纳税评估工作范文

纳税评估工作篇1

一、关于建立纳税评估合理有效的组织形式问题

纳税评估工作组织形式，是指根据本地区、本部门征收管理实际，设置专职评估或兼职评估机构，确定适合本部门的纳税评估组织形式。专职评估机构是指设置专门从事纳税评估的机构，配备专职评估人员，其优点是评估开展有保证，评估工作专业化，评估重点突出，评估具有质量和深度，评估成效明显；其缺点是评估力量有限，评估范围和对象有所侧重，评估数量难以保证。兼职评估机构是指赋予税源管理部门和税收管理员纳税评估职责，其优点是评估范围宽泛，评估人员对具体评估对象的经营情况和涉税信息有一定程度的掌握，评估针对性强；其缺点是评估质量和深度不够，评估质效差，以评促管的有效作用没有充分发挥。

目前系统内评估工作的组织形式，一是设置专职纳税评估工作机构。专职纳税评估工作机构设在某部门（通常为计划统计科），配备评估管理人员和2—3名专职评估人员，专司本局纳税评估工作的组织开展和评估实施。二是专职评估与兼职评估并存。专职纳税评估工作机构设在某部门（通常为计划统计科），负责评估工作的组织开展、扎口管理和对重点户、重点行业的专职评估；兼职评估工作由税源管理科承担，评估职能和职责较单一，税收管理员为评估人员，主要负责评估分析和评估实施。三是评估扎口部门和税源管理部门分别设置专职评估岗，负责对本局和本部门重点评估对象的纳税评估；兼职评估人员由税收管理员承担，既保证重点纳税评估又兼顾面上纳税评估，将评估工作作为日管的重要手段，使评估工作更好的与税源管理工作相融合。

因机构和人员问题，目前除个别区局采取第三种评估组织形式外，大部分区局采取的是第一种或第二种评估组织形式。其存在的主要问题有：

一是评估组织机构职能难以正常发挥。目前评估组织机构均设置在计统科内，设一名专职或兼职纳税评估管理人员。由于计统科职能庞大，重点工作多，工作事项繁杂，纳税评估工作作为部门诸多工作中的一项，其中心地位和主导作用体现不明显，部门对评估工作的重视程度也不够，评估工作计划往往被其他突击性工作所冲消，使评估工作在组织落实上难以得到有效保证。

二是评估人员配备存在数量和质量问题。从数量上看，目前各区局专职评估人员配备大致在1—2名，由于人员配备较少，严重影响到对重点评估对象评估工作的开展；而税收管理员作为兼职评估人员，人数较多，但因为身兼数职，日常工作量大，往往将纳税评估当作一项弹性工作，作为日常税收管理的一项附带工作；加上现阶段纳税评估既没有软件支撑，造成体外循环，缺乏制约机制，致使评估工作受其他工作的干扰而难以按期保质完成。从质量上看，专职人员业务素质较好，有一定的评估工作经验积累，能够熟练掌握和运用评估方法，评估工作开展有质量有深度；而兼职评估人员业务素质则参差不齐，缺乏评估经验，评估方法和技巧运用程度差，不善于从已掌握的涉税信息中找出蛛丝马迹，挖掘深层次问题，易使评估工作流于形式，停留在看看表、翻翻账、对对数的浅层次上，评估工作的监督作用没有充分发挥。

建立纳税评估合理有效的组织形式，是提高增值税纳税评估工作实效，促使纳税评估工作走上良性循环轨道的重要保证。我们认为，在现有的机构模式下，应从以下几个方面入手：

一是建立分级管理机制。市局负责制定评估规程、建立指标体系、确立评估范围、评估绩效考核等事项，对跨区域经营的重点企业或关联企业，可牵头组织相关县（区）局共同组织和实施纳税评估。在目前的机构设置下，各县（区）局应在计划统计科设立纳税评估管理岗，负责本局评估工作的组织开展、扎口管理。

二是强化专业评估机构职能。纳税评估工作的深入开展，要以专业化组织机构设置为保证。鉴于纳税评估内容广泛、专业性强、人员素质要求高的工作特点，建议在各县（区）局设立专门的纳税评估科，负责评估工作扎口管理和对重（难）点对象的纳税评估实施工作。在目前机构设置未调整前，各县（区）局应在计划统计科成立评估小组，配备评估管理人员和2—3名专职评估人员。

三是评估实施岗的设置应采取专职评估和兼职评估相结合方式。各县（区）局基层分局、税源管理科应采取专职评估岗与片管纳税评估相结合的评估模式，各税源管理科应抽调业务骨干至少1人专人负责本科纳税评估的具体实施工作,专职评估实施岗负责重（难）点对象、集中专项、综合性评估工作的开展，片管员则结合日常税收管理中掌握的情况，配合专业评估岗实施评估工作，完成日常评估任务。

四是实施有效的评估协作体系。纳税评估作为税收监控的重要手段贯穿于税收征管的始终，需要各部门、各环节的共同参与和协作配合，因此有必要建立管理机制以明确各部门、各环节间的工作职责、工作分工、工作步骤及信息传递、信息反馈等工作要求，约束岗位间的工作衔接，促进部门间的协调配合，从而形成密切协作的循环系统，最大限度的发挥纳税评估的职能作用。

二、关于增值税纳税评估的软件开发问题

增值税纳税评估单靠手工操作无法满足实际工作需要。计算机软件的开发应用，不仅能提高纳税评估的工作效率和质量，而且能够最大限度地减少税收管理中的人为因素，使评估结论能够更加准确、全面地反映问题。从对省局纳税评估软件运用情况看，软件功能设置仍存在一些问题，对工作开展造成不同程度的影响。首先，目前省局纳税评估软件没有设置分析模块。无法对征管系统中多年来长期收集的各类涉税数据进行分析运用，对税源活动情况也无法进行动态跟踪分析。纳税评估还处于层次较浅的手工操作状况，主要依靠评估人员手工收集相关数据信息资料进行分析和判断，无法运用计算机将评估对象纳税动态和行业状态进行对照分析。同时，目前筛选评估对象运用的指标也比较简单，确定的对象范围较广，疑点单一，问题指向性差，往往经评估后，不能发现问题，从而浪费了大量的人力，影响了评估成效。

其次，税务机关信息来源渠道受限制，信息量不足且准确性差。从情况看，一是申报资料数据质量不高，基础资料信息来源不准确。其原因：一方面企业提供的资料有错填、漏填、不填的情况；另一方面目前税务机关对上门申报的资料采取手工录入方式，录入过程中往往有录入遗漏或错录的现象，使指标的可信度下降。以此计算的评估指标，参考价值不高，也使评估的质量难以提高。二是征管软件、稽查软件、金税软件等税务软件与评税软件的信息不兼容，资料不能共享，造成资源浪费。三是受条条影响较大，信息数据不能统一共享。国税、地税之间缺乏交流，税务部门与商业银行、海关、工商、质量技术监督等部门的横向联系不够，许多必要的相关资料没有得到收集和确认，信息不能充分共享，缺乏统一的“税务数据仓库”。因此，评估所需信息没有系统性和整体性。评估人员对报表和税负等面上问题有的虽有怀疑，但由于信息不完整或有可能错误，无法把问题完整地分析出来，不仅评估效率低，而且评估误差大。

为保证纳税评估成为具有高科技含量的集约型管理方式，必须坚持以计算机网络为依托，发挥计算机系统计算数值快，精密度高，以及逻辑分析能力、判断能力方面的优势，尤其是重点发挥网络资源的威力，为纳税评估的监控、决策提供优越的技术支持和保障。一是以多元化电子申报为切入点，提高信息的加工能力和利用效率，减少人工输入信息量，提高工作效率和质量；二是引入国际上先进的数据仓库技术，构建税务数据仓库。通过运用计算机网络技术，将纳税人分散于CTAIS税收征管系统、金税工程系统、外贸进出口退税系统、生产企业免抵退系统和工商、海关、质量技术监督局、经贸局、商业银行等内部、外部系统的纳税人涉税信息进行共享、抽取和多角度的对比分析，实现对纳税人的经营情况、纳税情况、资金运用情况等各类涉税信息的全面掌握。保证评估人员在海量数据中筛选出有用的信息，用以实施有效评估管理。三是要不断优化完善纳税评估软件，增加评析指标分析功能。纳税评估工作的性质决定了其必须借助于科学的技术手段和方法。对涉税信息的采集、加工、分析和处理，要以计算机现代化手段为依托，智能化分析为手段，才能有效发挥纳税评估的特有功能。根据评估工作主要是在内部进行数据信息处理和系统指标分析对比这一特点，对现已设立的评估分析指标和拟开发的评估分析软件进行有效整合，使之与目前运行的税收征管系统配套对接，计算机通过预先设定的计算公式、预先设定的预警值计算、判断确定企业的疑点。另外，在分析软件的功能设置上应尽量设置一些贴进实际、简便易行的共性指标和分行业、分类别的个性指标分析功能，同时要便于数据信息的采集，避免过份的繁琐与深奥。

三、关于建立科学实用的增值税纳税评估基础指标和分析模型问题

目前我市增值税纳税评估工作存在的评税深度不够、分析方法单一、待查对象准确率较差的问题，很大程度上与没有建立一套科学有效的评估指标体系和分析模型有关，这已成为制约评估工作深入开展的瓶颈。虽然总局、省局已陆续下发了一些评估分析指标和模型，但从其科学性、实用性、操作性来看，还显得不够完善。

一是纳税评估指标存在一定局限性。设置的分析公式不能直观、准确反映企业具体的涉税问题，尤其是一些变动率计算公式，评估人员往往知道有点问题，但问题具体出在何处不得而知。现行的纳税评估指标体系是确定行业内平均值，实际上是企业真实纳税标准的一种假设，一般这种评估指标的测算结果都直接与行业正常值进行比较，也就是说该企业被测算的指标只要处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报，实际上，评估对象的规模大小，企业产品类似多少等因素都对“行业峰值”产生较大影响。另外，单凭评估指标测算和评价很难合理确定申报的合法性和真实性，企业还经常受到所处的环境、面临的风险、资金的流向等诸多因素的影响。纳税评估指标体系的局限性，制约着纳税评估工作的效果和开展方向。

二是评估工作方法规范化程度比较差。评估方法单一，资料分析和数据核算停留在表面上。客观上是评估人员还仅习惯于就表核表的思维方式，只能机械地套用公式核算数据的逻辑关系和勾稽关系，不善于利用信息资料各指标参数显露的关联，去作深入剖析，鲜能透过现象看本质。评估人员在评估操作中大多存在方法简单的问题，评估中目标单一唯税负而评的现象比较普遍。主要原因是，评估人员在分析中取数的多少，分析的方法、路径没有必不可少的程式要求，各部门和相关人员在评估方法上各行其是，致使评估的质量难以提高。

为了保证增值税纳税评估工作的正常运转，我们从工作实际出发，对建立科学实用的增值税纳税评估指标体系提出以下设想：

（一）建立科学的选案指标，提高待评对象的准确率。税务部门可借助信息化技术，采用数学模型等先进计算方法，测算有关指标（如行业税负率指标、零负申报指标、财务比率指标、财务项目分析指标等）峰值，建立指标警戒体系，并运用复合条件进行筛选，实施系统自动跟踪，自动预警。根据事先确定的计分标准，由电脑公正地评分，然后根据评分高低加以确定待评对象。

（二）建立科学的基础指标和分析模型，提高评估效益。纳税评估是税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请）情况的真实性和准确性做出定性和定量的判断。因此，科学实用地建立增值税纳税评估基础指标和分析模型是目前亟待解决的问题。首先，在设置指标体系后，应当合理确定峰值和警戒值，及同一指标的区间上下限数值。其次设置层级递进分析指标。当某类指标出现异常时，应选择相关联的层级递进分析指标。以生产企业为例，当一类指标出现异常时，可选择相关联的二类指标进行审核分析，当二类指标出现异常时，则再选择相关联的三类指标并结合其生产能力，原材料、燃料、动力等耗用情况等进行原因分析，从而对企业整个生产和经营状况做指标的递进分析。第三，对历年评估中涉案企业有关数据进行定量分析，为评估提供数据支撑。可采集所有涉案企业，尤其是关联企业相关财务数据，分析各类指标异常度。评估人员需及时对稽查结果与评估报告反映的涉税疑点和涉税金额进行对比分析，总结评估疏漏点，从而改进评估方法，优化评估指标，提高评估准确性。第四，设计电子图表，提高评估指标的易操作性。为了提高评估人员对增值税纳税评估指标的直观化、可操作化，可将分析指标作成电子图表格式，以曲线图的形式表现出来，简单明了，便于评估人员操作。电子表格分为两部分，一部分设计出必须采集的基本数据信息和行业特征的数据信息，另一部分则是根据采集的基本数据信息和行业特征的数据信息自动生成该个体样本的基础性分析指标和行业特征分析指标。对图表中波动幅度大的月份重点突破，发现疑点。

另外评估分析模型所采用的方法较为多样，对不同指标可以采取不同的分析方法，如比较法、趋势分析法、结构分析法、比率分析法、因素分析法等，有时也可以对以上方法加以综合运用。具体可以运用3种评估分析方法：

（1）关键物件测算法：是指根据企业生产产品耗用的关键性外购半成品及主要零部件数量来测算产量的一种方法，主要适用于主要原材料容易控制，且原材料投入与产品产量有固定关系的行业。如车辆改装厂，购进的每台发动机对应一辆车，发动机的耗用数量与车辆的产量是一对一的直线关系。又如纺织配件行业产品多达上千种，单位产品的电费和工资很难核定，但通过分析发现，企业投入生铁与产出铸铁，铸铁加工成纺织配件两环节中除正常损耗外，投入产出的重量比例与生产的产成品量存在着固定关系，因此选择投入的生铁和铸铁作为计算产成品的参数，可以计算出企业实际生产量。此外，化工行业、塑料生产行业也适用此法。

（2）单位产品耗能测算法：是指根据企业生产过程中耗用的燃油、煤炭、水电等的数量和单位产品能源耗用标准，来计算产品产量的一种方法。如：产品耗电量与产品的数量之间存在固定关系。

（3）计件工资测算法：是指根据企业职工人数、计件工资标准、工资发放数额等指标来测算产品产量的一种方法。主要适用于采用计件工资方法发放工资的企业，如服装加工等行业。

四、关于实施增值税行业纳税评估的有效方法问题

行业评估是以行业异常户为评估对象而实施的纳税评估。当前企业偷漏税收行为呈现出明显的行业性特征。开展行业性评估，从个案延伸到全行业，由点及面，通过行业性纳税评估进行数据的横向比较分析，认真研究并掌握行业税收违法规律，发现行业存在的整体性问题，并找出行业税收管理上出现的漏洞，对症下药，强化征管。因此，加强行业评估是提升评估实效的重要手段。

开展行业纳税评估，必须在深入调查和了解行业特性的基础上，确立有效的评估方法，辅以行业性的评估分析指标和分析模型，抓住行业的关键环节和关键要素，才能够取得较为理想的行业评估成效。首先，要开展典型性调查。对同行业企业进行典型性调查，收集整理与企业生产经营相关的信息，综合分析，总结行业规律，形成行业信息档案，找准行业评估的切入点。只有掌握了行业经营特点，才能把握行业违法规律，开展有方向的评估。其次，建立和运用分行业的税收评估指标体系和分析模型。第三，注重“两个结合”。一是将重点评估与全面评估相结合。通过个案评估，能够发现各评估对象存在的具体问题和了解相关的指标值，对行业评估则能掌握共性指标，利于对个性问题作出合理分析判断，起到参考作用。通过行业评估，发现的问题和了解的相关指标值又反过来验证了个案评估的准确度。二是将共性分析与具体评估相结合。找出企业可能存在或容易产生问题的环节，并对以往征管过程中掌握的动态信息、数据加以考虑，带着问题评估，从而提高了工作效率。第四，发现行业征管漏洞，提高征管质量。通过行业评估，不仅暴露出企业带行业共性的税收违法问题，也暴露出税务机关对各行业税收管理存在的薄弱环节。在行业评估中，针对行业税收执法存在的种种问题，在行业评估完成之后，剖析问题，举一反三，认真整改，有效提高行业税收征管质量和水平。

五、关于做好增值税纳税评估与其他税种纳税评估的结合问题

所谓多税种联评，就是对同一纳税评估对象一定时期内，就其涉及的有关应在国税申报缴纳的所有税种进行评估。

税收评估工作从严格意义上来讲是一项业务性、技术性较强的细致性工作，而且各税种之间也具有较强的关联性，例如：主营业务毛利率与增值税负率之间、应税销售额与应税所得额之间、存货变动率与资金周转率之间、增值税税款增长率与应税所得率之间、实行核定征收方式下增值税应税销售额的增减与应补征所得税额之间等都存在着紧密的联系，增值税上面出现了问题必然涉及到所得税问题。

从纳税评估开展情况看，一旦对某纳税人实施了增值税纳税评估，就需要纳税人提供许多方面的与纳税相关资料信息，评估人员对其也进行了多项涉税指标的分析对比和归纳，征纳双方都化费了很大的精力和时间，如不加以充分利用实际上也是一种资源浪费，也影响纳税评估作用的充分发挥和税收征管工作效率的提高。就其工作方式而言，可以减少对同一纳税人的评估次数，并且由于进行多税种联评，有关税种其所运用的评估指标存在着一定的联系，可以相互辅正，提高纳税评估的效能，发挥税收管理的合力，实现对纳税人纳税情况的全面监控。

因此，将单税种的纳税评估改革为多税种的综合评估显得尤为重要，应作为纳税评估改革的方向。我们认为，应建立多税种联评制度，以提高工作效率。首先，市局要有一个部门负责协调处理好各业务处室的筛选评估对象的业务需求，保持各税种纳税评估工作开展布置的同步性、衔接性（如评估所属期、评估案源的选取下发、信息数据的口经一致性等），而不是简单的转置、合并报表资料。其次在开展某税种专项纳税评估时，应强调以该税种为主、其他税种兼顾的全面纳税评估（应是国税部门征管的税种），尤其是在进行增值税纳税评估过程时，对该企业所得税要一并评估，评估过程中发现有应税收入或视同销售增减调整的纳税人，其必定涉及到所得税的问题，从税收执法的角度来讲，也应当一并处理。第三，在各税种纳税评估指标体系的运用上，可分别设计出评估分析软件和特定的分析表，但纳税评估的分析数据采集、评估文书制作、评估问题处理和业务工作规程应保持共享性、整体性和一致性，实际上可以借鉴综合稽查模式。

六、关于加强增值税纳税评估与税务稽查工作的衔接问题

纳税评估与税务稽查虽然在征管工作中属于不同的系列，发挥着不同的作用，但是它们又是相互联系、相互影响、相互支撑的。但从我市目前实际情况看，由于种种原因，导致纳税评估与税务稽查两张皮的现象还非常严重。一是纳税评估环节形成的案源在实际工作中得不到应有的重视。现在稽查部门对人民来信等举报线索很重视，件件落实，但对纳税评估发现的疑点线索重视不够。据统计，2006年1-10月，全市对纳税评估移送户批准列入稽查计划户数仅为75户。二是评估有问题户转税务稽查的界限模糊。文件规定都为粗线条的，操作性不强，不利于基层评估人员对涉税问题处理的把握，加上在运作过程中与稽查部门的观点也缺乏一致，双方对问题的理解不同，造成在工作衔接、资料传递等环节的不畅。三是纳税评估与税务稽查之间未建立起有效的信息沟通渠道和机制。往往是，纳税评估部门将有问题户移送稽查后就算完事，不向稽查介绍评估环节所掌握的纳税人情况；而稽查也是在接到纳税评估所移送的户后，不向纳税评估部门了解任何情况就直接下户检查。这种互不通气、信息不共享的做法，造成征管资源的极大浪费，导致工作效率低下。四是评估部门按时移送的案源得不到及时检查。《纳税评估工作规程》规定：市、区县局稽查局均应在90日内，填写《纳税评估转办反馈单》，向移送单位反馈“立案”案件检查处理情况以及“暂时不予立案”案件的原因。但实际工作中，由于案件检查中的诸多情况，稽查结果反馈往往显得滞后，弱化了对评估成果的有效使用，使纳税评估人员的工作积极性受到挫伤。五是稽查和评估相互“碰车”，目前评估对象的确定与稽查案源的选定是相分离的，评估选案往往与稽查选案撞车，加上稽查外分，易造成多头布置，出现已评估对象又派发检查、或已检查户又作为评估对象的现象，造成税务机关多头进户的现象。

我们认为，应建立纳税评估和税务稽查互动机制，构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局和运行机制。一是市局应尽快出台纳税评估与税务稽查工作衔接制度。明确两个环节的问题处理权限、处罚原则、移送标准及程序，明确稽查环节对评估移送案源处置期限和查处情况反馈期限。纳税评估部门在确定评估对象时，要与稽查部门联系，在检查的时间跨度、前次检查结果、纳税人执行结果等内容上逐一甄别，防止出现部分纳税人长期不查、部分纳税人检查次数过多的问题。同时也有效避免稽查和评估相互“碰车”，避免税务机关多头进户的矛盾。纳税评估部门移交案件必须有详细的数据分析步骤，并明确提出需解决的问题疑点。稽查结案后，稽查部门要通过剖析案例，提出强化征管的建议，征管部门再根据稽查建议完善管理制度和流程，从而实现征、管、查各个部门的互动协作，使税收征管成为一个完整的过程。

二是建立稽查与评估的内部网络平台，将纳税评估与税务稽查信息共享制度化。定期评估对象、稽查案源信息；将评估和稽查中发现的违法事实整理归纳，通报案例分析情况，进行案例交流，提出管理建议，以有效提高税收征管质量与效率。

七、关于建立科学的纳税评估考核机制问题

纳税评估作为税收征管体系的一个重要组成部分，与征管各个环节有着密不可分的联系，但其本身又是一个相对独立的工作环节，因此建立一套健全、有效的评估考核机制是促进纳税评估协调运行的客观要求。

如何对纳税评估工作进行评价，直接取决于纳税评估工作的总体目标。评估工作的考核应以促进税收征管质量提高为目的，使考核真正成为检验日常评估工作的有效手段。因此，应量化考核指标，力求考核内容全面，考核方法易于操作。我们认为，纳税评估业绩体系考核机制的建立，应遵循以下几个原则：（1）规范为先的原则。应对纳税评估的规范运行方面进行考核，以防止运行中的不规范行为；（2）数量与质量相统一的原则。纳税评估在构建业绩评价体系时，应当引导评估工作向广度与深度相结合、点与面相结合的方向发展。对评估的考核分数量和质量两方面，评估数量考核主要看作为必评户的预警信息评估和市局、分局的评估任务的完成面；对评估质量考核主要通过复评方式，按照一定比例定期对已评估企业进行复评，通过差错率的考核来进一步提升评估的质量；（3）效率与效果相统一的原则。在纳税评估工作中如何以最小的投入，最少的时间花费取得最好的效果，是评估工作面临的一个问题，因此在考核中，在注重效果的同时也要关注效率，促使纳税评估工作在有效率的运行中赢得效果。（4）突出重点，兼顾一般的原则。应分清主次，讲究层次，对重点环节实行重点考核。所以，纳税评估业绩评价体系应当建立以规范运作为前提，以评估数量为基础，以评估效果为中心，内部绩效为主，兼顾外部的业绩评价体系。

评估管理考核应作为税务责任区管理考核和目标责任制考核的重要内容。除此之外，执法责任的追究制度应当纳入评估工作的考核内容。考核应包括定性和定量两部分内容。定性考核内容可包括：（1）对是否能定期做到对相关行业税收负担水平进行跟踪测试，对平均税负离散度高的企业重点分析，客观评价企业差异程度，找出征管中的薄弱环节，进行考核。（2）对是否能对税负变动差异大的纳税人特别是税源大户实施税收监控，把税收变动与企业的生产经营和财务状况紧密联系起来，为税务机关把握税源、分析税收提供依据，进行考核。（3）对是否能够通过本区域评估，提供对某行业、某企业纳税情况样、本、量分析，为上级机关进行税收研究，调整征管策略或确定诚信成度提供依据，进行考核。

纳税评估工作篇2

 

关键词：税务　纳税评估　实践

 

随着税收征管改革的不断深入和纳税监控体系的日益完善,纳税评估作为改革过程中的新生事物得以逐步发展并成为税收中期监控的有效手段,在现代税收征管中发挥着越来越大的作用,在提高征管质量,优化征管模式方面展现出其独特的优势。但随着经济信息化的迅速发展和税收征管要求的进一步提高,纳税评估面临着新的机遇和挑战。如何正确认识和开展纳税评估工作,使其更有效地为税收征管服务,是当前征管改革的重要课题。本文拟对纳税评估工作运行初期的一些理论和实践问题作一些粗浅的探讨。

 

一、明确纳税评估法律地位,促进纳税评估工作健康发展

 

到目前为止,对纳税评估作出最高法律解释的文件是2005年国家税务总局《纳税评估管理办法(试行)》,按照法的渊源来看,属于部门规章。但《纳税评估管理办法(试行)》主要是针对税务机关内部衔接和工作要求所做的规定,不涉及税务机关与纳税人之间的权利义务关系。而对于一线操作人员而言,最关心的是纳税评估的法律效力。虽然有许多人认为其适用《征管法》的有关规定,但实际上并没有法律依据,只能是一种推测而已。纳税评估缺乏法律层面的支撑,工作开展缺乏法律保障,而《纳税评估管理办法(试行)》第二十六条却规定,从事纳税评估的工作人员,在纳税评估工作中徇私舞弊或者滥用职权,或为有涉嫌税收违法行为的纳税人通风报信致使其逃避查处的,或瞒报评估真实结果、应移交案件不移交的,或致使纳税评估结果失真、给纳税人造成损失的,不构成犯罪的,由税务机关按照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。纳税评估人员很难把握其尺度,从而造成纳税评估人员对纳税评估工作产生一种困惑。虽然《纳税评估管理办法(试行)》中规定:纳税评估分析报告和纳税评估底稿是税务机关内部资料,不发给纳税人,不作为行政复议和诉讼的依据。但是如果纳税人真正提出复议和诉讼,我们又拿什么应对呢?在纳税评估过程中发现有偷税嫌疑的,由于取得的是评估数据,而没有确凿的证据,纳税人不承认则税务机关很难予以确认,使纳税评估人员左右为难,移交证据不足,自查补税又怕日后通过其他检查方式确认为偷税行为,从而给自己带来不可预见风险,产生对纳税评估工作性质的怀疑,很容易损伤纳税评估人员的工作积极性和主动性。要想使纳税评估工作真正发挥其效能,就必须在《征管法》中明确其法律地位和适用的法律条款,使纳税评估人员真正知道纳税评估工作应该做到什么程度,哪些方面是评估人员不该做的,做到责权利的有效统一,从而使纳税评估人员有的放矢地开展纳税评估工作,充分发挥纳税评估工作的职能作用,促进纳税评估工作健康发展。 

二、建立专业化的纳税评估队伍,提高纳税评估质量 

 

税收管理员是开展纳税评估工作的主体,科学配置税收管理员成为纳税评估最关键的保障基础。税收管理员日常忙于事务性工作,把主要精力用于税款征收上。基层征收单位日常式、临时性工作大多数都落在税收管理员身上,哪项工作都不能不办。为了及时完成上级布置的各项工作,税收管理员整日忙于应付,身心疲惫。而要完成好一项纳税评估工作大约需要7天时间,这需要税收管理员在没有其他事务性工作打扰的情况下完成,否则,对纳税评估工作只能是应付了事。这就需要给出各行业的一些评估方法,使税管员在有限的时间内完成更多纳税评估任务。要解决上述问题,必须建立专业化的纳税评估队伍,即专业评估人员以行业纳税评估为主,总结出一些带有本地区行业特点的评估方法和指标参数,指导税管员有条不紊地开展纳税评估工作,形成以点带面、点面结合的评估格局。对税管员的评估工作进行指导、监督和考核。对复核时发现的有问题的评估报告,认真开展复评,避免出现税管员和纳税人对评估工作怀有应付了事的侥幸心理,并将其作为考核税管员业绩的主要指标。同时进行税管员之间的评估经验交流,从而提升全体税管员的税收征管水平。开展纳税评估工作不要急于求成,只有做到“评估一户、规范一个行业、监控一个行业”,才能达到纳税评估工作的目的,不断提高税收征管质量和效率。

三、评估与征管查的有效互动,才能真正发挥纳税评估作用 

 

纳税评估工作篇3

一、基层管理分局纳税评估工作的现状

1、纳税评估岗位设置体系不规范，缺乏统一性。基层管理分局目前内部设置一般为综合管理股、管理一股、管理二股三个职能股，根据扬州市国税局增值税纳税评估工作暂行办法，共有4种评估岗位设置模式，适用于县（市、区）局的有两种模式。目前县（市、区）局大多选用第二种模式，基层管理分局或将纳税评估管理岗位设在局长室或在综合业务部门或在管理二股，分析岗位设立于管理二股，工作联系、业务指导不协调，缺乏统一性。

2、人员配备不到位，内部制约体系脱节，评估工作流程不畅通。根据扬州市国家税务局增值税纳税评估暂行办法，纳税评估共分为6个岗位，分别是评估管理岗位、对象确定岗位、评估分析岗位、评估复核岗位、异常企业评估资料受理岗位、基础资料受理传递岗位，其中评估对象确定岗位和评估分析岗位、评估复核岗位与评估分析岗位不得同岗，评估分析岗位一般由1-2人完成，而实际情况是基层管理分局大多在10人左右，一人多岗比比皆是，由于工作头绪众多，配合人员仅仅签名了事，复核岗位等内部制约机制也形同虚设，而形成了事实上的一人或几人的操作，未能发挥其系统工程作用。

3、计算机配备不足，人机相争时有发生。目前，基层分局计算机配备不足，只能保证发票发售、报税认证、开票等窗口作业，有的纳税评估岗位未配备计算机或配备不全，根据扬州市国家税务局增值税纳税评估工作暂行办法规定，申报期满5日即可开展纳税评估工作，评估岗位未配备计算机或配备不全的，势必与其他岗位争机用，工作条件限制了纳税评估工作的开展。

4、评估流之于形式，缺乏深度。纳税评估面原为10%，后调低为5%，调低的目的就是要改变以往只要数量不抓质量的现象。自开展纳税评估工作以来，被评估企业不下数拾、数佰，但评估出有问题户极少，是纳税依法纳税意识提高了吗？事实并非如此，评估后被查出存在偷漏税行为的也不在少数，其原因更重要的是在于纳税评估岗位人员责任心差，缺乏学习，不能熟练操作计算机，未能实现人机的最佳结合。

二、做好现阶段纳税评估工作的几点对策

1、建议上级局修订纳税评估工作暂行办法有关内容，明确评估工作的具体职能部门，统一岗位设置标准，便于制定岗位操作管理标准标准，有利于建立统一的工作考核体系。上级局在修订过程中，同时要考虑基层各岗位人员职责分工，做到岗位明确，责任到位，职责清楚，合理负担，尽量避免岗位工作畸轻畸重。

2、发扬与时俱进的时代精神，深入学习市局关于深化增值税纳税评估工作的意见精神，在评估的深度、广度和规范性上求突破。选调业务精通人员充实评估分析岗位，加强评估岗位操作人员责任心、事业心及业务知识的教育、培训力度，特别是专业知识要知其然，更要知其所以然。这是提高评估工作水平的关键，上级局业务管理部门及基层管理分局要切实承担起这一责任。

3、研究分局内部评估工作运行机制，既相互制约又相互联系，使之形成有机整体，健全基层分局内部岗职考核体系，将纳税评估各环节列入月度、季度、年度考核范围，以考核推行评估工作。

4、积极争取上级局增拨计算机处理系统。在上级局未解决困难之前，基层管理分局也要积极处理好这一矛盾，比如利用别的岗位空余时间，利用八小时以外时间都可以有效解决这一难题，这样可以培养基层管理分局的奉献意识、敬业意识和大局意识。

5、做好各类基础资料的录入工作，说到底纳税评估工作就是我们利用计算机系统处理过的电子信息，进行再分析、再筛选、再提高的过程。因此必须把好各类资料得录入关，严肃操作纪律，严格岗位考核，从源头上提高评估工作的质量。

纳税评估工作篇4

近年来，在南通市204国道市区段上，汽车销售企业已由1998年的几户发展到现在的100多户，如果包括汽配、汽车装潢、养护、快修经营户在内，则远远超过这个数字，这里的汽贸业务总量要占到整个南通市的85%%，成为南通市汽车销售服务的中心地带，据估算，全年的销售额可达20多亿元。

随着汽车销售市场的扩容，购车热的火爆，增加了地方经济的总量和财政收入，使按汽车销售额10%%征收的车辆购置税大幅增加，同时，按汽车销售合同征收的印花税以及按销售额征收的政府性基金也大大增加，但是地税部门的调查显示，城建税、教育费附加以及企业所得税、个人所得税等地方税收却少得可怜。从选取的20户汽车销售企业调查中发现，今年1—9月累计销售额已达8亿元，而向地税部门缴纳的城建税、企业所得税、个人所得税以及教育费附加等地税收入仅为40多万元，这不能不引起税务人员的关注。而且调查中还发现这样一种怪现象:大多数汽车销售企业的账面上是亏损的，甚至销售一辆汽车没有一分钱增值额。这其中不乏不少企业纳税观念不强，在一些收入支出账上做起了手脚，如有的汽车销售企业返利部分不作收入，或挂往来款，不申报纳税;有的手续费、服务费因不开发票，只开收据，而不计入销售总额;有的企业在年底进货成本往往采取高估入账，结转销售成本时也就偏高，达到减少企业利润，少缴企业所得税的目的;或采取利润转移等手法偷逃税收。因此，作为税务部门，一方面要落实促进汽车行业发展的各项优惠政策，提供优质服务，为汽车销售业的发展提供良好的税收环境，保护汽车行业健康发展。另一方面，亟待加强汽车销售行业的税收征管，促使汽车销售企业加强财务管理，健全核算制度，规范汽车经营，尤其要做好对汽车销售企业的纳税评估工作，发现问题及时纠正，配合税收检查，打击偷逃税行为，使汽车行业经济增长与税收增长同步。

纳税评估工作篇5

关键词：纳税评估税源管理必要性

纳税评估是国际通行的一种税收征收管理方式和手段。我国纳税评估概念是从国外的“Assessment”和“Au—dit转译而来，最早译为“审核评税”和“稽核评税”，总局正式启用纳税评估概念是在2001年l2月印发的《关于加速税收征管信息化建设推行征管改革的试点工作方案》中。2005年3月，国家税务总局出台了《纳税评估管理办法(试行)》，对纳税评估工作做出了全面、具体的规定，纳税评估工作在全国开始全面推行。如何有效地开展纳税评估工作，已成为各级税务部门关注和研究的重要课题。

一开展纳税评估工作的必要性及其意义

随着网络信息技术的迅速发展，美国、日本、德国、新加坡、中国香港等发达国家和地区开始致力于征管体制和方式的改革，它们虽然在税制方面存在较大差异，但是，在税收征收管理方法和手段上，却有着共同的特点，即以“评税”、“计算机核查”等不同形式实施着这一相同性质的管理方式一一纳税评估，并且都取得了较大的成功。由于实行纳税评估与税务审计密切配合这一管理制度，国外发达国家或地区的税收征管效率得到令人信服的很大提高，同时也给我国的纳税评估工作提供了借鉴经验和启示。

开展纳税评估工作是我国新时期强化税源监控管理的重要内容和手段，其作用可以概括为以下几点。

(一)纳税评估是一项具有开拓性的税收征管改革，赋予征管工作新的内容

纳税评估作为一种税收管理和服务手段，贯穿税收征管的各个环节。纳税评估不仅是税款征收和税务检查的衔接点，而且是税收管理工作的重点和核心。随着纳税评估工作的开展和不断完善，将引发税务机关的机构设置、人员编制以及工作内容和工作方法发生重大变革，并对税收征管产生深远影响。

(二)纳税评估有助于税务机关加强对税源的控管，堵塞管理漏洞，减少漏征漏管，增加税收收入

建立在纳税申报基础上的纳税评估，是税务部门实施税收管理的“雷达检测站”，通过设置科学的评估指标体系，借助信息化手段，对税源进行动态监控，发现异常，及时进行处理，将纳税人目前大量存在的非主观性偷逃税款的错误及问题及时处理在未发或萌芽状态，从而提高税源监控能力和水平，促进税收征管质量和效率的提高。同时又能有效地防范征纳双方的税收风险，减少征纳成本，达到强化管理和优化服务双赢的目的。

(三)纳税评估可以为税务稽查提供案源

由于目前稽查部门获取信息的渠道不够畅通，对纳税人、扣缴义务人日管信息掌握了解得不够全面。因此，无论是人工选案还是计算机选案，都带有一定的盲目性。纳税评估经过评估分析，发现疑点，直接为税务稽查提供案源，减少了稽查部门对打击偷逃骗抗税款行为的盲目性，也有利于提高准确性和时效性，重点更突出，针对性更强。

(四)纳税评估有利改善税收环境，促进诚信纳税

开展纳税评估的前提和依据是纳税人的申报、纳税和经营等相关信息。因而，采集的信息必须具有全面性、时效性，并能形成可利用的数据库。这些可为纳税信用等级评定提供基础信息和充分依据，对于建设纳税信用体系乃至诚信社会都有着重要推动作用。

二当前纳税评估工作中存在的问题

在国家税务总局的政策指导下，我国的一些基层税务机关开展了以增值税和企业所得税为主的纳税评估工作，取得了明显的效果。但由于纳税评估工作在我国税收征管中是一项全新的工作，还需要不断完善。目前纳税评估工作中存在的问题主要有以下几方面。

(一)纳税评估的定位不够准确，内部协调机制没有建立起来。

纳税评估对内是强化管理的手段，对外是优化服务的措施。因为目前缺乏有力的法律支撑体系，所以纳税评估不是法定程序，也就不带有强制性。但在实际执行中当纳税人拒绝约谈或提供有关资料时，有的评估人员采取了罚款或停供发票等措施，这些都是没有法律依据的、不规范的做法。同时由于机构和人员配备上的相对独立，税收分析、纳税评估和税务稽查三者之间的良性互动机制尚未形成，这不仅制约了税源管理信息的共享与税收征管质量和效率的提高，而且也是制约税源管理工作深度的一个重要因素。

(二)基础信息资料不够完整、真实、有效。

纳税评估工作离不开数据资料的搜索、采集、积累和掌握，纳税评估过程中要进行大量的指标测算、资料比对等定量、定性分析，没有数据资料，纳税评估就成为无源之水、无本之木。目前，我国税务机关收集的评估资料存在不全面和不充分性，相关的财务、会计资料，包括纳税人生产经营状况，以及外部相关部门信息等收集不全，同时还缺乏对纳税人的申报资料具有佐证作用的相关资料，从而使我国的纳税评估结果与客观实际有较大差异。同时税务机关取得的评估资料几乎都是纳税人向税务机关提供的资料，而目前会计信息不对称现象较为普遍、会计信息质量不容乐观，有些纳税人提供的资料难以真实反映其财务状况和经营成果，信息可靠性和可用性不高。由于资料的不真实，评估结果误差大。

(三)纳税评估缺乏细致准确的指标体系。

科学的指标体系是纳税评估系统评估筛选疑点纳税人的依据。目前纳税评估指标体系还很不系统，有的指标实际操作性不强。行业税负和预警值设置不合理，因此现阶段评估人员主要凭借管户经验对企业进行历史时期纵向比较和同行业横向比较，局限性很大。

(四)多税种评估分别进行，增大成本，加重纳税人负担。

根据《办法》的规定，纳税评估工作的对象为主管税务机关负责管理的所有纳税人及其应纳所有税种。纳税评估工作按照属地管理原则和管户责任开展。对同一纳税人申报缴纳的各个税种的纳税评估要相互结合、统一进行。因此，开展纳税评估工作时要特别注意避免对同一纳税人进行不同税种的重复评估，避免评估人员多头多次下户，以降低税收成本，减轻纳税人负担。

(五)纳税评估人员综合业务素质亟待提高。

纳税评估是一项复杂而又具有综合性的工作，它涉及税收、会计、财务管理、计算机技术等方面的知识，同时还需掌握各行业经营情况和特点。目前，从事评估的人员素质参差不齐。相当一部分评估人员知识面窄，掌握评估的方法不够，不善于从各种涉税信息中寻找蛛丝马迹或挖掘深层次问题，使评估工作流于形式，评估效率不高。

三深化纳税评估的思考

在目前各级税务部门强化税收征收管理的工作中，纳税评估作为深化管理的方法和手段成为征管工作中必不可少的环节和内容，随着纳税评估工作的不断实践，其实效性已凸现无疑，但现阶段纳税评估开展工作中出现的问题还有待进一步的完善，笔者对此有以下几点思考：

(一)解决好纳税评估的法律地位问题。

当前，我国开展的纳税评估实质上缺乏有力的法律支撑体系，这使

得税务人员和纳税人对纳税评估工作不理解、不重视。因此应努力寻求纳税评估的立法支持，给纳税评估一个法律上的身份。

(二)建立起税收分析、纳税评估和税务稽查的良性互动机制。

建立良性互动机制，就是要将税源管理的分析、评估和实施三个不同环节统筹考虑，优化管理流程，在内部相关职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局。其核心就是要在税收分析、纳税评估和税务稽查三者之间建立起有效的信息共享和双向反馈机制，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制，以及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，正确把握征管关键点，不断加以改进和提高。

(三)要注意大力拓宽评估信息的来源和采集渠道。

纳税评估效果好坏与否，很大程度上取决于评估信息的占有程度。目前来看，缺乏全面、准确、有效的评估信息已经成为评估工作的瓶颈，必须花大力气解决。办法是积极取得当地政府及其行业管理部门的支持，拓宽评估信息的来源和采集渠道，通过相关管理部门广泛搜集各类与税收相关的信息，如工商、银行、公安等政府部门管理信息；煤炭、燃油、水、电、汽、房屋、土地、车辆等行业管理部门信息等，为纳税评估提供充分准确信息。这在地方各税的评估工作中尤显必要。依靠地方政府部门实行综合治税的做法，是一个很好的拓宽信息来源、有效开展纳税评估办法。

(四)创新纳税评估方法。

目前普遍采用的评估方法是指标分析方法，即用税收或财务分析指标，确定指标预警值，将被评估企业各指标值逐一比对，就某方面问题提出警示，同时利用一定数量的税收和财务分析指标，建立综合评估分析指标集，从多方面对企业申报数据的合理性做出评析。其优点是能够指明纳税人某个财务指标处于非正常状态，能够指出纳税人财务指标的不均衡性和处于非正常状态的项目。这对于科学分析纳税人的纳税状况和负税能力，明确加强管理和稽查目标发挥了积极作用。但是它们也存在一定的局限性：一是无法准确定位纳税人财务指标不正常的原因；二是无法有效测量疑点纳税人存在问题的轻重程度。因此各地要在完善指标分析评估体系的基础上，积极引入数量经济模型深化纳税评估。这种方法是在总结指标分析定性评估优点的同时，针对其量化不足的弱点，基于经济学原理，利用数学模型技术来模拟企业经济运行实际情况，估算企业税基和企业应纳税额的总量，根据估算税额和企业实际缴纳税额的差值及差异率来筛选疑点对象。今后的评估工作应逐步实现指标分析与模型分析的有机结合，以提高评估结果的准确性，进一步促进税源管理。

(五)要处理好应用信息技术与充分发挥人的主观能动性关系。

纳税评估工作篇6

摘 要 纳税评估一般指税务机关根据获得的相关信息进行对比分析，是对税收征管工作的一种总结，本文主要探讨了纳税评估定位，通过分析纳税评估的特点，分析了纳税评估目前的现状和问题，并提出完善纳税评估的对策。。

关键词：纳税评估；定位；特点；对策

一、纳税评估的定位

纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人（以下简称纳税人）纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，为纳税人提供自我的机会，并采取相应的征管措施，以增强税源管理，提高税收遵从度的管理行为。

（一）纳税评估不同于税务管理

纳税评估侧重于对纳税人申报真实性、准确性的分析，其工作主要涉及案头评估、税务约谈和评估处理。分析工具一般采用“人机”结合，评估主要是根据事先掌握的信息，通过一定的数学模型和人工逻辑分析进行，税务约谈主要是引证或搞清评估中发现的疑点。它强调事前涉税信息的充分、评估方法的科学和评估技能的过硬。

（二）纳税评估不同于税务稽查

税务稽查属于现场检查，主要通过查账、询问、现场勘查、异地调查等方式，以判断纳税人是否存在税收问题；税务稽查可以涉及纳税人当年和以前年度的纳税情况，稽查期一般视案情的复杂程度而定。

二、纳税评估的要点

（1）纳税评估主体和客体：纳税评估在实践中的执行主体是是基层税源管理部门和相关的税收管理人员。重点税源和重大事项的纳税评估也可由基层税源管理部门上级税务机关负责；而客体是税务机关负责管理的所有纳税人和其应该依法缴纳的所有税种。

（2）纳税评估的方法：税务机关利用评估指标体系，根据设计的方法，对所从纳税人采集到得信息数据进行对比，从而可以对对纳税人是否按法律法规履行纳税义务、纳税金额是否在合理的区间作出计量分析。

三、纳税评估的现状和存在的问题

1.定位模糊

纳税评估工作的定位不确切。现在的纳税评估工作主要表现形式为纳税评估工作是通过资料分析、评估约谈等方式查找税收问题，近似案头的纳税检查，其评估工作的目标和方法也是以查出问题的多少为发展方向。

2.信息不对称

信息资料拥有量不对称。无论采取何种纳税评估工作方式，都离不开拥有详实的数据资料源，纳税评估过程中力求做到将评估对象的相关经营指标、实现税收指标、各指标的相关峰值等进行充分测算、比对、定量、定性分析，据以找准切入点。

3.纳税评估工作缺乏法律依据，评估工作未能得到充分发挥。

在有关纳税评估的法律依据方面，目前征管法及实施细则均无有关纳税评估的规定。仅有一个2005年3月国家税务总局下发的《国家税务总局关于印发的通知》的规范性文件，且评估通用的分析指标较为复杂、繁锁，无统一标准，操作难度大，对中、小企业帐务核算不健全的难以适用。

四、纳税评估的完善对策

由于我国纳税评估起步较晚，各项基础理论建设都还很不完善，在纳税评估工作中难免出现一些错误。在借鉴发达国家的成功经验之后，根据我国的具体国情，建立具有中国特色的纳税评估制度，对构建和谐税收征纳关系具有十分重要的意义。为更好地完善税收征管体系，提高纳税评估的质量，本文拟对如何解决税务机关纳税评估问题提出以下几点对策。

1. 构建纳税评估组织体系

一个完整的纳税评估体系，必须要求成立一个独立并且专业的评估管理机构。根据纳税评估工作的性质与特点的要求，为了顺利的开展并推行纳税评估工作的进行，必须要建立一个以工作人员素质高、专业能力强为特点的独立的纳税评估组织机构。

2.加快纳税评估的信息化建设。

以多元化电子申报为切入点，加强评估所需信息的电子转换能力，减少人工输入信息量，提高工作效率和质量；重视信息的管理和应用，集中人力、物力、技术，改变信息处理各自为战的分散局面，实现信息处理的集中加工与广泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。加快研发纳税评估的专业应用软件，充实软件的评估分析内容，提升纳税评估 的智能化程度，并与金税工程、税收征管软件等税收管理软件紧密结合，有些地区已建立起纳税预警系统，应进一步完善预警系统，提高其准确性。

3.健全纳税评估的法律地位。

建立健全纳税评估的法律地位是纳税评估工作的基础，规范纳税评估操作规程是纳税评估成效的保证。国家税务总局应在《纳税评估管理办法（试行）》的基础上进行完善与补充，建议制定《纳税评估工作操作规程》，对纳税评估的概念、评估的范围、内容、岗位职责、执法方式、工作规程、评估程序、责任追究以及纳税评估分析方法、评估文书资料等予以明确与统一，还应将评估资料归档，同时在适当的时机，将纳税评估作为税源监控的重要内容纳入《中华人民共和国税收征管法》或《征管法实施细则》之中，使评估工作有章可循，有法可依。

参考文献：

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[5]史文军.纳税评估理论与实践.税务研究.2000（7）.

[6]崔源潮.纳税评估若干问题思考.税务研究.2001（5）

纳税评估工作篇7

1、有利于形成良好的体制激励，促进诚信纳税。通过纳税人信誉等级评估，树立一批纳税诚信企业，对不同信誉等级的纳税人分类管理，实行差别税收对待。通过这样的制度设计，形成良好的体制激励，促进诚信纳税。

2、有利于提高税收检查工作水平和效率。通过纳税人信誉等级评估，对纳税人按照信誉等级分类管理，为确定税务检查的重点提供依据。对纳税信誉等级高的企业减少检查频率，以服务为主；对低等级的企业增加检查频率，严格控管。从而，使税务检查目标明确，重点突出，减少税务稽核工作选案的盲目性，提高检查效率。

3、有利于加强税收征管，弥补征管工作的漏洞。纳税人信誉等级评估工作的重要一环是分析、审核纳税人纳税申报的真实性。通过这一工作，可以发现纳税人纳税申报中存在的问题和疑问，及时反馈给有关部门，从而弥补税收征管工作中可能出现的漏洞，提高税收征管质量。

4、有利于掌握纳税人的生产经营情况，加强税源控制。纳税人信誉等级评估不仅要对纳税人有关纳税资料进行评定，而且还需了解和掌握纳税人的生产能力、生产规模、企业经济性质、生产流程、财务制度等诸方面内容，同时结合企业实际经营情况进行评定，尤其是对涉外经营的企业，更需要通过了解和掌握纳税人的生产经营来进行评估确定。因此，通过纳税人信誉等级评估，有利于掌握纳税人的生产经营情况，加强税源控制。

二、纳税人信誉等级评估面临的难题

1、税务机构之间、机构内部各部门之间的协调问题。首先，纳税人纳税往往由国税和地税共同管辖征收，因此其资料分别需要由不同的税务机构提供，这就对国税和地税之间的协调提出了要求。其次，评估工作的有关资料来源于税务机构内部不同的部门，需要不同部门的密切配合，这就提出了税务机构内部各部门之间的配合问题。基于以上原因，评估工作要求各税务机关及其内部各部门之间的协调配合。然而，由于体制方面、利益分配等方面的原因，相互间的配合不够是纳税人信誉等级评估中面临的较大问题，在工作衔接、资料传递等方面不顺的情况时有出现。就目前各地试行的情况看，一般都由各税务机关各自设置自己的评估机构开展工作，这对资料的采集不利，对行政效率的提高不利，对保证评级的公正性不利。

2、纳税人信誉等级评估人员的素质问题。纳税人信誉等级评估工作是一项业务性较强的综合性工作，必须对纳税人的涉税信息多方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求评估人员依据国家的税收政策及自身掌握的专业知识及经验，在定量分析的基础上进行定性分析，从多层面对税源状况、纳税行为进行分析，审定纳税人涉税资料的真实性、合法性、合理性，从而做到正确公正的评价。这就要求评估人员具备良好的思想素质和业务素质。但目前的评估人员综合素质参差不齐，许多评估工作流于形式，停留在看看表、翻翻账、对对数的浅层次上，不能从表面的资料中找到真正存在的深层次问题，评估的公正性得不到保证。

3、评估指标体系的科学性问题。目前各地试行的纳税人信誉等级评估办法中都有一套自己的评估指标体系，一般的做法是预先确定行业平均值，将其作为行业正常值，然后测算出纳税人评估指标值与行业正常值进行比较，如果被测算指标处于正常值的合理变动幅度内，则认为已真实申报，得到该测算项目的分值。但是实际上，评估对象的规模大小、企业产品类似程度等等因素都对“行业峰值”产生较大影响。此外，单凭评估指标测算和评价很难合理判定申报的合法性和真实性，企业还经常受到所处的环境、面临的风险、资金的流向等诸多因素的影响，因而评估指标体系存在一定的局限性。加之，由于各地受人力、时间等因素的影响，建立的评估指标体系的合理性更有待考证。

4、资料的完备、准确性问题。纳税人信誉等级评估的基础是税务机关各部门各岗位在日管工作中整理形成的资料数据，以及纳税人及有关管理部门提供的资料数据。这些资料的完备和准确是纳税人信誉等级评定的前提条件。然而由于资料的分散及数量繁杂，资料的采集有较大难度，同时这些资料的真实性也很难保证，给评估工作带来较大困难。

三、完善纳税人信誉等级评估制度的政策建议

1、设置专门的纳税人信誉等级评估机构。纳税人信誉等级评估工作涉及面广、牵涉部门多，为了协调各部门的关系，建议在县（市）级以上地区设置专门的纳税人信誉等级评估委员会，其成员由国家税务局、地方税务局的局领导及相关业务部门负责人组成，同时聘请政府有关部门和中介机构的专家参加，负责纳税人信誉等级评估工作的指导、协调、审核、检查和监督工作，保证纳税人信誉等级评估工作顺利进行。

2、建立科学合理的指标体系。国家应组织力量建立一套科学合理的纳税人信誉评估指标体系，以之作为指导性指标体系，各地在此基础上结合实际情况，合理制订本地区评估指标体系。在建立评估指标体系时，必须定量分析与定性分析并重，在进行大量指标测定、数据对比等定量分析的同时，评估人员应对纳税人作详细了解，进行定性分析，将定量与定性分析相结合，且突出定性分析指标的分值，保证指标体系的合理性、科学性。

3、充实评估队伍，提高评估人员综合素质。首先，各级税务机关应重视纳税人信誉等级评估工作，选择既有较好专业知识，又有丰富税务实际工作经验的人员从事评估工作，有条件的地方可推荐注册税务师，充实评估队伍。其次，加强对评估人员的业务培训工作，对评估工作涉及的税收业务、财务管理、经济法律、计算机等相关知识进行系统学习，提高其业务水平。

4、提高纳税人信誉评估工作的科技含量，提高评估工作效率。大力开发纳税人信誉等级评估软件，把大量的评估资料收集、整理和测算工作通过计算机加以处理，减小评估工作强度，提高评估工作效率。

5、注重加强评估资料的采集工作。我们必须充分认识资料采集工作对纳税人信誉等级评估的重要作用，扩大资料采集渠道。其一，加强税务机关内部各部门岗位的配合，完整收集纳税申报资料、发票稽核资料及财务资料；其二，重视纳税人会计资料信息的收集，拓展资料的占有领域；其三，加强与工商、银行、政府等部门的横向联系，以获取纳税人最新数据。

纳税评估工作篇8

【关键词】纳税评估;税收管理;提升

纳税评估，是指税务机关通过一定的科学技术手段与评估方法，针对纳税人报送的纳税财务资料、申报材料和税务机关平时掌握的征管情况及相关涉税信息，从而依法对纳税人的涉税信息进行判断、分析、审核，并及时进行评定、处理的过程。纳税评估是对与税务有关的信息进行深度处理、加工的政府行为，是税务征收和管理工作的重要内容，是确保税收征管工作整体上科学有序的重要环节。

一、我国纳税评估发展现状

(一)我国纳税评估工作的办法概述。

我国的纳税评估工作最早试点于1999年，大规模开展也只有十多年的时间，因此还处于积极探索阶段。我国纳税评估工作开始之时，主要采取以对单个企业进行技术分析为主要特征的评估方法，规定主要对企业的销售额变动情况、增值税缴纳情况、税负率差异情况、销项税额情况、进项税额情况、进项税额构成等进行分析和评估。后来，又补充建立了选户指标体系(主要包括税负率变动情况、应纳税金变动情况、销售收入变动情况、销售变动配比情况、连续三月零负申报情况等内容)和审核分析指标体系(主要包括水电费用变动情况分析、运输费用变动情况分析、应付或应收账款变动情况分析、存货变动率表分析、工业或商业企业应纳增值税分析、预付或预收账款变动情况分析等内容)两大方面的体系内容。再后来，为了进一步提升纳税评价的针对性，又新增了行业指标体系(主要包括玻璃业、油脂业、保鲜业、纺织织业、粮食加工业等行业产品的单位产品销项或进项税额、应纳税额、税负率以及定额工、料、费耗用等内容)。

(二)我国纳税评估工作成效。

经过15年左右的实践探索，我国纳税评估工作取得了明显的成效。可以归纳为几个方面:一是有效地实现了对税收征管过程的切实监控，在稽查与征收之间建立起了良好的联系纽带，避免了问题积累和过度移送，提高了税务稽查和征管的工作效率。二是将纳税评估建立在提高服务质量和充分信任纳税人的良好基础之上，提高了纳税人的依法纳税意识和纳税遵从度，有效提升了税收征管质量，保证了国家税收目标的渐次实现。三是通过采取“教育优先，告诫在前”等方法的探索，帮助纳税人及时纠正和改变纳税过程中的违法行为，为纳税人降低了一些成本和损失，规避了一些不必要的惩罚，增强了纳税人的纳税意识，改变了纳税人的错误观念，在纳税人和税务部门之间逐步形成了和谐、融洽的征纳关系。

二、我国纳税评估中存在的问题

(一)认识不统一，机构不健全。

具体表现为:一是对纳税评估本身缺乏一个完整、深入的认识，对纳税评估的概念、内涵、要素、原则、特点、重要性及作用机理等了解不多，认识不够;二是由于受到观念、认知、技术、方法等制约，使得纳税评估工作过于形式化，不能发挥其应有的基本作用，从而影响了纳税评估质量和水平;三是纳税评估岗位设置不科学，相关配套管理制度不完善，评估人员、征税人员之间职责不清晰，分析指标不统一，缺乏可操作性和对比性;四是纳税评估机构没有及时有效的设立和健全，有的受到多头领导和管理，各自为政，使得评估软件、数据等不能实现互融互通，难以实现纳税评估的目标和效果。

(二)纳税评估指标体系不完善。

纳税评估由包括评估主体、评估客体、评估内容、评估方法、评估结果等要素构成，纳税指标体系是直接管着着各个评估要素的重要标尺。当前，我国纳税指标体系的建立几乎还处于探索和起步阶段，评估指标体系发展还有很大的完善空间。纳税评估指标主要利用企业本期数据和历史数据进行比较，不能够仅仅以行业划分为依据和标准而对相关指标进行比对。因为我国对行业的划分口径比较宽泛，因而在纳税评估中，企业生产规模、产品类型等会对行业指标造成很大的影响。

(三)纳税评估工作缺乏法律依据。

合法性原则是纳税评估的一个重要原则。然而，在纳税评估工作中，往往面临法律依据不够充分的问题。到目前为止，除了国家税务总局14年前就的商贸企业增值税纳税评估的规章文件外，只有对加油站、商贸企业这两项具体工作进行纳税评估有较为充分的文件依据，而且仅有的这些文件还存在解释较为原则性和抽象性，操作性和针对性不强的缺点。

(四)纳税评估工作人员素质不高。

纳税评估不是像一些外行人士认为的那样“简单”，而是需要具备财务、税务、法律、管理、计算机技术等较强的专业知识和业务素养的人，才能够真正胜任这一项工作。随着社会经济的快速发展和税务违法犯罪的高智商化、高科技化，一些纳税人、扣缴义务人实施偷税漏税的花样不断翻新，水平越来越“高超”，表现越来越隐蔽，因此对纳税评估工作者的能力和素质提出了更高的要求和挑战。

三、构建我国纳税评估体系的建议

(一)建立健全现代纳税评估制度。

一是按照科学化、精细化的税收管理要求，建立完善分行业、分税种、分规模的纳税评估体系;二是积极建立和健全涵盖行业平均利润率、平均增值率、平均税负率、平均物耗能耗等评估指标体系;三是为探索解决实际评估中产生的不愿评、不会评、胡乱评等现象，可尝试建立一种标准评估的案卷模板，为税收管理员提供新的先进的评估工具，切实提高纳税评估工作的科学性、合理性;四是充分对比和分析统计增加值与实现利润、行业的总体指标与纳税人个体指标之间的联系和差异，做到发现问题及时处理或移交查处，增强评估制度的及时性和震慑力。

(二)完善纳税评估的组织结构体系。

一是要进一步建立和完善纳税评估领导组织，加强对开展纳税服务评估工作的组织领导和指导协调。二是要积极建立健全纳税评估责任机制，结合实际对各项评估指标进行细化，加强督促和考评，确保纳税评估工作责任能够真正落实，预防和反对形式主义。三是可以尝试建立纳税评估实效考核通报制度，逐级进行评比、考核和通报，并将纳税评估考核结果与纳税评估人员的经济、政治待遇挂钩，加强激励性的引导，促使提升纳税评估和税收管理水平不断提升。

(三)建立完善纳税评估的方法和指标体系。

一是要针对不同的纳税对象，采用分类办法进行评估，尽力拓展评估和监控的范围;二是要充分运用管理学、经济学、统计学、法律等各科知识，坚持定性评估与定量评估相结合，积极借鉴和采用数学模型等先进评估方法;三是要努力简化评估程序和文书资料，合理设置评估考核期限，使得征收、管理、稽查之间形成良好的相互协作关系。

(四)加强纳税评估人员队伍建设。

一是要积极创造条件，放开视野，坚持选贤任能，将具有高学历、专业水平的高级纳税评估人才吸收到纳税评估队伍中来，为纳税评估工作输入新鲜“血液”。二是要开展业务知识培训，加强对现有的纳税评估人员进行财务、税务、法律、管理、计算机技术等专业知识培训，丰富和开拓纳税评估人的知识和视野，不断提高纳税评估人员的综合素质和工作水平。三是坚持人机共抓，充分发挥计算机和现代网络技术精密度高、计算速度快、逻辑能力强、收集和存储数据信息方便的优势，不断提升纳税评估人员的信息技术应用水平，加快推进纳税评估信息化、现代化建设进程。综上所述，科学构建纳税评估体系，有利于增强纳税人依法纳税的意识，逐步降低纳税成本和促进税务机关服务职能的科学转变。从本世纪开初以来，我国纳税评估工作先后经历了个别税种纳税评估探索和整个纳税评估体系实践发展两个阶段，积累了较多较好的构建纳税评估体系和提升税收管理水平的试点、经验和做法，都值得我们进一步审视、思考、借鉴和改进。科学构建纳税评估体系，不断提升税收工作水平，不是一朝一夕之功，需要不断地摸索、实践和创新，其中很关键的一点，就是要在加强理念创新、管理创新、技术创新上多着力。

【参考文献】

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［3］钱宝荣．税收管理创新研究［J］．财经论丛，2008(06)

［4］王雪绒．建立现代化税收征管体系的制约因素［J］．税务研究，2015(02)