预算监管范文

预算监管篇1

是指按照公共财政管理和现代国库管理制度的发展要求，以国库单一账户为基础、以预算执行动态监控系统为平台，通过对财政资金支付全过程的实时监控，达到防范和控制财政资金支付风险，促进财政资金安全、规范和有效支付使用而进行的财政国库监督管理活动。其目标和作用是防范和控制财政资金支付风险，及时纠正预算单位和银行的违规行为，强化财政资金事前事中监控，以发挥威慑、警示、纠偏、规范作用，保证财政资金安全规范有效使用，

2、设定监控规则

财政部门按照防范和控制财政资金支付风险，保证财政资金安全、规范、有效使用的目标要求，在动态监控系统设定监控规则。

3、进行实时监控

（1）监控资金流向。财政部门设置岗位派专人通过监控系统实时监控每一笔财政资金支付活动全过程，重点监控预算单位是否从零余额账户向本单位实有资金账户转款、通过零余额账户大额提取现金、是否按规定进行政府采购、是否维护公务卡基础信息、资金用途是否可疑等内容。

（2）监控支付流程。财政部门实时监控预算单位、银行、清算银行国库集中支付业务操作流程是否规范、完整，是否及时发送、登记、确认及接收相关电子数据。

（3）核查处理方式。财政部门单独或会同其他相关部门针对监控系统中预警发现的疑点问题，进行核实、处理、纠正等监督管理活动。具体包括电话核查、调阅资料、实地核查等方式。

电话核查：财政部门针对监控系统中预警发现的疑点问题，通过电话及时向预算单位、收款单位、银行、清算银行了解有关情况，核实具体问题，对疑点问题做出初步判断。

调阅资料：对于需要进一步核实的疑点问题，预算单位要向财政部门报送支付的相关文件、会议决定、合同、支付单据等资料进行核查。

实地核查：对于监控系统中发现的改变资金用途，违规转账或提现等重大疑点问题，应通过实地查阅账目、资料，组织召集会议等方式实地调查核实。

4、建立通报制度

预算监管篇2

笔者作为基层财务管理人员，深感全面预算管理在企业的推动之难，见效之难。近5年，笔者有幸在湖北荆东高速公路建设开发有限公司（以下简称“荆东高速”）见证和推动全面预算管理精细化工作，取得了不错的成效。“解剖麻雀抓典型”，本文拟通过荆东高速全面预算管理的成功实践，剖析全面预算管理精细化的特点及应用方法，力争探索一条可供借鉴的能真正发挥全面预算管理功能的新路子。

荆东高速全面预算管理精细化的成效

荆东高速属BOT项目，地处湖北荆州，是国家重点项目“二广高速”在湖北的一段，全长约63公里。公司有深业集团和平安信托两个股东，各占股份51%和49%。项目于2006年9月9日建成通车，从2008年开始，公司在全面预算管理基础上引入平安“精细化”预算管理。2007年至2011年，公司通行费收入从5650万元增长至9985万元，累计增幅76.73%，年均增幅15.35%；管理费用从963万元下降至570万元，累计降幅40.81%，年均降幅8.16%（见图1）。从以上对比数据来看，一方面，收入呈现逐年稳步增长的态势；另一方面，在物价水平日益增长的情况下，管理费用却呈现明显的下降趋势。开源与节流并举，全面预算管理精细化在荆东高速取得了显著的成效。

对全面预算管理精细化的认识

全面预算管理精细化在荆东高速取得成功后，曾推广于平安信托控股或参股的其他7家高速公路公司均取得了良好效益。那么，全面预算管理精细化的精髓与实质到底是什么呢？笔者认为，精细化预算实质上是全面预算的深化与延伸，它的精髓体现在“全”、“精”、“细”三个字上。

所谓“全”，主要表现为：预算编制以业务计划为基础，要求公司各岗位结合本岗位特点制订年度工作计划、结合工作计划编制岗位业务预算，最后依据业务预算编制相关的财务预算。相关计划和预算需经部门负责人、分管领导、财务总监和总经理办公会等自上而下、再自下而上等反复多次沟通（即W型）审核后予以确定。这种全员参与的方式使得各岗位都能自始至终参与预算的编制过程，从而对于本岗位的工作计划和预算有清晰的认知，一方面使得预算编制更符合实际情况，另一方面也有利于强化执行力。预算编制要求全面考虑预算编制的前提假设、要求涵盖公司的全部业务方面，要求全方位考量业务量和预算数据的合理性。从编制工作计划流程开始，各岗位要尽可能将全年的工作任务全面的编制进来，对各种可能的假设前提进行充分的分析，部门和分管领导在审核过程中不断补充完善；财务部门更需要对相关数据的假设进行全面考量，必要时根据不同假设编制不同预算数据供领导决策。这样的预算能最大限度地覆盖全年工作同时指导全年工作，也利于在出现预算偏差时迅速找出原因，进行分析、修正。预算在通过公司董事会前一直需要按照最新的情况变化和前提假设的变化不断进行修正，在得到公司董事会批准后，公司根据已按月编制的预算可以按月对预算执行情况进行总结与反馈，各业务部门也可以通过预算完成情况清晰地了解全年工作计划的执行情况。有利于强化公司年度工作计划的执行力。在全年预算执行过程中一旦发生突发事件，需要增加预算外开支项目，也将严格按照“预算外开支一事一报”的原则向董事会申请预算外支出资金，确保预算支出“专款专用”。

所谓“精”，主要体现在：预算编制时每个数据必须有充分的证据支持：包括预算假设、业务量、市场单价等因素；根据不同的情况采用恰当的编制方法，多采用“零基预算法”，尽可能避免以历史数据+经验值方式编制预算。为确保预算数据尽可能准确，预算考核不以收入超预算或成本节约为依据，而是以预算编制误差率为考核依据，误差率应控制在5%以内。预算编制时不考虑不可预见费用（如实际确有发生，按预算外程序报批），不给预算开口子。避免在误差出现时以不可预见费用是否发生为托辞，导致考核无法落实的情况发生。

所谓“细”，主要体现在：预算编制以月为单位，较好实现了预算对公司业务的实时反映，强化了过程反馈。预算科目分至五级明细（如管理费用办公费—车辆使用费—汽油费—××车辆等），实现会计科目与预算科目的无缝对接；这样做使得预算编制、分析和考核都有了很强的针对性，并通过科目细化从技术上保障了全员参与编制预算的可行性。预算模板中除设置了损益表、资产负债表和现金流量表等常用格式报表外，还着重针对收入和各项成本费用设置了专门的模板。同时各部门在编制涉及到本部门预算时，也相应设置了与其自身业务结合更为紧密的更细化的工作表格，为预算的合理性奠定了基础。由于预算编制时各部门各岗位充分参与，预算科目的细化使得各岗位的考核均可与预算的执行情况挂钩。因此，预算执行得好坏可以直接反映到相关部门乃至个人，使得精细化预算管理的责任得以细化，预算管理得以落到实处。

如何编制精细化预算

良好的预算编制是全面预算管理精细化成功的前提与基石，精细化预算编制应贯穿以下几个理念。

一是战略导向，计划先行。预算是对公司战略规划的分解与细化，预算必须服从战略的安排与导向；计划是指业务计划，它是财务预算编制的基础，它包括计划工作事项、计划项目开展时间、计划项目开展方式及预计项目数量及单价等，它是全年工作的安排。

二是全面分析，依据充分。从宏观到微观，从外部环境到内部资源，从历史背景到未来发展趋势，均需要作充分的分析，具体包括GDP、CPI、政策风险、金融环境、5年规划、年度经营计划与目标、前两年实际经营数据及未来3年经营预测等，让每个数据都建立在科学判断的基础上。

三是铁律原则。科学、精确、平衡的预算必须符合三项铁律原则，即EBITDA的增长速度大于收入增长速度、收入增长速度大于可控成本增长速度、净利润增长速度大于可控成本增长速度。

四是编制方法以零基预算为主，其他方法为辅。零基预算是指以零为基础编制计划和预算的方法，这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。很好地解决了预算靠经验、拍脑袋及与上级单位讨价还价的问题，保证了预算的科学性和有效性。

五是程序到位。按照预算管理制度，预算编制有严格的流程，一般包括编制、审核、平衡、上报审批及资料保存等环节；同时，预算编制前上级单位和公司预算管理部门会制定《预算编制时间完成表》，对预算编制的每个事项、每个时间节点都有细化的安排，一份合格的预算需经多次反复的沟通、协商、论证及三堂会审，每一个程序、每一个环节都不能省略。

建议

精细化预算管理作为一种先进的管控手段，应充分认识它的重要性，同时，在推行过程中要把握“五要”。

一要统一思想，领导推动。精细化预算管理相对传统预算管理无疑是一场革命，它不是革普通员工的命，而是革公司管理层的命。精细化预算管理就象孙悟空的紧箍咒，牢牢地戴在了公司高管层的头上，作为公司领导，你会感觉到权力小了，花钱不爽了，凡事有约束了，更要精打细算了。荆东高速推行精细化预算也并非一帆风顺，这从一件小事上可见端倪。推行之初，平安委派的财务总监要求将手纸由抽纸改为质量稍差和价格稍便宜的卷纸，引起公司管理层的不满和不理解。但是，随着时间的推移与沟通的不断深入，荆东高速管理层逐渐接受了平安的精细化预算管理理念。在2009年平安基建板块年会上，公司董事长作了《尊重、理解、融合》的主旨发言，高度概括了精细化预算管理在荆东高速推行的心路历程，赢得了平安领导的高度赞扬与肯定。不仅如此，而且荆东高速领导无论走到哪里，言必称“精细化预算”，这说明荆东高速精细化预算管理的成功，领导思想统一且大力推行是关键。相反，叶公好龙或沽名钓誉者是不可能去真正推动这项工作的。

二要四位一体，不可偏废。精细化预算管理包括预算编制、执行、监督和绩效评价四个环节，预算编制虽然是前提，但是，其他三个环节也同样重要，不可偏废。

三要信息系统支持。精细化预算管理工作量是很大的，仅预算编制表格就达上百张，因此，应充分运用信息技术，安装并运行NC预算管理软件，以提升工作效率。

预算监管篇3

关键词：监狱系统 预算管理 资金使用效率

一、预算管理在监狱整体工作中的作用

预算管理是相关单位通过编制预算、业绩考核和内部控制等手段进行财务管理活动来实现其既定的经济或管理目标的过程。对于监狱系统而言，预算由收支两条线组成，即收入预算和支出预算，预算管理的主要目的是厉行节约，量入为出，兼顾重点、统筹一般，提高资金使用效益。监狱系统实施预算管理的作用主要体现在以下两个方面：

（一）强化资金的统筹管理。由于监狱系统存在特殊性，它的生存和发展在很大程度上依赖于国家的财政资源，而每年度的财政拨款都有限的。为实现监狱的发展，必须运用相关手段实施资金的统筹管理，把有限的财政资源分配到最需要它的部门和环节，一方面为保证监狱的正常运转提供了最重要的前提条件，同时也提高了财政资源的配置效率和使用效益，在很大程度上节约费用，减少财政资源的浪费。通过预算管理措施，合理有效地控制预算执行进度，提高资金使用效益。

（二）提高监狱事业的整体管理水平，促进监狱总体目标的实现。目标的实现往往需要制定科学合理的计划，在执行计划的过程中不断的与阶段目标进行差异分析，找出执行过程中存在的问题，根据环境的变化，及时的调整和修改计划，最终实现组织目标。通过预算分析，在执行过程中进行有效修订，有利于提高监狱的整体管理水平，引导着财政资金流向最需要配置资金的项目，促进监狱总体目标的实现。

二、监狱系统推行预算管理过程中存在的问题

（一）预算观念淡薄，相关人员对预算认识不到位。

由于监狱行业的特殊性，监狱领导更加注重监管安全和教育改造，对预算的认识和重视程度不够；监狱分管财务领导大多数对财务工作不够了解，在做决策时存在很大的主观性，不能综合考虑按照预算支出，已收定支、量入为出的初衷较难实现；监狱部门领导缺乏“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”的预算管理理念，预算约束观念淡薄，虽然每月预算责任部门能够按要求上报资金计划，但大多只是流于形式，不能完全根据全年指标综合考虑本部门开支项目。

（二）预算考核体系不健全，弱化了预算的执行力。

目前，监狱系统的各项制度逐步健全，各监所结合监狱实际工作制定了《监狱预算管理制度》、《监狱预算考核制度》等相关制度，签订了《部门预算目标责任书》，但是对预算实际执行情况的考核还不能有效的执行，从而弱化了预算应有的职能和执行力，导致了预算执行比率不高，不能较好的发挥资金的使用效率。出现了虽有制度，但执行力度不够的尴尬局面。

（三）监狱财务部门人员业务水平较低，素质有待提高。

纵观监狱系统财务部门人员配备，文化层次参差不齐，非财务专业的人员不乏存在，从事预算管理的财务人员缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些单位的预算管理工作者多是调入，或者是从原民警中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能差强人意，业务素质偏低，相当一部分财务人员缺少遇事的判断能力和处置能力，长期停留在照猫画虎的阶段。如某监狱财务装备科由13名人员构成，财务专业人员却不足一半，本科学历只有5人，取得“中级会计职称”的也就科长一人。如果不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将不能够适应新的工作要求，很难担当预算管理的重任。同时监狱整体活动及相关部门安排随时抽调财务人员，一定程度上也影响了财务部门功能的发挥和完成业务工作的有持续性和成效性。

（四）缺乏先进的预算管理软件，电算化程度较低。

预算管理是一项复杂的工程，单靠财务人员的力量已无法实现。随着科技的进步，各种财务辅助软件也应运而生，许多大中型企业也相继选用各种软件来加强预算管理。而在监狱系统，预算管理还停留在财务人员人工管理的初级阶段，电算化程度为落后，面对预算项目的细化，监狱部门的增加，仅仅依靠财务部门中的预算管理会计及部门预算人员来实现对整个监狱的预算控制已显得力不从心，此外，由于监狱系统的特殊性，财务人员还担负着日常政工党建台账管理、监狱应急小分队，调犯、执勤等工作，要实现预算的实时控制更显得捉襟见肘，就算财务人员尽心尽力，也只能收一时之效，而非事半功倍的长久之计。

（五）预算编制与执行脱节，给财务工作中带来困难

在预算编报过程中，实行的是“两上两下”的编报程序，在编制次年的部门预算中，监狱在编报前要求监狱各部门综合考虑并上报次年的整体工作计划和相应的支出要求，财务部门通过对比以前年度的预算执行情况并结合以前年度资金结余情况及资产占用和使用等其他因素，编制出监狱全盘的次年预算，但在实际的预算“一上”编报中“基本支出项目”是根据在编人员的基础信息填列，报表自动生成；“项目支出”中，部分预算指标是根据监狱规模及押犯规模填列，报表自动生成，而其他专项基层监狱则无需填列，由上级主管部门根据总指标统一分配。这首先就是基础资料的分析、汇总与编报的脱节。

在预算批复分解执行时，预算的批复中并没有完全反应当年监狱系统整体工作的重点部分，而在实际中，无论是“标准化建设年”还是“教育改造年”等工作重点都需要重点资金去支持，而在预算编报中，诸如此类的重点资金无从反映，造成的资金缺口，只能在当年通过追加拨款及其他方式解决，这就使预算在执行过程中有太多的灵活性。

三、加强监狱预算管理的对策

（一）加强对监狱预算管理重要性的认识，切实转变预算管理观念。

2013年新《行政单位财务规则》的施行，对单位预算管理提出了新的严格要求，特别是对收入的界定提出了更加明确的概念，同时又将预算管理推到一个新的高度。预算管理成功与否，监狱领导是关键。各部门特别是监狱领导要充分熟悉财务管理的方方面面，认识到预算管理的重要性，获取预算管理的政策法规和相关知识，采取有效措施，落实工作责任，做到组织保障、人员到位。各预算管理部门在组织实施预算管理的同时，还应加强《预算法》、预算管理政策法规和现行公共预算改革进程的宣传，让预算管理者和被管理者都认识到预算管理的重要意义，摒弃传统落后的预算管理理念，增强预算管理的法制观念，实现预算管理的法制化、科学化、规范化目标。

（二）严格落实预算执行进度通报和预算考核机制。

监狱应该建立健全预算支出责任制度，根据监狱资金的结构，制定切实可行的有效措施，列出预算执行时间表，将责任落实到岗，任务落实到人。监狱财务部门要按月对各部门预算执行进度情况进行定期通报，进行嘉奖和扣分，并根据当年的预算执行情况，与下年预算指标实行挂钩，对预算执行进度差的部门进行预算调控，对预算执行好的部门予以资金倾斜。

在预算管理的考评机制中，应坚持综合考评与动态考评相结合的方式。综合考评主要指在预算期末对各单位完成预算的情况进行合理评价，考核的对象主要是预算管理的各责任部门，其考评的内容则是内部监督管理制度及资金的使用状况、利用率等财务指标，主要采取事后考评的形式。动态考评则是在事中进行，即对预算的执行结果与预算目标之间的区别进行确认并处理，这种差异性发现得越及时，并采取措施处理，对预算的执行力实现越有保障。动态考核重点强调信息的及时反馈与及时处理，是一种即时考评的方式。对于预算体制的充分发挥来说，综合考评与动态考评是相辅相成的，二者缺一不可，同时在监狱内部还应建立绩效考评的公示结果制度，以保障考评结果的公众参与性与真实性。

（三）加强培训，提高财务人员业务水平。

预算编制和预算执行都需要监狱财务人员具体操作，财务人员业务能力的好坏，直接影响单位预算管理的水平。监狱要在保证财务人员按时参加继续教育的基础上，有针对性的组织专业知识培训，提升财务人员的业务素质，规范业务操作。监狱应该根据自身实际情况，加强财务人员的配置，充实必要的财务人员。此外，财务人员增强自身的学习能力，沟通能力，杜绝财务核算中的随意性，强化预算执行中的严肃性。

（四）提高电算化程度，引用财务辅助软件。

为了更好的控制预算，可以改变传统的人工控制方式，借助计算机系统来完成。当前，财务软件在中国的普及率越来越高，实现预算控制与原有财务软件的衔接已可以轻而易举的实现。为此，开发适合监狱预算控制的财务软件，不仅有助于解决人为控制的弊端，而且还有助于提高电算化水平。

预算控制离不开计算机技术的支持，其应用应尽可能与用友系统相结合，即可以降低实施成本，有可以提高工作效率。例如，国企电信公司与联想中望系统服务有限公司联合开发出了自己专门的预算核算软件，利用企业OA平台增加财务辅助系统模块，实现了预算的控制和实施监督，而且将辅助系统与账务系统搭建了接口，通过财务辅助系统既实现了预算的控制，确保了预算与领导签字的同步，同时也实现由财务辅助系统直接向账务系统推送凭证的功效，构筑了一个全面的，系统的财务核算体系，从而提高电信企业成本核算的精确度，帮助电信企业进行产品的定价和决策。笔者认为这种财务辅助软件并不仅限于在企业的应用，在监狱系统同样可以起到事半功倍的效果。

（五）寻求切入点，完善预算编制

完善预算编制，在预算编制与预算批复执行之间找到对应的切入点，使预算真正起到保障与控制的作用。对监狱财务管理工作而言，其最重要的便是一年一度的财务预算，因为它牵扯面广，政策性强、项目繁多，各项费用交错复杂，所以必须完善基层监狱的预算编报制度。首先，要建立健全日常报告制度。财务报告定期编制，如实反应预算执行情况，为财务人员进行预算分析提供详细数据，为次年的预算提供基础；其次，要建立明确的预算规范制度，强化预算管理的合理性和职责性，合理使用各项经费，减少不必要的流失，以稳定的预算来维持监狱监管职能的有效执行和实现；最后，在预算编报时，使编报要求与实际工作所反映的数据有效的结合，真正让预算在监狱整体工作的运行中发挥应有的作用。

四、监狱预算管理的展望

伴随着监狱体制改革的深入发展，财务部门的功能也逐步由核算向管理转变，在预算控制过程中也获得了一些经验，但是由于起步较晚，与大中型企业和其他行政事业单位仍然有一定的差距。在今后的工作中，应该更好的结合监狱自身特点，积极学习其他单位好的做法，提高资金使用效率，为营造公平、阳光的财政资金的使用搭建平台。

参考文献：

[1]娄丽英，对行政事业单位预算管理的探析.中国外资，2013年第5期

[2]蔡静男，行政事业单位预算管理探析.行政事业资产与财务，2012年第24期

预算监管篇4

关键词：工程监理；预算；成本控制；管理

随着市场化的进程和监理市场的完善，监理公司之间的竞争日趋激烈，利润空间也越来越小。例如国内某知名监理企业，虽然近年来企业品牌稳居国内第一，专业技术水平也一直名列前矛，但面对众多竞争的同行业及喜好以低价中标的市场，也感受到强大的经营压力。虽然近年来也在关注预算与成本控制的管理，但因为种种原因，仍没有达到理想的效果。笔者结合自身对监理企业的了解和近年工作经验，作一些加强预算与成本控制管理方面的论述，供同行们参考。

一、往期预算与成本控制中存在的问题

(一)项目负责人对预算认识不够，认为纯属财务行为

在预算过程中，项目总监普遍认为预算与成本控制纯属财务行为，因而在预算时常常趋向于为了完成财务发给的预算表格，上报的预算数据也与实际有差距，所以预算管理趋向于表面化和形式化。

(二)财务审核预算不全面

财务人员对预算的审核往往只是从总体上审核各个绩效指标，忽略根据各个项目的工程特点、地域区别、人员配置等细节问题，审核项目的各个成本明细科目预算的合理性。

(三)预算执行过程控制不足

1.项目总监对预算认识不够，不能在成本控制中起主导作用；

2.财务监管不足，忽略对过程中费用的监控和反馈，导致很多费用超支，甚至总体费用超支而没有采取一定的措施。

(四)忽略预算调整与反馈工作

对于预算与实际成本的对比，没有及时反馈和提出合理性建议，没有定期调整机制。

(五)预算管理制度不完善

预算制度中没有对预算流程、标准、审批、监督责任、反馈、调整、考核、奖惩等作具体描述，没有完善的预算管理制度。

二、加强预算与成本控制管理的对策

(一)知已知彼，深入了解工程监理行业的组织架构和业务性质

监理行业属于咨询类服务行业，主要为业主提供专业的技术服务，为工程质量、安全、环保、进度及工程费把关，对工程潜在风险进行预警。监理行业是技术类咨询服务业，主体是具有专业技术的人才，即总监、总监代表、监理师、员(监理员、安全员、见证员、测量员、资料员)等，人工成本占总成本的一半以上。监理行业的成本大体为：员工薪酬、社会保障费、职工福利费、材料仪器费、折旧费、业务招待费、办公费、邮电费、差旅费(包括市内交通及外地出差机票、住宿、伙食等)、业务费(涉及的检测费用，协作费用)、修理费、房租物业费、劳动保护费、能源费、教育经费、工会经费以及相关税费等。

(二)完善预算管理体制

对上年度预算和成本控制过程中的优、缺点进行总结归纳，结合公司战略规划和市场发展的特点，与各相关责任人沟通探讨，对预算的流程、标准、审批、监督责任、反馈、调整、考核、奖惩等作具体规定，并充分考虑外地区域性项目的特点，对同等条件下的项目预算执行统一标准，确保公平、公正，制定科学合理的预算管理制度。

(三)预算数据编制过程中注意问题

1.编制前沟通，正确认识

预算与预算相关责任人会议沟通，对预算制度和预算表的内容进行详细说明和培训，解答预算编制人的困惑和疑问，使他们正确认识预算与成本控制的重要性，理解并支持公司预算制度。

2.预算编制流程

项目部：总监编制监管副总初审财务审核总经理审批职能部门：部门负责人编制分管领导初审财务审核总经理审批

3.财务人员对预算的审核

(1)财务人员根据往年项目实际发生数据，结合本年度项目工程结点，业务性质，地理区域，人员配置，人工成本增长率等(包括社保、公积金等基数的每年调整)审核预算的合理性，及时与相关责任人沟通调整预算，以达到预算合规合理性。

(2)审核总指标和各个成本科目的预算。根据绩效合约审核预算的几个主体指标，如：主营业务收入、年度新签合同额、净利率、应收账款比率、人均产值。根据往年各个科目实际发生的成本，审核本年度上报的预算。特别关注预算与实际差额较大的科目，并按公司预算制度规定的指标比率审核预算是否超标，如职工福利费指标、业务招待费指标、工会经费指标等；

4.签订年度预算责任书

对审批通过的年度预算，相关责任人签订年度预算责任书。

(四)预算过程中的成本控制

1.充分授权，收放有度

预算责任书签订后，需对项目负责人充分授权，发挥他们的主观成本控制意识，调动项目负责人工作积极性，提高管理效果。

2.月度对比、分析表，季度调整，半年通报

企业财务部门根据财务入账数据，出具职能部门、各项管部和项目部预算与实际对比表，月度费用明细账，分析报表，便于各负责人对预算的执行情况作及时了解。设置预算预警指标，对于接近预警数据的科目，及时提醒相关责任人。对于季度报表中，实际与预算差距较大的科目，与项目负责人一起分析原因；对于国家宏观经济或不可预见性因素，导致超支，应根据实际情况给以适当调整；对于可控范围内的超支，对项目负责人给以预警，要求其加强控制。对半年度预算执行情况，进行全公司通报。

3.考评访谈，保障工程质量和职工的合法权益

严禁为了确保预算执行，刻意减少项目费用开支，做有损职工利益及工程质量的事情。所以，对项目执行预算的管理必须与项目职工对项目总监的评价和项目监理工程质量的评价相结合起来。对于职工反映强烈的要进行全面检查，及时处理。可以采取考评人员定期访谈职工，技术质量部全年检查汇总，业主反馈意见三方面相结合，作为评价意见纳入年底对项目负责人的综合考核，与年终薪酬绩效挂钩。

(五)年度预算

总结，奖惩分明年终对预算执行情况进行汇总，并全公司通报。对于预算节约和超支的项目负责人进行奖励和惩罚，并与年终奖金挂钩。

三、总结

总之，加强监理企业的预算与成本控制，实现企业预算的合理化管理是必然趋势，亦是企业为了加强内部财务管理和控制，提高企业效率和市场竞争力，实现企业价值最大化的管理机制。

财参考文献：

[1]刘立明.公路工程监理企业的财务预算制管理探讨[J].交通财会报刊，2011，12(293).

[2]孙爱香.对企业实施全面预算管理的探讨[J].当代经济，2010，11下.

预算监管篇5

对于工程监理企业来说，价值链预算管理的目的是将核心企业与建设单位、施工单位、设计单位联成一个完整的网络，形成一个极具竞争力的战略联盟，通过价值链的创建，实现整个价值链的低成本或差异化竞争优势，真正实现多赢。

2工程监理企业财务预算管理现状

2.1成本管理缺乏精细化

根据公路工程特点，就需要监理人员需要跟着项目进度走，并因此使其伙食费、汽油费、建设费以及差旅费等等往往处于一个较高的状态。同时，根据不同地区项目以及项目类型的不同，则使得工程建设所具有的地理、气候等自然环境也存在着较大的差异。这种情况的存在，则为监理企业预算制管理工作的开展受到了较大的影响。为了能够对监理人员提供一个相对更好的工作环境，很多监理企业在成本管理方式方面都具有着较为粗放式的特点，但这种情况的存在又可能因此出现专款他用以及虚报销费等情况，并因此对监理企业的经济效益产生了较大的影响。此外，在监理企业办公用品购买、试验设备管理方面也存在着较为粗放化的特点，并使相关设备由于在保养、维护方面问题的存在使企业的监理成本得到了进一步的提升。

2.2资金管理缺乏统筹度

对于公路工程监理企业来说，财务管理是其非常重要的一项工作，而该项工作的核心即为资金管理，可以说，资金管理是否科学，将直接对成本管理产生影响。而在目前，我国的部分公路监理企业在资金管理方式方面也存在着较为传统、单一的特征，并因此出现了业务流程缺乏衔接性以及资金运作不灵活等情况，并因此使项目从开始的招投标到后续的工程检验检测等环节都存在一定的资金调度问题。此外，在公路建设项目中，由于不同项目之间在自然环境、项目特点等方面差异的存在，也对实际监理过程中的资金运转灵活性也提出了较高的要求。

3基于价值链理论的工程监理全面预算管理体系的构建

3.1公路工程监理企业组织架构

近年来，随着我国交通事业的发展，我国的公路工程监理企业数量也得到了较大的提升，并在此过程中向着更为正规化、科学化的方向发展，而在这个过程中，预算制管理模式也在现今监理企业中得到了较为广泛的应用。目前，公路工程监理企业组织架构如图1所示（以承德公路工程监理有限责任公司为例）。

3.2企业内部环境体系构建

3.2.1编制全面预算控制体系，实现价值链再造企业执行全面预算管理之前，应该根据企业战略规划和发展目标，组织各部门、各科室、各岗位重新树立业务流程，尽量使各流程无缝衔接。图2为战略预算与整合管理流程。3.2.2保证预算执行标准统一对于监理企业来说，管理人员需要能够站在企业的高度，以公正、公平为标准，结合本工程项目具体情况的基础上以更为合理、科学的方式对项目预算进行编制。而在预算编制的过程中，在对当地经济条件、地域特征进行充分考虑的基础上则需要向全体项目负责人做好相关因素的说明与解释工作，并保证预算执行标准的统一化，以此更好的保障项目预算的有效执行。3.2.3做好人员培训解答在预算编制过程中，需要根据企业年度预算编制以及企业总体经营状况对项目负责人进行全面、充分的培训，并对负责人对本项目预算方面所存在的疑问以及困惑进行全面的解答，以此保证其能够对项目预算具有充分的认识，在对企业年度经营计划产生充分理解的基础上能够提供全面的支持。3.2.4统一预算科目，实现“三算对比”在企业范围内统一预算科目，投标预算分解、目标预算编制、实际成本费用归集全部使用统一科目，实现预算分解与实际成本归集口径一致，实现三算对比，根据费用特性分别进行管控。对非生产性费用，统一制定费用预算报表编制格式，将费用区分为部门费用和公共性费用，部门费用主要各部门发生的基本费用，包括办公费、差旅费、业务招待费、修理费、租车费、房租水电费、部门会议费等等；公共性费用主要为由企业统一管理的费用，由企业的主管业务部门负责编制、执行，主要包括职工薪酬、折旧、广告宣传费等等。

4案例分析

省道邦宽线宽城城区段改线工程起自邦宽公路与承秦出海公路相交处的黄崖子，向北沿旧路加宽改造至北局子，后转向东北新建，经沟门、瓦房、朱家庄后，向南在大马沟与邦宽公路顺接，向东利用现有公路加宽改造，终于龙须门镇下店。路线全长16.372公里。合同工期自2012年7月至2013年12月，共18个月，监理费417.8万元，因拆迁等原因工期延长至2014年12月，超期12个月。鉴于此，企业根据财务预算目标，采取了一些措施对成本进行了控制，具体思路如下：

4.1建立全面预算管理组织体系（详见图3）

4.2优化设计预算管理工作流程（详见图4）

4.3加强财务预算执行过程控制

4.3.1科学合理地对子项目进行管理对于企业项目的预算制管理工作来说，其具有着两个目标：首先，是为了保证项目所具有的支出费用在可控的基础上能够更好地对企业经营目标进行实现；其次，则是为了保证同企业规模化发展需求进行良好的符合。而当企业在不断发展的过程中，当其规模以及项目的数量增加时，如果还是以企业高管对项目直接管理的方式就有点显得力不从心。对此，高层管理人员则可以适当对子项目负责人进行适当的授权，通过一定权力的授予使其避免对于项目的任何事务都进行汇报，避免在使工作效率得到降低的同时保证了其能够具有更多的精力去进行更为重要的工作，并因此对企业的长远发展产生了影响。但是对于这种权力的授予来说，则需要保证其必须可控，避免权力授予的不加限制而出现了权力滥用等现象。对此，就需要企业管理人员在财务控制工作中能够做好预算制管理工作，通过适当尺度的把握在积极调动负责人积极性的同时使管理效果得到提升。一般来说，都是先具有授权的必要性，之后才会具有实际项目的预算制管理工作，对此，在保证合理、科学的情况下，负责人就需要能够在良好的预算范围内具有足够的处置权，以此更好地保证工作效果。4.3.2建立预算定期通报制度当对项目预算责任书进行签订完毕之后，工程企业财务部门就需要根据本项目开展的每月财务保障情况针对财务预算不同科目的执行效果对不同项目的负责人进行及时的提醒。同时，对于季度预算执行效果、尤其是预算超支较为严重的问题来说则需要对原因进行及时的分析，如果问题是由项目负责人工作失当所造成的，就需要对其进行适当的控制，并对其半年预算执行情况在全公司进行公开通报，在警告超出预算项目的同时也需要对预算执行好的项目进行积极的表彰。4.3.3避免影响监理质量对于监理企业的预算制管理工作来说，其开展就是为了对企业费用支出进行积极控制的基础上最大程度降低财务风险。但是，负责人也需要对项目费用支出的降低内容进行积极的考虑，因为其如果一味降低项目费用、对于职工生活产生了较大的影响、甚至会整个工程监理服务的质量产生影响，那么是非常得不偿失的。对此，项目在开展预算管理工作的过程中就需要能够对项目班子以及项目工作人员的评价同项目监理质量评价进行整合，而对于职工反应较为强烈的项目则需要在进行全面检查的基础上做好处理，也可以根据实际情况将职工评价意见纳入到年底考核之中，以此在保障监理质量、职工满意水平的基础上更好的开展预算制管理工作。4.3.4积极调整项目预算就本工程来说，需要根据预算目标对人员、车辆等计划在停工期间做如下调整：①将监理工程师、试验工程师等工程技术人员暂时调整至其他总监办。②将原有的三辆越野车调整为一辆。③积极与业主单位就停工损失补偿问题进行协商。通过以上措施，使工程成本降低60余万元，很大程度上减少了损失。

5结论

财务预算管理是工程监理企业提高净利润的主要措施。在实际工作中，企业应该运用价值链理论积极引入全面预算管理体系，依靠严格的过程管控和精湛的技术不断扩大利润空间，在保质保量达成工作任务的同时争取更大的经济效益，促进企业可持续发展。

预算监管篇6

一、财政预算审查监督的现状

近几年来，我国各级人大及其常委会通过相关法规制度建设，进一步加强了对财政预算的审查监督，使人大的财政预算审查监督工作出现了可喜的局面。

一是各级人大及其常委会高度重视财政预算审查监督工作，各级人大代表对加强财政预算审查监督的认识有了明显提高。1999年，第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。

二是审查监督的重点更加突出。各级人大对财政预算的审查监督已从过去对一般预算收支的审查监督向财政部门预算、国有资产经营预算、社会保障预算、基本建设预算等的审查监督延伸，突出了审查监督的重点内容、重点环节、重点部门。

三是审查监督的力度进一步加大。各级人大为了加大对财政预算审查监督的力度，建立了预算审查专门机构，充实了专业人员，通过对财政预算执行情况和其他各项财政收支情况的审计结果的审议，督促政府及相关部门针对审计出的问题进行整改，对整改报告进行表决等措施，真正使审查监督工作从程序性向实质性转变。

二、财政预算审查监督中存在的主要问题

(一)审查时间不够充分，使审查工作难以从程序性审查向实质性审查转变。按照《预算法》和《关于加强中央预算审查监督的决定》的规定，中央预算应在全国代表大会举行一个半月前提交，地方预算应在地方代表大会举行一个月前提交。在实际操作中，这个规定的时间往往保证不了，特别是地方级人大专门委员会的初审，往往只能是在开会前的一周内，政府财政部门才拿出预算草案。因为地方财政预算草案在送审前一般要向政府、党委分别做汇报后才能与人大见面。在短短的不到一周的时间内，人大专门委员会要想对一个涉及到多部门多单位的财政预算弄清楚，并提出初步审查意见是很难的。

(二)审查内容处于抽象化，难以具体化和细化。各级人大在专门委员会初审和大会审议财政预算时，一般是以总预算方案为主要内容，更多了解和审查的是财政预算的大类，而对具体到部门、到细化了的具体项目，由于受时间的限制和基础数据不全的影响，使审查和审议者无法进行深入细致的审查和审议。

(三)审批方式简单，带来财政预算约束力不够。中国预算制度本身给预算的约束力留下了一个软肋，那就是预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会通过之前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。就出现这一现象的主要原因分析而言是人大批准财政预算过于简单，而且，批复只对政府一家，下达到具体部门则由财政部门负责，下达预算的主体与预算的法定审批主体不一致，使各执行部门对预算的法律权威性认识和重视不够，从而，造成财政预算缺乏应有的约束力。

(四)由于监督形式单一和监督手段落后，使人大对财政预算执行的监督作用发挥得不够。人大对财政预算的监督形式主要是通过对年度预算和决算的审查来实施，其手段仅靠人工来完成。这种监督已经不能适应当代财政预算执行和决算网络化的需要。

三、加强财政预算审查监督的对策

(一)完善制度，为实施财政预算实质性审查创造必要的条件。之所以人大的财政预算审查难以向实质性迈进，其根本原因是我们的许多制度设计和安排存在着不科学、不合理的问题。为此，我们必须从制度完善和制度创新入手，推进财政预算实质性审查工作的开展。要完善政府向人大送审的制度，主要是就报审的时间、内容、应提供的材料等进行进一步的明确，政府如果没有按照规定的时间送审时，人大代表可以提出质询案，向政府问责。要完善大会审查的制度。要在大会期间集中经济类代表，在每一个代表团成立一个财经小组，对政府收支预算进行审查和征求意见，并向财政经济委员会提出建议，再由财政经济委员会结合初审的情况，系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。要进一步细化审计部门向人大报告财政预算执行情况的内容和要求。既要反映整体执行情况，又要反映各部门、各项目预算执行情况以及绩效情况。

(二)突出重点，加大对专项支出项目的审查力度。对专项支出项目的审查，在预算审查时重点是要审查其项目安排是否合规、合理、可行、经济，很重要的一点要看其是否进入财政的项目库，是否符合项目支出管理的规定。在决算审查前，各级人大财政经济委员会可根据上年度财政预算专项支出的重点项目情况，年初就项目审计的内容向审计部门明确提出，并要求在规定的时间内完成，专项支出项目的审计可为人大常委会加强财政决算的审查提供全面完整的依据。

(三)改进和完善预算批准方式，实行财政预算公开。要使人大批准的财政预算具有更强的刚性约束力，各级人大作出对财政预算的决议之后，应迅速将部门预算直接下达到政府及各相关部门，而不再由财政部门下达预算，这样，一方面可以体现财政预算的法律权威性，另一方面可以防止政府在人大预算通过后，对部门预算在项目及资金额度上进行任意更改。

(四)推行人大与财政、税务部门计算机联网制，实施人大“在线”监督。人大部门与财政、税务收付系统实现联网，使人大能够及时掌握财政资金的收付情况，强化对预算执行的动态监督，从而增强预算执行的透明度，提高监督的实效，进一步督促政府及各部门切实做到依法理财。

预算监管篇7

关键词：公路；养护资金；预算；监督

中图分类号：F292 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）20-0125-02

一、当前农村公路养护资金的预算管理存在的主要问题

随着农村公路建设的不断发展，农村公路养护标准也在不断提升，尽管在农村公路养护资金管理方面积累了一些经验，但是由于农村公路养护本身的特殊性及外部环境的客观性，农村公路养护资金的预算管理和监督管理仍存在一些难点。

1.公路养护资金缺口大，养护任务艰巨

农村公路养护资金缺口大、成本高，管养任务仍然艰巨；人员经费超支严重，财政配套资金难以落实，农村公路养护任务十分艰巨。省级主管部门每年在统筹安排养路费时，用于农村公路养护资金的标准是县道、乡道、村道的资金标准分别不低于每年/每公里7 000元、3 500元、1 000元。“7351”养护专项资金补助标准不足养护成本的20%，这些资金对于农村公路养护来说是杯水车薪。同时，根据《河南省农村公路条例》的规定，市级人民政府应当列支一定比例的财政性资金用于农村公路大中修养护工程及完善附属设施。省辖市不低于市本级本年度财政一般预算收入的1.5 %。县级人民政府应当将农村公路日常养护资金纳入本级年度财政预算，并随地方财力增长逐年加大资金投入。

但事实上，筹资问题始终困扰着农村公路工作，财政投入不足、配套资金不到位、管养资金不落实，与《河南省农村公路条例》的规定还有很大差距。资金瓶颈制约了农村公路的养护工作。近年来，受经济下滑影响，部分地方政府财政紧张，县、乡（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，公路养护资金和乡镇养护站资金得不到保障，加之近几年物价和人工价格上涨因素的影响，这些都加大了养护成本支出，加重了资金的压力。

在各县区公路小修保养中，仍以人工养护为主，施工机械很少，道班的机械化程度虽逐年加大，但仍然不足以满足日益增长的公路里程数需求。

2.养护计划方面存在项目随意调整变化现象，养护资金年初预算未能严格执行

点多面广、规模小、项目分散、情况变化较多是农村公路养护项目的特点。有些项目养护规模大、处理难度高，有些项目因为前期计划工作衔接不上，部分项目上报计划的实施里程不够准确，有些项目实施过程中遇到规划调整或乡镇、行政村扩并、施工受阻等原因，致使项目较多变化和调整。

这些情况与预算资金的管理、拨付和项目年度决算编制等方面都产生了一定的矛盾。

二、当前农村公路养护资金监督管理存在的主要问题

1.资金管理分散，主体多元化

由于农村公路养护资金来源渠道的多样，导致资金管理分散，形成了县级财政、乡级财政、县交通局、县农村所等多个主体管理资金局面。多个主体共管导致资金运转缓慢、施工单位拨款环节复杂、资金动态难以总体把握，不利于资金动态监督管理，不利于资金控制和结算，同时也影响编报完整的公路养护财务决算。

2.农村公路养护项目管理亟待规范

由于公路部门普遍“重建设、轻养护”，近年来农村公路工程建设管理已经相对规范，而公路养护管理却依旧弱化，亟待规范。公路养护工程管理存在的主要问题有：工程招投标执行程序不严格，施工单位由业主直接承包指定；指定材料供货方依据不充分，未规范材料采购，未进行招投标和询价等程序就进行材料采购；工程合同内容不完善，工程计量支付方式、具体项目实施范围、质量缺陷责任期等合同资料不齐全；工程计量支付未严格执行，工程计量和工程进度资料缺失；项目完工后未按规定及时办理项目竣工验收。

3.财务规范管理上不够到位，工作存在薄弱环节

农村公路养护项目业主多为乡镇政府，由于受专业程度限制，财务基础工作薄弱，财务管理人员不足且大多为非专业财务人员兼职，在养护资金财务管理上不够到位。

主要表现在岗位设置不符合规定、人员配备不到位、会计基础工作薄弱、不按建设单位会计制度执行财务核算、人员素质达不到岗位需要的标准、会计核算不设置专户进行、不按专项资金规定使用养护资金，账面管理混乱，账户之间相互串户等。例如，有的会计、出纳人员不是财务人员，甚至多个岗位由一人承担工作，直接违反了财务管理的规定；有的对养护资金进行核算时错误使用会计制度，造成养护资金的使用不规范、成本归集不准确、费用核算不及时，甚至部分岗位财务人员频繁变动，这些都增加了管理难度。

三、对农村公路养护资金预算和监督管理的几点建议

1.为缓解地方配套资金不足的压力，要继续加大养护资金投入

要对农村公路实行长期有效的养护管理，资金保障是关键。要继续坚持中央投入、省级补助、地方配套、自筹相结合的办法，坚持各方合力，齐心支通的良好氛围。因此，建议中央、省级政府部门适当加大对农村公路养护资金的投入，缓解地方政府的筹资压力；地方政府也要扩展融资方式、拓宽筹资渠道。

在资金筹措上，要充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性，努力解决资金短缺的矛盾，通过盘活路产、收费抵押、置换资本金、引资合作、转让经营、推行PPP模式等方式筹措资金，必须遵循“其他方式为辅、政府投入为主”的多渠道资金筹措思维，逐步提升公路等级，为全面推行农村公路养护机械化提供坚强有力的保障。

2.加快农村公路项目库建设，最大限度提高计划、预算的编制效率

预算监管篇8

论文摘要：预算管理监督是政府预算管理中的重要环节，建立“全口径、全组织、全过程的全面预算管理监督制度”具有重大的理论和现实意义。特别是我国从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革，建立这样一套完整规范的政府收支分类体系必将对我国全面预算监督制度的构建产生深远的影响。在此基础上，我们提出了构建全面预算管理监督制度的具体建议。

预算管理监督是财政监督机制建立的核心内容，是政府预算管理中的重要环节，而建立“全口径、全组织、全过程的全面预算管理监督制度”，对于保障稳定长效财政监督机制的实现具有重要的意义。所谓“全口径”，是指将预算监督的口径覆盖包括非税收入在内的全部财政资金的管理过程；“全组织”是指构建由立法机关、司法机关和行政机关实施的国家监督和由社会中介机构组织、其他党派、社会团体、单位财务会计、社会舆论实施的社会监督相结合，外部控制和内部控制并举的预算监督网络体系；“全过程”，是指将监督工作寓于财政资金预算管理的全过程，包括预算的编制、执行和调整、决算等环节。

政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，财政部决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系。这一改革必将对我国建立全面预算监督制度产生深远的影响。

一、预算监督的理论依据

(一)委托一理论：经济学视角

在某种程度上，政府可以看作是一个国家或社会的机构，承担着公共受托的责任，同时，公民需要向政府纳税、缴费，以此来弥补公共产品的供给成本。这样，政府预算就体现为公民、政府和政府内部职能机构就政府活动和方向所形成的一种委托关系。委托一理论认为，在委托人和人之间存在着明显的信息不对称，在此前提下，委托人总要面临“成本”问题。大量研究表明，解决这一问题的总体思路有两条：一是设计激励机制，二是建立监督机制。但是由于“所有者缺位”和“激励不足”等问题，在很大程度上减弱了激励的内在动力。只有依靠建立和加强监督机制，才能最大限度地缓解公民、政府和政府组织内部的信息不对称问题。同时，由于政府预算体现出来的是一种多层次的委托关系，包括社会公众对立法机构、立法机构对政府、政府对政府职能机构、上级机构对下级机构、各机构对机构工作人员的长长的委托链条。利益冲突和权力不匹配等问题不可避免地会带来预算资金管理的混乱和无效率。而加强预算监督，构建全口径、全组织、全过程的全面预算管理监督制度就成为确保财政资金使用合规高效的必然选择。

(二)分权学说：政治学视角

分权学说，又称为“三权分立”学说，是西方宪制理论的核心，其根本出发点是为了防止公共权力的滥用，保障公民权利。概括起来，其基本内核主要包括以下三点：一是公共权力应当分立；二是公共权力之间应当相互制衡；三是人民享有最高权力，并由代议机构负责具体行使。分权学说的合理成分对于我国预算管理制度的改革具有一定的借鉴意义。预算管理权力是一个国家经济权利的核心之一，预算资金分配和管理往往是政府利益矛盾最为集中的地方。因此，构建完善的预算管理监督机制需要注意以下几个方面的问题：第一，在形成各组织共同监督预算的同时还必须使预算权力在立法机关与行政机关之间进行合理分配，权力边界要科学明晰。第二，形成相互制衡和协调的机制，这既包括政府预算各体系之间的制衡，也包括各体系内部各职能部门之间的制衡。第三，要充分体现人民对预算监督的最高权力。

二、我国当前预算监督中存在的主要问题

(一)法律建设明显滞后

这突出表现在以下三个方面：第一，迄今为止，我国尚未出台一部系统而权威的预算监督的法律法规。第二，我国现有的预算监督方面的规定大多散见于《预算法》、《会计法》、《审计法》、《税收征管法》、《注册会计师法》、《关于违反财政法规处罚暂行规定》等相关法律法规中，既不系统，也不权威。第三，现行的部分法律法规由于制定已久，没有根据经济环境的变化及时更新，已经不能为当前经济领域中出现的新情况、新问题提供法律支持。

(二)权力边界模糊不清

从目前的情况来看，我国对预算监督机构监督职责(权力边界)的规定比较笼统，监督力度强弱不一，影响了整体效能的有效发挥。目前，各级人大对政府预算的审查尚不够严格和细致，对预算编制、预算执行等环节的监督相对来说较弱。行政机关的预算监督力度相对较强，但是在行政机关内部，财政、税务、审计、监察、金融等部门的职责分工还不甚明确。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，在“多龙治水”式的监督实践中经常发生“撞车事故”。

(三)覆盖范围不够全面

预算监督的覆盖范围不够全面。首先，未实施对全口径预算的有效监督。财政预算未全面反映政府各项收支活动，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等。而非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金的范畴，理应纳入统一的预算管理体系，对其资金实行统筹安排。社会保险基金虽然由各方共同筹资，但因作为社会管理者的政府承担了组织和兜底责任，在预算管理上要求建立相应的社会保障预算。其次，未能实现全过程预算监督。目前的预算管理监督主要采取事后的、专项的、突击式的检查方式或者是一般意义上的表面审查，主要停滞在年度结束后的账面核对与事后检查方面，不仅没有体现过程监督的功效，还易引发一系列协调上的问题。

(四)方式、方法有待改进

首先，人大对预算的审查监督力度有待加强。目前，人大享有的预算监督权力在很大程度上仍处于一种虚置的状态。不仅财政年度与立法审批时间不一致，而且人大代表没有比较充分的时间熟悉和审议预算草案，在审查方式上往往采取等待汇报的形式，缺乏主动的检查监督，很难发现实际编制和执行中的问题。其次，审计监督的模式也有待改进。目前采取的预算执行审计方法属于较为简单的合规性审计方法，它注重的是对照审查财政收支执行情况是否违背了年初预算的规定，是否存在挤占挪用、虚列支出等问题，与更高层次上的合法性和效益性审计方法相比还有一定差距。再次，预算监督手段落后。有效的预算监督信息支持系统和监督决策辅助系统基本没有建立起来。

三、政府收支分类改革对构建全面预算监督制度的影响

我国政府自1999年底开始研究政府收支分类改革工作，并在2005年初选定了几个中央部门以及河北、天津、湖北、湖南、海南5个省市开始了模拟试点工作，2006年制定了《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》，全面开始了政府收支分类改革工作，2007年政府预算收支全部按照新的科目进行了编制。2007年财政部颁布的收入支出分类科目是我国政府基于公共产品和服务提供理论，根据近年来政府职能变化情况制定的，建立了包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系。政府收支分类改革的背景之一就是财政预算管理和监督职能的弱化，虽然财政部在《政府收支分类改革方案》中确定暂不改变现有预算管理模式，但实行新的政府收支分类必然有利于综合预算体系的建立，也为构建全面预算监督制度打下了基础。

(一)为建立全口径预算管理监督制度作好铺垫

部门预算改革已经不断推进，部门的各项收入来源以及相关支出均已列入部门预算，但在实行政府收支分类改革以前，上报人大审批的政府预算一般只包括一般预算收支和政府性基金收支(部分省市还包括债务收支安排情况)，纳入财政专户管理的预算外资金以及社会保险基金仍未进入财政预算管理的视野。新的政府收入分类将预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入纳入进来，在新的支出功能分类中，预算外支出也被涵盖到政府预算体系中，淡出了“预算外资金”概念，硬化了预算约束，使得企图通过预算外资金来进行权力寻租的行为受到限制，有利于完善非税收入管理制度，有利于加强对社会保险基金的监管。这与建立全口径预算管理监督制度的基础性要求是完全一致的，也即是为建立全口径预算管理监督制度做好了铺垫。

(二)为建立全组织预算监督制度形成前提保障

我国原有的预算支出科目主要是按所谓的“经费”性质进行分类，把各项支出划分为一般行政费、事业费、专项支出等。这种分类方法以政府机构为中心，容易使各类支出固定化，政府究竟提供了什么公共产品和服务在政府预算上看不出来，只能看出各个部门的财政支出数量。很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。由于科目不透明、不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。各组织监督预算的积极性自然受到打击。由于无法确切了解各项支出所提供的公共产品和服务状况、种类等，当然也无法对其供给状况进行绩效评价，这种预算划分方式往往最终成为对既得利益的认可，最终也难具有充分依据进行调整。

新的支出功能分类则从根本上作了改变，不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置科目，将政府支出按功能分为十七大类，这实际上也代表了相应数量的公共产品和服务。包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出等。支出功能分类中的类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。比如教育是类级科目，普通教育是款级科目，普通教育下的小学教育就是项级科目。这样政府各项支出究竟做了什么事，就能直接从科目上看出来。

新的支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。如果说功能分类是反映政府支出提供了什么样的公共产品和服务情况，经济分类则是反映了这种公共服务是怎样提供的，是对功能分类的细化和补充。比如，以小学义务教育公共服务提供为例，政府小学教育支出，究竟是盖了校舍、买了设备，还是发了工资，可通过经济分类来反映。我国2001年以前只设有12个反映支出经济性质、具体用途的支出目级科目。2002年以后有关具体科目虽然细化、扩展到了30多个，但仍存在不够完整、不够明晰的问题，比如，一些资本性支出就无法得到明细反映。新的支出经济分类设类、款两级，款级科目达90多个，可以更加全面、清晰地反映政府支出情况。比如原目级科目中的公务费，在新分类中就被细化成办公费、差旅费、邮电费等多个款级科目，老百姓一眼就可看出政府的钱用到哪里去了。这样，不管是对于预算的合法性、真实性还是效益性，人大、审计部门、社会民众的监督都会更加有的放矢。

(三)为建立全过程预算监督管理夯实基础

首先，有利于加强对预算编制方法和事项合理性的监督。我国目前预算编制的方法主要是基于条目预算和增量预算相结合的传统预算编制方法，它的特点是对一个支出部门仔细审查其支出项目的增减，对预算合理性判断侧重于投入一价格一数量关系的有效性。由于缺乏支出经济分类，项目支出预算细化也缺乏统一的资金用途划分体系以及支出标准，项目支出预算安排的科学性和合理性根本无从谈起。新的支出功能分类和支出经济分类为我国预算编制方法向绩效预算编制方法的转变奠定了基础。预算绩效评价的核心内容即是预测和模拟项目信息、描绘项目信息、评价项目信息、优化项目信息，这些都是建立在完善的政府支出分类基础之上的。通过对应不同的政府功能分类中的公共支出情况，我们可以对公共资金的融通情况进行财务分析，了解整个公共产品和服务的供给情况。通过公共支出的经济分类，我们可以对于每项公共产品和服务中的具体资源消耗情况、执行绩效进行分析，采取措施提高某项公共产品和服务供给效率和水平。

其次，有利于加强对预算执行和调整环节的监督。预算执行和调整环节的监督重点是预算支出，其中业务管理机构要审核资金拨付申请的合理性与合规性。实行政府收支分类改革后，行政事业单位有关会计核算、财务管理等方面的制度会随之做相应调整，财政资金用款计划、审核、批复、资金支付、会计帐务处理、预算执行报表以及资金支付的监控都要按新的科目进行，而更为科学、规范、明细的收支科目划分必然会对确保资金拨付申请的合理性与合规性带来积极的影响。

最后，有利于增强对决算环节的监督效果。支出功能分类和支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，将为全方位的政府支出分析创造有利条件。通过对事后的绩效监督，可以全方位地揭示影响收支效果的主要因素，为以后的预算编制、国库集中支付和优化支出结构等提供依据，也有利于向被检查单位提出更为科学合理的意见和建议。

四、构建我国全面预算监督管理制度的具体建议

在构建“全口径、全组织、全过程”预算监督管理机制的过程中，总体上应遵循这样一些基本原则：首先，全口径预算管理监督制度应着重加强对非税收入和社会保险基金收支的监督管理；其次，全组织预算管理监督制度的监督权力应合理配置、结构平衡、分工明确、相互制衡，特别是要强化各级人大 对预算的审查监督职责；再次，全过程预算监督制度是由各监督机构分工协作共同进行和完成的，要在完善机制的基础上积极探索实施绩效预算监督。具体而言，构建全面预算监督制度可以从以下几个方面着手：

(一)为全面预算监督创造良好的法律环境

公共财政框架下，预算监督应发挥更大的职能。而预算监督职能的实现，则需要通过完善的立法来明确预算监督的法律地位，统一和规范预算监督行为，使预算监督有法可依，不受其他部门的干扰和阻碍。一方面，要对预算监督的内容、方式、程序、地位和作用等作出详细的规定，对预算监督的职能与权限以及各监督主体之间的分工协作、相互制衡的关系加以科学界定，对现行预算管理法律法规中不适应形势发展、操作性差的部分加以修改和补充。另一方面，必须严格执法，规范程序，加大执纪执法力度。强化预算编制、执行中的法律责任，增强各种处罚措施的可操作性，各预算监督部门要与纪检监察及司法部门建立起正常的案件移送联系制度，把处理事件与处理相关责任人紧密结合起来，不断提高预算监督的权威性和威慑力。

(二)分步骤实现全口径预算监督

尽管在实行政府收支分类改革后非税收入已纳入预算管理的范畴，但鉴于非税收入数额的庞大，而且触及到较为广泛的部门既得利益，故在改革后也是采取过渡性措施，不改变非税收入原有的预算管理方式，可以继续分别编制政府一般预算、政府性基金预算，这类资金仍然是专款专用。从长远来看，应借鉴国际惯例把所有财政资金统筹安排，真正在实行综合预算的基础上实现全口径的预算监督。

(三)促进全组织预算监督制度的构建

1、科学划定预算监督的权力边界。我国目前应改革这种以行政监督为主的预算监督机制，逐步构建立法监督和行政监督相结合、并辅之以社会监督的复合型预算监督体系。特别针对目前财政监察与审计监督冲突不断、内耗严重的突出问题，可以考虑由财政序列的各业务管理机构、国库支付机构和专门监督机构负责对预算的运行情况实施全过程、全方位的日常、动态监督。而将审计机关从行政序列中独立出来，向立法型审计转变，将各级审计机关划入各级人大序列，由人大委托审计机关对公共权力的执行人——政府的经济活动进行外部监督，由人大及其常务委员会代表人民履行最高监督职责。同时，由社会舆论实施全面的辅助监督。四个层次的预算监督各有侧重且相互制衡。

2、注重财政资金效益审计。审计监督应逐步把财政收支效益作为检查的重点。我国《审计法实施条例》实际上已经将政府财政收支的效益列为审计监督对象，但是对此没有做出更为详细的规定。为与公共财政的要求相适应，应对现行的审计方法加以改进，可以在合规性审计的基础上加强运用部门预算、决算审计方法和财政收支效益审计方法。

3、切实加强财政内部监督。财政内部监督，是指由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员，对财政部门内设各职能机构的财政财务会计管理、预算编制执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会计信息质量情况实施的监督。财政部门对外组织的专项检查，都由财政监督机构牵头，各业务处配合。各业务处既要负责所分管预算部门(单位)的预算编制和预算执行，还负责日常的监督工作。要大幅度降低财政部门内部财政支出的随意性，加强各专门监督机构对预算支出特别是国债专项资金、粮食风险基金、社会保障资金、扶贫救灾专项资金等重点资金的监督检查力度。加强对预算收入征收机关各项收入情况和及时入库、划分、留解、退付等环节的监督。

4、充分发挥社会监督的作用。首先，将行政听证制度引入到预算决策当中。政府预算决策听证制度的关键在于听证陈述人的确定过程要体现公正、公平、合理的原则，需要做到既保证公众的广泛参与，又防止听证制度成为少数人控制政府预算的工具。其次，以强化透明度为准则，完善预算信息公告制度。在互联网上提供有效的接口，使群众能及时、全面地收集和反馈相关的监督信息。最后，正确分析群众监督信息，正确对待匿名的举报信息，充分披露对群众监督信息的处理结果。

(四)促进全过程预算监督管理制度的构建

1、强化人大对预算全过程的监督制约。在预算编制环节，应加强人大对预算草案的审查，保证预算审查机构提前三个月以上介入预算编制过程。在预算审批过程中建立辩论、听证和质询制度，规定初审机构的法定职责和审查程序。推行分项预算审批制度，将预算草案按照部门和资金性质分解为若干个预算议案，分别进行审议，有利于拓展预算审批监督的范围和深度。

在预算执行和调整环节，应逐步建立预算资金绩效评价制度，可以借助审计的专业性、技术，调整相关政策执行情况、资金收支及其效益情况，以便更好地进行监督决策。长期以来，人大常委会对财政预算执行情况的日常监督，主要是靠财政部门报送的月报表，一般月报表反映的是各项支出的大数，具体支出项目并不清楚。在政府分类科目细化和规范以后，财政部门必须逐步将预算公开，公开到每一个项目。在监督方式上，人大也要从等待汇报向主动检查转变，积极发现实际执行中的问题，对政府经济活动形成真正的监督。

决算审查批复往往不会引起地方各级人大常委会重视，这也是当前人大在预算审查监督方面的一个薄弱环节。政府收支分类改革后政府财政部门报告内容会加以规范，但各级人大务必要在思想上重视决算审查监督这一预算审查监督的关口，对决算审查中发现的一些问题，抓住重点深入调查研究。此外，自2000年以来，我国每年预算收入的实际执行结果均大幅度超过由人大审议批准的预算收入规模，其自由裁量权往往由各级财政部门斟酌使用，实际上脱离了人大监督机构的审查和监督，人大今后需要着重加强对预算超收收入的控制与监督。