实施制度范文

实施制度篇1

第二条本市行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本细则。

第三条本市及各县市区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

本市及省级人防重点县市，设立人民防空主管部门，管理本行政区域的人民防空工作；其他县及城区，由同级人民政府办公室兼管人民防空工作。

本市及各县市区计划、建设、规划、土地管理、公安等部门，在法定的职责范围内负责人民防空工作。

第四条本市及各县市区应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，分步组织实施。

本市及省级人防重点县市的人民政府和同级军事机关，组织制定防空袭方案及实施计划，并根据国民经济和社会发展情况适时修订。

经批准列为重点防护经济目标的工矿企业、交通枢纽、桥梁、水库、电站等，有关部门和单位应当制定应急抢险抢修方案，并采取有效的防护措施。

第五条本市及省级人防重点县市的城市规划行政、人民防空主管部门，应当组织编制本区域人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。

未列为省级人防重点县的建设规划主管部门，在编制城镇总体规划时，应当充分考虑人民防空工程建设的需要。

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第六条人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建。

医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门负责修建；单位人员与物资掩蔽工程由本单位负责修建，当地人民防空主管部门和计划、规划、建设、土地管理等部门予以配合、监督。

第七条单独修建的人民防空工程所需的建设用地，由本市或所在地县市土地管理部门，按照土地管理的有关规定划拔使用。人防战备用地，根据实际需要予以保障。

第八条单位和个人投资开发、利用人民防空工程的，有关部门应按照国家和省、市有关规定，在用地、用电、用水、占道、税费收缴等方面给予便利和优惠。

第九条在本市城区、省级人防重点县市的市区及县人民政府所在地的镇新建民用建筑，应当按照下列规定修建防空地下室：

（一）新建10层（含本数，下同）以上或者基础埋置深度达3米以上的民用建筑，按地面第1层建筑面积修建；

（二）新建9层以下基础埋置深度小于3米的民用建筑，其建筑总面积达7千平方米以上的，按建筑总面积的2%修建；

（三）规划确定新建的居民住宅小区、各类开发区、单位规划区的民用建筑（不含一、二项），按一次性规划建筑总面积的2%统一修建。

第十条防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设投资计划，与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。

第十一条应当修建防空地下室，但受客观条件限制不能修建的，必须经人民防空主管部门批准。经批准不修建防空地下室，或者在本市城区、省级人防重点县市的市区及县人民政府所在地的镇新建本细则第九条规定以外的民用建筑，建设单位必须按照有关规定向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费。

第十二条人民防空工程必须由具有相应设计资格的单位设计，设计文件报经人民防空主管部门审查批准。

第十三条投资超过50万元以上的人民防空工程，必须按照《**市建设工程施工招标投标管理实施细则》的规定，招标确定施工单位。

第十四条建设单位未执行本细则第九、十、十一、十二、十三条规定的，城市规划行政主管部门不得为其办理《建设工程规划许可证》，建设行政主管部门不得为其办理《建设工程施工许可证》。

第十五条人民防空工程的建设、施工单位，应当严格执行国家颁发的技术标准、规范、规程和各项管理制度，并配备国家定点企业生产的专用防护设备，确保工程施工质量。

建设、施工单位不按规划设计要求修建人民防空工程、设施或者工程、设施质量不符合标准的，人民防空主管部门有权要求建设单位返工。

防空地下室必须与主体工程同时竣工。建设行政主管部门对建设工程项目进行综合验收时，应当通知人民防空主管部门参加。防空地下室验收不合格的，建设行政主管部门对整个建设工程均不予颁发竣工验收合格证，房产管理部门不予办理房屋产权证，建设单位不得投入使用。

第十六条公用人民防空工程属国家所有，由人民防空主管部门或者投资兴建的有关部门维护管理；防空地下室属投资兴建的建设单位所有，由建设单位负责维护管理，确保其保持良好使用状态，并接受人民防空主管部门的监督检查。

未经人民防空主管部门批准，任何单位和个人不得转让、抵押、租赁人民防空工程。

任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程，确因城市建设等原因需要拆除的，必须报人民防空主管部门按照规定的权限和程序审批，并按核定的地点、面积、防护等级、用途、期限补建；补建确有困难的，应当按照有关规定缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一修建人民防空工程。

第十七条人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用。

第十八条人民防空工程平时应当充分利用，为经济建设和人民生活服务。

平时长期闲置未用的国有人民防空工程，由人民防空主管部门按规定调剂使用。

人民防空工程平时开发利用，实行有偿使用制度，收益归投资者所有。

人民防空工程平时开发利用，必须遵守维护管理和安全保护的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能。

第十九条公用人民防空工程平时使用应经当地人民防空主管部门批准；单位人民防空工程平时使用应到当地人民防空主管部门办理登记手续，如需对工程进行改造的，必须经人民防空主管部门批准。

第二十条人民防空工程平时开发利用时，应当设安全通道，采取切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施，并经当地公安机关检查确认符合消防安全要求。

任何单位和个人不得在人民防空工程中，从事影响工程防护效能和安全的生产经营活动。

第二十一条禁止下列危害人民防空工程防空效能或安全的活动：

（一）向人民防空工程内部及口部附近排放废水、废气或倾倒废弃物；

（二）在人民防空工程内存放易燃、易爆、剧毒或腐蚀性、放射性物品；

（三）擅自在危及人民防空工程安全的范围内，进行采石、取土、爆破、打桩等危害工程防空效能或安全的作业；

（四）在人民防空工程地面的控制用地范围内，或人民防空工程口部专用通道建造建（构）筑物或者堆放物料；

（五）损坏人民防空工程及附属设施；

（六）其他危害人民防空工程防空效能或安全的活动。

第二十二条人民防空通信、警报网，应当与当地邮电和党政军机关的通信网联通，所需电路、频率，邮电部门、军队通信部门和无线电管理机构应按战备要求予以保障。

人民防空通信专用频率和防空警报音响信号，任何组织和个人不得占用、混同。

抢险救灾时，有关单位可以根据指挥机构的命令使用人民防空通信、警报设施。

第二十三条在本市城区、省级人防重点县市的市区、县人民政府所在地的镇新建10层以上的建筑物，建设单位应当按照防空警报通信布局和建设规划的要求，在顶层预建安装防空警报通信的基础设施，由人民防空主管部门负责安装防空警报通信设施。

未经人民防空主管部门批准，任何单位和个人不得擅自拆除或迁移人民防空警报通信设施。

第二十四条本市及省级人防重点县市人民防空主管部门，应当在每年6月12日前组织试鸣防空警报，试鸣前5日，必须通过广播、电视、报纸等形式公告。

第二十五条战时城市人民防空疏散，由县级以上人民政府根据国家的命令，按照人民防空疏散计划组织实施。

人民防空疏散计划，由本市及各县市人民政府组织制定和修订。

通信、广播、电视系统，战时必须优先发放、传递防空警报信号。

第二十六条人民防空主管部门应当根据当地实际情况，拟订群众防空组织的组建计划，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门和单位负责组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等群众防空组织。

群众防空组织应当按照人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。人民防空主管部门和组建单位可以根据需要组织短期脱产训练和综合演练，组建单位应当保证参加人员在脱产训练和综合演练期间的工资、奖金和其他福利待遇与在岗时等同。

群众防空组织所需的防核、防化学、防生物等特殊装备，由人民防空主管部门提供；其他装备、器材和经费，由组建单位负责提供。

第二十七条人民防空教育应当纳入国防教育计划。

各级教育主管部门和学校，应当按照规定将人民防空教育列入教学计划并组织实施。

国家机关、社会团体、企事业单位和其他人员的人民防空教育，由人民防空主管部门按照国家和省的规定组织实施。新闻出版、广播电视、文化卫生、教育科技等有关部门和单位，应当积极协助开展人民防空宣传教育。

第二十八条人民防空经费由县以上人民政府和社会共同负担。

县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算，并根据人民防空的需要和国民经济发展水平相应增加。有关单位应当按照国家和省的规定负担

人民防空费用。

第二十九条各级人民防空主管部门依法组织收取的人民防空经费，纳入综合财政预算管理，专项用于人民防空建设，不得平调、挪用、截留或统筹调剂使用。同级财政、审计、物价部门应当对人民防空经费使用和管理情况予以监督检查。

第三十条对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民防空主管部门给予奖励。

第三十一条人民防空主管部门应当对人民防空法律、法规实施情况进行监督检查，被检查的单位和个人必须如实提供情况和资料。

第三十二条对违反本细则规定的，由本市及各县市区人民防空主管部门依法给予行政处罚；依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予处罚的，由公安机关给予行政处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第三十三条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院。

第三十四条本细则由**市人民防空办公室负责解释。

实施制度篇2

第二条本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)以及个人，应当按照国家安全法律、法规和本规定，履行维护国家安全的义务。

第三条本市国家安全工作实行专门机关负责，相关部门配合，人民群众支持的原则，共同维护国家安全。

第四条国家安全机关负责本行政区域内的国家安全工作。国家安全机关和公安机关按照国家规定的职权划分，各司其职，密切配合，维护国家安全。

第五条国家安全机关对下列支持、协助国家安全工作的单位或者个人给予保护：

(一)发现并制止危害国家安全行为的；

(二)提供危害国家安全行为线索的；

(三)举报冒充国家安全机关工作人员招摇撞骗行为，经查证属实的；

(四)为国家安全工作提供便利条件的。

市人民政府及国家安全机关对维护国家安全有重大贡献的单位或者个人给予表彰、奖励。

第六条国家安全机关可以对单位组织开展国家安全工作的情况进行监督检查。

第七条国家安全机关为维护国家安全的需要，依照有关规定，可以对计算机信息网络进行检查，对发现的危害国家安全的行为进行查处。

涉及国家秘密的单位购置的网络技术产品、办公自动化设备以及智能化集成管理系统，应当自购置之日起在10日内通知国家安全机关进行技术安全检查。

第八条国家安全机关可以对涉及国家秘密的单位的周边环境进行安全评估，对涉及国家安全事项的建设项目依法审批。

第九条市人民政府主办或者承办的各类重要、大型国际会议或者涉外活动，国家安全机关应当在职责范围内做好维护国家安全工作。

第十条涉及国家秘密的单位应当在国家安全机关的指导下，建立、健全维护国家安全的防范机制和国家安全责任制度，组织本单位人员开展国家安全教育，防范、制止危害国家安全的行为。

第十一条学校应当在国家安全机关的帮助、指导下，按照国家有关规定对在校师生进行国家安全教育，将国家安全教育作为学生思想道德建设的一项内容。

第十二条各级行政学院要开设国家安全教育课程，做好公务员的国家安全教育培训工作。

第十三条涉及国家秘密的单位，在其人员执行公务出国(境)前，应当对出国(境)人员进行国家安全教育，并制定相应的安全防范措施。

在涉及国家秘密的特殊岗位工作或者离开上述岗位未满国家规定的脱密期限的人员因私出国(境)的，其所在单位应当自知道其因私出国(境)之日起2日内向国家安全机关备案。

涉及国家秘密的特殊岗位的具体范围和工作人员的脱密期限，按照有关规定执行。

第十四条对发生国家工作人员、在涉及国家秘密的特殊岗位工作或者离开上述岗位未满国家规定的脱密期限的人员出国(境)后，未按照规定期限回国(境)的，其所在单位应当自发现之日起2日内向国家安全机关报告。

第十五条单位和个人在对外交往中，发现国(境)外机构、组织或者个人有危害国家安全和利益的行为，应当及时向国家安全机关报告。

国家安全机关对上述情况查证属实后，可以对报告的单位或者个人给予奖励。

第十六条各有关单位应当妥善保管所掌握的国家安全机关及其工作人员的相关数据和资料，并保守所知悉的国家安全工作的国家秘密，不得泄露或遗失。

第十七条有关国家机关以及电信、邮政、宾馆等单位，应当根据国家安全机关的需要，向国家安全机关提供信息网络接口和相关资料及其他便利条件。

第十八条违反本规定，涉及国家秘密的单位有下列情形之一的，由国家安全机关报请本级人民政府对单位给予通报批评；对负有责任的国家工作人员，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法予以处分：

(一)未建立国家安全防范机制的；

(二)未建立国家安全责任制度或者责任制度不落实的；

(三)开展国家安全教育工作不力，致使本单位出现危害国家安全情形，情节严重的。

第十九条违反本规定第七条第二款、第十三条、第十四条、第十六条规定，由国家安全机关对单位主要负责人和直接责任人予以警告或者提请其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

实施制度篇3

第二条在本省行政区域内排放污染物的一切企业，事业单位和个体工商户及其他经济组织，（以下简称排污单位）向水体排放污染物的，应缴纳排污水费；超过国家和省规定的污染物排放标准排放废气、废水、废渣的，应同时缴纳超标排污费；超过国家规定的边界噪声标准或限值向周围环境排放噪声的，应缴纳环境噪声超标排污费。

第三条福建省环境保护局统一监督管理全省排污收费工作。省内排污单位不论其隶属关系和所有制关系，都应当向负责收费的环境保护部门缴纳排污费。（一）中央部属，省属，省计划单列的排污单位和省级以上部门管理的＂三资＂企业的排污费由地（市）环境保护部门征收；（二）地（市）属的排污单位和地（市）管理的＂三资＂企业的排污费由（地、市）环境保护部门征收；（三）其他排污单位的排污费由县（市，区）环境保护部门征收。

以上3项收费总额的4%上交省级财政，作为省级环境保护补助资金。第（一）项收费中排污水费和超标排污费的20%上交省级财政，作为省级污染源治理示范工程以及跨地区的污染治理专项基金。

第四条排污单位应当如实地向负责收费的环境保护部门申报，登记排放污染物质的种类、数量、浓度和噪声分贝值，经环境保护部门核定，作为征收排污费的依据。未申报的，除依法处置，并按环境保护部门测试或依据物料衡算法计算的数据收费。

环境保护部门可以对排污单位的排污情况定期进行抽查复测，任何单位和个人不得拒绝。

排污单位对当地环境保护部门核定的排放放污染物质的种类、数量、浓度和噪声分贝值有异议的，可以申请上一级环境保护部门复核。

第五条征收排污费的标准，按本办法附表执行。

排污单位超标准排放的废气，废水，废渣中，在同一排污口含有两种以上污染物质的，按计费最高的一种征收。

排污单位位于以下区域的，按收费标准的上限收费上限收费：

(一）居民稠密区；

(二）饮用水源保护区；

(三）文教集中区；

(四）风景名胜区和疗养区；

(五）国务院或省人民政府确定的自然保护区以及具有特殊经济文化价值的保护区。

前款（一）至（四）项区域，由所在地县级以上人民政府确定。

第六条关污费按月计征。排污单位不论其隶属关系和所有制性质，都应当根据环境保护部门的缴费通知单，在20天内向指定银行缴付排污费。逾期不缴的，每天增收1滞纳金。

排污单位在银行开户的，可由环境保护部门委托银行以委托收款方式进行结算；没有在银行设立帐户，应当向环境保护部门指定的银行帐户办理缴款手续。

第七条对缴纳排费后仍未能达到排放标准的排污单位，从对其开征第三年起，第年提高征收标准5%。经过治理已达到排放标准的，可向环境保护部门申请停止征收超标排污费；虽未达到排放标准，但已显著降低排放数量和浓度的，可向环境保护部门申请减少收费。经核实，环境保护部门应当从其申请之日起，停止或减少收费。

第八条有下列情况之一的，应当加收1至5倍超标排污费：

(一)1981年1月1日以后、新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目，排放污染物质超过标准的；

(二）各级地方人民政府限期治理、搬迁、停产、转产而未按期完成的；

(三）有污染处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物质超过标准的。

加倍征收污费的幅度，由征收排污费的环境保护部门根据造成的污染状况和违法情节决定。加收2倍以上（含2倍）排污费，应报上一级环境保护部门审批后执行。上级环境保护部门应当在接到下级环境保护部门加收排污费决定书后10日内作出批准或变更答复。

第九条排污单位缴纳的排污水费、超标排污费、环境噪声超标排污费，可以在生产成本中列支；提高征收标准收费部分、加倍收费部分以及罚款、滞纳金的支出，企业在利润留成中列支，事业单位损害的责任和法律规定的其他责任。

第十条排污单位缴纳排污费，并不免除其应承担的治理污染赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。

第十一条征收的排污费应当分别缴入各级财政，纳入预算，按专项资金管理，不参与体制分成，作为环境保护补助资金和污染源治理专项基金。

第十二条环境保护补助资金，应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境的综合治理（噪声超标排污部分的补助资金着重用于环境噪声污染防治）；也可适当补助环境保护部门业务活动经费。其使用范围和办法按国务院和省政府有关规定执行。

第十三条环境保护补助资金和污染源治理专项基金的使用受财政、审计部门的监督。

环境保护助资金和污染源治理专项基金由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用，坚持专款专用、先收后用、量入为出，不得超支、挪用、节余结转下年使用。

第十四条超标排污部位应当自筹资金进行污染源治理。自筹资金不足的，可以申请污染源治理补助或污染源治理专项基金贷款。

第十五条污染源治理补助资金和污染源治理专项基金的使用，由羊污单位向各自主管部门提出申报。各主管部门根据申报的污染源治理方案、技术措施、资金来源情况，提出污染源治理补助资金或污染源治理专项基金的具体使用意见，由同级环境保护部门和财政部门审批。

第十六条环境保护部门对治理污染、保护和改善环境有显著成绩或做出贡献的单位、个人，给予表彰和奖励。

第十七条排污单位有下列行为之一的，根据不同情节，由环境保护部门决定给予警告或罚款；

(一）不按本办法规定缴纳排污费的；

(二）拒报或谎报有关污染物排放申报登记事项的；

(三）因管理不善或工作失职造成严重污染事故的；

(四）用稀释、渗漏、漫流等方式排放污染物的；

(五）拒绝对排污情况的列场复测或抽查时弄虚作假的。

第十八条依据前条处以罚款的，按下列规定执行：

(一）有前条第（一）项所列行为的，除追缴排污费或者超标排污费及滞纳金外，或以并以1000元以上上1万元以下罚款；

(二）有前条第（二）、（五）项所列行为的，可以处以300元以上3000以下罚款。

(三）不前条第（三）所列行为的，可以处以5000元以上5万元以下罚款，对造成衙大经济损失的，按照直接经济损失的30%计算罚款，但最高不得超过20万元。

(四）有前条第（四）项所列行为的，可以处以5000元以上10万元以下罚款。

省环境保护部门可以决定处以20万以下罚款；地（市）和县（市、区）环境保护部门，可以分别决定处以5万元以下和1万元以下罚款，超5万元和1万元罚款的，应分别报其上一级环境保护部门批准。

本条所指的以上、以下数额，均含本数。

第十九条排污单位第十七条所列行为之一的，环境保护部门可以向有关单位建议给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条排污单位对环境保护部门征收扰污费或处罚决定不服的，可在接到收费通知单或处罚通知之日起15日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15内，向人民法院。排污单位也可以在接到收费通告单或处罚通知之日起15日内，埋接向亿法院。排污单位逾期不申请复议、也不、又不履行的，由全出决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十一条排污费的征收监理人面、或的，由同级环境保护部门或者上级主管机关给予行政处分或罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条本办法所称的排放标准为：

(一）《工业＂三废＂排放试行标准（GBJ4－73）》中的废气、废渣部分；

(二）《锅炉烟尘排放标准（GB8978－88）》；

(三）《工业炉窑烟尘排放标准（GB3841－83）》；

(四）《工业炉窑烟尘排放标准（GB9078－88）》；

(五）《工业企业厂界噪声标准（GB12348－90）》；

(六）《建筑施工场界噪声限值（GB12523－90）》。

本办法应用解释权归省人民政府。

本办法自1992年1月1日起施行。福建省有关征收排污费的规定与本办法不一致的，依照本办法。

附《征收排污费标准》表

实施制度篇4

一、指导思想和目标任务

实施“四项制度”的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的实施，进一步转变机关工作作风，改变管理方式，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能；进一步强化机关内部管理，加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力；进一步强化公务员依法行政、执政为民的信念，提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平，推动法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府、诚信政府建设，促进我县经济社会又好又快发展。

实施“四项制度”的预期目标是：促进机关作风和形象有明显改进，为民服务质量和效率有明显提高，内部管理制度和机制有明显强化，依法行政、诚信服务能力有较大提升，机关凝聚力、执行力和公信力有较大增强，发展环境明显优化，人民群众对政府的满意度有较大提升。

二、方法步骤

（一）联席会议制度。

县人民政府建立行政问责联席会议制度，由县人民政府办公室负责联席会议的具体工作。联席会议每月召开1次，分析研究实施“四项制度”的进展情况，协调解决工作中存在的问题，对下一阶段的工作提出建议和要求。

联席会议各组成单位要充分发挥职能作用，整合监察和督查资源，加强配合，形成合力，推动“四项制度”的实施。“四项制度”的实施情况每月向县人民政府领导汇报一次。

（二）贯彻落实“四项制度”分四个阶段推进。

第一阶段（*年4月1日—4月30日），学习宣传阶段。各乡镇、县直各部门要立即组织干部职工学习“四项制度”，使广大干部职工深刻领会“四项制度”的主要内容和基本精神，深入了解并熟记“四项制度”的具体要求。通过学习教育，使广大干部职工思想更加统一，认识更加提高，态度更加端正，切实增强贯彻落实“四项制度”的主动性和自觉性。

工作要求是：

1．县人民政府办公室要把行政问责办法等“四项制度”印发到县直各部门及16个乡镇，做到每个公务员人手一册。

2．县直各单位、各乡镇要全面开展“四项制度”的学习宣传活动，使每一个公务员都知晓“四项制度”的内容和要求，深刻领会实施“四项制度”对提高政府执行力、公信力，提高为人民服务质量和水平的重要意义。

3．县直各办、局和各乡镇要按照“四项制度”的要求，结合工作实际，在4月20日以前研究制定具体实施意见。

4．新闻单位要加大对“四项制度”实施的宣传力度，在全县营造良好的舆论氛围。县广电局要制定宣传报道方案，利用会议、网络、简报、板报和横幅等形式，积极开展宣传活动。新闻媒体要跟踪采访和报道“四项制度”实施过程中的先进典型，鞭策和督促后进单位，形成学习、宣传和贯彻落实“四项制度”的浓厚氛围。

第二阶段（*年5月1日—5月31日），落实责任、服务承诺阶段。各乡镇、各部门的负责人和工作人员既是责任对象，又是落实主体。各单位要按照机构职能和职责分工的要求，进一步细化问责工作岗位职责，严格落实到人。要建立和完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制等各项行政管理制度并装订成册备案待查。

凡是具有社会服务、公共服务、社会管理职能的部门和窗口单位，要将本部门、本单位贯彻落实服务承诺制的具体意见和措施，通过媒体向社会公开承诺。由县人事局、法制办提出公开承诺单位名单，县广电局制定方案并组织实施。

第三阶段（*年6月—9月），督查落实阶段，重点对“四项制度”贯彻落实的具体情况和工作效果进行督查。由县人民政府办公室牵头，从有关部门抽人组成若干个督查组开展督查。

第四阶段（*年12月31日前），绩效评估阶段。由联席会议统一组织，按照考核奖惩办法，对各乡镇、各部门贯彻落实“四项制度”的工作情况、工作效果，并结合各乡镇、各部门年度工作目标任务完成情况进行考核评估。对贯彻落实“四项制度”措施有力，成效显著，全面推进各项工作的地区和部门，给予表彰奖励。对措施不力，工作不到位，效果不好的地区和部门，给予通报批评，符合问责要求的，坚决问责。

（三）建立实行“四项制度”工作的长效机制。

各乡镇、各部门要把落实“四项制度”与推进本地本部门改进作风、提高效率、优化经济发展环境紧密结合起来，建立健全长效机制，保障“四项制度”工作有效实施。县监察局、县人劳局等部门要切实担负起组织实施“四项制度”的职责，对各地各部门落实情况加强指导和督促检查，发现问题严格按照规定追究。

三、有关要求

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。

各乡镇、各部门要高度重视“四项制度”的贯彻落实，站在学习贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识贯彻落实“四项制度”的重要性和必要性。要切实加强对贯彻落实“四项制度”工作的组织领导，成立组织领导机构，落实具体办事机构和人员，结合实际，制定实施细则，狠抓工作落实。

（二）强化监督检查，提高“四项制度”贯彻落实的实效。

实施制度篇5

近来，相关决策部门认为，推出存款保险制度已指日可待。这一制度不仅直接关系着数亿储户的利益，而且关系着相关金融机构、金融市场以及金融体系的未来发展。然而，我们认为，该制度尚有一系列条件并未成熟，不宜简单实施。

存款人缺乏必要的选择机制

存款保险制度将存款分为被保存款和未保存款两部分。对被保存款来说，存款人的资金基本没有风险，但对未保存款来说，就存在一定风险。由于这种风险不是由存款人本人导致的，因此，一旦发生风险，吸收存款的机构就应承担这部分存款损失。但因吸收存款的机构在经营危机发生时已无力全额兑付，所以，他们在吸收未保存款时，应提供与高风险相对应的高利率条件。但在目前存款利率尚未市场化的条件下，无论是存款人还是商业银行等金融机构，都缺乏化解风险的能力。

从存款人角度看，如果对被保存款实行利率下浮（即低于基准利率）的措施，不免造成“成本转嫁”等诸多猜疑，由此引发一些被保存款人的不满意见。在金融市场不发达的条件下，未保存款的储户资金缺乏足够的选择余地，只能继续以存款方式进入商业银行等金融机构。对这种具有“强制”色彩的存款，如果完全不考虑信用保障问题，一旦某家商业银行发生经营危机，就可能引发某种程度的社会问题。

假定被保存款为10万元，对于存款超过10万元的储户来说，会将资金分别存入不同的商业银行谋求保障。这种现象普遍展开，不仅将造成金融机构资源浪费，经营成本上升，而且还将引发储蓄存款“大搬家”，导致相应风险。由于我国目前并无个人支票等金融工具可用，储户需要大额支付，就要分别从各家金融机构提款，不仅费时麻烦，而且有着难以预期的风险。

商业银行可用资金大打折扣

目前，商业银行等金融机构的法定存款准备金率已提高至11.5%，一年期存款利率为3.06%，而法定存款准备金利率仅有1.89%，金融机构的政策性负担已相当重。在此背景下，再让商业银行等金融机构向存款保险机构缴纳存款保险费，在不产生收益的情况下，这部分资金的利息支付和经营成本却毫不降低，金融机构如何补偿这些额外损失？法定存款准备金率仍有继续提高的趋势，在此情况下，不宜再实施存款保险制度。

从保障机制上看，存款保险制度和法定存款准备金制度有着一定的共性。实施存款保险制度，意味着目前的法定存款准备金不足以防范存款人的挤兑风险，但这一假定是缺乏依据的。另一方面，无论是存款保险制度还是法定存款准备金制度，都是用存款人的资金来保障存款人的利益。与此不同，1988年以后，巴塞尔协议要求金融机构的股东，运用他们的股权资产保障存款人利益。这一制度在近年的银行监管中已基本到位。同时，银监会也出台了一系列相关的监管措施，再急于实施存款保险制度，究竟急在哪里？

值得一提的是，存款保险制度并非万能，它不仅无力防范和解决金融机构的系统性风险，而且在一些大型商业银行集中发生经营危机的时候，它也力不从心。央行启动法定存款准备金和其他措施予以救助，仍将不可避免。

小型存贷款机构左右为难

目前，除个别尚处于股份制改革或资产调整过程中的商业银行，大部分大型商业银行的资产状况已大大改善，这些银行占存贷款金融机构的比重高达90%左右。这意味着，中国绝大多数商业银行等金融机构尚未有出现经营危机的可能。真正的问题在于一部分城市商业银行和农村信用社。对这些金融机构而言，实施存款保险制度，面临着两难选择：

如果按照存款保险制度的要求（差别费率），收取存款保险金，那么，将有相当一部分存款人转存于大中型商业银行。从可用资金和经营成本考虑，小型存贷款机构的正常经营活动将受到严重影响，甚至可能倒闭。这与支持“三农”、建设农村金融体系，缓解中小企业融资难的大政方针背道而驰。

如果要避免这种现象发生，对这些小型金融机构实施特别的优惠政策（如财政资助等），那么，实施存款保险制度的公平性便被打了折扣，主要商业银行也会以此为由，对存款保险制度提出质疑。

存款保险监管中的体制摩擦

实施存款保险制度，必须确立相应的监管机制，由此，涉及到存款保险机构的定位，监管部门的确定，以及监管机制的选择等事项。这些事项的明确本来是比较简单的，但在我国金融分业体制的行政摩擦中，情况则比较复杂。

从监管部门的确定看，如果存款保险机构定位为银行业，那它应由银监会监管；如果存款保险机构定位为保险业，则应归口由保监会监管；而它的证券投资行为，在银行间市场由央行监管，在证券交易所市场则由证监会监管。

在目前政策研讨中，有观点主张将存款保险机构作为一种特殊的金融机构，归入央行监管。但央行的主要工作是实施货币政策，保障币值稳定，除监管银行间市场外，并不具有直接监管金融机构的功能。如果由央行直接监管存款保险机构，不仅与央行的职能不协调，牵扯其许多精力，而且很可能与银监会、保监会、证监会等监管部门产生新的摩擦。

重视推出存款保险制度的时机

一项好的政策需要选择有利时机才能达到预期目的，如果时机把握不当则可能事与愿违。就我国目前情况而言，出台存款保险制度并非处于有利时机。且不说我国经济、社会层面存在一系列不稳定因素，就是金融体系内部也存在着诸多需要着力解决的重大深层次问题。实行存款保险制度，还需要创造一系列条件。

积极推进多层次金融市场建设。在实行存款保险制度条件下，未保存款的资金应可投资于除存款之外的其他金融产品，其以债务性产品为主。由此，需要大力发展公司债券和各种资产证券化产品。

发展有利于储户资金调整的支付产品。在实行存款保险制度条件下，随着储户资金分存于不同的金融机构，仅靠信用卡来满足储户资金的调整和支付是远远不够的，还必须考虑储户的个人支票等支付产品发展状况。

着力降低不良资产，建立防范不良资产形成的机制。虽然多数小型存贷款金融机构通过风险管理，已建立了防范不良资产形成的机制，但由体制、政策和人为因素导致的不良资产还时有发生。在这些方面问题没有有效解决的前提下，实行存款保险制度，实际上面临着严重风险，其运作起来也可能难以达到制度设计的预期目的。

中国实行存款保险制度并不紧迫，如果近期实行，其积极效应有限，而负面效应可能更加明显。因此，近期出台这一政策不是有利时机。

实施制度篇6

全县地质灾害类型主要有崩塌、滑坡等突变型和地面沉降、水土流失等缓变型灾害。经过多年的地质灾害综合治理，截止年6月底，全县共查明仍有重要地质灾害隐患点、危险点39处，灾害类型均为崩塌、滑坡。其隐患点、危险点主要分布在的山、、及其它废弃塘口，的北坡，乡的山、，镇山以及乡、乡的水库开采关闭塘口。其中的山、、以及北坡共4处为重要地质灾害隐患点。

二、地质灾害威胁对象及范围

我县地质灾害虽然大多数类型属小型，但部分地段靠近居民区和在景区范围内，对附近居民和游客造成安全威胁。北坡地质灾害隐患点紧靠公路，在一定程度上对该段交通安全构成影响。

三、年地质灾害防治任务

滑坡、崩塌和地面塌陷是突发性强的地质灾害灾种，一旦发生，极易造成人员伤亡，必须引起高度重视，采取有效措施，确保人民群众生命财产安全。

（一）重点防治地区

一是的山北坡、东坡，北坡，北坡、北坡共4处为重要地质灾害隐患点，地灾类型以滑坡、崩塌为主，直接受威胁人数为290人，潜在经济损失800万元，是我县地质灾害防治工作的重点。尤其是北坡地灾隐患点险情还特别严重，旅游经济区管委会要会同人民政府对景区内地质灾害隐患点定期进行监测，落实防灾责任人，切实抓好汛期地质灾害防治工作。北坡地质灾害隐患点，县交通运输局要配合人民政府做好安全防护设施建设定期进行监测工作。山周边地区废弃或在采的采石塘口，南坡，山南侧，山西北侧等地区地质灾害以滑坡、崩塌为主，涉及乡镇人民政府要开展地质灾害隐患点的排查和巡查工作，建立档案，公布于众，加强宣传，落实地质灾害隐患点、危险点的群测群防责任制，将监测、预防措施落实到具体单位和责任人。

二是西部岗岭地区水库开采关闭塘口，这些地区地质灾害以崩塌为主。涉及乡镇应立即对存在的隐患以及防范设施进行全面检查，划出地面塌陷危险区，加强监测，设立警示标志，加强防护设施的保护和维修，采取有效措施避免人员伤亡，确保群众生命财产安全。

三是沿海地区的软土地质灾害。在汛期要防止软土的不均匀沉降、侧向滑动、蠕动塌陷等地质灾害。

（二）重点防范期

根据我县地质环境条件、地质灾害发生规律，县域降雨特点、趋势和历年地质灾害调查、监测、发展情况分析，我县地质灾害重点防范期为7、8、9三个月。涉及乡镇政府要提前做好各方面的准备工作，及时进入重点防范工作状态，确保安全度汛。

四、地质灾害防治措施

（一）落实防治工作责任制

涉及乡镇政府要切实加强对地质灾害防治工作的领导，明确任务，责任到人，乡镇长对本行政区域地质灾害防治工作负总责，分管国土资源及安全生产领导具体负责。要进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感、紧迫感，切实落实地质灾害防治工作各项规章制度，真正做到领导到位、责任到位、措施到位；要进一步完善本行政区突发地质灾害应急预案，并组织演练，确保一旦发生灾害，能高效有序地组织抢险救灾工作，最大限度减少灾害造成的损失；建立完善应急工作机制和应急队伍，确保一旦发生灾情或险情，及时有效处置。县各有关部门要履行各自职责，认真做好地质灾害防治工作。

（二）加强群测群防体系建设

涉及乡镇政府要组织专业技术人员对地质灾害隐患点和危险点进行排查，对已发现的突发地质灾害隐患点、危险点，要认真落实地质灾害群测群防责任制，做好群测群防网络的核实和补充工作，对责任人员已经发生变化的，要及时进行调整，新发现的隐患点要及时落实群测群防责任和发放“两卡”。要建立群测群防信息系统，按照国土资源部在全国开展地质灾害群测群防“十有县”（有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）及开展乡镇国土资源所地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传、人员）活动内容要求，建立和完善群测群防网络体系，落实地质灾害监测的责任单位和责任人，提高群测群防效率和水平。

（三）加强汛前险情巡查和汛期防灾工作检查

涉及乡镇政府在汛期对已发现的地质灾害隐患点进行排查、巡查和地质灾害防治工作检查，落实地质灾害监测预防责任。县国土资源部门将对重要地质灾害隐患点、危险点的防治责任落实情况进行检查，并组织对重点乡镇地质灾害防治工作进行检查。认真落实汛前排查、汛中巡查、汛后复查、汛期值班、灾情速报等制度，接到险情或灾情报告后，要按照应急预案要求，快速反应，及时采取有效措施。

（四）加强汛期地质灾害防治工作

我县突发性地质灾害主要发生在汛期，集中强降雨为主要引发因素，做好汛期地质灾害防治工作十分重要。

1.要加强地质灾害隐患区域防护设施的管理和维护。年，北侧山体出现严重地质灾害险情，县人民政府根据《地质灾害防治条例》的规定了《灌云县人民政府关于划定地质灾害危险区范围公告》，将山体底脚边缘外延115米范围划为地质灾害危险区域，禁止村民和游客进入；人民政府在危险区设置了320米安全隔离墙，山体上部设置了460米隔离网。由于该处险情仍然严重，人民政府要加强对该处安全设施的管理。另外，县国土资源部门、涉及乡镇政府要在已查明的地质灾害隐患点设立警示标志和安全防护设施，乡镇政府对本行政区域内的地质灾害隐患点已建成的安全防护设施予以管理和维护，明确管理责任人，确保安全防护设施不受损坏。

2.要强化地质灾害预警预报工作。县国土资源局会同县气象局要加强县级地质灾害气象预警预报工作，进一步规范工作程序，建立地质灾害预报预警信息制度，提高预测预报水平。

3.要严格执行地质灾害防治各项制度。县相关部门、涉及乡镇政府要严格执行已印发的《地质灾害灾情速报制度》、《地质灾害汛期值班制度》、《地质灾害巡查监测制度》等地质灾害各项制度，并切实加以落实。县建设、水利、交通等有关部门要与国土资源局相互通报地质灾害隐患点、灾情及防治等情况，共同做好地质灾害防治工作。

实施制度篇7

第一条为了推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》，制定本条例。

第二条本条例所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

第三条公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源。

第四条国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作。国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作。

国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。

教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本级系统内公共机构节能工作。

第五条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识。

第六条公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。

公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人考核评价的内容。

第七条公共机构应当建立、健全本单位节能管理的规章制度，开展节能宣传教育和岗位培训，增强工作人员的节能意识，培养节能习惯，提高节能管理水平。

第八条公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为，有关部门对举报应当及时调查处理。

第九条对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家规定予以表彰和奖励。

第二章节能规划

第十条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，根据本级人民政府节能中长期专项规划，制定本级公共机构节能规划。

县级公共机构节能规划应当包括所辖乡（镇）公共机构节能的内容。

第十一条公共机构节能规划应当包括指导思想和原则、用能现状和问题、节能目标和指标、节能重点环节、实施主体、保障措施等方面的内容。

第十二条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当将公共机构节能规划确定的节能目标和指标，按年度分解落实到本级公共机构。

第十三条公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，保证节能目标的完成。

公共机构应当将年度节能目标和实施方案报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。

第三章节能管理

第十四条公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。

第十五条公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账。

公共机构应当于每年3月31日前，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上一年度能源消费状况报告。

第十六条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门按照管理权限，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。

第十七条公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。

第十八条公共机构应当按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

第十九条国务院和省级人民政府的政府采购监督管理部门应当会同同级有关部门完善节能产品、设备政府采购名录，优先将取得节能产品认证证书的产品、设备列入政府采购名录。

国务院和省级人民政府应当将节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备纳入政府集中采购目录。

第二十条公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，国务院和县级以上地方人民政府建设主管部门对执行国家有关规定和标准的情况应当加强监督检查。

国务院和县级以上地方各级人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，应当严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查；未通过节能评估和审查的项目，不得批准或者核准建设。

第二十一条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，并组织实施。

第二十二条公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

第二十三条能源审计的内容包括：

（一）查阅建筑物竣工验收资料和用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况；

（二）核对电、气、煤、油、市政热力等能源消耗计量记录和财务账单，评估分类与分项的总能耗、人均能耗和单位建筑面积能耗；

（三）检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况；

（四）检查前一次能源审计合理使用能源建议的落实情况；

（五）查找存在节能潜力的用能环节或者部位，提出合理使用能源的建议；

（六）审查年度节能计划、能源消耗定额执行情况，核实公共机构超过能源消耗定额使用能源的说明；

（七）审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性、准确性。

第四章节能措施

第二十四条公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。

第二十五条公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。

第二十六条公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

第二十七条公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。

第二十八条公共机构实施节能改造，应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。

第二十九条公共机构应当减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。

第三十条公共机构应当严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理。

第三十一条公共机构电梯系统应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养。

第三十二条公共机构办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。

第三十三条公共机构应当对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况实行重点监测，采取有效措施降低能耗。

第三十四条公共机构的公务用车应当按照标准配备，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，并严格执行车辆报废制度。

公共机构应当按照规定用途使用公务用车，制定节能驾驶规范，推行单车能耗核算制度。

公共机构应当积极推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第五章监督和保障

第三十五条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括：

（一）年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；

（二）能源消费计量、监测和统计情况；

（三）能源消耗定额执行情况；

（四）节能管理规章制度建立情况；

（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；

（六）用能系统、设备节能运行情况；

（七）开展能源审计情况；

（八）公务用车配备、使用情况。

对于节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构，应当进行重点监督检查。

第三十六条公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供相关资料和数据，不得拒绝、阻碍。

第三十七条公共机构有下列行为之一的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分：

（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；

（二）未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测的；

（三）未指定专人负责能源消费统计，或者未如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账的；

（四）未按照要求报送上一年度能源消费状况报告的；

（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明的；

（六）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；

（七）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率的措施的；

（八）拒绝、阻碍节能监督检查的。

第三十八条公共机构不执行节能产品、设备政府采购名录，未按照国家有关强制采购或者优先采购的规定采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。

第三十九条负责审批或者核准固定资产投资项目的部门对未通过节能评估和审查的公共机构建设项目予以批准或者核准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

公共机构开工建设未通过节能评估和审查的建设项目的，由有关机关依法责令限期整改；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十条公共机构违反规定超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并由本级人民政府管理机关事务工作的机构依照有关规定，对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。

第四十一条公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达节能整改意见书，公共机构应当及时予以落实。

第四十二条管理机关事务工作的机构的工作人员在公共机构节能监督管理中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章附则

实施制度篇8

第二条本实施意见适用于本镇范围内的实施新农村建设的村（居）。

第三条新农村建设实施细则、规划制定

1、实施细则。各村制定新农村建设的实施细则，经村民代表大会通过，经工作片和国土所审定后，报镇政府批复。

2、规划的制定。由镇规划建设办配合工作片组织指导各村（居）编制新农村建设规划。

第四条工程建设办事程序：

1、项目审批。有关村级组织填报《*市新农村建设工程呈报表》经联村干部、片分管主任签署意见后，报镇规划建设办审核同意备案后方可进行工程立项。

2、工程设计。召开村两委会和村民代表会议，在符合新农村规划及村集体资金承受力的前提下决定工程项目与工程规模，形成书面记录和方案后报镇规划建设办审核同意，重大或重要工程项目须报镇主要领导或班子集体讨论同意后方可实施工程项目。

3、工程预算。统一由镇政府组织委托，费用由各村支付。

4、工程招标。由镇招投标中心按市和镇有关规定组织招投标。

第五条工程管理：

1、工作片负责对辖区内村（居）工程招投标后的建设全过程监督管理。

2、每个工程项目村必须成立一个2至5人的工程管理小组，负责工程的质量、安全、进度管理，并要求将管理人员名单及联系号码上报镇规划建设办备案。

3、工程的隐蔽工程验收及中间验收必须由各村工程管理人员、工作片人员验收合格后，方可进入下道工序施工。

4、各项工程的工程量签证、工程变更、工程量增加，须报工作片分管领导同意并签字，通过实际测量并编制工程造价书后，经镇规划建设办同意并报镇纪委和镇工程监督管理领导小组备案后方可实施，工程量和工程造价的变更不得超过市政府的规定。

5、工程竣工验收。由施工单位将竣工报告和完整的工程技术资料提交村工程管理小组后，建设单位组织工程验收。验收小组人员由村、工作片人员组成。

6、工程款支付。验收合格后由施工单位编制工程决算资料，由镇政府统一送审计部门进行工程决算的审核，并经工作片人员、镇主管领导签字同意后建设单位按审计报告和合同约定进行工程款支付。

第六条工程的预算和审计。为便于工程的管理，规范工程预（决）算行为，杜绝程序上的漏洞，各项目村（居）必须在镇指定单位进行工程预、决算，不得委托其他单位。

第七条资金补助及具体要求。

1、镇政府按市新农办补助资金的30%对各村（居）新农村建设工程进行资金补助（市新农办在20*年度下拨的各工程资金补助按30%的比例享受镇财政补助）。

2、各村（居）新农村建设规划。各村（居）地形图测量由镇政府统一组织委托，规划设计费用经镇政府核定后由各村与设计单位签定协议，待规划审批后由镇政府拨付补助。

3、为了激励先进，对于起到示范性作用的村庄在原补助的基础上，建立奖励机制。评为市级示范村的奖金5万元，评为省级以上示范村奖金为10万元。

4、为了发挥村（居）书记、主任的积极性，增加学习、交流的机会，以便更好地建设新农村，建立个人激励机制。对于本年度内获市级或以上的示范村称号的村（居）书记、主任由镇政府组织外出（省内）考察一次。

第八条各村（居）有下列行为之一的，暂缓或停止该工程建设资金的补助。如影响招标结果的，招标结果无效。

1、不按规定申请项目立项、设计，不按规定接受管理的。

2、建设单位违反《*市建设工程施工招标管理办法》规定的。

3、竣工验收不是一次性通过的。

4、决算超过预算20％或审定造价超中标价20％。

第九条本实施意见自公布之日起实施。