工业节能监察工作计划范文

工业节能监察工作计划篇1

南昌市工业节约能源监察条例最新版第一条　为了规范工业节约能源监察行为，推动合理用能和节约用能，保障节约能源法律、法规的实施，根据《中华人民共和国节约能源法》和《江西省实施中华人民共和国节约能源法办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　在本市行政区域内实施工业节约能源监察，适用本条例。

本条例所称工业节约能源(以下简称节能)监察，是指对从事工业领域能源生产、使用、经营、节能技术服务等相关活动的单位(以下简称被监察单位)执行节能法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，并对违法行为依法处理的行为。

第三条　市和县、区工业节能主管部门在本行政区域内履行下列工业节能监察职责:

(一)贯彻执行节能法律、法规、规章和标准;

(二)开展节能宣传、培训，推广应用先进节能技术;

(三)编制并落实工业节能监察规划、计划;

(四)指导被监察单位合理用能和节约用能;

(五)依法查处违反节能法律、法规、规章和标准的行为;

(六)法律、法规和规章规定的其他节能监察职责。

工业节能主管部门所属的节能监察机构负责工业节能监察具体工作。

第四条　市工业节能主管部门应当加强工业节能监察工作信息化建设，逐步建立电子监察平台，对被监察单位用能行为进行监察。

第五条　任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章和标准的行为，有权向工业节能主管部门或者节能监察机构投诉、举报。

工业节能主管部门或者节能监察机构应当公布投诉、举报电话，设置投诉、举报箱;对投诉、举报属实的，应当给予奖励。

第六条　工业节能监察所需经费列入同级财政预算。

实施节能监察不得向被监察单位收取费用。

第七条　工业节能主管部门应当加强对节能监察人员的培训、管理和监督。

节能监察人员应当熟悉节能法律、法规、规章、标准和节能业务，并取得行政执法资格。

第八条　工业节能监察包括下列内容:

(一)固定资产投资项目投入运行后能源消耗指标达到节能评估审查要求情况;

(二)用能单位落实节能措施情况;

(三)落后的能耗过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度的执行情况;

(四)单位产品能耗执行国家、行业或者地方限额标准的情况;

(五)主要用能设备合理用能情况;

(六)生产、进口、销售用能产品和设备实行强制性能源效率标准的情况;

(七)节能服务机构在工业领域开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的情况;

(八)单位向职工及其他用户无偿或者低于政府定价、市场价提供能源的情况;

(九)单位向职工按照能源消费量给予补贴的情况;

(十)单位实行能源消费包费制的情况;

(十一)高耗能行业差别化价格政策落实情况;

(十二)法律、法规和规章规定应当纳入节能监察的其他内容。

对年综合能源消费总量三千吨以上标准煤用能单位的工业节能监察还包括下列内容:

(一)编制年度节能计划、建立节能管理制度情况;

(二)节能目标责任制和节能奖惩制度落实情况;

(三)执行能源消费统计和能源利用状况分析报告制度情况;

(四)开展能源审计、报送能源审计报告情况;

(五)设立能源管理岗位、确定能源管理人员以及人员备案、培训情况。

第九条　节能监察可以采取书面监察、现场监察方式。

采取书面监察的，应当将实施监察的依据、内容和时间以书面形式通知被监察单位。被监察单位应当按照要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料和电子文档。

采取现场监察的，应当提前五个工作日将实施监察的依据、内容和时间以书面形式通知被监察单位，但办理案件、处理投诉举报实施的节能监察除外。

第十条　被监察单位有下列情形之一的，应当采取现场监察:

(一)工业节能监察计划规定应当进行现场监察的;

(二)主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化的;

(三)固定资产投资项目已经通过节能评估审查，但投入运行后能源消耗指标未达到节能评估审查要求的;

(四)被投诉、举报违反节能法律、法规、规章和标准用能的;

(五)法律、法规和规章规定应当实施现场监察的其他情形。

第十一条　实施现场监察应当由两名以上节能监察人员共同进行，并出示合法有效的行政执法证件。

第十二条　实施现场监察可以采取下列措施:

(一)查阅、复印、抄录有关资料;

(二)对有关产品、设备、资料、现场等进行录像、拍照;

(三)询问有关人员;

(四)要求被监察单位就监察事项所涉及的问题作出解释和说明;

(五)对有关产品、设备、生产工艺进行现场检测、检查;

(六)对被监察单位违反节能法律、法规、规章和标准的行为予以制止，并责令其纠正;

(七)法律、法规和规章规定可以采取的其他措施。

第十三条　实施现场监察应当制作现场监察笔录，被监察单位法定代表人或者其委托的人应当在监察笔录上签字或者盖章;拒绝签字或者盖章的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。

第十四条　节能监察人员实施节能监察，有关单位和个人应当予以配合，如实说明情况，提供相关资料，不得隐瞒、虚构事实，不得伪造、隐匿、销毁、篡改有关资料，不得拒绝和阻挠节能监察。

第十五条　节能监察人员实施节能监察，应当保守被监察单位的技术秘密和商业秘密，不得影响被监察单位的生产、经营和工作秩序，不得向被监察单位推荐、指定产品或者服务。

第十六条　节能监察人员与被监察单位存在利害关系，可能影响公正监察的，应当回避。

第十七条　实施工业节能监察需要对被监察单位用能产品、设备和生产工艺的能源消耗指标检测的，可以委托有资质的检测机构进行检测。委托检测不得向被监察单位收取检测费用。

检测机构应当依法检测，并对检测结论承担责任。

第十八条　节能服务机构开展工业节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务，应当根据节能法律、法规、规章和标准的规定，客观、公正提供有关数据和分析报告。

第十九条　实施节能监察需要供电、供气等能源供应单位提供被监察单位的用能数据的，能源供应单位应当予以配合。

第二十条　工业节能主管部门应当自收到被监察单位报送材料之日或者实施现场监察次日起十个工作日内将节能监察意见书送达被监察单位。

第二十一条　被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和标准行为的，工业节能主管部门应当下达整改通知书，限期整改。被监察单位应当在规定期限内完成整改，并将整改结果报送工业节能主管部门备案。

第二十二条　被监察单位的整改期限不超过六个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满前十个工作日内向工业节能主管部门提出延期申请，工业节能主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内做出决定，延期不得超过六个月。

第二十三条　工业节能主管部门应当及时向社会公布被监察单位违法行为查处情况、限期整改情况等节能监察信息。

第二十四条　节能监察人员超越职权进行监察或者利用职务之便谋取非法利益的，被监察单位有权拒绝，并可以向工业节能主管部门投诉、举报。

第二十五条　违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十六条　固定资产投资项目投入运行后能源消耗指标未达到节能评估审查要求的，由工业节能主管部门责令停止生产、使用，限期改造;不能改造、逾期未改造或者改造后仍未达到节能评估审查要求的，由工业节能主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

第二十七条　违反本条例规定，被监察单位隐瞒、虚构事实，伪造、隐匿、销毁、篡改有关资料的，由工业节能主管部门处一万元以上五万元以下罚款。

第二十八条　工业节能主管部门和节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的;

(二)向被监察单位推荐、指定产品或者服务的;

(三)向被监察单位收取费用的;

(四)不依法实施节能监察和行政处罚的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十九条　工业节能主管部门依照节能法律、法规规定实施的行政处罚，可以委托其所属的节能监察机构实施。

第三十条　建设、交通运输、机关事务和其他管理节能工作的部门可以根据节能工作需要委托工业节能主管部门所属的节能监察机构实施节能监察工作。

第三十一条　本条例自20xx年12月1日起施行。20xx年11月17日市人民政府的《南昌市节能监察办法》(市政府令第92号)同时废止。

工业节能的发展现状据《中国节能服务产业市场前瞻与投资战略规划分析报告前瞻》[1]数据显示，20xx-20xx年，我国能源消费总量呈逐年增长趋势，20xx年，我国的能源消费总量达到36.20亿吨标准煤，同比增长4.08%。致使我国成为世界上仅次于美国的第二大能源消费国。从能源消费结构来看，20xx年以来，我国工业能源消费量均占全国能源消费总量的71.5%左右，20xx年工业能源消费量占全国能源消费总量的73%。这与工业创造价值(工业占我国GDP的比重达40%)不相匹配。根据前瞻网指出，工业节能手段主要包括结构节能、技术节能和管理节能。其中结构节能是指通过产业结构调整、降低高耗能产业占比，提高可再生能源在一次能源中的占比，如发展新能源;技术节能是指采用新工艺、新设备、新技术和综合利用等方法，提高能源利用率，如提高能源的一次利用率和回收利用率等;管理节能是指在不改变现有技术、设备、工艺等硬件措施的条件下，通过管理手段加强能源利用效率、降低能源漏损率等。

工业节能监察工作计划篇2

关键词 电网施工 建设管理 效能监察

中图分类号：F407 文献标识码：A

一、企业效能监察

企业效能监察是围绕企业经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，也是纪检监察工作融入生产经营管理，提高企业经济效益和管理，服从服务于企业改革发展大局的切入点，也是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。总的来说，效能监察工作不仅对企业的廉政建设有着重要的作用，而且它将监察渗透于管理之中，通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察，实现关口前移，在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的，有效地堵塞漏洞，改善管理，营造依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强了公司廉政文化的软实力，既有利于防范国有资产流失，也有利于促进和提高企业管理水平。

一般来说，企业效能监察具有以下特点：（1）企业效能监察是企业内部的专门监督形式，其性质是异体监督，效能监察的实施主体只能是监察人员或者代行监察职能的临时人员。（2）企业效能监察是企业内部监察机构针对其监察对象开展的监察活动，主要是上一级监察部门对所属单位管理人员的监督，即“上对下的监督”。（3）企业效能监察是对监察对象管理行为的监督控制，要达到一定的检查覆盖面，才能实现预防腐败、防范风险的目标。

二、效能监察在电网工程建设项目中的重要作用

近年来，随着国民经济的持续快速发展和电源大规模建设投产，加快电网建设已刻不容缓，电网建设任务日益繁重。2009年仅珠海供电局所承担的电网建设投资计划在建项目32项，大修技改工程计划安排290项。面对电网建设项目的增加，电网建设工程逐渐成为社会关心的热点，各级纪检监察部门也相应强化对电网项目的监督管理，效能监察工作也日趋增多。2009年珠海供电局监察审计部对3项电网基建工程、32项大修理工程、28项技改工程，10项10千伏及以下配网建设与改造工程，工程资金总额44，581万元进行立项监督。随着电网建设工程的迅速增多，有必要深入探索效能监督在电网建设工程中的重要作用，强化员工对效能监督的认识。

（一）预防作用。

一是防止电网建设工程发生问题。效能监察，特别是开展事前、事中检查，建立完善的管理制度，创新效能监督方法和手段，帮助发挥效能监督的预防作用。二是防止贪污受贿、失职渎职等案件。发生贪污受贿等案件与管理中的漏洞有直接关系，通过效能监察，建立健全制度，每个岗位的管理人员恪尽职守，按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘。

（二）监督作用。

效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、约束性，同时也有惩戒性。因此，对失职、渎职、、错误决策等不良行为，通过效能监察， 会带来有效的监督和制约。把效能监察融入企业经营管理，对监察对象履行职责进行全过程监督，对管理中的关键环节

和薄弱环节进行重点监督。通过监督检查，发现问题，提出建议，规范经营，促使管理者认真贯彻执行党的方针政策，切实履行职责。只要充分发挥效能监察的监督作用，就能保证企业沿着正确的社会主义市场经济方向发展，促进经济效益不断提高。

（三）促进作用。

一是促进电网建设工程人员提高勤政意识。开展效能监察，通过开展勤政教育，查处失职、渎职行为， 为相关领导干部自觉履行职责、加强管理，打下坚实的思想基础。二是促进企业提高工程建设的经营管理水平。三是促进企业提高工程建设的经济效益。对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失， 效能监察可以采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。四是为领导决策提供依据，避免决策不当造成的经济损失。

（四）保证作用。

监督检查企业电网工程建设项目管理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况，纠正违犯行政法规、制度、命令的行为，查处失职渎职、严重等案件，就能做到：保证企业工程建设项目经营管理秩序、管理行为正常；保证企业工程建设项目能够创造经济效益、社会效益等，从而为企业生产和发展创造良好的内部环境。

三、影响效能监察在电网建设工程中发挥作用的问题

效能监察虽然可以对电网建设工程起到预防、监督、促进和保证作用，但是效能监察在工程建设项目中存在的问题影响了效能监察的作用，也影响电网建设项目效能监察目标的实现。珠海供电局对今年开工建设的电网建设项目开展效能监察，旨在着力解决电力工程建设领域存在的突出问题，做到选好一个项目，查透一类问题，规范一类管理，提高电力工程建设水平，努力促进珠海供电局电网建设的持续健康发展。具体来说，效能监察在电网建设工程中普遍存在以下问题：

（一）对效能监察认识不到位， 思想观念需要转变。

随着社会主义市场经济的不断发展，企业面临着日趋激烈的市场竞争，有的企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展。有的企业单方面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，尤其没充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用，影响了效能监察工作的成效。

（二）对效能监察工作的工作重点把握不到位。

效能监察工作还存在“人多多干，人少少干，干一项算一项，能检查多大范围就检查多大范围”的状况，还有企业存在即使确定了监管项目，但是对项目的监察从哪个环节入手还是不清楚，亦或者对每一个环节都进行监管，不能很好的识别存在重大风险的关键环节，出现“眉毛胡子一把抓”的情况。根据目前的实际情况，企业的监察主要是利用企业内部的人、财、物等有限资源，因此效能监察还做不到对所有风险点进行全面监控。在这种情况下，要对风险进行排队，首先解决风险较大的部位，把住关键环节，保证企业内部不出大的问题。但在实际的工作中，确定效能监察的工作重点，要在风险分析的基础上对效能监察的监控点进行全面综合的考虑，要对照易产生腐败、存在风险的所有重点部位、企业内部控制的各个环节，按照预防腐败、防范经营风险的标准，确定效能监察的监督重点。要保证所有的监察重点都受到监察，所有的重点监控点都受到监控，真正起到预防腐败、防范风险的目的。

（三）效能监察工作偏重结果，疏于过程监督。

开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营行为，取得明显的经济效益和社会效益。工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程的控制和监督。而有的企业在效能监察工作中片面追求结果，对企业管理监控不到位，致使存在不同程度的违法、违纪、违规现象。究其根本原因，在于效能监察对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了过程的监督和控制，给消极腐败现象以可乘之机。

（四）效能监察资源缺乏、监督方法和手段滞后。

面对新的形势和任务，企业效能监察面临比较大的困难就是监督资源的缺乏，尤其是监督方法和手段的滞后。由于企业效能监察主要依托本企业的权力、财力和人力等可控资源，企业监控主要是依靠监察部门人员对电网工程项目进行监督，电网工程项目一般具有金额较大、专业性强等特点，因此对电网工程项目的效能监察不但需要足够的人手，也需要相关的监察人员具备相应的专业知识，知识结构要符合监督对象的工作内容。最重要的是效能监督方法和手段也有待创新，传统的监督方法如完善相关制度、查找业务流程可能存在的风险、成立专门的效能监督小组等已经基本完善，这得益于公司对效能监察的重视，但对工程的效能监察需要进一步深化，监督手段和方法也需要及时满足对重点工程项目全面监督的需求。

四、效能监察倒推法

通过效能监察在电网建设工程中存在的问题我们可以看出，归根结底还是没有掌握切实有效的效能监察方法和手段，如果有一套高效的监察方法，那么效能监察就不会对经营活动产生很大的限制以至于降低企业利润，也不会只重视经营活动的成果而疏于对经营活动之前的风险预防和之中的控制，也能够更好的发挥效能监察在工程建设项目中的作用。因此要开展好效能监察工作，就必须努力探索行之有效的监督方法和手段，又好又快的开展效能监察工作。效能监察也必须与时俱进，求实创新，在实践中丰富效能监察的方法，不断推动效能建设向更高层次发展，始终保持效能监察的旺盛活力。同志指出：“要想过河，就必须解决桥和船的问题”。这里的桥和船就是工作方法。

我们认为运用倒推法，根据抓主要矛盾的哲学观点，在电网建设工程项目中，选择关键控制点，抓住影响全局的关键环节，有的放矢地开展工作，这即是做好企业监督工作的关键，也是企业提高监督效能的有效途径。倒推法是与人们习惯性的正向思维模式相反的一种思维方式，即倒过来思考问题的思维方式。倒退法也是与单一直线式思维相反的一种思维方式，即多向发散思维，从多个方向、多个途径去思考问题、发现问题。运用倒推法，从“后”推“前”，往往能找到问题的所在，直奔要害，使工作少走弯路，极大地提高了工作效率。

通过我局的工作实践，倒推法在企业效能监察中往往起到举重若轻的作用。

五、珠海供电局案例

为了进一步说明这个方法，下面结合我局近几年的案例进行分析。

案例一，2008年开展的物资管理情况效能监察时我们发现，110KV变电站更换部分电流互感器工程存在工程未完工已办理结算的问题。

该工程的情况是：110kV港北站更换2组CT、2组PT，110kV三灶站更换1组CT，110kV红旗站更换2组PT，计划投资126万元。从工程资料的看，立项依据充分合理，投资计划基本符合工程需要；设计内容符合批准的投资计划要求，建设标准与建设规模满足投资计划的内容；施工招投标程序合法合规，施工合同满足招标文件和投标文件的要求，合同内容真实有效；从工程资料看，工程实施基本符合管理规范要求，工程监理基本到位；物资领、用、存管理遵循物资管理相关规定；竣工验收报告单上结论是“达到运行条件，验收合格，可以投运”，监理评估报告的意见是“工程施工符合设计及相关规范要求”；工程结算也按要求办理完成。总之，该工程从计划、设计、施工招投标、签订施工合同、工程实施、现场监理、物资领料、工程验收、工程结算等手续完备，资料齐全，均符合工程管理制度规定，没有发现太大的问题。那么问题出在哪里？

效能监察小组认为该工程是技改工程，必定有拆卸废旧设备，于是从废旧物资回收管理方面着手，运用倒推法，首先检查废旧物资报废鉴定表，发现该工程只报废了3组CT、2组PT，按工程结算书中的工程量来看应该还有2组PT需更换并报废，于是我们和工程管理人员去到现场核实，发现有2组PT并未更换，存在实际工程量与结算书工程量不一致的问题。原来此工程未施工却已办理了竣工验收和结算。工程管理部门认为由于工程较单一，工程量清晰，先办理竣工验收和结算，来年可以停电后再施工。因为，造成此问题的原因是110kV红旗站更换2组PT会涉及到110kV大红甲乙线的停电，当时珠海西部电网架构薄弱， 110kV大红甲乙线停电会影响到4个变电站的正常运行，并严重影响珠海西部片区供电可靠性，调度中心认为当年年内无法安排停电，待220kV八一站投入运行后才可安排红旗站停电更换2组PT。效能监察小组去到调度中心确认了这一停电计划，查明问题原因所在，即要求工程管理部门严格根据停电计划，尽快安排施工，督促其整改的落实。

案例二，2007年有一项技改工程，是220KV输电线路杆改塔改造，该工程内容为：将11基水泥杆更换为铁塔，同时更换部分损伤的导线。该工程从计划、设计、施工招投标、签订施工合同、工程实施、现场监理、工程验收、工程结算等手续完备，资料齐全，均符合工程管理制度规定，没有发现太大的问题。

效能监察小组决定从工程领料及废旧材料回收方面着手，在物流中心查实该工程领用导线30吨，价值54.9万元，但并没有拆除导线的退库记录，去到现场核实，发现该工程在2007年10月只完成了杆改塔部分的工程，更换导线的工程并未完成。

效能监察小组根据发现的问题进一步追查，查明该问题的发生主要是由于青苗赔偿工作受当地村民的阻扰无法及时完成这一客观原因造成的，工程管理部门解释如果当时把该工程导线更换的内容去掉，那么2008年需再向上级部门申报项目，2009年才可以实施完成，这将影响输电线路的运行安全。根据这一情况，效能监察小组责令有关部门将领用的导线及时退库，立即整改，督促工程管理部门加快青苗赔偿工作，制定整改计划，监督其整改实施的完成。运用这种方法，和原来相比，既节省了时间，又查出了漏洞，极大地提高了工作效率。

通过上述两个案例我们可以看出，如果按照正常的监督方法是从投资计划是否符合工程需要开始进行审查，依此是设计内容是否符合批准的投资计划要求、施工招投标程序是否合法合规、工程实施是否符合管理规范要求、现场监理是否到位、物资领料是否符合物资管理相关规定、工程验收是否合格、最后是工程结算是否符合要求等，此方法不但费时、费力而且一般发现存在重大问题的可能性不大，但运用效能监察倒推法就能很高效的查找到关键问题，找出问题所在，解决问题，极大的提高工作效率，保证了企业经济利益不受重大损失，这与效能监察是不谋而合的。

六、效能监察倒推法应用前景

效能监察倒推法不仅在电网建设工程类项目中可以发挥高效的监查作用，在其他工作单元也可以利用这种逆向思维、多角度的进行效能监督。因此，本文认为我们可以尝试把效能监察倒推法应用到整个内控体系及惩防体系中。

（一）利用效能监察倒推法识别经营中存在的关键风险点，发挥效能监察防范经营风险的作用，将效能监察与企业内控体系相统一 。

内控体系是企业防范经营风险的保障。一套健全的内部控制体系，是企业实现三大目标（经营的效果和效率性，财务报告的可靠性，法律法规的遵循性）的必要保证。它要求企业内部所有的活动都必须受到监控。从内控体系的五项要素（控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控）来分析，效能监察应当主要对“控制环境”（如管理层如何进行授权和职责分配，高级管理层的控制能力和管理行为以及职业道德、管理风格等）层面进行监控，效能监察倒推法可以运用到“控制环境”层面，用逆向的、非直线的思维方式识别这个层面可能存在的关键风险点，发挥效能监察对重点环节重点监督的作用。

因此，利用效能监察倒推法的特点，充分发挥效能监察对控制环境的作用，加强对所属单位领导人员用权行为监督，特别是对“三重一大”的监督，防范所属单位高层决策失误、用权不当等风险，维护良好的控制环境，维护政令畅通，确保内控体系的有效性。

（二）利用效能监察倒推法，识别可能出现腐败的关键环节，发挥效能监察预防腐败的作用，使效能监察与惩防体系相统一。

在惩防体系中，惩治与预防是有机统一的，惩治有力，能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；预防有效，能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。而效能监察倒推法可以帮助识别可能出现腐败的关键环节，既可帮助效能监察发挥预防作用，也可以发挥其惩治作用。效能监察是在问题没有暴露出来之前或问题尚在萌芽之时，针对问题易发、多发部位和环节，提前介入而开展的经常性的检查活动。通过效能监察发现案件线索，查处腐败分子，这是惩治作用；在问题没有暴发或没有恶化之前，及早发现并进行纠正，堵塞管理漏洞，将问题消灭在萌芽状态，是预防作用。但从整体上看，效能监察更侧重于预防，这也正是体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。

因此，在企业构建惩防体系过程中，运用效能监察倒推法迅速识别关键环节，帮助效能监察在惩防体系中发挥重要作用。

由上可知，企业效能监察倒推法的应用前景非常广泛，它能够让大家用另外一种思维去看待问题，迅速发现问题的关键环节。同时我们也看到，在企业效能监察中，我们不仅仅要善于发现问题，针对问题提出有效建议，还要善于总结管理经验，运用倒推法，对关键环节的有效监控来推进其他环节的效率，更好地发挥效能监察的作用。

（作者：珠海供电局监察审计部主任）

参考文献：

[1]王颖杰，曹学勤，路胜利著.电力企业效能监察.中国电力出版社，2005年版，第123-133页.

[2]曹杰著.对国有企业效能监察管理工作的探讨.管理观察，2009年15期.

[3]杨晓勇著.论国有企业效能监察质量体系建设.经济研究导刊，2011年10期.

[4]王秀果.浅析企业管理的重要抓手.行政事业资产与财务，2011年13期.

工业节能监察工作计划篇3

关键词：物质采购管理；效能监察；全过程

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01

一、背景

开展物资采购管理效能监察，能为物资采购管理工作健康有序开展提供保证，是提高企业经营效益的必然要求，更是加强党风廉政建设、源头防腐的重要措施。目前物资采购管理各个环节均面临日益增多的管理风险，因此物资采购管理效能监察应贯穿于采购过程的各个环节，从而使物资采购行为更加规范化、制度化、法制化。通过多年的实践，结合本单位的实际，总结了一套“全过程监察、重点突出、注重整改”的全过程效能监察方法，从而使本单位物资采购管理水平得到了全面提升。

二、具体方法

物资采购管理效能监察不仅是对价格进行监督检查，更是要对物资采购过程实行多角度、全过程的控制，对采购经济活动的真实性、合法性及绩效性进行的评价和监督。为此我们结合单位工作实际，将物资采购管理过程分成管理制度建设、计划管理、采购管理、合同管理、物资验收及使用管理和问题整改监察等6个重点监察环节，同时，确定每个环节的监察重点，在进行全程监察的同时，有针对性的对高风险点进行重点监察。

（一）管理制度建设方面。物资采购管理制度的制定和完善，是开展和物资采购管理的基石，是监察工作的重点之一。在此方面，主要监察目前执行的各项物资管理办法是否适应生产实际、是否具有可操作性，有无与上级规定相冲突的地方，岗位人员和各级管理人员对制度的认知情况等。通过该项检查，使相关单位和人员认识到其在管理制度建设中存在的差距和不足，可为提升物资采购管理水平打下坚实基础。

（二）计划管理方面。计划管理效能监察是对采购计划中所列物资名称、数量、技术标准、采购方式等的真实性、合理性等进行的监督检查。重点监察物资采购计划是否与上级部门批复的计划相符，计划采购物资的数量、品种规格、质量技术标准及供资时间是否与生产经营实际相符，计划采购的工程材料数量是否与工程图纸设计、概算等相符，是否结合施工进度、现有库存量、安全库存量等因素编制计划等。

（三）采购管理方面。在此方面主要针对物资采购方式、采购价格和供应商管理开展重点监察。

1.采购方式。主要监察采购方式的确定是否遵守《物资采购管理制度》中的招议标采购等管理办法，是否经过正常的审批程序，采购过程是否严格按照既定的方式进行等。在监察过程中需要审查有无拆解合同，规避招标的现象；是否存在明标暗定虚假招标行为；是否存在明显陪标、串标通过评审行为；是否存在不严格执行招标结果等问题。

2.采购价格。主要监察采购价格的定价依据，是物资采购效能监察的关键。监察中要遵守“比质在先、比价在后”的基本原则，在比质的基础上进行比价，确保采购的物资不仅质优而且价廉。在对采购价格进行监察过程中，一是要确定适当的物资监察范围。物资采购价格效能监察的难点在于每年采购的物资品种繁多、数量大、金额高和比价工作量大等，监察人员没有足够精力逐一进行核实，只能采取抽查的方式。为此应将抽点放在本单位管理权限大、易于监察的自购物资方面。二是要选择恰当的监察方法。监察人员对抽查的物资可主要采用网上询价、市场调查、成本分析等方法进行监察。

3.供应商管理。主要监察管理中是否存在不执行物资管理规定，采购直接指定供应商的行为；选择的供应商是否是网内成员；供应商资质、资信、产品质量、供货能力等是否满足油田生产实际需要；供应商主体资格的合法性、主体资格的有效性、经营资格的合法性是否经过严格审查；是否存在选用无资质、超资质及提供虚假资质等供应商现象。

（三）合同管理方面。监察人员应审查合同内容是否严密、准确，条款是否齐全；是否存在签订虚假合同、变通变项合同问题；是否存在事后合同，是否严格按照产品质量要求、技术标准及计划到货时间签订合同；合同约定是否存在潜在风险；合同签订、履行、变更、终止或解除等资料是否齐全，符合归档要求等。

（四）物资验收及使用管理方面。在物资验收阶段，监察人员主要检查验收部门是否执行了验数量、验规格、验品种、验质量的“四验”制度；检查物资名称、规格型号、数量、质量要求是否与采购计划、合同一致，不一致或质量不合格的产品是否依据合同进行了退货或索赔处理；通过行业标准、技术规范等文件资料，审核需要进行检验实验的物资是否进行了检验试验并取得证明文件；有无变通变项，或者出具虚假物资验收或使用记录等问题。

（五）问题整改监察方面。只查不改，等于没查。只有抓好效能监察发现问题的整改工作，才能切实将效能监察成果转化成经济效益、转化成管理效益。为此，在效能监察项目结束后，要按照“监察出效率、监察出效益、监察出规范”的工作理念，高度重视效能监察发现问题的整改工作，在采纳监察建议的同时，把监察工作的成果作为企业经营管理政策调整的基础和依据，可有效地提升企业经营管理水平。

三、效果及认识

本单位自2010年开展物资采购管理效能监察工作以来，累计核减物资价款87万元，清退不合格物资313万元，累计完善相关管理制度9项，补充各类条款43条，所发现的拆解合同规避招标、质次价高等各类管理问题绝大部分得到整改，降低了企业成本，提高企业效益，促进了企业物资采购管理水平的提升。通过几年的物资采购效能监察工作取得如下认识：一是建立健全内部控制制度，是做好物资采购效能监察的基本保障；二是全过程的效能监察、确定合理的监察重点是做好物资采购效能监察工作的必要条件；三是要及时开展后续跟踪检查，是确保效能监察成果的全面落实的关键。

参考文献：

工业节能监察工作计划篇4

关键词:监察效能;安全监察;煤矿安全

引言

根据《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》(［2004］79号)精神，目前我国实行“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产格局。作为承担“国家监察”职责的煤矿安全监察机构，自成立15年以来，在国家局、省局、分局三级机构的共同努力下，通过持续的煤矿安全整治活动，督促关闭和淘汰了大批不符合安全基本条件和产能落后的煤矿企业，规范了煤矿的安全生产秩序，有力推进了煤矿安全生产的不断发展。随着社会经济、煤炭产业的发展，煤矿安全监察工作也面临新的挑战和问题。如何在新的条件下抓住问题的关键，提高煤矿安全监察效能，是需要认真研究、深入思考的严肃问题。

1煤矿安全监察工作中存在的问题

1.1自身定位不准与地方监管职能重叠

2004年国家进一步明确了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产格局，赋予了煤矿安全监察机构行使“国家监察”的职责。但在实际的监察工作中，基层煤监机构仍把工作重点放在检查煤矿企业现场安全隐患上，很少对企业健全安全机构、完善安全制度以及落实人员岗位责任等安全基础工作进行监察。同时，弱化了对地方政府及监管部门工作效果的监督检查，工作重心偏下，监察效能低下，具体表现在“三偏重三轻视”。偏重检查，轻视监察:日常监察工作还没有摆脱“安全员”的影子，到矿就下井，多数以去某面、某头为主，未考虑各生产系统的完整性。对企业安全管理资料检查不规范，不深入，着重放在了有无上。忽视企业安全机构、管理制度、人员培训等基础工作的执行情况的检查。在督促企业夯实安全管理根基，建立安全长效机制方面仍很薄弱，未起到治本的效果。偏重提意见和建议，轻视工作效果的督查:监督检查地方政府煤矿安全监管工作是煤监机构的重要职责之一。多年来煤监机构采取的多为座谈会的方式，内容仅限于制度建立、会议记录、监管计划、安全规划等书面资料的检查;检查结果也多以加强安全监管的意见书和建议书形式进行通报，在检查的高度、深度、强度等方面还做的不够;和地方政府之间的工作仍建立在沟通协调上，未起到监督落实的作用，没有引起地方监管部门的高度重视，监督检查工作效果不明显。偏重计划完成，轻视重大隐患的跟踪督办:目前煤监机构通过规范监察，已全面实施按监察计划开展监察。按照全年对辖区煤矿实施全覆盖监察的要求，年初制定全年每个月的监察计划，经由上级批准，中途如有变化，需要提前请示上级批准，否则必须按计划完成。在监察人员有限的情况下，除去行政许可、事故调查、上级临时安排的工作等，完成监察计划成了每月的头等事项，留给跟踪督办重大隐患的时间很少，影响了重大安全问题的及时处理。在完成监察计划和重大事项处理上没有安排好轻、重、缓、急。

1.2行政许可软化，准入标准过于宽松

煤矿安全监察机构负责行使“煤矿安全设施设计审查”、“安全设施竣工验收核查”、“安全生产许可证颁发和延期”等行政许可行为。但在实际工作中，因各种原因，很多煤矿带着问题闯过一关又一关。一方面因地方政府追求经济指标，鼓励新建煤矿抓紧建设，尽早投产，催生了一批未批先建的非法项目;煤矿企业人为降低灾害等级，逃避监管，以减少投入;一些中介机构混淆概念，替煤矿企业出主意、想办法，应付安全监察。另一方面煤监队伍受监察力量、专业知识不足的限制，行政许可过程没有做到稳妥、精细、使一些潜在的问题溜了过去，同时行政许可制度和环节设计上还存在问题，过度依赖监察人员而忽视了专家组的作用。

1.3监察队伍各种能力有待加强

创新能力是一个集体向前发展的助推器，担当力是一个单位克服艰难困苦屹立不败的自信源泉，凝聚力是一个团队攻坚克难的强大力量。经过多年锻炼和成长，煤监队伍已经成熟。但受当前煤矿安全生产事故对监察人员追责趋于常态，“尽职免责”难以实现，在煤矿安全监察队伍中造成不小的震动。部分监察人员产生了“多一事不如少一事”、“个人自扫门前雪”、“不求有功但求无过”的思想，严重损害了队伍的创新力、担当力、凝聚力。致使队伍不主动开展工作，得过且过;不主动出主意想办法，满足于按部就班;不主动参加业务学习，提高自己，满足于过得去。

2解决问题的对策及建议

针对当前煤矿安全监察工作存在的问题，按照安全管理体系的要求，提出以下建议和对策。

2.1转变思路解放监察力量提高监察层级

从繁重的监察计划中解脱出来，从现场安全检查的琐碎事务中抽出身来，把力量集中到抓重点、抓大事、抓基础、抓落实上。通过抓大放小，减少与监管部门业务上的交集，重点集中到督促地方政府及监管部门履行监管主体责任上，充分发挥地方政府人员多、手段多、信息多的特点，从而进一步加强对企业的监管，有效落实企业安全生产主体责任。提高监管监察效能，树立煤监机构的国家监察权威。监督检查地方监管工作没有起到预期效果的原因:①煤矿安全监察实行国家垂直管理，安全监管实行地方分块管理，两者没有隶属关系，煤监机构对地方监管部门的检查指导没有约束力;②煤监机构人员有限，辖区线长点广，监察任务繁重，检查指导工作从形式到内容都较肤浅，更无暇顾及地方监管部门对检查指导意见的落实情况。强化对地方政府及监管部门监督检查:①要通过制度建设强化对地方政府及监管部门检查制约力度，形成有效的制约机制，督促地方政府及监管部门落实监管主体责任，才能使国家监察回归本位;②监察机构应主动通过“三项监察”形式，以对煤矿抽查的方式，通过监察结果来反映地方行业监管状态和企业安全管理状态，适时向当地政府和上级监管部门提出安全监察意见和建议，并对监察发现的违法违规行为进行行政处罚。把现场安全管理的细节、小隐患的监督检查和隐患治理交给企业和地方监管部门，凸现煤监机构行使国家监察的层级;③在监督检查地方监管工作中，要把重点放在其监管工作的落实上，着重检查其监管实绩;④将煤监机构监督检查结果与地方政府考核其监管部门年度工作适当挂钩，对监管部门形成约束，推动监管部门对加强安全监管意见书及建议书的落实工作。削减监察计划，把监察的力量集中在解决重点难点问题上:建议通过矿井安全评估，对安全条件较好，安全放心的矿井适当延长监察周期，从而消减监察计划，减少监察频次，多留出时间和精力监察辖区的重点煤矿和解决煤矿重点问题，盯死看牢，不解决问题决不罢休。同时挤出时间加强监察员的业务培训，提高监察队伍的整体能力。突出重点、难点监察，落实“查大系统、除大隐患、防大事故”:煤监机构应在日常监察中改变以往“眉毛胡子一把抓”的监察方式，突出监察可能发生重大伤亡事故的环节和各生产系统存在的主要问题。一方面要把监察重点放在高瓦斯矿井的抽采系统、水害严重矿井的防治水措施、矿井各生产系统的可靠性、重大隐患的整改等方面。另一方面要加强煤矿安全机构健全、制度健全、人员配备、人员培训、对监管监察指令及其内部安全管理制度落实等方面。确保监察有效，提升监察效能。

2.2严格行政许可把好煤矿准入关

建议根据审查需求聘请安全技术业务专家，增强审查力量。同时完善行政许可环节设计及制度建设并严格落实。并在审查环节中重视专家组审查意见，减小对监察人员审查依赖。在具体许可中，要明确分工，对照规范标准，严格把关。进一步落实“谁验收、谁签字、谁负责”，实行“问题倒查”追责制度，发现把关不严的情况，严肃追究当事人的责任。

2.3强化煤矿安全监察队伍建设

建设高素质的监察执法队伍，是保障和促进煤矿安全发展的客观要求，也是提高煤矿安全监察效能的必然要求。在队伍建设方面，要突出树立爱岗敬业的思想、提升队伍的综合业务能力。要建立完善业务培训、业务考核、诫勉谈话、争先评优等制度，完善执法队伍综合能力评价体系，同时提高相应待遇确保队伍稳定。在当前新的形式下，只有不断提升业务能力，才能保障煤矿按监察的有效有序运行，才能更好的保障煤矿安全生产。

3结语

煤矿安全监察工作面对新挑战，应转变思路，积极开创新局面。监察工作要准确定位国家监察和地方监管的职能，明确各自的权责;认真厉行行政许可，严格准入标准;强化监察队伍建设，创新监察工作，提高煤矿安全监察行政执法的效能。

参考文献:

［1］郭刚．科学改进国家煤矿安全监察机构工作机制和管理体制的研究［J］．中国煤炭，2012，38(7):105-108，118．

［2］杜进栋．关于完善中国特色煤矿安全监察体制的思考［J］．中国煤炭，2013，39(11):116-119．

［3］谭德平．煤矿安全生产生监督机构模式探讨［J］．安全监督，2009，16(6)．

［4］杨卫国．煤矿安全生产监督体系建设现状分析及改革探讨［J］．中国公共管理，2009，25(4)．

［5］左中伟．兼并重组小煤矿是做大做强煤矿企业的现实选择［J］．中国煤矿工业，2009，25(11):65-66．

工业节能监察工作计划篇5

一、提高认识，深刻理解制定执法检查计划的重要性

计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的就是避免工作的盲目性和随意性，它不仅是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，加强自身建设的有效途径。制定具有较强的目的性和可操作性的检查计划，有利于加大执法监察力度，切实提高执法监察水平，确保执法工作的有序开展。

二、突出重点，科学制定执法检查工作计划

编制执法检查计划，分为年度检查计划、月检查计划及专项整治工作计划。年度检查计划制定要根据各单位实际情况，科学制定检查计划，应本着先主后次、先急后缓的原则确定工作重点，明确检查的频率。各单位首先要明确监管的行业、重点企业和一般企业，要有重点企业和一般企业的简明情况表。一般企业的检查每年应不少于2次，重点企业每季度应不少于2次，重点危险源和重大事故隐患以及重点部位要随时进行检查。计划制定后应告知相关单位以便搞好工作协调与配合。检查计划要区分年度计划和月度工作计划，检查内容需包括检查次数、重点地区、场所和部位、参检人员等，要细排到月、到旬、到周、到具体企业，首先安排每月必须进行检查的企业，然后围绕全年工作计划（含重大节日和重大活动期间工作），统筹安排每月需要检查的企业。每月工作计划如检查总结、隐患档案要统一装订成册，以备督查和年度考核。

三、认真组织，切实抓好计划的贯彻落实

请各单位根据监管行业的特点、季节特点和不同时期的工作要求，周密安排执法检查工作，在四月十五日前拟定本单位年度执法检查计划（以后随履职月报表按月上报具体工作计划和月度工作总结），以书面及电子版的形式报送局安委会办公室(安技科)备案（邮箱：）。局安委办将把年度、月度执法检查计划的制定和贯彻落实情况及报送情况纳入年度考核工作。

工业节能监察工作计划篇6

一、职责调整

（一）取消的职责

按政府《关于本级行政审批项目第六次清理结果的通知》（发〔〕号）中公布取消的行政审批和年检事项办理。

（二）下放的职责

1．按政府《关于调整区城管理体制下放城管理权限意见的通知》（发〔〕号）办理。

2．两区辖区内拆迁许可职责。

3．两区辖区物业管理企业资质审批职责。

（三）划出的职责

1．将原城乡规划建设委员会指导全墙体材料改革职责划入经济和信息化委员会。

2．将原城公交管理与行业指导职责划入交通局。

3．将原城乡规划建设委员会规划勘察、工程测绘及咨询职责，工程建设档案管理职责划入规划局。

4．将原城建设管理局政工程设计、勘察、测绘职责划入规划局。

（四）划入的职责

1．将原城乡规划建设委员会（除规划管理、墙体材料改革、工程建设档案管理工作职责）、原城建设管理局（除城客运管理职责、政工程设计、勘察、测绘职责）、原房产管理办公室职责（除两区房屋拆迁许可下放职责、两区物业管理企业资质审批职责）划入住房和城乡建设委员会。

2．将原综合行政执法局负责全城镇“绿叶杯”竞赛、城乡环境综合整治的组织、协调、检查、评比工作职责划入住房和城乡建设委员会。

（五）加强的职责

加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难问题。推进建筑节能，改善人居生态环境，促进城镇化健康发展。

二、主要职责

（一）贯彻落实国家、省关于住房和城乡建设工作的方针、政策、法规及中长期规划；制定我具体政策、规章及中长期规划并指导实施；研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。

（二）承担保障全城镇低收入家庭住房的责任；拟订住房保障相关政策、规划、计划并监督实施，参与保障性住房资金安排等有关工作。

（三）承担推进全住房制度改革和住房建设的责任，拟订住房制度改革和住房建设的政策、规划和计划，并监督实施。

（四）负责全住房管理工作，制定全房屋征收拆迁、房地产开发、商品房预售、房屋权属管理、房屋交易、房屋修缮、拆改、装修、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、物业管理、供热管理等工作的规章制度并监督实施。

（五）负责全建筑业、勘察设计咨询业、住宅和房地产业、政公用事业等各类企业的资质审批和管理；负责制定全建筑场准入、施工图审查、工程监理、工程建设、工程检测、施工许可、竣工验收等工作及相关社会中介组织管理的法规、规章，并监督实施；承担规范全住房和城乡建设管理秩序的责任，监督管理房地产场、建筑场、工程勘察设计、政公用工程、园林绿化等，规范场各方主体行为。

（六）承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任；参与拟订工程建设技术标准和定额；参与拟订建设项目可行性研究的经济评价方法、经济参数、建设投资估算指标、建设工期定额、建筑专业定额、建设用地指标和工程造价的管理制度；指导监督各类工程建设标准定额和公共服务设施(不含通信设施)建设标准的实施和工程造价计价，组织工程造价信息。

（七）负责管理全城建设工作，拟订城建设的政策、规划、计划并指导实施；指导、监督、实施城基础施政公用设施、园林绿化设施等工程建设及相关的动迁、管理、安全、应急等工作；负责绿叶杯竞赛的组织调实施；配合水利部门负责城防汛工作；负责部级和省级重点风景名胜区的审查报批和监督管理；织审核世界自然遗产的申报，会同文物等有关部门审核世界自然与文化双遗产的申报；会同文物主管部门负责历史文化名城（镇、村）的保护和监督管理工作；负责争创部级和省级园林城。

（八）指导、监督村镇规划编制、农村住房建设；拟订小城镇和村庄建设政策并指导实施，指导、规范全村镇建设工作；指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作；指导全重点镇建设。

（九）指导监督全各类房屋及其附属设施、城政设施建设工程的抗震设防；指导监督城规划区内地下水和城地下空间的开发、利用和保护。

（十）承担建筑工程质量、安全生产监管的责任；拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行；组织或参与建筑工程重大质量、安全生产事故的调查处理。

（十一）拟订全住房和城乡建设科技发展规划和技术政策；组织重大科技项目攻关和成果推广，指导重大技术引进和创新工作；承担推进建筑节能、城镇减排的责任，会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施，组织实施重大建筑节能项目。

(十二)组织制定全房屋和政工程招投标监督管理政策、规章制度并监督实施；负责全从事各类工程建设项目招标业务的招标机构的资质管理；负责全房屋和政工程相关项目招投标活动的监督执法。

（十三）负责住房公积金监督管理；会同有关部门拟订住房公积金政策、发展规划并组织实施；监督全住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全。

（十四）负责全建设行业执业资格和科技人才队伍建设的管理工作；管理全建设行业的经济分析、对外经济技术合作和外事工作；配合有关部门指导监督直属单位的国有资产经营、资金使用、依法纳税等情况，指导企业开拓国外建筑场，发展国际工程承包和建筑劳务合作。

（十五）承办政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，住房和城乡建设委员会设18内设机构：

（一）办公室

负责文电、会务、机要、档案等工作；负责安全、保密、政务公开、建议及提案办理、督查等工作；负责对外联络、内部综合协调和物资装备、接待、车辆等后勤保障工作。

（二）政策法规科

负责组织建设行业地方规范性文件的起草；负责建设法规的解释、清理和汇编；负责落实行政执法责任制；负责建设行政执法、行政执法监督、行政复议、行政诉讼工作；负责住房和城乡建设法制宣传教育工作。

（三）行政审批办公室

负责开发建设施工企业资质审批、规划开发建设项目审批；负责城政公用设施行业管理许可；负责商品房预售、房屋拆迁、三级物业管理企业资质的许可、园林绿化资质等行政审批事项的办理工作

（四）房产管理科

负责规范房地产开发场；拟订房地产开发的相关政策及规定，拟订房地产开发中长期规划和年度计划；负责研究制定拆迁政策法规，拆迁公告、监管安置资金、拆迁裁决、申请强制拆迁等拆迁管理工作；负责全住房保障和深化城镇住房制度改革工作；负责住房保障制度的建立和廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房建设、分配管理；参与住房公积金管理；负责指导监督全房改房、公有住房及房改资金管理工作；负责全各类房屋的产权归属、产权异动的协调工作；负责指导房屋产权产籍和房地产流通工作。

（五）计划统计科

负责编制全年度城基础设施建设计划、资金使用计划和工程项目实施计划，对实施情况进行指导、监督；审定政设施、公用事业、容环卫工程建设和改造方案；组织重点工程的可行性研究，协调解决工程立项、设计和施工中的问题；负责城建设工程项目的预、决算审核工作，并组织竣工验收；负责各类建设项目的政公用配套设施工程审核工作；负责城建基础设施的统计工作。

（六）质量安全科

负责拟订全住房、城乡建设安全生产、质量监督政策、制度，指导、监督、协调全住房和城乡建设行业的安全生产管理和质量监督工作；负责建设工程重大安全质量事故的调查处理；负责全房屋工程技术管理、质量检查管理、生产设备管理以及危险房屋检查鉴定工作。

（七）村镇建设科

负责拟订全村镇建设的政策和规章制度；组织编制村镇建设中长期发展规划；指导村镇规划建设管理工作；组织指导村镇建设试点工作；指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作；拟订并指导实施全村镇规划建设监察工作。

（八）建筑节能与科技科

负责制定、实施全行业科技发展规划和年度计划；组织本行业重大科研项目攻关和技术成果转化，组织实施科技合作项目；负责工程建设新技术新产品的推广应用工作；负责指导监督建设行业科技发展基金和科技经费的管理。

（九）工程管理科

负责全政公用事业施工企业资质审查和本系统工程招投标管理工作；负责政公用工程质量检查监督工作；统筹协调全系统技术改造、引进和开发工作；负责全城基础设施建设中世界银行贷款项目以及全球环境基金赠款等其它外国金融组织贷款项目的执行和管理。

（十）物业供暖科

负责拟订全物业管理、供暖供热的相关政策、规定和制度；负责全住宅小区物业管理的组织、协调和业务指导；负责全房屋维修基金的收缴和管理；负责建立供暖供热保障体系，负责管理使用保障资金和调节基金；负责全供暖供热工作的指导、监督、检查、协调、仲裁等。

（十一）建工处

拟订全建筑业发展战略、中长期规划并组织实施；组织协调建筑企业发展重大事项；负责全建筑施工企业、监理企业、装饰装修企业、勘察设计单位、检测机构、混凝土构配件生产企业的资质管理；负责全建筑业执业人员管理，指导建筑业从业人员教育培训工作；负责建筑施工队伍管理；负责监督管理建筑场准入、清出工作；负责级以上政府项目、国有投资项目、辽河油田项目施工许可证的颁发；指导全建筑业企业建立现代企业制度，负责建立建筑业企业诚信体系；组织建筑企业开展出国、出省承包和建筑劳务工作；负责全建筑业经济运行情况综合分析、建筑行业统计工作。

（十二）公用事业科

负责拟订全政公用事业的发展规划、政策、规章；指导协调城供水、节水、道路桥涵、燃气、政设施场及容、环境卫生工作；监督、检查和协调公用事业的生产经营活动；组织指导年度政设施普查、资料收集、整理归档工作；会同有关部门研究制定合理的自来水、燃气价格体系和财政补贴办法；负责城供水、供气的资质认证工作；负责组织、协调、检查、指导全园林绿化工作；负责全“绿叶杯”竞赛的组织、协调、实施；负责城防汛工作。

（十三）建设综合稽查科

负责指导、监督建筑场、房产管理、公用事业、政设施、园林绿化、容环境执法监察及相关处理工作。

（十四）综合信息科

负责收集、整理、调研全住房和城乡建设管理综合情况；参与研究拟订住房和城乡建设管理的发展战略；负责起草、审核年度工作计划、总结、领导讲话、报告、方案、决定、意见等重要文稿；负责政务信息反馈、交流、上报工作；负责行政目标管理、绩效考核及日常管理工作。

（十五）投诉科

负责拟订本系统工作规章制度、措施并监督实施；负责群众来信来访及投诉案件的办理工作；负责上级交办案件的调查处理；指导督办住房和城乡建设系统工作。

（十六）财务审计科

负责委机关经费的管理、使用和直属企事业单位的财务审计；负责各项行政事业性费用的收缴、使用及上缴；负责城基础设施等建设资金的核拔分配及执行情况的监督；负责财务统计工作；指导直属企业税务登记及依法纳税，监管国有资产经营情况。

（十七）组织人事科

负责人事、劳资、机构编制管理；负责干部的管理、调配、考核及档案管理；负责复员军人的接收分配；负责党建、老干部、宣传、精神文明、职工培训、专业技术人员继续教育等工作；负责工会、团委、女工等群团组织的各项工作。

（十八）纪检监察室

行使纪检监察职责，负责党风廉政建设、软环境建设、行风建设、惩防体系建设和专项治理等工作；受理对本系统行政监察对象各种违法违纪行为的检举、控告及违纪、政纪案件的查处；受理党员和行政监察对象的申诉。

四、人员编制和领导职数

住房和城乡建设委员会编制71名（含工勤编制7名）。主任（兼党委书记）职数1名，党委副书记（兼纪委书记、工会主席）职数1名，副主任职数4名；正科级领导职数20名（含总工程师1名、总经济师1名），副科级领导职数3名。

五、其他事项

工业节能监察工作计划篇7

一、执法计划编制分类、原则和上报内容

（一）执法计划编制的分类和原则

执法计划分为年度和月度执法计划。各省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）负责编制年度执法计划；区域煤矿安全监察分局（以下简称分局）负责编制年度和月度执法计划；未设置分局的省局应同时编制月度执法计划。

省局执法计划和分局执法计划应相互衔接，避免省局和所属分局所编制的执法计划在监察内容和监察时间上的重复和脱节。

在监察内容上省局应侧重对分局监察业务的检查指导和考核，组织开展好专项监察和定期监察，并适当开展重点监察；分局应侧重开展好重点监察并配合省局进行专项监察和定期监察。

（二）执法计划的内容

1.三项监察的监察内容和监察对象

三项监察是指重点监察、专项监察和定期监察。

重点监察。是指对监察区域内灾害严重的矿井和事故多发地区进行的监察。重点监察的主要内容是：煤矿企业排查治理重大事故隐患、安全生产责任制的落实、事故教训的吸取和防范事故发生的措施的落实情况；煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等灾害防范措施的制定和落实等情况。

专项监察。是指对监察区域内煤矿重大事故隐患进行的单项或者多项专业性监察。专项监察的主要内容是：生产系统及生产能力、“一通三防”、防治水、建设项目“三同时”、矿用产品安全标志、安全费用提取与使用、从业人员教育培训和持证上岗、安全生产许可证颁证及管理和职业危害防治等。

定期监察。是指根据监察区域内煤矿安全生产条件和安全工作状况进行不同周期的监察。主要根据地方煤矿安全监管部门日常性监督检查的情况，结合辖区煤矿特点，有计划、有组织、有针对性地对辖区内煤矿进行监察。

煤矿安全监察机构根据辖区内煤矿安全生产实际情况确定重点监察、专项监察、定期监察的监察对象和监察次数，并根据实际情况适时进行调整。

2.三项监察执法矿次的确定

根据国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）有关规定，以本级煤矿安全监察机构的三项监察执法能力为基础，考虑辖区内煤矿数量、分布、灾害程度、生产规模和交通状况等因素，结合监察内容所需监察员数量（每次监察不能少于2人），科学合理确定。

3.工作日的确定

编制执法计划计算工作日时，可考虑扣除部分不参与煤矿安全监察执法的相关人员，并应注明扣除人员的工作性质，但纳入计算监察人数的比例省局不得低于在册人数的65%，分局不得低于90%。年休假按国家的规定执行。

(1)总法定工作日的确定

总法定工作日=国家法定工作日监察员数量

(2)三项监察工作日的确定

三项监察工作日=总法定工作日－检查指导地方煤矿安全监管工作日－其他监察工作日－非监察工作日

三项监察工作日省局不得低于总法定工作日的15%，分局不得低于30%。

(3)检查指导地方煤矿安全监管工作日的确定

省局负责对产煤市（地、州）煤矿安全监管工作的检查指导，检查指导次数及所需工作日由省局确定；分局负责对县（市、区、旗）煤矿安全监管工作的检查指导，检查指导次数及所需工作日由分局确定。

(4)其他监察工作日的确定

主要按以下10项工作预计占用的工作日，其工作日按本级煤矿安全监察机构前3年实际的统计平均工作日数测算。

①煤矿安全生产许可证的颁发和管理；

②煤矿主要负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格培训的考核、发证，中介机构资质认证、工作指导等；

③煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；

④煤矿伤亡事故调查处理；

⑤煤矿生产安全举报案件的核查；

⑥煤矿重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档，跟踪监控、督促整改等；

⑦参与地方人民政府及上级机关组织的煤矿安全生产联合执法；

⑧听证、复议、资料整理归档、统计分析等；

⑨上级机关安排的其他工作任务。

⑩机动监察工作日

(5)非监察工作日的确定

以下4项为非监察工作日，按本级煤矿安全监察机构前3年实际的统计平均数测算。

①机关值班；

②学习、培训、考核、会议;

③病、事假；

④公务员法定年休假。

4.其他相关内容

辖区煤矿的基本情况、监察人员的构成情况、执法计划编制的详细内容、保证完成执法计划的措施和要求、相关表格。

二、执法计划的审批

（一）省局年度执法计划报国家局审批；分局年度执法计划报省局审批；分局月度执法计划报省局备案。

（二）省局应于每年的月日前将下一年度的执法计划报国家局审批；分局于每年的月日前将下一年度的执法计划报省局审批。

（三）因上级煤矿安全监察机构和地方人民政府对煤矿安全生产工作作出安排部署以及不可预见等因素确需调整与变更执法计划的，应报原审批（备案）机构审批（备案）。

三、执法计划的考核

（一）各级煤矿安全监察机构应严格执行上级批复下达的执法计划，认真组织实施，严格进行考核，确保执法计划的落实，努力提高监察执法效果。

（二）省局和分局应明确专门处（科）室和专门人员负责执法计划的编制、上报、统计和考核工作。

（三）省局应按照国家局批复下达的执法计划，进行自查和考核，于每年月日、月日将前半年、上年度执法计划完成情况向国家局进行书面报告。国家局对省局执法计划的执行情况进行检查或抽查。

（四）省局和分局要结合实际情况制定考核办法。省局每半年对分局执法计划执行情况进行考核；分局对月度执法计划执行情况进行总结并报省局。

（五）考核的主要内容

按照上级批复下达的执法计划进行考核，具体内容是：

1.量化考核的内容

(1)三项监察执法矿次及三项监察工作日的完成情况；

(2)对地方煤矿安全监管工作检查指导次数、工作日完成情况。

(3)其他监察执法工作日统计分析情况。

2.非量化考核的内容

(1)对地方煤矿安全监管工作检查指导方式和指导内容的情况；

(2)执法文书制作情况；

(3)对地方人民政府提出加强煤矿安全管理意见的情况、对煤矿企业提出加强安全基础管理建议的情况;

(4)执法过错造成的行政复议和行政诉讼的情况;

工业节能监察工作计划篇8

第一条为规范节能监察行为,促进节能工作开展,加快节约型社会建设,根据《中华人民共和国节约能源法》、《*省节约能源条例》和《*省节能监察办法》等法律法规，结合本市实际,制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事节能监察活动,应当遵守本办法。

第三条本办法所称节能监察,是指节能行政主管部门或其依法委托的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位(以下简称被监察单位)执行节能法律、法规、规章和节能技术标准的情况进行监督检查,督促、帮助被监察单位加强节能管理,提高能源利用效率,并对违法行为依法予以处理的活动。

第四条*市经济贸易委员会是市政府节能行政主管部门,负责全市的节能监察工作,能源利用监测中心具体实施日常的节能监察工作。市政府其他有关部门应当按照各自职责共同做好节能监察工作。

前款规定的实施节能监察的行政主管部门和能源利用监测中心,以下统称节能监察机构。

第五条节能监察应当遵循公正、公开、效能和教育与处罚相结合的原则。

第六条任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，有权向节能监察机构举报和投诉。

节能监察机构应当在接到举报或投诉15日内组织处理，并将处理情况及时向举报人或投诉人反馈。

第二章节能监察内容

第七条节能监察主要包括以下内容：

(一)用能项目和其他相关项目在设计、建设过程中执行节能设计规范和建成后合理用能的情况；

(二)大型用能设备新增、更新或改造扩大容量时，通过节能审查批准的情况；

(三)淘汰或者限制使用落后的耗能过高的用能产品以及生产设备、设施、工艺和材料的情况；

(四)执行单位产品能耗限额的情况；

(五)供应能源的质量状况；

(六)用能单位的能源计量管理,能耗定额管理，能源消费统计和能源利用状况分析制度的建立和执行情况；

(七)重点用能单位建立能源管理制度、设立能源管理专职人员和重点耗能设备操作人员接受教育培训和持证上岗的情况；

(八)生产、经营耗能产品的单位执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况；

(九)采用节能技术措施,制定和落实节能制度的情况；

(十)节能法律、法规、规章规定的其他情况。

第三章节能监察计划编制

第八条节能监察机构应当根据节能法律、法规、规章和本行政区域节能工作的实际情况,编制节能监察计划并组织实施。

第九条节能监察计划分年度计划和季度计划。全市节能监察年度计划和季度计划由市节能监测机构根据全省节能监察计划，结合我市实际制定，并报上一级节能监察机构备案。

第十条节能监察机构可根据需要随时编制下达专项监察计划。

第四章节能监察形式

第十一条节能监察形式以现场监察为主，也可以采取书面监察或者其他合理的方式实施监察。

第十二条有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察：

(一)被监察单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能重大变化的；

(二)根据举报或者其他途径，发现被监察单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的；

(三)需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的；

(四)需要现场确认被监察单位落实节能整改措施情况的；

(五)节能监察计划规定应当进行现场监察的；

(六)被监察单位新建、改建、扩建用能项目,需要对项目建设进行现场监督的；

(七)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十三条采取书面监察方式的,被监察单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。不报或者虚报、瞒报的,由节能监察机构责令补报或重报，必要时实施现场监察。

第五章节能监察程序

第十四条节能监察机构实施节能监察时，应当有两名以上节能监察人员共同进行,出示有效的行政执法证件，并将实施节能监察的内容、方式和具体要求提前以书面形式告知被监察单位。

第十五条节能监察机构实施现场监察时,应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况,并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认；拒绝签字的,节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。

第十六条节能监察人员实施节能监察时,可以采取下列措施：

(一)要求被监察单位如实提供与监察内容有关的相关文件和资料,并进行查阅或者复制；

(二)要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实做出解释和说明；

(三)经被监察单位同意，可以对有关设备、设施和工艺流程等进行录像或者拍照；

(四)根据需要对被监察单位的能源利用情况进行监测；

(五)法律、法规、规章规定的其他措施。

第十七条被监察单位对节能监察机构出具的监测结论有异议的,可以在接到报告书10日内提出申请要求复测。

被监察单位要求复测的,节能监察机构应当在15日内委托具有相应资质的监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察单位的异议成立的，复测费用由节能监察机构承担；不成立的，复测费用由被监察单位承担。

第十八条节能监察中发现被监察单位有违法行为或者有其他违反节能规定行为的,应当按照下列规定进行处理：

(一)被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性标准行为的,依法进行处罚并制作限期整改通知书,责令被监察单位限期改正；

(二)被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的,制作节能监察意见书,要求被监察单位采取措施限期进行改进；

(三)被监察单位存在其他不合理用能行为的，制作节能监察建议书,提出节能建议或者节能措施。

对限期整改通知书和节能监察意见书,节能监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。

限期整改通知书、行政处罚决定书、节能监察意见书等采用省节能监察机构统一制定的样式。

第十九条被监察单位要严格按限期整改通知书或节能监察意见书规定的期限进行整改。确需延长整改期限的,被监察单位应当在期限届满前15日内以书面形式提出延期申请,节能监察机构应当在收到延期申请之日起7日内做出是否允许的决定。

第二十条节能监察结束后,节能监察机构应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、地点、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。

第六章其他规定

第二十一条节能监察机构发现被监察单位有违法行为,但无权进行处理的，应当移送有权处理的部门进行处理或者向有权处理的部门提出处理建议。有关部门应当按照法律、法规和规章的有关规定及时提出处理意见，并反馈节能监察机构。

第二十二条被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察，不得拒绝或者妨碍节能监察工作的正常进行。

对违法进行的节能监察,被监察单位有权拒绝,并可以向节能监察机构或者其他有关部门举报。

第二十三条节能监察机构和节能监察人员应当严格执行节能法律、法规、规章和其他有关规定,不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密,不得利用职务之便谋取非法利益或者有其他影响公正执法的行为。

第二十四条节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。

被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以用书面或者口头方式向节能监察机构提出,并说明理由。

节能监察人员的回避，由节能监察机构的主要负责人决定。

第二十五条节能监察机构实施节能监察时,不得向被监察单位收取费用。

节能监察机构不得与被监察单位存在利益关系，不得从事影响节能执法工作的经营性活动。

第七章法律责任

第二十六条被监察单位拒绝依法实施节能监察的，由节能行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，可并处1000元以上5000元以下罚款；阻碍依法实施的节能监察,违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；

(二)利用职务之便谋取非法利益的；

(三)违法向被监察单位收取费用的；

(四)与被监察单位存在利益关系或者从事影响节能执法工作的经营性活动的；