固定资产监管论文范文

固定资产监管论文篇1

论文关键词 国有企业 法制建设 固定资产投资

一、国有企业固定资产投资方面法制建设的背景及其价值

近年来，随着国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章，造成国有资产的损失的现象越来越严重，有关国有资产的保值增值问题成为全社会关注的热点，而国有企业固定资产投资项目的问题更是重中之重。目前，我国国有企业固定资产投资方面，尚无专门的法律法规加以调整，使得诸多问题没有纳入法制轨道。在国有企业固定资产项目过程中，迫切需要有专门用来调整国有企业在固定资产投资项目组织运行过程中所发生的各种关系的法律。对固定资产投资管理，监测分析全社会固定资产投资状况，固定资产投资总规模、结构和资金来源，固定资产投资年度计划和中长期规划等方面进行规范。

国有企业固定资产投资项目方面的法制建设具有其基本属性。在传统的企业法律形态体系下，国有企业不仅是体现国家特殊政策指向的载体，而且也是《民法通则》等法律所承认的民事主体之一种。在社会主义市场经济体制下，国家出于调整产业结构等特殊目的之需要，还保留了国有企业、乡镇企业、高新技术企业等特别企业形态，但是我国的企业形态体系之划分已经逐步过渡到以产权形式、责任承担方式和企业组织形式为标准，企业形态体系已经主要由公司、独资企业和合伙企业组成。国有企业在法律上的独特性主要体现在与国家关系方面，也及国家对其采取的特殊政策上，而不是在企业的组织结构等方面。所以国有企业立法作为市场主体立法的特性已经逐步淡化，而作为国家政策立法的特性却在逐步加强。

笔者认为，加强国有企业固定资产投资项目方面的法制建设，其重要意义与价值体现在以下几个方面。一是保护国家投资。国有企业的资本构成全部或主要来自国家投资。主要表现为国家作为企业的唯一出资人，开办国家独资企业；国家授权的投资主体同其他一个以上国家授权的投资主体共同出资组成企业，这种企业的财产权仍然全部由国家所有。国家授权投资主体通非国有单位或个人共同出资开办企业，如果其中某一国家投资主体的出资在企业总出资中占主要部分，即占50%以上，或者虽然低于50%但实际上控制了该企业的经营决策，各国一般也将其纳入国有企业范围。在这种情况下，保护国有企业固定资产投资项目对于保护国家财产具有重要意义。二是促进国有企业的经济调节管理职能。国有企业的固定资产投资项目，从事生产经营活动虽然也有营利目的，或者说一般也为营利，但也有非营利性目的，或者说它不以营利为唯一目的。国有企业执行国家计划和经济政策，担负国家经济调节管理职能。三是促进国有企业自身的规范转运，国有企业虽然也适用一般企业法的许多一般性规定，但国有企业同时适用国有企业的特别法。国有企业设立程序较其他企业更为严格、复杂，国家对国有企业的管理，需要以政权和所有者的双重身份进行管理，在许多方面，国家要以自己为一方主体同企业和企业有关各方直接发生各种法律关系。

二、当前我国国有企业固定资产投资方面法制建设的困境

一是国有企业固定资产投资方面立法不完备。法律从本质上乃是一种“契约”（contract），其本质意义是交易双方或者多方的一种合意，这种合意主要体现在人们为了更好的保障自己的合法权利或利益，而把一部分原本属于自己的天赋权利让渡出来，形成规范性文本，作为人们的行动规则。在“社会契约理论”的核心观点里面，法律契约并不是让人们迷失自我，相反是为了更好的实现自我价值。伦敦经济学院许成钢教授与美国哥伦比亚大学法学院的皮斯托在2002年提出了不完备法律理论，该理论认为正如“契约”（或者说是“合同”）不可能是完备的一样，法律也不可能是完备的，因为法律这种“契约”也受到立法者的有限理性、信息不对称以及交易成本等诸多因素的影响，加之现代社会瞬息万变，法律注定不可能达到完备的程度。现有制度供给的错位性严重，虽然不少地区都出台了有关国有企业固定资产投资方面的政策制度，但是这些制度不管从制度理念、制度设计、制度内容以及操作方法等方面来看，都与当前国有企业固定资产投资的现状及其切实需求存在明显的错位。国有企业固定资产投资立法位阶较低，范围较窄。使得这些法律法规缺乏较高的法律效力，责任机制缺失。国有企业固定资产投资还是主要依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，缺少专门规定，而各个地区的政策性规定不规范，导致法律法规的协调性不足。这就使得在国有企业固定资产投资的立法方面存在诸多争议。

二是在国有企业固定资产投资法制中对重点问题关注不够。以作为源头性的审批核准制度为例，实行企业投资项目核准制是投资体制改革的重大举措，针对少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。政府有关部门制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。核准制与审批制的主要区别有以下几点，一是政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少，二是程序简化，三是政府管理的角度改变。但是，当前国有企业固定资产投资中对于核准的把握及相关规定缺少规范。也就是在源头上就导致了危险。

三是国有企业固定资产投资法律监督缺失。在行政执法机关上下级之间，缺乏有效的监督机制和监测部门拟。因为第一线的行政执法机关及其工作人员的行政活动具有广泛性和复杂性，行政执法，司法监督行政执法机关往往是被动的滞后的。监督检察机关通常仅限于监督行政执法机关移送公安机关的案件程序，公安机关的监督将不存在，众所周知，国有企业固定资产投资往往涉及大量的资金，在这一过程中，如果缺乏有效的监督管理，极容易导致权力寻租，滋生腐败。当前，我国部分地方政府还存在对国有企业固定资产投资监督管理工作没有引起足够的重视，缺乏专门的监督力量，也没有内部监督，对国有企业固定资产投资的监管显得十分分散无序，没有形成监管合力。具体来说，有以下一些表现，一是部分地方政府对国有企业固定资产投资的监督工作缺乏战略认识，文件上或者会议上说起来十分重要，但是实践起来不重要；二是国有企业固定资产投资的监督管理机构的设置却不到位、一些监督管理的专业人员配备不到位，缺乏专业人手，专业化的监管难以实现；三是各项社会国有企业固定资产投资监督管理工作的经费配套不足，监督信息化建设工作和基础设施建设发展不足。

三、我国国有企业固定资产投资方面法制建设的对策措施

一是切实加强国有企业固定资产投资方面的立法。我国国有企业固定资产投资立法有着充分的法律依据。首先宪法的有关规定及基本指导思想既是国有企业立法的基本依据，也是国有企业法的重要渊源。宪法规定：国有经济即全民所有制经济，是国民经济中的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展；国有企业在法律规定的范围内有权自主经营；并依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。其次经济体制改革和企业管理规律的客观要求，是国有企业立法的客观依据。这就要求政府部门必须从更高层次上，统筹规划立法，使得法律对于国有企业固定资产投资的财政、金融、保险等情况，融资发展，价证券发行总规模、结构和投向，财政性建设资金总量安排和使用方向，财政补贴的规模和方向等方面都有规范，确保国有企业固定资产投资项目能够得到高质高效的进行。

二是严格从源头上控制国有企业固定资产投资的核准。对于国有企业固定资产投资项目，继续实行审批制。其中采用直接投资和资本金注入方式的，审批程序上与传统的投资项目审批制度基本一致，继续审批项目建议书、可行性研究报告等。采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，只审批资金申请报告。国家发展改革委第19号令《企业投资项目核准暂行办法》中规定，项目核准机关要对一些有针对性的项目进行核准。

固定资产监管论文篇2

关键词：固定资产，内部控制

 

1.在单位实施固定资产的具体方式

1.1岗位分工控制

1.1.1分清产权关系,建立健全固定资产管理责任制。。产权不明晰导致的责任界定模糊是造成固定资产管理弱化的最根本原因,所以要加强对固定资产的管理,首先必须分清产权关系,明确责任范围,将责任细化、落实到单位直至个人。建立健全固定资产管理岗位责任制,对达到标准起点的固定资产进行分类编号、登记入账。

1.1.2要按照不相容职务相分离的要求,合理设计固定资产管理的相关岗位,明确职责、权限,在兼顾运营效率的同时形成一整套相互监督、相互制约、相互联系的制衡机制。不相容职务主要包括预算编审、授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。各单位应当配备具有良好的业务素质和职业道德的人员办理固定资产业务。单位对办理固定资产业务的人员,可以根据具体情况定期进行岗位轮换。

1.1.3对于一个固定资产业务的全过程不得由同单位的一部门或个人全负责。

1.2授权批准控制

1.2.1将所有固定资产业务都纳入授权批准的范围;将固定资产业务的相关人员分为审批人和经办人,并明确审批人和经办人的职责范围和工作要求。

1.2.2应根据固定资产的重要性和金额大小确定不同的授权批准层次。

1.2.3应规定每一类固定资产业务的审批程序,以便按程序办理审批,经避免越级审批、违规审批的情况发生。对于审批人超越授权范围审批的固定资产业务,经办人有权拒绝办理,并及时向审批人的上级授权部门报告。

1.2.4规定被授权人在履行权力时应对哪些方面负责,应避免责任不清的情况出现。

1.3预算控制

预算制度是固定资产内部控制中最重要的部分。通常,大中型企业应编制旨在预测与控制固定资产增减和合理运用资金的年度预算;单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量,根据事业发展规划和经费预算,在充分论证的基础上,研究编制年度购建计划(拟购建资产的品目、数量,测算经费额度)。小规模企业即使没有正规的预算,对固定资产的购建也要事先加以计划。

1.4购建控制

购建固定资产由主管部门统一组织,固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。对大、中型购建项目宜实行项目负责人负责制(政府采购除外);零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中,要建立必要的合同管理制度、法律咨询制度、严格签定并依法履行合同。基建项目的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。

1.5验收控制

由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加,根据不同的取得方式(包括:外购、自行建造、接受捐赠、外单位调入等),将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对,核对无误后方可办理验收手续,出具验收报告(验收单);财会人员根据验收单及时登账。对经营性租入、借用、代管的固定资产,应设立备查登记簿专门登记,验收时相关部门和财务部门必须明确固定资产的产权归属,如检查房屋产权证、车辆行车(运营)证等权属证明文件,对于权属不清的固定资产需及时补办相关手续或专门提供依据,经明确后方可验收入账。

自建工程,当建造的固定资产达到预定可使用状态,但尚未办理竣工决算的,应当自达到预定可使用状态之日起,根据工程预算、造价或工程实际成本等,按估计的价值转入固定资产,待办理了竣工决算手续后再作调整。

1.6保险控制

为防范和控制固定资产的意外风险,单位应建立健全资产投保制度。在符合成本效益原则下,选择合适种类的保险。单位必须首先明确投保固定资产的范围和标准,由固定资产管理部门会同财务部门等拟定投保方案,经单位负责人或其授权人批准后办理单位手续。

1.7(七)转移使用控制

各个业务部门获得使用固定资产的授权后,向固定资产管理人员提出固定资产转移申请,之后进行有关的固定资产出库业务。管理人员要把握好核对环节,即对准备出库的固定资产数量、规格、使用部门等要素进行核对,防止出现错误。其次是固定资产出库登记制度,即每一项固定资产的出库业务都要登记使用部门名称、固定资产转移时间等要素。固定资产使用完毕后,使用部门和仓库管理部门交接固定资产要有记录,以及固定资产转移入库要有记录和责任人交接要有记录。。

认真做好固定资产折旧、减值等相关会计核算。。折旧费用按规定计算,固定资产记账员在每月对折旧费用的变动作出分析。

2.进行执法检查和监督并建立奖惩制度

单位当建立健全对固定资产内部控制的监督检查制度,明确监督检查机构或人员的职责权限,定期和不定期地对单位实施固定资产的具体方式进行检查和监督检查,把固有资产的真实完整和保值增值作为监督的重点,及时发现问题、分析问题、解决问题,促进单位强化内部管理,完善固定资产内控制度,建立健全自我约束机制。

建立单位固定资产保值考核奖惩制度、领导干部固定资产管理责任制,使固定资产管理责任制落到实处。将单位固定资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容,单位法人与部门负责人签订《资产管理责任书》,促使单位各级领导充分认识到管好固定资产的重要性,明确相关责任人的职责范围,将资产管理责任落实到人,定期考核责任履行情况。

单位设计良好并运行有效的固定资产内部控制制度,可合理保证单位固定资产的安全和完整,防止固定资产流失。

 

固定资产监管论文篇3

关键词：固定资产；企业；管理；漏洞；措施

中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

从现行的企业会计准则中可知，固定资产是企业为提供劳务、生产商品、经营管理或出租而持有的具有一年以上使用寿命的有形资产。就一个企业的经营管理来说，固定资产在企业的资产中占有相当大的比重，是一个企业进行正常运营的基本保障。而企业固定资产管理的好坏，对一个企业意义非凡。下面我们将对企业固定资产管理存在的问题进行探讨，并通过分析，给予一定指导意见，希望能够有助于我国相关管理措施的提高与发展。

一、企业固定资产管理的内容及特点

(一)企业固定资产的管理内容

企业固定资产的管理主要包括：购置验收管理、核算管理、维修管理、盘点管理以及处置和转移管理。固定资产的购置和验收主要是对自建和购置的固定资产，进行预算、计划、购买、分析、验收和记账；核算管理主要是确定固定资产的价值、折旧年限和折旧方法，以及对它的残值进行估计，计提资产减值准备和对资产的盈亏处置；维修管理的主要工作就是对固定资产的定期检查、进行维修保养和提取维修费用；盘点管理是对固定资产的记账情况与实际情况进行对比核算的管理；处置和转移管理是指对企业固定资产的债务重组、对外投资以及固定资产的毁损、报废和出售等的管理。

(二)固定资产的管理特点

固定资产具有单位价值较高，使用期限也比较长，并且在使用过程中能保持它原有形态的特点。当然，固定资产在企业中的管理是一项非常复杂的工作，涉及企业的各个方面，如采购部门、财务部门等，因此，企业固定资产的管理必须由各个部门联手参与。

二、企业关于固定资产的管理出现的问题

(一)账务处理不及时，容易产生腐败行为。固定资产的增减如果不能及时进行处理，就容易致使账物脱节。某些企业对于接受捐赠和购入的固定资产没有及时入账，对于报废或是变卖的固定资产没能及时核销；甚至一部分企业建造或购买的办公楼已经使用多年却一直属于“在建工程”会计科目或是根本没有入账；还有一些企业对于出租办公楼的收入，直接抵扣了公司的管理费用或是销售费用，财务部门没有对其的任何记录，导致会计监督失控。这些行为都是不利于固定资产的监管和企业发展的，并且容易产生腐败现象。

(二)各部门之间的职责划分不明确。由于处置固定资产的责任划分不清楚，导致各部门的权责不明晰，长此以往，就会导致各部门的管理不到位，责任覆盖有遗漏。各管理部门之间权利的重叠，就会导致在固定资产的管理中相互推诿，如监督、维修、检查时，在有利可图的时候，各部门又会相互争夺，导致管理局面混乱，各部门之间的协作分工不力。业务部门固定资产管理职责不清楚的情况尤为严重。

(三)固定资产的定期清查力度不够。企业受旧的管理体制的影响，较为重视固定资产的使用，而忽视了对它的控制。并且，缺少一些关于固定资产定期盘点清查的制度，致使一些企业长期不清点、不对账，监管力度不够，账务与实际不符，有物无账和有账无物的情况普遍存在。出现固定资产的利废修旧挖掘不充分，不清家底等弊端。

(四)内部的监督力度不够，审计机制不够健全。企业可以通过有效的检查监督，帮助一些部门采用合理的纠正措施，使执行政策和内部政策得到完善，促进企业的各项管理制度运行更为顺利、有效，保障企业的经营管理目标得以顺利实现。但是，内部审计并不为企业所重视。如，内部的审计机构不健全，独立依法审计的力度不够，相关人员的业务水平低下，不能适应现代的企业固定资产管理方法，所以，固定资产的内部审计力度无法得到保证。

三、解决方法

(一)固定资产的购置，要严格按照企业的业务流程和制定的相关章程来进行。规定所有的固定资产都由指定部门统一购买，但是，各部门必须先填好请购单，再由设备部门作出经济技术论证，然后进行询价与价格比较，再把填好的资料送经总经理签字确认。

(二)企业对于重大的建设项目，要设立专门的管理小组，小组的成员应选自工程部，并由财务、审计、使用单位和投资专家等共同参与项目的公开招标和论证环节，这样即体现了公正、公平、公开的原则，又达到了良性竞争、为企业创造利益的目的。

(三)要杜绝“轻管理、重采购”的现象。在固定资产的采购完成以后，应及时清点设备，并对设备进行测试，再贴上相关标识，确保设备的完备性与可用性。对于验收不合格的固定资产，不能进行结算手续的办理，也不能进行使用，应按照合同上规定的条款进行索赔或是退货。其次，对设备要进行定期盘查，保证账物、账实、账账相符。

(四)保证固定资产完整无缺。固定资产对企业来说是非常重要的，为此，我们必须将固定资产的管理工作做好，同时，还要建立健全固定资产的验收、调拨、报废等各项制度。如果企业具备一定的硬件条件，最好就用电脑保存数据，防止数据遗漏，方便清查。

四、结语

总而言之，固定资产是企业进行正常经营活动的保证。所以，企业必须加强相关的管理制度，改进工作方法，将固定资产的相关盘点工作做好，提高审计的监控力度，使企业内部的固定资产管理制度日趋完善，从而使之管理水平得到进一步提高，实现企业的生产经营合理化、规范化、科学化。

参考文献：

[1]赵丽华.企业固定资产管理的问题与对策探究[J].商情,2011(43):61-62.

[2]白文春.论强化企业固定资产管理[J].大众商务(下半月),2010(7):90,191.

[3]刘春英.浅谈企业固定资产的特点、现状及管理手段[J].黑龙江科技信息,2011(17):101.

固定资产监管论文篇4

关键词：基层行政事业单位；固定资产；意见建议

一、基层行政事业单位固定资产管理重要意义

基层行政事业单位固定资产管理的制度健全是做好基层行政事业单位资产管理工作的重要内容。基层行政事业单位固定资产工作运行的好与坏直接关系到政府工作的各个方面，对政府运行具有重要的现实意义。（1）有利于加快基层行政事业单位固定资产管理制度的完善步伐。加快基层行政事业单位固定资产管理完善步伐，规范固定资产管理的各环节，全方位、多层次的为固定资产管理提供依据保障，同时不断积累管理中的经验，结合本单位实际，不断完善固定资产管理制度。（2）有利于合理优化配置固定资产。加强基层行政事业单位固定资产管理，根据单位实际使用情况，协调各单位、各站所之间的使用需求，保证固定资产按照单位实际需求供给，实现固定资产的最佳使用价值，最大限度提高固定资产使用效率，确保了资源优化配置。（3）有利于基层行政事业单位固定资产管理监督体制形成。加强基层行政事业单位固定资产管理，将管理监督运用到日常工作中，形成人人监督、时时监督的氛围，使监督成为一种常态，不但有效保护了固定资产安全，还不断形成和完善了固定资产管理监督体制。（4）有利于促进服务型、节约型政府建立。基层行政事业单位固定资产是基层政府职能运行的物质保障，政府职能的发挥离不开固定资产的优化合理使用。加快完善基层行政事业单位固定资产管理运行机制，固定资产管理工作健康有序进行，各单位、各站所按需所用固定资产，为日常业务工作的开展提供了便利，提高了办事效率，方便了群众办事，同时规范的固定资产管理也充分实现了固定资产的使用价值，减少了浪费，促进了节约型政府的建立。

二、基层行政事业单位固定资产管理的问题

随着经济社会的不断发展，基层行政事业单位固定资产管理工作不断加强，固定资产管理中存在的一些问题得到纠正，但不可否认的是依然存在一些问题。对固定资产管理中存在的问题进行分析，主要包括以下几个方面。（1）基层行政事业单位固定资产管理制度体系不健全。当前，我国固定资产管理制度还不完善，相关制度体系还不健全，没有科学的固定资产管理体系，大多数单位对固定资产管理不够重视，资产管理内部控制制度也未全面实施，重购置、轻管理，管理方法单一，盲目预算，使用登记不明确，固定资产实物登记台账不规范，资产领用及保管没有记录，资产处置不及时。比如，不严格按照实际情况进行年度预算，拍脑袋决定，预算随意性大；固定资产验收程序不合理，所购固定资产质量得不到保障，出现问题后维护工作困难；固定资产记账比较随意，账面数据与资产实际价值不符，账目数据失真；固定资产更新不及时，登记不全面，管理上存在滞后性。（2）固定资产配置不到位。基层行政事业单位在固定资产配置中存在按指标分配，不按需分配的现象。单位与单位之间、同一单位站所与站所之间都普遍存在固定资产分配苦乐不均问题。比如说，大单位指标多，得到的上级扶持多，在固定资产配置上占有更多优势，配置的固定资产也相对完善；小单位指标少，得到上级扶持少，在固定资产配置上处于劣势，固定资产配置相对紧缺。再比如，各站所之间的电脑配备问题，有些站所电脑多工作人员少，造成电脑资源的闲置、浪费，使电脑价值的流失；有些站所人员多，电脑少，严重影响了工作效率，不利于政府工作的高效运行。（3）固定资产管理缺乏专职人员管理。大多数基层行政事业单位固定资产管理由财政所工作人员或行政办公室工作人员兼职，而且对相关管理人员缺少培训，造成管理人员业务能力不高、专业技术水平低、管理精力不足等问题，比如，固定资产管理员对固定资产属性不太了解，对有些物件是否应入固定资产账目判断不清。管理人员岗位流动性大，频繁的人员调换，造成固定资产台账的不全面，加大了固定资产管理的困难度。一般情况下，基层行政事业单位工作人员的工作岗位并不是固定不变的，相反其工作岗位调动是相当频繁的，或是通过考试上调到上级单位，或是因某种需要调到其他单位，抑或是本单位中因工作需要进行的站所调整，都会造成人员的变动。（4）固定资产管理缺乏有效的监督管理。由于对固定资产管理的不重视，固定资产盘点清查工作不及时，缺乏日常管理，固定资产相关情况不能得到有效监督管理，易造成资源浪费、有账无物、有物无账等问题。比如，在固定资产购置中，由于不重视，预算审核不严，经费标准控制不到位，造成固定资产的闲置；在固定资产的使用和维护中，使用不合理造成使用率低下，维护不及时造成报废率高，这些都严重影响了固定资产的使用价值。另外，处置不合理、报废不规范都会造成固定资产的流失。甚至因所购固定资产未及时入账，账目与实物对应不上，固定资产账目不能有效反映出本单位的实际资产数据，单位固定资产数据失实。

三、加强基层行政事业单位固定资产管理工作的意见建议

（1）完善基层行政事业单位固定资产管理体系。合理优化固定资产管理制度，完善固定资产管理体系。各单位领导加强对固定资产管理工作的重视，将固定资产管理工作放到重要位置，充分认识到当前固定资产管理工作中存在的问题，分析存在问题的原因，认真研究对策，为固定资产管理的完善提供重要保证；建立健全责任机制，明确管理责任划分，秉承“以制度管人、以流程管事”的原则，以部门负责人为总责任人，资产管理员为主要责任人，资产使用者为直接责任人；充分利用现代信息技术，全方位、多层次、全覆盖加强固定资产管理，增强固定资产管理的科学性、有效性、规范性。（2）优化固定资产配置。首先，明确固定资产配置标准，使领导在决策时能够根据年度预算全方位考虑，固定资产购置有依据可寻，进而科学有效制定出一整套的固定资产购置方案，使购置的固定资产能够不折不扣地运用到日常工作中去，充分发挥出其应有的效能。同时，单位领导要时刻关注每个站所固定资产使用情况和需求情况，根据实际使用情况合理配置固定资产，避免盲目审批需求少的站所购置固定资产，使固定资产分配不合理，造成使用上的闲置浪费。通过定期盘查清理，及时发现分配不合理的固定资产，并按需改正分配方式。各站所工作人员要提高自身责任感，从单位总体利益出发，相互监督，提高固定资产使用效率。（3）提升固定资产管理水平。要在配强配齐固定资产专业管理员上找入口，安排专人专职管理固定资产日常理工作，资产管理员必须由会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象发生。加强对资产管理人员的理论和实践能力培训，通过对固定资产范围和作用的认识，使其充分意识到固定资产管理工作的重要性及必要性，增强责任感，端正工作态度，从思想上高度重视，积极主动做好本职工作。加强专业能力培训，通过业务培训学习，提高管理人员业务能力和水平，使其在管理工作中能够按照业务流程灵活运用各种方法，科学有效地处理固定资产管理事前、事中、事后遇到的问题。（4）建立健全固定资产管理监督体系。健全的固定资产管理监督体系能够有效促进基层行政单位加强固定资产管理，积极推进固定资产管理工作。加强基层行政事业单位固定资产管理工作，在采购、分配、使用、处理的过程中全方位监管，包括固定资产的预算管理、使用分配、维护保障、处置报废的每个环节，加强管理工作运行，严格把关，层层落实，才能有效避免资产管理过程中可能出现的纰漏。特别是对固定资产实际使用情况的监管，制定科学合理的固定资产盘查核查方法，定期对固定资产使用情况进行盘查清理，做好登记造册，全面掌握固定资产整体情况，总揽全局，合理安排，有效避免固定资产的闲置浪费。

四、结论

总之，固定资产管理在基层行政事业单位工作中发挥着极其重要的作用，对固定资产管理工作认识不清、管理不严、处理不当，往往会直接影响到基层行政事业单位工作运行情况。但就当前形势而言，基层行政事业单位固定资产管理工作中存在一些问题，制约着经济发展，降低了工作效率，影响了政府职能的发挥。本文对基层行政事业单位固定资产管理重要意义有了深刻认识，认真剖析当前固定资产管理中存在的问题，并提出了一些合理化的意见建议，以期能为基层行政事业单位固定资产工作提供帮助，提高固定资产的利用率，进而促进服务型、节约型政府建设。

参考文献

1.徐春燕.浅议行政事业单位固定资产管理存在的问题及完善对策.财会学习，2017（14）.

2.吕化鵉.论行政事业单位如何加强固定资产管理.中国乡镇企业会计，2016（07）.

固定资产监管论文篇5

关键词：行政事业单位；回定资产管理

中图分类号：F123.1　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)10-0182-02

1　行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题

1.1　固定资产购置问题

由于缺乏合理的、有约束力的固定资产配置标准，及各个行政事业单位固定资产购建资金来源的多样性。导致了我国行政事业单位固定资产购置审批不严格；而各个行政事业单位所占用的固定资产资源与其工作范围和职责不协调，也是固定资产管理中普遍存在的问题。

1.2　固定资产闲置问题

长期以来，行政事业单位固定资产的购置主要靠财政拨款，各单位往往只从本部门需要出发，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。而财政部门往往只注重经费的预算安排，而对已形成的实物性资产如何做到管理和调剂，使固定资产物尽其用等方面考虑得不充分，导致某些部门随意购置、重复购置的现象普遍，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。

1.3　固定资产使用问题

固定资产使用过程中也存在诸多问题，验收制度不严谨，出现购非所需后无法追溯责任。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。定期盘点不及时，造成帐实不符。移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任。定期维护检修制度执行困难，缩短了资产的使用寿命。固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。

1.4　资产处置不规范

按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。更是有个别行政事业单位擅自报废、违规处置固定资产，致使国有资产流失。

1.5　财务核算制度不健全

固定资产不计提折旧，使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。现行行政事业单位会计制度规定，行政事业单位在购置固定资产时，将全部支出列入当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定使得账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度。不能真实揭示单位固定资产的实际价值，无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据。更无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。有的单位对基建形成的固定资产不入账或不及时入账，在管理上易形成账外资产。

2　行政事业单位固定资产管理存在问题分析

2.1　管理体制不够完善

在管理机构上，某些地方归财政部门管理，某些地方归国资部门管理；某些单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，需要引入必要的社会化监督，规范和强化各项内部管理制度。长期以来，由于没有解决好管理方式和管理原则的问题，导致行政事业单位固定资产管理体制不顺。

2.2　管理机制不完善

资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成足够透明、规范、高效的政府采购制度。缺乏法律规范与强有力的政策指导，法律与政策滞后于财产管理实践，是目前行政事业单位固定资产管理存在诸多问题的主要原因。

固定资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，帐外固定资产多，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重，总账与明细账不相符，形成了大量的帐外资产，导致单位固定资产家底不清，无法验证资产的真实性、完整性。而行政事业单位固定资产不提折旧，导致单位固定资产价值严重高估。而行政事业单位领导干部任期考核中，也没有将固定资产管理列入考核目标，领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，客观上也导致了一些单位对资产管理不够重视。3行政事业单位固定资产管理改进对策研究

(1)从体制和机制人手，消除固定资产管理工作的深层次障碍。建立行政事业单位固定资产折旧制度。可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。

(2)明确行政事业单位固定资产的监督管理部门。财政部门应健全和完善行政事业单位固定资产管理的规章制度，制定资产配置标准，开展财产清查，在全面摸清行政事业单位资产存在、使用状况的基础上，根据各行政事业单位承担的任务量合理调剂，不足部分再进行有计划的配置。

(3)完善监管机制，加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理。建立健全固定资产管理的内控制度，固定资产的采购和出人库应有不同的人来担任。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。

(4)加强固定资产管理。对固定资产的购置、验收、调拨、报废等各个环节的管理要加强固定资产事后监控。使用财政性资金购置固定资产的应当列入年度固定资产采购计划，经财政部门固定审核后，通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。同时，财政部门应定期对行政事业单位固定资产使用、保值增值情况进行检查，将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。

固定资产监管论文篇6

关键词:固定资产管理；采购；折旧；资产处置

一、固定资产的概述

(一)固定资产的定义及特征

1、固定资产的定义。固定资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用寿命超过一个会计年度的有形资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。固定资产是企业的劳动手段，也是企业赖以生产经营的主要资产。从会计角度划分，固定资产一般分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。

2、固定资产的特征。固定资产具有下列特征：(1)固定资产是有形资产。固定资产有一个实体存在，这与企业的无形资产、应收账款、其他应收款等资产不同。如果固定资产的价值很高，并符合固定资产定义和确认条件的，应当确认为固定资产，如民用航空运输企业持有的高价周转件等。(2)固定资产的使用年限超过1年。固定资产是企业长期使用的资产，其使用寿命超过一个会计年度。固定资产虽然可以长期使用，但实物形态却不会因为使用而发生变化或显著损耗，其账面价值通过计提折旧方式而逐渐减少，这也有别于存货等流动资产。(3)固定资产是指为了生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的资产。企业取得各种固定资产的目的是为了服务于企业自身的生产经营活动。

(二)固定资产的分类

1.按经济用途分类：(1)经营用固定资产。是指直接参加或直接服务于生产经营过程的各种固定资产，如用于企业生产经营的房屋、建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。(2)非经营固定资产。是指不直接服务于生产经营过程的各种固定资产，如用于职工住宅、公共福利设施、文化娱乐、卫生保健等方面的房屋、建筑物、设施和器具等。

2.按使用情况分类：(1)使用中固定资产。是指企业正在使用的经营用固定资产和非经营用固定资产。如企业的房屋及建筑物是否在实际使用；季节性生产经营或进行修理等原因而暂时停止使用以及固定资产存放在生产车间或经营场所备用、轮换使用等。(2)未使用固定资产。是指已构建完成但尚未交付使用的新增固定资产以及进行改建、扩建等暂时脱离生产经营过程的固定资产。(3)不需用固定资产。是指本企业多余或不适用、待处置的固定资产。在会计实务中，企业为了更好地满足固定资产管理和核算的需要，往往将几种分类标准结合起来，采用综合的标准对固定资产进行分类。

(三)固定资产的计量

1、固定资产的计价基础(1)按历史成本计价。采用这种计价方法，主要适用于企业新购建固定资产的计价、确定计提折旧的依据等方面。历史成本计价的优点是：具有客观性、可验证性。(2)按重置完全价值计价。企业采用这种方法仅在确定清查财产中盘盈固定资产的价值时使用，或在对报表进行补充、附注说明时采用。对于投资者投入的固定资产、企业接受捐赠的固定资产也采用重置完全价值计价。

2.按净值计价。这种方法主要用于计算盘盈、盘亏、毁损固定资产的溢余或损失。

(四)固定资产管理的意义

企业的固定资产是指为了保证企业能够正常运转而持有的使用年限在一年以上的有形资产，需要经过多个生产经营周期才能够将其价值全部转移的那部分资产。固定资产管理的对象为固定资产，它是企业资产，财务管理的对象是资金，它是价值层面的企业资产，是企业资产中变现能力最强的一种[3]。实施固定资产的有效管理，可以确保固定资产的合理、妥善地使用，从而发挥各项资产应有的作用。并通过科学的管理，对企业闲置的固定资产进行及时处理，从而提高企业资金利用率。加强固定资产管理，保证固定资产的利用率，提高其使用效率。这样做不仅有利于增加企业产品产量和品种，提高产品质量，降低产品成本，而且还可以扩大固定资产规模，为企业获得更多利润，提高企业的经济实力。

二、固定资产管理存在的问题及成因

(一)固定资产购置环节存在的问题及原因分析

1、使用部门对固定资产购置参与度低。在固定资产管理过程中，固定资产的采购环节尤为重要。要想保证企业的固定资产得到充分利用，这就需要企业的采购和使用部门相互沟通与协调。但是企业在固定资产购置过程中，使用部门只是根据生产需要，提出设备采购需求，且在设备采购需求中只是对设备名称及基本参数提出要求，没有对设备购置过程进行深度参与，缺乏与设备厂家工程师之间的技术交流，缺少对设备实际使用情况的调研，从而导致新购置的固定资产无法满足生产需要。最终结果要么对新购置固定资产进行技术改造，直接增加购置成本；要么直接导致固定资产闲置；进而导致企业生产效率降低、企业的利润下降。

2、新购固定资产性能与实际需求不符。企业购置固定资产时，采购人员缺乏与使用部门的沟通，缺少统筹规划，反而盲目购买所谓价的高质优产品，然而在实际工作中却与使用部门的要求并不符合，其性能与企业实际的需求相差甚远，极大的造成了资源和财力的浪费。

3、同类设备重复购置造成固定资产闲置浪费。在实际调研中发现企业同类设备存在重复购置现象，这是因为企业固定资产缺乏统一调配，在购置时往往只注重在某一时期起到了提高产量的作用，对已存在的固定资产没有进行统一管理、资源共享，从而导致无计划购置、重复购置的现象普遍，配置、布局也不尽合理，致使许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。

4、缺乏固定资产前期调研与技术论证。企业在进行固定资产投资时存在盲目与急于求成的心态，对市场前景缺乏深入调研，对固定资产投资缺乏科学技术论证，从而导致资源浪费。

5、固定资产验收资料没有系统整理归档。企业固定资产种类繁多，包括厂房、建筑物、机械设备、生产设备、办公设备、工具、运输工具和电子设备等。因此，企业在验收的过程中，应将图纸、技术资料等进行分门别类的整理归档，便于以后管理维护的需要。目前企业的固定资产资料分别归属不同部门保管，这样做的弊端一是无法辨别资料是否齐全，其次人员离职或调岗导致资料丢失，从而使房屋、设备在维修时无资料可查，增加维修成本。

(二)固定资产日常管理与维护存在的问题及原因分析

1、使用部门与管理部门职责分工不明晰。目前大多数企业固定资产购置与审批权限均在同一部门，缺乏监督和制约；企业固定资产管理职能部门分工职责不够明确，管理不够到位，导致固定资产管理责任覆盖有遗漏。由于职责不明确，出现问题相互推诿。固定资产管理职能分散，权责分界不清，出现管理上的盲区，造成固定资产购进、领用、使用、保管、盘存、报废等环节脱节。

2、日常使用与维护保养不当导致固定资产使用寿命降低。固定资产的使用与维护保养可以反映一个企业的固定资产管理水平。目前企业缺乏标准的固定资产使用规程，没有严密的固定资产维护保养制度，不重视对固定资产的维护保养，而是在固定资产出现问题时找外部单位进行维修，用维修来代替保养，无形中缩短了设备的使用寿命，加速了企业设备的报废速度，导致企业固定资产使用寿命降低。

3、盘点监督不够存在帐实不符的现象。企业在盘点过程中，监督不完善，导致了账实不相符的问题。其主要表现：一是闲置、损坏、报废和丢失的固定资产长期挂账，无人问津，没有办理相关手续，也没进行账务处理；二是新增的固定资产没有及时入账，导致账实不符；三是企业使用部门或个人领用、占用的固定资产时并没有办理相关手续，也没有归还，致使固定资产账面混乱，期末账目对不上；四是违反企业固定资产盘点的相关规定，折旧计提不统一，使固定资产账面借贷不平衡，账实不符。但是由于缺乏明确有效的资产实物的日常管理手段，即使单位花大力气进行了资产清查，没多久，账实不符的情况又会重新出现，因此，必须有一套有效的管理手段对实物进行管理。

4、日常调拨转移手续不健全存放地点混乱。企业没有严格执行固定资产管理制度，一些主管部门领导或经办人员对相关手续并不了解，并没有按企业固定资产调拨程序来办理必要的调拨手续，导致固定资产调拨随意，实物存放地与账面登记地点不符，给固定资产的定期清查盘点带来困难，从而导致对这部分固定资产管理不善，监督不力。

5、固定资产管理方式落后信息更新传递不及时。目前企业普遍采用了会计软件对固定资产进行管理，但往往侧重于统计和数据库的管理，从而忽视了对业务流程控制，而每个部门独立管理，自成体系，没有进行系统的管理，尚未实现数据共享，甚至有些基层单位仍然是手工、半手工管理，未使用软件管理。软件只登记了资产卡片信息，并未记录固定资产的使用情况，属于静态的资产财务数据管理软件。然而真正的资产管理还停留在手工阶段，资产的申请、领用、维修、转交、借用、归还、报废等阶段都是通过手工管理来完成的。资产管理员和会计人员只是见到纸质凭证时将其登记在账簿上，仅从财务的角度去管理固定资产，但对账实是否相符，资产是否发生变化、毁损等都了解甚少。资产使用部门没有对资产实物台账，日常维护、修理不到位，资产发生转移、毁损、丢失和报废等情况都不能及时做出反映，容易导致资产管理不善、使用效率低下等问题的出现。

三、固定资产管理问题的解决对策

(一)固定资产购置时的解决对策

1、提高使用部门对固定资产购置参与度。提高使用部门对固定资产购置的参与度，主要应从以下几个方面改进：(1)固定资产使用部门根据生产经营发展需要，拟订新增固定资产计划，详细说明设备性能要求、使用材质要求、质量标准要求、依据法规国标要求、仪器仪表要求、电器系统要求、控制系统要求、安全性能要求、技术文件要求、售后及技术支持要求等，报相关部门审批。(2)固定资产使用部门技术人员参与采购过程，与设备供应商详细洽谈专业技术方面的要求。(3)选定设备供应商后，应安排固定资产使用部门相关人员去该设备实际使用厂家，进行实地走访与查看。

2、加强固定资产购置前的调研与论证。加强采购前的固定资产调研与分析，首先固定资产采购应实施申购制度。由固定资产需求部门提出申请，并由固定资产管理领导小组召开会议进行认真研究，编写申请报告及可行性论证报告，组织企业有关部门开会讨论，从固定资产的应用、利用率和实用性等方面来论证购买大型设备的实用性、科学性、必要性、可行性和有效性等方面进行充分调研，由固定资产使用部门、设备维护部门、财务部门进行专项讨论论证，应各部门的需求及建议，发现问题所在并及时提出经各部门共同研究处理，杜绝盲目采购。其次，企业采购管理部应根据请购部门的需求，参考市场行情及过去采购记录或厂商提供的资料进行询价。强化固定资产采购，采购部门应在确保质量的前提下根据具体情况灵活采用询比价、竞争性谈判、招投标等方式降低固定资产投资成本[8]，同时精选三家以上的供应商比价。请购部门、公司相关管理部门、采购部门等相关部门负责人，与供应商进行技术参数、价格等洽谈确认后，公司副总及负责人会签确认合同方案，履行签批程序。采购部根据签批结果，与供应商签订购销合同，并监督落实合同执行。三是对大型的生产机械设备还要采用采购论证制度，购买前使用部门和采购部门要组织人员对当地市场进行调研，并对此进行分析与比较，并写出可行性分析报告交与固定资产管理领导部门，因此可以使采购部门有据可依。管理部门应核对好设备的各项技术指标和参数，发现问题应及时向相关部门反映，做好固定资产购置中的事中管理控制工作。

3、制定详细的验收制度建立验收资料归档管理制度。首先企业应制定详细的固定资产验收制度，企业要进行固定资产验收必须要严格执行固定资产交付使用验收制度，从而确保数量、质量等符合使用要求的固定资产。固定资产交付使用的验收工作由固定资产的采购部门、管理部门、使用部门及其他相关部门共同实施。外购的固定资产，应当根据合同、供应商发货单等出具验收单或验收报告，对所购固定资产的数量、类型、品种、质量、规格、技术要求及其他内容进行验收。如需安装调试，应由管理部门与使用部门共同组织，安装调试合格后，方可出具验收单或验收报告，验收合格后方可投入使用。制度的制定是前提，更重要的是执行。集团将资产管理对号入座，责任逐项落实，各项资产均有人管，实现资产定好、保管定人、管理定户，来记录全部固定资产保管、使用、调拨信息，使制度执行落到实处。通过定期不定期的监督检查、奖优惩劣等来促进执行力的提高[4]。企业的固定资产种类多、数量大，所以在验收过程中资料归档并不明确，固定资产分类混乱。企业应制定详细的验收资料归档管理制度，设立专门的档案室，将资料统一归置档案室，设立专人保管。固定资产档案的归档范围应包括：凡是反映与建设项目有关的重要职能活动、具有查考利用价值的各种文件。如：项目前期文件包括立项、可行性报告、审批、勘察、设计、财务等文件；设备档案和保证维修的技术资料主要有：设备选型和技术经济论证报告、自制专用设备设计任务书和鉴定书、检验合格证、设备装箱单及设备开箱检验记录(包括随机备件、附件、工具等资料)、安装调试记录和设备验收报告、设备的使用、维修说明书(包括设备精度标准)、设备动力管线系统图；房屋建筑物的技术资料主要有：建筑经济论证资料、报建审批资料、建筑规划设计资料、房屋管线布置系统图、房屋装饰装潢设计资料、房屋竣工验收资料、房地产权属证明资料。

4、固定资产统一调配使用。对于内部调拨的固定资产，固定资产管理部门应填制固定资产内部调拨单，明确固定资产调拨时间、调拨地点、编号、名称、规格、型号、调入调出部门等，经有关负责人审批通过后，及时办理调拨手续，通知财务管理部进行账务调整。因此企业的固定资产应由固定资产管理部门进行统一调配使用，不得私自调配。企业使用部门应严格按照企业的调配程序对固定资产进行调配使用，并在使用的过程中，严格履行调拨手续，使固定资产有迹可循，帐实相符。

(二)固定资产日常管理与维护的解决对策

1、明确固定资产管理部门与使用部门的职责。企业应明确划分固定资产的职责与权限，遵循不相容岗位职责相互分离、制约和监督的原则，可将相关职责进行如下分工：(1)各车间(部门)等固定资产的使用部门对固定资产的保管、正确使用、日常维护负有责任与权限，针对生产经营需要定期提出新增固定资产计划、外委维修与养护计划、固定资产报废与处置计划，负责对新增固定资产、外委维修与养护工作进行验收。(2)公司设备运行部负责对构筑物的水塔、地下管网、动力设备、生产设备、检验试验仪器设备进行日常管理与巡检；对上述固定资产的使用部门进行使用过程监督，会同财务管理部定期组织上述固定资产的盘点；负责编制上述固定资产大修计划，并负责组织实施；对上述固定资产新增计划、外委维修与养护计划、报废与处置计划进行审批；负责上述固定资产内部调配。(3)公司行政服务部负责对房屋、构筑物中的围墙、厂区道路、运输设备、办公家具及食堂用具进行监督管理；负责保管与上述固定资产相关的权属证照；对上述固定资产的使用部门进行使用过程监督，会同财务管理部定期组织上述固定资产的盘点；对上述固定资产新增计划、外委维修与养护计划、报废与处置计划进行审批；负责上述固定资产内部调配。(4)公司信息中心负责对办公用电脑、打印机、复印件、弱电电话、门禁、车间赋码系统等进行监督管理；会同财务管理部定期组织上述固定资产的盘点；对上述固定资产新增计划、外委维修与养护计划、报废与处置计划进行审批；负责上述固定资产内部调配。(5)公司采购管理部负责新增固定资产及外委维修与养护的询价、合同签订等采购相关业务，负责办理固定资产入账手续。除此之外，各车间(部门)应在本车间(部门)指定专人进行固定资产管理。各级审批人应当根据职责权限的规定，在授权范围内进行审批，不得越级审批。经办人在其职权范围内，按照审批人的批准意见办理与固定资产相关的业务。对于审批人越权审批的固定资产业务，经办人员有权拒绝，并及时向上级部门报告，保证职权落实到个人。

2、制定日常使用与维护保养的操作规程。首先，企业固定资产使用部门负责对固定资产进行定期检查和日常保养；定期提出固定资产全面修理申请，报与相关管理部门审批，及时消除企业机械设备报废的风险。其次，固定资产管理部门负责对使用部门进行监督管理，协调内部维修人员进行日常维修工作，定期组织固定资产全面修理；组织相关部门确定固定资产的损坏程度进行鉴定，并对维修部门提出申请，审批通过后予以实施。最后，财务管理部门对固定资产的全面修理和技术改造，应依据国家统一的会计制度的规定，及时进行账务处理。

3、建立单位内部固定资产登记建卡制度。为了企业更好地管理固定资产，单位内部实行固定资产登记建卡制度。建立单位内部固定资产的入库验收、保管、调配、检查、核算、维护等制度和办法。通过清查盘点，主管部门要对企业使用固定资产状况进行一次综合评审，根据固定资产现状对固定资产采取应有的措施，对固定资产进行处理。同时，单位要对每一件固定资产按照名称、型号、规格、购置调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立固定资产卡片，一物一卡、有物必有卡。凭着物卡，建立资产分类明细账。同时依据卡片记录落实到使用人和保管者，如果出现问题，就要追责于他们。使用人和保管者，只有事先取得物卡，才能使用和保管固定资产。通过建卡，发挥卡片的作用，以卡片管理改变账实不相符的现象。切实做到有物必有账、有账必有卡、有卡必有物，达到账账相符、账卡相符、账物相符的目的。

4、建立监督考核机制。监督机制在激烈的市场竞争中，科学完善的监督考核机制是管理好固定资产的必要条件，加强监督管理是保证企业正常运行的基础。因此，企业要想强化监督，健全规章制度，就必须参考外企的经验，并结合本企业的相关情况，建立适用于自己的监督考核机制。完善管理人员和资产使用人员责任制是加强国有资产管理工作的有效途径。企业通过签订资产使用管理责任制的方式，明确资产使用人员与管理人员的职责，为了确保固定资产完好无损，将固定资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。企业固定资产管理人员应根据资产使用管理办法的要求，负责本单位各项资产的具体管理工作。对于大型机械设备，管理人员要按件建立固定资产档案，当固定资产进行调配时，管理人员必须负责向使用人说明有关操作规程与注意事项。加强防范措施，防止资产被非法使用等。同时及时查找固定资产卡片上的使用记录，找到相关负责人，做好相关处理，保证账实相符。

5、选用先进的信息化管理工具。固定资产管理是企业管理中不可或缺的一部分，在许多国家均得到了广泛的研究与应用。总的说来，固定资产管理软件就是通过集中固定资产信息，对企业的固定资产管理进行宏观调控，实现固定资产管理的信息化、系统化和现代化。固定资产管理软件的目标就是：以规范的企业内部业务流程为基础，建立和维护固定资产管理信息系统。企业利用现代化手段，对固定资产进行管理。固定资产类别繁多，分布广泛，这对企业来说也必然是一项情况复杂、工作量庞大的工作。因而在操作上经常出现错误，既浪费了时间，又降低了工作效率，而且极大地影响了对固定资产的盘点和管理。为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，建立科学有效的网络管理系统，一方面可以及时对采购、使用、调配的固定资产进行登记收录，避免重复购置等问题的发生。另一方面可以防止固定资产闲置，充分利用固定资产，加大固定资产的利用率。现代企业要想在市场竞争中占有优势，就必须提高企业的生产效率，从而提高企业利润，因而忽视了对固定资产的管理。固定资产管理软件(ERP)就是通过利用现代化手段而建立起来科学有效的信息管理系统，不但可以系统地统计固定资产的数量，而且也可以避免固定资产账实不符等问题的出现。作为计算机应用的一部分，固定资产进行管理信息化，比手工管理更具优势。例如：查找方便、存储量大、条理清晰、成本低等，这些优点能够极大地提高企业对固定资产管理的效率，也是企业固定资产管理科学化、正规化的重要条件。固定资产管理系统通过采集固定资产日常工作中所产生的各种原始数据，根据资产管理的要求，对数据进行统计、汇总、分类、分析，并建立系统化、制度化、规范化的固定资产软件管理系统。包括了固定资产的一般特性、固定资产状态数据和固定资产能力数据，能够及时准确地报编制出相关报表，为固定资产管理提供了便利。可以强化和规范对固定资产的管理，便于企业采购、使用、管理、维护、财务以及审计等部门的介入，形成严格的监督、约束机制和管理流程，促进部门间相互监督，是固定资产得到很好的管理。

四、结论

综上所述，企业应该根据自身所存在的问题进行思考，然后根据解决对策与企业的实际情况相结合，对现有的问题进行调整与改进。这样就可以提高企业竞争力，促进企业良好发展。

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固定资产监管论文篇7

关键词:医院;财务管理

近年来,随着我国会计制度、财务制度的改革深化,促进了医疗财务工作的良好发展,同时也给医院经营管理带来了新的挑战。在新形势下,各级医疗机构及时调整、完善医院财务管理体制,建立良好的财务管理机制,促进医疗卫生事业的发展。但在财务管理的细节上依然存在着一些问题,需要进一步加强。笔者就根据医院财务管理的原则和基本任务,结合目前财务管理存在的不足做一下浅析。

一、医院财务管理存在的问题

1、经营管理方面

在经费预算管理上还存在着不严格、经费统管不到位财权财力分散、规章制度落实度不够、财务行为监控不严,财经秩序较乱、监督职能弱化等现象。

目前,医院经济状况尚未完全适应国家医院经济管理改革的要求,很多医院设立经济管理科、财务科,分别进行会计核算,机构重叠,多加管钱,多套账核算,造成资金分散,核算内容不完整,核算方法落后,会计监控不力,制约和削弱了医院对财经工作的统一领导。有的医院经费管理漏洞较多,有章不循、有法不依、责任不清的问题比较突出;重供轻管、重钱轻物的现象比较普遍。加之缺乏行之有效地管理手段和措施,造成了经费物资流失、浪费严重的后果。

2、固定资产核算方面

现行《医院财务管理制度》规定,医院固定资产按账面价值的一定比例提取修购资金,用于固定资产的更新和大型修缮。实质是对固定资产计提“折旧”固定资产计提“折旧”反映在“专用基金——修购基金”里,但没有设置相应的“累计折旧”科目作为固定资产的减项,以反映固定资产净值和累计提取金修购资金。从而造成医院资产不实,财务信息失真。为改善就医环境而进行的门诊楼、住院病房楼等固定资产装修也应当列入增加固定资产账面价值。

3、队伍建设方面

近几年从医院财务人员的整体素质情况看,整体素质偏低。主要表现在管理观念与创新意识不强;理论基础薄弱,知识结构老化,工作质量和效率不高等。在各类医院普遍存在财务人员缺乏,编制基数不够,在业务工作成倍增长、工作量大的情况下,人才流失严重,补充来源不足,人少事多问题一直困扰着医院的财务建设发展。医院财务工作是医院建设发展的重要管理部门,是具备为医院发展提供重要依据的职能,在这种情况下如何能够更好的发挥医院财务管理作用,重要的在于医疗财务队伍的建设。

二、改进建议

(一)加强和改进医院财务管理的对策

1、落实集中统管,进一步加大医院行政领导理财力度严格落实经费集中统一管理,增强医院行政领导的宏观调控能力是缓解经费供求矛盾的重要途径。应尽快改革和完善现行财务管理体制,从根本上克服和纠正医院财务领域存在的本位主义、分散主义倾向,并构建人权在行政、事权在部门、钱权在财务。

2、严格预算管理,进一步加大预算约束力度。在经费不足、供需矛盾突出的形势下,医院必须抓住龙头,精打细算,立足现有财力,正确处理好重点与一般的关系。同时进一步强化预算的法规意识,完善相关制度和措施,健全预算编制、严格预算管理责任制。规范预算管理行为,增强预算约束力,切实把握住每个环节,以确保实现资金安全。

3、准确摊销成本费用。成本费用的核算工作,包括按照有偿服务规定的成本项目、成本开支范围和成本核算规程、方法,准确计算成本费用,正确划分直接成本和间接成本,本期成本费用和下期成本费用的界限,以及成本计算期。

4、落实财务归口管理。财务归口管理,有利于统一协调管理资金,避免经费管理上的分散,提高有限经费的使用效益。有利于财务部门加强对医疗各部门收入的管理和控制,充分发挥监督作用。

(二)加强固定资产管理的对策

1、增设“累计折旧”会计科目。针对医院固定资产计提修购基金后没有反映固定资产净值,从而造成医院资产不实,会计信息失真的情况下,建议增设“累计折旧”科目。

2、建议在“固定资产”科目下增设“固定资产装修”明细科目,以反映因固定资产装修而增加的价值,保证固定资产价值的会计信息真实可靠。参照《企业会计准则——资产减值》办法,增加“固定资产减值准备”会计科目进行核算,以真实反映固定资产价值。

(三)加强培养高素质的财务管理人员

随着社会主义市场经济体制的不断完善,财会专业知识也在不断更新变化。要全面提升财务人员综合素质,医院领导要转变管理观念,在引进人才上重视财务管理人员的选拔,对现有财务人员应该做到后续教育的投入,不断提高财务人员的专业技能、写作、计算机操作及运用能力,财务分析能力,及时发现财务风险征兆,为领导及时提供决策信息,防范财务风险的发生。

在实施内部会计控制过程中,会计人员既是内部控制的实施者,又是内部控制的对象,会计人员的表现是内部控制有效实施的关键,因此建立一支高素质的会计队伍就成了当务之急。

首先,要完善会计人员的从业资格标准,现代财务管理要求会计人员具有坚定的法制观念、高尚的职业道德和较强的工作能力及熟练的操作技能。要求他们遵纪守法、爱岗敬业、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公、参与管理,所以要严把准入关。

其次,加强对会计人员的继续教育。通过培训切实帮助他们提高素质,掌握政策,更新知识,拓宽技能,与时俱进的不断寻找差距,不断完善自己。通过自己的影响,直接或间接提升他人的工作和整个内部控制环境。

再次,在建立一整套系统的职业道德规范的同时,加强对违规者的处罚力度,以此来约束和管理会计人员的职业操守,完善会计人员交流和岗位轮换制度,制定一整套科学的会计工作考评体系和激励制度,定期检查评价会计的工作成绩,有助于提高内部会计控制制度的成效。

(四)加强监督体系的建设

内部监督有内部会计监督和内部审计监督。会计监督是会计法要求会计人员行使的职责。这种监督作用直接有效,且能事前控制。内部审计监督是内部控制的重要组成部分,也是强化内部会计监督的重要措施。重视内部审计作用,设置专职人员,使之规范化、制度化。要确保内部审计的独立性,增强其公正性、有效性、权威性。另外,内部审计监督应定期对内控制度的执行进行评价和修正,及时发现问题,及时改进工作,使单位的内控制度得到良好运行。外部监督包括国家监督和社会监督。会计法明确的国家监督主要有财政、审计、税务、人民银行等,并且规定了各部门应尽的职责,依法办事,恪尽职守。尤其需要强调的是审计部门,它是重要监督的保障体系。社会监督的执行者是注册会计师及其所在的会计事务所。秉承职业操守,不唯上、不唯权、不唯利,出具真实的审计报告,否则依法严惩。

以上监督网的落实,将有效推动内部会计制度的执行。

参考文献

(1)张煜,事业单位加强内部会计控制的思考

固定资产监管论文篇8

[关键词]企业管理；内部控制；固定资产管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.109

1 引 言

固定资产作为企业开展业务及其他相关活动的一项重要物质条件，特别是制造类企业，其固定资产在企业资产结构中占比较大，其管理状态对企业而言也具有不可忽视的影响。尽管近年来我国不断加强企业事业单位的固定资产管理，然而由于种种因素影响，目前我国多数企业在固定资产管理上依然存在各种各样的问题。但同时各大咨询类企业的日益兴盛，也预示着我国企业对内部控制管理的日益重视。

本文将通过对企业固定资产管理问题的简要列举，结合内部控制的相关理论和方法，提出企业固定资产管理的改善意见。

2 固定资产管理存在的问题

2.1 固定资产的盲目开发与投入――风险评估不足

固定资产的投资，对于企业而言，是其运营的源动力，也是其资产的一次变革。然而投入一项固定资产同时也是企业资金的转化，一项资产的投入势必代表着企业资金的投入。当前多数企业在固定资产投入的过程中存在的问题主要体现在盲目开发与投资上。多数企业在投资之前没有对其自身的资金能力进行评估，同时对固定资产投资项目的可行性疏于分析，决策时过于草率、审批失察等，导致资金投入之后常常出现进程停滞现象。而此时若资金链断开，该项固定资产的构建很有可能就此搁浅，同时又占用了企业的大量资金，对于企业而言可能成为难以扭转的困境，从而影响其正常的生产经营。

2.2 固定资产流程管理失职――权责不清

当前我国企业在固定资产的管理方面出现问题最多的还是流程管理上。从固定资产的购入到日常使用及后期保养都存在着一系列看似不起眼却影响极大的问题。例如新增固定资产的录入登记、资产使用过程的管理和登记、资产维护及处置的审批审核等。

多数企业在购进一项固定资产后能够做到及时登记造册以便后期管理。但是一些规模较大的企业则不能保证其及时录入新增的固定资产，从而导致资产在之后的折旧计提上出现相应的问题。

此外，在企业中，固定资产的使用是存在问题最为严重的部分。大中型企业通常部门较多，员工数量也不少，在固定资产的使用过程中常常会出现领用登记不及时，归还不及时，甚至会出现A部门使用之后直接转入B甚至C部门使用。长此以往对企业而言，其后果不堪设想。而中小企业同样存在使用管理的问题，部门少员工关系简单常常会发生“人情大于制度”。在固定资产的使用过程中员工不去遵循企业的使用规章，而是略过申请、领用、归还等程序，出现想用则用、用完不能及时归还、损毁不及时上报等情况。而固定资产报废的处置，往往由于部门报告不及时或是无人管理，导致资产价值流失，甚至导致资产的丢失。因此造成各种各样的资产管理失职问题，导致企业利益的流失。

2.3 监督体系缺失，执行力较低

在企业中，由于各种各样的问题导致员工执行力低，部门办事不积极。固定资产的管理问题上，常常会出现徒有制度无人执行的情况，例如：陈旧固定资产闲置无人处理、资产损毁无人维修甚至是资产的盘点只图形式走过程等。造成这一现象的原因主要是企业没有建立符合其发展状况的监督体系。多数企业的内部监督机构多由财务、审计之外的非专业人员构成，在工作中无法充分满足企业的需求；此外，多数企业的监督人员在工作中很少参与到内部审计的实地工作，根本无法达到内部监督的目的，导致企业管理执行不力。

3 固定资产内部控制的措施

3.1 内控环境

从内部控制角度来说，企业固定资产管理会出现各种各样的问题，最首要的是企业内控环境较差。在内部控制五要素中，控制环境是所有其他组成要素的基础，包括：

（1）诚信和道德价值观。

（2）致力于提高员工工作能力及促进员工职业发展的承诺。

（3）董事会和审计委员会。包括的因素有董事会与审计委员会与管理者之间的独立性，成员的经验和身份，参与和监督活动的程度，行为的适当性。

（4）管理层的理念和经营风格。

（5）组织结构。包括了定义授权和责任的关键领域以及建立适当的报告流程。

（6）权限及职责分配。经营活动的权限和权责分配以及建立报告关系和授权协议。包括：被激励主动发现问题并解决问题以及被授予权限的程度；描述适当的经营实践，关键人员的知识和经验，提供执行责任的资源政策；确保所有人理解公司目标。每个人知道他的行为与目标实现的关联和贡献的重要程度。

（7）人力资源政策及程序。为了建设一个良好的内部控制环境，企业应当首先通过定期进行企业文化培训来改变员工的思维方式，传播企业经营愿景及管理层理念等，将制度管理转化为员工的自主管理。同时建立企业内部控制意识，进行内部控制相关问题的探讨改进。

此外，建立权责分离制度并提倡实施，通过授权激励员工进行主动管理。提高人力资源的管理能力，通过政策福利对员工实施激励管理。

3.2 风险评估

我国企业由于发展历史较短，在风险控制方面意识薄弱。固定资产在企业的资产占比较大，其管理过程中存在的风险是不可忽视的。而我国多数企业没有风险控制意识，导致固定资产管理问题频发。另有一些企业虽然风险意识较强，但未设置风险管理机构，导致风险来临之时，无法及时地提出应对措施。

对于企业的固定资产管理而言，风险管理主要体现在资产的购进和后期维护时期。企业应当加强固定资产的预算管理，明确固定资产投资预算的编制、调整、审批及执行等环节。期间综合考虑固定资产的投资方向、规模、资金占有量、预计盈利水平以及风险程度等因素，在投资时进行可行性研究从而合理安排资金的投放进度和数量。

3.3 控制活动

控制活动指为确保管理层指示得以执行，削弱风险的政策和程序。它们有助于保证采取必要措施来管理风险以实现企业目标。控制活动贯穿于企业的所有层次和部门。它们包括一系列不同的活动，如批准、授权、查证、核对、复核经营业绩、资产保护以及职责分工等。

“无规矩不成方圆”，对于企业固定资产内部控制而言，控制活动首要是建立合理规范的控制制度。体现在固定资产构建、使用、维护以及处置问题上，主要是建立完善的流程制度。包括资金投入的审批、授权、监督查证及核对复核等，通过具体流程的控制减少管理风险。

3.4 信息与沟通

在企业管理问题上，如果说环境和制度是企业管理的基本框架，执行则是其运营的核心。而执行过程中信息的及时沟通十分重要，无论是上级信息的准确传达还是下级问题的及时反馈都可能对执行造成一定的影响。

对应到固定资产的管理问题上，从新增固定资产的信息更新，到使用过程中固定资产的使用状态，包括损毁后的具体维修或是陈旧设备的更新都要及时反馈。否则可能会造成例如：在建工程转固不及时导致固定资产的后期核算不准确；使用状态汇报不及时可能导致固定资产的遗失或重复购入；不及时维修、更新，可能导致大量闲置资产占用企业资金；报废资产的信息传递出现问题可能导致企业的经济利益流出等。因此，建立合理规范的信息沟通渠道也是固定资产管理中不可或缺的部分。

3.5 监督

监督是指由适当的人员，在适当及时的基础下，评估控制的设计和运作情况的过程。监控活动由持续监控、个别评估所组成，其可确保企业内部控制能持续有效地运作。具体包括：持续的监控活动、个别评估、报告缺陷。

在管理过程中首先应当实行各部门之间的相互监督，同时设置专门的监管部门，定期和不定期地对固定资产的状况进行检查与核对。发现问题要形成检查报告并及时上报至管理层。此外，可实施开放式监督评价体系，接受外部相关利益者的监督和评价，及时反馈信息不断改善内控措施。

4 结 论

内部控制对于企业而言是保证其顺利运营的必备“武器”，而固定资产作为企业的重要资产类别，其管理状态对企业而言更是不可小觑的。将内部控制的方法与固定资产管理相结合不仅能够提高企业的管理水平，同时也能够保证固定资产的完整和高效。

参考文献：

[1]阎达五，杨有红.内部控制框架的构建[J].会计研究，2001（2）：9-14.

[2]朱萍.企业固定资产内部控制分析[J].现代商贸工业，2014（12）：126-127.