时间：2023-11-13 22:58:17
1、在律师的指导下负责该公司全部对外法律事务；
2、参与公司大型合作项目（包括学校设施整改工程、装修扩建等项目）的洽谈，项目分析、论证以及公关工作，实施执行，沟通协调部门间工作关系提升工作效率；
3、在学校学生保险方面因业务接触也很多也熟悉该业务流程；
二、对内方面兼管理行政事务
1、起草，审议公司业务有关合同，记录/回答有关法律问题咨询，处理一般劳动争议事件等；
2、按时完成上级领导交办其他工作任务或是公关任务；
3、有一定的行政后勤工作经验：采购工作服装、安排卫生清洁、车辆管理。 离职原因： 公司名称： 广东太平洋联合律师事务所起止年月：2005-09 ～ 2006-04 公司性质： 所属行业： 担任职务： 法务专员 工作描述： 主要负责：
1、合同管理，起拟文稿，办理律师证年检，及相关文案管理工作。与客户沟通提供公证/见证业务咨询等，客户接待。
2、为有关政府部门房屋拆迁，土地征用补偿等纠纷提供法律服务；或合作参与相关调解工作。
3、组建核心团队长期永安保险公司/中国人民财产保险公司/平安保险等公司风险管控（包括车贷/房贷等不良资产管控）熟悉该部门系统和业务操作流程。
4、合作中长期建设银行/农业银行/信达资产管理公司等金融单位处理不良资产或提供法律意见；熟悉该部门系统和业务操作流程。
5、为广州市内几大汽车销售商常年提供法律服务并承办车贷担保的风险管控，熟悉该单位系统和业务操作流程。
6、广东省内客户公司的商帐管理，安排人员调查跟踪财产线索以及正面接触当事人；完成上级交办的与客直接洽谈诉讼业务及其实施细节，并根据客户要求迅速及时处理高难度的调查取证工作。
7、在律师的指导下能独立完成民事类案件，从调查分析，提出实施意见，整理数据，补充证据，立案，，出庭到最后阶段执行工作，根据委托人要求与法院协调推动案件审理、审判或执行的相关工作。 离职原因： 公司名称： 广东太平洋联合律师事务所起止年月：2005-09 ～ 2006-04 公司性质： 所属行业： 担任职务： 法务专员 工作描述： 8、在律师的指导下完成案卷整理，归档管理，办案总结，做好回访；并根据合作需要制定业务申请计划大力拓展新客户。
9、自己曾经独立过多起工厂工伤事故纠纷，人事劳资纠纷，财产转让纠纷，根据客户需要通过稳妥途径解决。 2、在广东太平洋律师事务所知名律师的指导下曾经独立过十多起工厂工伤事故纠纷，人事劳资纠纷，财产转让纠纷，尤其熟悉民商事合同纠纷，根据客户需要通过稳妥途径解决。
3、曾经独立十多起交通事故案件，熟悉交通事故纠纷在司法实践中各阶段的工作，处理此类案件有自己独到的见解和心得。
4、在公司从法务专员成长到经理助理，尤其熟悉公司一般法务工作，在处理人事和劳动纠纷有一定的工作实践经验。
5、适应能力较强，性格随和，做事耐心。擅于沟通总结，勇敢改正错误，团结友人。 详细个人自传 职业规划 或理想：
认真工作，踏实做事，积累经验，更好地从事法务工作。
第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定对《中华人民共和国专利法》作如下修改：
一、将第一条修改为：“为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。”
二、在第二条中增加三款，作为第二、三、四款：“发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。
“实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。
“外观设计，是指对产品的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。”
三、将第五条修改为：“对违反法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。
“对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授予专利权。”
四、在第九条中增加一款，作为第一款：“同样的发明创造只能授予一项专利权。但是，同一申请人同日对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利，先获得的实用新型专利权尚未终止，且申请人声明放弃该实用新型专利权的，可以授予发明专利权。”
五、将第十条第二款修改为：“中国单位或者个人向外国人、外国企业或者外国其他组织转让专利申请权或者专利权的，应当依照有关法律、行政法规的规定办理手续。”
六、将第十一条第二款修改为：“外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、许诺销售、销售、进口其外观设计专利产品。”
七、将第十二条修改为：“任何单位或者个人实施他人专利的，应当与专利权人订立实施许可合同，向专利权人支付专利使用费。被许可人无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。”
八、删除第十四条第二款。
九、增加一条，作为第十五条：“专利申请权或者专利权的共有人对权利的行使有约定的，从其约定。没有约定的，共有人可以单独实施或者以普通许可方式许可他人实施该专利；许可他人实施该专利的，收取的使用费应当在共有人之间分配。
“除前款规定的情形外，行使共有的专利申请权或者专利权应当取得全体共有人的同意。”
十、将第十五条和第十七条合并，作为第十七条：“发明人或者设计人有权在专利文件中写明自己是发明人或者设计人。
“专利权人有权在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标识。”
十一、将第十九条第一款修改为：“在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托依法设立的专利机构办理。”
第二款修改为：“中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的，可以委托依法设立的专利机构办理。”
十二、将第二十条第一款修改为：“任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。”
增加一款作为第四款：“对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。”
十三、在第二十一条中增加一款，作为第二款：“国务院专利行政部门应当完整、准确、及时专利信息，定期出版专利公报。”
十四、将第二十二条第二款修改为：“新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。”
第三款修改为：“创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。”
增加一款，作为第五款：“本法所称现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。”
十五、将第二十三条修改为：“授予专利权的外观设计，应当不属于现有设计；也没有任何单位或者个人就同样的外观设计在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公告的专利文件中。
“授予专利权的外观设计与现有设计或者现有设计特征的组合相比，应当具有明显区别。
“授予专利权的外观设计不得与他人在申请日以前已经取得的合法权利相冲突。
“本法所称现有设计，是指申请日以前在国内外为公众所知的设计。”
十六、在第二十五条第一款中增加一项，作为第（六）项:“对平面印刷品的图案、色彩或者二者的结合作出的主要起标识作用的设计。”
十七、将第二十六条第二款修改为：“请求书应当写明发明或者实用新型的名称，发明人的姓名，申请人姓名或者名称、地址，以及其他事项。”
第四款修改为：“权利要求书应当以说明书为依据，清楚、简要地限定要求专利保护的范围。”
增加一款，作为第五款：“依赖遗传资源完成的发明创造，申请人应当在专利申请文件中说明该遗传资源的直接来源和原始来源；申请人无法说明原始来源的，应当陈述理由。”
十八、将第二十七条修改为：“申请外观设计专利的，应当提交请求书、该外观设计的图片或者照片以及对该外观设计的简要说明等文件。
“申请人提交的有关图片或者照片应当清楚地显示要求专利保护的产品的外观设计。”
十九、将第三十一条第二款修改为：“一件外观设计专利申请应当限于一项外观设计。同一产品两项以上的相似外观设计，或者用于同一类别并且成套出售或者使用的产品的两项以上外观设计，可以作为一件申请提出。”
二十、将第四十七条第二款修改为：“宣告专利权无效的决定，对在宣告专利权无效前人民法院作出并已执行的专利侵权的判决、调解书，已经履行或者强制执行的专利侵权纠纷处理决定，以及已经履行的专利实施许可合同和专利权转让合同，不具有追溯力。但是因专利权人的恶意给他人造成的损失，应当给予赔偿。”
第三款修改为：“依照前款规定不返还专利侵权赔偿金、专利使用费、专利权转让费，明显违反公平原则的，应当全部或者部分返还。”
二十一、将第四十八条修改为:“有下列情形之一的，国务院专利行政部门根据具备实施条件的单位或者个人的申请，可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可:
“（一）专利权人自专利权被授予之日起满三年，且自提出专利申请之日起满四年，无正当理由未实施或者未充分实施其专利的;
“（二）专利权人行使专利权的行为被依法认定为垄断行为，为消除或者减少该行为对竞争产生的不利影响的。”
二十二、增加一条，作为第五十条：“为了公共健康目的，对取得专利权的药品，国务院专利行政部门可以给予制造并将其出口到符合中华人民共和国参加的有关国际条约规定的国家或者地区的强制许可。”
二十三、增加一条，作为第五十二条：“强制许可涉及的发明创造为半导体技术的，其实施限于公共利益的目的和本法第四十八条第（二）项规定的情形。”
二十四、增加一条，作为第五十三条：“除依照本法第四十八条第（二）项、第五十条规定给予的强制许可外，强制许可的实施应当主要为了供应国内市场。”
二十五、将第五十一条改为第五十四条，修改为：“依照本法第四十八条第（一）项、第五十一条规定申请强制许可的单位或者个人应当提供证据，证明其以合理的条件请求专利权人许可其实施专利，但未能在合理的时间内获得许可。”
二十六、将第五十四条改为第五十七条，修改为：“取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，或者依照中华人民共和国参加的有关国际条约的规定处理使用费问题。付给使用费的，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。”
二十七、将第五十六条改为第五十九条，修改为：“发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求的内容。
“外观设计专利权的保护范围以表示在图片或者照片中的该产品的外观设计为准，简要说明可以用于解释图片或者照片所表示的该产品的外观设计。”
二十八、将第五十七条第二款改为第六十一条，修改为：“专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明。
“专利侵权纠纷涉及实用新型专利或者外观设计专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人或者利害关系人出具由国务院专利行政部门对相关实用新型或者外观设计进行检索、分析和评价后作出的专利权评价报告，作为审理、处理专利侵权纠纷的证据。”
二十九、增加一条，作为第六十二条：“在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。”
三十、将第五十八条、第五十九条合并为第六十三条，修改为：“假冒专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十一、增加一条，作为第六十四条：“管理专利工作的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，可以询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；检查与涉嫌违法行为有关的产品，对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押。
“管理专利工作的部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。”
三十二、将第六十条改为第六十五条，修改为：“侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。
“权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予一万元以上一百万元以下的赔偿。”
三十三、将第六十一条改为第六十六条，修改为：“专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯专利权的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在前向人民法院申请采取责令停止有关行为的措施。
“申请人提出申请时，应当提供担保；不提供担保的，驳回申请。
“人民法院应当自接受申请之时起四十八小时内作出裁定；有特殊情况需要延长的，可以延长四十八小时。裁定责令停止有关行为的，应当立即执行。当事人对裁定不服的，可以申请复议一次；复议期间不停止裁定的执行。
“申请人自人民法院采取责令停止有关行为的措施之日起十五日内不的，人民法院应当解除该措施。
“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因停止有关行为所遭受的损失。”
三十四、增加一条，作为第六十七条：“为了制止专利侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，专利权人或者利害关系人可以在前向人民法院申请保全证据。
“人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保；申请人不提供担保的，驳回申请。
“人民法院应当自接受申请之时起四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即执行。
“申请人自人民法院采取保全措施之日起十五日内不的，人民法院应当解除该措施。”
三十五、将第六十三条第一款改为第六十九条，第（一）项修改为：“专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，由专利权人或者经其许可的单位、个人售出后，使用、许诺销售、销售、进口该产品的；”
增加一项，作为第（五）项：“为提供行政审批所需要的信息，制造、使用、进口专利药品或者专利医疗器械的，以及专门为其制造、进口专利药品或者专利医疗器械的。”
三十六、将第六十三条第二款改为第七十条，修改为：“为生产经营目的使用、许诺销售或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利侵权产品，能证明该产品合法来源的，不承担赔偿责任。”
本决定自2009年10月1日起施行。
《中华人民共和国专利法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
[关键词]公务员；专业技术类公务员；职位分类
[中图分类号]D035.2[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）08-0072-04
一、专业技术类公务员在现代管理中的重要作用
随着政府管理专业化程度的提高，政府机关对专业技术人员的数量需求和质量要求也不断提升，建设专业化的公务员队伍越来越重要。专业技术类公务员在现代公共管理中的地位和作用日益凸显。我国公共管理的实践表明，专业技术类公务员在推进公共管理实现专业技术化进程中具有不可替代的地位，在推动经济健康发展和保障社会繁荣稳定中发挥着举足轻重的作用。
1.现代社会发展要求公共管理不断提升专业技术水平。改革开放以来，我国社会发展步入了现代化突飞猛进的时期。科学技术在社会经济发展中的贡献率日益提高，科学技术是第一生产力成为人们的基本共识。现代社会发展的基本特征体现为科学技术的高度发达和专业分工的精细化。这就需要不断提升公共管理的专业化、技术化水平，而专业技术类公务员在这一转化中承担了主要任务，发挥了举足轻重的作用，为这一转化的顺利实现奠定重要基础。正是专业技术类公务员功能的有效发挥，我国公共管理专业技术水平得到了明显的提升，与社会发展的需求表现出一定的同步性。随着我国社会发展现代化程度的提高，对于政府的专业技术水平要求也进一步提高，专业技术类公务员在公共管理的事件发展中将将扮演更为重要的角色，发挥更大的作用。
2.政府提升国际竞争力要求以公共管理的专业技术能力为基础。国际的交流与合作是促进当代国家和地区经济社会发展的基本方式，因而经济全球化成为人类社会发展不可逆转的潮流。随着我国经济融入全球化的程度不断加深，国际交流与合作的领域不断拓展，维护国家根本利益的要求也越来越高，只有通过强化公共管理的专业技术能力，才能创造与国际接轨的平台和维护国家权益的基础。当代以全球化为特征的国际交流与合作，本质上是在以专业技术为核心的一整套规则体系内进行交往活动。了解和应用这套规则体系，是实现接轨和维权的根本保障。这对我国政府管理的专业技术能力提出了巨大的挑战，要求必须有能够精通这套规则体系、灵活应用这套规则体系的人员。公务员队伍中专业技术人员的储备和开发状况，在一定程度上决定了我们能否成功应对时代挑战，既深化合作交流，又能够有效维护国家利益。改革开放以来，我国专业技术类公务员在促进国际交流与合作中发挥的作用有目共睹，随着国际交流与合作的进一步加深，专业技术类公务员将面临更多的任务，履行更大的职责，发挥更为重要的作用。
二、专业技术类公务员的内涵及特点
目前尚无对专业技术类公务员内涵界定、职位特征及其特点的权威共识。本文将从对专业技术类公务员的内涵界定、专业技术类公务员职位特征，逐步提出专业技术类公务员的特点。
1.专业技术类公务员内涵界定。专业技术类公务员介于公务员和专业技术人员之间，其内涵界定首先要对公务员和专业技术人员进行界定。
《公务员法》对公务员界定：2006年1月1日起实施的《公务员法》第十四条规定，国家公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家实行公务员分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
专业技术人员的界定：关于专业技术人员一般从两个角度进行界定。从一般意义上讲，专业技术人才是指受过专门教育和职业培训，掌握现代化大生产专业分工中某一领域的专业知识和技能，在各种经济成分的机构中专门从事各种专业技术性工作和科学技术工作的人员，例如，工程师、教授、研究员、医师、律师、会计师、经纪人、检验检疫人员等。从统计意义上讲，目前我国专业技术人才是指：从事专业技术工作的人员，以及从事专业技术管理工作且己经在1983年以前评定了专业技术职称或者在1984年以后聘任了专业技术职务的人员。
专业技术类公务员界定：专业技术类公务员是我国公务员的一部分。公务员法提出专业技术类公务员这一名词，却没有给出具体界定。美国公务员《职位分类标准简介》[1]中第三部分“职位分类的原则和政策”的C款“GS覆盖的工作”将可分类的工作总结为五大类：专业性工作、管理性工作、技术性工作、文书性工作和其他工作。其中“专业性工作”意味着“需要某一科学领域内的相关知识或通过教育、培训获得与本科及以上学历相当的专门领域内的系统性知识，区别于普通教育。只有工作需要将不断学习获得的系统知识应用于制定新的文件或释义，或是完善数据、资料和方法，这样的工作才可以称为‘专业性工作’”。[2]本文借鉴美国职位分类中对专业技术类的界定，结合我国实际，依据公务员法，将专业技术类公务员界定为在机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。专业技术类职位首先体现为行业特有的专业技术岗位，如海关的商品归类、原产地管理专家；其次体现为一些社会通用性专业的技术岗位，如工程技术、化验技术等。如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。此外，还有一些政府咨询研究机构也在此范围内。
根据上述特征和特点，专业技术职位首先体现为行业特有专业的技术岗位如公安的法医、海关的商品归类、原产地管理专家等；其次，体现为一些杜会通用性专业的技术岗位如工程技术、化验技术等方面。
2.专业技术类公务员的特点。专业技术类公务员是利用他们蕴藏在大脑中的知识和经验，来为组织创造价值的，相对于普通公务员而言，专业技术类公务员有以下特点：[3]
一是具有知识资本。专业技术类公务员拥有政府部门最稀缺、最宝贵的资本——知识资本和知识创新能力。特别是加入WTO后，关税壁垒逐步消除，技术壁垒成为保护国家经济利益的主要方式。研究表明，行政主管部门在国际贸易摩擦中能否及时提供有效的技术鉴定，直接影响在新形势下保护国家经济利益的政府能力。知识资本己逐渐成为一个国家政府能力的象征。
二是具有较高的创造性和自主性。专业技术类人才以知识创新为其核心工作内容，从事的不是简单的机械体力劳动，他们面对的是组织外部复杂多边的环境，不断收集信息，学习新知识，积累经验，应付工作中可能出现的问题，运用智慧进行创造性思维，不断形成新的知识成果。因此他们更倾向于拥有宽松、高度自主的工作环境，并在工作中表现出较高的自我管理能力。他们希望而且能够通过自我引导、自我管理、自我监督、自我约束，灵活完成自己的工作。
三是具有较高的流动性。专业技术类公务员了解自身具有的知识技能对组织的价值，因此现实中他们更多的忠诚于自己的专业，而可能较低的忠诚于所在的单位、部门。专业技术类公务员具有知识资本，具有较好的环境适应能力，因而他们拥有远高于非技术类公务员的职业选择能力。如果工作岗位没有足够的吸引力，不能满足其需求，他们容易产生离职意向，寻找新的岗位。
四是高自我实现需要。专业技术类公务员实现自我价值的欲望很强，追求终身就业能力，因此他们有很强的学习意愿，需要经常更新知识；在需求层次的金字塔中，与金钱等生理需要因素比，他们更注重自我价值的实现，处于需求金字塔的上部。他们成就欲望较强，愿意接受具有挑战性的工作。
五是具有较纯真的个性。专业技术类公务员富于才智，精通专业，而且大多尊重知识，崇拜真理，信奉科学，而且很少随波逐流，趋炎附势、奉迎权势或权威。传统组织层级中的职位权威往往对他们不具有绝对的控制力和约束力。
三、 我国专业技术类公务员的管理现状
专业技术类公务员在现有国家机关特别是政府部门中一直客观存在，如公安部门的法医与技术刑侦职位，是我国政府管理中重要的组成部分。这类公务员在政府机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障。其所担任的职位具有区别于其他类别职位的纯技术性、低替代性和技术权威性的特征。由于专业技术职位纯技术性和低替代性的特点，决定了这必然是一支“少而精”的队伍。就公安部门而言，约有近10万从事专业技术工作的公务员广泛分布在全国公安机关的各类专业岗位上，约占公安行政机关公务员总数的4%，海关专业技术类公务员约占海关公务员总数的6%。。
随着政府职能的转变和管理专业化发展，政府对专业技术类公务员的需求和职业要求与日俱增。专业技术类公务员管理和发展，引起了党和国家的高度重视，2005年4月，全国人大常委会通过了《公务员法》，确立了公务员职位分类制度，明确将专业技术类公务员作为并行于综合管理类、行政执法类的独立类别，并提出要设置相应的职务序列。目前国家对专业技术类公务员的管理制度正处在研究建设过程中，专业技术类公务员的管理体制按照综合管理类公务员的管理体制运行外，尚没有形成完整的针对专业技术类公务员的管理制度。基于此，专业技术类公务员管理呈现以下几个突出特点：
1.现有专业技术类公务员不能满足政府公共管理的需要。国际经济政治一体化、强化政府公共服务与管理的职能，对专业技术类公务员的需求日益强烈。目前，政府公共管理环境复杂多变，政府职能转变提出更高的技术监管、技术服务需求，公共服务的技术化、标准化、专业化水平不断提高，对专业技术类公务员队伍建设提出了客观现实需求。目前我国不但缺乏高素质、专业化、国际化的专业技术类公务员队伍，而且现有的专业技术类公务员队伍数量不足、流失严重，难以满足政府公共管理与服务的需求。与此同时，虽然从公务员立法层面规定了综合管理类、行政执法类与专业技术类公务员分类管理，但是在实际执行和实施措施上，专业技术类公务员分类管理处于制度“空转”期，专业技术类公务员的范围界定尚不清晰，这导致了专业技术队伍建设的对象不明确，数量增长、素质提高也就难以落实。一项研究调查发现，不论从数量上，还是素质上，现有的专业技术类公务员都不能满足政府公共管理的需要；相对而言，从事专业技术工作的公务人员数量缺口更大。
2.现行管理制度不能满足专业技术类公务员的需要。由于目前专业技术类公务员按照综合管理类进行大一统的管理，使得其职务晋升滞后、级别与工资偏低，职业发展空间受到限制，职业发展的满意度和薪酬满意度都不高。现行的从事专业技术工作的公务员按照综合管理类公务员和非领导职务序定职务与级别工资，不能很好体现其专业技术职位价值与专业能力，导致了其薪酬水平与社会同类专业技术人员相比偏低，对专业技术类公务员的薪酬激励效果不好，薪酬满意度很低。调查发现，不论是从事专业技术工作的公务员个体，还是负责公务员管理的人事部门或技术部门，都普遍反映了有必要建立独立的专业技术类公务员职务升降、级别升降和工资升降机制。特别是从事专业技术类公务员的个体，对自己目前的职位薪酬水平、职业发展、职务晋升满意度很低，对于制定专业技术类公务员专门的管理制度呼声比较强烈。
3.现有公务员激励机制不利于专业技术类公务员成长。专业技术类公务员由于他们从事的工作的纯技术性特征，并不以履行综合管理类职位所强调的管理职能为主，忽视其职位价值和职位特点，令其统一按照综合管理类职位进行职务和级别晋升，势必导致晋升滞后、工资待遇偏低，既不能激励专业技术类公务员，不利于专业技术类公务员队伍建设，也不能满足政府对专业技术类公务员的需求。目前在全社会的范围内专业技术人员的薪酬是较高的，但现行的公务员薪酬制度造成了公务员队伍中的专业技术人员的薪酬较之社会其它专业技术人员整体水平明显偏低[4]，低薪造成公务员心态的不平，导致政府难于吸引和留住高层次人才，不利于公务员队伍的稳定。因此，这种符合专业技术类职位特征、满足政府对专业技术类公务员人才需要的专门管理制度缺失的客观现实，要求尽快建立专门的专业技术类公务员管理制度，构建独立的职务、级别和工资升降机制。
2011年，北京市档案局在全市专职档案员中开展了问卷调查，回收了有效调查问卷641份。在回答“不想取得高一级职称的原因”时，269位被访者认为是“本人是公务员或参照公务员管理”，104位被访者认为是“职称不与工资挂钩”。[5]可见，公务员的身份限制和“职称不与工资挂钩”是影响专业技术人才成长的主要因素。
4.政府培训工作没有针对专业技术类公务员特殊性。 我国推行公务员制度以来，公务员培训工作围绕高素质专业化的公务员队伍建设目标，普遍开展了初任培训、任职培训、专业与岗位培训和更新知识培训等。但现行公务员培训主要依靠组织行为推动，公务员培训制度的落实情况不理想、机制不健全，其影响因素是多种多样的。[6]例如：对公务员培训工作的战略意义和紧迫性认识不足；机构改革、人员精简，业务工作任务重，缺少必要的培训时问；上级部门对工作质量与效率以及创新的要求不严，下级部门没有感受到更新知识的必要压力等等，还体现在对专业技术类公务员培训工作重视程度不够，培训组织管理不到位。一项研究问卷调查的统计结果显示，目前的专业技术工作部门尚能经常组织从事专业技术工作的公务员培训，而公务员管理部门对专业技术类公务员的培训就相对较少。而另一方面，从事专业技术工作的公务员普遍反映需要获得社会承认的、通用的专业技术职务资格证书，但是目前仍然有相当一部分公务员并不具备相应的专业技术资格证书，拥有专业技术资格证书的，其证书的功能也没有获得充分体现。由于专业技术类公务员培训不能针对专业技术类公务员的特点，培训难以往深层次发展，导致了专业技术类公务员普遍缺乏培训的自觉性，主动性，培训效果不理想。在这种背景下，专业技术类公务员的专业技术培训的数量及质量难以保证，对专业技术类公务员的自我发展需要难以满足。
四、专业技术类公务员管理的对策建议
随着我国政治体制和政府机构改革，政府管理专业化程度的提高，对专业技术人员的要求也越来越高。虽然《公务员法》提出按照公务员职位的性质、特点和管理需要进行分类管理，但还没有建立专业技术类公务员管理配套法规，目前我国专业技术类公务员都采用综合管理类公务员的职务序列。专业技术类公务员有其自身的特点，现行政策晋升、晋级通道狭小，无法满足这部分人才管理需要，造成政府部门经常招聘不到优秀的专业技术人才和己进入政府部门的专业技术人才逐渐流失的现象，迫切需要建立适合专业技术类公务员特点专业技术类公务员管理配套法规。本文针对专业技术类公务员管理配套法规应注意的问题从八个方面加以探索。
一是专业技术类公务员适用范围问题。制定专业技术类公务员管理办法首先要确定专业技术类公务员适用范围。首先要进行分类标准的设计，从类别标准；能力标准和职业标准等三个层次上进行设计；其次要设置专业技术职位，可依据职能、规格、编制限额、职数以及结构比例等四大要素进行专业技术职位设置；再次要在分类标准和职位确定的基础上，进行专业技术类公务员身份确定，建议采用四大识别系统进行身份确定，即身份识别、职务识别、职位识别和资格识别；
二是领导岗位的专业技术类公务员管理问题。原则上专业技术类公务员为非领导职务，个别在领导岗位上的专业技术类公务员涉及到双肩挑的问题，应为此建立合理的管理制度；四是专业技术类公务员的考录和晋升问题。鉴于专业技术类公务员的特性，在考录管理上甄别的标准和方式都要有针对性；
三是专业技术类公务员的考录和晋升问题。鉴于专业技术类公务员的特性，在考录管理上甄别的标准和方式都要有针对性；在不同的职业生涯阶段，专业技术人员会因为年龄、技术知识、家庭等因素的影响产生不同的职业发展愿望，有的希望在专业通道上继续晋升，有的则倾向于从事管理职务。应从组织的需要和专业技术类公务员整个职业生涯的角度，来帮助建立职业生涯规划，合理晋升；
四是专业技术类公务员的培训问题。在培训的内容、频率和强度上专业技术类公务员与其他两类公务员存在较大差异，建议建立专门的专业技术类公务员继续教育制度，以保证专业技术类公务员队伍素质可持续发展，并通过这一制度给予培训资源的保证。
五是专业技术类公务员的薪酬问题。在完善公务员分类管理的基础上，对不同类型公务员应采取不同薪酬制度的薪酬多轨制方向改进。 对于创造性、主动性与部门绩效呈明显正相关的专业技术类公务员，可以逐步实行按照绩效考核有较大浮动幅度的薪酬制以强化激励作用，调动他们的积极性。
六是参公单位专业技术类公务员适应性管理问题。参公管理的事业单位，之前因为其专业技术工作特点鲜明被限定为事业单位，由于其工作性质在许多方面有行政机构的特征而实行参公改革，其工作人员的工资分配直接按照综合管理类公务员执行，对具有较高专业技术能力的工作者的心理冲击很大。对此，在参公进程中要注意对专业技术类公务员的适应性管理；
七是专业技术类公务员聘任管理问题。与其他两类公务员相比，专业技术类公务员流动性比较强，稳定性不是很高，基于此特点，一般性专业技术类公务员可以采用聘任制管理方式，既可吸取社会优质资源，又可以保证专业技术类公务员队伍整体上处理好动态性和稳定性相统一关系；
最后是专业技术类公务员社会流动问题。通过设立和社会对接的专业技术类公务员评价体系，可以打通专业技术人才在不同组织之间的流动，有利于社会上最优的资源流向政府。
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第一条为促进中国宗教界与国外进行宗教文化学术交流，规范宗教院校聘用外籍专业人员的工作，提高聘用效益，根据《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《外国文教专家工作试行条例》，并参照《聘请外国文教专家单位资格认可办法》，制定本办法。
第二条本办法适用于经国务院、国务院宗教事务部门、省级人民政府批准设置的宗教院校。
第三条本办法所称“外籍专业人员”，是指我国宗教院校按法定程序聘用的、承担讲学或教学任务的外籍人员。
第四条宗教院校聘用外籍专业人员的工作纳入国家聘用外国文教专家的管理系统，实行统一归口管理。
国家外国专家局是全国聘用外国专家工作的归口管理部门。省级人民政府外事办公室是本地区聘用外国专家工作的归口管理部门。
国家宗教事务局是全国宗教院校聘用外籍专业人员工作的业务主管部门。省级人民政府宗教事务部门负责本地区宗教院校聘用外籍专业人员工作的日常管理。
第二章聘用原则
第五条根据我国宗教独立自主自办的原则，宗教院校的任课教师主要从我国宗教团体及有关院校、研究机构聘用。
为了开展与国外宗教文化学术交流，丰富教学内容，宗教院校可以申请聘用外籍专业人员。
第六条聘用外籍专业人员应遵循以我为主、适量聘用、保证质量、注重实效的原则。
第七条宗教院校聘用外籍专业人员以短期讲学为主。短期讲学时间限半年以内，长期任教时间限一年以内。
第八条宗教院校不得聘用外籍专业人员担任院校的行政领导职务。
第三章聘用资格的申请和审批
第九条宗教院校申请聘用资格需具备下列条件：
（一）学制三年以上并已正式开办四年以上；
（二）有专门的管理机构或专职、兼职管理人员；
（三）有健全的规章制度；
（四）有保障外籍专业人员工作的基本条件及外事接待和安全保卫能力；
（五）有对外籍人员教学评估和鉴定制度。
第十条国家宗教事务局提出聘用资格的申请。国家宗教事务局对其申请进行审查并进行实地核查，签署意见后送国家外国专家局核发《资格认可证书》。
不在京的全国性宗教院校由国家宗教事务局委托其所在省级人民政府宗教事务部门受理其聘用资格的申请，并按本办法第十一条规定的程序报批。
第十一条地方宗教院校向所在地省级人民政府宗教事务部门提出聘用资格的申请。
省级人民政府宗教事务部门对其申请进行初审，提出意见后送同级人民政府外事办公室。
省级人民政府外事办公室会同宗教事务部门和公安机关按本办法第九条的规定进行实地核查，签署意见后，由外事办公室报国家外国专家局和国家宗教事务局。
国家外国专家局与国家宗教事务局对资格认可申请实行联合审批。对符合聘用外籍专业人员资格条件的宗教院校，由国家外国专家局签发《资格认可证书》。
第十二条宗教院校在取得《资格认可证后》方可开展聘用外籍专业人员的工作。
对取得《资格认可证书》的宗教院校，国家外国专家局和国家宗教事务局根据《聘请外国文教专家单位资格认可办法》实行年检。年检通过后获国家外国专家局当年注册的《资格认可证书》的宗教院校可继续开展聘用外籍专业人员的工作。
第四章受聘人员的条件
受聘的外籍专业人员应遵守中国的法律、法规，尊重中国各宗教独立自主自办的原则和各宗教、各教派互相尊重的原则。
第十四条受聘的外籍专业人员一般应具有硕士以上学位，或者具有相当的学用并在某一宗教学术领域有较高造诣。
受聘从事一般语言教学的外籍专业人员，应受过语言教学的专门训练并具有一定的语言教学经验。
第五章聘用人员的申报和审批
第十五条宗教院校拟聘用外籍专业人员的人选项经国家宗教事务局批准。
第十六条聘用外籍专业人员讲学应纳入年度计划报批。个别因特殊需要未纳入年度计划的，须提前两个月专项报批。
第十七条全国性宗教院校聘用外籍专业人员按以下程序申请和报批：
全国性宗教院校须提前三个月提出下一学年度聘用外籍专业人员的年度计划，报全国性宗教团体。聘用计划应包括聘用人数、教授课程、课时安排和在华工作期限等内容，并说明拟聘人员的个人情况及所属机构情况。
全国性宗教团体对全国性宗教院校的聘用计划提出意见，报国家宗教事务局审批。
第十八条地方宗教院校聘用外籍专业人员按以下程序申请和报批：
地方宗教院校须提前六个月向省、自治区、直辖市宗教团体提出下一学年度的聘用计划，包括聘用人数、教授课程、课时安排和在华工作期限等内容，并说明拟聘人员的个人情况及所属机构情况。省、自治区、直辖市宗教团体对宗教院校的聘用计划提出意见后，报院校所在地省级人民政府宗教事务部门，同时将聘用计划抄送全国性宗教团体。
省级人民政府宗教事务部门对宗教院校的聘用计划进行审核，在一个月内提出意见报国家宗教事务局。
国家宗教事务局在三个月内批复。批复期间，全国性宗教团体可就地方宗教院校的聘用计划提出意见。
第十九条经批准受聘长期任教的外籍专业人员须凭国家宗教事务局签发的《聘请外国专家确认件》、聘用单位的邀请函及其他有效证件向我驻外外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他机关申请办理职业（Z）签证；经批准短期讲学的可凭国家宗教事务局签发的《宗教院校聘用外籍专业人员短期讲学任务通知书》、聘用单位的邀清函及其他有效证件申请办理访问（F）签证。
未经国家宗教事务局批准，持职业（Z）或访问（F）签证以外签证的外籍人员，不得在我国宗教院校讲学。
第二十条宗教院校或者宗教团体邀请外籍人员到宗教院校开办讲座，时间在两天以内且课时总量不超过六课时的，可由邀请单位按外事活动的规定报批。
第六章外籍专业人员教学工作的管理
第二十一条宗教院校聘用外籍专业人员讲学须签订讲学合同，明确双方的权利和义务。
第二十二条宗教院校应配备中方教师协助外籍专业人员开展讲学工作。
第二十三条宗教院校应对外籍专业人员的讲学内容及使用的教材进行审定。外籍专业人员的授课内容必须符合我国宗教院校教学大纲的要求，并按教学计划进行。
第二十四条宗教院校应建立对外籍专业人员的听课制度，对其讲学效果定期检查，并按国家有关规定进行评估。
第二十五条外籍专业人员必须遵守宗教院校的各项规章制度，履行合同规定的各项要求。对不履行合同要求的外籍人员，宗教院校应及时劝阻，坚持不改的应按合同规定予以解聘。
地方宗教院校解聘外籍专业人员，本宗教院校经所在地省级人民政府宗教事务部门提出意见，报国家宗教事务局批准并报国家外国专家局备案；全国性宗教院校解聘外籍专业人员经全国性宗教团体报国家宗教事务局批准并报国家外国专家局备案。
被解聘的外籍专业人员由国家宗教事务局通报各有关单位予以受聘，同时通知当地公安机关出入境管理部门，由公安机关取消其居留资格，并令其出境。
第二十六条外籍专业人员不得从事与其聘用身份不相符的活动。
第七章法律责任
第二十七条对违反本办法第十九条规定，持旅游、探亲或留学等签证在我国宗教院校讲学的外籍人员，由公安机关依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》的规定进行处罚。
第二十八条对违反本办法第十三条规定的外籍专业人员，各省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门可对其提出警告或予以停聘。情节严重的，由有关法律、法规规定的行政主管部门或司法机关依法处理。
第二十九条地方宗教院校违反本办法第十二条第十九条规定，有下列行为之一，情节较轻的，省级人民政府宗教事务部门可给予警告处罚，并将处罚决定报国家宗教事务局和国家外国专家局备案；情节严重的，省级人民政府外事办公室及省级人民政府宗教事务部门可提出建议，由国家外国专家局和国家宗教事务局给予吊销《资格认可证书》的处罚。全国性宗教院校违反本办法第十二条、第十九条规定，有下列行为之一，情节较轻的，由国家宗教事务局给予警告处罚；情节严重的，由国家外国专家局和国家宗教事务局给予吊销《资格认可证书》的处罚。
（一）无《资格认可证书》聘用外籍专业人员的；
（二）持未获得当年年检注册《资格认可证书》聘用外籍专业人员的
（三）聘用持旅游、探亲或留学等签证的外籍人员讲学的。
宗教院校聘用持旅游、探亲或留学等签证的外籍人员讲学的，公安机关可依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》的规定进行处罚。
第三十条宗教院校违反本办法规定，对外籍专业人员管理不善造成聘用工作混乱的，国家宗教事务局可给予暂停聘用外籍专业人员工作的处罚。
第八章附则
第三十一条不在本办法第二条规定范围的宗教院校，如需聘用外籍专业人员，须按有关规定补办院校设置的审批手续。获批准后，再按本办法的有关规定办理。
第三十二条具有聘用资格并经国家有关部J批准设立宗教学专业的普通高等院校及其他教育机构聘用外籍专业人员讲授宗教专业课程，仍按原有管理系统申请、报批。主管部门除执行原有的管理法规外，可参照本办法的有关条款进行管理。
第三十三条聘用香港特别行政区及澳门、台湾地区专业人员讲学，参照本办法执行。
第三十四条《宗教院校聘用外籍专业人员短期讲学任务通知书》，由国家宗教事务局另行制定。
第三十五条本办法由国家宗教事务局负责解释。
(一)完善的法务会计职业团体组织。
美国已建立了较为完善的法务会计职业团体。1988年成立的注册舞弊审核师协会是一个全球性的法务会计职业组织，主要任务是组织面向全球的注册舞弊审核师资格考试和认证，调查舞弊事件、培养专职的舞弊调查人员，并进行反欺诈的继续教育与培训。美国法务会计师理事会主要负责组织注册法务会计师资格的考试与认证。美国法务会计师协会主旨是在各法务调查会计事务所与法务会计师之间建立联系，以实现资源共享、信息与人员交流。北美法务会计师协会主要通过建立一个积极的资源中心向其成员会计师事务所提供培训、业务支持与发展的服务。
(二)法务会计理论研究与实践。
2000年创刊的《法务会计》作为全球唯一的法务会计专业刊物，主旨是为法务会计研究者提供独立的国际论坛，以促进法务会计的交流与发展，主要是对法务会计实务的探讨，涉及破产与估价、审计测试与评估、诉讼支持与纠纷避免等多个领域。美国除了有专门的法务会计刊物外，在一些重要的会计、审计刊物上也经常发表法务会计类文章和著作，还有不少与法务会计相关的网站。在实务方面，美国半数以上的会计师事务所拓展了法务会计服务，从事法务会计的人员也迅速增多，法务会计业务涉及的领域非常广泛，内容多种多样，包括保险业、海上航运业、使用费与许可证管理、欺诈调查与预防、专家证人等。
(三)建立了较为完善的法务会计法律法规和执业规范体系。
法务会计在美国是逐步从审计业务中发展起来的，因此一些审计诉讼服务公告、审计准则和管理咨询服务准则为法务会计提供了可供参考的技术标准。美国注册会计师协会虽没有建立专门的法务会计准则，但公布了一系列与法务会计业务(主要是诉讼服务业务)相关的实务帮助以充分解释法务会计业务和相应的法律法规。美国《联邦证据规则》也从对专家证人的任用规范和专家证言的具体标准等方面对法务会计诉讼支持业务作了规定。
(四)高水平的法务会计教育培训体系。
美国已建立了高水平的、能与法务会计师资格考试和认证制度相联系的法务会计教育培训体系。美国法务会计师理事会和美国境内的注册舞弊审核师协会都任命了各自定点的法务会计教育提供机构，为专业人员提供在线或课堂形式的法务会计教育。美国有9％的大学已开设法务会计专业课程，一些学校还提供法务会计硕士学位课程，这些课程包括理论和实践两个方面，有的是面向在校学生的，更多的则是面向有实际工作经验的在职人员。
二、其他西方国家法务会计的发展现状
(一)法务会计职业团体组织的建设。
加拿大注册会计师协会于1998年成立了优秀法务会计联盟，致力于确定法务会计应有的知识、角色及建立法务会计实务指南和准则，进行专门的法务会计专家认证。为了更好地推动会计职业专门化认证教育的发展，2000年加拿大注册会计师协会成立了“专门化委员会”，在该委员会的推动下相继成立了信息技术杰出专家联盟、调查与法务会计杰出专家联盟、特许企业评估师协会、信息系统会计师协会、破产与重组职业联盟和特许内部审计师协会等6个专门化组织。
澳大利亚注册会计师协会是澳大利亚两大会计组织之一，2002年成立的CPA法务会计讨论组主要是对产生怀疑的欺诈行为进行调查及对部分控制和防止欺诈行为的方法进行评价，并向成员提供必要的知识，为法庭提供司法鉴定服务，其大部分会员在公众事业部门工作。另一会计职业组织澳大利亚特许会计人员协会，致力于私有部门的会计实践工作，该协会通过成立法务会计专门兴趣小组来帮助成员为法庭计算因违反合同或侵权行为给当事人造成的损失，并研究欺诈调查的方法。
(二)法务会计法律法规和执业规范体系的建设。
加拿大和澳大利亚已经开始尝试建立法务会计准则，以准则和业务指南的形式帮助提高法务会计师的能力和社会信誉。2001年加拿大注册会计师协会在其的法务会计准则讨论稿中对法务会计业务的内涵、领域作了详细的解释。加拿大特许会计师协会提供捐款者名誉会员和特设调查与法务会计专家会员两种会员资格。澳大利亚特许会计人员协会于2002年6月颁布了《法务会计准则公告APSll》，提出了法务会计专业服务的两大方面 帮助或建议客户从事财务调查的会计服务和为解决纠纷或诉讼，在法庭上或其他裁决机构面前表达分析的结果并作为证据。在其后颁布的《联合指南GN2――法务会计》中进一步明确了法务会计人员的角色是“独立会计专家”和“顾问会计专家”，并详细论述了法务会计人员的任务和职责。
(三)对法务会计人才的培养。
加拿大通过职业资格认证吸收具有良好职业道德记录、胜任调查和法务会计工作的特许会计师，法务会计教育也主要是面向特许会计师的后续教育。目前唯有加拿大多伦多大学罗特蒙管理学院提供的法务会计教育计划与文凭最为权威，其颁发的教育文凭是任何一名特许会计师成为“特设调查与法务会计专家会员”的必要条件之一。2003年加拿大推出首个法务会计资格及相关培训项目，并有了“调查与法务会计”学位。澳大利亚的法务会计学校教育和培养也已初具规模，2002年澳大利亚特许会计师协会与澳大利亚莫纳什法学院联合创办的法务研究国际学会及澳大利亚辩护协会共同设置了法务会计硕士研究生学位证书课程。
三、我国法务会计发展中存在的问题
(一)法务会计的法律法规和职业规范体系不健全。
我国法务会计的制度建设尚处于真空状态，未形成完整的法律、法规体系，一些法律法规的规定过于理论化，缺乏操作性。法务会计各项准则、法务会计专家证人制度、法务会计师资格认证制度、法务会计业务操作规范和标准、法务会计人员职业道德规范等法律、法规和准则的建设工作明显滞后于法务会计在我国开展的实践。
(二)法务会计的理论体系尚未构建。
目前，我国尚没有一个专门的为法务会计理论研究者进行交流的平台，会计学者虽在法务会计理论方面进行了一定的研究，但对于法务会计的概念、基本假设、目标原则、功能和内容等方面尚未形成统一的认识，更谈不上对工作程序和方法、执业规范与职业道德、经济损失确认和度量标准等问题的研究，理论建设的滞后严重影响我国法务会计实务的开展。
(三)法务会计实践活动内容狭窄。
现阶段，只有国家公检法机关和有资质的司法会计鉴定所、会计师事务所、律师事务所开展零星的法务会计相关业务，服务内容单一。与西方国家相比业务内容非常有限，主要运用于税收理算、保险赔偿、海损理算和司法会计等方面。人们对法务会计的认识存在误区，认为法务会计只是司法工作的一部分，忽视了其在
企业及个人经济活动中广泛的发展空间；而且公众对法务会计的定义、特征、服务范围等基本知识认识不足，导致公众与法务会计师在提供的服务上普遍存在期望差异，使得法务会计在我国的社会认知度较低。
(四)法务会计人才培养滞后。
法务会计对从业人员的要求很高，除需要会计、法律及相关知识外，还应该具有逻辑学、心理学、统计抽样、证据调查和信息技术等知识。法务会计需要复合型人才，而我国现在的教育大多是单一型的人才，法务会计本科教育主要集中在少数政法院校，研究生教育只在少数几所高校中有法务会计方向，仅有清华大学等为数极少的学校通过举办理财法律培训班等形式对在职注册会计师进行法务会计知识培训，其它学校几乎没有开设与法务会计相关的课程体系，法务会计理论教育尚未全面展开，法务会计专业人才严重匮乏。
四、改进我国法务会计的建议
(一)大力推进法务会计理论研究，以理论指导实践。
我国应积极满足法务会计的社会需求，形成法务会计的学科特征、定位、原则、职能和内容体系等基本理论问题上的统一认识，并逐步建立法务会计业务工作应遵循的准则、规范、方法和程序；不断引导会计界、法律界通过设立专门的法务会计协会，形成行业研究；组建专门的法务会计课题研究小组，创办相应的法务会计期刊杂志，定期举办法务会计的部级研讨会，听取来自理论与实务界有关各方的意见和建议，并尽快将合理化建议付诸于行动，逐步建立与我国国情相适应的法务会计理论体系和行为规范。
(二)加快我国法务会计制度建设，制定法务会计准则和业务规范体系。
我国目前有关法务会计制度的建设仍是一项空白，为了促进我国法务会计行业有序健康的发展，必须在相关部门的指导下，建立一套比较系统、全面、可行的规章制度，建立涵盖法务会计从业人员资格认定、后续教育培训、实践操作程序和结论或意见要求等方面的全方位、多层次的法务会计业务规范体系，使法务会计工作有章可循，有法可依。适时引入并完善专家证人制度，建立统一的法务会计鉴定技术标准，增强标准的可操作性，避免由主观因素和鉴定人经验得出的错误结论。
(三)建立完善的职业团体组织体系，拓展法务会计的业务内容。
为了保证我国法务会计制度的有效实施，应由财政部等部门发起成立法务会计职业团体，负责相关法律法规的制定、执行，职业资格证的考核与认证、法务会计年检等工作，监督法务会计事务所及相关法务会计人员的工作，组织法务会计人员的后续教育，以不断提升法务会计人员的素质和执业能力。同时加强宣传力度，使法务会计深入人心，提高法务会计的社会地位，逐步扩大法务会计的业务内容和服务范围，有选择地推广运用司法会计、税务理算、债权债务理算、保险赔偿责任理算等在我国实务中有一定基础的业务。
(四)大力发展法务会计教育，培养高素质的法务会计人才。
首先，应充分利用我国现有的高校资源，在部分高校的会计专业中增开法务会计专业，尽快增设法务会计专业硕士点，或在现有会计学、法学专业硕士点及会计学专业博士点上设置法务会计研究方向，在加强相关理论课程学习的同时，通过学校与企业、法院等部门联合的方式，让学生接触实务，增强分析和解决问题的能力。其次，在我国建立相应的职业资格考试制度，给考试合格的人员颁发执业资格证书，允许其从事法务会计的鉴证工作，并承担相应的法律责任；通过举办各种形式的培训班，对在职人员进行法务会计的培训，弥补专业知识的不足。
［关键词］高校；财务人员；素质；培养；提升
高校财务管理工作是高校的重点工作内容，财务管理的水平与质量，直接关系到高校的发展。财务管理工作水平的高低，取决于财务人员的业务能力与综合素质。
1高校财务人员应具备的基本素质
1.1较高的专业素质
良好的专业素质是财务工作人员做好财务管理工作的基础。专业素质包括专业理论知识和专业技能。高校财务管理是一项专业性、政策性和技术性很强的工作，高校财务人员要掌握扎实的基础知识和专业知识，其中基础知识包括教育行业的政策法律法规、高等教育发展历史、高校管理运行及运行中的人际关系与协调、文字处理、公文写作以及信息技术与应用等方面的相关知识。专业知识以会计、审计、财务知识为核心，包括税务、财经法律等方面的基础知识。专业技能主要是指财会工作操作技能，包括基本的数理能力、应用信息技术能力，以及财务计量、出具财务报告等能力。
1.2良好的职业道德素养
诚实守信、爱岗敬业。财会工作要求所有的财务信息真实、准确，这就要求财务人员具有较高的职业道德素养，在工作中实事求是、坚守诚信，不弄虚作假，不为利益所诱惑。这要求财务人员要有正确的世界观，良好的人生观和价值观，培养安于工作、献身工作的爱岗敬业精神，忠于本职工作，珍惜工作岗位，做到勤勉敬业、恪尽职守,乐于服务、甘于奉献。遵纪守法、廉洁自律。高校财务人员从事财务管理工作时必须遵守国家财经法律法规、财务纪律和会计制度要求。财务人员不但要学习这些、熟悉这些，而且要在实际工作中能够严格执行，在处理财务业务时，要严格把关，同时要在学院师生中开展关于财经政策法规的宣传教育，树立依法办理经济业务的法制观念。这就要求财务人员自己必须遵纪守法、不违法、不谋私利、廉洁自律，这样在工作中才能正人正己，敢于运用法律、法规赋予的职业权利，尽职尽责，履行职业义务。客观公正，优质服务。财会人员办理一切经济业务，都要坚持客观公正、依法办事、实事求是、不偏不倚的原则，反对弄虚作假，确保会计信息合规、合法、真实、准确、及时与完整，以便领导及有关部门的参考。财务部门是服务部门，要具备良好的服务意识，但优质的服务不是无原则地满足服务主体的任何需求，而是在坚持客观公正、坚持原则的基础上尽量地为广大师生、家长以及业务往来单位提供优质服务。保守秘密。财务工作人员接触的信息在某种程度上都带有一定的秘密性，因此要求具有严守秘密的职业道德素养，遵守保密义务，严守学校的经济信息秘密，严守教职工、学生的个人信息秘密。
1.3专业的财务管理能力
高校财务人员从事财务管理，必须具备一定的财务管理能力，从而提高财务管理的效率。财务管理能力包括：①了解和掌握财会信息并对其进行分析解读从而发现问题、解决问题的能力；②根据财务制度的改革激发全员积极性的能力；③在经费管理中，严格按照财务预算和财务制度进行严格管理，排除学院行政权力进行干预、任意变更的能力；④利用资金将学校的各项事务串起来，引导形成强大的向心力和凝聚力，提高工作绩效的能力。
1.4必要的职业发展能力
财务人员的专业知识和专业技能都是随着时代的变迁而不断变化和发展的，因此财务人员要具备终身学习的能力，这也是其本身职业发展的要求，财务人员要通过持续不断的学习，更新专业知识，增强业务技能，不断创新，才能适应职业发展需要，不被淘汰，并在职业生涯中不断成长。
2高校财务人员存在的主要问题
2.1财务人员的专业知识、专业技能水平不高
与教学人员相比，高校财务人员在学校中处于配角地位。高校对财务人员的专业素质本身也没有过多的要求，没有设置基本的准入门槛，很多时候财务岗位是用来解决教师家属的就业问题，普遍存在学历较低、知识贮备不足、综合素质较低、业务能力不高的现象。在实际工作中由于其岗位流动性不强，也没有多少学习培训机会，长期的学历提升或进修机会更少，原有的专业知识也跟不上形势的发展，专业素质越来越不适应发展形势。
2.2职业道德水平不高、法制观念淡薄
财务工作的特殊性，决定了财务人员必须具备较高的道德水平和法制观念。然而，由于财务人员素质不高、道德水平不高，又不认真学习法规律法规，又缺乏道德自律，在实际工作中，对财务管理工作中出现的不规范现象听之任之,服务态度恶劣,不能抵制不正之风，甚至利用职权牟取私利，。
2.3财务管理能力欠缺
目前，在高校财务管理人员中，财务人员由于职业素养和能力的欠缺，对财务信息和信息技术处理能力不足，导致无法准确预测财务风险，及时作出决策、处理财务危机，给学校带来财务风险。
2.4职业发展意识不足
高校财务岗位的特殊性，决定了财务工作岗位流动性较小。而且高校财务人员的职业发展空间也不是很大，从人员的构成层次来说，本身素质都不高，学历也不高，进入高校的财务部门工作对于他们来说已经有了很大的满足感。因而在工作中，大多满足于现状，学习动力不足，对于自身的职业发展也没有过多的谋划，工作也缺少创新意识与发展意识。
3提高财务人员素质的基本途径
3.1提高入职门槛，提升财务人员的业务水平与技能
严格财务人员准入制度，提高高校财务人员的招聘标准，选择有学历、懂财务；专业和思想品德等各方面素质都较高的财务人员。开展多种形式的培训，提升财务人员的专业素养。将财政局必需的继续教育培训与校内培训相结合，开展定期或不定期业务培训，邀请财务专家做专题讲座，或者让财务人员到财经专业高校进修、学习等，严格对财务人员进行培训考核，将培训纳入其绩效考核之中。强化财务实践，提升专业技能。将财务人员的技能培养融于实际工作中，通过财务日常工作的处理，要求财务人员多思考、多积累，能自己独立解决工作中所遇到的问题，提高每一位财务人员的业务知识水平和业务处理能力。完善财务考核激励机制。把考核与财务人员的业务能力相结合，奖罚分明，考核优秀、业务能力强的不但有物质和精神奖励，而且在评优评先、晋职提薪等方面都优先考虑，激发每一位财务人员的工作积极性和奋发图强的精神，增强自我努力进取精神，不断提高其专业素质。
3.2加强职业道德培养
培养财务人员的思想道德素质，提升财务人员的思想觉悟，使其树立正确的人生观和价值观，维护学校与国家利益，爱岗敬业，尽心尽力做好本职工作。加强法制教育，培养法律意识和法制观念。对财务人员进行学法守法教育，增强财务人员的法律意识，使其在工作中严守法纪、严守规则，自觉抵制违法乱纪行为，不参与任何财物违法活动。加强诚信教育。狠抓财务人员的诚信教育，营造良好的职业道德氛围；要求财务人员在工作中保持财务信息的准确客观、公正，不弄虚作假。开展岗位标兵竞赛，培养服务意识、提高服务质量。开展多种形式的竞赛评比活动，让服务意识深入人心，使每一个财务人员能够真正从自身内心深处出发，做好服务工作，真诚地为全校师生员工提供服务，并在服务实践中，不断总结，更好地改进服务方式，简化手续、加强宣传、耐心解释，全面提高服务质量，提升高校财务管理水平。
3.3加强财务人员管理能力的培养
高校要转变理念，培养财务人员的管理思维。首先，要求财务人员在进行日常财务工作时，运用财务信息，找出问题，并提供解决问题的方法，使财务人员在理念和角色适当转变，培养管理思维。其次，结合学校财务实际，通过全面预算管理和成本管理，内部控制制度和绩效考核，鼓励财务人员进行财务创新，优化财务管理流程，降低财务管理成本，有针对性地培养财务人员的管理能力。再次，进行财务机构改革，增加财务部门的职能，将财务与会计分开，把职能进行细分，建设更加专业和更高水平的复合型财务管理团队。
3.4营造良好的职业环境，培养职业发展能力
在财务人员中积极倡导终身学习理念，通过学历教育、继续教育、进修、挂职锻炼与财务实践等多种学习实践方式，使财务人员不断提升自己的专业素养和职业技能，不断提升职业发展能力。同时，学校根据自身特点以及财务管理部门和财务人员的需求，为财务人员营造良好的职业环境，创造平台，培养财务人员的创新意识与创新能力，为其职业发展能力培养提供条件。
作者:彭华 单位:长沙环境保护职业技术学院
参考文献
［1］张逸林.提升财务人员综合素质推动高校健康和谐发展［J］.江苏商论,2014(22).
［2］彭昌勇.新形势下高校财务人员职责意识探讨［J］.管理观察,2013(25).
［3］辛志英.谈高校财务管理人员的素质修养［J］.山东行政学院学报,2004(3).
［4］卿文洁.新时期高校财务管理人员素质现状及改进措施［J］.湖南农业大学学报:社会科学版,2006(6).
第一条为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。
第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。
农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
第三条农民专业合作社应当遵循下列原则：
（一）成员以农民为主体；
（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；
（三）入社自愿、退社自由；
（四）成员地位平等，实行民主管理；
（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
第四条农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。
农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第五条农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。
第六条国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
第七条农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。
第八条国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。
国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。
第九条县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
第二章设立和登记
第十条设立农民专业合作社，应当具备下列条件：
（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；
（二）有符合本法规定的章程；
（三）有符合本法规定的组织机构；
（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；
（五）有符合章程规定的成员出资。
第十一条设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。
设立大会行使下列职权：
（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；
（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）审议其他重大事项。
第十二条农民专业合作社章程应当载明下列事项：
（一）名称和住所；
（二）业务范围；
（三）成员资格及入社、退社和除名；
（四）成员的权利和义务；
（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；
（六）成员的出资方式、出资额；
（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；
（八）章程修改程序；
（九）解散事由和清算办法；
（十）公告事项及方式；
（十一）需要规定的其他事项。
第十三条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：
（一）登记申请书；
（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；
（三）全体设立人签名、盖章的章程；
（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；
（五）出资成员签名、盖章的出资清单；
（六）住所使用证明；
（七）法律、行政法规规定的其他文件。
登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。
农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。
农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。
第三章成员
第十四条具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。
农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。
第十五条农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。
成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。
第十六条农民专业合作社成员享有下列权利：
（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；
（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；
（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；
（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；
（五）章程规定的其他权利。
第十七条农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。
出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
章程可以限制附加表决权行使的范围。
第十八条农民专业合作社成员承担下列义务：
（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；
（二）按照章程规定向本社出资；
（三）按照章程规定与本社进行交易；
（四）按照章程规定承担亏损；
（五）章程规定的其他义务。
第十九条农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。
第二十条成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。
第二十一条成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照本法第三十七条第二款的规定向其返还。
资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。
第四章组织机构
第二十二条农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：
（一）修改章程；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（四）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；
（五）对合并、分立、解散、清算作出决议；
（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；
（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
（八）章程规定的其他职权。
第二十三条农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分之二以上。
成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。
第二十四条农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：
（一）百分之三十以上的成员提议；
（二）执行监事或者监事会提议；
（三）章程规定的其他情形。
第二十五条农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。
第二十六条农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。
农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。
理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责。
理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。
第二十七条农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会，应当将所议事项的决定作成会议记录，出席会议的成员、理事、监事应当在会议记录上签名。
第二十八条农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。
经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。
第二十九条农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：
（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；
（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；
（四）从事损害本社经济利益的其他活动。
理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。
第三十一条执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。
第五章财务管理
第三十二条国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。
第三十三条农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。
第三十四条农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。
第三十五条农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。
每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。
第三十六条农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：
（一）该成员的出资额；
（二）量化为该成员的公积金份额；
（三）该成员与本社的交易量（额）。
第三十七条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。
可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：
（一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；
（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。
第三十八条设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。
成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。
第六章合并、分立、解散和清算
第三十九条农民专业合作社合并，应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。
第四十条农民专业合作社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。
第四十一条农民专业合作社因下列原因解散：
（一）章程规定的解散事由出现；
（二）成员大会决议解散；
（三）因合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。
因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由成员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算，人民法院应当受理该申请，并及时指定成员组成清算组进行清算。
第四十二条清算组自成立之日起接管农民专业合作社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束时办理注销登记。
第四十三条清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知，免除清算组的公告义务。
债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。
在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。
第四十四条农民专业合作社因本法第四十一条第一款的原因解散，或者人民法院受理破产申请时，不能办理成员退社手续。
第四十五条清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。
清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。
第四十六条农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。
第四十七条清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农民专业合作社成员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十八条农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。
第七章扶持政策
第四十九条国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。
第五十条中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
第五十一条国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。
国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。
第五十二条农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。
第八章法律责任
第五十三条侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。
第五十四条农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。
第五十五条农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。
第九章附则
第一条 为了确认农民专业合作社的法人资格，规范农民专业合作社登记行为，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，制定本条例。
第二条 农民专业合作社的设立、变更和注销，应当依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和本条例的规定办理登记。
申请办理农民专业合作社登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。
第三条 农民专业合作社经登记机关依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照(以下简称营业执照)，取得法人资格。未经依法登记，不得以农民专业合作社名义从事经营活动。
第四条 工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关。国务院工商行政管理部门负责全国的农民专业合作社登记管理工作。
农民专业合作社由所在地的县(市)、区工商行政管理部门登记。
国务院工商行政管理部门可以对规模较大或者跨地区的农民专业合作社的登记管辖做出特别规定。
第二章 登记事项
第五条 农民专业合作社的登记事项包括：
(一)名称；
(二)住所；
(三)成员出资总额；
(四)业务范围；
(五)法定代表人姓名。
第六条 农民专业合作社的名称应当含有“专业合作社”字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定。
第七条 农民专业合作社的住所是其主要办事机构所在地。
第八条 农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。
成员的出资额以及出资总额应当以人民币表示。成员出资额之和为成员出资总额。
第九条 农民专业合作社以其成员为主要服务对象，业务范围可以有农业生产资料购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
农民专业合作社的业务范围由其章程规定。
第十条 农民专业合作社理事长为农民专业合作社的法定代表人。
第三章 设立登记
第十一条 申请设立农民专业合作社，应当由全体设立人指定的代表或者委托的人向登记机关提交下列文件：
(一)设立登记申请书；
(二)全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；
(三)全体设立人签名、盖章的章程；
(四)法定代表人、理事的任职文件和身份证明；
(五)载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；
(六)载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；
(七)能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；
(八)全体设立人指定代表或者委托人的证明。
农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。
第十二条 农民专业合作社章程含有违反《中华人民共和国农民专业合作社法》以及有关法律、行政法规规定的内容的，登记机关应当要求农民专业合作社做相应修改。
第十三条 具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。
第十四条 农民专业合作社应当有5名以上的成员，其中农民至少应当占成员总数的80%。
成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。
第十五条 农民专业合作社的成员为农民的，成员身份证明为农业人口户口簿；无农业人口户口簿的，成员身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或者村民委员会(居民委员会)出具的身份证明。
农民专业合作社的成员不属于农民的，成员身份证明为居民身份证。
农民专业合作社的成员为企业、事业单位或者社会团体的，成员身份证明为企业法人营业执照或者其他登记证书。
第十六条 申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。
除前款规定情形外，登记机关应当自受理申请之日起20日内，做出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。
营业执照签发日期为农民专业合作社成立日期。
第十七条 营业执照分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
营业执照正本应当置于农民专业合作社住所的醒目位置。
第十八条 营业执照遗失或者毁坏的，农民专业合作社应当申请补领。
任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让营业执照。
第十九条 农民专业合作社的登记文书格式以及营业执照的正本、副本样式，由国务院工商行政管理部门制订。
第四章 变更登记和注销登记
第二十条 农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自做出变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记，并提交下列文件：
(一)法定代表人签署的变更登记申请书；
(二)成员大会或者成员代表大会做出的变更决议；
(三)法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案；
(四)法定代表人指定代表或者委托人的证明。
第二十一条 农民专业合作社变更业务范围涉及法律、行政法规或者国务院规定须经批准的项目的，应当自批准之日起30日内申请变更登记，并提交有关批准文件。
农民专业合作社的业务范围属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目有下列情形之一的，应当自事由发生之日起30日内申请变更登记或者依照本条例的规定办理注销登记：
(一)许可证或者其他批准文件被吊销、撤销的；
(二)许可证或者其他批准文件有效期届满的。
第二十二条 农民专业合作社成员发生变更的，应当自本财务年度终了之日起30日内，将法定代表人签署的修改后的成员名册报送登记机关备案。其中，新成员入社的还应当提交新成员的身份证明。
农民专业合作社因成员发生变更，使农民成员低于法定比例的，应当自事由发生之日起6个月内采取吸收新的农民成员入社等方式使农民成员达到法定比例。
第二十三条 农民专业合作社修改章程未涉及登记事项的，应当自做出修改决定之日起30日内，将法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案报送登记机关备案。
第二十四条 变更登记事项涉及营业执照变更的，登记机关应当换发营业执照。
第二十五条 成立清算组的农民专业合作社应当自清算结束之日起30日内，由清算组全体成员指定的代表或者委托的人向原登记机关申请注销登记，并提交下列文件：
(一)清算组负责人签署的注销登记申请书；
(二)农民专业合作社依法做出的解散决议，农民专业合作社依法被吊销营业执照或者被撤销的文件，人民法院的破产裁定、解散裁判文书；
(三)成员大会、成员代表大会或者人民法院确认的清算报告；
(四)营业执照；
(五)清算组全体成员指定代表或者委托人的证明。
因合并、分立而解散的农民专业合作社，应当自做出解散决议之日起30日内，向原登记机关申请注销登记，并提交法定代表人签署的注销登记申请书、成员大会或者成员代表大会做出的解散决议以及债务清偿或者债务担保情况的说明、营业执照和法定代表人指定代表或者委托人的证明。
经登记机关注销登记，农民专业合作社终止。
第五章 法律责任
第二十六条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段取得农民专业合作社登记的，由登记机关责令改正；情节严 重的，撤销农民专业合作社登记。
第二十七条 农民专业合作社有下列行为之一的，由登记机关责令改正；情节严重的，吊销营业执照：
(一)登记事项发生变更，未申请变更登记的；
(二)因成员发生变更，使农民成员低于法定比例满6个月的；
(三)从事业务范围以外的经营活动的；
(四)变造、出租、出借、转让营业执照的。
第二十八条 农民专业合作社有下列行为之一的，由登记机关责令改正：
(一)未依法将修改后的成员名册报送登记机关备案的；
(二)未依法将修改后的章程或者章程修正案报送登记机关备案的。
第二十九条 登记机关对不符合规定条件的农民专业合作社登记申请予以登记，或者对符合规定条件的登记申请不予登记的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第六章 附 则
第三十条 农民专业合作社可以设立分支机构，并比照本条例有关农民专业合作社登记的规定，向分支机构所在地登记机关申请办理登记。农民专业合作社分支机构不具有法人资格。
农民专业合作社分支机构有违法行为的，适用本条例的规定进行处罚。
第三十一条 登记机关办理农民专业合作社登记不得收费。
第三十二条 本条例施行前设立的农民专业合作社，应当自本条例施行之日起1年内依法办理登记。
第三十三条 本条例自2007年7月1日起施行。
（新华社北京讯，6月23日《人民日报》）
国务院总理2007年5月28日签署第498号国务院令，《农民专业合作社登记管理条例》，自2007年7月1日起施行。