市政基础设施范文

市政基础设施篇1

关键词：市政基础设施建设；安全管理；特点；现状

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

伴随着城市规模的扩大，市政基础设施建设规模也在不断扩大。有专家预言，到21世纪中叶，我国将有75%的人口住在城市，城市基础设施建设显得尤为重要。各个城市都在大力兴建市政基础设施，市政基础设施建设取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活环境，促进了现代化城市发展。

1市政基础设施建设特点

市政基础设施建设中要做好安全管理，必须看到市政工程独有的特点，总的来说可以归纳为以下几点：

1.1作业场所多变，作业环境复杂

市政基础设施建设作业场所多变，如：城市高架桥建设需要高空作业，地铁建设需要在地下空间施工，作业环境较为复杂。市政基础设施建设是在现有城市设施基础上开展的，因此施工中要考虑到是否对其他工程有重大影响，如：道路施工中要考虑到是否有管道，施工是否会对城市管道产生不良影响。市政基础设施建设既有主体工程，又有管线配套工程。既会在城市郊区人口较少地区进行施工作业，也会在城市经济繁荣、交通拥堵地区进行施工作业。市政工程施工面临着较为复杂的作业环境，安全管理也有较高的要求。

1.2高空作业难度大，影响面广

在城市高架桥的建设中，高空作业中既要保证施工人员的安全，又要保证下方两侧道路中来来往往的车辆和人群的安全，一旦发生事故就会带来较恶劣的社会影响。某立交桥上部结构构造设计为5跨预应力现浇连续箱梁，全桥长122m，桥平面位于半径R=2200m的 曲线 上，桥跨布置左幅为18.6+20+25+25+20(m)，右幅为20+25+25+20+18.6(m)，左幅桥面宽度为12.0m～15.85m，右幅桥面宽度为12m，箱梁横断面为单箱三室， 梁高 1.3m，采用支架法进行施工。

1.3施工技术工艺多

由于市政基础设施种类繁多和地质条件复杂，加上市政基础设施建设的技术要求比较高，这就使得在工程施工中涉及到了技术工艺较多的问题，安全管理和安全技术也会与其他工程有很大不同。另外，由于市政基础设施建设大多是露天作业，因而又会受到天气状况、温度湿度影响较大，因此施工中的安全问题就显得更加重要了。比如说，当修建市政公路时，遇到软弱土层，那么就需要根据工程的需要来开展软土处理工程，根据路基的承载力要求，采用真空联合堆载预压、沙井堆载预压、超载预压、CFG复合地基、路基土换填法、高压旋喷桩、PHC管桩、混凝土灌注桩等来提高路基的承载力，促进工程的顺利开展。

2市政基础设施建设中安全管理现状分析

我国市政基础设施建设取得了良好成效，但是市政安全管理中还存在很多问题，安全管理水平较低，许多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技术方法，没有根据市政工程的特点来进行针对性安全管理研究，因而安全管理缺陷较大。

2.1缺乏规范性管理制度

在市政工程中，由于工程的种类较多，工程面临的具体作业环境较为复杂，因而在许多城市的市政工程中并没有形成统一的管理制度，在安全管理上的投入也较少，没有形成科学的工作流程，安全管理意识和水平都相对较低。

2.2施工人员安全意识低

市政基础设施建设中的一线施工人员基本上都是没有什么文化知识的农民工，他们缺乏市政工程施工的经验，安全意识较低。在施工中经常会出现一些违规操作的问题，这样使得安全管理也面临着较大的困境。施工人员安全意识和科学文化知识低，对施工中的危险源认识不足，在出现问题时不能及时采取有效措施来解决，因而在市政基础设施建设中发生在他们身上的安全事故较多。

2.3市政基础设施建设各自为政，管理不善

市政基础设施建设涉及到的部门较多，如：电力、园林、公路、人防、电信等，而各个部门各自为政，没有统一的规划和管理，于是经常出现市政基础设施建设自相矛盾的情况，如：今天某个部门在这个路段埋下管道，过不久另一个部门就申请开挖。

2.4分包管理漏洞较多

很多市政基础设施工程是采用分包的形式包给不同的施工单位，而公司则只是派遣几个技术人员和管理人员进行现场管理，分包安全管理的人员较少，因此在施工中难以落实分包企业责任制，对工程的质量和安全管理产生了较大影响。

2.5安全措施不到位

市政基础设施建设的安全管理有别于其他建筑工程，对安全管理的要求比较高，而很多市政工程中的安全措施落实不到位，安全技术投入较低，施工人员的职业安全健康面临着严峻挑战。

3安全管理体系的构建

为了保证施工人员的职业安全健康，保证市政工程建设中城市居民的安全健康，减少市政工程的不良影响，针对市政工程的特点做好安全管理非常重要，能促进市政基础设施建设中安全管理体系的构建。

3.1市政工程建设统一规划、统一管理

市政基础设施要各个部门协同合作，统一规划、统一管理、合理布局、综合开发。从城市规划的角度出发，一步步促进市政基础设施建设，注重工程的经济性、社会性和环境效益。将市政基础设施建设分成长期、中期和短期工程，注重工程的整体性和综合性。在市政工程建设中，要根据具体工程的特点，既要做好施工人员的安全管理，又要减小对周围居民的不良影响，减小对环境的污染，促进文明城市建设。

3.2提高施工人员的安全意识

施工人员的安全意识是构建安全管理体系的重点，提高施工人员的安全意识就要对施工人员进行安全教育培训。由于很多施工人员的科学文化水平较低，因而在进行培训时也要结合他们的特点，从施工人员的理解层面来开展培训活动，逐步提高施工人员对危险源的认识，提高他们的安全意识，提高他们面对突发事件时的应急处理能力。将安全意识培训与业绩考核结合起来，使每一个员工都能以积极的热情去接受培训，逐步提高他们的安全意识，提高他们的安全技术知识。

3.3加大安全防范措施的技术投入

在市政基础设施建设中，将“安全第一，预防为主”作为安全管理指导方针，将可能发生的安全事故扼杀在萌芽状态，尽量减少人民群众生命财产损失。加大安全防范措施的技术投入，给施工人员配备最先进的安全防范措施，保证施工人员的职业安全健康。

3.4建立完善的安全管理制度

安全管理制度是安全管理中的一项重要内容，因此，市政基础设施建设中要形成完善的安全管理制度，在相关法律法规和行业规定基础上形成符合市政工程特点的安全管理制度。在具体施工作业中严格按照制度来开展安全管理工作，促进每一个施工人员都能规范施工，促进安全管理体系的构建。

3.5完善安全责任制度

企业领导是安全生产的第一责任人，要对安全工作全面负责。因此，在企业内部应该形成完善的安全组织结构，相关负责人要有较高的责任意识，要能在安全管理制度要求下统一指挥、监督检查安全生产执行情况，确保安全指令的执行。当发生安全事故时要寻找事故原因，追究相关管理人员的责任，以此来促进各个管理人员提高责任意识，从细节上做好安全管理工作，促进安全管理体系的构建。

结束语

随着我国城市规模的不断扩大，市政基础设施建设规模也在不断扩大，为了促进现代化城市发展，要针对当前我国市政工程中安全管理现状和市政工程特点来促进安全管理体系建设，促进市政工程的健康发展。

参考文献：

[1]胡绍儒.浅谈市政工程管理有效措施[J].中国房地产业，2011(7).

[2]孙龙.市政工程施工安全管理的分析[J].活力，2010(23).

[3]张文，郑玉亭.市政基础设施建设管理问题研究[J].世界家苑，2012(2).

市政基础设施篇2

这次全市建设工作会议的主要任务是，以十七大精神为指导，认真学习贯彻全国、全省建设工作会议、省委十届二次全会和市委九届四次全会精神，总结去年全市建设工作，表彰先进，研究部署今年工作任务。市政府对这次会议高度重视，林梃副市长出席会议并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就去年全市建设工作作简要回顾并对今年工作安排讲几点意见。

一、*年全市建设工作回顾

*年，我市建设系统在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快建设粤东城镇群中心，实现*全面振兴和崛起”的发展目标，注重改善民生，加强市场监管，坚持科学发展，全面完成各项任务，全市建设事业步入加快发展、科学发展、和谐发展的新阶段。

（一）市政基础设施建设取得新突破

市政基础设施建设加速推进。按照“四个一批”的总体要求，积极克服拆迁、融资、协调等诸多困难，全力实施一批事关城市发展和群众生活的市政基础设施项目建设。全年完成市政投资1.83亿元，比增211%，新建道路面积26.6万平方米，新筑下水道近3万米，建设规模和投资额均创近年来之最。重点工程建设进展顺利。我市首批BT项目海滨路中段改造顺利实施，已有部分路段试通车；海滨路西段改造完成了70%的工程量，金砂路东延路段建成试通车。一批市政连接段、治污绿化、危桥改造等“民心工程”相继启动、实施、建成。金新北路、*路竣工交付使用，*桥改造、*北路、*立交首层道路及东区污水处理厂厂外截污干管工程建设扎实推进；焰峰路获第二批中行贷款批准，进入招投标阶段；*北路、*路、*路、*路、*路、*大桥等项目加快前期工作，积极创造实施条件。管道燃气建设步伐加快。升平工业区气化站及金平区民营科技园供气管网启动建设，阳光海岸三期、万泰春天、景天园等10多个住宅小区管道燃气工程建成，全年铺设管道108公里，投资额2660万元，新增用户9820户；天然气置换工作稳步推进，约3000户居民用上了天然气。

风景名胜区管理进一步加强。组织开展*风景名胜区综合整治，完善景区设施，规范景区管理，通过省建设厅的考评验收。*风景名胜区全年接待游客50万人，被评为“中国百强旅游品牌景区”。牵头做好侏罗纪公园落户*风景名胜区协调工作。以生态经济带规划建设为契机，抓好北山湾片区招商引资工作，并加强北山湾公共海滨泳场建设管理。

城镇化工作取得新进展。编制完成《*市城镇化十年发展规划》，提出我市城镇化工作今后十年的目标任务及相关保障措施。承办全省第六期和第十二期村镇规划建设管理培训班，将培训对象延伸至广大老区山区村镇，为推进新农村建设、加快老区山区经济社会发展打下良好基础。

（二）建筑业改革发展迈上新台阶

建筑业加快发展。全面实施“建筑强市”战略，加快产业结构调整优化和“走出去”步伐，建筑业改革发展成效显著，在全市经济发展中的支柱产业地位日益突出。全年完成施工产值146亿元，比增18.2%，创税4.39亿元。全力拓展外地建筑市场，形成广州、深圳、江西、湖南等多个规模市场，完成外出施工产值97.8亿元，占施工总产值67%；各级建设行政主管部门加大协调、服务和扶持力度，深入开展外出施工企业所得税转移工作调研，为“走出去”的建筑企业排忧解难，全年转移外税1.3亿元；进一步优化资质结构。多家企业晋升或增项施工资质，形成总承包、专业承包、劳务分包梯次较为合理的资质结构体系。一批优势企业脱颖而出，3家企业荣获“*市企业五十强”称号，4家企业跻身深圳建筑企业百强行列，部分企业承接地铁、填海、高速公路、污水处理等高端项目，并将经营范围扩展到房地产、工业等领域，企业的市场竞争力明显增强。

工程质量安全水平稳步提高。继续推行工程质量巡查制度，大力整治住宅工程质量通病，深入开展质量创优活动，创部优工程2项，省优工程项，市优工程项；市建安（集团）公司承建的广州富力金羊花园C5—C8工程、省二建公司参建的深圳市市民中心获“鲁班奖”，市建安（集团）公司荣获“创鲁班奖工程特别荣誉企业”称号。安全生产管理进一步强化。继续深化建筑施工安全专项整治，全面实施安全生产动态管理和应急管理，加大监督执法力度，对一批违法违规企业、从业人员作出行政处罚；认真吸取潮阳三建安全事故教训，加大外出施工安全监管力度，开展一系列安全生产大检查，有效地遏制了安全事故的发生。

（三）旧城改造取得新进展

旧城改造稳步推进。积极探索旧城改造新模式，调研起草了《关于加快我市旧城改造的实施意见》。我市历史上规模最大的“新兴片区”旧城改造项目全面启动，已有548户居民签订了拆迁补偿协议，现正抓紧动迁工作，争取尽快动工建设。着力解决旧城改造历史遗留问题。5个片点完成改造，金樟立交、大华路尾、浮东老村等片点改造顺利推进，全年竣工新楼30幢，建筑面积20万平方米，回迁居民83户。乌桥岛改造各项前期工作有效推进，召开公众听证会和组织民意调查，并编制完成初步实施方案。加强房屋拆迁管理。严格控制拆迁规模，把好“三个不开工”关，进一步规范拆迁管理，切实做到拆迁程序规范、行为合法、补偿到位，被拆迁人合法权益得到有效维护；加大重点项目拆迁执法力度，对6户钉子户依法作出行政裁决并申请人民法院，为推进金凤路桥建设清扫障碍，得到社会各界的支持和拥护。

（四）行业监管水平得到新提高

建筑市场秩序进一步规范。加强有形建筑市场管理。完成《关于进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的意见》和《*经济特区建设工程施工招标评标办法》等规范性文件起草工作，增聘燃气、会计专业评标专家，开展评标专家教育培训，强化投标报名、资格预审、评标开标等环节监督管理，有效地规范招投标行为；不断拓展交易中心服务功能，BT项目及特许经营权首次纳入招投标范围;完善工程招投标与造价管理机构联动机制，加强工程造价管理。全年办理交易登记项目158个，造价30.7亿元；实行招投标项目67个，造价13.3亿元，招标率和公开招标率均达到100%。进一步巩固清欠成果。与有关部门联合下发了《*市开展整治欠薪专项行动工作方案》，抓好清欠“回头看”工作，并完善落实防范新欠长效机制。

勘察设计管理日趋规范。认真贯彻落实《广东省建设工程勘察设计管理条例》，加强对新颁布的勘察设计资质管理规定及资质标准的宣贯，引导勘察设计企业适应市场。勘察设计业务稳步发展，全年完成勘察设计概算41.3亿元，设计面积408万平方米，业务收入1.7亿元。加强施工图审查工作，完成105个项目的施工图设计文件审查，及时纠正违反强制性条文问题，全市施工图审查覆盖率达到100%。开展勘察设计市场专项整治，规范了勘察设计行为。组织开展勘察设计创优活动，繁荣设计创作，提高勘察设计水平。

燃气安全监管力度加大。全面推行燃气行业职业资格证书制度，3个燃气工种100多名操作工人通过首批技能鉴定。完成56家燃气企业60个重大危险源安全评估工作，协调黄厝围三家气站搬迁工作。深入开展清理燃气行业无证无照专项行动，查处无证无照经营行为180宗；加大燃气市场整治力度，取缔非法燃气销售点10多个，没收钢瓶以及非法充装工具一批，强制送检钢瓶20万个；加强用气安全宣传教育，防止一氧化碳中毒事故发生。

房地产资质管理进一步强化。严格按照《房地产开发企业资质管理规定》，把好市场准入关。新设立12家有土地、有项目的开发企业，扶持发能、宜华等企业晋升二级资质；加强对房地产开发企业经营行为的动态管理，开展房地产市场秩序专项整治行动，落实项目手册管理，健全信用档案，促进房地产市场健康发展。全年完成商品房投资额33.5亿元，销售额56.4亿元，新开工面积272万平方米，销售面积175万平方米，各项指标均超过上年。

（五）节能减排和科技创新取得新进步

建筑节能力度加大。编制出台《建筑节能“*”专项规划纲要》，建立建筑节能目标考核制度，强化了设计、审图、施工、监理、质量监督闭合管理机制，顺利通过省建设厅专项检查。抓好锅炉厂改造项目、东方玫瑰花园等节能示范工程试点工作，并总结推广。加强建筑节能技术和产品推广应用，建筑节能产品目录，全市已形成一批建筑节能材料生产企业及太阳能热水器应用企业。扎实推进“禁实”“禁现”工作，全年散装水泥使用量72.5万吨，商品混凝土使用量80.4万立方米，新型墙材使用量21.7万立方米,被评为“*期间全省发展散装水泥先进单位”。

科技创新和人才建设取得新进展。加大“四新”技术推广力度，加强施工工法开发应用，8项工法推荐申报省级工法，创一批部级、省级QC成果，科技创新对行业发展的贡献率不断提高。人才建设扎实开展，完成1461名项目经理和7730名专业技术人员、注册执业人员的继续教育，194人通过一级建造师初始注册，127人通过建筑工程系列高级职称评审；建设职业技能鉴定范围不断扩大，实施送教送考上门和到施工现场考核鉴定，组织技能培训鉴定8批次1331人。

信息化工作进一步加强。*建设网应用系统日趋完善，总访问量240万人次，成为全市建设行业统一的电子政务平台，被评为“*市十佳政务公众网站”。

（六）精神文明建设和党风廉政建设取得新成效

机关作风建设和精神文明建设巩固发展。以创建好班子活动为契机，加大政务公开和机关效能建设力度，进一步规范行政行为，推进机关办事提速增效。15项行政许可、非许可审批及一般业务管理事项顺利入驻市行政服务中心办理，并纳入市行政电子监察系统，去年受理事项79项，办结率100%，实现零投诉；市建设工程交易中心成为我市首家通过质量管理体系认证的机关事业单位。机关队伍建设进一步加强。继续开展排头兵实践活动,切实加强党员干部思想、作风、组织建设；组织中层领导职位缺位竞争上岗，全力打造一支“想干事，会干事，干成事”的干部队伍。扶贫帮困成效明显。圆满完成3年“十百千万”干部下基层驻农村工作任务，被评为全市驻村工作先进单位；关心系统特困党员和职工生活，全年筹措慰问金12万元，慰问基层单位17个，困难户328户；从建筑业劳保费中调剂1600万元，帮助部分困难建筑企业解决了社保费缴交问题。

法制工作不断加强。完成《*市商品混凝土管理规定》等2个规章的修订和《*经济特区城市房屋拆迁评估管理暂行办法》等5个规范性文件的起草工作，并按程序提交市政府审议；进一步落实行政执法责任制，加强执法监督，建设系统依法行政水平得到不断提高，一年来未出现行政复议和行政诉讼；召开全市建设系统普法工作会议，制订“五五”普法规划和年度计划，大力开展法制宣传教育，推动建设系统“五五”普法工作向纵深发展。

党风廉政建设进一步加强。深入开展建设系统治理商业贿赂和反不正当交易行为工作，注重惩治和预防腐败体系建设，强化源头治理，构建反腐倡廉长效机制，推进党风廉政建设。

同时，工青妇、计生、城建档案、造价管理及社会治安综合治理等工作都取得了较好的成绩。

总结去年的工作，我们有以下几点体会：

——必须始终树立和落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重大战略思想，是推动建设工作又好又快发展的指导方针。去年，全市建设系统正是在科学发展观的指引下，做了大量以人为本和促进可持续发展的工作，为我市经济社会开始转入科学发展、全面进步的新阶段作出了积极的贡献。

——必须始终坚持解放思想。解放思想是正确行动的先导，是建设事业发展的强大动力和活力源泉。一年来，我们坚持走解放思想、改革创新之路，在发展思路和管理方式上进行大胆探索，不断提高建设工作水平。实践证明，只有进一步解放思想，把改革创新精神贯穿到建设工作的各个环节，才能推动建设事业新一轮大发展。

——必须始终注重改善民生。以人为本、关注民生是做好建设工作的根本立足点和出发点。一年来，全市建设系统始终把改善民生摆在更加突出的位置，致力于抓好工程质量、安全生产、房屋拆迁、清欠等关乎群众切身利益的问题，积极为群众办好事实事，让广大群众共享改革发展成果，赢得了社会各界对建设工作的理解支持，为建设事业发展营造了更好的环境。

——必须始终重视依法行政。我们的依法行政水平，不仅直接影响到社会效率和人民群众的切身利益，也关系到建设部门的形象。去年，我们着力加快立法，强化执法，深入普法，使建设工作步入法制化轨道，社会各界对建设工作的满意度不断提高。实践证明，只要依法行政，提高办事效率和服务质量，人民群众就会支持我们，建设事业就能顺利推进。

我市建设工作虽然取得了较大的成绩，但仍存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现在：一是土地、资金、拆迁等诸多因素制约市政基础设施建设快速推进；二是行业经济形势依然严峻，任务不足，利润率低；三是行业人才匮乏，科技创新能力不足，核心竞争力仍需提升；四是整顿和规范建筑市场仍需加大力度，“八无”工程整治亟待加强；五是城镇建设粗放、资源浪费问题仍较严重，建筑节能工作亟需加强。

二、*年全市建设工作意见

新一年建设工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、省委十届二次全会和市委九届四次全会精神，继续围绕“加快建设粤东城镇群中心，实现*全面振兴和崛起”的发展目标，发挥城乡建设的组织协调指导作用，加快市政基础设施建设和旧城改造步伐，加大工程质量安全管理和建筑节能力度，改善城乡人居环境；加快改革发展步伐，加强科技创新，推动建设行业结构优化升级；加强法制、精神文明和党风廉政建设，以更加务实的作风，着力改善民生和促进社会和谐，推动建设事业又好又快发展，在我市经济社会发展中发挥更大作用。

今年建设工作的主要预期目标是：完成建筑业施工产值128亿元，房屋竣工面积700万平方米；商品房投资额30亿元，新开工面积180万平方米，竣工面积200万平方米；旧城改造新开工面积57万平方米，竣工面积30万平方米，竣工新楼60幢；设计面积348万平方米，投资概算40亿元，业务收入1.4亿元；燃气销售量100万吨，销售额50亿元，新增管道燃气用户9000户；散装水泥使用量82万吨，商品混凝土使用量94万立方米，新型墙体材料使用量25万立方米。

为顺利完成上述预期目标，必须进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，全力推进六项工作。

一、以市政基础设施建设为重点，全力推进城乡建设

加快市政基础设施建设。按照布局合理、功能互补、联系便捷、协调发展的要求，以新一轮市政基础设施的大建设，推动各种要素的大集聚，拉动我市新一轮经济的大发展。要妥善处理好城建工作的“三个关系”，即处理好大工程与小项目的关系，注重大小兼顾，实现整体发展；处理好新区建设与旧城改造的关系，注重新旧并举，实现统筹发展；处理好人与自然的关系，建设宜居城市，实现和谐发展。要全力加快海滨路中段、西段道路改造和*北路、*桥改造、*立桥首层道路、兰水星主题公园周边市政道路、东区污水处理厂厂外截污干管等项目建设，启动焰峰路、*北路、东坝仔周边道路及北轴污水处理厂厂外污水收集系统等市政项目建设，抓好*路、*路、*路、*路、海霸王周边排水系统等项目的筹备工作。以创建文明城市为契机,高起点、高标准建设一批绿化、美化、亮化的市政“景观工程”。继续加大管道燃气建设力度，启动中心城区管道燃气实施特许经营相关准备工作，加快升平工业区气化站及金平区民营科技园燃气工程建设，积极稳妥推进天然气置换工作。创新城市建设投融资体制，继续采用BOT、TOT、BT等多种方式，鼓励社会资本投资市政项目，进一步拓宽融资渠道，着力突破资金短缺瓶颈；探索政府投资工程建设组织实施方式改革，提高项目建设管理水平。

进一步加强风景名胜区建设管理。以通过省级风景名胜区考评验收为动力，深入贯彻落实《风景名胜区条例》，加强*风景名胜区综合整治，严格执行风景区建设项目定点和设计方案审批制度，进一步规范建设行为，防止违法建设和破坏性建设；加快侏罗纪公园建设，力争在今年国庆节建成开放。进一步抓好北山湾度假区规划建设，加大招商引资力度，盘活存量土地，加快发展。

二、全面实施“建筑强市”战略，全力推进建筑业结构优化升级

全面实施“建筑强市”战略。加快建筑业产业结构优化升级，推动我市建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变。研究出台加快我市建筑业改革发展的指导性意见，提出调整产业结构、实施品牌战略、提升产业素质等具体扶持措施，促成市政府将建筑业作为重要支柱产业予以大力扶持。认真贯彻新修订的《建筑业企业资质管理规定》，制订企业资质培育工作计划，加强分类指导，引导建筑企业做好应对新一轮资质就位准备工作。积极培育高等级资质企业，扶持1至2家实力强、发展前景好的大型企业向特级资质冲刺，形成一批具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力的大型建筑企业；引导专业施工企业向“专、精、特、新”发展，形成在高科技含量、高附加值专业市场的施工能力；积极培育劳务分包市场，鼓励现有成建制建筑劳务队伍申请劳务分包资质，今年争取培育10家劳务分包企业，使我市劳务分包市场形成一定规模；鼓励有条件的企业通过改制、联合和重组，发展成为施工设计一体化企业，提高参与高端建筑市场的竞争能力。

加快“走出去”步伐。围绕“巩固传统市场，开拓重点市场，培育新兴市场”的思路，发扬我市施工队伍特别能吃苦、特别能战斗的“建筑铁军”精神，在巩固发展现有规模市场的基础上，千方百计拓展建筑业市场空间，寻求新的经济增长点。各级建设行政主管部门要在信息、形势分析、行业指导、部门协调等方面上下功夫，积极引导企业在市场布局上进行错位竞争。要研究建立激励机制，对产值高、转移外税额度大的外出施工企业予以奖励，并对外出施工企业在资质升级、培训鉴定和创优评先等方面给予扶持。各建筑企业要加强对建筑市场布局分析研究，在市场容量、投入产出比、政策环境等方面作出判断评价，集中力量开拓利润率高、政策环境好的外地市场，规避经营风险；同时要建立健全财务制度，加强管理，健全账证，主动适应税收政策调整形势，抓好外出施工企业所得税转移工作，为*经济发展作出应有贡献。

三、创新改造模式，全力推进旧城改造

积极推进旧城改造。遵循“政府主导、规划先行、政策扶持、引入竞争、企业运作、部门配合”的原则，加快旧城改造步伐。以改善居住环境为前提，加大解危济困力度；以保护历史建筑风貌为基础，优化规划设计；以路网建设为先行，提升区位价值；以实现良性循环为目标，创新改造模式。对尚未改造旧城片区进行统一规划，划定成片改造范围，开展详细规划编制、现状调查和经济评估，形成若干个如“小公园”、“海滨路西段”的改造方案，作为我市旧城改造项目储备，适时进行招商引资。引入市场竞争机制，改变以往政府下达计划的方式，代之以通过土地公开挂牌、拍卖、项目招标等方式选择最具实力的企业作为主体实施改造。要积极推动梅溪河沿岸及乌桥岛改造项目的上马建设，引入有实力、有品牌、具有良好社会信誉的企业参与项目改造建设，力争用5年时间将乌桥岛改造成为一个生态型的高尚居住区；继续推进“新兴片区”、小公园历史风貌保护区和海滨路西段片区改造，加快旧城改造遗留片点建设进度，今年完成改造片点3个以上，回迁居民200户。

加强房屋拆迁管理。严格执行拆迁程序，制订符合我市实际的房屋拆迁补偿标准，探索实行拆迁前听证制度，切实维护被拆迁人合法权益；积极研究改造、解困、安置等相联动的拆迁管理机制，创新拆迁模式，从制度上推动拆迁工作，破解重点建设项目“拆迁难”问题。

四、完善监管机制，全力推进建设行业健康发展

进一步规范建筑市场秩序。继续完善工程招标投标管理配套制度，争取《关于进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的意见》和《*经济特区建设工程施工招标评标办法》尽早颁布实施。研究出台防范围标串标行为相关措施，加大对工程招投标违法行为的打击力度；加强中标后项目的监管检查，强化评标专家培训教育、定期考核和准入清出，进一步规范有形建筑市场管理。推进建筑市场信用体系建设，完善不良行为记录和公示制度，建立社会监督和失信惩戒机制。加强工程造价管理，做好信息，强化标准定额实施监管，规范工程造价咨询市场。继续抓好清欠“回头看”工作，联合有关部门开展整治欠薪专项行动，并通过加强项目监管、严格用工管理等措施，建立健全清欠长效机制，从源头上防范新欠发生。

不断提高工程建设管理水平。健全安全生产责任体系，强化责任考核，进一步落实建设各方主体安全责任。认真落实建筑意外伤害保险制度，健全安全生产形势分析、约谈、预警和应急管理等制度，不断完善安全生产保障机制。继续深化以预防高处坠落和施工坍塌为重点的安全生产专项整治，全面实施建筑机械初始使用登记和安装使用登记管理，建立建筑施工起重特种作业人员培训考核制度。推行建筑工人“平安卡”管理制度，加强对一线作业人员的安全教育，提高安全意识，促进建筑工人的有序流动。继续推行工程质量巡查制度，深化工程质量通病专项整治，提高工程质量水平。深入开展质量创优活动，研究出台创优激励机制，调动各方创优的积极性和主动性。加强各级安全、质量监督队伍建设，改进监督管理方式，继续实施差别化管理，提高巡查频率，加大处罚力度，及时发现和处理质量安全隐患。

继续加强勘察设计管理。认真贯彻落实《广东省建设工程勘察设计管理条例》，组织开展勘察设计市场检查，加强对勘察设计活动的监管。抓紧制订《*市勘察设计企业诚信管理办法》，完善信用档案，推进勘察设计市场信用体系建设。进一步完善施工图审查制度，全面落实建筑节能设计各项要求，提高勘察设计质量。研究推行勘察设计责任保险制度，促进勘察设计行业的发展。

强化燃气市场监管。组织开展燃气企业经营许可延续工作，把好燃气企业准入清出关。继续深化燃气市场专项整治，推行燃气行业职业资格证书制度，切实规范燃气市场。加强瓶装燃气市场监管，鼓励燃气企业创新经营模式，设置瓶装供应站，完善供应布局。理顺燃气执法体制，继续提请市政府尽快成立燃气执法机构，构建燃气管理长效机制。加强燃气供应管理，完善供应预案，确保燃气稳定供应。

加强房地产开发企业资质管理。组织开展房地产开发企业资质换证工作，加强资质动态管理，严把市场准入清出关，进一步规范我市房地产市场秩序。

五、加强建筑节能和科技创新，全力推进建设科技工作

大力推进建筑节能。建筑节能是建设资源节约型和环境友好型社会的一项重要任务。各级建设行政主管部门要按照节能减排的要求，把建筑节能工作摆在更加突出的战略位置，着力推动建设事业集约式发展。建立“政府推动、政策引导、科技支撑、市场调节”的节能推进机制，强化以实施建筑节能强制性标准为主要内容的工程建设全过程监管，突出抓好按图施工和建筑节能分部验收，确保新建建筑施工图文件建筑节能设计合格率和施工执行率达到100%。积极发展“绿色建筑”，继续开展建筑节能示范工程试点，总结经验，稳步推广。加强散装水泥、商品混凝土、新型墙材推广应用工作，加强商品混凝土产品质量检测监督,全面推进我市“推散禁现禁实”工作。

加快科技创新步伐。树立科技兴业意识，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励多渠道、多方面加大建设科技投入，加快形成以科技创新为基础的新的竞争优势。加强对设立技术研发中心的谋划，引导骨干企业加强与高校、科研单位合作，逐步建立技术研发中心，并在一定时间内取得具有自主知识产权的科研成果，提高企业核心竞争力；积极创建科技示范工程，推广应用“四新”技术，加强工法、专利研发和申报，广泛开展QC活动，争创部级、省级工法、QC成果及专利。

加强建设行业人才队伍建设。充分发挥建设职校、协会、学会的积极作用，全面实施教育培训计划，开展专业技术人员、注册执业人员培训和继续教育。加强职业技能鉴定工作，扩大考评鉴定范围，实施送教上门和施工现场考核鉴定，积极主动为施工企业服务。建立健全培养、吸引和使用人才机制，加快企业经营管理人员、注册执业人员、关键岗位技术人员和一线操作人员等人才队伍建设，努力造就一支结构合理、专业齐全的高层次、高技能建设人才队伍。

六、加强机关作风建设，全力推进公共服务工作

加强机关作风建设和精神文明建设。坚持以推进新一轮思想解放为重点，认真抓好省委十届二次全会、市委九届四次全会精神的贯彻落实，组织好、开展好建设系统解放思想学习讨论活动。进一步加强党建工作，深入开展城乡基层党组织互帮互助活动，发挥基层党组织的凝聚力和战斗力，构建党建工作新格局。充分发挥各级工会组织的桥梁纽带作用，关注民生，维护稳定，促进和谐。继续深入开展建设系统争创“好班子、好科长、优秀公务员”活动，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。以市行政服务中心建设局窗口为重点，推进学习型、服务型、创新型机关建设，提高机关效能。全面推进依法行政。完善行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制、行政执法责任制，规范建设行政执法行为；深入扎实推进“五五”普法工作，创新普法方式，提高普法效果，切实增强建设系统干部职工的法律意识。大力推进党风廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加大行政效能监察工作力度，坚决查办违纪违法案件，为建设事业发展提供坚实保证。配合有关部门实施重点工程同步预防职务犯罪，确保工程优质，干部优秀。此外，要认真做建设系统计划生育综合治理工作，确保圆满完成计划生育责任目标。

市政基础设施篇3

关键词: 市政基础设施工程施工程序管理措施

Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.

Keywords: municipal infrastructure construction program management measures

中图分类号： TU71 文献标识码：A 文章编号：

引言: 市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。市政基础设施工程建设的程序复杂、配套的建设项目繁多，施工难度较大。尤其一些项目因为参建单位较多时，多家施工单位交叉作业，施工队伍素质又参差不齐，常有违反规范要求的现象出现。因此有必要加强对市政基础设施工程的施工管理。

1.市政基础设施工程施工程序

1．1工程的招投标管理

1.1.1市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》执行。

1.1.2工程施工招标由招标人依法组织实施。依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并做出相应报价作备选标。

1.1.3施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。

1.2对监理单位的准备工作

1.2.1对已中标的监理单位的工作前审查包括监理规划、监理工作实施细则、监理程序等。

1.2.2开工前的设计交底是业主主持的。由设计部门对工程的技术要点、难点及施工注意事项进行说明，施工单位及监理单位也可以提出工程中的技术问题，而且通过交底会可以使施工单位、监理单位与设计部门之间建立直接的联系。

1.2.3为了能按期保质的完成工程，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。业主单位应协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案。

1.2.4施工单位应向业主单位提交开工报告。报告被批复后方能进行施工。业主在批复施工单位的开工报告前，应组织人员对施工单位进行最后的检查，检查施工单位的人员、机械设备及相关技术储备情况，检查施工单位对文明施工及安全生产的落实情况。检查后确认已具备开工条件的批准开工报告，允许开工。

1.3施工阶段的管理

施工阶段的管理是整个施工管理中的重中之重,最关键的管理阶段,它包含了较多的管理内容：

1.3.1造价管理

实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点:

（1）规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。

（2）认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。

（3）加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。

（4）把好结算审查关。目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。

1.3.2质量管理

（1）由于工程中有较多的隐蔽工程，很多潜在的质量问题在投入使用的初期不容易暴露，易为管理人员忽视。工程质量是一个复杂的过程,但不言而喻人在市政工程施工质量管理中是占决定性的因素。

（2）工程施工项目的质量管理要时刻牢记以人为本,要以保障居民的人生财产安全为目标要求，要以提高全体工作人员的素质极其质量意识为前提紧抓工程质量。必须要做好工程建设过程中的稳定性工作,在施工过程中,要明确质量目标,进行科学管理、规范化施工,同时实行竞争、激励、奖惩并存、共同作用的有效机制,这样达到保证工程质量的目的。

（3）工程建设项目的质量管理必须严格按照预定的计划和技术标准实施。

（4）工程建设原材料、设备的质量管理。市政工程建设所用的原材料、设备是形成建设工程实体的直接与间接因素,同时也是保障工程质量的基本要素。究其源头也是人的问题。

（5）工程施工工序的质量管理。质量管理中最基本的内容对工程的工序质量的控制，目的就是要发现偏差和分析影响质量的制约因素, 并消除, 使其控制在一定的范围内,确保质量。要把握好工序质量, 就要对每道工序都严格执行检查制度,使每一道工序都在合理的控制之下进行。

1.3.3进度管理

进度管理主要指计划管理。业主单位要定期和不定期的召开会议，解决或协调影响工程进展的问题。跟踪检查施工单位的人、材、机是否按计划进场。如遇问题，及时调整施工方案。定期进度表，并督促施工单位。

1.3.4文明施工及安全管理

认真组织落实《文明施工管理办法》，把工作落到实处。定期检查施工现场的围挡、扬尘、材料堆放、残土外运等情况，及时发现问题并解决问题。

1.3.5竣工验收及移交工作

（1）竣工验收及移交工作是十分重要的，竣工验收是对一项工程的系统检验，是对工程质量的综合评定。验收主要是对工程的外观、实测实量、内业文件的检验。市工程验收工作应当做到公正、公平和科学。工程验收还包括对工程规模的验收，验证工程建设规模是否与设计的规模吻合。

（2）市政道路工程的验收由参与工程建设活动的建设单位、监理单位、施工单位共同对建设项目的质量进行验收及评定，并由政府交通主管部门和质量监督机构依法进行监督检查，是对市政道路工程质量进行最后确认，验证施工技术是否符合规定的技术标准、能否交付使用所把的最后一道关。工程总结报告工程总结报告应由业主完成。

以上是从工程的招投标到工程的造价，质量控制，进度控制，安全管理，竣工验收及移交等程序进行了探讨和说明，是市政工程施工管理的主要内容，在整个工程的施工管理中，我认为还存在着一些带有普遍性的问题。

2.管理中的问题和措施

2.1施工监理力度不够、职权受限，不能充分发挥监理作用

2.1.1监理不仅仅是对现场施工质量的监理，还应对工程的进度计划、人员设备配备情况、工程款的拨付进度等进行监理，这是监理单位的职责所在。

2.1.2市政工程的质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识又有给排水专业知识还有园林、煤气管道、热力管道等工程，因此监理公司要对市政监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增加技术实力，还要有适应市政工程质量监理的仪器设备。

2.1.3监理公司要建立健全管理制度，制定严格的质检标准和检查方法，本着诚实、信用、公平、合理的原则，为建设单位把好质量关，建立奖惩制度，本着优者上，劣者下的原则进行运作，并且监理工程师要及时把建设单位建立完善的质量信息反馈系统。

2.2解决问题要彻底，遗留问题处理要及时

市政工程往往是多个专业的统一体，如道路工程不仅仅是修路，它还包括各种管网工程、交通工程以及街路两侧的衔接及亮化等，要力争各项工程的同步实施，尽量减少重复工作。

2.3建立健全施工许可证制度

建筑法规定，投资在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的工程，必须有施工许可证方能开工。

2.4重视工程移交工作

目前，很多城市都存在着竣工工程移交滞后现象，导致城市基础设施管理上的遗漏。当然，致使移交滞后的原因很多，例如资金结算问题、施工质量问题等，都应引起足够的重视。

3.结语

市政工程直接影响城市的形象，对人们的生产生活产生直接的影响。市政工程在建设的工程中涉及的单位、人员和施工环节众多，政府监督部门要充分发挥政府职能，坚持平等的原则，认真监督，充分发挥监督管理作用，严格监管，确保市政工程的质量安全，对公共安全和人民群众生命财产安全认真负责。市政工程的管理也要紧跟时代的脚步．学习国内外的先进管理经验，有效的运用各种现代化手段，不断提高市政工程施工管理水平，与时俱进，早日与国际接轨。

市政基础设施篇4

关键词:市政基础设施工业园区特殊性

Abstract: at present, for industrial park municipal infrastructure construction is perfect, has become industrial park can attract investment and sustainable development in one of the most important factors. With the industrial park of the particularity of the municipal infrastructure, industrial park municipal infrastructure planning is different from the city infrastructure planning, urban planning in the standards of infrastructure project planning just put forward some regulation, can't meet, guiding industrial park municipal infrastructure planning, so this paper industrial park municipal infrastructure planning and the particularity of the system planning is analyzed.

Keywords: municipal infrastructure industrial park particularity

中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：

在20世纪初，有人提出把工业企业集中到工业园区的规划思想，于是在国外兴起建设工业园区的热潮，并成为一种新的经济发展战略思想。工业园区由于具有产业聚集效应、降低基础设施成本，刺激地区经济活动的作用，使之成为发展工业的一种有效手段和方式。

但是，在工业园区经济向社会提供各种效益之余，也可能导致各种环境问题的产生。由于园区内工矿企业高度集中，污染源也高度集中，并且污染物之间产生累积性和协同性的作用，区域环境受到的影响更是深远且严重，必须采取相应的污染治理措施；而基础设施建设的完善正好为工业园区提供硬件保障。当前，工业园区基础设施的建设是否完善，已经成为工业园区能否吸引投资和实现可持续发展的重要因素之一。因为完善的基础设施建设，不仅可以为进园企业提供良好的硬件条件，尤其是为企业提供污染治理服务，如集中处理工业废水等，而且能够降低企业污染控制的成本，解决企业后顾之忧，为企业的生产保驾护航。

市政基础设施能够保证生产、生活等各项经济社会生活的正常进行，为人们生产、生活提供方便，支持经济和社会的发展。市政基础设施包括给水、排水、供电、通讯、燃气、供热、防灾、环境卫生设施等，各项市政工程系统构成了市政基础设施体系，为人们的生产和生活提供必不可少的活动条件。

工业园区市政基础设施体系是保证工业园区生存和发展的支持体系。是建设物质文明和精神文明最重要的物质基础。尽管是搞工业园区建设，但现代工业园区都不会仅仅是纯粹工业类的开发区，园区内基本上都包括工业生产区、仓储区、管理中心区、甚至配套生活区或零星商业区等。

与城市市政基础设施规划相比，工业园区市政基础设施规划有其一定的特殊性，就譬如说，仓储区分仓库与场地，仓库与场地对市政管线系统的给水容量的要求较高，对排污、供电或通讯及燃气的容量的要求相对较低；而管理中心区对集中供热、通讯、供电要求较高，对污水、燃气系统要求相对较低，同样是工业区对热能的需求也不相同，因此，从工业区总体规划的角度来说，应当综合考虑到工业区内企业对各种市政设施的需求的容量，对某些市政设施容量需求较大的企业，市政基础设施宜相对集中布置；而对某些市政设施容量需求较小或没有需求的企业，市政基础设施便不宜相对集中布置。规划中不仅可以节省不少市政管线的费用，而且可以减轻道路管线综合设计的难度，或者减少由于管线综合设计而带来的道路宽度的增加。

工业园区作为城市经济发展的重要支柱，是建设物质文明和精神文明最重要的物质基础。但是，目前对工业园区市政基础设施规划几乎没有专门的研究，工业园区市政基础设施规划更多的时候是直接参考城市市政基础设施规划，这就很难针对工业园区市政基础设施建设提供可靠的依据。

为了做好工业园区市政基础设施规划，将从工业园区市政基础设施规划的特殊性进行研究。

1工业园区市政基础设施规划的特殊性

与城市市政基础设施规划相比，工业园区市政基础设施规划具有以下特殊性：

1）工业园区各项市政基础设施规划的独立性

由于工业园区企业集中，造成对各项市政基础设施的使用用户集中，对资源的需求量大，可以形成独立的系统。

如工业园区的给排水工程规划，由于工业园区企业集中，对水的需求量大。为了解决这个问题，在工业园区给水工程规划中，应在供水管网设计时考虑专用供水管线的铺设，通过工业用水与居民用水供水管线的分开设计减少相互间的影响。另外，根据现代综合污水处理方式理论，通过专用工业废水管网和生活污水管网将工业园区内的污水按其分类集中至工业园区的综合污水处理厂进行集中处理，这样的处理方式能够减少企业废水处理的投资。这样在工业园区给排水设计时就可以作为一个独立的系统进行规划，这个系统是有别于城市给排水系统的。

2）工业园区市政基础设施规划的不确定性

由于工业园区的市政基础设施规划工作要先于招商或同步进行，园区招商的不确定性、企业行业的多样性、企业具体规模、性质等情况的变数很多，因此在进行工业园区各项基础设施规划的时候，各项指标的统计、估算，具有很大的不确定性。

3）工业园区市政基础设施规划的超前性

一般工业园区的市政基础设施建设总会先于招商或同步进行，同时要考虑园区远期发展的需求，因此工业园区的市政基础设施规划应具有一定超前性。

如工业园区的电力工程规划，随着园区的发展，企业的数量会有很大的增加，不仅对电力需求大，而且对供电质量和可靠性要求高，具有建设起点高、电网发展不确定性大的特点。因此在园区电力规划时，应使配电网建设与工业园区的发展紧密结合，并适当超前，做到近期改造和远期发展相结合，减少配电网的无序建设和改造，而且使供电能力留有一定的发展余地，能满足规划期内工业园区负荷发展需求。

4）工业园区市政基础设施规划的动态性

工业园区的发展建设是逐渐明朗、逐渐形成过程。随着工业园区招商工作的进展，工业园区各地块用地性质也逐渐明朗。在大面积开发做整体规划设计时可能会出现已建企业、在建企业、预留地块汇合在一起的情况，在工业园区的市政基础设施规划设计时要充分考虑园区的这一特点。

5）工业园区市政基础设施规划的差异性

由于不同类型的工业园区对园区发展定位不同，因此对市政基础设施各专项系统的要求也就有所不同，甚至差异很大。

针对在进行工业园区各项基础设施规划时，出现各项指标的统计、估算，无法准确确定的情况，笔者认为应采用多种方法相互校核，主要方法将在下文详述。

2工业园区市政基础设施规划中面临的问题

由于工业园区市政基础设施规划的特殊性，在工业园区市政基础设施规划中存在以下问题：

（1）工业园区由于企业集中，所以各专项的使用用户集中、点多，用量大，因此不能直接使用城市市政基础设施规划规范。

（2）工业园区规划规范中市政基础设施规划部分内容简单，不能很好的指导工业区市政基础设施规划。

（3）目前工业分类标准过于简单，缺乏对物流园区、高新科技园区、生态工业园区等新型工业园区的考虑，因此对这种类型的园区市政基础设施规划缺乏研究。

（4）由于以上三点原因产生的工业园区市政基础设施系统规划选用的指标、标准混乱，无章可循。

3工业园区市政基础设施规划中各系统之间的相互关系

工业园区市政基础设施规划除了它的特殊性及各专项系统各自特点外，还要注意处理好以下之间的相互关系:

（l）给水规划中水源选取要和水景、防洪相协调。水源的选取要考虑水景用水，同时处理好水源和防洪的关系。

（2）电力规划要和供热、燃气规划相协调。使能源供应既经济又能满足需要。

（3）环卫要和排水、能源选用相协调，统一考虑，使环卫更好的解决，创造一个干净优美的环境。

（4）防洪要和用地相协调，做到既能满足用地需求，又能满足防洪需求。

（5）防灾规划应结合选址、防治、监控、报警、抢救、救护等统一考虑，形成完整体系。

4进一步研究展望

市政基础设施篇5

住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设十三五规划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

经国务院同意，现将《全国城市市政基础设施建设十三五规划》印发给你们，请认真组织实施。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

2017年5月17日

(此件主动公开)

全国城市市政基础设施建设十三五规划

住房城乡建设部 国家发展改革委

2017年5月

前言

城市市政基础设施是新型城镇化的物质基础,也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障,构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市市政基础设施体系。对于扎实推进新型城镇化、确保十三五时期全面建成小康社会具有重要意义。

根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家新型城镇化规划(20XX-2020年)中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(国发〔2017〕8号)和住房和城乡建设事业十三五规划纲要。住房城乡建设部会同国家发展改革委等有关部门组织编制了全国城市市政基础设施建设十三五规划(以下简称规划)。规划范围为全国设市城市及县城。规划统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市7个方面。提出十三五时期发展目标、规划任务和重点工程。以指导各地城市市政基础设施建设有序发展。

一、规划基础和面临形势

(一)十二五主要成就。

市政设施能力普遍提高。支撑了城镇化快速发展。十二五时期。我国城市市政基础设施投入力度持续加大。累计完成投资95万亿。比十一五时期投资增长近90%。市政基础设施建设与改造稳步推进。设施能力和服务水平不断提高。城市人居环境显著改善。城市综合承载力不断增强。城市安全保障能力明显提高。有力支撑了新型城镇化进程。

基本公共服务水平稳步提高。惠及更多城乡居民。市政基础设施建设坚持以人为本、服务民生。着力提高基本公共服务均等化水平。供水、排水、燃气、垃圾处理等服务已经基本普及。设市城市(县城)公共供水普及率达到931%(851%)、污水处理率达到919%(852%)。燃气普及率达到953%(759%)。生活垃圾无害化处理率达到941%(790%)。东中西部地区市政基础设施水平差异逐渐缩小。市政基础设施公共服务城乡统筹、区域共建共享有序推进。

低碳绿色智慧理念创新。引领市政基础设施转型发展。十二五时期。市政基础设施建设积极探索运用新理念、新技术。引导市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳的方向发展。启动了海绵城市、地下综合管廊、智慧城市建设试点。形成一批可推广、可复制的建设模式。并通过以点带面、示范引领。促进基础设施整体水平的提升。市政基础设施建设更加注重系统性。更加注重发展的质量和内涵。

创新建设和运营模式。激发市场主体活力。十二五时期。为推动市政基础设施领域供给侧结构性改革。拓宽市政基础设施投融资渠道。国家陆续出台了政府和社会资本合作(PPP)的相关政策。在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、公共交通、公共停车场、海绵城市、黑臭水体、地下综合管廊等市政公用领域鼓励开展政府和社会资本合作。提高了社会资本参与市政基础设施投资、建设和运营的积极性。增强了市政公用产品和服务的有效供给。

(二)面临的主要问题。

与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比。市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板。与此同时。建设水平偏低、发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出。成为新的约束瓶颈。

一是投入不够。总量不足。市政基础设施供需矛盾缺口大仍是今后一个时期的主要矛盾。长久以来。我国市政基础设施建设的投入远低于合理水平。历史欠账巨大。十二五时期的投入总量有了很大增长。但设市城市市政基础设施投资占基础设施投资和全社会固定资产投资的比例持续下降。同时。市政基础设施服务需求持续扩大。服务标准不断提高。进一步加剧了市政基础设施总量不足的形势。影响和制约了城镇化的健康发展。

二是设施水平偏低。城市病问题突出。市政基础设施建设水平低是导致城市病普遍的根本原因。城市路网级配不合理。路网密度普遍低于7公里/平方公里。尤其是作为城市毛细血管的支路网。密度不足国家标准要求的1/2。城市污水的收集与处理达不到水生态环境质量要求。城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家设计标准要求。十三五时期将有300多座垃圾填埋场面临封场。新建垃圾处理设施选址困难。人地矛盾日益凸显。城市开发建设用地挤占山水林田湖生态空间。导致城市生态功能严重退化。总体来看。城市市政基础设施老化。旧账未还、又欠新账。一些城市的市政基础设施建设距离绿色、低碳和循环理念要求差距很大。由此引发的城市内涝、水体黑臭、交通拥堵、马路拉链垃圾围城、地下管线安全事故频发等各类城市病呈现出集中爆发、叠加显现的趋势。严重影响城市人居环境和公共安全。

三是发展不均衡。服务水平差异较大。中西部地区市政基础设施发展水平总体上仍落后于东部地区。西部地区污水处理率仍然落后东部地区10个百分点左右中西部地区建成及在建轨道交通密度为105公里/百万人。不足东部地区的1/2西部地区垃圾焚烧处理占比仅为24%。与东部地区55%的水平仍有较大差距。老城区市政基础设施由于建成历史长、建设标准低、改造难度大等原因。设施水平明显低于城市新区。尤其是供水、排水、供热、燃气等设施的最后一公里。改造和维护长期不到位。严重影响老城区居民生活品质的提升。

四是产业集中度低。服务效率和质量参差不齐。市政公用企业小、散、弱、差成为制约服务水平提高的瓶颈。以供水行业为例。对858个县城的抽样调查表明。共有891家供水企业。供水能力前10位的供水企业只占调查总供水能力的13%。84%的供水企业供水能力不超过5万立方米/日。24%的供水企业供水能力不超过1万立方米/日。距离成熟的产业发展模式差距较大。由于缺乏专业化、规范化、规模化的建设和运营管理。城市市政基础设施的运行效率、服务质量难以有效提高。设施效能不能得到有效发挥。同时安全隐患也较多。另一方面。由于市政基础设施监管信息化水平普遍偏低。监管手段缺乏。难以实现对大量、分散的小企业的有效监管。距离规范化、精细化和智慧化管理仍有较大差距。

(三)十三五形势与展望。

十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。深入推进以人为核心的新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路和重要动力。市政基础设施是新型城镇化的物质基础。也是实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造。引导约1亿人在中西部地区就近城化(三个1亿人)城镇化目标的重要保障。

经过长期的努力。我国城市市政基础设施发展已具有一定基础。全社会对市政基础设施的认识不断深化。对提高市政基础设施保障服务能力的期盼也更加强烈。为进一步加强市政基础设施建设提供了良好环境。近年来。移动互联网与大数据、云计算等现代信息技术。以及绿色低碳技术不断取得突破。用现代信息技术改造提升市政基础设施。构建绿色低碳的市政基础设施体系。成为国内外城市吸引高端要素、不断提升竞争力的有效方式。面对日趋激烈的竞争态势。加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代市政基础设施体系。将成为我国城市的必然选择。而国家综合国力的显著提升。也为进一步加强市政基础设施建设提供了现实可能。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。深入学习贯彻系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神。按照五位一体总体布局和四个全面战略布局的要求。把市政基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措。作为支撑十三五时期城镇化健康发展和国家基础设施建设的优先领域。树立城市系统思维。着眼长远、统筹规划。加快补齐短板。优化空间布局。提高运行效率。促进市政基础设施的增量、提质、增效。为推进新型城镇化和全面建成小康社会提供坚实的基础。

(二)基本原则。

1、系统规划、分类施策。充分认识市政基础设施的系统性、整体性。坚持先规划、后建设。切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用。有序推进市政基础设施建设。使其既要满足当前一段时间的需要。又能为未来发展预留空间。坚持问题导向与目标导向相结合。从市政基础设施系统层面进行统筹。提高管控措施的针对性、有效性。不断增强市政基础设施的承载能力和辐射作用。

2补齐短板、安全运行。重点加强对短板市政基础设施的建设力度。保障市政基础设施有效供给。提高设施水平和服务质量。优先加强涉及城市安全市政基础设施建设。着力提高市政基础设施应对各种风险的能力。提升市政基础设施运营标准和管理水平。消除安全隐患。保障城市健康运行。

3绿色低碳、提质增效。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。节约集约利用土地、水、能源等资源。强化环境保护和生态修复。减少对自然的干扰和影响。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。优化和调整市政基础设施网络结构。科学确定各类市政基础设施的规模和布局。形成规模合理、等级有序、联系密切的市政基础设施网络。提高市政基础设施服务水平。

4统筹协调、开放共享。做好市政基础设施系统与局部、建设与管理、需求与时序、地上与地下、生产与生活、投资与融资等各方面的统筹协调工作。促进市政基础设施建设的均衡发展。逐步缩小地区差异。突出重点区域、重大项目建设。以京津冀、长三角、珠三角、长江中游等城市群(圈)为主体。拓展市政基础设施资源的区域及城乡配置空间。实现市政基础设施的共建共享。提高市政基础设施运行效率和建设水平。

5机制创新、多管齐下。促进市政基础设施全国统一大市场的建立与发展。消除地方性的市场壁垒。提高产业集中度。拓宽资金来源渠道。鼓励社会资本参与市政基础设施的投资、建设与运营。深化市政基础设施的供给方式改革。进一步完善公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。建立城市市政基础设施项目库制度。发挥项目库的基础支撑作用。

(三)发展目标。

积极适应把握引领经济发展新常态。着力完善城市市政基础设施网络、推进城市市政基础设施领域基本公共服务均等化。到2020年。建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系。基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。

基本民生需求充分保障。以基本民生需求为中心。提高居民的幸福感、获得感。建立互联互通的道路交通网络。城市建成区路网密度达到8公里/平方公里以上。逐步缓解交通拥堵以及停车难问题。进一步扩大公共供水服务范围。全国设市城市公共供水普及率达到95%以上。县城90%以上。建立从源头到龙头的饮用水安全保障体系。保障龙头水水质稳定达标。扩大天然气的应用领域与应用规模。全国设市城市燃气普及率达到97%以上。县城燃气普及率达到80%以上。提高北方地区集中供热质量。让老百姓身暖、心暖。重点解决水、电、气、热设施最后一公里问题。提高市政基础设施的整体保障水平。

城市人居环境持续改善。加强城市生态文明建设。营造天蓝水清、城绿地净的城市人居环境。城市水环境质量得到明显改善。污染严重水体较大幅度减少。地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。改善城市大气环境质量。基本完成分散采暖燃煤小锅炉的撤并改造。能源利用效率大幅提升。按照300米见绿。500米见园的要求推进城市公园绿地建设。公园绿地服务半径覆盖率不低于80%。提升市容市貌。建立完善的垃圾分类及回收利用体系。推广绿色照明。

城市安全水平显著提升。牢固树立安全发展观。健全市政基础设施公共安全体系。单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设。加强城市内涝防治。基本消除城区内涝积水点。加强地下管线综合管理。有序推动重大隐患点的筛查和整改。有效降低事故率。建立市政基础设施突发事件总体预案。完善预防为主、预防与应急相结合的体制机制。

绿色智慧引领转型发展。把握城市发展趋势。提升市政基础设施智慧化水平和绿色发展水平。有序推进综合管廊建设。至2020年。全国城市道路综合管廊综合配建率力争达到2%左右。并建成一批布局合理、入廊完备、运行高效、管理有序的具有国际先进水平的地下综合管廊并投运营。加快海绵城市建设。20%城市建成区达到海绵城市建设要求。全面摸清市政基础设施家底。完成全国城市市政基础设施大调查。推进智慧城市建设。提高城市安全运行管理水平。

城市承载能力全面增强。积极发挥市政基础设施在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的积极作用。为三个1亿人提供必要的市政基础设施支撑条件。提高市政基础设施对拉动经济增长、促进社会繁荣的支撑能力。

注:

(1)东部包括:北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东。

(2)北方包括:黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东、

陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团。

(3)重点城市包括直辖市、省会城市和计划单列市。共计36个。

三、规划任务

(一)加强道路交通系统建设。提高交通综合承载能力。

树立窄马路、密路网的城市道路布局理念。优化城市道路网络功能和级配结构。建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统。强化次干路、支路建设。进一步提高建成区路网密度。打通断头路。提高道路通达性。加强城市道路与桥梁的养护、改造。通过盘活存量。提高既有路网的承载能力和运行水平。

加快停车设施建设。坚持差别化供给原则。形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式。以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通站点、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点。通过内部挖潜改造建设停车场。并在有条件的周边区域增建公共停车场。加强城市建筑物非机动车、机动车车位配建。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。并按一定比例配建电动汽车充电设施。有序发展公共自行车服务系统。加强人行道、自行车道建设。倡导绿色出行。

(二)推进城市轨道交通建设。促进居民出行高效便捷。

充分发挥城市轨道交通在城市公共交通中的骨干作用。超大城市和特大城市应积极建设城市轨道网络。优化轨道交通功能层次符合条件的大城市。应当结合城市发展和交通需求。因地制宜地建设城市轨道交通系统。构建覆盖主客流走廊的城市轨道交通骨架。

注重城市轨道交通与城市土地利用开发的有机结合。促进城轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配。实现城市轨道交通与城市土地利用开发协调互动发展。加强城市轨道交通与其它交通方式的衔接。构建一体化的城市综合交通体系。围绕城市轨道交通站点。构建步行、自行车、公共汽(电)车等多种交通方式与城市轨道交通的有机衔接。

(三)有序开展综合管廊建设。解决马路拉链问题。

加强地下管线建设改造。保障城市运行的生命线。全面改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网。降低管网漏损率和事故率。因地制宜推进雨污分流管网改造和建设。对暂不具备分流改造条件的。要建设截流干管。适当加大截流倍数。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造。推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。推进老旧小区水电气热及二次供水设施的改造。打通市政基础设施的最后一公里。推进地下空间多规合一。统筹布局各类地下设施。

合理布局综合管廊。集约利用城市地下空间。在城市新区、各类园区和成片开发区域。新建道路必须同步建设地下综合管廊。老城区因地制宜推动综合管廊建设。逐步提高综合管廊配建率。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段。城市高强度开发区、重要共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处。以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段。优先建设地下综合管廊。至2020年。建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。马路拉链问题得到明显改变。

规划建设地下综合管廊的区域。所有管线必须入廊。合理安排各类管线的入廊顺序。健全入廊、有偿使用、收费保障和监管等制度。形成入廊完备、收费合理、运行顺畅、保障充分、监管有力的综合管廊长效运行管理机制。

(四)构建供水安全多级屏障。全流程保障饮用水安全。

推进供水设施改造与建设。满足城市新增人口的用水需求。建立从源头到龙头的全流程饮用水安全保障体系。加快对水源污染、设施老化落后等导致的供水水质不能稳定达标的水厂、管网和二次供水设施的更新改造。针对因原水污染导致出厂水高锰酸盐指数和臭味等指标超标的水厂。应采用强化常规工艺。或采用预处理或深度处理工艺等方式进行升级改造针对现有工艺不完善导致出厂水铁锰、氟化物、砷等指标超标的水厂。应以增加除铁、锰、氟、砷工艺为主进行升级改造。水厂改造要设置水质在线监测。并综合考虑应急处理的要求。加强应急水源、用水源供水工程建设。提高安全供水保障能力。

扩大公共供水管网覆盖范围。有序关停公共供水管网覆盖范围内的自备井。提高公共供水有效供给。开展供水管网分区计量管理。加强供水管网漏损检查和改造。降低供水管网漏损率。实施城市节水综合改造。推进城市再生水、雨水、海水淡化水等非常规水源的利用。全面建设节水型城市。

(五)全面整治城市黑臭水体。强化水污染全过程控制。

以黑臭水体治理带动城市水环境改善。提高水体的生态、景观、游憩和文化功能。促进城市品质提升。按照因地制宜、一河一策的原则。综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施。科学整治城市黑臭水体。地方政府根据所公布黑臭水体名单、总体整治计划及各黑臭水体整治工作进展情况。定期公布水体整治效果。避免一年一治、反复治理。

对黑臭水体及其支流汇流范围内的城中村、老旧城区和城乡结合部。因地制宜开展污水收集和处理设施的建设与改造。力争做到全收集、全处理、全达标排放。要通过雨污分流、污水管网的建设与改造提高污水管网质量。逐步使污水处理厂的进水浓度达到设计要求。合理确定污水处理厂污染物排放标准。对出水不能达到水生态环境质量要求的污水处理厂。要进行相应的提标改造。对雨季溢流频率高的污水处理厂。要根据实际情况进行管网雨污分流改造或污水处理厂增容扩容改造。敏感区域的污水处理设施应尽快提标改造。达到国家相关要求。加快城市排水与污水监测能力建设。所有设市城市应具备排水与污水处理监测能力。

强化污泥无害化处理处置。按照绿色、循环、低碳原则建设污泥处置设施。现有不达标的污泥处理处置设施应加快完成达标改造。优先解决污泥产生量大、存在二次污染隐患地区的污泥处置问题。污泥处置设施布局应集散结合、适当集中。提高处理的规模效应。因地制宜选择污泥处理处置措施。拓展达到稳定化、无害化标准污泥制品的使用范围。尽可能回收污泥中的资源、能源。

(六)建立排水防涝工程体系。破解城市看海难题。

保障排水防涝安全。坚持自然与人工相结合、地下与地上相结合。构建源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急的城市排水防涝体系。并与城市防洪做好衔接。

加快对城市易涝点整治。使经整治的超大城市和特大城市的易涝点防涝能力达到50年一遇以上。大城市达到30年一遇以上。中小城市达到20年一遇以上。对城市易涝点的雨水口和排水管渠进行改造。科学合理设置大型排水(雨水)管廊。在城市易涝点汇水区范围内。建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。增加雨水花园、下凹式绿地、植草沟。对道路、停车场和广场进行透水性改造。将区域内屋顶以及其他不水表面上的雨水就近引入。通过雨水滞、蓄实现源头减排。对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力。充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施。配套设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统。结合自然地形地貌、城市内河、次干道路、大型排水明渠干沟建设。建设雨洪行泄通道。根据应急预案。按需储备应急抢险移动泵车、发电机等设施设备。建设暴雨内涝监测体系。提高内涝预报预警能力。

(七)加快推进海绵城市建设。实现城市建设模式转型。

转变传统的城市建设理念。按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则。综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。统筹推进新老城区海绵城市建设。城市新区建设以目标为导向。全面落实海绵城市建设要求老城区以问题为导向。结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造等。以治理城市内涝与黑臭水体为突破口。有序推进海绵城市建设。实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。

推广海绵型建筑与小区。因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施。提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力推进海绵型道路与广场建设。改变雨水快排、直排的传统做法。增强道路绿化带对雨水的消纳功能。在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装。推行道路与广场雨水的收集、净化和利用。减轻对市政排水系统的压力。推广海绵型公园和绿地。通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施。增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。消纳自身雨水。并为蓄滞周边区域雨水提供空间。

(八)优化供气供热系统建设。提高设施安全保障水平。

增加天然气供应。提高管道天然气覆盖率。稳步发展居民和工商业用气。新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤。稳步推进电能替代。推广电锅炉、电窑炉、电采暖等新型用能方式。

大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热。加大现有热电联产机组供热潜力挖掘。实施燃煤锅炉节能改造。取消集中供热管网覆盖范围内分散采暖燃煤小锅炉。将其供热面积接入城市集中供热系统。对集中供热管网暂未覆盖的分散采暖燃煤小锅炉。因地制宜采用电能、浅层地能及其他清洁能源供热方式进行热源替代。

加大供热系统老旧基础设施改造力度。加强对供热一次网系统中存在事故隐患的基础设施进行维修、更换和升级改造的同时。对供热二次网系统和用户户内系统中使用年限超过15年、材质落后并存在漏损隐患的管网与设施进行改造。加快新建供热管网工程建设力度。对存在多个热源的大型供热系统。应具备联网运行条件。实现事故时的相互保障。加强供热、燃气系统监控能力建设。大力推行采暖地区住宅供热分户计量。新建住宅必须全部实现分户计量。既有住宅要逐步实施热计量改造。以满足交通安全、视觉舒适的基本功能需求为前提。推进城市道路照明设施建设。加强景观照明的规范化建设。控制范围和规模。防控光污染。因地制宜开展包含充电桩、无线网络等技术的多功能灯杆建设。拓展照明设施的复合功能。

(九)完善垃圾收运处理体系。提升垃圾资源利用水平。

大力推行垃圾分类制度。遵循减量化、资源化、无害化原则。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接。提高设施运行管理水平。

加快生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造。优化西部地区垃圾无害化处理能力结构。进一步缩小地区间生活垃圾处理水平差距。逐步限制原生垃圾直接进入垃圾填埋场填埋。鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式。在土地相对紧缺、经济发展水平较高的城市。推广垃圾焚烧处理方式。统筹飞灰、残渣处理处置设施建设。推进区域处理处置设施共建共享。

推广餐厨垃圾收运处理一体化服务。提升餐厨垃圾理技术水平。探索餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式。力争到2020年。基本建立城市餐厨垃圾回收利用体系。

加强建筑垃圾源头减量与控制。加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设。积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道。鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设。开展建筑垃圾存量排查及安全隐患整治。建立建筑垃圾数字化管理平台。

(十)促进园林绿地增量提质。营造城乡绿色宜居空间。

优化城市绿地布局结构。提高园林绿地空间分布系统性与均衡性。加强城市综合公园、社区公园及植物科普、体育健身等各类专类公园建设。结合新区建设、旧城更新、综合整治、拆违还绿。扩大园林绿地规模。拓展城市中心区、老城区绿色公共空间。挖潜增绿。围绕老百姓需求。建设小、多、匀公园绿地体系。鼓励老旧社区附属绿地改造升级。加强园林养护管理。推进城市园林绿化由重建轻管向建管并重转变。

推行生态绿化方式。完善绿地系统功能。加速推进城市园林化从单一功能向生态、景观、游憩、文化传承、科教、防灾等多种复合功能协调发展。改造提升存量绿地。健全绿地配套设施。强化绿地服务居民日常活动的功能。增强绿地系统的海绵体功能。加强生物多样性保护。推广应用乡土及本地适生植物。保护古树名木资源。积极推广立体绿化。实现多元增绿。

统筹区域城乡生态空间。推进城乡一体绿地系统建设。强化城市绿地与山水林田湖等生态要素的联系。将森林、湿地等生态系统合理融入城市空间。增加城市绿色元素。构建覆盖城乡的自然生态网络。提升绿色公共空间的连通性。推进环城绿带、生态廊道、大型防护绿地等各类结构性绿带绿廊绿楔建设。加强城市周边和城市群绿化。推进绿道建设。构建城乡绿道网络体系。推进郊野公园、湿地公园建设。提升城乡郊野游憩功能。建成一批示范性绿色城市、生态园林城市、森林城市。

(十一)全面实施城市生态修复。重塑城市生态安全格局。

修复城市自然生态系统。有计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地、植被。推进城市废弃地修复和再利用。治理污染土地。对城市受损山体。利用修坡整形、矿坑回填等工程技术恢复山体自然形态。种植乡土适生植物、逐步重建山体植被群落。对河流、湖泊、湿地及海岸。禁止明河改暗渠、填湖造地、截弯取直、违法取砂等破坏行为。通过水体生态修复、重塑自然岸线。修复生境、提高水体自净能力。提升城市水体生态功能。对工业废弃地、采矿废弃地、垃圾填埋场等各类城市污染废弃地进行生态修复。防控污染风险。将生态修复与城市景观、游憩和改造利用相结合。恢复植被与生境。提升废弃地利用价值。

(十二)推进市政设施智慧建设。提高安全运行管理水平。

实施互联网+市政基础设施计划。加强通信光缆、局房、基站等信息通信设施建设。促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与市政基础施的深度融合。

发展智慧道路。建立道路设施与通行主体之间信息交互机制。提高通行效率。发展智慧水务。构建覆盖供排水全过程。涵盖水量、水质、水压、水设施的信息采集、处理与控制体系。发展智慧管网。实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智慧环卫。合理设计规划环卫管理模式。提升环卫作业质量。发展智慧能源。对能源供需实施精细化控制。促进节能减排。提高能源供应安全保障水平。发展智慧园林。实现园林绿化监测、管控与公众服务的智能化。加强各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合。建设综合性城市运行管理数据库。实现多源信息整合和共享。逐步消除信息孤岛。探索建立全国城市市政基础设施数字化监管体系。

四、重点工程

(一)城市路网加密缓堵工程。

新增(含道路挖潜新增的路面宽度在35米及以上各种铺装道路、道路新建)城市道路104万公里。新增道路面积195亿平方米。

(二)城市轨道交通建设工程。

500万人口以上特大、超大城市。加大轨道交通网络覆盖率。300-500万I型大城市加快建设城市轨道交通骨干网络。100-300万II型大城市积极推进轻轨等城市轨道交通系统建设。共新增城市轨道交通运营里程3000公里以上。

(三)城市综合管廊建设工程。

结合道路建设与改造、新区建设、旧城更新、河道治理、轨道交通、地下空间开发等。建设干线、支线地下综合管廊8000公里以上。

(四)城市供水安全保障工程。

新建水厂规模共计0.45亿立方米。新建供水管网长度共计9.30万公里。对出厂水水质不能稳定达标的水厂全面进行升级改造。总规模0.65亿立方米/日。对受损失修、落后管材和瓶颈管段的供水管网进行更新改造。共计8.08万公里。对不符合技术、卫生和安全防范要求的二次供水设施进行改造。总规模1282万户。在100个城市开展分区计量、漏损节水改造。

(五)城市黑臭水体治理工程。

在全国36个重点城市开展初期雨水污染治理。新增处理能力831万立方米/日。全国地级及以上城市治理黑臭水体2026个。总长度5798公里。

新建污水管网9.5万公里。改造老旧污水管网2.3万公里。改造合流制管网29万公里。新增污水处理能力3927万立方米/日。污水处理设施升级改造4220万立方米/日。新增污泥处理处置能力5.6万吨/日。新增再生水处理能力1504万立方米/日。

建设国家排水与污水处理监测站。包括1座国家站。38座省级站。288座地市级站。361座县级站。

(六)海绵城市建设工程。

通过海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、雨水蓄排与净化利用等设施建设。使满足海绵城市建设要求的城市建成区达到1.1万平方公里。建立海绵城市监测评估技术评价体系。

(七)排水防涝设施建设工程。

建设城市雨水管道11.24万公里、大型雨水管廊/箱涵0.99万公里。机排泵站建设总规模2.87万立方米/秒。调蓄设施总容积2.37亿立方米。行泄通道整治与建设总长1.74万公里。临时(应急)排水装备总规模2996立方米/秒。

(八)燃气供热设施建设工程。

改造分散采暖燃煤小锅炉热源总供热能力1.5万兆瓦改造供热一次网老旧管网3.0万公里。供热二次网20万公里改造市政燃气管网31万公里。庭院燃气设施3.0万公里。新建集中供热热源供热能力17.1万兆瓦。与之配套的新建集中供热管网4.1万公里。新建燃气管道13.7万公里。新建燃气、供热系统监控平台555座。在200个设市城市、县城实施道路照明节能改造。

(九)城市垃圾收运处理工程。

新增生活垃圾处理设施规模50.97万吨/日。新增转运设施规模31.59万吨/日。新增市容环卫车辆9.27万辆。新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日。新增建筑垃圾资源化利用能力108.29万吨/日。新增建筑垃圾消纳能力97.46万吨/日。

(十)园林绿地增量提质工程。

新建城市综合公园、社区公园、专类公园和游园等各类公园绿地面积16万公顷。提质改造现存公园绿地23万公顷。新增绿道2万公里。新增郊野公园5万公顷。新增城市绿廊10万公顷。

(十一)城市生态修复工程。

对破损山体、城市废弃地开展生态修复。共计4万公顷。新增屋顶绿化总面积不低于1500公顷。垂直绿化投影总长度不少于3000公里。

(十二)市政设施智慧建设工程。

在全国656个城市全面开展城市市政基础设施调查。开展市政基础设施信息化、智慧化建设与改造。建立全国城市市政基础设施数据库。依托已有基础。建设完善全国城市市政基础设施监管平台。

五、保障措施

(一)明确责任主体。

省级人民政府要充分认识城市市政基础设施的重要性和紧迫性。把城市市政基础设施建设纳入重要议事日程。加大监督、指导和协调力度。结合已有规划和各地实际。出台具体政策措施并抓好落实。

城市人民政府是市政基础设施建设的责任主体。要切实履行职责。抓好项目落实。科学确定项目规模和投资需求。公布城市市政基础设施建设具体项目和进展情况。接受社会监督。做好城市基础设施建设各项具体工作。

国务院有关部门按职能分工。完善相关制度和政策。加强对规划实施的指导和监督。

(二)科学实施规划。

城市人民政府要尽快按照规划的目标和总体要求。依据当地城市总体规划和土地利用规划。编制或完善本地的城市市政基础设施建设规划。落实建设项目。制定投融资方案和年度实施计划。建立滚动项目库。加快对落实项目的可研、立项、初步设计、土地、环评等必要前期准备和审批工作。

优先保障城市市政基础设施的用地需求。纳入土地利用年度计划。禁止以城市开发或其他理由侵占城市市政基础设施规划用地。禁止随意更改市政基础设施用地性质。设施建设用地要严格执行国家关于节约和集约用地的要求。

推动建立市政基础设施全国统一大市场。各地要开放市场。打破地域垄断。鼓励省域选择并支持若干家实力较强的省内外专业企业。采用并购、重组等方式。通过有效打包整合提升收益能力。提高投资效益。提高产业集中度。打破以项目为单位的分散运营模式。实行规模化经营鼓励厂网一体、站网一体、收集处理一体、建设养护一体的投资建设运营。

(三)保障资金投入。

各级政府要把加强和改善城市市政基础设施建设作为重点工作。确保必要投入。强化地方政府对城市市政基础设施建设的资金保障。加大对造成城市内涝、交通拥堵、水体黑臭、垃圾围城等城市病的短板型以及海绵城市、综合管廊等市政基础设施建设的投资。充分发挥中央财政资金的引导作用。重点向中西部等市政基础设施总量严重不足的地区倾斜。

大力推广政府和社会资本合作(PPP)充分发挥市场机制决定性作用。形成政府投资和社会资本的有效合力。城市政府通过规划确定发展目标、任务和建设需求。采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式竞争择优选择社会资本合作伙伴。通过合同管理、绩效考核、按效付费。实现全产业链和项目全生命周期的PPP合作。积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设、运行维护和服务。提高市政公用领域的投资效率和服务质量。推进价格机制改革。统筹运用税收、费价政策。按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则。清晰界定政府、企业和用户的权利义务。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制。促进政府和社会资本合作。保证行业可持续发展。满足多元化需求。

努力拓宽PPP项目的融资渠道。充分调动各类金融机构的积极性。鼓励其为符合条件的PPP项目提供融资支持。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下。加快创新金产品和服务方式。积极开展特许经营权、收费权、购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。拓宽PPP项目的融资渠道。推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。

支持符合条件的企业发行企业债券。扩大债券支持范围和发行规模。在有效控制企业债券市场风险的前提下。充分发挥企业债券对城市基础设施建设的支持作用。支持市政基础设施建设相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具。拓宽市场化资金来源。

(四)加强科技支撑。

建立以市政公用企业主导的产业技术创新机制。激发企业创新内生动力健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制。加强产学研协同创新。引导各类创新要素向市政公用企业集聚。培育市政公用企业新的增长点。促进经济转型升级提质增效。

针对市政基础设施建设中存在的关键技术问题。组织实施关键技术与设备研发及关键装备产业化示范。加强国家相关科技成果对规划实施的科技支撑。进一步扩大十二五重大科技成果的应用范围。推动海绵城市建设、黑臭水体治理、城市生态修复、智慧城市建设等相关技术及理论创新。积极推广适用技术。建立完善城市市政基础设施强制性标准体系和质量评价体系。

加强市政基础设施专业技术人才、管理人才建设和培养。大力发展职业教育和职业培训。加强岗前和岗中职业培训。提高从业人员的职业技能水平。

(五)强化监督管理。

省级住房城乡建设主管部门会同同级发展改革等有关部门。加强对本行政区域城市贯彻落实规划的指导和监督。建立评估考核制度。并纳入城市人民政府考核体系。对工作成绩突出的城市予以表彰奖励对规划贯彻实施不力的政府负责人进行约谈。限期整改对发生重大事故的政府负责人。依法追究相关责任。

依法规划、建设和管理城市。城市规划建设管理要保持城市市政基础设施的整体性、系统性。避免条块分割、多头管理。建立健全地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制。推进城市管理向服务群众生活转变。促进城市公共服务、生态环保、节能减排、防灾减灾等综合能力和功能的提升。

市政基础设施篇6

市政债券是美国城市基础设施建设融资的重要方式。从我国目前的情况看，也到了利用市政债券为基础设施融资的时候。但由于各种原因，在国外被证明非常有效的城市基础设施融资工具——市政债券在我国一直还处于。

我国发展市政债券的供求环境分析

一、从供给方面看

城市基础设施投资的特点是投资数额大、投资回收期长、投资的效益成本不易分摊等，这就决定了城市基础设施应由政府来投资。城市基础设施投资已经越来越成为国家财政的负担。而通过发行市政债券为基础设施建设融资是使国家财政减负的好方法。它的优势在于：1.可以将基础设施建设的投资在未来的若干年内分摊。市政债券的期限多样，短的几个月，长的可达30年；2.可以促进储蓄向投资的转化；3.承销商之间的竞争可以降低发行成本；4.向广大的投资者发行，投资者之间的竞争可以降低利息成本。

上面这些成本方面的优势既使发行者有发行愿望，也增强了发行者的还款能力。另外，城市基础设施有很强的正的外部效应，它的建成可以极大地促进经济发展，这也加强了发债主体的还款能力。

当然，并不是所有地区都有发行市政债券的能力。起步阶段应让那些最有能力发行的地区来做，比如北京。在2008年之前，北京市需要投资1800亿元来建设城市基础设施，而目前北京市每年的财政收入也就300多亿元。所以寻找其他的融资渠道很是必要。另一方面，以奥运会为契机，基础设施的建成必然产生巨大的经济效益。据北京市统计局测算，奥运会将对北京的经济增长产生每年两个百分点的拉动作用，这能够提供足够的还债力。

二、从需求方面看

首先，我国现有超过10万亿的居民储蓄存款余额。如果有合适的投资机会——风险不高，收益相对较高，这些储蓄转化为投资的比例会很高的。国债的供不应求足以说明这一点。

其次，投资基金、保险公司、养老基金等机构投资者有分散投资风险的需要，他们也将是市政债券的重要投资者。尤其是保险公司、养老基金更是需要长期资产来与他们的长期负债来配比，而市政债券刚好符合他们的需要。并且，法律上对这些机构的投资组合中债券的投资比例也有明确规定。可是目前的债券市场品种太少，债券惜售现象很普遍，大大限制了他们建立投资组合的空间。

最后，我国的资本市场很需要新的债券品种来丰富市场。健康的金融市场应该是结构平衡的。但由于各种原因，我国的金融市场在发展之初就着重于发展股票市场，债券市场一直以国债为主，企业债发行很少，交易也不活跃。而资本市场很发达的美国，在1970年～1985年期间，美国公司在股市的融资只占整个外部融资总额的2.1%，债券融资额几乎为股市的10倍。并且债券市场品种非常丰富，有货币市场债券、联邦机构债券、市政债券、公司债券等。其中市政债券占有11%的份额。不仅从国际经验上看应该发展债券市场，债券固有的风险相对较低的特征也使它可以起到资本市场缓冲器的作用。近几年股市行情不稳，如果资本市场保有足够的债券比例，这种波动对经济的冲击将不会那么剧烈。

我国发展市政债券的条件分析及对策

有了供给和需求还不够，最关键的问题是，我国《预算法》明确规定地方政府没有发债权，而国家何时能赋予地方政府发债权则取决于发展市政债券的条件何时成熟。从其他国家的经验看，发展市政债券的条件包括：相关法规的出台、投资者对市政债券的了解和信任、活跃的二级市场、债券的信用质量高、标准规范的信息披露、独立的债券评级机构、可参考的基准利率等。

1、健全的市政债券管理法规。这是进行任何经济活动所必需的，也是基础性的条件。如果不尽快建立这方面的法规，某些地方政府也会发生变相举债的行为，更不利于国家的监管。

2、可参考的基准利率。我国已形成了长中短各种期限的国债结构，可以作为确定市政债券利率的参考。

3、培养债券的二级市场。市政债券一般期限较长，这意味着不确定性增加，如果没有活跃的二级市场，投资者没有方便的退出机制，在他们需要资金时可能面临困难。我国的债券二级市场还不够活跃，交易所市场交易清淡，银行间市场债券惜售现象严重，倒是刚刚开设的柜台交易为我们带来了希望。实际上，只有债券品种足够丰富时，才会有活跃的二级市场。

4、提高债券的信用质量。市政债券虽然由地方政府或其所属的企业发行，但也是有风险的。从1940—1994年，美国市政债券的平均违约率为0.5%。可以采取某种补贴拦截机制——即为了保证地方政府按时足额偿还债务，中央政府将一部分给地方政府的补贴暂留在中央，同时对地方政府的发债规模进行限制。对于保障程度更低的收入债券，可以由政府以其他来源的收入做担保，以提高债券的信用级别。

5、标准规范的信息披露。这是任重道远的目标，它对于整个证券市场的发展都至关重要。

6、发展独立的评级机构。债券的评级不是还本付息的保证，事实上，美国在1929年发行的被评级机构评级，到了1932年违约的债券中，78%曾被评为aa级或更高，48%被评为aaa级。评级机构重在质量，不在数量，目前已经有包括中诚信、大公等几家，他们可能缺乏评估市政债券的经验，所以向其他国家学习是必要的。

7、投资者对市政债券的熟悉和信任度。事实证明，我国投资者的学习能力是很强的，关键是要建立信任度。股票市场发展的问题已经对投资者的信任度有了足够的打击，如果债券市场再出现类似问题，那后果将是不堪设想的，所以要采取多种措施。首先要选择信誉最高的地方政府及其所属机构进行预审，标准要严格，可以参照发达国家的被证明有效的标准，还可以对市政债券的还本付息进行商业保险。有些发展中国家采取中央政府担保的做法，我不认为这是个好方法。在成熟的市政债券市场上，不应该存在中央政府对地方政府的连带责任。

结 论

市政基础设施篇7

【关键词】 基础设施;投资市场化;社会资本

一、基础设施的经济学属性分析

迄今为止,基础设施还没有统一公认的规范定义。根据《经济百科全书》、《1994年世界银行发展报告》等认为:基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施,是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。如果按用途来分,基础设施可分为经济类基础设施与社会类基础设施。所提到的基础设施概念是综合、广义的基础设施,由于社会类基础设施更多具备公共物品属性,故提到的更多是指经济类基础设施。

对基础设施经济学属性的讨论可追溯到斯密,其将基础设施作为公共品看待;对其进行规范的经济学讨论却源于萨缪尔森的公共物品理论。基础设施从其产业或行业的角度来看,在整个社会经济活动中有以下特性:基础设施投资规模大、周期长,具有“不可分性”;基础设施资本流动性差,其经济具有外部性;从基础设施产业与其他产业的关系来看,它是其他产业发展的基础;基础设施具有自然垄断性;从基础设施与社会发展关系上看,具有相互促进作用。这些性质又决定了基础设施项目资金投入大、退出成本高、转移成本高。

基础设施有效供给指最大程度满足社会的公共需要与社会经济资源的最佳配置和利用,取决于基础设施供给的补偿机制和供给机制。基础设施供给的补偿机制因基础设施公共产品属性的不同而有所区别,对纯公共产品性质的基础设施而言,供给的补偿方式只能是税收。对准公共产品性质的基础设施供给的补偿方式可以是税收也可以是使用者收费,纯公共产品性质的基础设施由政府提供,准公共产品性质的基础设施,可以由政府通过市场或由市场来提供。

二、我国基础设施投资的问题分析

改革开放前,基础设施建设由政府包揽,决定权和审批权高度集中,投资资金来源于单一的财政拨款;投资运行靠行政系统和行政手段。从上世纪80年代,国民经济出现了较快发展,对基础设施的需求日渐迫切,建设资金缺口不断扩大,银行贷款开始成为基础设施建设一个重要的资金来源渠道。从1992年开始,国务院陆续颁布了一系列引导基础设施多元化融资主体和渠道的政策法规,逐步形成中央、地方、企业共同参与的多元投资体制,由此进入我国基础设施多元化融资主体和融资渠道阶段。

目前,我国基础设施经过大规模建设有了大规模的发展,总量水平上了一个台阶。但应看到基础设施建设方面存在诸多问题,供应量不足,水利、基础设施状况还够不上低水平的供需平衡,结构问题愈发凸现。基础设施投资存在着更多的问题,这是分析的重点。

1.基础设施资金投入总量相对不足。基础设施投入资金长期处于占全社会固定资产投资和GDP的较低的比重水平上,远远低于国际水平。目前仍然没有达到世界银行在1994年发展报告中推荐的发展中国家基础设施资金投入应占其全部固定资产投资比例。

2.融资渠道相对狭窄、融资方式相对匮乏。从纵向看,基础设施领域向非政府资金开放,融资渠道逐渐拓宽。总体而言,融资渠道是十分有限,政府资金和国内银行贷款合计总比例,占去绝大部分。从横向看,国际上最常用的投融资渠道,在我国却不畅通。当前,基础设施融资方式存在一种结构性矛盾:从数量上看,我国的融资方式绝对不少,从适应性看,我国的融资方式相对匮乏,相对匮乏的原因在于融资制度。

3.基础设施领域价格决定机制的僵化、单一。政府在制定基础设施产品的价格时,更多的考虑政治和社会目标,较少按经济规律办事。结果导致基础设施的价格既不能准确反映生产成本,又不能准确反映社会需求;既不能对生产形成有效的激励,又不能正确引导消费。

4.基础设施融资市场上的工具缺乏。我国资本市场上只有长期信贷、股票、债券等几种资本工具,都存在一定的局限性,加上市场发育程度低,长期债券市场短缺,缺乏有效的投资渠道,大量分散的社会资金难以集聚进行大型项目的投资。

5.社会资本进入存在产业组织制度障碍。较多基础设施具有自然垄断性,传统的基础设施企业几乎都采取了垂直垄断一体化的大一统经营模式,实际混淆了基础设施领域不同环节的经济属性,将可竞争环节与自然垄断环节一起视为自然垄断行业。至今,我国尚未对基础设施领域的垄断经营范围作过严格的界定,实践中也存在一定的模糊性,造成可竞争环节当作自然垄断业务来经营,不利于引入市场竞争机制,引导社会资本进入。

6.缺乏明确的分类改革目标。在目前的制度条件、技术条件和需求条件下,基础设施项目既有能够盈利的经营性项目,又有只能收回部分投资的准经营性项目,还有根本不能收费的非经营性项目。很多项目还具有自然垄断性和公益性,这些现实情况决定了改革只可能采取分类进行的路径,不能一概市场化。制度创新并未对改革目标进行明确的分类,导致一些决策者认为,市场化改革取向就是不论项目性质一概市场化,一概引进民企。结果,由于民间资本以逐利为目的或擅自提高服务价格或擅自建设与环境不相容的项目,既损害了公众利益,损害了政府的公共形象,又破坏了生态环境。

三、基础设施投资市场化:基于企业与政府融合视角

我国的经济制度决定了我国是一个多元化的经济,投融资主体多元化、投融资渠道多元化、投融资方式多元化,应当成为多元化经济的基本形式,成为未来基础设施建设投融资模式创新的基本取向。基础设施建设投融资模式创新的目标应同时兼顾三个方面:一是以增加资金供给为着力点,通过引进竞争机制,推进投融资主体多元化,实现经济效益与社会效益的动态均衡;二是以优化资本结构为着力点,通过对渠道体系的拓宽与优化创新,推进投融资渠道多元化,实现资金供给与资本结构优化的协调互动;三是以提高投融资效率为着力点,通过对投融资工具的整合与创新,推进投融资方式多元化,实现资金配置与运作效率的高效互动。

在基础设施领域,主体多元化的涵义是政府主体与市场主体都是投融资主体,二者相生相伴,相互补充。这种复合模式是基础设施领域投融资主体创新的基本取向。政府和市场复合模式实际上形成了一种博弈关系,这种博弈的结果是实现社会效益与经济效益的动态均衡。政府与市场共生的复合模式正好处于两者之间,找到恰当的结合点,将两者有机结合起来。实现风险分担、利益共享是政府与市场共生复合模式的最突出优势,它是形成适应基础设施建设与经营特点的产权制度、自我激励机制的基础。公共产品没有市场化时风险全部由政府承担,现在市场化后也不能全部由企业承担。政府可以通过打破垄断、引进竞争、开放市场,兼顾各方利益,尤其注意政府管制机构的管理范围逐步扩大,管制的重点逐步缩小等方式来实现。

即使民营基础设施企业,也可以通过商业银行、国家开发银行、股票市场、债券市场、信托机构渠道取得建设资金和运营资金,还可以通过项目融资等方式直接从国内外企业法人和自然人获取资金,一些信用水平较高的企业,甚至可获得国际多边金融机构、国际金融市场的支持。一个多元化的投融资渠道体系己经在我国形成,为基础设施建设融通了大量的资金。目前基础设施资金仍然是以政府财政和国有银行信贷融资为主,以政府信用和国家信用融资为主,社会信用、企业信用体系尚未形成,这是制约融资重心转向市场的根本原因。拓展融资渠道并不暗示着所有融资渠道存在的合理性。一定的融资渠道总是与一定的融资方式和融资机制相联,也总是受制于特定经济社会系统中的经济条件、金融体制、信用水平等环境因素,带来不同的社会经济效果。我国基础设施领域投融资渠道的创新重点既要反映在渠道的拓展创新上,还要体现在渠道体系的结构优化创新上。通过增进结构优化来增加资金供给,提高资金使用效率,降低社会成本和金融风险。

在投资模式创新中,方式创新是最为丰富。一方面投融资各方具有不同的投资和融资偏好,为方式创新提供了多样化动力;另一方面金融技术的快速发展为多样化方式创新创造了条件。在未来我国基础设施投融资方式的创新过程中,一是要以效率为原则,因地适宜地推广国际通行方式,二是以需求为动力,开发新的投融资方式。

四、政府在吸引社会资本投资基础设施中的作用

1.规划指导。政府在建设基础设施时需要尊重科学发展规律,政府应发挥基础设施发展规划的计划主导作用,政府规划管理部门应有基础设施的规划,政府经济发展管理部门应有相应的计划,使基础设施的发展与一个地区的社会经济发展相协调,与地区的国民经济和社会发展计划相匹配。

2.监管者角色。政府要制定基础设施运营产业,在一定时期内的限价,并规定价格调整的周期。为使基础设施运营产业的规模经济性和成本弱增性,政府需限制新企业进入产业,为保证其供给的稳定性,还要限制企业任意退出该产业。政府既要鼓励基础设施运营企业投资,以满足不断增长的产品或服务需求,又要防止企业间过度竞争,重复投资。为保证广大消费者,政府必须制定各项基础设施运营产业的质量及服务标准。我国政府对基础设施运营监管存在的主要问题是缺乏健全的政府监管体制与机制,缺乏有效的法规支持。被监管产业绝大多数是由国有企业垄断经营的且实行政企合一的管理体制,现有监管还不是严格意义上的政府监管,还需要加以规范。

3.政策扶持。民间投资的各类投资主体,无论是股份制企业、私营企业、民营企业,成为投资主体的时间都不长,规模还不大,经济实力还很有限,为促进民间投资有一个较大的发展,政府必须从税收政策、资金筹措、价格政策上给予更多的优惠,使其在使用自身资源的基础上,尽可能多地借助政府和市场的资源,在投资过程中不断发展壮大起来。以减税来启动投资、刺激经济增长有如万应灵丹,备受世界各国的青睐,从发达国家到发展中国家莫不如是。“逐利”是社会资本的本性,启动民间投资的“扶持”政策,就要从提高投资的盈利率和投资回报率入手,不仅要保证民间资本投资基础领域有一定的回报率,还要保证从长远来看回报率要高于市场一般利率,这样才能焕发民间资本的投资热情。应根据各行业或项目的不同特点,推出一些特殊的价格或收费扶持政策。

参考文献

[1]郭树清王编.《走向市场经济的投融资体制》.北京:改革出版社,1998

[2]韩英杰主编.《深化投融资体制改革研究》.北京:经济科学出版社,2000

[3]张树全.关于基础设施市场化改革成功条件的思考.阿坝师范高等专科学校学报[J].2009(3)

市政基础设施篇8

关键词：市政工程；基础设施；控制管理。

中图分类号：TU99文献标识码： A

1.前言

市政工程是一项重要的基础设施建设，直接影响人们的生活生产及其城市功能。市政工程一般是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、城市路桥、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。它们之间相互影响，相互共存，组成一个整体的城市基础设施系统。其施工具有建设投资大、建设工期短、技术要求高、施工难度大、参建施工单位多、相关规范规程不全、行业标准与国家标准不统一、管理难度大等特点。因此建设施工管理人员要从系统本身的角度思考作业，才能发挥出市政工程项目建设的最大效益。下面就对市政基础设施施工过程中的质量控制管理及质量验收办法进行简要论述。

2.市政基础设施建设管理

2.1市政基础设施质量控制管理的概况

市政基础设施质量控制管理是一项系统的工程，是由政府部门负责建设及建成后使用的统一管理工作。在建设期间, 市政府根据工程特点及施工、监理等责任主体单位的工作现状, 从建设、市政、规划、质量监督、招投标、定额管理等职能部门抽调相关领导组成现场指挥部, 由主管局主要领导主持现场指挥部日常工作, 建立健全工程质量管理程序(见下图)。

2.2市政基础设施质量控制原理及特点

2.2.1市政基础设施质量控制原理

依据对2000 GB/T19000-ISO9000 族标准规定的“质量管理的一部分, 致力于满足质量要求”理解:①质量控制是通过采取一系列的作业技术和活动对各个过程实施控制, 使产品、体系或过程满足顾客,法律法规等方面提出的要求, 包括专业技术和管理技术。②专业技术指专业理论知识和操作技术, 要求质量控制主体和个体( 控制人员) 具备所控制对象涉及的专业理论知识、操作技术、相关标准规范, 以解决如何做的问题; 掌握所使用的材料性质、抽样、取样检验方法, 以确定所使用的材料是否达到要求; 掌握控制对象的实施过程和结果的检查验收方法、统计分析及评定方法, 以确认实施结果是否达到或满足相关要求。③质量控制管理技术指在质量方面的组织指挥和控制的协调活动, 通过确定质量方针、建立质量目标、进行质量策划、实施质量控制、强化质量保证、持续质量改进等一系列科学手段和方法, 健全和完善质量管理体系、质量保证体系、质量控制制度和措施, 对工程实施活动进行规范、有效的控制。

2.2.2市政基础设施管理的特点

（1）由规划、市政、招投标、定额、监督等行政职能部门组成指挥部的职能部门, 从法律法规标准的角度参与指挥部的招投标及合同、材料消耗及市场价格管理, 施工工艺及工序, 材料及施工成果的检查、验收等日常工作。做到指挥灵活, 决策迅速, 指令传递快捷。

（2） 强化了工程质量监督站的横向监督控制职能, 充分发挥工程质量监督站对法规标准规范熟悉、专业理论知识及技术全面深厚等优势, 对施工、监理等主要责任主体单位的工作进行全面指导和帮助, 对施工活动及结果进行严格监督检验。

（3）全面强化了政府职能监督管理, 扼制了承包企业不按法规标准、设计文件及合同要求施工的随意性; 监理事前不控制、事中不检查、过程不控制、事后补资料的虚假性; 规范了工程质量控制方法、制度和措施。

3.市政基础设施建设施工质量的控制措施

施工过程是将投入的资源通过一系列的施工活动实现设计意图、保证工程结构安全可靠、满足使用功能的关键阶段。如建专业施工单位多,施工单位专业技术能力差、质量控制管理及质量保证能力不足;现行施工规范不全,现有行业质量验收评定标准与国家验收统一标准不一致;监理专业技术不配套,规范标准不熟悉,内部管理松懈等,所以采取了以下措施和验收办法,对施工过程质量进行全面控制。

3.1 各种资源投入的控制

对主要原材料、半成品、构配件及设施、施工机械等进场检验进行严格控制, 保证进场资源满足工程要求。在施工过程中, 督促监理单位认真执行国家有关见证、旁站等规定, 对各种材料、半成品、构配件及设备进行检查验收, 严格控制未经检查和检验不合格的材料、设备进入工地使用, 确保用于工程的材料、半成品及设备都是检验合格的产品。

3.2 施工条件投入的质量控制

按承包单位承建的工程概况、合同条件和施工组织设计要求, 审查工程的测量放线、高程、标高等测量成果及相关记录, 以保证工程按设计要求实施; 审查施工项目部的岗位设置及岗位人员、施工操作人员的资格能力、各项质量管理制度、质量保证制度及措施是否满足工作需要, 促使施工企业健全质量保证体系; 审查现场项目监理部的机构设置、总监及专业监理工程师的任职资格及工作能力、监理规划、实施细则及各项管理制度措施, 以保证监理在工作中按照“公正、科学、守法、诚信”的准则履行监理职责, 为工程施工作业活动及结果的质量控制作充分准备。

3.3 施工过程质量控制管理措施

（1）以指挥长为首, 各行政职能部门为成员组成行政指挥协调控制路径, 以每天巡查和间隔两天招开一次协调会的形式对施工企业和监理企业的工作进行直接指挥协调。

（2）现场监理部及施工项目经理部在指挥部的统一指挥下, 监督部门业务指导帮助和行为监督控制下, 健全管理机构, 完善质量管理及控制制度、措施,形成监理─施工纵向控制路径, 按监理规范及法规的相关要求, 对各项施工活动进行控制。

（3）工程质量监督站常驻现场, 按《建设工程质量管理条例》及《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》等法规要求形成横向监督控制路径, 对监理和施工企业的质量控制活动进行监督控制和业务指导, 督促指导监理机构对重要结构、关键部位及关键工序实施旁站、见证监督和隐蔽工程及检验批的检查和验收工作; 监督施工单位自检、互检、交接检查验收活动及结果的真实有效性。

3.4 施工过程质量验收办法

对施工过程的质量验收工作作主要包括:

（1） 各专业工程施工活动及过程质量按现行的行业施工规范及建筑工程的相关施工规范进行控制。

（2） 施工过程质量验收及工程竣工验收工作, 按《建筑工程施工质量验收统一标准》( GB50300-2001) 的要求, 将相关行业的工程质量检验评定标准规定的“ 单位工程、部位、工序”三级验收方法调整为“ 单位工程、分部( 部位) 工程、分项( 工序) 工程、检验批”四级验收方法。

（3）检验批按《建筑工程施工质量验收统一标准》( GB50300-2001) 的要求, 根据行业标准中相关工序所含验收内容进行划分。划分原则为: 将施工工艺方法基本相同、检验项目基本相同、规范允许偏差相同的施工工序划分为一个检验批, 一般以列表方式确定。

（4） 市政道路桥梁、安装工程、水利工程、园林绿化等工程的施工过程质量控制及质量验收工作，可根据项目工程特性设计相应的验收办法。

4.结束语: