小型农田水利范文

小型农田水利篇1

一、充分认识开展小型农田水利建设的重要意义

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。自年中央财政设立小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持开展小型农田水利建设以来，我市针对小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，对农民投工投劳积极性高且灌溉矛盾突出的部分末级渠道进行了改造，取得了一定成效，得到了受益区群众的高度肯定。但由于诸多原因，我市小型农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重，管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。为加快小型农田水利建设步伐，必须集中资金投入，连片配套改造，整体推进，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。

各地各部门要充分认识开展小型农田水利建设的重要性、紧迫性和必要性，把开展小型农田水利建设作为我市当前和今后一个时期农业基础设施建设的重大任务来抓，进一步加强领导，强化责任，精心组织，确保顺利完成我市小型农田水利建设任务。

二、指导思想和建设原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以保障粮食生产安全为目的，遵循“农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高”优先的原则，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以小型农田水利工程建设财政补助专项资金为引导，整合资金、集中投入、整体推进，确保“建一片，成一片，效益一片”，迅速提升我市小型农田水利建设水平和管护水平，不断提高农业生产率，促进农民增收，改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。

（二）建设原则。结合我市农业生产和农村发展实际，不断完善和创新“民办公助”机制，严格遵循以下基本原则：

1、统一规划、因地制宜。根据农业和农村经济发展需要、水土资源承载能力和发展可能，由市水利局组织专班编制松滋市小型农田水利建设规划，科学确定工程建设内容、工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，区分轻重缓急，分期分批组织实施。

2、集中连片、突出重点。项目建设相对集中连片，形成规模，发挥工程的集体效益，重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域。

3、尊重民意、民办公助。充分尊重农民的意愿，按照村民“一事一议”筹资筹劳的有关要求，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。

4、整合资源、完善机制。积极整合资金、技术等资源，加强部门合作，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。继续完善小型农田水利建设长效投入机制，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，确保工程长期高效运行。

三、主要任务与目标

（一）主要任务。以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程。各地要结合实际，在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的现代化灌排渠系示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片。

（二）主要目标。通过若干年的建设，基本完成全市主要小型农田水利工程配套改造任务，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的目的。使项目区内有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%—15%，或达到60%以上，粮食综合生产能力提高10%以上。结合小型农田水利建设，着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。

四、工作要求

（一）加强领导，广泛宣传。为切实加强对小型农田水利建设工作的领导，市政府成立小型农田水利重点县建设领导小组和建设管理办公室（名单附后），具体负责此项工作的组织领导和协调。各地各有关部门也要成立相应领导小组和工作专班，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作责任制，明确分工，落实责任。各乡镇要大力宣传开展小型农田水利建设的重要性、紧迫性和必要性，大张旗鼓地宣传小型农田水利建设在构建和谐社会、推进新农村建设中的重要意义，努力营造全社会关心、关注、支持小型农田水利建设的良好氛围，真正让农民成为“政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者”。要组织农民积极参与工程规划、建设、运行、管护。财政、水利部门要认真做好项目的审查申报、建设管理、监督检查和验收工作。公安、广播电视、国土资源、林业、农业等部门要积极配合，营造良好的建设环境。

（二）科学编制方案。以《松滋市农田水利综合规划》为指导，依据立项指南的各项具体要求，按照“轻重缓急、量力而行”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，编制小型农田水利建设规划。按照“领导重视的优先、成片推进的优先、农民用水者协会真正发挥了作用的优先、有项目捆绑的优先、农民积极性高的优先、灌区下游优先、提灌渠道优先”的原则，结合筹资情况、运行管理机制建立等情况，采取竞争立项的方式，合理确定年度建设任务，科学编制实施方案。要充分调动农民群众参与工程建设和管理的积极性，切实抓好项目组织实施工作，确保工程进度和质量。

（三）积极整合资金。按照《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农〔〕36号）要求，努力创造条件，充分调动各方面积极性，以市农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。

（四）严格项目管理。加强工程建设管理，建立工程质量管理和保证体系，规范建设程序，积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，组织专业技术队伍，精心设计和施工，确保工程质量。水利部门要加强对项目建设的技术指导，及时了解掌握工程建设进度情况，发现问题及时纠正。财政部门要加强对建设资金的监督与检查，严格执行财政专项资金管理制度，实行县级报账制和国库集中支付。要实行项目公示制，将年度实施项目建设情况、资金的使用情况向受益区农民张榜公布，主动接收群众的监督，确保资金规范使用。

小型农田水利篇2

关键词：新农村；小型农田水利工程；管理现状；管理对策

目前，随着新农村建设的发展，农村和农业发展也面临着新的挑战。在建设新农村的目标背景下，农村小型农田水利工程管理在新农村建设中发挥着重要的作用。其可以用于防洪、灌溉，促进农业生产的发展，减少农村群众的生命财产损失。在农村，农业是农民的主要收入来源，农业发展状况对新农村建设产生直接的影响。因此，要加强对农村小型农田水利工程的管理，这也是我国建设新农村的重点。

一、农村小型水利工程投资运行的特点

（一）提供公共服务

通过修建小型农田水利工程，特别是防洪工程等，可以减少洪涝灾害，并且外部效应较强，可以促进经济社会的稳定发展，保护农村群众的生命财产安全。

（二）不具有消费排他性

农村小型农田水利工程的建设带来的好处将会扩散到整个影响区域，群众在享受到防洪保护的益处之后，也不会对他人的收益产生影响。因此，每个受益者都可以得到应得的利益，而且互不干扰。

（三）非价格性

农村小型农田水利工程属于公益性的项目，因此，价格机制在该项目中的需求和供给无法发挥作用。这类工程也不能带来直接的经济效益。其投资的规模较大，带来的效益主要是社会效益，间接的经济效益回收周期比价长，而且灾情具有一定的随机性。因此，在减灾的效益上，具有较大的不确定性。所以，投资者不愿意进行这类工程的修建，一些工程全靠政府来修建，并负责管理。

二、农村小型农田水利工程运行管理现状

农田水利工程的建设运行推动了农业生产的发展，有利于促进我国经济和社会制度的建设。但是，在农村小型农田水利工程的管理中，存在一些亟待解决的问题。

（一）管理制度不完善

在农业生产中，农村小型农田水利工程的作用重大。在建设的过程中，通常会有有关部门为其提供技术监管和服务。但是，目前我国大多数农村小型农田水利工程建设完工之后，建设工程部门通常会全部撤离，从而导致无人监管的情况发生，在发生一些问题时缺乏必要的维护和修正，影响了农业生产的发展。造成这种现象的主要原因是：农村小型农田水利工程由饮水、输水、配水等部分组成，对于农民来说，一般利用到的部分主要是配水工程，剩下的几个部分为农民集体公用；而在饮水、输水等环节中更容易面对一些技术问题，若出现损坏，通常无法修缮。在农村，小型农田水利工程是公益性工程。因此，通常承包给个人建造商。但是，承包商不负责维修这个部分，所以导致这个部分的缺失，也没有形成完善的管理制度。

（二）管理职责不明确

在农村，一些小型农田水利工程的管理职责不明确，没有在制度上规定责任主体，因此导致责任的缺失。而且，在对工程进行技术维修时，由于一些工程是多个村庄公用，从而发生责任推卸的情况，导致无人维护。所以，这就影响了小型农田水利工程的持续使用。另外，很多小型农田水利工程维护和保养的效果不明显，从而在饮水和供水环节产生问题，影响了农业生产的发展，也导致了农民的不满。

（三）农民的观念有待改善

很多农民受传统观念的影响，习惯靠天吃饭，对农村小型农田水利工程持质疑态度。不了解水利工程对农业生产究竟会带来何种效果，也无法衡量出农村小型水利工程为农业生产带来的经济效益。这也表现了农民务实的心态，他们更愿意固守传统，保持安稳。因此，对农村小型农田水利工程的认可度不高，甚至在心理上比较排斥。所以，要发展农村小型农田水利工程，不仅要注重技术上的改进，还要转变农民的传统观念。若农民对小型农田水利工程持高度认可的态度，就会积极参与到农村小型农田水利工程管理中来，并支持其发展。所以，要让农民参与到工程中来，从而促进农村小型农田水利工程的长远发展。

三、农村小型农田水利工程运行管理对策

受到计划经济体制的影响，农村小型水利工程管理体制逐渐形成。随着社会主义市场经济的发展，在新农村建设的背景下，这种体制表现出越来越多的弊端，很难适应新农村建设。因此，要对其进行改革，促进农业生产的发展，从而推动新农村建设的发展。

（一）坚定改革原则

我国水资源严重缺乏，人均水资源占有量不足，因此要保证水资源的合理配置，提高水资源的利用率，从而促进农村社会经济的发展。所以，在农村小型农田水利工程的建设上，要坚持水资源有效配置的原则。另外，还要坚持经济效益和社会效益相结合的原则。在我国社会发展中，农田小型水利工程是其重要的基础，因此，既要减少农村群众的生命财产损失，促进社会效益的提高，又要促进农业生产的发展，为农民带来更多的收入，提高经济效益。所以，管理体制要在盈利性和公益性之间寻找一个平衡点，推动新农村建设的发展。

（二）加强管理制度的建设，明确责任要发展

农村小型农田水利工程，就要明确管理制度和一些相关的责任。目前，小型农田水利工程的管理制度还不健全，责任尚不明确，从而导致未能进行及时的维护和保养，并由此引发技术上的问题。因此，要落实好相关的责任，将每一个自然村作为单位，若多个自然村共用一个农田水利工程，则可以施行轮流负责制。再或者将一个自然村作为中心，其他自然村需要定期缴纳一定的维修和保养费用，从而确保水利工程的正常运行。另外，在明确农村小型农田水利工程的责任之后，要提出一些具体的管理措施。并派遣专门人员负责对工程的维护和保养，从而有利于提高水利工程运行的效率，推动农业生产的发展。

（三）普及节水灌溉理念，提高农民节水灌溉意识

目前，很多农村和农民在农业生产上过于重视效率和经济效益，因此影响了农业生产方式的选择。农业生产方式比较粗放，水资源利用率不高。因此，要普及节水灌溉理念，提高农民节水灌溉意识。要从农民的自身情况出发，使他们认识到小型农田水利工程的好处，并积极参与到农村小型农田水利工程中来，从而推进农田水利工程的建设，在此基础上有利于节约水资源，提高水资源的利用率，增加农民的经济收入，使他们获得更多的经济效益，从而推动新农村建设的发展。

四、结语

随着新农村建设的发展，农村地区兴建了很多小型水利工程。但是，农村小型农田水利工程在管理上出现了一些亟待解决的问题，比如管理制度不完善，管理职责不明确，农民的观念有待改善等。因此，要坚定改革原则；加强管理制度的建设，责任明确；普及节水灌溉理念，提高农民节水灌溉意识，从而提高水资源的利用率，促进农业生产的发展，有利于推动新农村建设的发展。

参考文献：

[1]傅裕.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技视界，2015（13）：283.

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[3]田凯.新农村背景下小型农田水利工程可持续发展管理研究[J].河南科技，2013（17）：180.

小型农田水利篇3

农村水利工程具有灌溉、水产养殖和生活供水等功能，还具有防洪、排水、地方病防灾减灾等功能。农村水利工程既可以为花卉、蔬菜、果园和其它高附加值产业进行服务，还需要承担大田作物灌溉和排水，确保国家粮食能够安全生产。水利工程是一项以公益性为主的工程，不具有经营的条件。

2农村小型水利工程管理中存在的问题

2.1工程建设盲目随机

目前，在许多农村地区，由于工程技术的缺乏，还没有合理的规划，所以存在很多盲目性、随意性小型水利工程建设。水利工程建设和社会经济效益存在很大的联系。例如，一个小水库灌溉涵管出现渗漏，因为没有得到有关专家的检验认证，政府只能盲目出维修资金，这样就有可能导致资金不足，没有其他资金的支持。多年来，泄漏的问题没有得到根本解决，从而在旱季的时候出现水量的不足，丰水期容易出现灾难。这些现象就会导致工程建设难以管理，而且危害农业经济的发展。

2.2项目重复建设，管理难度大

在农村小型水利工程建设的过程中，存在重复建设的现象，导致管理出现许多的困难。这很容易导致水利工程建设规划出现障碍，过度和低技术含量的管理，将会为农业的发展埋下隐患。如建设一个乡（镇）渠道工程，这是属于农业开发项目，政府需要负责管理，但没有配备专职的管理人员，导致这个项目完成60%项—70%，停工一年多也没人过问，不能够发挥出工程的应有价值。

2.3缺乏完善的管理标准

在农村小型水利工程建设的过程中资金比较缺乏，导致工程建设的标准比较低，同时也会大大降低了管理的标准。在工程施工后期，缺乏适当的管理，这样就会使得工程设施过早地失去了它的价值，同时，造成国有资产出现流失。对于一个县的农业发展是县里项目的一部分，每个部门和所在单位都要进行管理，这样才能够管理的价值。

3加强小型农田水利工程管理的有效措施

3.1建立管理机制，提高管理水平

小型农田水利工程在农村涉及的内容十分广泛，因此，必须对工程建设实行统一管理，合理进行规划和布局，制合理的施工计划，在进行施工的过程中，需要明确各个部门的管理范围。对施工的各个阶段进行管理，确保水利工程的各个环节的施工质量能够达到相关的标准。还要做好宣传工作，在项目竣工以后，并且进行科学的管理，使农村小型水利工程建设能够有序进行。

3.2严格按照相关标准做好工程建设管理

在农村水利工程中，需要按照项目法人制、建设监理制和招投标制度进行管理。在原材料阶段、中间产品和施工质量都必须进行严格管理，并且需要做好复验和施工单位自检，对建设工程科学管理。同时，建立完善的施工单位质量保证制度，检查施工单位的施工质量，政府部门需要进行有效的监督和管理，确保水利工程的质量能够达到相关的标准。由于小型农田水利工程都在一些农村地区，所以需要做到以县、乡、村三级管理，确保管理能够落实到实处。

3.3严格控制工程资质和招投标

做好水利工程建设资质和招投标的控制工作，根据项目的规模做好审查，建立和完善资格认证制度，以确保设计单位能够聘请具有一定的设计资质的单位和个人。这样就能够防止通过不正当的渠道获得从事水利工程的设计力量，设计图纸必须盖有资格证书的章可。所有的检查和中小型水利工程都需要进行验收，必须由招标投标行政部门进行批准。招标的建设单位组织需要有三家以上的竞争单位，按照设计方案进行招标，严格按照项目的招投标制度进行实施，引入竞争机制，有效规范施工管理，明确项目投资，遏制工程建设中的出现的一些腐败现象，按照签署合同进行施工。

3.4做好施工技术管理和控制工作

水利工程的建设和管理离不开人才，所以我们必须培养一大批水利人才。并且需要加强人才队伍的建设，确保能够有一批批符合水利工程建设要求的技术型人才和管理型人才。在工程建设的实践当中，需要充分调动技术人员的积极性，让他们亲自进行操作，加强锻炼，提高他们的管理和服务能力。同时，还需要选择具有责任心和高素质的农民，对他们进行技术培训，使农民能够真正成为农田水利工程的主要参与者，真正做到为人民服务。

4结论

水是农业生产的命脉，农村小型水利工程的建设能够满足农业发展的要求。为了防止出现一些面子工程和豆腐渣工程，需要更加注重人力资源的管理和资本投资，为加强工程的管理和监督，使工程能够充分发挥其长远利益，保证农业生产能够顺利进行。

小型农田水利篇4

【关键词】小型农田水利；建设；投融资；实现路径

一、引言

在现代农业中，农田水利设施是重中之重，小型农田水利建设也是农村经济和社会发展不可或缺的基础。2011年中央1号文件首次提出把农田水利建设作为现代农业建设不可或缺的首要条件，体现了农田水利建设的重要性和紧迫性。2012至2016年中央一号文件多次强调加快重点水利工程建设，包括小型农田水利的建设，把农田水利作为农业基础建设的重点。但建设资金投入不足、投融资机制不完善等因素是造成我国小型农田水利建设滞后的重要原因。如何有效化解农田水利建设中的投融资问题，探讨小型农田水利建设投融资实现路径是当前亟待解决的问题。

二、张家界市小型农田水利建设投融资的现状

（一）张家界灌区基本情况

张家界灌区位于湖南省西北部，以澧水干流为纽带，水库为源头，7座中型水库和2座水轮泵站为骨干水源，灌区内小型水库和山塘为辅助水源，以长藤结瓜的形式形成的完整的灌溉系统。张家界灌区现有7座中型水库和84座小型水库，其中大、中型水库为国家所有，小型水库可以租赁、拍卖。整个灌区控制耕地面积54.54万亩，占全市耕地面积的51.4%，实际灌溉土地32.11万亩，有效灌溉面积达22.69万亩，受益人口30.4万人，灌溉2区2县36个乡镇。据《2015年度张家界市冬春农田水利基本建设实施方案》，张家界市农田水利基本建设开工各类水利工程1万处，投入各类资金6.2亿元（其中中央投资4亿元、省级投资0.8亿元、市县级配套0.9亿元、群众和社会资本投入0.5亿元），投入工日309万个，投放机械10.84万台，完成土石方8000万立方米；修复水毁工程1744处，新修或加固堤防20.01公里，疏浚河道15.01公里，清淤沟渠191公里；完成中小河流域治理工程7处，整修堰塘451口，治理水土流失面积28平方公里；新建和改造泵站12座，整修病险水库14座，新增蓄水能力245万方。同时，全市还将加快实施农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，计划投资水电新农村电气化项目7355万元，新增水电装机13685千瓦①。现阶段张家界灌区资金来源基本上是靠政府财政作为资金支持，银行业提供贷款仅占一小部分，而民营资本或是外资资本所占的比例更是微乎其微。

（二）张家界市小型农田水利建设的投资机制与融资形式

张家界市的小型农田水利建设资金来源于以政府为主导的多元化投资机制，历年来，政府投资占了张家界农田水利建设资金的大部分。2015年，中央计划投入农田水利建设资金4169万元，实际投入资金3100万元，占比76%。除了中央的投资之外，社会中的资金、地方配套和群众个人筹集的资金也是张家界小型农田水利投资机制中的资金来源。张家界市的小型农田水利建设的融资形式以金融租赁为主。除了中央财政投入以外，张家界市小型农田水利建设还广泛吸收社会资金。例如，在87个水库中，大峪湾水库拍卖给了私人，大部分小型水库则通过租赁的方式融资建设。

三、张家界市小型农田水利建设投融资存在的问题及原因

（一）政府公共财政对水利建设的投入不足

近年来，虽然政府对张家界市小型农田水利投入力度不断加大，但是小型农田水利工程仍然停滞不前。张家界小型农田水利建设一部分是使用农田水利项目资金、农业开发项目资金，另一部分是由农村个体或集体筹资兴建的。一方面国家对农田水利设施投入不足，虽然国家从2007年开始安排农田水利建设资金，制定了8批计划，但“十二五”期间，全国水利投资总额达1.8万亿元，其中农田水利建设资金仅占20%，为3600亿元。2015年，张家界市水利局实际到位资金305万元，但全市小型农田水利设施在维护、续建、改造方面仍缺少资金。另一方面地方配套资金不到位，各部门的项目多，每个项目有各自的配套比例，最终导致配套资金的投入不足。

（二）管理制度落后

张家界市建设的管理制度落后是制约小型农田水利建设投融资的主要瓶颈。一是“一事一议”没有起到应有的作用，在小型农田水利建设中该制度主要指的是村民通过代表做决策，并且村集体自主管理。从张家界市的情况来看，一事一议制度在大多数乡镇没有产生显著的效果，该制度随意性很大，且没有强制执行力，许多项目工程，只要有少数村民不支持，那些本应该通过的工程便没有获得通过，因此农民的积极性降低，农民对出资建设、维护水利设施响应不大[1]。二是水管单位没有行政职能，管理手段落后，“多头管理”的问题严重，主要的小型农田水利设施都靠人管理，管理经费不足，信息化程度低，设施分散且老化严重。三是供水协会有名无实，实际上并未运作。

（三）金融平台的作用发挥不充足

一方面，小型农田水利建设项目可以惠及许多人，它带有一部分公益性的色彩，由此决定了小型农田水利建设的公有性与商业银行的营利性之间存在矛盾。仅仅通过提供灌溉和排涝服务而建设的水利设施难以获得利润，低利润抑制了银行业，特别是商业银行信贷投放的热情[2]。水利建设资金需求大，期限长，而且风险较大且没有完善的保险机制，因此降低了金融平台参与进小型农田水利建设的热情。另一方面，小型农田水利设施具有部分的非公益性和自利性，小型农田水利建设长期缺少资金投入，政府、村集体和金融平台也无法解决小型农田水利建设投融资问题，只能靠村集体和农户进行筹资，小型农田水利基础设施老化，小型农田水利建设停滞不前[3]。

四、完善小型农田水利建设投融资的实现路径

（一）加大投资力度，拓宽资金渠道

筹集资金是小型农田水利建设投融资的主要目的，具体来说，可从以下几个方面展开。一是政府财政占了小型农田水利建设资金来源的主要部分，由于小型农田水利建设具有较强的公益性特点，因此可纳入财政补助的范围，政府应当加大小型农田水利建设的专项投资力度，稳健的增加对小型农田水利的资金投入，逐渐填补小型农田水利建设的资金缺口[4]。政府的财政对小型农田水利建设的关注重点应放在设施老化、环境恶劣和资金不足的地区。政府财政对小型农田水利建设的支出要符合财政增长的水平，增加对资金不足的小型农田水利项目的资金支持；同时适当降低或取消配套资金比例要求，从而避免“假配套”、“零配套”，如果配套比例太高，会导致经济不发达地区无力争取资金进而产生虚假项目。二要将小型农田水利建设作为地方投资的重点，做好相关预算保障水利建设。在土地出让收益中取出一部分作为专项资金支持小型农田水利建设，让土地转让收益作用于水利建设的发展中，进而推动农村经济的发展[5]。三是广泛吸收民间资本，规范和支持民间信贷组织的发展。一方面，政府应该调动农民的积极性，对于农民积极参与建设的以按劳分配，多劳多得的原则实行奖励制度。另一方面，积极引导农村基层自筹建设农田水利设施，以承包、租赁和拍卖等形式取得小型农田水利工程的使用权，通过发展养殖业、收取水费电费等方法，获取一定的劳动报酬。四是适度放开外资资本进入农田水利领域。由于国家设置了很高的准入门槛限制外资的进入，这限制了外资进入水利领域。因此，可以通过转变外资进入形式的方式，适度引入外资。例如在绝对控股为前提下，适度引进外资，让国内企止作为小型农田水利建设的主体，在项目完成后按合约给外资投资人部分投资收益。

（二）优化管理体制，实现部门机构合并

优化管理体制是突破小型农田水利建设投融资瓶颈的关键因素。一是明确水利项目的管辖权、监督权和建设权，简化水利项目的申报审批手续与时间，降低水利项目的申报成本和时间成本，使水利项目投融资概算透明化、简单化。二是精简水库移民管理局、水利局等在小型农田水利建设方面职能重复的部门机构，减少人们对于水利项目投资的疑虑，同时也降低政府和水利企业在投融资方面的压力。三是提升村社自我管理，提高基层建设管理水平，针对点多面广的“五小水利”（小水窖、小泵站、小水渠、小水池、小塘坝）等小型农田水利项目，积极发动项目受益村民参与项目监管，设置监督举报电话，鼓励农民担当工程质量义务监督员，工程验收让群众当裁判，工程验收卡可实行至少5个受益农户签字同意。

（三）合理制定投融资政策，完善金融市场金融平台

从金融方面看，小型农田水利有出色的发展潜力，小型农田水利投融资政策和金融市场金融平台对其起着重要作用。一是政府出台相应的政策，鼓励银行或其他金融平台以贷款的形式对小型农田水利建设提供资金。一方面，充分发挥金融平台对水利建设的投融资支持作用，在农村以信用合作社、商业银行等为平台，深化农村投融资体制改革，保证小型农田水利建设投融资渠道的通畅和资金来源的稳定[6]；另一方面，政府建立专项基金避免财政资金闲置或过度使用，同时也可向受益区征税，让受益区的企业或群众参与到水利投融资建设中。二是发动群众支持水利企业的发展，对现有小型农田水利设施采取竞标拍卖、租赁、承包等方式实施产权制度改革，解决承贷主体不明的问题，为金融机构信贷资金的投入创造条件，为金融机构信贷资金的投入创造条件。对于经营性农田水利设施，积极引入市场机制，吸引民间资本投入，按照现代企业制度组建法人实体，实行企业化运作；对于农民自用为主的小型水利工程，产权应归个人所有，由政府颁发产权证[7]。三是建立良好的农村信用保险体系，它会促进小型农田水利建设的发展。为此政府应加大力度建立健全农村信用担保、保险体系。一方面扩宽政府资金来源，使政府旗下的担保公司能够成为小型农田水利等基础设施建设的重要担保主体，降低小型农田水利建设的风险。在政府的担保公司工作的同时，也可以建立部分民间担保公司分担政府的压力。另一方面，在有政策和资金双保险的前提下，建立良好的保险机制，其中以农村政策保险为主，商业保险为辅。农村政策保险和商业保险的良好运作保证了资金的投入，为小型农田水利建设的持续发展起到了良好的促进促进作用。

参考文献

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[3]韩喜平，金运.二元结构下农田水利建设投融资体系构建[J].理论探讨，2015（03）：91-94.

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[5]王莉，孙小燕.小型农田水利财政投入机制研究[J].工会论坛，2013（05）：97-99.

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[7]马威，唐在富.当前我国农田水利建设的路径突破[J].农村水利，2011（12）：4-7.

小型农田水利篇5

关键词：小型农田水利工程；主体建设；要点

在我国，小型农田水利工程的建设以及得到了非常充分的发展，但是，大部分水利工程的建设主体都是农民，而且工程的投资也是以乡村集体投资、各级财政进行拨款、农民劳资或者是劳动积累投劳等形式实现的，因此，小型农田水利工程的实际收益无法按照农民的投入产出来进行计算。文章通过对小型农田水利工程的特点进行分析，研究了新疆小型农田水利工程主体建设的要点。

1小型农田水利工程的特点

1.1在国家中占据重要地位，需要引起高度重视

目前，我国的水资源比较匮乏，在降雨时分布不均匀，地少人多，要想保证国家的粮食安全以及满足人们对各种农产品的需求，就必须要兴建水利工程，改善农业生产的条件以及提高单位的面积产量和效益。对于农业发展来说，水利工程的建设是其发展的关键，能够充分体现出小型农田水利工程在农民生活中的重要作用和地位。小型农田水利工程在建设时，通常建设在田间地头，在改善农业生产条件方面是其他农田水利工程不能相比的。再有，一些大、中型的农田水利工程，在发挥其效益时也通常依靠小型农田水利工程中的设置，所以，小型农田水利工程在农业的生产中占据着非常重要的地位，一定要引起重视。

1.2存在很强的公益性，需要政府的扶持

小型农田水利工程是与社会物品，由于受到投资规模、建设周期以及受益面积的影响，会表现出很多种不同层次和样式。对于小型农田水利工程的建设来说，既包括农田灌溉、水产养殖和生活供水的功能，也包括防洪、除涝以及降渍的功能。在建设小型农田水利工程时，不仅要保障农业的现代化发展，促进农民的收入情况，还要保障国家的粮食安全，能够实现粮食供给的目标。所以，小型农田水利工程既要具有私人的性质，也要包括公共性以及公益性。通常情况下，小型农田水利工程的服务对象是一些比较弱的产业，虽然会出现高投入、少回报的现象，但是小型农田水利工程是必须要建设的，不然到下一年就无法进行农业的生产。针对小型农田水利工程公益性的特点，各级政府一定要给予一定的经济支持，保证小型农田水利工程的顺利建设。

1.3具有一定的垄断性，政府要对其进行宏观的管理

如果根据收益农民的多少对小型农田水利工程进行分类，可以分成两大类：第一，农民自己用的微型水利工程，比如水窖、水池以及浅井等。第二，几十户农民或者是成千上百个农户共同使用的水利工程，这种形式的水利工程过么比较大，比如在农村具有公共性质的泵站、水库以及引水渠等。但是，由于受到地势、水资源等一些条件的影响，大部分的公共工程都具有一定的垄断性，不会和乡村的企业一样，存在市场竞争，也不会破产倒闭。而且在水利工程中灌溉所使用的水资源是属于国家以及集体所有的，是一种公共资源，生活在这个范围内的农户都有资格使用水资源。对于农民来说，用水权也属于生存权的一部分，一些为农民提供服务的公共水源和公共设施不适合被私人垄断。小型农田水利工程大多都建设在农田荒野中，没有专门的人员看守,经过风吹日晒雨淋，特别容易损坏，而且水利工程还比较多，维修起来会比较困难，工作量比较大。除了供农民使用的生活供水以外，大多数的水利工程都是季节性使用的，比如灌溉设施是用半年，停半年，防洪除涝等设施是一年中只使用几天，甚至有的是几年采用一次。在天气风调雨顺的时候，农作物是不需要灌溉的，在干旱的时候，农民大多数的心理都是等待自然降雨，因此，对于农村水利工程的管理要比工商企业的管理还要困难，在建设小型农田水利工程时，一定要在政府的规划和管理下进行，政府要对其进行宏观的管理，保证小型农田水利工程的使用效率。

2小型农田水利工程主体建设的要点

2.1小型农田水利工程向市场化转移的形式存在偏差

小型农田水利工程主要针对的是农村、农民以及农业等一些比较弱的产业和群体，所以应该是政府重点关注的对象，在建设时，不应该使用市场经济以及社会资金来进行，也不能将农民作为建设的主体。目前，我国的发展形式是以工补农，以城带乡，在这种形式下加强了对农业基础设施建设的支持，促进了国家的持续发展和社会稳定。在小型农田水利工程建设的公益性与社会追求利益性之间存在着不可协调的关系，我国新疆地区不仅地理资源不适合小型农田水利工程的建设，而且投资之后的回报比较少，风险高，致使社会上的民营资金不能很好投入到小型农田水利工程的基础建设中。不管是政府财政还是农民群众，都不属于收入的主体，再加上小型农田水利工程的高投入低产出的特点，使一些农民生产者不会轻易的投入到小型农田水利工程的建设中。因此，无论是追求利益的老板，还是农民群众，在社会资金方面基本是零基础。另外，公益性质的水利工程经济效益不是很好，常常会没有人愿意投资。

2.2应该将小型农田水利工程建设纳入公共财政支出的范围

如果小型农田水利工程建设以农民为主体，那么就将无法从根本上解决城乡之间的差距，也不利于贯彻落实三农的政策。在建设小型农田水利工程的初期阶段，是必须要筹集一定的项目资金，在新疆地区，一些比较发达的地区可能会筹集到一些，但是对于经济比较落后的地区来说，很难筹集到。以小型农田水利工程的公益性为出发点，其取得的收益以及支出的费用应该属于公共财政支出，也就是说各级的小型农田水利工程应该由当地的政府管理，以政府的投入作为建设的主体，并且要按照听取民意、统一规划的原则，从而提升农民的生活质量和生活环境，并且以此为水利工程建设发展的目标。另外，要结合农村自主筹资和财政投入，将小型农田水利工程的管理机制建设起来。

2.3发挥政府和农民在建设小型农田水利工程中的作用

在小型农田水利工程建设中，重点将三农作为服务对象，并且具有经济效益低，但是社会效益明显的特征。在新疆的一些地区，建设小型农田水利工程时没有自主筹资的能力，完全依靠政府的支持，致使政府的投资变成小型农田水利工程建设的关键条件。小型农田水利工程的建设是一项有利于人民，能够人民带来利益的工程，不能过度的依赖政府，还是要靠农民群众的支持，从而调动农民建设小型农田水利工程的积极性，为了在小型农田水利工程的建设中能够充分发挥政府和农民的作用，必须要做到以下几点：第一，对于一些在建设小型农田水利工程中收益的农民，在劳动力和资金筹备方面应该积极实行一事一议的方式;第二，在建设小型农田水利工程时，农民一定要拿出十足的热情和积极性，参与到工程的建设当中，为工程建设的管理献上自己的一份力量;第三，对于一些经济比较落后的地区，可以实行以资代劳的方式。目前，我国应该将小型农田水利工程的建设当作重点的扶持对象，并且在政策方面更加注重，保证小型农田水利工程的公共性和公益性，积极发挥各级政府的主要作用，加强对小型农田水利工程的资金投入，从而使小型农田水利工程的建设在规定的时间内保质保量的完成。

3结语

综上所述，小型农田水利工程的建设在我国基础设施建设中是非常重要的一部分，特别是对于新疆地区的经济发展具有十分重要的意义。目前，我国正处在快速发展的阶段，三农问题更是社会关注的重点，小型农田水利工程的建设能够落实三农的问题，还能缩减城乡之间的差距。对于小型农田水利工程的建设来说，要想保证建设的质量，就一定要有优质的工程，并且还要有健全的主体建设机制，从而保证工程建设的科学合理，避免出现豆腐渣工程。另外，政府还要加强小型农田水利工程的管理力度，加大投入资金和宣传力度，提高农民的参与积极性，保证在建设时不会出现任何的失误，使其作用充分的发挥出来，保障农业生产的顺利进行以及让人们过上正常的生活。

作者:尹军玲 单位:新疆额敏县水利管理总站

参考文献:

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[2]顾斌杰,严家适,罗建华.建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题[J].中国水利,2008,01:37-40.

[3]刘铁军.产权理论与小型农田水利设施治理模式研究[J].节水灌溉,2007,03:50-53+57.

小型农田水利篇6

1.小型农田水利工程的特点

小型农田水利工程的规模一般都比较小，设备比较简单，设备安装比较容易，施工技术难度不是很大，施工工艺也比较简单。除此之外，小型农田水利工程的建设不需要耗费太多的资金，并且还可以得到政府的补助。但是，由于小型农田水利工程没有太大的技术含量，一直没有受到相关部门的重视，没有得到科学的管理，使小型农田水利工程一直停滞不前，导致很多小型农田水利工程的质量不符合规范标准。

2.小型农田水利工程施工过程中应该注意的问题

2.1在物质方面的准备 在小型农田水利工程施工开始前，应该对整个小型农田水利工程进行适当的分析，准备好施工用到的材料，并且查看可使用的资金是否充足，以免工程进行一半，由于经费困扰导致停工。总而言之，小型农田水利工程施工前的物质准备工作是十分重要的，切不可疏忽，以免造成不必要的损失。

2.2在管理上的准备 小型农田水利工程的施工不是一个人就可以进行的，需要团队共同合作完成，所以施工前的准备工作也不可马虎。在施工前，施工的管理者应该了解整个施工过程的各个环节，制定相应的管理条例，适当地在各岗位上安排人手，使施工的每一个环节都可以正常进行。

2.3在技术上的准备 在施工开始前，施工的管理者就应该对施工所用到的技术进行精细地总结，及时安排施工人员培训，使施工人员能够及时适应工作，尽可能避免施工中的技术失误。

2.4在安全方面的准备 安全施工是施工必须遵循的原则。在施工前，施工管理者应该对施工中各个环节都进行一定程度的安全评估，快速地找出施工中的安全隐患，并及时地提出解决方案。加大组织施工人员进行安全知识的培训力度。

2.5施工中材料的选择与管理 在市场日益丰富的今天，施工材料的种类与档次也日益繁多。在施工材料选择时，应该根据施工的实际情况，选择合适的施工材料，切不可贪图小利，引起不必要的施工质量问题。在施工材料的管理上，施工管理者应该安排专人管理。在施工材料的储存上，应该根据施工材料的特性，选择不同的环境和空间进行储藏。

2.6加强对施工质量的监管 施工管理者应严把施工的监管工作，培养施工人员对施工质量重要性的认识，使施工在保证质量的同时，更有效率地完成。

3.小型农田水利工程管理中存在的问题

由于小型农田水利工程一直没有得到相关部门的重视，所以一直没有健全的管理体制，导致小型农田水利工程在施工完成后，常常出现机器老化、漏水、管道腐蚀等现象，严重缩短了小型农田水利工程的使用寿命。即使有相关部门出面管理，由于没有健全的管理体制，导致工作人员只是单纯地进行维修，没有专人进行管理，严重影响了小型农田水利工程的正常运作。

4.在小型农田水利工程管理中应注意的问题

小型农田水利篇7

一、小型农田水利工程建设和管理过程中存在的问题

水资源对于农田而言是非常重要的，水利工程对于农业发展有着十分积极的作用。但是这些水利工程在建设和管理过程中存在着较多的问题，例如小型农田水利工程管理体系落后、小型农田水利工程管理随意以及小型农田水利工程建设资金缺乏，下面将对这三种小型农田水利工程建设和管理的问题进行详述。

1.小型农田水利工程管理体系落后

农民在长期的用水过程中更多注重的是自身的经济效益，没有考虑到集体的经济效益，即没有人愿意对小型农田水利工程建设进行管理，只是想一味的去用水。这主要是由于管理体系的问题，政府也很难管理农田水利工程的建设。另外有的地方政府组织农民修建农田水利工程，但是修建后的水利工程没有发挥其作用，水利工程的修建只是一个摆设，不少农田水利工程出现了堵塞以及破裂的现象，但是没有人组织进行修理，这种情况长时间发展会导致农田水利工程出现淤泥、杂草以及垃圾，无法实现农田水利工程修建的目标。出现这种现象主要是由于农民的思维局限性，因为其更多注重的是眼前利益，而没有考虑到以后的发展趋势，同时也无法克服自然灾害给农田带来的损失。还有不少农田水利工程经过长时间的使用已经失去使用价值，但是却没有进行翻修，政府没有倡导进行翻修，农民也就没想翻修，水利工程管理意识十分缺乏。

2.小型农田水利工程管理随意、不彻底

我国大多数农田水利工程都是由于管理随意而导致损坏的，在进行农田水利工程施工时没有切实的考虑其影响因素，例如水利工程的尺寸以及厚度都没有进行严格的考察，只是简单的进行管理。有的水利工程在出现损坏的情况之后，维修人员只是简单的将漏洞修补，而没有考虑漏洞产生的原因，这样的话漏洞还是会再次出现。这主要是由于小型农田水利工程的管理缺乏科学指导依据，乡下政府只是为了完成中央下达的任务，而没有切实的将小型农田水利工程的修建落到实处，有些乡下政府为了谋求更多的中央拨款就对水利工程的建设偷工减料，没有按照国家正规的标准去建设。有的乡下政府虽然没有挪用中央拨款，但是水利工程建设单位却为了自己的利益而没有严格按照标准进行建设，这样所导致的后果是水利工程的质量非常差，农民根本无法用到水利工程进行田间灌溉。

二、小型农田水利工程建设管理问题的解决方法

为了更好的促进农村经济的发展就需要对小型农田水利工程建设进行严格管理，这样才能够使得小型农田水利工程发挥其作用。解决小型农田水利工程建设问题的方法主要是转变农民的原有观念，促使其全部参与，另外还要明确水利工程负责人、培养水利工程管理人才，下面将详述这些解决方法。

1.加强农民观念的转变

农民由于自身局限性所以很难分析未来的发展方向，在农田水利工程建设方面，农民觉得无所谓，毕竟习惯了长距离灌溉的生活，忽然的转变使得农民变得不适应，所以农民没有了解到水利工程修建的好处。为此政府要对农民进行相关的教育，开导农民的思维，要使得农民弄清楚小型农田水利工程建设的意义以及作用，这样农民才会积极开展小型农田水利工程的建设。对于积极参与水利工程建设的农民政府要予以表彰，对于不积极参与水利工程建设的农民政府应该限制其通过水利工程进行田间灌溉，即做到谁投资谁受益的原则，这样农民参与小型农田水利工程建设的积极性就会显着提高，并达到全民参与的程度。

2.落实水利工程管理责任人

小型农田水利工程之所以很难进行管理，主要是由于没有一个明确的负责人，人们对于水利工程的损坏都抱着事不关己的态度，这样就会使得水利工程失去了其应有的作用。对于这种情况应该首先明确每位农民的责任管理区域，那个区域的水利工程损坏就由那个区域的水利工程管理责任人进行维修，这样的话就会使得水利工程的维修变得简单，而不会出现谁也不管的情况。毕竟小型农田水利工程是服务与广大农民，最大的受益者也是农民，为了得到更高的粮食产量从而获取更大的经济收益就需要每一位都认真维护自己所管辖的水利工程，这样的话便可以实现互利双赢。同时还需要一套健全的奖罚措施，对于在维护水利工程中有较大贡献的人要予以奖励，激励其保持维护的激情。对于在维护水利工程中没有贡献的人和故意损坏水利工程的人要予以处罚，旨在遏制其再次破坏水利工程，这样就使得小型农田水利工程管理变得有序、简单而且有效。

小型农田水利篇8

【关键词】农田农业小型水利工程

在我国农村农田水利工程中，大多数以大中型水利工程建设为主，在这一方面国家也投入里大量人力和物力，当然也取得李相当可观的成绩，但是相对于小型农田水利工程的建设就相对少一些，小型农田水利工程在农田中还是比较落后的。有的小型农田水利个体作用小而不被重视，但其相对于整个农田的作用不可被小觑。随着近几年国家不断加大对农业基础设施的建设力度，小型农田水利工程的作用正在逐步体现出来，其在提高农民农业收入和提高农村发展水平具有重要的突出贡献，但是在建设小型农田水利工程当中，需要克服一些困难和阻力。

1农田水利施工建设的特点

小型的农田水利工程是一个施工项目比较多，施工工期比较严格而且较短，而具体到各个方面施工量有相对较少。所以在进行农田小型水利工程建设时，要进行充分科学的分工和安排，以提高施工效率和施工质量。再一个特点就是，因为农田水利工程主要是在农村，所以在进行农田水利工程施工建设时要保证工程沿线的道路，切记避免阻断道路的现象，管理好施工材料的存储问题。在进行农田水利施工中，在需要临时占用农民土地时，需要及时的和农民进行沟通好，以保障农田水利公司称顺利的完成工程施工。

2在我国农田水利工程建设中存在的一般常见问题

（1）在农田水利工程建设过程中没有充分现场实际考虑

就盲目的进行施工建设，没有把水利工程的技术要求落实到实处，没有把提高农业和农民收入以及水利工程的整体效益出发，这直接将农田水利工程的整体优势抹杀掉，导致农田水利工程成为虚设。举一个现实中的例子，有一个小型的农田水利工程在建设时存在内部涵洞漏水现象，在没有经过有关专业技术人员的综合考证和研究，就进行大面积的施工建设，这就导致后来该工程一直存在漏水问题，虽然有关部门进行了相应的维修，但都不能从根本上解决此类现象的出现，造成该水利工程在旱季和丰水期时不能发挥自身作用。

（2）在农村水利工程建设中还一种现象较为普遍，那就是重建工程和烂尾工程比较多。

这类现象存在的一个原因就是在工程建设时，由于规划不科学以及施工质量不达标，在施工中管理较为混乱，这样就造成工程施工周期过长，最后只能以烂尾结束。在一个农业项目当中，有很多部门以及开发商进行投资建设了多个喷灌和浇灌区域，这样直接导致多个水利设施不能真正发挥自身作用，而白白浪费掉，但在有的地方却无法得到有效的灌溉，没有真正改变这一区域的水利工程不完善的局面。

（3）由于资金的有限就降低建设标准的现象。

在我国有些地区的农田水利工程是政府和农民共同出资建设，又叫为差补工程，这类工程的通病是容易出现资金短缺问题，有的只能以降低工程标准来换取工程的完工。这类工程在建设完成后又没有进行完善科学的维护，导致新建的水利工程丧失了其提高农田效益的价值。

（4)在农田建设中还容易出现施工建设速度过慢现象。

在兴建小型农田水利工程时，由于其是小型工程，导致一些资质较高的大企业不参加投标和建设，再一个就是由于小工程的原因监管不到位，从而直接出现建设资金长时间不到位，造成了农田水利工程无法及时的建设。这样不仅对于农民的利益造成了损害还浪费国家资源，还造成政府有关部门不好的影响。

3加强和完善小型农田水利工程建设的措施

3.1加强对农田小型水利工程建准备工作

在进行农田水利工程建设开始之前，要提前筹集好资金，各级财政要加大对农田水利工程建设的资金投入，做好小型农田水利工程的整体规划以及实地勘探考察，为后续的工程施工做好铺垫。在进行工程考察和勘探时要收集好各类科学数据，为日后的设计和施工提供科学数据支持。还要加强技术人员的管理和培训，在进行水利工程施工中技术人员要确切进到工程实地，培训施工人员的技术水平。

3.2执行设计标准，提升设计要求

由于小型农田水利工程分布较广而且施工种类多的特点，又是为了提升工程施工的进度，以及提高工程施工质量，优化利于各种资源，所以要严格执行设计标准和设计监管制度。在设计时要尽可能的细化设计技术要求，以保障根据具体实际工程情况提出科学的方法。在进行工程设计时，要设计多个方案，进行充分的比对和现场实地考察，选择合适的工程方案。在进行农田水利工程建设中要进行施工企业资质的监管制度，确保施工质量，保证是设计符合施工标准。3.3加强工程质量监管力度在选择施工企业时要进行正常的招标方法，获得招标资格后再进行施工。在工程施工中要有正规的监理公司，对农田水利工程施工进行全面的监管，监督施工企业是否按照技术设计要求进行施工，以便于保证每一个施工环节都到技术设计要求，提升工程建设速度和施工质量。

3.4加强水利工程的后期使用与维护

农田水利工程建设完成后，要及时的进行维护，才能使水利工程更好的发挥自身经济和社会效益，所以要不断和优化深化改革小型农田水利工程的管理机制，向农民宣传维护小型农田水利工程的方法和意识，提升责任机制，保护好农田小型水利工程的使用效率，为保障农业产量和提升农民收入发挥积极作用。

总结：

我国是一个农业大国，可以说农业的发展状况体现着我国的发展水平，所以发展小型水利工程建设是提高我国综合农业水平的重要举措。现在人们对于农田水利工程的发展提出了更高的要求，只有不断满足农田农业的发展需要，才能让农业更好的为我国服务，提升国家综合经济实力。

参考文献

[1]霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技,2008(11)：351～352.

[2]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展.科技创新导报，2009(27).