税收科研调研工作计划范文

税收科研调研工作计划篇1

（一）领导重视

局领导十分重视做好今年的税收科研工作，并提出了必须充分调动两个积极性，一是调动领导的积极性，二是调动普通人员的积极性。在领导重视并带头开展科研工作的同时，抓好全民参与，原创：促进基层税收调研科研活动深入开展。首先是，健全领导机制，增强税收科研的动力。加强组织领导、实施长效管理是税收调研科研长盛不衰的关键。年初，市局领导就明确了由一名分管办公室的领导亲自抓税收科研工作，办公室主任具体管，办公室文秘人员和机关科研骨干全力配合。并明确日常工作由办公室负责，如专门负责税收科研活动的组织协调、论文主题的确定、论文评选和筛选上报，使税收科研活动有人抓有人管，成为全系统科研活动的组织依托。并以市局办公室为中心，辐射各县（市）局、直属机构，从而形成上下联动，横向到边、纵向到底，覆盖税收各层面的科研网络。其次是，主动加强与区局税科所和市局相关科研机构、部门以及由市国税局牵头的玉林税务学会的联系，及时了解税收科研动态，掌握税收科研方向，并结合我市的税收工作实际，把当前经济生活中与税收密切相关、群众议论集中的难点热点问题作为科研的主攻方向，争取最大限度地为税收中心工作的开展提供决策依据和理论基础。

（二）认真落实税收科研工作计划

根据《自治区地方税务局办公室关于2005年税收专项课题选题意向的通知》（桂地税办发［2005］3号）的要求，我局随即作出了选题计划，拟定了《加强地方税源精细化管理的研究》课题，并对研究的背景和目的、研究的现实意义、研究的方向、调研力量和调研方式与方法都出台了比较详细的方案，及时上报上区局科研所。目前该课题已经获得了区局科研所的批复，我们也正在着手开展调研工作。同时，我们还积极做好了区局重点招标课题的选题以及投标的各项事宜，拟对《加强地税档案管理问题》开展深入调研，以进一步促进我市地税系统的档案工作再上一个新的台阶。原创：

（三）认真开展调研工作

1．对办公室工作开展调研。在今年区地税局的重点工作中，涉及到办公室工作的有两项，档案管理和办公自动化。区局办公室还出台了新的公文办法处理办法和8项工作制度，出台了新的信息宣传考评办法，这是近几年来涉及到办公室工作力度最大的一年。为了更好地贯彻区局的工作思路和区局办公室的有关制度、办法，我局办公室工作本着“发现问题、研究办法、解决问题”和“早计划、早行动，认真抓、出成效”的思路，于3月2----8日，由办公室主任带队，到各基层单位对办公室工作进行了调研，为全面落实好办公室的各项工作做好准备。主要调研了档案管理、信息宣传、办公自动化、信访、新公文管理办法和文秘机要八项工作制度以及调研、保密等八个方面工作开展了深入的调研。并形成了较为全面深入的调研报告。

2．对专题课题的调研。今年我局承担区局的专题课题调研的内容是《加强地方税源精细化管理，着力提高税收征管质量》，为了搞好这一课题，我局在深入玉林各基层征收单位调研的同时，还到了广东佛山市地税局到地，开展了调研，取得了第一手资料，有课题的顺利完成打下了良好的基础。

3．对招标课题的调研。今年我局对区局的招标课题进行了投标，并中标了《加强地税档案管理问题》，我局结合今年全区重视档案工作的实际，首先与全市各县（市）地税局、直属机构文书档案工作改革同步进行研究和探讨，将好的经验和做法进行了很好的总结。还花大力气对业务档案进行了探讨。与此同时，还组织市局课题组人员到广东深圳等地开展了实际调研，了解到了广东地税局对文书档案和业务档案管理的先进经验，这将对我市在今后的档案工作实践起到良好的指导作用。

税收科研调研工作计划篇2

（二）坚持做好税收征管工作。抓好各系统的运行管理与监控，及时解答、处理各类业务问题，确保系统平稳运行。继续抓好税控收款机、电子申报和网上办税系统的推广应用和后续管理工作。组织全市税收管理员业务知识竞赛。

（三）扎实做好政策法规工作。组织交叉执法检查。完成天宝公司重案审理。搞好税收执法管理信息系统运行管理日常工作。

（四）扎实做好税务稽查工作。举办全市国税稽查系统全员培训班。继续对新华人寿、惠康人寿、涟源建达木业、娄底城建投进行检查。继续开展审计式稽查试点工作。继续开展出口退（免）税企业税收专项检查。完成对娄底豪达贸易、娄底启立工贸协查案的组卷、结案、统计分析等后续工作。根据省局安排，对中石油、中石化在娄收购的加油站进行专项检查。按省局要求排查资本交易项目检查对象名单并及时上报，组织专项检查。

（五）深入做好货物和劳务税管理。对新化和涟源、开发区的三个业务请示进行调研和答复。修订下发《娄底市国家税务局关于进一步加强增值税管理的通知》。组织对娄星区和开发区范围内的钢贸企业进行纳税辅导、政策宣讲，提高纳税遵从度。拟写汩罗、江西考察情况报告和建议报市政府财金办。关注 出口退税 审核系统和出口企业申报系统升级后的状况，保证 出口退税 申报正常运转。上报省局8月消费税报表、车价信息采集。组织各县市区局进行稽核系统、抵扣凭证审核检查系统、税收预警系统的培训。

（六）进一步加强所得税管理。抓好所得税业务知识学习，组织各县市区局进行一次模拟考试，备战省局竞赛。做好重点税源企业实地核查工作。参与、督促各县市区局核查当地信用社、烟草公司，并严格考核。开展纳税评估工作，抓好优秀评估案例的评选。继续核查关联企业关联交易，实现反避税案件零突破。

（七）扎实加强车购税征管。加强日常征管，召开一次业务分析会，总结经验，杜绝出错。加强与财政集中支付中心、银行等部门的联系，保证税款及时入库。加强教育，提升纳税服务意识，继续做到零投诉。积极开展各项创先争优活动。组织一次党支部活动和一次工会活动。

（八）切实加强纳税服务。举办全市系统税收咨询业务竞赛。组织优秀专（兼）职咨询人员进行培训学习，为参加9月底全省税收咨询业务竞赛作好相关准备。继续指导、督促各单位抓好星级办税服务厅创建及相关服务平台运行管理。进一步推进“我为纳税人送服务”系列活动。

（九）继续做好票证工作。做好各类发票和税收票证的收发、领用工作。对各县市区局税收票证管理如何适应当前国税工作进行调研。

（十）扎实做好人事工作。对涟源市局开展巡视工作。召开市局机关八一建军节座谈会。做好人事软件2.0版前期准备工作。

（十一）继续加强干部队伍教育。整理教育培训工作调研收集的资料和意见。建立全市系统教育培训讲师团。总结宣传全市创先争优活动做法和经验，整理刊发一期创先争优信息专刊。征求《教育培训“十二五”规划》修改意见和建议，正式下发“十二五”规划。

（十二）持续加强党风廉政建设。继续做好纪检监察系统各类报表报送。举办一期纪检监察干部业务培训班。配合办公室，组织举办好八月全市规范权力运行工作现场会。组织召开全市系统特邀监察员会议。对各县市区局网上评廉系统整改情况进行全面检查。

（十三）精细做好财务管理工作。做好财务工作调研和相关材料、报表报送工作。做好机关经费报账工作。及时登记现金日记账、银行存款日记账。做好对账工作。对涟源市局进行审计，并配合人事科进行巡视。

（十四）组织开展老干活动。组织老同志和离岗人员集中学习、周四唱革命歌曲。开展书画作品展活动。

（十五）认真开展党建活动。做好市直机关党代表会议代表推荐工作。做好市局机关政治理论学习、中心组学习报道推介工作。加强市局机关作风建设，进一步规范干部职工请销假制度，做好出勤考核工作。订阅市委规定的有关理论学习书籍。着手进行党务公开工作。继续做好党建创先争优和学习型党组织建设工作。

（十六）丰富工会活动。继续巩固全民健身月活动成果，积极组织各兴趣爱好小组开展各项活动。在全市系统选拔气排球队员，准备迎接中南四市国税系统气排球友谊赛。

（十八）做好信息工作。继续加强对网络和机房的管理，认真查找薄弱环节和排除安全隐患，提高网络与信息安全保障能力，确保网络与设备安全运行。做好纳税人会计核算软件的分析工作、便携式稽查辅助软件的试点工作。做好机关网络设备采购、日常技术支持工作。

税收科研调研工作计划篇3

办公室主任试用期工作总结范文一

转眼间，我作为办公室主任的试用期就这样结束了，在试用期里，我主要管学校学科学位建设的工作，对于一所学校来说，这项工作是很重要的，我很感激学校领导给我这次机会，把这么重要的事情交给了我，在工作期间，我做好了各项工作，在很多领域有突出性表现。现在，我就试用期内的工作进行总结如下：

一、对岗位的认识

学科建设是高等学校的根本建设，是学校加快发展的平台，是实现出人才、出成果、出生产力三大功能的基础，是学校工作的龙头。**年，我校首次实行首席学科带头人负责制，分不同目标组建由学科带头人、学术带头人和学术骨干组成的学科梯队，校领导对学校学科建设工作给予高度重视。在整个十五期间，我校学科学位建设取得了突破性成就。实现了博士单位和博士点零的突破，新增博士点2个;硕士点数量由9个增加到32个;省级重点学科由2个增加到6个;成功申请我校成为工程硕士和同等学力人员的授权单位等。学科学位建设工作直接促进了学校各项工作的发展，xxxx年我校实现了省级重点实验室零的突破，我校硕士研究生数量由**年的100多人增加到今天的600多人。通过两期学科建设工作，我校学科得到进一步优化整合，学科实力大大增强，实验室力量得到了进一步改善，涌出了一大批学术骨干和硕导、博导人才，为教学科研工作奠定了良好的基础。xxxx年在我校迎接教育部本科教学工作水平评估中，我校特色鲜明的学科格局和完善的教学实验室给教育部评估专家留下很好的印象。由上可以看出，学科学位建设是一项非常重要的工作，我所在岗位责任重大，这是我在本部门多年工作中的深刻体会。

二、试用期履行岗位职责情况

一年来，我校学科学位建设工作的进展情况如下：

1、xxxx年*月学科学位办组织召开了我校学科学位建设暨研究生教育工作大会，对下一步我校的学科建设工作做了安排部署并对xxxx年成功申博、申硕学科及单位个人进行了表彰奖励。

2、拟定了《太原科技大学学科学位建设十一五发展规划》(初稿)，在听取了校内专家的意见并修改后已提交学校领导审议。

3、经专家论证，初步确定我校xxxx年申报新增博士点学科及硕士点学科。

4、在总结我校十五期间两期学科学位建设成效与不足的基础上，对校学科梯队组建及考核办法进行了重新修订，完成了新一轮学科梯队的组建工作。按方案对我校学科分校管学科和院管学科进行了重新组建，现分校管学科5个，院管学科21个，并按方案下拨了各学科建设经费和申报经费共计115万元，下拨xxxx年学位点申报奖励硬件建设费227万元。

5、完成了山西省学位与研究生教育专家信息管理系统，将全省高校专家信息投入试运行，项目的完成形成了山西省高校专家资源的一个庞大的信息库，对各高校学位点评估、学科的评审及学科建设目标与规划的制订等方面工作的开展提供方便、快捷的资源保障。

6、省财政厅对我校xxxx年财政厅经费资助项目进行检查验收，认为我校受资助的5个项目均具有明显特色均被评为优秀。其中有3个项目填补了国内空白。

7、进行了我校第一批博士生导师的遴选工作和硕士生导师的认定及新增工作，使我校博导数量达到15名(新增博导6名，被其他高校评为博导9名)，硕导数量达到153名。xxxx年为扶持文科硕士点建设，经特批新增硕导2名。

8、积极抓好工程硕士和高校教师的招生工作。xxxx年我校工程硕士报名人数98人，上线人数72人，上线率达73.5%，是历年来最好成绩。

9、xxxx年组织申报并争取到省财政厅省重点学科资助项目经费155万元和教育厅省重点学科资助经费60万元。组织了xxxx年财政厅重点学科资助项目的申报，我校有4个学科参加了答辩，现正在审批过程中。

10、组织进行了机械设计及理论学科参评省重点建设学科的评审工作，xxxx年1月，省教育厅已发文，该学科被新增为山西省重点建设学科。至此我校现有省重点建设学科6个。

11、组织我校与山西省高分子材料检测及研究重点实验室进行了共建研究生培养基地的挂牌并签订了合作培养研究生协议。

12、为迎接xxxx年国家第十一次学位点申报，积极部署安排前期准备工作，及时向各学院(系)通报有关申报信息及动态。目前该项工作正在进行中。

13、积极配合我校本科教学评估工作，在支撑材料及学校特色定位稿件方面做了一定的工作。在本科教学评估工作中，我受学校安排承担了评估组副组长刘汉东教授的接待工作。

三、廉洁自律情况

我深知，在管理工作中，要树立起依法行政、道德先行和求真、务实、诚实、守信的观念，不断提高服务意识和服务质量，在工作中注意以身作则，身体力行，做到己所不欲，勿施于人，树立了良好的形象。我还认真学习了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，工作中廉洁自律，以三个代表重要思想作为自己的行动的准则，没有辜负党对我的期望。

四、存在的主要问题

我也深知，自己的理论水平和工作业务水平还需要进一步提高，今后，我将会不断学习国内外高校先进的管理经验，并结合我校实际应用到工作中。

办公室主任试用期工作总结范文二

回顾这半年来的工作，我在公司领导及各位同事的支持与帮助下，严格要求自己，按照公司的要求，较好地完成了自己的本职工作。通过半年来的学习与工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了较大的改变，现将20XX年上半年工作总结汇报如下：

一、办公室的日常管理工作。

办公室对我来说是一个全新的工作领域。作为办公室的负责人，自己清醒地认识到，办公室是总经理室直接领导下的综合管理机构，是承上启下、沟通内外、协调左右、联系四面八方的枢纽，推动各项工作朝着既定目标前进的中心。办公室的工作千头万绪，在文件起草、提供调研资料、数量都要为决策提供一些有益的资料，数据。有文书处理、档案管理、文件批转、会议安排、迎来送往及用车管理等。面对繁杂琐碎的大量事务性工作，自我强化工作意识，注意加快工作节奏，提高工作效率，冷静办理各项事务，力求周全、准确、适度，避免疏漏和差错，至今基本做到了事事有着落。

1、理顺关系，办理公司有关证件。公司成立伊始，各项工作几乎都是从头开始，需要办理相关的手续及证件。我利用自己在xx部门工作多年，部门熟、人际关系较融洽的优势，积极为公司办理各类证件。通过多方努力，我只用了月余时间，办好了xxx证书、项目立项手续xxxx产权证产等。充分发挥综合部门的协调作用。

2、及时了解xxxxx情况，为领导决策提供依据。作为xxxxx企业，土地交付是重中之重。由于xxx的拆迁和我公司开发进度有密切关联，为了早日取得土地，公司成立土地交付工作小组。我作小组成员之一，利用一切有利资源，采取有效措施，到xx、xx拆迁办等单位，积极和有关人员交流、沟通，及时将所了解的拆迁信息、工作进度、问题反馈到总经理室，公司领导在最短时间内掌握了xxxxxx及拆迁工作的进展，并在此基础上进一步安排交付工作。

3、积极响应公司号召，深入开展市场调研工作。根据公司(0x号办公会议精神要求，我针对目前xx房地产的发展情况及房屋租售价格、市场需求、发展趋势等做了详细的市场调查。先后到土地、建设、房管部门详细了解近年房地产开发各项数据指标，走访了一些商业部门如xx，xx又到xx花园、xx花园、xx小区调查这些物业的租售情况。就x号地块区位优势提出商业为主、住宅为辅、凸现区位、统筹兼顾开发个人设想。

4、认真做好公司的文字工作。草拟综合性文件和报告等文字工作，负责办公会议的记录、整理和会议纪要提炼，并负责对会议有关决议的实施。认真做好公司有关文件的收发、登记、分递、文印和督办工作;公司所有的文件、审批表、协议书整理归档入册，做好资料归档工作。配合领导在制订的各项规章制度基础上进一步补充、完善各项规章制度。及时传达贯彻公司有关会议、文件、批示精神。

5、落实公司人事、劳资管理工作。组织落实公司的劳动、人事、工资管理和员工的考勤控制监督工作，根据人事管理制度与聘用员工签订了劳动合同，按照有关规定，到劳动管理部门办好缴纳社保(养老保险、失业保险、医疗保险)的各项手续。体现公司的规范性，解决员工的后顾之忧;

岗位各项工作的正常运行，能够以正确的态度对待各项工作任务，热爱本职工作，认真努力贯彻到实际工作中去。积极提高自身各项业务素质，争取工作的主动性，具备较强的专业心，责任心，努力提高工作效率和工作质量。

三、存在的问题和今后努力方向

半年来，本人能敬业爱岗、创造性地开展工作，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：第一，办公室主任对我而言是一个新的岗位，许多工作我都是边干边摸索，以致工作起来不能游刃有余，工作效率有待进一步提高;第二，有些工作还不够过细，一些工作协调的不是十分到位;第三，自己的理论水平还不太适应公司工作的要求。在下半年工作中，我会做好下半年工作计划，争取将工作做得更好。

办公室主任试用期工作总结范文三

20XX年，在分局领导的亲切关怀和同志们的支持下，我通过竞聘担任了办公室主任。一年来，勤勤恳恳，以创新的思维谋划工作，以创业的精神推动工作，以创优的态度做好工作，积极参与政务，认真搞好事务，主动搞好服务，圆满地完成了分局交办的各项工作任务。

一、认真学习理论不断增强自身素质

一年来，我坚持认真学习邓小平理论和三个代表重要思想，不断提高自身的思想政治理论水平，牢固树立讲政治的大局观，在思想上和政治上同党中央保持高度一致。在业务学习上，我能够认真地学习专业知识，对税收业务工作规程有了更深刻的了解，使自己的业务工作能力有了进一步的提高。

二、积极参与政务当好参谋助手

参与政务是办公室的主要任务。一年来，我们按照分局领导的要求，多学习、多思考、多了解实际情况，积极开展各项工作，狠抓了信息调研督办工作，为领导决策提供了有价值的信息。

一是抓信息工作。今年我们坚持执行《信息工作制度》，要求各单位每月至少上报2条以上信息，并按照上级要求及时上报各类专报信息，共编发各类简报30期，发信息80余条。

二是抓调研工作。今年的调研工作我们着重在中青年干部中培养人才，推进中青年理论骨干学习、钻研的积极性，培养储备了一批后备人材。

三是抓督办工作。按照领导的要求，局办今年积极开展了各项工作的督办，除对办公会和局务会确定的工作事项进行督办外，另外还针对区局工作中存在的实际问题开展了有针对性的工作督办，及时反映工作中存在的实际问题，并提出了相应的对策与建议，为领导决策提供了参考依据。

二、认真管好事务发挥管理职能

办公室承担着区局各项事务的管理工作，内容繁杂，可谓千头万绪。一年来，我们积极按照区局领导的要求，认真管好事务，较好地发挥了办公室的管理职能。

一是加强了机要保密打印信访工作。今年传阅机要文件无泄密、无遗失，及时准确地将文件传送到区局领导及机关职能科室手中。

二是加强了安全保卫工作。今年针对分局环境特点，增加防固设备使分局的内保硬件设施有了根本性的改善;每逢节假日，分局均实行24小时昼夜值班工作制，分局干部人人上岗，领导亲自坐阵。今年未发生任何重大安全事故，确保了一方平安。

三、主动搞好服务促进中心工作

服务是办公室的重要工作职能之一。一年来，我们本着积极主动的指导思想，想基层之所想，急基层之所急，积极为基层排忧解难，较好地促进了税收中心工作。

一是做好会务工作。一年来，分局先后召开了各类会议10余次，每次会议办公室都全员投入，做好保障服务，保证会议取得了预期的效果，得到了领导的肯定。

二是保持了环境卫生的整洁。加强了对食堂卫生的管理，坚持卫生大扫除制度，并严格实行了检查考核通报制度，投入资金对办公楼的环境进行了整治，使大家有了一个优美的办公环境。

三是做好后勤维修工作。在后勤保障方面做到了对各项办公设备定期进行检查，对发现故障及时排除，全年共进行各类检查50余次，开展各种维修300余次。小故障不过夜，大故障不隔天，保证了征收单位的硬件建设。

税收科研调研工作计划篇4

20**年全国税收工作的指导思想是：全面贯彻党的**、**以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一系列重大决策部署，围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步坚持依法治税，深化税制改革，优化纳税服务，加强科学管理，推进队伍建设，强化廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保税收收入持续增长，为促进经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献。主要工作如下：

一、以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，推动税收事业又好又快发展

（一）继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和各地党委的统一部署，抓住关键环节，确保学习实践活动扎实有效。紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收工作体制机制，提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，使学习实践活动的成果转化为推动税收事业科学发展的强大动力。

二、认真落实各项税收调控措施，充分发挥税收调节作用

（二）深化税收制度改革。按照党的**“实行有利于科学发展的财税制度”以及中央关于加强和改善宏观调控的要求，加快推进税制改革，实施好结构性减税政策。认真贯彻新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。根据国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知精神，认真落实好成品油税费改革措施。继续细化企业所得税税前扣除政策，规范非营利组织减免所得税制度，研究制定固定资产加速折旧、技术转让所得减免、创业投资企业优惠等政策实施办法。研究个人所得税制改革方案。根据国务院的部署，适时出台资源税改革方案。研究整合房地产交易环节税收制度的方案。深化房地产模拟评税试点。统一内外资企业城建税和教育费附加制度。积极创造条件，推进城建税与印花税联动改革。研究制定环境税改革方案。推动研究社会保险税方案。

(三)完善税收政策。深入贯彻党的**精神，制定实施支持“三农”发展的税收政策。研究提出支持农村金融发展的税收优惠政策。尽快完善农副产品加工和海关监管特殊区域增值税政策。做好促进节能减排的消费税政策研究工作。完善企业所得税纳税人界定和收入确认的相关制度，完善特殊事项和行业的所得税政策。研究明确股权奖励及转让等个人所得税政策。研究统一出口货物免抵退税办法，完善出口退税政策。抓紧研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策，进一步完善促进就业再就业、支持自主创新、促进区域协调发展、发展服务业、推进文化、医疗体制改革等税收政策。

（四）加大税收调控措施落实力度。对中央出台的税收政策措施要加强监督检查，确保落实到位。及时跟踪了解政策效果，针对执行中存在的问题提出完善建议。对中央已经明确但尚未出台的税收政策措施，要抓紧研究，尽快出台。根据形势发展变化，加强对税制和税收政策的前瞻性研究，做好应对预案。

三、大力组织税收收入，确保税收收入持续增长

（五）认真贯彻组织收入原则。遵循经济税收发展的客观规律，努力实现税收收入增长与经济增长相协调，圆满完成国家财政收入预算。正确处理组织收入与依法治税的关系，越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则。既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝收过头税、转引税款和虚收空转。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。严格控制新欠，大力清缴陈欠。

（六）切实加强税收分析与预测。全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析。密切跟踪宏观经济、企业经营形势变化，以及各项涉税政策执行情况和对经济、税收收入的影响，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。

（七）加强税收收入质量考核。科学把握收入质量内涵，从税源、应征到入库不同环节和层面建立收入质量考核指标体系和互动协调的收入质量考核工作机制。完善会计统计制度，加强收入规划核算管理。

四、深入推进依法治税，营造良好税收法治环境

（八）完善税法体系。积极推动税收征管法修订工作，尽快形成修正案草案。加快修订发票管理办法及其实施细则。修订有关税种法律法规。修订税收规范性文件制定管理办法、税务部门规章实施办法、税务行政复议规则和重大案件审理办法，制定税务行政处罚管理办法。

（九）规范税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展税收执法检查，进一步推行税收执法管理信息系统，全面落实税收执法责任制。研究降低税收执法风险的具体措施。落实税收规范性文件会签、清理和备案审查制度。深化行政审批制度改革，加强对税务行政审批事项的管理监督。加强税务行政复议工作，做好重大税务案件审理工作。

（十）整顿和规范税收秩序。坚持标本兼治、综合治理，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。加强税收检查，重点检查三年以上未检查过企业，纳税零申报、负申报、低税负企业、关联企业以及跨国经营、国内大型连锁零售企业，深入查处税收违法案件。严密防范和严厉打击出口骗税活动。高度关注增值税转型后虚开增值税专用发票新动向，重点查处利用仿造真票套打、虚开增值税专用发票，利用“四小票”骗抵税款的违法行为。统一部署对部分重点税源企业的专项检查，对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展区域税收专项整治。规范稽查组织机构，深化稽查体制改革，积极稳妥地推进地市“一级稽查”体制，推广分级分类稽查办法。加强国、地税稽查协作，统一执法标准。

（十一）加强税收宣传教育。进一步做好“五五”普法工作。全面落实政府信息公开。整合资源，创新形式，以“税收发展民生”为主题，认真开展第18个全国税收宣传月活动。以总局网站为龙头，办好各级税务网站。加大对涉税违法案件的曝光力度。进一步办好税务报刊，多出高质量图书。

五、不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系

（十二）统筹研究纳税服务工作。以法律、法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，研究制定当前和今后一个时期纳税服务工作规划，建立健全较为完备的纳税服务体系，实现纳税服务科学化、制度化、规范化。加强对纳税服务工作的组织、指导、协调、监督和考核，实现纳税服务工作的归口管理。年中召开全国税务系统纳税服务工作会议。

（十三）创新纳税服务内容和手段。加强税收法律法规和政策的咨询辅导。分行业类型编写纳税指南。积极开展纳税人需求调查，探索提供个性化纳税服务。规范法律援助及救济服务，做好行政复议和诉讼工作，建立纳税人投诉处理机制。规范办税服务厅建设。落实增值税、消费税、营业税纳税申报期限调整的规定，防止出现办税服务厅排队拥挤问题。推进整合全国12366纳税服务系统资源。拓展网上办税功能，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载、增值税发票远程认证等涉税事项。继续推行多种申报纳税方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网电子缴税和同城通办。探索统一纳税人申报软件。完善纳税信用等级评定管理，建立纳税信用激励和动态管理机制。建立纳税服务质量考核评价机制，开展纳税人满意度调查。完善注册税务师行业管理制度，更好地发挥中介机构服务纳税人的作用。

（十四）进一步减轻纳税人负担。推进制度创新，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，实行业务需求标准化管理和综合审核制度，推进税务电子申报和电子审批进程，减轻纳税人和基层税务机关负担，提高办税效率。探索建立税务报表设立、审核机制。积极推进无纸化申报和无纸化审批。拓展国、地税局合作的领域与方式，认真落实现有合作制度。上级税务机关部署工作时要统筹安排，增强计划性、协调性，便于基层税务机关执行，利于纳税人遵从。

六、继续推行科学化、专业化、精细化管理，提高税收管理的质量和效率

（十五）夯实税收征管基础。研究制定中长期税收征管工作规划，进一步深化税收征管改革。规范纳税评估工作，完善纳税评估办法，健全评估模型和指标体系，适时开展各地互查和重点抽查。总局选择功能比较完备的纳税评估软件，进行整合优化后提供各地使用。完善税收管理员制度，理顺工作职责，探索建立税收管理员绩效考核机制。优化资源配置，充实管理力量，保证足够的人员从事一线税源管理。依托信息化改革发票管理模式，积极创新发票管理手段，推动有条件的地区利用互联网、12366服务平台开通发票真伪查询服务。推广应用税控收款机，做好有奖发票工作。深化企业基础信息共享，大力清理漏征漏管户。开展利用公安部门的公民身份信息查询系统核对税务登记法人代表身份试点工作。探索建立走逃户和非正常户法人数据库，为加强户籍管理提供依据。逐步将无照经营的纳税人纳入税收监管体系。完善个体工商户“双定”管理和建账管理办法，推进国、地税联合定税工作。推进地税局委托国税局代开增值税发票时代征城建税、教育费附加工作，尚未开展代征工作的要抓紧协商落实。进一步完善征管质量考核体系，定期全国征管基本情况和征管质量与效率考核情况。加强税收征管档案管理。

（十六）加强货物劳务税管理。实施新的增值税一般纳税人认定管理办法，完善一般纳税人和小规模纳税人申报管理办法。保持增值税征管系统、货运发票税控系统的稳定运行，加强对增值税专用发票、机动车统一发票和货运发票的抵扣管理。对海关进口增值税专用缴款书实行先比对后抵扣的管理办法，加强稽核工作，对即征即退企业适时实行先核后抵办法。强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查。对酒类等征收消费税产品实行核定计税价格办法，防止利用关联交易转移产品价格逃避消费税。制定成品油消费税征管办法。完善卷烟消费税计税价格管理办法。积极推行建筑、房地产行业营业税项目管理办法，继续推行总局开发的项目管理软件。完善车价信息汇总工作，推进车购税申报信息采集和业务档案电子化进程。优化出口退税流程，加强出口货物征退税衔接。建立出口退税企业信用等级制度。加强出口退税管理信息系统建设，推行出口退税网上申报和认定，与海关开展加工贸易进口报关单、保税区备案清单、进出口统计等数据共享工作，整合出口退税软件和综合征管软件的相关功能，进一步提高出口退税管理水平，加大对出口骗税案件的查处力度，防范出口骗税。

（十七）加大所得税管理力度。认真做好新增企业的所得税征管范围调整工作。建立企业所得税管理规范，出台部分行业企业所得税管理操作指南。完善企业所得税预缴办法。加强汇总纳税企业所得税征管，完善总分机构企业所得税管理办法，建立跨区经营汇总纳税企业信息交换平台。加强个人所得税管理，扩大个人所得税信息管理系统应用范围，促进全员全额明细申报工作，对高收入重点纳税人实行建档管理，做好2008年度所得12万元以上个人自行纳税申报工作，强化代扣代缴，加强源泉控管，做好个人所得税完税证明开具工作。加强社保费征收工作，继续大力推进地税部门全责征收。

（十八）加强国际税收管理。配合企业所得税法的实施，加大反避税工作力度。完善反避税工作制度及操作规程，加强关联申报管理，研究探索针对资本弱化、受控外国公司、避税港避税等反避税措施。做好单边和双边预约定价安排的谈签。加大国际税收情报交换工作力度，逐步开展与相关离岸金融中心情况交换协议的谈签工作。完善国际税收管理制度，健全非居民税源监控机制，加强非居民企业所得税申报及汇算清缴。加强税收协定谈签、执行工作，防范对协定条款规定的滥用。积极做好世界贸易组织涉税有关工作。

（十九）抓好财产行为税管理。继续落实耕地占用税暂行条例，督促检查落实情况，研究改进耕地占用税征管办法。强化资源税和车船税的税源控管。开展城镇土地使用税税源清查，及时掌握房产税税源信息，实施动态管理。继续加强城建税信息比对工作，抓好两税信息比对软件的推广应用。以契税为抓手，应用评税技术，深入推进房地产税收一体化管理。推进耕地占用税和契税征管职能划转工作。

（二十）强化大企业和重点行业税收管理。在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推进专业化管理。积极开展科学、高效和个性化的税收服务与管理。落实大企业定点联系和协调制度，了解定点联系企业纳税情况并建立涉税信息档案，帮助企业解决税收政策落实和税收征管中的问题，探索建立大企业涉税内控测试和风险评价机制。加强对大企业的日常检查和反避税工作。探索不同行业的税收管理方法，逐步建立健全行业税收管理规范。

（二十一）搞好政务事务管理。完善各项管理制度，健全内部管理机制。加强公文处理，严格审核把关。严格控制会议数量，提高会议效率。大力推行电子政务，优化工作流程，提高工作质量和效率。实行督查考评及通报制度，促进工作落实。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作。落实总局税收专题研究项目管理办法，加强税收理论研究，实施税收科研精品战略。贯彻中央、国务院外事工作规定，加强总局机关、国税系统外事工作，扩大国际税收交流与合作。加强后勤管理工作，研究和改进后勤管理服务模式，提高保障服务能力。落实公共机构节能条例，建立机关资源消耗检查和通报制度，加强设备设施节能改造，推进节能工作。抓好车辆管理等重点部位的安全管理工作。

（二十二）加强财务管理。加强财务管理目标考核。推行和完善国税系统定员定额改革试点工作。继续开展国税系统地方财政补助改革调研工作。加强税收成本分析，积极探索建立征税成本核算指标体系，提高资金使用效益。加强国税系统出国、培训、会议等经费支出的考核和管理。进一步理顺国库集中支付工作流程。加强对车辆配置、处置、审批管理。做好闲置资产处置工作。监督检查国税系统制式服装配备情况。加强基本建设项目立项、开工、审批、建设过程及竣工决算管理。贯彻经费分配向基层、征管和中西部倾斜的原则，落实基本支出经费最低保障线制度。加强对税务机关灾后恢复重建的指导和支持。

（二十三）规范政府采购。坚持依法采购，严格执行集中采购目录和限额标准，重点抓好金税三期工程建设等采购项目的实施。积极推进电子化政府采购，严格采购程序，增强采购风险防范意识，不断完善协议供货、跟标采购和定点采购等工作模式，提高政府采购的质量与效率。强化政府采购组织体系和制度建设，加强政府采购实施计划的编报和执行。加强对系统政府采购的调查研究和业务指导，探索和完善适合国税系统特点的政府采购管理体制。

（二十四）强化督察内审。对税收执法状况进行检查，有针对性地提出加强税收执法监督、检查和考核的措施。加强对减免税、缓税、行政审批、税务稽查等执法行为、程序的监督检查。认真处理政府监督部门、媒体和纳税人反映的税收执法问题。有计划地开展国税系统财务审计，做好国税系统基建项目和政府采购审计。修订国家税务局系统领导干部经济责任审计办法，推行领导干部任中和离任经济责任审计。

（二十五）做好信访工作。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时发现和就地化解不稳定因素，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。重点解决初信初访问题，避免产生越级访、重复访以及集体访。坚持依法办事，与地方政府有关部门协调配合，促进群众的合理诉求及时得到妥善解决。

七、全面推进金税三期工程建设，实现税收管理信息化建设的新突破

（二十六）进一步明确新形势下金税三期工程建设的要求。适应深化税制改革、加强纳税服务等工作需要，以税收业务为先导，充分发挥信息技术对税收管理服务和制度创新的支持作用，促进提高税法遵从度和税收征收率、降低征纳成本，为各项税收工作提供技术保障。

（二十七）加快金税三期工程建设步伐。加强对金税三期工程建设的组织领导。完成总体规划设计和完善业务需求，确定建设项目，研究省级异地数据备份建设方案，启动征管业务系统和行政业务系统的设计招标工作，做好应用系统配套的基础平台、网络、系统软件、计算和存储系统、安全体系、灾备体系、运维体系、数据中心（北京、南海）的设计和招标工作并部分完成实施。规范并指导各地信息化规划及建设。编写税务系统信息化标准工作指南。完善工程项目管理办法，逐项推进并定期通报。做好工程总体协调、资金、人力资源、综合保障等工作，研究提出专家咨询论证、资金和人力资源管理等办法。加强对项目建设招投标和资金使用的管理监督。

（二十八）加强信息系统数据利用。继续做好各项基础数据集中工作，进一步扩大基础数据集中范围。发挥数据集中优势，加强总局和省局数据分析利用工作，为基层税务机关开展税源管理工作提供预警信息。做好基础数据整理，合理规划电子数据存储模式，为税制改革、税收管理和纳税服务提供数据支持。继续做好与统计、工商、银行、公安等部门的数据交换和共享，继续抓好银税共享企业财务报表信息试点工作，将企业财务报表差异作为重要线索纳入评估工作，力争在共享企业银行账户等信息方面取得突破。加强数据处理制度建设，促进税收分析、税源管理、纳税评估等工作。

（二十九）做好应用系统运行维护、信息安全和技术支持。抓好应用系统升级、完善和推广工作，加强日常运行维护。加强网络与信息安全防护体系建设与维护，按照系统分级情况实施整改测评，开展信息安全风险评估，推进税务系统安全检查和监控工作。

八、切实加强队伍建设，提高税务干部整体素质

（三十）加强领导班子建设。按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，建设高素质的领导班子和领导干部队伍。优化领导班子年龄、知识结构，提高领导班子整体素质。认真落实民主集中制，推进决策的科学化和民主化。加强对领导班子和领导干部特别是“一把手”用人、用权的监督。做好省国税局巡视工作。

（三十一）深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制等办法，健全干部选拔任用和管理培养机制。完善竞争上岗办法，健全竞争上岗、任命制等多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。开展干部选拔任用工作专项检查。改进后备干部管理办法。完善激励机制，深入研究并积极探索实施税务系统公务员分类管理办法，做好税务系统行政执法类公务员管理试点工作，认真落实税务系统公务员奖励办法，激发干部队伍活力。按照国家统一部署，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。建立国税系统事业单位专业技术职称管理制度。继续做好省以下国税系统机构改革工作。

（三十二）加大专业化人才培训力度。大力实施人才兴税战略，认真落实全国税务系统5年大规模培训干部工作意见和加强教育培训机构建设发展的意见，抓紧研究制定税务系统中长期人才队伍发展规划，分级分类开展全员教育培训，着力造就一支素质优良、结构合理的税务人才队伍。以税务稽查、反避税、纳税评估、财产评估、国际税源监控、税收政策研究、税收经济分析等为重点，加强高层次、专业化人才培训。继续抓好全员培训，开展在线学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，组织好稽查人员考试，提高税收管理水平。规范各级各类专业人才库管理。加强干部教育培训机构、师资队伍和标准化课程及教材体系建设。

（三十三）强化党建和思想政治工作。认真落实党组抓党建工作责任制以及党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强税务文化建设，推动思想政治工作。以内强素质、外塑形象为目标，深入开展精神文明创建活动。大力加强税务人员职业道德教育，增强干部的事业心和责任感，自觉做到爱岗敬业、勤勉尽责。关心离退休干部生活。切实加强对工青妇工作的领导。

（三十四）进一步规范津贴补贴和工资管理工作。按照国家有关规定及中央六部委统一部署，做好规范津补贴工作及落实劳动合同法与社会保险等相关事宜。结合公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，加强工资管理。

九、全面推进反腐倡廉和行风建设，树立税务部门良好社会形象

（三十五）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以改革创新精神健全符合税收工作实际的惩治和预防腐败体系，在更加注重预防上下功夫，着力加强廉政预警机制建设。大力开展理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，推进“六个一工程”建设，进一步巩固廉政文化建设成果。抓紧完善党风廉政建设各项法规制度。加强对领导班子和领导干部的监督，着力解决领导干部违反廉洁自律规定的突出问题。加强“两权”监督和执法监察，建立严密有效的权力运行监控机制。加强对中央扩大内需重大决策部署落实情况的监督检查，纠正机构改革中的违法违纪行为。保持查办案件的高压态势，严肃查处违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性。

（三十六）严格执行党风廉政建设责任制。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加大落实力度，并把落实情况作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各级税务机关“一把手”要切实肩负起第一责任人的政治责任，对反腐倡廉建设负总责，对党风廉政建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。其他班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到“一岗两责”，把反腐倡廉工作和税收业务工作同时部署、同时落实、同时考核。

（三十七）着力加强行风建设。发挥惩防体系“六个推进”的联动作用，以党风带政风促行风，强化责任制的落实，使税务系统政风行风建设取得新的成效。以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处税务干部损害纳税人利益的不正之风。有效防止税收管理环节损害纳税人利益现象的发生。规范税务中介行业管理，加强对税务师事务所执业行为的监管，坚决纠正税务干部在税务师事务所兼职取酬、强迫纳税人参加税务收受好处等行为。积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会各界监督。对在纠风工作中有令不行、有禁不止，甚至顶风违纪的，要严肃查处。对造成恶劣社会影响、损害税务机关形象的，要坚决追究相关人员和领导的责任。

税收科研调研工作计划篇5

一、抓好计划的编制和社会经济执行情况分析

1、抓好计划编制和落实。围绕“十一五”发展纲要，认真编制*县国民经济和社会发展年度计划，起草《关于*县20*年国民经济和社会发展计划执行情况、20*年国民经济和社会发展计划草案的报告》，计划报告经*县十四届人大一次会议批准。制定完善国民经济动员预案，完成经济动员成果展示任务，开展20*年经济动员潜力调查。开展“十一五”规划20*年进展情况的检查，认真分析20*年度各项指标完成情况,开展了20*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况检查，形成《关于*县20*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，通过检查，梳理问题，研究对策，为县委、县政府部署新一年工作提供意见建议，当好参谋和助手。

2、加强经济社会执行情况监测分析。积极开展调查研究，及时了解全县经济社会运行情况，把握发展趋势，分析存在的问题，提出建议措施。做好经济监测预测工作。按照省发改委的要求，及时加载月度主要指标监测表、月度经济运行简析、季度经济形势分析和年度计划报告等。

3、牵头做好各项协调工作。为缓解要素制约，加快项目推进，牵头开展了全县范围内的空闲地清理调查工作，摸清家底，与国土局一起制定《*县工业项目用地节约集约利用若干意见》，从规范用地管理、加大闲置存量土地盘活利用力度、提高现有工业用地利用率、积极开展建设用地复垦工作几个方面，充分挖掘潜力，盘活存量土地，切实提高节约集约用地水平，缓解我县工业用地供需矛盾。牵头制定《*县城市和小城镇建设考核办法》，用考核来促推进、强规范。牵头协调行业协会与行政机关脱钩工作，制定了《*县行业协会与行政机关脱钩的实施意见》，召开了全县脱钩工作会议，并对落实情况进行了督查。

二、积极推进项目落实

1、推进十四届政府实事工程建设。立足我县经济社会发展实际，积极拟定政府实事工程建设名录，经县政府和人代会审议通过后，确定本届12件政府实事工程。积极开展政府实事工程专项督查，推进政府实事工程建设。11项政府实事工程（其中一项没有具体的投资额度），总投资31.43亿元，*年计划投资5.59亿元。20*年累计完成投资4.21亿元，完成年度计划75.47%。

2、推进政府投资项目建设。一是认真编制20*年政府投资项目计划。对各镇、各部门上报续建、新建项目，逐项进行审查，在此基础上进行了分类处理，经县长办公会议、县政府常务会议、人代会审议通过后，确定20*年政府投资项目计划，共实施161项，20*年计划投资20亿元。与县财政局联合发文分两个批次下达到各镇、有关部门。二是积极推进项目建设。为了加快推进政府投资项目的建设进度，我局积极协助县委、县政府督查组认真开展每月一次的重大政府投资项目督查工作，积极与主管部门沟通联系，了解项目完成情况和存在问题，每季以通报形式向县领导汇报，能协调的困难问题主动牵头，积极帮助业主解决。20*年共完成投资11.41亿元，完成年度计划的56.8%，财政资金到位1.44亿元，到位率50.7%。三是加强项目管理。为进一步完善政府投资管理，我局与财政局一起建立了200万元以下、未列入政府投资项目计划的项目联审制度，定期开展内部审查。为进一步强化对我县政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告的评估论证、政府投资项目初步设计概算的审核以及项目的后评估等评审工作，确府投保政资项目合理、科学，目前我局正在筹备建立*县政府投资项目评审专家库，从入库专家中聘任专家参与政府投资项目评审。

3、推进重点项目建设。积极开展项目督查，推进重点项目建设。20*年列入县级非工业类重点项目56项，总投资56.4亿元，20*年累计完成投资14.4亿元，竣工9项，开工建设42项。列入嘉兴市“四个双百”工程的重大项目90项，总投资144亿元，本年计划投资30.46亿元，到*年底完成投资33.79亿元，完成年度计划的110.9%，开工建设44项，开工率122％，竣工投产21项，竣工率110.5%。

4、强化项目服务。一是加强项目前期服务。积极开展调查研究，掌握情况，针对项目规划情况，及时组织有关部门进行论证分析，优化建设方案，协调解决一些实际问题。牵头召集有关部门，开展了对平湖太浦河取水管线走向方案对我县城市规划、道路建设、管网线路等存在的近期和长远的影响进行分析、比较，并在原方案基础上进行优化。开展了川气东送管道工程前期协调工作。开展了对室内游泳训练馆等15个项目的调研活动，并形成审核意见，报政府常务会议审议。二是加强项目审批。规范项目审批管理，全面实施企业投资项目核准和备案制度。全年组织评审会议53次，评审各类规划54个，立项审批项目113个，审批年度投资计划84个，核准项目4个。三是及时掌握项目进展情况。建立项目推进月报制度，每月统计项目建设情况，每季向县委、县人大、县政府、县政协通报重点推进项目实施情况。及时掌握项目推进过程中存在的困难和问题，做好分析研究，拟定对策措施，为县委、县政府决策提供依据。四是积极向上争取项目和政策扶持。*年，我县列入省重点项目8个，新增列入省重点项目2个，分别是*四中、昱辉阳光。*县体育场、水上训练中心列入省重点预安排项目名单。积极争取国家和上级专项补助资金，已争取上级资金962万元，*县城网二期工程(污水管网)国债资金600万元，职业中专省公共建设投资200万元，农村饮水安全工程162万元。加强融资服务。加强与银行系统的联系和对接，与国家开发银行已签订开发性金融合作会议纪要，争取到贷款信用额度5亿元，目前新城区贷款已发放1.77亿元，用于新城区5条道路的项目建设。

三、加快接轨上海步伐

1、制定行动计划。广泛开展调研活动，在认真总结*年工作的基础上，研究制定《*县20*年接轨上海工作计划》，对全年的接轨工作提出了总体要求和工作目标，确定了工作重点，对全县22个部门、11个镇安排了113项重点工作任务。为确保工作目标的落实，制订完善接轨上海工作考核办法。

2、完善工作机制。召开全县接轨上海工作会议，对*年的工作进行了推动和部署。建立了季度交流汇报制度，每季进行一次交流汇报，交流工作情况、经验、心得，进行探讨，达成共识，形成合力。坚持信息月报制度，随时掌握面上工作动态，协调、推动各项接轨任务的落实和重大活动的顺利进行。

3、全面推进接轨。努力探索接轨上海工作的新方法、新途径，开拓创新，全方位、多层次、宽领域地推进接轨上海工作。一是推进科技接轨。加强*——上海科技联络站建设，优化人员配置，更好地发挥联络站作用。组织企业参加上海有关科技合作交流活动，参加“推进长地区产学研合作暨上海高校第一批转移项目信息会”，推出了我县一批技术难题，寻求合作。组织东华大学专家教授来我县参加“*县纺织产业创新发展座谈会”，组织企业参加同济大学百年校庆产学研合作洽谈会。二是推进人才接轨。加大人才柔性引进的力度，吸引上海专家来我县服务，继续与上海高校合作，搞好人才培养工作。做好留学人员创业园工作，为上海等地高级专家来*创造条件。上海杉达大学*光彪学院二期已开工建设。三是推进交通接轨。着眼于“大开放、大交通”的发展态势，进加快交通一体化建设。沪杭高速公路拓宽工程，沪杭高速亭枫连接线，杭州湾跨海大桥北接线，申嘉湖（杭）高速公路，规划中66公里的高速公路网正在逐步建设中。大力实施沿边开发，姚庄镇、魏塘镇多次与上海枫泾镇召开联席会议，商讨沿边开发事宜。四是推进产业接轨。加强与上海各方面的合作交流，精心设计活动载体，积极组织多种形式的招商会、推介会和展示会，全县共举行形式多样的接轨活动110余次，*年通过上海和长三角平台引进外资项目42家，总投资2.34亿美元，注册资本1.66亿美元，呈现一、二、三产并进的良好发展态势。一产上，浙北果蔬市场与省农业厅联手在上海建立的浙江优质农产品展销中心运转良好。二产上，*年从上海引进工业项目（含依托上海引进）90家，新增注册资本17.2亿元，总投资47.9亿元。在三产上，在上海举办了*服务业项目推介会，召开“上海旅行商走进*旅游恳谈会”。*年从上海引进三产项目54家，总投资4.16亿元，注册资本3.*亿元。

4、启动对接世博工作。为进一步做好对接世博工作，在广泛调研的基础上，拟定了《关于进一步做好接轨上海对接世博工作的意见》。积极与上海世博局进行了联系对接，成功举办了“接轨上海、服务世博”研讨会。*镇佳峰混凝土制品有限公司经过努力，成功取得了上海世博行政中心产品认证通行证，与世博场馆建设一期工程五只标段签订了价值2200万元地下排水管供货合同，并在世博二期工程基础设施建设中承揽了业务，在江浙沪地区首属一家，实现了对接世博零的突破。

四、进一步深化经济体制改革

为更好地服务于我县经济社会发展，年初根据《*县深化经济体制改革指导意见》，参照省、市有关体制改革的要求，结合我县改革实际，与有关部门进行了协商、沟通，制定了《20*年经济体制改革工作要点》，工作要点分四个方面，二十项改革重点工作。在各部门的共同努力下，各项工作进展顺利。

1、行政管理体制改革迈出实质性的步伐。5项深化行政管理体制重点改革工作中，《*县政府规划管理暂行办法》、《*县工业用地节约集约用地若干意见》、《*县行业协会改革与发展政策意见》文件已下发，顺利完成了国有城镇集体企业主管部门的机构改革；“推进水利工程管理体制改革”的改革方案已确定，由于人员经费及运行经费省级还没有明确政策，因此，此项改革工作还未正式实施。

2、转变经济增长方式的改革得到了进一步的推进。4项加快推进经济体制改革的重点改革工作中，《*县走新型工业化道路评价体系》、《*县节能降耗若干意见》、《*县扶持中小企业成长若干意见》文件已下发。上市工作进一步推进，*年晋亿实业、浙江新嘉联两家公司都顺利完成首次公开发行股票工作，共募集资金10.5亿元多；昱辉阳光公司通过德意志银行成功发行1.2亿美元可能换债券。培育后备企业工作顺利推进，目前有2家企业已与证券中介签订协议，有2家企业有上市意向。

3、稳步启动深化农村体制改革。3项重点改革工作中，推进村级集体经济股份合作制改革试点工作，作为县政府的重点工作，在调研的基础上，准备分两步走，第一步是加强村级集体资产的管理，第二步选择适当的村进行股份制改革；进一步完善失地农民补偿安置政策上，《关于完善被征地农民养老统筹的若干意见》已出台；对推进农村宅基地复垦试点工作，目前示范村的实施方案已批准，一个自然村试点已经评估。

4、促进社会和谐发展，深化社会领域体制改革逐步推进。8项重点改革工作中，《进一步完善职工基本养老保险实施意见》、《我县农村困难群众危旧房改革救助政策意见》、《推进职业教育发展实施意见》、《我县九年制义务教育经费保障机制》等文件已出台；“建立健全新*人管理长效机制”实施意见正在制定；《进一步完善我县社会保障和救助体系》草案已经形成，需要进一步完善。三项政策性保险试点工作顺利完成，至*年底政策性农村住房保险参保率达95%以上，被嘉兴市评为先进，已赔款5.94万元；政策性农业保险农户的参保率达71.3%，已赔款达76.8万元（指50%部分，余下50%省里下一步支付）；政策能繁母猪参保率达80%以上，已赔款6.6万元。

五、不断加大服务业推进力度

今年以来，按照年初制定的工作目标，围绕县委县政府的工作中心，加强调查研究，创新工作思路，营造发展环境，推进项目建设，各项工作取得了积极成效。20*年度全县实现服务业增加值58.58亿元，可比增长15.5%，服务业占GDP的比重为32.29%。全县服务业地税收入4.04亿元，同比增长20.6％，占地税总收入的52.5％。实现全社会消费品零售总额54.3亿元，同比增长17％。完成服务业投入25亿元，同比上升9.2%。

1、营造服务业发展氛围。一是制定下发全县服务业发展工作思路。年初，我们梳理出了20*年全县服务业发展工作思路和重点工作计划，经过多次研究讨论修改，最终于3月上旬下发到各单位。二是做好服务业目标考核及考核办法的修订。1月份，完成了对各镇、各服务业相关部门20*年度三产发展工作目标进行了综合考核。3月初，就20*年度服务业发展工作目标考核中存在的问题，对原考核细则进行了全面修订，进一步细化了对各镇、各服务业相关部门的责任指标，扩充了被考核单位数，使考核更加公开、公平、公正。目前考核办法已通过县委常委会讨论，正式下发。三是形成服务业季度会议制度。每季度定期召开全县服务业发展工作例会，了解全县各镇服务业发展工作情况和重点项目情况，讨论存在的问题，布置下一步的服务业发展工作。

2、强化服务业政策引导。一是做好财政扶持项目的审核工作。3月初，开始了20*年度服务业扶持项目的组织申报和审核工作。共审核通过20个项目，总奖励金额达378.98万元左右，资金全部按时拨付到位。二是完善服务业发展政策。为支持和引导企业投资我县服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业，进一步扩大服务业领域投资规模，保持服务业快速健康发展，会同县财政局服务业财政扶持政策进行新一轮的调整，新政策已于20*年1月试行。新增了鼓励商贸公司、创意产业、服务外包、行业培训、餐饮娱乐等方面的条款，对原有政策条款的扶持力度也作了不同程度的加强。

3、突出服务业招商引资。为进一步推进我县服务业发展，积极开展服务业招商活动，编制项目库，制作宣传资料，多方联系客商。4月18日，我县在上海成功举办了“20*浙江*服务业项目（上海）推介会”，现场签订项目投资协议15个，协议总投资16亿元，项目涉及现代物流、中介、科研、休闲旅游、连锁商业、星级宾馆、房地产等多个行业。9月19日至22日，我县在香港开展了服务业系列招商活动，在21日的“20*浙江*服务业（香港）招商推介会”上推出了32个项目，现场签订项目投资协议5个，协议总投资28亿。活动后，及时总结经验，并对签约项目和推介项目进行跟踪服务，及时掌握项目进展情况和其他推介会后续反馈情况。在重点做好服务业外出招商的同时，今年接待了到*进行服务业项目投资考察的客商10多批次，向客商重点推介成熟的服务业项目，形成了较为浓厚的服务业招商氛围。今年以来，合同利用外资5896.71万美元，同比增长213.7%。

4、加大服务业工作力度。一是成立服务业重点专项工作推进组。年初，为更好的推动全县服务业重点专项工作，就5个服务业发展重点课题成立了6个重点专项工作推进组。各工作组分别召开了工作组推进工作会议，落实责任，商讨制定了本年度的具体工作措施。二是加强服务业运行的分析工作。今年以来，每季度对服务业的运行进行综合分析，从运行特点、存在问题、意见建议等方面为县委、县政府领导决策提供第一手资料。三是加强调查研究工作。上半年，会同银监局、人民银行、工商局启动了中小企业信用担保体系建设的相关调研工作，相继召开了担保机构业主座谈会和金融机构座谈会，了解我县中小企业信用担保现状以及存在的主要问题。此外，6月份我县还组织有关人员赴昆山就服务业发展工作进行了交流学习。

5、努力推进服务业重点项目建设。按照“像抓工业一样抓好服务业重点项目建设”的思路，积极推进服务业重点项目建设。一方面加强项目储备，完善全县服务业项目库建设，为招商引资创造条件。另一方面，会同相关部门对市县服务业重点项目按月跟踪督查，及时了解情况，协调解决项目建设中出现的问题，努力推进项目建设。20*年，我县17个市、县服务业重点项目完成投资9.85亿元，占年度计划投资的77.9%。9个列入市级服务业重点建设项目全部开工，开工率为100％，累计完成投资3.44亿元，完成年度计划的1*.1%。

六、着力推动信息产业发展

1、推进信息化建设。拟定全县信息化工作*年工作思路，明确了工作重点。积极推进“数字*”建设，制定了《“数字村”、“数字社区”建设实施意见》，编制了《数字*规划纲要框架内建设任务说明书》，推进农村和城市社区信息化建设。为配合“科技创新六个一批”工程建设，制定了信息化示范企业建设标准。起草了鼓励软件产业发展若干政策、信息化专项资金使用管理办法。

2、加快电子信息产业发展。*年，部级*电子元器件产业区，主营业务收入42.9亿元，比去年同期增长57.8%；利润总额3.86亿元，增长41.9%；税金总额1.28亿元，增长120.9%；固定资产实际投资6.2亿元，增长97.4%。昱辉阳光能源有限公司继续保持强劲增长势头，主营业务收入突破20亿元。

3、加强项目申报和管理。昱辉阳光和万正电子两项目列入*年度省级高技术产业化发展计划项目。*力通信息技术有限公司“海关加工贸易联网辅助系统”项目列入20*年浙江省信息产业科研、新产品试制计划。“*在线”等五家公司通过国家和省有关机构审核，被认定为软件企业，全县累计通过认定的软件企业数达7家。7家软件企业目前发展势头良好，多个软件产品进入产业化阶段。申报昱辉阳光能源有限公司的部级高技术产业化项目。组织“浙北食品配送供应链信息一体化与安全监管系统”和“图像全息三维转化应用系统的开发与应用”两个项目申报浙江省信息服务业发展专项。蓝洋电子、维克托、电子产品检测中心申报信息产业部电子发展资金项目。受省发改委的委托组织专家，对昱辉阳光能源有限公司的*年度省级高技术产业发展计划项目进行验收，上报验收资料，并申请省高技术产业化项目资金，获省财政资助25万元。对蓝洋电子科技*年度省信息服务业发展专项和万正电子*年度省级高技术产业化发展计划项目进行管理，目前两项目进展顺利。

七、大力推进循环经济发展

1、营造工作氛围。大力发展循环经济是落实科学发展观，转变经济发展方式，建设节约型社会，实现可持续发展的必然选择。为了贯彻落实省、市循规环经济大会精神，进一步增强全县干部群众发展循环经济观念，参与筹备召开全县生态县建设暨循环经济节能减排会议。积极开展宣传工作，配合市发改委做好“循环经济嘉兴行”宣传活动工作。工作的主要是内容宣传典型推荐，共推荐6家单位。服务业：*罗星阁宾馆，社区：魏塘玉兰社区，农业：农经局能源站（沼气），企业：野天鹅羽绒、嘉丰机械、弘安纸业。

2、落实工作任务。根据市循环办下发的《嘉兴市发展循环经济建设节能型社会20*年工作计划》要求和我县去年县政府发文的《*县发展循环经济建设节能型社会实施意见》精神，通过调查摸底、征求意见，制定了《20*年度*县发展循环经济建设节约型社会工作要点》，以县循环经济领导小组办公室和发改局名义下发有关部门。根据国家产业政策，积极开展节能减排评估，严把项目审批关。

3、加强项目申报。根据省、市有关文件精神，积极组织有关企业申报循环经济专项资金补助，为企业争取上级资金支持。共组织五家企业（昱辉阳光、振大水泥、虹磊环保、碧云花园、大隆合金）申报专项资金补助。昱辉阳光同时申报省循环经济示范企业。

4、大力发展散装水泥。*年全县水泥产量382.6万吨，其中供应散装水泥296万吨，完成目标计划的134.6%，水泥散装率达77.4%，高出去年同期6.67个百分点，高于省市平均水平。在具体工作上主要抓好三个方面。一是努力拓展农村散装水泥市场。在巩固城镇散装水泥使用，发展本省沿海散装水泥市场的同时，坚持把拓展农村散装水泥作为重点。年初县散装办与各水泥生产企业签订了《关于建立农村散装水泥直销点协议》，并视企业情况在《协议》中分别对其提出了散装水泥的供应率，年终将其与供散量计划完成情况一并考核。二是加快发展商品混凝土。深入基层，调查研究，指导浙江浦加混凝土有限公司、*银马混凝土有限公司抓好内部管理，拓宽市场，多供、供好商品混凝土，同时关注、指导新建企业——*城际混凝土有限公的建设与投产，各搅拌站能够生产优质的商品混凝土供应本地市场。三是及时足额收缴专项资金。坚持向水泥生产企业收缴专项资金，向建设工程项目预收专项资金并按时进行结退，专项资金征收率100%。

八、进一步规范价格秩序和收费管理行为

1、加强价格监管。密切关注市场价格动态，做好市场价格监管工作，对属于政府定价、政府指导价的商品和服务价格，要求经营者严格按规定执行，杜绝一切越权定价或擅自提价等价格违法行为。不断探索市场价格监管方式，综合运用调查、告诫、舆论监督等手段，提升价格监管的实效。积极开展物价成本调查，为科学制定价格打下基础。为加强供热价格管理，完善煤热价格联动机制，对协联、中成、洪峰热电厂20*年度供热、供电成本进行调查，为改进集中供热价格管理办法，科学地建立煤、热价格联运机制，合理确定电、热之间的成本分摊比例提供依据。为完善城市供水价格体系,推进城乡供水价格改革,科学、民主、合理制定自来水价格，对11个镇的供水情况进行调查,在调查的基础上对城乡供水一体化的成本进行了预测。为切实减轻群众医药费用负担等问题，认真贯彻国家发展改革委等八部门《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见的通知》精神，及时落实省物价《关于有关药品最高零售价格的通知》等规定，对相关药品实际购销价格进行跟踪调查，加强宣传解释工作，确保药品价格政策能顺利实施。合理制定服务性价格，促进服务行业健康发展。为充分体现古镇西塘的历史文化价值和观赏价值，比照周边相关古镇，重新核定了西塘古镇景区游览景点价格。根据省有关文件精神，对“嘉洲阳光花园”、“嘉园•城市心境”住宅小区物业服务收费在等级考评的基础上，核定普通住宅前期物业服务收费中准价格。

2、加强收费管理。根据中央和省清费减负的各项要求，为进一步加强行政事业性收费管理，规范收费行为，我局根据省财政厅、省物价局的有关文件精神，对林业系统、公安系统、卫生系统、人事系统、农业系统、水利系统等四十个系统的行政事业性收费项目和收费标准进行了清理，共取消收费项目12项，主要有第二代居民身份证快件工本费、客运三轮车辆管理费、淡水渔业资源增殖保护费的地笼作业收费项目等。同时，要求各行政事业性收费执收单位未经省级财政、价格部门批准同意，不得擅自调整行政事业性收费项目和收费标准或将其转为经营服务性收费，也不得将明令取消的行政事业性收费项目转为经营服务性收费或其他形式变相继续收取。为进一步规范收费单位收费行为，根据《浙江省行政事业性收费管理条例》和省物价局、省财政厅《关于行政事业性收费实行年度审验的通知》文件规定，与县财政局联合发文，按照省物价局验审工作规程，开展了20*年度行政事业性收费的验审工作。收费年审主要以收费项目、收费标准及使用的收费票据为切入口，对收费单位的收费情况进行全面审验。已审验23个部门、113家的行政事业单位。在验审中，对存在收费违规问题的2家单位进行整改，发现违纪案件2件，违纪金额5400元，责令清退。同时，及时办理被审单位《收费许可证》验审贴花手续，并及时做好《收费许可证》的换证工作。

3、开展物价检查。一是开展涉农价格和收费检查。会同县纠风办、农经局等部门，在全县开展涉农价格和收费专项检查，对农民建房、农村用电用水、农村有线电视、农村道路运输、农村殡葬等收费开展检查。同时还对涉农价格和收费公示制度落实情况进行了检查。二是开展教育、医药价格和医疗服务价格轮查。教育检查内容主要为：学校代办服务收费、成人教育收费，高中“三限”政策和义务教育阶段收费政策落实情况，共检查了12所学校。结合对农村卫生服务站的调查，开展乡镇卫生院医药价格和医疗服务价格轮查，对一院、中医院、妇幼保健所、干窑、*、陶庄卫生院等6家医院、6个农村社区卫生服务站和5家医药公司和药店开展检查，通过检查发现一起价格违法案件，违法金额41953元。三是开展房地产市场检查。与县建设局、工商局联合开展房地产市场整治，并根据举报重点对*县奉枫房地产开发有限公司开展了检查。四是开展交通运输价格和收费专项检查。根据省物价局文件精神，开展全省交通运输价格和收费专项检查，进一步规范了收费行为。五是开展节日市场检查。先后组织开展了元旦、春节、五一、十一等节日市场价格的检查，把旅游景点服务价格和明码标价执行情况、以及经营单位是否存在价格欺诈行为等作为检查的重点，并对价格违法行为进行了严肃处罚，维护了节日市场的正常秩序。

4、关注市场价格动态。今年五月份以来，我县肉禽、鲜蛋、食用油等生活必需品价格出现了不同程度的上涨，尤其是猪肉、禽蛋价格涨幅较大，给城乡居民特别是低收入居民的生活带来一定影响。为稳定市场价格，我局先后在5月、9月份组织专门力量，对全县粮油肉禽蛋等主要食品价格进行了检查。同时积极做好应急处置价格异常波动的准备，完善预警机制，提高快速反应能力。

5、认真受理价格举报。健全价格举报信息汇集和分析机制，完善价格举报统计分析制度，及时把握价格违法行为的苗头、动向和趋势。适时公布价格违法警示信息，召开价格投诉举报热点问题通报会。认真开展领导下访活动，接受群众举报，解答群众疑问。建立价格投诉行政调解制度，运用调解手段疏导价格矛盾。依法查处*县网吧行业协会组织全县48家会员网吧统一收费标准，组成“价格同盟”的不正当价格行为。全年共受理群众价格举报128件，查处价格举报案件9件，查处金额21629；调解1起，退款600元。

6、积极开展“价格服务进万家”活动。贯彻“全面进、抓实干、重创新、求实效、持久抓”的15字方针，全面推进价格服务进万家工作，在去年实施的进社区、进景点的基础上，今年进一步开展了进农家、进学校活动。通过活动，整合价格收费公示、明码标价、价格监督网络建设、企业物价员、价格诚信建设等工作内容，把价格监督检查与服务有机结合，努力实现检查与服务的互补效应。

九、开展协作交流，做好帮扶工作

1、、积极参与国内经济合作与交流。根据市委、市政府指示精神，今年8月，组织本县7家木业企业代表嘉兴市参加牡丹江木业博览会。在木业博览会上，我县企业还与海林市、东宁县、绥芬河等企业进入商业洽谈，双方愿意以此为平台，共同探讨更为广泛、更为深入的合作。会展期间受到当地多家媒体关注，牡丹江日报对我县的木业作了专题报道。

2、努力拓展区域劳务合作。充分利用协作职能优势，积极开展区域劳务合作。针对本县企业急需技术工人的现状，主动出击，多方联系，积极为企业牵线搭桥。4月17日，组织我县相关企业前往丽水市职业高级中学考察，开展人才招聘洽谈活动。经多次协商洽谈，双方就今后进一步加强人员、技术、信息等方面的交流和沟通达成共识，本着互惠互利、平等协商的原则，不断拓展合作领域，在积极开展联合招生、人才委托订单式培养、短期培训以及其它各种形式合作方面也达成了初步意向，一致同意建立长期稳定的人才合作关系，并与五个企业签订了《校企合作协议书》。在接待广元市元坝区扶贫办的同时，也开展了劳务合作洽谈活动，初步达成了合作意向。并向全国有关职业学校寄发了合作意向书，并开展了初步的联系、交流。

3、做好双对口工作。根据省委、省政府工作要求，认真做好双对口工作。做好接待广元市元坝区、涪陵市两汇乡来善考察接待工作，加强两地的合作交流，共同探讨发展中存在的问题，就下一步进一步加强合作交流交换了意见。积极落实双对口扶贫资金，双对口扶贫资金68万元已落实到位。

4、开展省内帮扶工作。按照省委、省政府的工作部署，积极开展山海协作工程、帮扶欠发达乡镇奔小康工程和百村经济发展促进计划。积极做好百村经济发展促进计划帮扶项目的落实，根据浙江省双对口帮扶和山海协作领导小组《关于实施“山海协作工程.百村经济发展促进计划”意见》精神和市协作办工作要求，我县新增结对欠发达村二个（遂昌县湖山乡红星坪、王村口镇弓桥头村）。为开展好这项工作，我局认真进行了考察，并与结对村进行了洽谈，针对结对村的具体情况，拟定了帮扶方案，着力促进结对村经济发展和农民收入提高，为结对村的公益事业等项目给予一定支持。做好帮扶欠发达乡镇奔小康工程。积极落实帮扶资金，完成帮扶资金60万元。同时对4年来帮扶欠发达乡镇奔小康工程帮扶项目作了一一检查，及时督促项目的尽快落实。通过帮扶，成效明显：该乡第一次有5人考上了县重中学，成为全县第一个乡实现电视户户通，马兰头种植和加工已成为乡农民致富主导产业，厚朴种植面积不断扩大，已成县厚朴之乡

十、切实加强干部作风建设

根据县委、县政府的统一部署，立足我局实际，结合工作职责，积极开展“作风建设年”既“三创一争”主题实践活动，引导广大干部切实转变作风，推动各项工作，取得了良好的成效。

1、强化组织、宣传和动员工作。为确保活动的顺利开展，成立了局主题实践活动领导小组，由局党组书记、局长担任组长，局党组全体成员为领导小组成员，并组建领导小组办公室。同时明确各分管领导为分管科室所活动开展的责任领导，各科室所负责人为本科室所开展活动的责任人，负责组织好，宣传好、动员好广大干部积极参与此次活动，并落实好活动开展中的各项工作。围绕县委、县政府的总体要求，深入分析我局领导班子和干部队伍建设现状，总结经验，查找问题，理清思路，拟定开展主题活动的总体方案，明确开展活动的目标要求。召开主题实践活动动员大会，进行广泛动员，充分运用网站、简报、黑板报等多种形式，广泛宣传开展此次活动的重要意义和目标任务，进一步加深广大干部对开展此次活动的认识。

2、广泛开展学习活动。为确保学习活动有计划地开展，先后拟定《局理论学习中心组20*年度学习计划》和局机关党支部20*年度学习计划》。明确了学习的指导思想，拟定了学习的主要内容，改进了学习方法，提出了学习的要求。同时在第一阶段中，我局还邀请了县委党校副校长高福弟同志前来讲课，围绕“想干事、会干事、干成事”的要求，如何在具体工作中转变作风，切实为民干实事，做了生动的阐述，全局干部很受启发。

3、大兴调研之风。把推进调研工作作为主题实践活动的一个有效抓手，以调研工作的质量和成果转化来检验机关作风建设的成效。召开党组会议，对调研工作进行了认真研究。确立了一批重大调研课题，由各分管领导担任课题负责人，相关科室为责任科室，明确课题执笔人。同时，围绕年度发展改革任务，动员全局干部，结合业务工作，自选调研课题，以调研带业务、提素质、促工作，全局11个科室拟定了年度调研课题。在第二阶段中，全局干部深入企业，深入基层，了解情况，切实掌握第一手资料，认真分析研究，积极探索解决问题的有效途径，全局共撰写调研报告16篇，为县委、县政府相关工作的开展提供意见建议。

4、积极开展目标承诺和履诺活动。在活动开展中，局领导班子集体和领导班子各成员结合岗位职责，围绕“三创一争”，积极开展目标承诺，提出了在转变观念，改进作风，提高工作能力等方面的目标要求，进一步增强了工作的使命感和责任感。围绕目标承诺，积极开展履诺活动，认真查找自身存在的不足，积极制定整改措施，推动各项工作有效开展。

5、强化内部管理。进一步严格机关内部管理制度，深入贯彻机关干部行为规范和形象要求，积极推行“一员双岗”制度，注重日常的监督和检查，对发现的问题及时予以纠正，保持机关干部的良好精神风貌。在开展活动中，我局制定了《局班子周一例会制度》，并对有关规章制度进行梳理，根据当前的工作实际进行进一步完善，使各项工作进一步规范化、制度化。

6、切实开展破难题办实事推进重点工作活动。立足我局工作实际，拟定了10件实事项目、3项重点破解难题、3项重点推进工作，对每一件工作分别明确分管领导和责任科室。各分管领导会同有关科室，深入研究分析，制定具体方案，细化量化工作目标，提出具体措施，明确完成时间。同时实行项目跟踪销号制，要求各责任科室对项目完成情况及时上报局领导小组办公室备案，完成一件，销号一件，确保实事件件有着落。目前10件实事、3项重点破解难题和3项重点推进工作都得到了有效的推进。

7、扎实开展“三评创”活动。根据县委、县政府的工作部署，为进一步推进我局作风建设，在全局深入开展了评创“群众满意机关”、“群众满意服务窗口”和“群众满意基层站所”三评创活动。明确了以审批中心发改局窗口为“群众满意服务窗口”评创单位，以物价检查所为“群众满意基层站所”评创单位，制定了实施意见、工作方案和评创办法。积极组织实施“一员双岗”制度，施行《工作接待守则》，落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制等办事制度，完善审批程序，简化办证手续，努力提速增效，为企业、为基层提供优质的服务。按照“两提高一降低”的要求，完善工作落实的责任机制，强化以“转作风，优服务，促发展”为主题的软环境建设。通过开展“三评创“活动，进一步增强广大干部的服务意识，加强效能建设，切实规范行政行为，提高工作效能。在群众满意窗口（岗位）群众测评中，我局审批中心发改窗口被列入考核入围对象。在群众满意机关评选中发改局被评为群众满意机关。

8、积极开展联镇挂村工作。按照联镇挂村工作方案，扎扎实实开展好各项工作。加强与基层、与企业的联系，积极开展调研活动，倾听基层意见，切实为老百姓办实事。积极做好联系村、联系企业、联系农户的工作，进一步明确目标任务，拟定工作措施，为基层、为企业、为农户切实解决一些实实在在的问题。今年以来，我局立足陶庄实际，结合部门工作，充分发挥职能优势，积极开展各项联挂工作。一是加强服务招商工作的指导和协调。为进一步推进陶庄镇服务业的发展，我局积极与陶庄镇联系，协助编制服务业招商项目，积极参加*服务业上海推介会，加快接轨上海步伐。二是协助推进有关建设项目。陶庄镇提出了《陶庄中学运动场地改建项目》、《陶庄镇镇村供水管网建设项目》、《陶庄镇陶西村办公综合楼建设项目》等项目，我局积极进行审议，并及时给予批复。三是积极推进村庄建设规划。对陶庄镇10个村的村庄建设规划进行了2次规划评审，确保陶庄镇村庄建设的顺利推进。

9、切实加强党风廉政建设。按照党风廉政建设和反腐败工作责任制的要求，重视惩防体系建设，结合我局工作实际，明确工作重点，制定工作计划，落实责任制，努力促进干部队伍廉洁自律，全体机关干部严格执行“四条禁令”，无违法违纪行为。

10、加强干部队伍建设。根据上级组织部门的要求，我局被确定为党政工作部门领导班子和领导干部综合考评试点工作单位，我们结合实际，积极配合，认真做好有关工作，顺利完成考核准备、民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话等工作。年底开展了中层干部竞聘、一般干部双向选择工作，对部分中层岗位和科室人员进行了调整，干部队伍建设得到了进一步加强。

税收科研调研工作计划篇6

[关键词] 财政科研项目;财务管理;会计核算

[中图分类号] F276 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）08-55-5

Research on the Status Quo and Countermeasures of financialManagementforEnterprise Financial Research Projects

Wu Qiuxia

（Henan Food Industry Science Research Institute Co.， Ltd. Zhengzhou Henan 450053）

Abstract：With the increasing investment in science and technology by the national finance， as for the enterprises responsible for the financialresearch projects， how to scientifically manage and regulate the use of financial researchfunds and improve the performance of the financial research fundare highly concerned by the society， and also the primary task faced by the government science and technology administration at all levels and the enterprises charging finance research projects. This paper is based on the enterprises charging financial research projects， fromthe problems existed in the implementation of corporate responsibility， the internal system construction， accounting and business processes andother aspects， puts forwardpractically implementing corporate responsibility，strengthening the internal system construction， standardizingaccounting， remodeling accounting business processand other related countermeasures.

Keywords：financial research project; financial management; accounting

随着科学发展观的深入贯彻，国家经济的快速发展，经济实力的逐步增强，国家财政对科技事业的投入大幅度增加，企业（包括转制科研机构）承担财政科研项目的数量与项目经费也在逐年大幅度增长，如何管好用好财政科研资金，如何规范科研项目经费的使用与管理，确保资金的安全、有效，引起了社会各界的高度关注。尤其是近年来科研项目资金使用中出现的违规违法、科研腐败问题不断被新闻媒体曝光，更是把财政科研项目专项资金的管理问题推向了风口浪尖。2014年8月初国家科技部首次在其官网上点名通报了四起违反科研经费管理规定的典型案例，诸如使用假发票列支科研经费、自行增加预算外单位并违犯规定对外分拨经费、违犯规定大额支出劳务费和专家咨询费、提供虚假财务会计资料等等，涉及多家科研机构、高校和企业，涉及的科研课题项目甚至有“国字头”的国家科技支撑项目和863计划项目，如此种种，令人担忧。

据省财政厅公布的年度决算数字显示，全省科学技术支出2010年为44.67亿元，2011年为56.6亿元，2012年为70.7亿元，2013年达到80亿元，2014年81.2亿元，年平均增长率为13.25%。伴随科技资金投入的不断增长，对财政科研项目专项资金的使用管理要求也在进一步提高。因此，如何加强财政科技专项资金管理不仅是社会各界十分重视和关心的热点问题，同时也是项目承担单位急需解决的现实需要。

为进一步加强财政科研项目专项资金的科学化、精细化、规范化管理，把财政科研项目业务活动管理与专项资金管理有机结合，使之规范化、明晰化、系统化和流程化，也即将研发活动全过程中资金的使用与监管工作想在前、做在前，树立科研人员“预算在前、花钱在后”的花钱意识，使参与者、管理者共同遵守，同时控制和减少支出的随意性，以降低项目承担单位的财务风险，进一步提高财政科研项目专项资金的使用绩效[1]。本文立足基层财政科研项目承担单位（企业性质），拟对本省企业财政科研专项资金管理和使用现状做出分析，并着力从促进单位法人责任全面落实、加强财务管理制度建设、规范财政科研专项资金的账务处理、会计核算、管理流程等方面进行探讨，提出一些思考意见和建议。

1 企业财政科研项目经费财务管理现状

1.1 财务管理方面

1.1.1 法人责任落实不到位

科技部、财政部颁布的系列财政科技专项资金管理暂行办法中均有明确规定，尤其是国务院的国发[2014]11号文《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，更加强调了项目承担单位是财政科技专项经费使用的责任主体，要切实负起责任[2]。但是，在本人参与的2013年度河南省省级科技经费使用情况巡视检查（以下简称“巡检”）结果及2014年度多个省级重大科技专项中期财务验收情况看，在法人责任落实方面好的经验做法不少，同时也发现了一些问题。比如：项目承担单位科研经费相关管理制度不规范、不完善;内部控制监督机制落实不到位;经费审核和监督权在会计核算中没有得到反映;在单独核算、专款专用等具体财务执行上存在较大差距;未能及时足额落实配套资金;项目经费预算调整随意;对外拨付合作协作经费手续不健全;间接费用管理使用办法制定较少，咨询费用与劳务支出存在不规范现象等等。

1.1.2 内部管理制度不够健全，操作性不强

在2013年9月巡检过程中，了解到大多数单位相关科研项目管理人员对项目经费管理法规知之甚少，有个别单位虽然知道，但熟悉程度不一，执行的力度也不一。较好些的单位能及时组织全体职工学习领会，并结合本单位情况制定出科研项目经费管理的具体执行办法。但在制定落实办法的个别单位中，办法的实质内容不确定，缺少可操作性。也有些单位能提供企业的各种管理办法或内控手册，但其中对科技计划项目经费方面的管理制度几乎没有，他们提供的财务管理制度，乍一看规范、完善，却没有相关科技计划项目经费管理方面的规定，查阅相关原始凭证也无这方面的体现。更有甚者，为了应付检查，制定的相关管理制度，仅是照搬他人，没有结合自身特点，没有实质且具有可操作性的内容。可以说缺乏健全完善的财政科研项目经费内部控制和监督制约机制;在经费的使用过程中，更没体现对经费的管理、审核和监督。如此种种，很难保证财政科技专项资金的规范管理和安全有效。

1.1.3 组织内部缺乏有效的沟通、协调和约束机制

项目承担单位科研管理部门只注重申请立项、争取经费，而对经费的使用管理却重视不够，计划安排、预算执行，甚至支出审批环节大多流于形式;立项后，项目负责人及项目组成员只注重技术攻关，很少考虑经费使用的合理性;而财会部门又不了解项目的性质和经费支出的实际用途和内容，加上对上级的制度办法学习不多，不清楚具体的经费管理规定，只能机械地、单纯地履行项目经费收支的会计核算工作，使一些在日常经费支出中不能报销的费用得以顺利通过。一些本不属该项目开支的差旅费、出国费、会议费、某个人的某些费用，也进入了科研项目经费的总支出。项目组、管理部门与财会部门本应形成三位一体的强有力的经费监管牵制机制，但在实际利益面前相关人员无所顾忌，管理人员则视而不见，任其管理流于形式。

1.1.4 预算安排中没有体现研发人员的劳动价值

对于研发人员的人力成本，全供事业单位（诸如高等院校、科研院所等）的科技人员有人员经费与公用经费的保障，大中型企业在企业自主研发自筹资金投入时，也是给予充分考虑并予以落实的。但是对有些财政科研资金支持的项目承担单位，财政拨款预算安排中人工成本是没有体现的。诸如由原来的科学事业单位转制为新型科技企业的转制科研机构，所获得的财政拨款按现行的财政科研项目经费管理办法，参与研发人员的智力价值与劳动价值没有体现。因为没有人员经费与公用经费保障，一旦参与研发活动，就会投入相当的脑力与体力劳动，又没有法定渠道的价值补偿，导致政策要求与现实需求的脱节，从而出现一些虚假套取等现象。

1.1.5 心存侥幸，违规使用专项经费

有的项目承担单位主要领导人法律意识淡薄，责任意识缺失，亲自参与或授权或纵容部分科技人员从立项申报开始，便蓄意以项目名义尽可能多地获取国家财政科研项目拨款。专项资金拨款到位后，便绞尽脑汁使用各种形式上、程序上、表面上符合相关规定、相关程序的原始凭证列支科研经费。也就是说，立项目的即为套取国家财政科技资金。

1.1.6 经费使用过程中审核与监督权落实不到位

部分企业未能落实科研项目经费管理制度规定的项目负责人及法人责任制规定，经费支出审批中签批手续简单，有的经费使用未见有效审核机制。原始凭证上的签字，没体现出相关人员的职责权限、审批流程和费用出处。这样的做法单位内部相关人员也许明白，但对上级财政、科技及行政主管部门和社会公众来说，是一头雾水，很难分清权限与责任。

1.2 会计核算方面

会计核算是财政科技专项经费管理工作中的一个重要的基础性环节。能否正确地进行会计核算，对能否提供合法、真实、准确、完整的会计信息至关重要。对此，国家财政部颁的《企业会计制度》《企业会计准则》和《小企业会计准则》都有明确的规范。但在会计工作实践中，却存在着账务处理与会计科目的选择和使用不规范，会计核算方法与国家统一会计制度的规定不相符等问题，具体表现在如下几个方面：

1.2.1 账户设置未能满足项目经费专户管理的需要

2013年巡检被检查的单位分别有专业科研院所（财政全供的科学事业单位和转制科研机构）、高等院校、国有企业和民营企业，各个会计主体分别按所属性质执行不同的财务会计制度或会计准则，但对科研项目经费的会计核算与账务处理，没有按照财政部、科技部的关于科研项目经费实行专款专用、专户管理要求进行，而是以项目负责人或是以项目承担部门进行账户设置与账务处理。由于同一项目负责人或同一项目承担部门会承担多个项目，而且基本都是相关项目，研发周期互相重叠，因此就会有意无意地导致在一个账户中反映的是多个项目的总体支出，在对外报告时，用同一笔支出应对多个科研项目的财务验收或审计检查现象。因为国家允许作项目经费支出备查账，所以这些企业在接受检查时，会另外做一套（统一账户之外）经费支出明细账，实际上是从原始会计账务中挑选出来的。这样处理，一是增加了财务人员工作量，二是会有意无意地造成弄虚作假。

在费用项目的明细核算方面，可以说大多数企业未设置按费用项目核算的多栏式明细账，而是采用三栏式进行核算，既不便于核算，也不便于统计、管理与分析;更不便于管理部门监督检查与绩效评价考核。

1.2.2 项目预算科目与会计核算支出科目不相协调

财政科研项目预算管理工作中，包括预算编制、预算执行、财务决算、验收监督、绩效评价等环节。在本人多年的项目预算评审、中期检查、结题验收工作实践中发现，一些项目承担单位在预算编制环节，科技人员根据既定的支出项目细目进行预算编制;在预算执行环节，财务人员根据会计准则或制度规定设置会计科目体系，进行会计核算;在财务决算环节，财务人员和科技人员则相互协同配合，从会计核算科目体系中重新分类到预算科目体系[3];在验收监督与绩效评价环节，审计人员则困惑地在项目预算科目体系和会计核算科目体系之间反复切换。

1.2.3 会计核算科目选择使用不规范

一是在会计科目选择方面：在收到国家财政拨入的科研项目经费时，有的企业计入“其他应付款”科目核算，有的企业计入“专项应付款”科目核算，还有的直接计入“其他业务收入”或“营业外收入”科目，很不统一，为财政、科技主管部门获取相关信息带来一定困难;二是在项目年度结账时，有的转入“其他业务收入”，有的转入“营业外收入”，也有个别单位直接由原来的“应付款”账户冲销，做法五花八门，缺少统一完整的账务处理规范。

1.2.4 项目经费中设备设施购建费会计核算问题

第一，有些企业在购置建造费用发生时，视同直接费用开支借记“专项应付款”，贷记“银行存款或现金”，但没有进行资产购置的账务处理，这就容易造成资产的流失。第二，有些企业依据《企业会计制度》的相关要求，对已形成的固定资产采取了直接入账处理，即在费用发生时，借记“固定资产”，贷记“银行存款”，同时借记“专项应付款”，贷记“资本公积――拨款转入”。第三，有些企业则依据《企业会计准则》和《小企业会计准则》规定，对科研项目经费用于仪器设备购置的账务处理为：购置时，借记“固定资产”，贷记“银行存款”等相关科目;该固定资产计提折旧时，借记“研发支出”，贷记“累计折旧”;年末或项目完成时，按该固定资产的累计折旧额，借记“递延收益”，贷记“营业外收入”。这种方法财务处理不完整，没有将设备设施的使用寿命、逐渐损耗的会计核算与项目的研发周期、预算管理有机结合。但是通常情况下二者是不一致的，第一，因该设备的折旧没有提足（设备的使用寿命与项目研发周期不一致导致的结果）项目已结题，造成“递延收益”科目的账面结余（事实上财政拨款用于设备购置的资金已经支出），第二，该研发项目预算决算数字的不一致。

2 规范企业财政科研项目经费财务管理的对策研究

通过对国内各类专项科研经费管理的宏观政策研究，借鉴相关财政科研专项资金财务管理理论及已有的科研经费会计核算经验，归纳分析河南省企业承担的财政科研专项经费财务管理与会计核算中的经验和不足，剖析存在的问题及其原因，提出以下完善与规范建议：

2.1 重视强化财务管理

2.1.1 切实落实财政科研项目承担单位法人责任

明确项目承担单位法人在立项申请、预算编制、组织实施、结题验收、绩效评价及成果转化等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对研发人员项目实施和资金使用的服务水平，建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为。当然，在财政科研项目资金规范使用、安全有效方面，法人的示范、引领、引导作用至关重要，用自己的职业操守、探究精神及科学、透明、公平、公正的管理机制，引导科技人员弘扬科学精神，恪守科研诚信，强化责任意识，敬畏法律规章，严格遵守相关制度规定。

2.1.2 建立健全内部管理制度，提高制度的可操作性

根据中共中央四中全会关于“以宪治国、以法制权”的精神，为了保证财政科研项目经费的规范使用与安全有效，项目承担单位要切实认真学习，重视与加强对各级政府实施的财政科研项目经费管理政策的宣传培训，深刻领会。上至单位法人，下至一线研发人员、管理人员均要熟悉政策、理解政策、用好政策，在领会精神、把握实质的基础上，参照国家、省有关科研项目经费管理的若干规定，结合单位自身实际情况，研究制定本单位规范统一、并具体操作的财政科研项目经费管理办法。明确在具体管理工作中的目的、原则、内容、职责、权限、检查、考核、评价、奖惩等内容。用制度对项目研发部门及相关的管理、服务部门加以规范和约束。

2.1.3 建立和完善内部各部门之间的沟通、协调与约束机制

企业的研发部门、财务部门与科技管理部门是搞好科研项目经费管理的主要机构，三方应分工协作，相互配合。科技部门对单位承担的所有科研项目从申请立项到结题验收全过程进行管理，并负责项目相关信息在研发部门与财务管理部门间的传递;财务部门负责对所有研发项目经费编制财务预算报告、进行专项核算，并将相关财经法律法规及项目经费管理要求向研发部门与科技部门进行宣传解释，以保证其贯彻执行;而研发部门要根据科研工作计划提出的设施、设备、技术条件要求以及研发过程中所提出的各种分析、测试、检验、调查、考核等相关数据资料[4]，应及时全面地提供给财务部门作为项目经费预算的编制依据，并对项目研发过程中出现的任何与预期不一致的详情向科技部门和财务部门通报，以便按规定程序申报调整相关预算。同时，财务人员在账务设置时，在遵循会计准则或制度的同时，应充分考虑财政科研项目经费管理要求，使会计核算与预算管理有机统一，便于对科研项目的事前、事中和事后的监督及管理，减少重复劳动，提高工作效率。当然在此过程中，科技人员与财务人员要充分有效沟通。相关部门之间各司其职，各负其责，又积极主动通力合作，从而保证研发项目目标的圆满完成。

2.1.4 尊重科研活动规律，体现科研劳动价值

研发活动需要资金投入才能开展，那么研发人员的辛勤劳动也应该得到价值体现，以发挥科研人员积极性创造性，最大限度激发科研人员创新活力。尽管大多数企业在自主创新研发投入时给予了科研人员充分的价值体现与激励奖励。但对正常的人力资本投入应承担的劳务费在国发[2014]11号文以前却没有体现，国发[2014]11号文明确指出劳务费预算应当结合项目承担单位实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。如此，使如转制科研机构类的中小企业的科技人员解决了基本生存问题，安心专心地埋头搞研究搞开发，也使曾经变相列支的劳务费用拿到了阳光下，变隐性支出为显性支出。

2.1.5 加强科研资金管理，规范使用项目经费

备受舆论和社会关注的财政科研项目资金使用中出现的违规违法问题，国家相关部门从2013年开始已经出台了相关的法律法规，加强了财政科研项目巡视核查、专项审计的频度，目的就是要加大违规惩处力度，充分发挥检查的震动、警示和威慑效应，尤其是要加大对财政科研项目承担单位负责人和高层科技管理者应负责任追究，强调责任一追到底，以儆效尤。同时，财政科技主管部门应逐步给参与检查、审计的事务所或相关技术、财务专家充足的时间，进行深入调查，查清查深查透，避免因时间紧任务多而影响检查质量。对于表面形式上规范，事实上有很多瑕疵的单位，只要时间要充分，是一定会查出“马脚”的。对政府部门如此种种严查严惩措施，项目承担单位不但会对法律法规心存敬畏，更会实实在在地埋头做科研，规规矩矩地使用科研经费，用信誉、绩效来构筑自身的科研诚信。

2.1.6 重视审核监督职责在专项资金使用中的体现

在项目调研工作过程中发现，有相当一部分项目承担单位还是很重视财政科研专项资金的使用管理，制度健全、职责明确。但是，在调阅相关原始凭证等财务资料时，却看不出一笔费用支出与某一财政科研项目的相关性，更看不到相关岗位职责在业务处理过程中的相应体现。对此类问题，建议根据单位特点设计一种某企业财政科研项目经费支出审批单，该审批单的基本内容包括：项目名称全称、报账时间、费用支出明细内容（附件张数及金额）、经办人（为项目组成员或受委托人员）、验收人（涉及设备、材料等实物的）、项目负责人、科研管理部门审核人、单位主管科研的负责人、主管财务的负责人、单位法定代表人。项目组经办人报账时，将原始凭证分类粘贴附在其后，并按相关审核审批程序办理即可解决上述问题。

2.2 科学构建会计核算体系

2.2.1 依照企业性质、规模及管理要求合理确定执行的会计制度或会计准则

根据国家财政部的要求，企业应当根据本企业性质、经营规模与管理要求明确选择是继续执行2001年财政部的《企业会计制度》，还是选择执行新的《企业会计准则》抑或是选择执行《小企业会计准则》[5]。但在选定一种会计准则或者会计制度之后就不要随意转换，以保证执行制度或准则的连续性、一致性和可比性。

2.2.2 确认财政科研项目经费性质

财政科研项目经费是政府补助性质的货币性资产。政府补助，是指企业从政府无偿取得的货币性资产或非货币性资产。不管是执行《企业会计准则》或是《小企业会计准则》，国家对企业投入的科研项目经费，均应确认为是与收益相关的政府补助。

2.2.3 统筹兼顾，科学设置会计核算账户

这个问题的解决是以项目承担单位的财务部门为主导，科技人员相配合的，在账务设置（包括科目设置、账户设置）时，要综合考虑会计准则（或制度）规范、项目经费管理要求及税收法规约束等因素，统筹安排，合理设置。也就是说，在某一科研项目第一笔业务发生时，账务处理就要统筹考虑后续多方管理、考核、验收、评价的需要。当然在此过程中，科技人员与财务人员需要在预算编制的初期就要有很好很密切的配合。比如科技人员在科研项目设计的同时，要实事求是地提供科研项目实施过程中成本费用消耗、人工劳务工时的详细资料和数据，帮助财务人员做好经费预算的编制。财务人员则要严格按照财经法规、单位内控制度、项目管理办法，做好项目的会计核算，及时编制财务报告，定期向项目组、主管领导和有关部门提供科研项目经费预算执行情况。

2.2.4 正确选择和使用会计科目

企业在会计核算中使用的一级科目可依据不同的企业会计制度与企业会计准则分别选择使用，诸如“专项应付款”、“递延收益”、“研发支出”等;二级科目应根据承担科研项目的名称确定;三级细目科目名称应按照国家财政部、科技部对科研项目经费管理要求，依据经费支出项目设置如下：设备购置费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、其他支出、间接费用[6]。

2.2.5 设备设施购置与折旧费用

对于财政科研专项经费中列支的设备设施购置费的现行核算方法造成的会计核算与预算管理脱节问题，建议仍用《企业会计制度》对该项目业务的规范要求比较合理，既便于项目经费预决算的编制、监督检查与绩效评价，又便于反映国家对企业投入的财政科技资金转化为资产的情况。

根据会计核算实质重于形式、配比性、明晰性等原则，建议对财政科技经费支持的研发项目购置的固定资产在项目研发期内可以不计提折旧，项目结题验收通过后纳入企业日常生产经营活动使用的或与社会资源共享的，则按规定在该固定资产剩余使用寿命期内计提折旧。2014年9月国务院决定，对所有行业企业2014年元月1日后新购进用于研发的仪器、设备可以加速折旧。当然，对于资金来源于财政拨款的研发设备投入，税务部门是不允许税前扣除的。但是，在会计核算上，对低于100万元的研发设备投入，就可以直接计入“研发支出”某项目的设备购置费中。针对科研项目研发所需仪器设备的实际需求，依据国务院新的规定，单位价值不超过100万元的设备购入时，直接借记，研发支出-某项目-设备购置费;若超过100万元的，则除借记，研发支出-某项目-设备购置费，贷记，银行存款等科目外，同时，借记，固定资产，贷记“资本公积-拨款转入”。研发周期内不计提折旧，项目结题验收完成后，移交生产经营活动使用时，在根据其剩余使用寿命计算借记“制造费用”“管理费用”或“销售费用”，贷记“累计折旧”。这样做的好处是：

第一，既然是国家财政资金投入，原企业会计制度的规范要求又比较合乎实际，财务会计账务处理体现了国家对企业研发活动的支持，同时也符合会计核算的历史成本原则。

第二，所得税法规定，凡是财政资金购置的固定资产计提的折旧是不允许税前扣除的，既然如此，折旧计提的账务处理便无意义;同时也可避免由于项目研发期内每个资产负债表日计提折旧的账务处理影响企业营业利润的真实性。

第三，避免项目完成结题验收了，“递延收益”账户还有资金结余的怪现象（事实上专项资金已用完，因为固定资产使用寿命期与项目研发期不一致造成的差异。）。

第四，便于项目结题完成时，财务验收、绩效评价与预算相关指标的对比分析。

参考文献：

[1] 河南省人民政府.河南省人民政府关于深化省级财政科技计划和资金管理改革的意见[C].豫政[2015]2号.

[2] 国务院.国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见[C].国发[2014]11号.

[3] 吴建武.浅论企业科技专项经费管理和核算工作中的十大存在问题[J].广东科技，2011（24）.

[4] 吴秋霞.浅谈财政科研项目经费承担单位的管理[J].河南科技，2014（8）.

[5] 吴秋霞.科技项目经费会计核算之我见[J].创新科技，2013（10）.

税收科研调研工作计划篇7

开拓渠道，创新服务，实现群众体育新发展。大力推进公共体育场馆向社会开放。全市体育系统直属体育场馆开放率达到100%，如期完成市本级体育民生实事工程；大力推进公共体育场馆“互联网+”建设，运行“体育__”公共服务平台，方便市民参与健身。大力加强体育基础设施建设，新建5个乡镇（街道）全民健身中心和18个中心村全民健身广场（公园）。__、__等地利用城乡规划空地和废弃厂房合理布局，推动建设了一大批便民利民的中小型健身场地设施；慈溪在全面推进学校体育场馆第三方委托管理基础上，引导社会力量参与公共体育服务，取得良好效果。迎新年元旦万人长跑、群众登山大会、月光操（舞）比赛、纸飞机大赛等全民健身系列活动贯穿全年，各地马拉松跑如火如荼。部分项目通过政府购买的形式，向社会提供公共体育服务。大力推进体育社会组织“三化”建设和党建工作，充分发挥体育社会组织的引导作用，各级各类体育社团根据自身特点，积极组织开展市民健身节系列活动。“快乐体育进社区”主题活动共在21个街道的34个社区进行，__足球联赛和“晚报杯”五人制足球赛人气爆棚。

开拓思路，创新模式，实现竞技体育新提升。成功举办了以选拔青少年优秀运动员为主要目标的第十七届市运会，在参赛人数、规模、项目及竞技水平等方面均创新高，发现和锻炼了一批体育苗子，为__征战各级比赛进一步充实后备力量。101名__运动员决战福州全国第一届青运会，勇夺7金6银6铜，涌现出了__、__、__、__、__、__等一批优秀体育苗子，__代表团还被评为体育道德风尚奖单位，取得运动成绩和精神文明的双丰收。石智勇在2015年世界举重锦标赛上获得挺举和总成绩两项世界冠军；体工大队攀岩运动员__实现世锦赛冠军、世界杯冠军、年度总冠军大满贯；全年共向省级以上运动队输送运动员48名。这些成绩的取得离不开运动员自身的努力，也是省市合作、省队市办、体教深度融合的成果。强化奥运争光意识，专门成立奥运争光工作领导小组，详细分析我市奥运备战工作所面临的形势和存在的困难，制定“奥运争光”工作计划，明确了备战工作目标任务、职责分工，并对具体工作进行部署。青少年校园足球联赛体系日臻完善，校园足球蓬勃发展，参赛队伍、总人数再创新高，通过联赛的举行，进一步推动和提高了我市青少年足球运动的整体水平。

开拓市场，创新机制，实现体育产业新突破。推动市政府出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（__政〔2016〕1号），为我市体育产业的发展提供了强有力的政策保障。体彩全年销售16.55亿元，超额完成省局下达指标；__真武魂wbk国际极限格斗联赛、__攀岩公园、__公司青少年体育培训等7个项目获得省体育产业发展资金共498万元。奉化成功举办全国女子拳击冠军赛和海峡两岸拳击精英赛；象山打造海洋特色体育；__首次承办亚洲攀岩锦标赛，推出亲自然、贴群众的“山水系列”赛事，掀起区域健身热潮；江北区成功打造全国运动基地等等，各地体育特色品牌日益丰富。____湾国际马拉松赛、新丝路帆船邀请赛等新兴赛事广受关注。在市委市政府重视下，拨款400万元筹建__体育发展基金，著名“__帮”实业家、慈善家__先生捐资人民币3000万元，支持__体育事业发展。针对部分直属单位既承担体育竞训、公共服务和场馆经营的多重职责，资源分散，难以集中优势做大做强的“瓶颈”，局党委从提升运行管理和体育服务水平出发，创新场馆运行模式，整合场馆设施，由__公司统一运营，集中打造优质服务品牌，充分发挥场馆的经济效益和社会效益。

开拓阵地，创新布局，实现基础设施新跨越。随着经济社会发展，现有体育场馆设施难以满足人民群众日益增长的体育健身需求。为此，市体育局高度重视体育场馆设施建设，市本级水上运动训练基地竣工交付，体育中心综合体育馆基本完工，老年体育活动中心（含配建地下停车场）即将建成；二少体二期工程开工建设；针对游泳训练中心原地块土地征用难度大的现状，经多方协调科学论证，探索“体育+公园”建设模式，在高新区重新选址建设；占地17.5亩的小球训练中心新基地将在江北区规划筹建。各县（市）区也不断加大体育设施建设力度，如北仑区f2国际赛道、游艇基地、沙滩排球等高端运动休闲综合区项目全面启动建设。

开拓思维，创新管理，实现保障工作新进步。以践行“三严三实”为主题，踏实谋事，扎实创业，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，切实加强自身队伍建设。根据__体育工作实际，认真制订好__体育“十三五”规划及群众体育、竞技体育、体育产业等各个领域的子规划，前瞻思考，务实部署，为今后一个时期体育工作科学开展谋篇布局。坚持党管干部原则和“好干部标准”，继续抓好《干部任用条例》的学习宣传贯彻。做好干部选拔任用工作，进一步调动领导干部的积极性和创造性。切实做好局管中层领导职位的选拔任用和竞争上岗，打通上下交流渠道。以市委、市政府《关于实施人才发展新政策的意见》为契机，及时参谋，主动协调，首次将

文化体育人才纳入作为“加快引进紧缺急需人才”的政策扶持范畴。认真学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实“一岗双责”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极履行党风廉政建设主体责任。制订出台了《__体育局领导干部选拔作用工作细则》、《政府购买服务实施办法》等一系列规章制度，进一步加强科学决策、规范管理和内控监督。此外，体育文化宣传、体育科研和体育对外交流等工作也取得积极进展。__体育事业取得的新进步，是市委、市政府的亲切关怀、正确领导和全市人民、社会各界大力支持以及全市广大体育工作者共同努力的结果，得益于坚持了“以人为本”的科学发展观，坚持了体育工作为党和政府的中心任务服务，坚持了发展体育事业的政府职能，坚持了以改革开放为动力，与时俱进，探索创新。

对照全面建成小康社会的要求和人民群众对于体育工作的新期待，还存在着不少薄弱环节和亟待解决的问题，群众体育、竞技体育、体育产业的协调发展还需进一步改进。主要表现在：一是场地设施建设滞后。中心城区健身场馆设施数量不足矛盾突出，存量资源未能得到充分利用，机关、事业单位（学校）和部分国有企业公共体育场馆设施向社会开放和推行公园绿地建设体育设施进程比较缓慢，直属体育场馆经营活力不够，群体活动的联动效益有待提高。二是竞技体育项目发展不平衡。游泳等项目成为制约我市竞技体育水平整体提升的短板，“游泳振兴计划”推进过程中还存在许多困难，运动员文化教育和保障以及科研水平还有待于进一步提高。三是体育产业对经济社会贡献度不高。体育产业发展与我市的经济社会地位还不相匹配，与人们群众日益增长的体育健身消费需求也存在不小差距。四是队伍建设有待加强。个别干部缺乏担当意识，个别同志遇到问题绕道走，在执行纪律和制度上过于强调体育行业的特殊性，主动适应党风廉政建设新常态有差距，“四风”问题尚未完全杜绝。体育人力资源配置还不尽合理，管理干部和专业技术人员年龄层次、能力结构、梯队建设有待加强。懂产业会营销的体育产业人才和高水平教练还缺乏。

2016年要重点做好以下几方面工作：

（一）以全民健身“推进年”为抓手，进一步贯彻落实全民健身国家战略。一是广泛开展全民健身活动。各地各单位要继续办好有特色有影响的品牌活动，精心策划首届美丽乡村运动会，积极推动市民健身节和全民健身大联动。同时努力扩大“一县一品”、“一乡一特色”的品牌影响力，营造全年有计划、月月有赛事的良好氛围。积极备战2017年浙江省体育大会，着手谋划两年一届的市民运动会。二是不断提升公共服务水平。通过创新全民健身公共服务提供方式，扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营，为群众提供更多更优的全民健身公共服务。通过政府购买体育公共服务的形式，继续推行大型体育场馆免费低收费向公众开放。建立学校体育场地设施向社会开放的长效机制，委托第三方机构参与运营管理，提高管理效率。三是深化社团“三化”建设。加快推进体育社会组织的规范化、社会化、实体化进程。积极培育各级、各类群众性体育社会组织，给予更多的政策引导和支持，使之真正成为体育部门和群众之间的桥梁和纽带。要创新政府购买体育公共服务的内容和方式，实现由“办体育”向“管体育”的职能转变。四是加快推进体育设施建设。继续探索“体育+公园”模式，推进中心城区“两心一轴、三江六岸”核心景观体育设施建设。充分利用好城市规划边角地带、“三改一拆”空地、废弃厂房仓库、立交高架桥下等这些存量土地建设体育设施；进一步落实配套建设群众健身设施，新建居民住宅区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.30平方米标准,提升__中心城区品质。五是继续加强体育指导工作。组织开展群众日常体质测定和运动能力风险评估，建立居民健康档案，开具运动处方，提高各类人群健身的针对性和有效性。支持社会体育指导员开展体育志愿服务，整合社会资源建设共享一批“新常态健身园”（志愿服务基地）；进一步拓展“全民健身大讲堂”广度和深度，定期举办科学健身讲座，大力普及科学健身知识。整合体育科研机构和体育院校的优质资源，定期开展国民体质监测和全民健身活动调查,完善国民体质状况综合评价体系和全民健身基础数据统计体系。

（二）以竞技体育“突破年”为抓手，努力提升竞技体育水平。一是全力以赴奋战奥运。要及时掌握和了解运动员的训练质量和比赛成绩，既了解我市运动员的状况、也了解主要竞争对手的信息。同时，加强同国家体育总局有关中心的联系，更直接地了解运动员的情况。做到奥运参赛队员一人一方案，争取__运动员在里约奥运会上有所突破。二是全面谋划备战省运。调整布局、夯实基础，积极备战下届省运会，今年按照“巩固优势项目，确保重点项目，提升潜优势项目，攻克弱势项目”的要求，紧紧围绕相关运动项目持续发展而努力，调整部分项目布局，做好各项准备工作。要创新理念，结合举办夏令营等方式做好选拔运动员苗子和招生工作，举办好市传校比赛，大力提高业训水平，加大向上输送的力度，扎扎实实做好省运备战工作，确保成绩位居前2名，缩小与__差距。要重点推进实施《__游泳振兴计划》，紧密结合《__竞技体育十年（2011-2020）发展规划》的战略部署，逐步扩大游泳项目的后备人才储备，在未来10年内力争实现我市游泳水平“有明显提升，并缩小与__差距”的目标。三是注重业训和人才培养。要围绕新周期抓好后备人才培养，争取财政、教育等部门的大力支持，确保人员到位、经费到位、管理到位。强化训练基地建设。结合我市竞技体育发展实际，加大对市级直属训练单位建设力度，提升训练场地、设施等硬件条件，规范内部管理。以市体育运动学校和各中心（基地）为龙头，以县（市）区少体校为重点，以阳光体育基地学校、体育特色学校为基础的体育训练格局，为竞技体育后备人才培养奠定坚实基础。继续巩固省队市办、市队区（县）办的成功模式，促进竞技体育

训练上新台阶。加强学生运动员的文化教育工作，确保达到国家规定的基本质量要求。积极构建科学化、制度化、常态化的体育和教育协商机制，不断推进“体教结合”向“体教融合”模式转变，努力实现体育和教育资源共享、优势互补、义务共尽、成果共用的竞技体育后备人才管理体制和运行机制，促进学生运动员德、智、体、美全面发展。（三）以加快体育产业“落实年”为抓手，着力打造完善四个平台。一是打造政策环境平台。转变政府工作职能，减少行政审批事项。完善政府购买体育服务政策，公布政府购买体育服务指导性目录。推进有条件的事业单位转制为企业或社会组织，扶持体育行业协会发展。加快综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录。启动社会资本进入体育领域的政策研究，积极争取财政、金融、税收、土地、能源等方面的政策支持。通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，培育和支持专业化赛事运营企业和社会组织。二是打造高端精品赛事平台。积极申办、承办2017-2020年国际柔道大奖赛（奥运积分赛）等大型体育赛事，着力办好2016__国际马拉松、2016中日韩国三国青少年运动会、东钱湖国际铁人三项挑战赛、真武魂自由搏击和2016年全国青年帆船锦标赛等大型新兴赛事。继续办好八一男女篮、海天乒乓球职业联赛、__国际网球赛、北仑国家女排主场等传统赛事，使重大赛事成为宣传__的重要名片，提升__长三角南翼赛事中心的品牌力。三是打造休闲运动引领平台。根据__自然资源禀赋，利用__的山水特色，推进非奥项目及基地建设，大力开发以地方特色运动休闲基地为主的体育运动休闲市场，形成一县一品一特色，以基地建设带动产业集群化和集团化发展。重点打造“一城、二带、三区”，“一城”，即____湾运动休闲城；“二带”，即环东钱湖运动休闲带、象山港海洋运动休闲带；“三区”，即四明山户外运动休闲聚集区、宁海乡村古镇户外运动休闲聚集区和__北慈东运动休闲聚集区。同时，开展特色运动休闲小镇、特色运动休闲示范基地评选工作。积极响应省政府提出“支持__规划建设梅山新区”的战略部署，着力打造梅山“运动小镇”。四是完善监管体系平台。根据国家政策，建立、健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范化发展。建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。规范体育无形资产开发、体育广告赞助、体育中介等经营活动，促进体育市场健康有序发展。

（四）以申办2023亚洲杯足球赛为抓手，加快足球运动发展步伐。一是全力成为亚洲杯足球赛承办城市之一。在党中央、国务院高度重视足球运动发展的背景下，__申办该项赛事有着非同寻常的意义。按照市委市政府主要领导要求，我们要精心谋划、全力以赴做好2023年亚洲杯足球赛申办工作，这次赛事竞争相当激烈，要努力成为6-8个申办城市之一，需要做大量的工作。如能成功申办该项赛事，必将进一步展示__城市形象，提高城市影响力，推动__经济社会的全面发展。二是启动《__足球改革发展方案》的调研工作。今年要成立课题组，对__如何发展足球运动进行调研，结合__实际，制订__足球发展总体实施方案，供领导决策。同时，要在政府的大力支持下，依托社会力量，尝试引进或组建职业足球俱乐部可行性方案调研。重视足球项目人才队伍的引进和培养。加强对教练员、裁判员队伍的培训与管理,提高其业务水平。三是办好2016年首届__足球超级联赛。制订好联赛方案、竞赛规程和各类保障预案，落实赛事经费、运营机构和场地。做好前期宣传发动工作，营造良好的足球氛围，扩大参赛面，选拔高水平运动队参加浙江足球超级联赛。四是打造市、区、校三级足球业余训练体系。加大市、县两级政府部门对足球工作的重视，加大足球项目的经费投入，启动实施__校园足球“绿茵工程”，在全市各级各类学校设立100所足球传统项目学校，建立和完善小学、初中、高中和大学四级足球联赛制度，将各级校园足球赛打造成为传统赛事，形成涵盖培养、训练、竞赛和管理的完整青少年足球发展体系。五是开展组建“__足球学校”可行性研究。探索建立文化教育与足球运动相结合的新型足球学校，以适应我市足球青少年人才培养需要。

（五）以“四有四胜”主题教育活动为抓手，夯实基础强化队伍建设。一是开展“四有四胜”主题教育。进一步创新思想政治工作载体，巩固“三严三实”专题教育成果，加强机关、基层党建工作，优化人事工作机制，鼓励优秀人才和管理干部跨单位、跨部门、跨身份流动，贯彻落实市人才新政策和市直单位中层领导干部选拔任用工作意见，进一步拓宽人才引进和选人用人渠道，规范考核激励，加强典型培塑，着力打造一支“四有四胜”（“有理想、有本事、有信念、有规矩；品德胜、知行胜、内心胜、团队胜”）的__体育人队伍。做好老干部、统战、共青妇等工作。二是抓好“十三五”规划的细化实施。以务实的作风、创新的举措，切实做好《__体育事业“十三五”发展规划》及一系列配套规划的细化落实工作，进一步确立今后五年我市体育事业各重点领域的工作目标、资源配置和实施路径。三是加强体育人才队伍建设。重视优秀教练教师和科研人才的培养、引进和服务工作，探索推行“金牌教练工作室”，充分挖潜本土“金牌运动员和金牌教练”的潜力，研究制订__运动员职业发展和退役保障工作细则，做好“传、帮、带”工作，造就一支高素质复合型的体育专业人才和管理干部队伍。四是加强党风廉政建设。坚持“抓早抓小抓苗头”，

把纪律挺在前面，强化行风评议、审计监督和廉情预警，推进廉政文化进体育。积极推进“体育阳光工程”建设，做好直属单位党务事务财务“三公开”工作。继续重视赛风赛级和反兴奋剂工作，加强体育道德风尚和文明礼仪教育，加强对各运动队就医用药和营养品使用的监督管理，确保我市运动员在国内外大赛上无一例兴奋剂事件。五是夯实各项保障基础。加大科医攻关力度，加强与卫生部门的协

税收科研调研工作计划篇8

林业产业协会作为林业专业合作组织的重要组成形式,其有利于解决集体林产权制度改革后出现的小农户与大市场之间的矛盾、林地碎化与规模经营之间的矛盾(孔祥智,2008),是促进农民增收致富的重要制度安排。食用菌产业技术协会等林业产业协会形式,逐渐受到政府认同和农民欢迎,各地纷纷出台了一些规范和指导措施。2006年10月31日国家颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》,以期在更高层次上引导、规范、鼓励发展农村新型合作经济组织,进一步提升林农组织化程度,促进林农增收、农业增效。在良好的政策指引下,农村合作经济组织发展势头迅猛。然而并不乐观的现实情况是,我国参与林业专业合作组织>文秘站－您的专属秘书！林业专业合作组织不够健全、内部管理不够规范,大多流于形式也是最主要的原因(李平等,2011)。基于上述原因,尽管政府对林业专业合作组织有很大的热情,而农民反应却很平淡的尴尬局面。本文以食用菌主产区县的食用菌产业技术协会为调查对象,拟通过对我国食用菌产业技术协会运行现状进行综合分析,以期把握其现阶段发展规律,从而能够为林业专业合作组织的规范设立及运行提供一定的参考。

为了及时准确地了解我国食用菌产业技术协会运行情况,食用菌产业技术体系按照年度工作计划的要求,组织体系各功能研究室、综合试验站、全国食用菌相关领域的专家于2009年4~6月对我国食用菌产业发展情况进行了全国性调研。此次调研区域均为我国食用菌生产优势区①,主要涉及到的省(市、自治区)分别是河北、北京、天津、浙江、福建、湖北、江苏、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江等12个省份(实际上课题组也对甘肃、陕西、上海、新疆开展了除协会以外的调研)。有数据显示(数据来源《中国农产品加工业年鉴》(2007,2008),文中数据及比例经整理得到),上述12省2008年食用菌产量达1353.2万t,占到了全国食用菌总产量的74.1%,总产值也高达595.1亿元,占到全国食用菌总产值的68.8%,由于产业体系调研组在样本的选择上具有一定的代表性,基本上能反映目前我国食用菌产业体系整体的运行情况。食用菌产业技术体系从这次调研中获得了农户对食用菌种植与技术需求、食用菌产业协会、技术推广部门、产业管理部门、食用菌企业等5个方面较为详实的数据。通过对数据资料的深度研究与分析,进一步加深了对我国食用菌产业总体发展情况的了解,更进一步明晰了现阶段食用菌产业技术协会运行的基本状况。

2总体概况

本次调研的参与对象,包括从2009年3月开始各功能研究室、综合试验站、全国食用菌相关领域专家,整个调研工作分3个阶段进行,前后共持续了近7个月。在调查前,对调研方案进行了多次的修改与完善,力求做到科学、合理、可靠,在此基础上共设计了5套调查问卷。2009年4~6月,调研组进行了为期近3个月的实地调查,在调查中,调研人员深入到食用菌主产区,走访当地食用菌产业技术协会,多数食用菌协会最初组建是因为农户食用菌技术需求多样(李平等,2010),彼此有交流、共享食用菌专业技术的需求,采取问卷调查与座谈的形式,最终获得了上述12个省(市、自治区)79个食用菌产业技术协会的数据,并对问卷进行了整理和筛选,共获得协会的有效问卷68份,问卷有效率达86.1%。协会问卷信息主要包括有:协会负责人特征、协会领办人、协会的性质、组织机构、协会对社(会)员的服务内容、协会近年营业收入及全体会员总产值、近年协会收购农产品的数量及价格、协会发展有无制定规划及已有措施的实践情况等内容。具体而言,此次调研共涉及各类食用菌协会68家,其中登记注册46家,平均注册资本为52.7万元(注册资金最多达800万元,最少仅5000元),合计发展会(社)员数22149个,带动农户数167585户,所辖农户食用菌种植规模达226489万袋,其中2008年协会及全体会员实现总产值98515万元,带动农户较上年总计增收2403万元。从协会服务范围来看,既包括产前菌种、培养料等生产资料的提供,也包括产中的技术培训、示范与推广,还包括产后的产品收购服务、市场信息传递及代表农户(会员)与其他经济主体谈判等业务,进一步验证了刘冬梅(2009)的研究结论,“农村专业技术协会未来发展方向将向多元化和混合型方向发展,如服务领域从产中技术配套服务扩大到产前的农业生产资料供应、生产信息提供以及产后的销售服务等”。从协会开办情况来看,除农户(食用菌种植大户或村干部)自己兴办外,还有一定比例的协会是由外部主体(如龙头企业、政府农技服务部门等)领办。

3结果阐述

3.1基本情况分析

3.1.1协会的基本特征

从被调查的68家协会中发现,协会的特征主要表现在以下几个方面。

(1)协会成立时间较晚。协会大多数成立于2006年后(其中的3家成立于2009年初),总数达37家,比例占到协会总数的54.4%;2000年前成立的仅10家,不到协会总数14.7%,其中平顶山鲁山县食用菌研究会、焦作沁阳县食用菌协会、南平市顺昌县食用菌协会成立较早,分别成立于1983年、1987年和1988年(表1)。地方政府、农户及企业组织的合作经济意识不强,各方仍缺乏对农民新型合作经济组织的了解是最主要的原因。

(2)协会负责人的特征,主要囊括了以下几方面的内容:一是协会负责人男性居多,仅3家协会的负责人为女性。二是协会负责人年龄结构上以中老年为主,年龄在45岁以上的占到了64.7%,55岁以上的则占到了25%,40岁及以下的协会负责人仅占到16.2%。三是协会负责人学历结构以高中或中专及以上学历层次为主(表2),其中大专及以上学历层次的负责人比例为35.3%,相对于农村居民受教育程度普遍较低的现状①而言,目前协会负责人的受教育状况较为合理。四是协会负责人在协会 日常经营过程中的收入来源渠道有按股分红、工资、按交易额返还和协会发放奖金等途径,这分别占到38.2%、17.6%、13.2%、5.9%的比例(表3),当然也有18家协会负责人为会员提供无偿服务,比例占到协会总数的26.5%,此外也有协会负责人收入来源是通过政府补助方式获得的,比如金坛市兆西镇食用菌协会。

(3)从食用菌产业技术协会的性质来看,绝大多数协会以民间团体形式存在(表4)。以民间团体形式存在的合计为55家,比例高达80.9%,仅有8家协会注册成为公司制或者非公司制企业,比例不足12%,另外还有2家协会属于事业单位性质,这实际上与王登举等(2006)的调查结论“目前我国大多数的林业专业协会都属于社团法人,但也有一部分协会超出了这一范围”是一致的(王登举,2006)。

(4)协会的组织机构及运行机制尚不完善。对55家协会调研结果显示,仅11家协会的组织机构比较完整,包括有会员大会、会员代表大会、理事会、监事会,23家协会无会员大会或者会员代表大会,占协会总数的33.8%,21家协会无理事会和监事会,这些因素导致协会在日常经营与管理上缺乏有效协调控制及监督机制,另有1家协会的日常经营与管理依托县工商特产站,调研结果显示其经营情况不太理想。此外,44家协会有会员大会或会员代表大会,最多的年始开5次,最少的为1次(表5)。

(5)目前协会的兴办形式呈多样化态势。协会兴办形式大体上可分为以下三类。一是政府农技服务部门领办的,有30家,占44.1%。这类专业合作组织主要依托于市、镇两级农口部门的技术推广中心(站),如牡丹江海林市食用菌协会和武汉市新洲区徐古镇食用菌协会。二是由食用菌种植大户、村干部牵头组建,有17家,占25%。调查发现这类协会几乎完全是由农民自己组建的,没有外界力量介入。种植能手或大户在这类组织的组建中处于核心地位,一般来讲大户是在食用菌生产过程中技术应用较为成熟,资金较宽裕,是周边种植户眼中的能人,能对农户起到一定引领作用,另外大户在生产规模或经营规模达到一定程度后,为寻求市场规模效应而倾向于同其他生产同类食用菌产品的农户结成“联盟”。三是龙头企业领办的,有12家,占17.6%。这类农民专业合作组织主要依托于龙头企业,如宜昌远安县食用菌产业协会和大连绿叶食用菌专业合作社就属于这种模式。

(6)从政策扶持来看,目前农民专业合作经济组织的发展己引起社会各级市政府的高度重视。协会中的46家享受过政府扶持,占到样本总数的67.6%。其中,税收优惠、财政补贴、优惠贷款、生产资料援助、其他(科技扶持和现金等)是主要的政府扶持形式。

(7)从协会的产业科学发展规划来看,取得了一定成效,但工作力度仍有待加强。调研数据显示,35家协会为做大做强当地食用菌产业,制定了较长远的协会及产业发展规划。比如北京市房山区食用菌协会制定了《房山区2009~2014食用菌产业发展规划》,截至目前该区已初步建立起食用菌生产网络,业务领域涵盖菌种研发、规模菌棒生产及多元化食用菌生产,另外针对食用菌产品深加工、技术培训、质量安全管理等方面的举措也已开始实施,再如武汉市新洲区食用菌协会近年积极进行种植品种规划、规模规划、技术推广规划、科技示范基地发展规划,力争做到发展有依据、扩张更科学,此举带动了农户积极性,推动了当地食用菌产业的健康发展。

3.1.2社员(农户)与协会关系分析

(1)会员(农户)入会条件。在调研时发现目前很多协会针对农户入会(社)都有一定的条件限制,但是限制标准不够统一,随意性较强。据调研统计分析:有按种植品种接受农户入会的28家,占41.2%;按种植户经营规模设置条件的24家,占35.3%;也有按农户种植经验与农户户籍地设置条件的分别为19家和5家,分别占27.9%和7.4%;。但也有一定数量的协会对农户进退协会未设置任何门槛仅为12家,比例,仅17.6%。实际上对农户入会设置条件也是制约农户参与食用菌协会的重要因素。

(2)协会为会员提供的服务种类呈多样化趋势。具体包括有,协会对农民进行专业技术培训、向会员进行技术的推广与示范、为会员提供市场信息、为会员提供生产资料的同时还联系经销商充当谈判代表甚至收购会员产品进行销售等服务(见表6)。

在调研涉及到的协会中,有53家协会表示对农户(会员)进行了生产环节的培训,比例占到被调研协会总数的77.9%,这53家协会年均开展技术培训4.7次,其中30家协会培训次数为3次及以下,11家协会年培训次数在6次及以上,而年均培训10次及以上的协会仅有4家。协会对农户(会员)的培训主要是在食用菌菌种选购、生产栽培技术、病虫害防治、出菇管理等方面的专业技术培训,同时也有不少协会为会员提供设备使用、市场营销、产品加工等企业管理方面的知识培训。此外,协会还在生产资料提供方面给予会员很大的帮助,比如有的协会给农户(会员)提供菌种、石灰、松树杆、棉皮、麸皮、玉米芯等培养料和塑料薄膜,化肥、农药等菌物生产所需物资,被调研的协会中有15家协会以成本价或出厂价将生产资料提供给农户(会员),9家协会以优惠价提供给农户(会员),仅有4家协会以市场价向农户(会员)供应生产资料,也有协会表示愿意免费为会员提供菌种、塑料薄膜等食用菌生产资料,但比例较小,仅6家。协会在农户(会员)的产品销售方面发挥着越来越大的作用。协会积极采取多项措施帮助会员销售食用菌产成品,具体有为会员牵头(46家)、代销(10家)、买断(9家)和赊销(3家)等几种方式,比例依次为67.6%、14.7%、13.2%、4.4%。在采取赊销或买断方式的协会中有8家是采取随行就市,但其收购价格要优于市场价,2家采取协议价的方式收购,另外还有2家采取协议价与市场价的较高者对农户(会员)食用菌产品进行收购。为了解除会员生产的后顾之忧有些协会还与会员签订了购销合同,被调查的协会中有22家与会员签订有购销合同,占到协会总数的32.4%,这其中的16家协会还反映,如果市场行情好,大约有40%及以上的签约会员会违约(其中的4家反映会员违约比例能高达80%及以上),这一定程度说明协会与会员关系还较松散,双方之间未结成紧密的利益共同体。

3.2协会发展中存在的主要问题

3.2.1协会运行时间较短,组织机构不够健全,内部管理亟待规范

目前食用菌产业技术协会对广大农户而言仍是一个新生事物,而食用菌产业协会组织运行也 处于摸索前进阶段。在该阶段协会发展中呈现出几个明显问题:一是农户对食用菌产业技术协会了解不够,参与该新型林业专业合作组织的意愿不足;二是已成立的协会内部组织机构不健全,运行规章制度尚不完善,这些问题直接导致为数众多的协会会员无法真正参与到协会民主管理中,同时由于协会的日常经营管理上缺乏外界有效的协调控制与监督机制,致使协会内部监管与规范运作上面临着较大阻力。3.2.2协会与所辖食用菌种植户关系较为松散,影响了协会的辐射带动作用协会针对会员的入社、退社设定了较高的门槛,这直接影响了种植户参与协会的积极性,另外协会与会员间的利益关系并不紧密,主要体现在双方间缺乏有效的制度和法律层面上的约束,具体包括协会规定的会员权利义务不明确,双方签订的合约边界模糊及违约责任处置上不明等,如协会为会员提供何种服务?服务的形式怎样?发生违约如何处理?等内容未有明确规定,这些制度上的不健全制约着协会服务范围的扩大,在一定程度上削弱了林业产业协会对当地食用菌产业发展的辐射带动作用。

3.2.3协会的服务领域仍偏重于产前、产中环节,对产后的加工、流通领域关注度仍然不够

协会仍以为会员提供生产资料的产前服务以及技术培训、推广与示范的产中服务为其主要工作,对产后环节的市场信息传递、联系经销商、加工等服务领域重视程度仍然不够。这直接导致种植户面临较高的市场交易成本,一定程度上削弱了区域食用菌产业市场竞争力。此外这些短板还不利于食用菌产成品附加值的提升、产品认证及品牌的建立,很难形成产业的规模效应,最终阻碍了农户种植收益快速增长的步伐。数据显示:2008年协会仅带动16万户农户较上年增收2403万元,递增2.5%,户均不到200元,而同期我国食用菌产量、产值提高迅猛,分别递增8.6%、8.6%(数据来源《中国农产品加工业年鉴》(2007,2008),文中数据及比例经整理得到)。3.2.4对协会发展重要性认识不足,缺乏科学的长远规划无论地方政府部门还是农户,仍然缺乏合作经济意识,一方面农户没积极性,另一方面有关部门放任协会发展。最终导致众多协会发展无规划,经营决策上往往依赖于主观经验。缺乏科学的理论指导,不利于协会长远的健康发展,在很大程度上制约了食用菌产业的发展,为此未来食用菌产业要做大做强将充满很大的不确定性。

4简要结论与对策

上述分析表明虽然现阶段我国食用菌产业技术协会呈现较好的发展势头,但存在问题也不少。因此,为进一步营造林业专业合作组织发展良好的内外部环境,应加紧做好以下方面工作。

第一,要积极引导协会步入规范化发展轨道。尽快按照市场经济规律完善协会组织机构和运行机制,立足于增强农户的市场适应能力和开拓能力。协会应按章行事,采取统一供应良种、生产物资,统一食用菌产成品的包装及销售等形式,直接引导农户进入市场,提高其参与市场竞争的组织化程度;与科研院所、研发企业加强联系,引进推广适宜新品种、新技术,改善产品品质,提高食用菌产品市场认可度;注重知识产权保护,注册商标,制定适应当地的食用菌生产规范,开展食用菌等农产品生产基地认证,提升当地农业产品的市场美誉度;规范协会运行,避免无序竞争,彼此加强交流合作,以最大程度的满足农户发展食用菌生产加工及销售中的各种服务需求。

第二,要强化协会与协会成员间的联系,逐步完善激励机制。协会发展应本着为协会与会员搭建合作交流的平台为出发点、以致力于提升会员组织化程度为工作方针,加快建立健全“风险共担,利益共享”的利益协调机制和激励机制,充分发挥协会连接各利益主体的纽带作用。这需要加强如下工作:一是在协会章程中,要明确协会管理者、协会会员拥有的权利义务;二是在协会与协会成员缔约的活动中,要明确协会服务范围及双方违约责任;三是在第三方参与合约时,协会应积极为会员谋求福利,尽量避免会员发生交易损失。

第三,不断拓宽协会服务领域。理顺协会的各种关系,以保证协会向着综合化、多元化的发展趋势健康发展,通过协会的专业化的技术服务减少农户间的技术素质差别,通过规模化经营服务降低农户生产成本和销售成本,通过专业化的产品加工服务提升产品附加值,通过规范化的市场流通服务拓展农户的就业与盈利空间。在协调发展的基础上不断强化林业产业的产前、产中、产后服务工作。

第四,各方要做好以科学谋发展的文章。在推进协会不断发展的过程中,首先,在充分论证的基础上,结合本地实际,明确本地食用菌产业发展规划;其次,要突出食用菌产业化发展方向,积极推动区域内龙头企业发展和生产基地建设,带动农户增产增收、农业增效;再次,要重点做好品牌建设,延伸食用菌产业链条,稳步提升产业素质;最后还要建立和谐的生产方式,将产业发展对资源环境保护的压力控制在合理限度。

第五,要加大对协会发展的扶持力度。目前针对林业专业合作组织发展的政策不少,但如何落到实处还存在较大困难。比如,对协会进行的财政贴息多掌握在政府部门,分配随意性很大。