程，有针对性地提高自身素质。(2)培训时间灵活，大部分民办幼儿园园长都迫切希望参加在岗培训，但由于工作忙、时间紧等原因，没办法在正常工作日参加岗位培训。因此，我们在开展岗位培训时，要考虑园长的工作时间特点，可以将培训时间放在晚上或假期，让他们有机会参加培训。

2.园长资格考核制度

笔者建议，建立严格的园长资格考核制度。一名合格的园长，只有达到规定的标准，并经考核合格后，才有资格获得园长证书，才能上任做园长。教育主管部门还应定期地对民办幼儿园园长进行考核，不合格者不能上岗。这有利于促进民办幼儿园的园长积极了解教育改革动向，不断更新教育观念，提高自身素养。

【参考文献】

正定幼儿园篇8

身侧中央某新闻机构，背靠国家某部委，与政府高官、社会名流交往甚密的他，经常帮助地方政府跑项目，帮助亲戚朋友工作调动。孩子刚出生他就带着礼物到某高级领导家串门，希望领导给北京市北海幼儿园打个招呼，并表示“幼儿园的赞助费一分不会少”。

2008年春节后，该幼儿园通知卫主编过去“沟通一下孩子的情况”。卫主编异常高兴，前往。接待他的人说某领导已打了招呼。但是，类似卫主编的状况该幼儿园已排了400多人，都是各种关系户。因此，该幼儿园请卫主编填了一份详细资料，并告诉他耐心在家里等待，“孩子何时入园，我们通知您”。

截至2008年5月1日，卫主编给该幼儿园打了足有20次电话，得到的答复都是“再等等”。卫主编终于等得不耐烦，将女儿送进了收费不菲的望京北师大幼儿园，每月缴费3000多元。

高收费之谜

北京市统计局、国家统计局的信息显示，2007年北京市城镇居民人均可支配收入为21989元。卫主编的孩子每月3000多元的学前教育投入让中低收入人群“望园兴叹”。其实，每月3000元的学前教育费用只是中等水平，4000～5000元的收费则有一定份额 ，每月上万的“豪华幼儿园”、“天价幼儿园”在北京也屡见不鲜。据本刊记者调查，很多工薪阶层对孩子在学前教育方面的年投入基本是一个工薪阶层的全部收入，这让很多家庭不堪重负。

上学贵的问题在学前教育阶段同样上演了。

经本刊记者调查，学前教育高收费有体制原因，也有政策原因。从体制角度来说，老体制被打破，新体制尚未建立，整个学前教育状态可用混乱无序来概括。从政策原因讲，企业幼儿园都关了，公办园很多转制了，民办幼儿园大量无序出现，更有“黑户园”充斥其中（无注册的幼儿园）。但是，留存的少量公办园一方面享受公共资源输血，一方面却只为少数幼儿服务，对其他幼儿则大收赞助费。政府对民办园则是一不投入，二不监管，任其自然滋生，致使民办园将利润最大化作为办园宗旨。

《中华人民共和国民办教育促进法》第三条规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。第五十一条则规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。《北京市学前教育管理条例》第四条还规定，发展学前教育事业是政府、社会、家庭、学前教育机构的共同责任。

但实际状况是，北京民办幼儿园收费是按市场定价，上述的有关规定根本没有发挥作用。原因一是关于民办教育事业属于公益性事业的定位没有给出具体的制度安排，二是在于“合理回报”没有给出明晰的界定，三是在于政府没有起到应有的监管责任。

公办幼儿园1999年改制（体改园）后，由于教育部门的投入不足或停止投入，也通过允许公办园以收赞助费的形式弥补政府投入不足。

社会力量办园，如高校幼儿园、军队幼儿园，同样通过收赞助费弥补上级单位拨款不足。但赞助费收多少，成本如何核算，都是一笔糊涂账。

因此，在教育专家看来，学前教育高收费，有关政府部门的不作为是症结所在。

不过，北京某些著名公办幼儿园打着体改园的名义按成本收费，实际上政府已经承担了其房产及部分公办教师的工资，按理说收费应当更低一些。但由于这些幼儿园以前多是为中央部门领导的孩子服务，是优质幼儿园。因此，在众多家长竞争的结果下，其赞助费基本不低于10万元。

刘焱教授认为，北京学前教育发展的矛盾之一，是优质教育资源相对稀缺和老百姓迫切需求增长之间的矛盾。她举例说，那些既有关系又有支付能力的家长，每年都会提前几天排队争夺少得可怜的公办著名幼儿园的社会名额，低价优质的幼儿园成为普通市民不可实现的梦想。

而民办幼儿园不仅没有政府津贴，相反还要向政府缴费。比如小区幼儿园，北京市规定开发商建完以后必须交给教委，幼儿园由教育部门来办。教育部门对小区幼儿园实行招标，承包者要向教委缴纳 “国有资产占有费”，最低5万元，最高100万元。

此外，大多数民办幼儿园不仅需要上交“国有资产占有费”，还要支付高额房租费，以及注册费、老师工资等开支。羊毛出在羊身上，民办幼儿园的高成本必然导致变着法子的高收费。

针对民办幼儿园高收费，北京学前教育处的有关人员解释，民办幼儿园经过教育部门教育资格的审批，有收费许可证，可以根据市场需求自己定价，依法纳税就行。同时，《中华人民共和国民办教育促进法》和《北京市学前教育管理条例》也都规定，“学前教育不属于义务教育，国家鼓励社会力量投入学前教育，也允许取得合理回报。”

据本刊记者调查，北京民办幼儿园有两种注册模式：一种在教育部门。教育部门给民办园诸如物业租赁费的减免、税收优惠等政策。这种民办园具有公益性；另一种在工商部门注册，需交33%的营业税。这种民办园完全市场化。一位民办园的投资者以调侃的口吻说：“公办园都实现不了公益性，要我们承担公益性，开什么玩笑？”完全市场化的民办园更是将盈利当做了最高追求。

某经济观察家意味深长地说：“教育部门规定民办幼儿园‘取得合理回报’。那么，到底盈利多少是合理回报就说不清楚了。这样一盆浆糊的法律法规有甚意义？”

教育质量堪忧

不仅是上幼儿园贵的问题，更令家长堪忧的还有学前教育质量问题。作为学前教育研究权威专家，冯晓霞对此深感忧虑。她把学前教育质量难以保证概括为四点：

一、真正的高质量的幼儿教育，取决于教师对孩子的态度，取决于师生比。而现在的学前教育为了节省成本，普遍存在孩子与老师比例失调问题。现在很多幼儿园一个班的3个老师基本要面对50个孩子，这根本不可能有好的教育质量。

二、伪科学、反科学现象盛行。比如，现在有一些幼儿园吹嘘说能培养神童、培养艺术家。从心理学的角度讲，神童不是培养出的，真正称得上神童的幼儿大概只有千分之三。另外，有些幼儿园号称双语教学，但是一星期只上两节英语课，并不是真正的双语教学。再者，超前把小学内容放到幼儿园阶段进行学习，这其实并不利于孩子成长，是伪科学。

三、“黑户园”挤垮正规幼儿园。“黑户园”就是一个看孩子的地方，其教学质量到底如何，没人给出评估。

四、教师素质下降。过去我国幼儿园教师的学历平均比小学老师高，但自2002年起迅速下降。现在差距还不断拉大。北京的著名幼儿园、品牌幼儿园，老师的质量还能保障，但是数量庞大的民办园、黑户园，教师素质令人堪忧。北京民办幼儿园老师每月也就是1500元左右的工资,老师流失率非常高。

某教育研究机构张研究员认为，“在民办幼儿园成为主体的今天，幼儿教师的素质得不到保障，这是我国学前教育潜在的大隐患”。

幼儿教师素质另一个堪忧的地方在于，家长给幼儿园老师送礼，孩子才会得到“正常对待”。据本刊记者调查，无论家长身居何职，无论家长多权威多强势，每逢法定节假日，老师生日、结婚等特殊时刻，很多家长都要给幼儿园的老师送礼，否则孩子就在幼儿园得不到应有的呵护，甚至会受到孤立。礼物到了，孩子一定喜笑颜开地回家，并告诉爸爸妈妈“受到老师表扬了”。一个朋友告诉记者，某局局长一天下午接到孩子老师的电话，说明天结婚，需要四部奥迪车，该局长受宠若惊般地迅速照办。因为，“以后孩子就会天天高兴地去幼儿园了”。

张研究员对此给予了严厉批评，他担心，处于学前教育阶段的孩子一旦弄明白给老师送礼物，就能得到老师的喜欢，这是对孩子最大的“社会感染”，是对孩子人格培养最大的危害！

“黑户园”数量庞大

北京某小区去年业主刚刚入住，今年初便有两家幼儿园开张了，一家是经过注册的全国知名的品牌幼儿园，一家是没有经过任何注册的黑户幼儿园。经过注册的幼儿园园长是新加坡人，采用的是“新加坡幼儿教育模式”，因此收费自然不菲，一岁半幼儿进入该园全托，每月家长需交费2000元左右。另一家黑户园名称是“某某艺术幼儿园”，说幼儿可以学习舞蹈、唱歌等特长，并且每月只收1000元左右。结果，两家幼儿园的招生规模不相上下。

一些家长高高兴兴地将孩子送到了社区价格相对低廉的幼儿园，他们也许并不知道，这些幼儿园是“黑户园”，在教育部门和工商部门都没有注册登记，是教育领域的“三无单位”。一旦出现一些不该出现的问题，解决起来就十分麻烦，家长与孩子的权益很难得到保障。更有甚者，全国每年都有民办幼儿园招完学生就逃之夭夭的报道，很多家长欲哭无泪。

北京《学前教育》杂志社社长苏静告诉本刊记者，北京市2008年上半年进行了一次民办幼儿园状况调查，作为调查参与者之一，她并不掌握最后的结果。但是有一点她很震惊，没有任何注册的民办幼儿园（黑户园）数量庞大，大多分布在城乡结合部，甚至在市区内租一套房子就开办起幼儿园了。而这些幼儿园“根本没法调查”。

北京市教委公布的数据显示，2006年至2007年间，北京市民办幼儿园350所，入园儿童总数3.5万，分别占北京学前教育机构与入园儿童总数的25.7%与17.9%。2008年5月15日下午，上述的张研究员接受本刊记者采访时表示：“这个数字太保守了。加上黑户园，北京市民办幼儿园的总数至少占55%左右，孩子入园数最少占45%”。可以说，黑户园的数量与正规幼儿园不相上下。

黑户园缘何大量存在呢？

张研究员认为，由于开办幼儿园的高利润、政府将幼儿园当作牟利工具、民办幼儿园有法无规无监管，大量“黑户园”自然大量滋生，他们既不用向教育部门交“国有资产占用费”，也不用担心盈利被 “雁过拔毛”。

北京为何不打击黑户园？张研究员说，关键是政府不想对学前教育投入。取缔黑户园，公办园跟不上，高价园民众又望园兴叹，难免出乱子。政府教育部门索性得过且过，对黑户园睁只眼闭只眼。

谈到黑户园的危害，张研究员认为，黑户园搅乱了学前教育领域的秩序，严重影响了正规幼儿园的发展。冯晓霞对本刊记者表示，全国很多地区的学前教育有一个怪现象，就是黑户幼儿园挤垮正规幼儿园。这种现象的直接后果是，学前教育的发展愈来愈扭曲，教学质量愈来愈低下，一些拥有优质教育资源的学前教育机构生存空间愈来愈窄。

学前教育四大模式

为何学前教育呈现如此乱象？这要追溯北京市学前教育体制改革的历史进程。

据北京市教委的一位官员介绍，从建国开始，我国学前教育一直是两条腿走路，就是国家办园和社会力量办园相结合。那时的社会力量，实际上指的是企事业单位和集体办园。

1995年我国开始剥离企业办社会职能。1999年12月，中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。学前教育机构随着经济体制改革发生了变化。很多企业园被推向了社会，机关园被逐渐断奶。与此同时，民办学前教育机构如雨后春笋般涌现。

2001年，北京市教委出台《幼儿园办园体制改革办法》，实行部分学前教育体制改革，内容是:逐步实行按成本收费、明码标价，家长可根据自己的经济承受能力选择幼儿园。

于是，体改后，高收费、天价幼儿园、农民工子女学前教育困难等问题却突显出来。“这是由北京的特殊地位决定的。北京不仅经济发达，而且又是首都，国家部委机关、社会团体云集。另外，北京又是一个移民比较多的城市。因此，全国存在的这些问题在北京都存在，并且十分典型。”刘焱教授认为，深度剖析北京学前教育，就是对全国学前教育最好的诠释与解读。

刘焱认为，北京市学前教育之所以出现以上问题，是由于学前教育改革造成的不公平所致。

据刘焱介绍，北京市学前教育机构体改后基本可以概括为四大模式。

第一种模式，公办幼儿园实行按成本收费。改革时全北京批了8家。比如位于北京海淀区颐和园旁边的北京六一幼儿园。这个幼儿园过去只收中央领导的孩子。电影《马背上的摇篮》讲述的就是这个幼儿园的历史故事。体改后，教育部门不再给六一幼儿园拨款，按成本核算收费。同时，六一幼儿园有很多合作单位,据说都是国家有关部委。

自收自支按运行成本收费的六一幼儿园，是北京示范幼儿园，软硬件都很好，每个孩子每月只收费1200元，不算贵，属于教育部门办园。

六一幼儿园有一部分名额开放给社会，这部分名额收取赞助费。

第二种模式，公办幼儿园实行教育助学，即收赞助费。这以北海幼儿园为典型。作为北京著名的幼儿园，北海幼儿园表面月收费按照北京市政府规定，收费不高，但是孩子进来家长需自愿缴纳一定数额的赞助费，且不公布。不过，希望挤进这家幼儿园的家长们其实在竞相提高赞助费的额度。北海幼儿园实行收支两条线分开。它收的赞助费要上交到区教委，区教委按一定比例回拨给北海幼儿园。

第三种模式，企事业单位办园。包括军队幼儿园、大学办园、研究机构办园等，属于社会力量办园。这以北师大幼儿园为典型。该幼儿园的情况是，自己职工的二代子女进幼儿园，一个月大概只需要500块钱，包括吃饭的费用，相当便宜。作为北师大学前教育系的研究基地，该幼儿园在北京绝对是著名幼儿园。

北师大幼儿园有一部分名额开放给社会，这部分名额收取赞助费，来弥补学校拨款的不足。北师大对幼儿园的投入包括房子以及一部分正式教工的工资。但是，幼儿园的合同职工工资，则由幼儿园解决、属于社会力量办园。

北师大幼儿园对收来的赞助费，专项管理，专款专用，这使得北师大幼儿园能够不断通过盈利资金去办一个个的幼儿园，就像细胞分裂，形成了良性循环发展状态。北师大幼儿园在小区里也实行两种收费方式。小区居民的孩子赞助费低一点，小区以外的会高一点。所以，北师大幼儿园跟纯粹的民办幼儿园还不一样。

像北师大幼儿园这种运行模式，在北京相当多。比如空军部队蓝天幼儿园，比师大幼儿园收费还要低，因为它面向军队，为军人解决孩子的教育问题。但是蓝天幼儿园现在也是一个变两个，两个变三个。部队以外的孩子需要交赞助费。

第四种模式是民办幼儿园。民办幼儿园完全市场化了，收费按照成本核算。民办幼儿园在北京最低有每月100多元的，这部分幼儿园都是“黑户”，就是农民工幼儿园，教育部门根本不认可，因为幼儿园的软硬件条件根本不具备注册门槛，但是外来打工者很需要这种低廉的收费，所以还是有市场。收费高的民办幼儿园，可能每月四五千，上万的都有，它的档次就很不一样了。