生态环境建设范文

生态环境建设篇1

金融生态环境农村金融生态环境建设区域金融生态环境建设问题与策略

一、金融生态环境

（一）定义

简单的说，金融生态环境是指金融业发展所处的外部环境，包括经济环境、政治环境、信用环境和法律环境等。深层次的又可以从宏观角度和微观角度去理解金融生态环境的概念。从宏观角度上来说，是与金融业发展有关系的政府、社会因素的综合，其实就是与金融发展的外部环境有关，包括政治因素，文化因素，经济因素等等。从微观角度上来说，包括法律制度，银行与企业的关系等等。

（二）建设的意义

1.提高商业银行的竞争力。商业银行的发展除了和自己的经营实力有关系之外，外界环境对它的发展也有举足轻重的作用。金融生态环境直接影响到一个区域的经济发展，而区域的经济发展又会影响当地商业银行的发展。金融生态环境建设良好则会吸引大量企业进行投资，在银行进行存贷款行为，从而提高商业银行竞争力，促进商业银行进一步的发展。

2.有利于提高资源配置效率。目前，社会信用体系各环节相互脱节，社会信用信息分布广泛，并没有统一的可以集中处理大量信息以及查询信息的系统，社会资源不集中。有些不法分子正是通过这个漏洞谋取私利，出具假审计报告，使得整个社会信用水平下降，严重影响了金融机构的正常经营以及整个金融行业的稳定。要想解决好这一问题，提高信用水平，就必须要建设良好的金融生态环境，严格打击不讲信用的行为，从而提高资源配置效率。

3.改善金融法治环境。当前金融法治环境并不良好，存在很多问题，民事纠纷案件层出不穷，而且纠纷案件诉讼和执行周期长、成本高、效果差，导致金融吸引力下降。近几年，不少地区相继出台了一系列改善金融发展环境的政策措施，支持金融业发展，对金融资源的流入有很大吸引力。但从长远角度来看，金融发展所获得的政策支持，尤其是法律环境的支持仍有待进一步加强。

二、农村金融生态环境建设

（一）农村金融生态环境的概念。

农村金融生态环境是指农村金融企业发展的外部环境，它是为了促进农村经济的发展，改善农民的生活。通过农村金融机构向农村提供资金融通及其他金融服务，便利农民的生活，同时也加强了农村与城市的关系，促进农村城市一体化。

（二）存在的问题

1.农村经济与农村金融直接没有形成良性互动，农村经济大量外流。根据报道，在农村金融市场上，普遍存在着农户“贷款难”和农村金融机构“难贷款”的现象，中国农村合作金融机构存款大于贷款，形成资金净流出。

2.法律制度不健全。法律制度应该与时俱进，很多法律已经不适用于农村的金融发展。现行的法律规章中并没有针对农村金融的专项法律，不能够从中国农村的实际情况出发，不能实事求是，自然无法解决根本问题。而且也没有严格的严惩制度，针对企业所做的不法行为无法采取合理的惩治措施，不仅阻碍了农村金融的发展还影响了信用水平。

3.农村经济基础差。虽然我国是农业大国，可是农业发展却并不被看好，成本高，风险大，回报率低。农业发展水平低下，农民收入极低，使得很多人都不愿意从农，甚至很多人都认为从农是羞耻的。农村金融机构想要一展宏图，奈何只能在贫瘠的土地上苟延残喘。

三、区域金融生态环境建设

区域金融业的发展依赖于该区域的金融生态环境，良好的金融生态环境，可以吸引更多的投资者，加强地方建设，推动区域经济快速发展。但是区域金融生态环境存在很多不足之处。

（一）金融生态环境建设宣传力度不足，影响了政策实施效果

虽然政府出台了很多关于建设金融生态环境的方案，改善了金融生态的外部环境，但是在各种政策实施过程中，由于宣传力度不够，更多只是集中在政府和金融企业的管理层面，而其他企业管理者、居民，甚至金融业的普通员工了解的并不多。根据调查，很多人并不了解金融生态环境，对于占多数的平民百姓来说更不懂得金融生态环境建设的意义，这使得我们的政策施效果大打折扣。

（二）政府有时会干预金融企业

有些时候地方政府还会通过行政干预强迫银行对自己重点扶持的项目提供资金支持。迫于政府各个部门的压力，银行只得按照政府的要求去办事。

四、金融生态环境的优化方案

（一）加大宣传力度

营造良好的氛围，提高居民的金融意识，广泛开展金融业务、金融法律法规知识讲座，多向人们普及金融知识，通过媒体等有力途径大力宣传金融理念，金融生态环境建设，增强全社会对金融生态环境的认识。需要金融行业与媒体行业的共同配合，共同打造良好的金融生态舆论环境。金融生态环境建设工程是一项艰苦又复杂的项目，需要政府、金融机构、企业和个体的共同努力，真正实现全国人民都能知通知晓金融和金融生态环境建设。

（二）健全完善法制建设

虽然我国近几年来在金融法制建设上逐渐完善，但是仍难以适应当今金融环境日新月异的变化，金融业的法制环境没有得到根本改善。因此，政府应该加大维权力度，加大严惩制度，提高企业与个人的法律意识，此外还应该实事求是，根据不同区域制定相应的法律方案，提高法律方案审批和执行的效率和质量，不断提高法律案件中金融案件的立案率、结案率和执行率。不能放过任何一个不法企业与个人，全力加强完善法律制度，不让不法分子有机可乘，改善金融生态环境，切实保障金融机构、企业与个人的合法权益，维护社会的信用秩序。

（三）政府要高度重视金融行业，为金融生态环境建设提供保障要加强各级政府对金融生态的推动与引导。各级政府要高度重视，切实加强组织领导政府应该做好金融工作的领导协调。良好的金融生态环境建设需要政府的鼎力支持，政府具有较强的号召力和影响力，要把改善当地金融生态环境工作纳入政府的重要工作日程，从实际出发，制定实施方案，要纳入对各级政府的业绩考核范围，形成长效工作机制。政府还应该密切金融企业与客户的关系，让客户更多的了解金融，同时也让客户有更多的防卫能力。但是政府又不应该过分的干预金融企业，减少不当的行政干预，要高度重视金融生态环境，主动改善金融生态环境，促进金融企业的发展，从而提高整个国家的综合实力。

（四）加快信用体系建设

信用的好坏严重影响金融生态环境，所以加快信用体系建设，逐步完善社会信用系统建设是促进金融生态优化的重要手段。很多企业诚信意识非常淡薄，失信行为经常发生，严重危害了社会的稳定，影响了人与人之间的信赖天平的稳定。关于社会信用体系建设，政府也曾部署制定了社会信用体系建设规划，提出应该将诚信建设放在显眼的位置上，大力推进诚信建设，应该加大对失信行为惩戒力度，加大司法执法力度，加强对金融C构、企业以及个人失信行为的监督，保护人民的合法利益，加快信用体系建设。

（五）加快金融市场的建设

金融市场是金融工具交易的场所，政府应该要发展多种类型的金融机构，构建多元化发展的金融业，这样可以形成各个部门相互制衡的现象同时也可以相互合作，加大对违法行为的监督力度。同时要高度重视改善金融生态环境对促进经济可持续发展的重要战略意义。地方政府应在商业银行之间建立良好的竞争范围，让商业银行通过良性竞争更好的发展自己的实力，同时政府也应该重视商业银行对自己的评价，有针对性地采取措施，提高自己的评级等级，以此争取商业银行对自己的资金支持。

五、总结

在金融行业竞争激烈的今天，金融生态环境建设对于金融行业的发展具有举足轻重的地位，各国都非常重视金融生态环境的建设。无论政府实施力度有多大，最重要的还是政府、金融机构、企业与个人协调好关系，共同努力，才能促进中国的金融发展，才能提高中国的国际影响力。

参考文献：

[1]周小川.完善法律制度.改进金融生态[N].金融时报，2004（12）.

[2]梁磊.浅析甘肃金融生态建设过程中的一些问题.陕西教育理论，2004（6）.

[3]赵国永.关于完善农村金融生态环境的思考热.2008.

[4]宋延新.优化金融生态环境与经济发展的关系探析.2009.

[5]吴治民，韩杨.村镇银行在农村金融生态建设中的作用研究.农村经济与科技，2007（6）.

[6]张祖新.多渠道参与农村金融改革拓展为农服务新领域[J].中国合作经济，2014（9）.

生态环境建设篇2

关键词：金融生态；社会信用；区域经济

金融生态，是各种金融组织为了生存和发展，与其生存环境之间及内部金融组织相互之间在长期的密切联系和相互作用过程中，通过分工、合作所形成的具有一定结构特征，执行一定功能作用的动态平衡系统。任何一种金融生态都是在一定的环境条件下形成的。我们把作用和影响金融生态的这些环境条件称之为金融生态环境。树立科学的金融生态观，重视和加强金融生态环境建设，这是统筹城乡经济社会发展，实现经济金融和谐发展的必然选择，是金融业落实科学发展观的根本要求。首先，作为现代经济的核心，只有加强金融生态环境建设，树立科学的金融发展观，才能带动整个金融业的可持续发展；其次，金融业掌握着国家的信贷资源，只有加强金融生态环境建设，才能把自身的微观经营行为与整个宏观经济发展的要求有机结合起来，提高信贷资源配置效率，为经济社会的可持续发展提供强有力的资金支持。目前西部地区金融生态环境虽然得到了一定的改善，但从可持续发展的要求看，西部地区金融生态环境基础差，起点低，存在很多亟待解决的问题，需要进一步加大力度，推进金融生态环境建设，为西部经济的发展搭建平台。

一、完善以法律为基础的生态调节机制

正如自然生态总是在一定自然环境下形成的，并因而具有不同类型的生态特征一样，金融生态也是在一定政治、经济、文化、法制环境下形成的，也具有鲜明的制度结构特征。由于政治、经济、文化的许多特征是通过法律制度来体现的，因此，法律制度是影响金融生态最直接的、最重要的因素。

完善的金融法律体系是一国金融生态健康发展的保证。目前，针对我国社会信用环境不理想、交易违约严重、在一定程度上存在道德风险的状况，需要尽快修改完善现有的《合同法》、《破产法》、《证券法》等法律，对《刑法》中有关贷款欺诈的规定进行修订，并进一步提高和改进会计准则，规范和完善社会中介机构的服务行为，促进金融机构会计信息透明化，使金融法规真正对违法违规行为发挥最后的“杀手锏”作用，支持和维护整个金融生态的建设和发展。应以市场原则为基础，加快出台有关金融机构破产和存款保险制度的法律，尽快建立起以此为主要内容的生态调节机制。

二、建立良好的社会信用环境

科学推进金融生态环境建设，要努力完善社会信用体系。良好的社会诚信环境是金融生态环境有序运行的前提，社会诚信环境建设水平的高低直接制约着金融生态环境的好坏。近年来，国家高度重视信用环境建设，信用环境正在优化，但尚未彻底好转，主要表现在：逃废银行债务行为时有发生；企业改制时将有效资产剥离，“金蝉脱壳”情况在一定范围比较普遍；司法对银行债权的保护力度不够，银行维权的法律成本高昂。

建设良好的社会诚信环境，征信公司可以根据金融机构的要求，广泛收集信息，从而减少金融机构和借款人之间的信息不对称，使信贷机构能够更加准确地评价客户的信用状况，更有针对性地发放贷款和科学定价，减少逆向选择问题，最大限度地避免信用风险的发生。征信体系大量的信息还可以成为提高金融机构经营决策水平的重要分析基础。金融机构通过对征信数据的深入挖掘，可以发现最有市场价值的客户群体以及不同客户群的增长变化情况，从而进行有效的市场细分和定位。目前，人民银行继企业信贷登记咨询系统后，个人信用信息基础数据库也已实现全国联网查询，这不仅有利于实现全社会信用信息资源的共享，而且有利于商业银行及时全面了解掌握客户信用状况，防范信贷风险。要加快诚信法制建设，尽快出台征信管理、信息披露等法规，完善社会信用征集与评价体系，加大对失信行为的惩戒力度，强化中介机构及人员的责任追究及惩罚制度，提高中介机构的信用，使中介机构成为独立承担民事责任的市场主体。

三、地方政府要发挥核心领导作用

金融生态环境建设是一项系统工程，涉及财政、税务、工商、公检法、新闻宣传、人民银行、金融监管和金融机构等部门，这就决定了加强金融生态建设需要各部门甚至全社会的共同努力。必须充分发挥地方政府的领导和推动作用。地方政府要前瞻性地认识到资金按市场原则流动在市场经济日益深入发展形势下的客观必然性，高度重视改善金融生态环境对增加信贷投入、促进经济可持续发展的重要战略意义，把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上，形成资金聚集的“洼地效应”。

地方政府应当做好以下工作：首先，加强宣传，营造全社会建设良好金融生态的积极氛围。通过有效宣传，提高社会公众对金融生态环境的认知度，争取社会各方对金融生态环境建设的支持；其次，政府应当着力改善自身行政和工作作风，为金融业发展创造公平、公正的环境。政府应当坚持依法行政，打造“诚信政府”，结合地方金融生态建设实际，清理、废除过去不利于金融业发展的各种规章、制度，尊重地方金融机构的依法自主经营权，减少地方保护主义对金融活动的直接和间接干预，形成建设良好金融生态环境的合力；再次，加强政府、企业与金融机构之间的信息交流。政府应成立有关改善金融生态环境的委员会，统筹吸纳银行、企业、社会各界意见及建议，制定金融生态建设的规划、目标、任务、程序，在作出经济决策时也要充分听取委员会的意见，及时向金融机构通报本地区在经济、社会发展方

面的重大政策、规定。

四、人民银行要提高履责能力和水平

首先，要发挥中央银行的信息优势，加强对地方金融生态环境的调研和评估。其次，要加强与地方政府、地方法院和有关部门的沟通，会同金融监管部门及时向有关方面反映区域金融生态环境存在的突出问题，协同开展区域金融生态环境的保护和整治工作，使货币政策与产业政策协调发挥作用。再次，加强货币政策传导，正确引导信贷投向。基层人民银行应当加大央行“窗口”指导力度，对新出台的重要金融政策都应结合辖区经济发展状况，有针对性的提出相应的落实措施。以促进地方经济发展为方向，切实加强和改善政策引导和窗口指导，搭建合作信息平台，真正建立和完善货币政策传导的协调沟通机制；最后，加大对重点项目、中小企业、民营经济和“三农”的资金支持力度，提高金融服务水平。

五、金融机构要充分发挥主观能动性

高锐：关于西部地区推进金融生态环境建设的思考在金融生态链中，商业银行居于中心地位。实践证明，金融生态环境的好坏直接关系到贷款风险的大小和新增不良贷款的比例，金融生态环境对于商业银行发展的重要性是不言而喻的。因此，商业银行重视和共创良好的金融生态环境，既有助于商业银行树立并落实科学发展观，实现可持续发展；又有助于商业银行发现新的利润增长点和风险点，及早采取措施或抢占市场，或规避风险；还有助于商业银行准确把握并正确运用金融运行规律，实现银行业持续健康稳定发展目标。

金融企业应充分认识构建良好金融生态的极端重要性和紧迫性，增强工作的主动性、自觉性。首先，金融企业要树立金融和经济和谐发展的基本理念，正确把握和认真贯彻执行国家的宏观调控政策，要按照区别对待、有保有压的原则，继续加大信贷支持力度，促进地方经济更快更好的发展，在支持经济发展中改善金融生态。其次，要加强与政府各部门、客户等的沟通，协调，处理好各方关系，为自身发展营造良好的外部关系。积极配合人民银行推进企业和个人征信系统建设，促进同业信息共享，主动向人民银行和金融监管部门报告地区金融生态环境存在的问题，争取政策支持。再次，要摈弃陈旧落后的观念，努力增强金融服务意识，进行深入细致的调查和研究，主动地去营销贷款。既要积极地支持新产业、新技术、新产品的成长和发展，还要继续支持正走出困境的企业，把金融生态建设落到实处，为经济金融事业的繁荣和发展服务。

参考文献：

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［2］中国银行业监督管理委员会湖北监管局课题组.湖北经济金融协调发展问题研究［J］.金融研究，2006，（03）.

［3］林永军.金融生态建设：一个基于系统论的分析［J］.金融研究，2005，（08）.

［4］中国人民银行南昌中心支行，宜春市中心支行课题组.和谐区域金融生态问题研究［J］.金融参考，2006，（06）.

生态环境建设篇3

Abstract: At present, China's ecological system of environmental legislation, still have many problems, such as they are still imperfect, the law is not strong operational, conflict between legal provisions and so on. In order to make eco-environmental legislation keep up with the trend of social development, enhance the ecological character of environmental law, this article discusses the issues of five aspects on the legal construction of ecological environment.

关键词: 生态环境;法治建设

Key words: ecological environment;legal system construction

中图分类号:D929 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)19-0220-01

0引言

长期以来,我国的生态环境立法不同程度地存在着体系不完善、法律规定操作性不强、法律条文之间互相冲突等种种问题,严重影响了法律的严肃性和实施效果,对造成实践中的执法困境有不可推卸的责任。因此,生态环境法治建设首先应该对现行生态环境立法加以重新整合;其次,“邦国虽有良法,要是人民不能全部遵守,依然不能法治”,生态环境法治最终实现的标志应该是“普遍守法”的形成。基于以上两点,本文探讨了我国生态环境法治建设的几个问题。

1注重保持生态环境法律制度本身的和谐一致

实践中,我国的生态环境立法基本上是针对单项污染防治和单项资源要素保护进行的,缺乏对污染的全面控制和资源整体保护,形成了分部门多头管理的混乱局面,各部门之间协调困难重重。例如,按照现行生态环境法律、法规的规定,我国环境资源管理体制上人为地分割为土地、农牧、矿产、林业、水利等众多产业部门和行政区划。这些产业部门和行政区划的第一职能并不是保护环境资源,而是通过开发利用自然资源创造经济效益,因此必然与环保部门发生权力冲突。

针对以上问题,笔者认为,为建立完善的生态环境法律体系,当务之急是必须对现行的《环保法》重新进行修订。如:增加对自然资源保护的基本原则、基本制度和监督管理机制等内容;提高立法阶位;建立环境与发展综合决策机制,突出环保部门统一监督管理的职能,使环保部门与经济管理部门在制定、执行有关决策时互相协调,有效防止部门之间的冲突等。

2注重生态环境立法的现实性和可操作性

当前,我国生态环境立法中有关法律规定缺乏操作性的现象比较突出。主要表现是:首先,一些法律规定过于原则、抽象,实践中难以把握。例如《环保法》第29条规定,“对造成环境严重污染的企事业单位,限期治理”,但对于何谓“造成环境严重污染”却没有做出进一步的规定,实践中难以把握。其他的一些如排污许可证制度、总量控制制度、集中控制制度的适用范围更是充满了弹性,增加了落实的难度。其次,立法中缺乏程序性规范。迄今为止,我国尚无一部统一的环保程序法,甚至连作为环境纠纷非诉讼处理重要方式之一的环境仲裁制度都无法可依,实践中根本无法操作。如环境自力救济因没有统一、明确的程序,实践中受害者经常会采取一些过激行为,容易激化矛盾,不利于纠纷的解决。又如,环境影响评价制度中规定了公众参与的原则,但却对公众参与的程序、方式、对公众表达意见的处理、公众意见的效力等均未加以规定,因此,该规定在实践中远未起到立法预期的效果。

因此,在整合现行生态环境立法时应注意对其中原则性的规定予以细化,以便于在实践中操作。另外,应针对环境资源法中实体性规定,通过补充相应完善的程序性规范,以确保实体性规范的实施。

3消除生态环境立法中法律规定互相矛盾冲突的现象

我国现行生态环境立法中,存在的另一个比较突出的问题是法律规定之间常常自相矛盾。例如《环保法》第37条规定,“未经环保行政主管部门同意,擅自拆除或闲置防治污染的设施,污染物排放超过规定的排放标准的,由环境保护主管部门责令安装使用,并处以罚款”。从该条文的表述来看,如果排污单位没有擅自拆除或闲置防治污染的设施,其超标排放污染物行为并非违法。但是,依据《标准化法》及其《实施细则》的规定,环境保护的污染物排放标准属于“强制性标准”,而“强制性标准,必须执行”。因此,超标排放污染物行为无疑又是违法行为。由于立法上的冲突,实践中常常让人无所适从,法律的尊严也因此而被大打折扣。

4严格生态环境执法

当前,我国在生态环境执法方面存在普遍不力的情况。一些地方政府和综合经济部门及其领导狭隘地从发展本地经济的角度出发,没有坚持“环境、经济与社会协调、持续发展”的环境法基本原则,自觉不自觉地走上了“重开发,轻保护”、“先污染,后治理”的传统发展的道路,在进行重大经济发展规划和生产力布局时没有进行环境影响评价,个别地方政府和部门甚至知法犯法,作出明显违反环境法律规范的经济发展决策。可以说,对于当前严重的环境问题的产生,执法不力有着不可推卸的责任。

“法治的基本原则必须是官方行为与法律的一致,没有这一原则,就等于什么也没有”。我国生态环境执法中的执法不力不仅造成环境污染和生态资源破坏愈演愈烈的恶果,而且还严重损害了政府在人民群众心目中的形象,动摇了群众对法律的信任。因此,各级政府部门要切实转变观念,去除经济增长就是发展的全部内涵,将经济发展与生态环境保护对立起来的错误认识。更重要的是,为保证严格执法的实现,在生态环境法律中有关实施主管部门的规定时一定要从客观实际出发,不能主观意想,要切实考虑该部门是否适合行使主管职能,在制度设计时充分地考虑到“制度防恶”,从源头上杜绝地方和部门保护主义的产生。

5公众环境守法意识的养成

生态环境建设篇4

水环境安全是国家环境安全的重要组成部分，水环境安全意味着有清洁、充足的水资源可以满足人类的生存需要，满足社会进步与经济发展，维系良好生态环境的需求，严重的水环境不安全将会引发经济不安全和社会不稳定。安徽省肥西县地处安徽中部，濒临巢湖，以江淮分水岭为界，南北两侧分别为长江、淮河两大水系，县内分布五条河流，由于所处的地理位置的特殊性决定，地表水总体保持稳定，在丰水、枯水季节局部地区地表水质有波动变化。随着工业化、城镇化、养殖规模化快速推进，以及农村化肥农药、除草剂的大量使用，城乡生活污水、工业污水以及农村面源污染日趋加剧，使水环境保护面临十分严峻的挑战。为成功化解县域内水污染风险，肥西县委、县政府不断强化水环境保护工作，确保地表水、饮用水安全，近年来采取了一系列的保护措施，并取得了初步成效。

 

第一、划定饮用水源保护区，落实责任主体

 

肥西县政府下发《关于印发肥西县三河镇等建制镇集中式饮用水源保护区划定方案的通知》。该通知按照《安徽省城镇生活饮用水源环境保护条例》的规定，制定的7个饮用水源保护区范围为：在河流取水的，取水点起上游500米至下游200米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为一级保护区;从一级保护区上界起上溯3000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为二级保护区;从二级保护区河道上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200 米内的陆域为准保护区。在湖泊、水库取水的，以取水点为中心，半径500米范围内的水域陆域为一级保护区(水库坝下除外);一级保护区以外的水域和正常畜水线以上200米内的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸两侧纵深各200米内的陆域为二级保护区;从二级保护区河道上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米内的陆域为准保护区。2010年以来完成了保护区规定界桩、标志牌设立，制定了配套保护制度与措施，使饮用水保护工作步入规范化、常态化轨道。

 

第二、河道定期开展巡查，及时清除隐患

 

肥西县政府精心组织，迅速行动，成立了塘西河、派河整治工作领导小组，制定了水环境集中整治实施《方案》，对桃花镇、桃花工业园涉及派河流域水环境问题逐一开展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。对流域划分网格，县建设局、环保局，桃花工业园、桃花镇抽调人员，成立6个排查组，对每段管道，每个窨井盖、每个小区、每个企业进行地毯式排查，不放过每一个窨井，不漏掉每一个排水口，并明确专人做好排查记录，写好排查日志，建立排查档案。 2、制定措施，全面整改。桃花工业园、桃花镇对排查复核中发现的问题，及时制定整改方案，落实整改措施，跟踪督办，“办结一处，验收一处，销号一处”，直至发现问题得到全面整改。通过水环境排查整改，肥西县桃花镇、桃花工业园辖区涉及派河流域排污单位、小区、企业基本完成污水接管，并进入经开区污水处理厂处理。

 

第三、开展断面监测巡查，争取掌握主动

 

肥西县县环境监测站每月定期对全县地表水、饮用水源进行监测，主要监测河、渠富营养化程度，酸碱度等指标，并据此判定水质级别和变化动态，如出现异常，及时查明根源，并采取措施整治解决。有关监测结果均及时定期上报县政府。县环保局对自来水厂确保居民用水安全等做了严格要求，实行以月调度，监控自来水厂水质质量，确保全县人民饮上放心安全优质的自来水。

 

第四、实施水污染治理工程，加大治理投入

 

肥西县在省市范围率先建成了三河、紫蓬两座乡镇污水处理厂。三河污水处理厂总投资4000多万元，日处理能力5000吨;紫蓬污水处理厂总投资3000多万元，日处理能力5000吨;筹建县城中派污水处理厂，总投资2.5亿元，占地面积120亩，日处理能力20万吨，目前已完成项目选址、概念性规划、项目建议书、可研等前期工作。同时，2013年按照巢湖流域水污染防治规划(2011---2015)，启动了10个乡镇污水处理厂建设工程，为彻底根治乡镇污水污染乡村环境打下坚实基础。同时要求企业排水实行雨污分流，外排水达标排放并进入市政雨污管网。加强对畜禽养殖业污染治理，畜禽养殖业基本做到资源综合利用，污染物处理做到资源化、减量化、无害化。

 

一手抓发展，一手抓环境。肥西县在加快经济社会发展的同时一直重视生态文明建设，但是在“强行入轨、超高对接”的发展形势下，生态环境也面临着巨大的挑战，存在着不少问题：1、经济增长速度加快，带来环境污染的加剧。近年来肥西县国内生产总值快速增长，水环境质量也随着工业废水和生活污水排放量的增多而变差。2、产业结构趋于重型化，排放控制压力大增。根据肥西县的产业发展规划，以汽车、家电、机械制造为主的工业发展迅速，产业链低端，结构性污染严重。3、生活污水管网建设不配套，污水处理设施不足。肥西县老城区合流制管段较多，新城区污水管道覆盖率不足，造成污水收集率低。部分县城污水处理厂没有预留备用地，远期难以扩建。现有污水处理厂规模不能满足生活污水的收集和处理需求。4、农业面源污染严重，现代农业和农村工业发展以及农民生活的改善会导致农村面源污染加剧。化肥、农药的不合理施用，带来河流水环境污染加重。当前肥西县正处于在全省率先全面建成小康社会和创建全国县级文明城市的关键时期，县委、县政府应下大力气抓生态文明建设，做好水文章，实现肥西县山青、水秀、城美。

 

1 落实责任制度，确保巢湖水质

 

为进一步健全肥西县水环境管理的长效机制，切实改善水环境质量，根据《合肥市水环境保护条例》等相关规定，应在全县范围内的河流和饮用水源地实行“河长”管理责任制。“河长制”实行属地管理、辖区负责的工作机制。列入国控、省控的派河、丰乐河以及入湖河流杭埠河(由市级进行考核)，河长由县长担任，副县长、环保局长担任河长助理，流经乡镇(园区)的书记、乡镇长担任段长。县内其他主要河流(干渠)，河长由乡镇书记担任、副河长由乡镇长、人大主席担任，村主要负责同志担任段长。其它与主要河道相关的水库、饮用水源地责任人由所属乡镇书记担任。明确职责，实行责任追究。

 

2 实施全面监控，做好水污染治理

 

要不断加强水污染监督的软、硬件实施建设，在主要河流断面设立水质自动监测站，全天候对水质进行监控，采用高科技手段不断增强保护主动权。全面落实“十三五”规划项目，完成全县污水处理厂建设项目，并本着因地制宜、一企一策措施，切实做好城乡污水处理设施、污水管网建设，确保全县水环境稳定趋好。同时，突出做好垃圾无害化、资源化处理示范工程。

 

3 规划养殖区域，消除农业面污染

 

为不断提高畜禽养殖业污染防治水平，防止和遏制畜禽养殖污染恶化的趋势，保障生态环境安全，按照生态县建设规划要求，调整优化全县畜禽养殖业生产布局，确保畜牧业生态环境安全。肥西县制定了肥西县畜禽养殖区域划定方案，即在肥西县行政辖区内，畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区、可养区三大类。禁养区不得兴办新的养殖项目，已有养殖场限期迁移和关停，限养区不得扩大生产，并按要求搞好综合环境治理，确保达标排放，可养区可适度发展，养殖三区划定，为解决养殖污染打下基础。

 

4 严查污染隐患，加大非法排污管控

 

为防止水污染事件发生，县环保局要加大水环境监察力度，工业企业违法排放废水，做到防患于未然。尤其对涉水企业、规模养殖业以及城乡生活污水排放，细致严查排污隐患，依法查处打击违法行为，把问题解决在初始期，确保水环境安全。要不断健全农村水环境监督管理机制，提高农村

 

水环境管理队伍的执法能力。目前，我国现行《水污染防治法》仅规定县级以上人民政府环境保护主管部门和分管部门的水环境保护监督管理职责，无法实现对大量而分散的村庄的有效管理，因此，农村水环境保护管理应该在现行的县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门，及其他分管部门齐抓共管农村水环境保护的基础上，实行农村水环境保护的垂直管理制度，即在各乡镇建立乡镇环保所，作为县环保局的派出单位，其建制为副科级。乡镇环保所和原有乡镇所属的水利站、林业站、畜牧站、渔业站等部门相互配合，共同做好农村水环境保护监督管理工作。

 

当前，水环境问题的日益复杂化，政府承担着水环境治理的重大责任，同时也要学会动员全社会力量，加强民主参与，政府与社会组织、民众共同治理水环境是新形势下社会治理科学化的必然要求。肥西县的水环境治理，应借鉴国内外水环境治理的成功经验，寻找适合自己水环境治理的有效途径。

 

生态环境建设篇5

坚持金融服务实体经济的原则，优化信贷结构，引导金融资源投向实体经济。一是实施“定向支持”。保障实体经济中重点在建续建项目、保障性住房建设、支柱产业等重要领域的资金需求，加强对战略性新兴产业、文化产业、节能环保、现代服务业和自主创新等领域的信贷支持，推动全市经济结构转型；二是推动经济金融对接。做好对符合产业政策、有市场需求的企业的金融支持，引导金融机构支持“三农”、中小企业发展；三是加大县域金融投入。进一步完善县域法人金融机构新吸收存款主要用于发放当地贷款的考核办法，不断提高县域存贷比，确保涉农贷款和小微企业贷款增幅高于全市各项贷款增幅;四是强化金融服务创新。针对实体经济不同融资需求，特别是小微企业和“三农”的需求，加强金融产品和服务方式创新，改善实体经济融资贵、融资难的问题。

二、大力推进农村金融服务全覆盖工作

今年是全面推进农村金融服务全覆盖工作的关键年。各地要认真查找全覆盖工作中的薄弱环节，结合十二五规划中提出的目标任务，制定本辖区的工作任务分解表，力争各项指标有明显提升。要把提升县域存贷比和增加农村地区金融服务网点作为今年农村金融服务全覆盖工作的重点和难点，争取有实质性突破，努力完成县域存贷比比上年增长2到3个百分点的目标任务。完成分年度、分地区、分金融机构的全覆盖目标任务分解工作，并制定出台考核办法。各县(市、区)也要采取积极措施，加强对各金融机构完成农村金融服务全覆盖各项目标任务情况的考核、检查和奖惩工作。

三、加大企业信用工程建设力度，大力培植优质信贷主体

2012年各级政府要把培植和创建A级信用企业作为重中之重，抓出成效。一是制定培植计划。全市A级以上信用企业数量增幅力争达到30%以上。相关主管部门要筛选一批初具创A条件、发展态势较好的中小企业提供给金融机构作为培植对象，并指导企业积极创建。各金融机构要结合实际，制定可行的培植计划，明确措施，帮助企业进行创建。二是组织企业信用评级。要引导全市广大中小企业积极参与第三方信用评级，金融机构要把内部评级和外部评级结合起来，促进信用企业创建。三是大力支持诚信企业发展。金融机构在执行国家货币政策的同时，要切实优化信贷结构，加大对A级以上信用企业的支持力度。要进一步做好对中小企业的多方位扶持，努力为中小企业成长做好政策上的引导、管理上的指导、信息上的传导、融资上的疏导，支持中小企业做大做强，使更多的优质企业加入到A级信用企业行列之中。四是建立考核机制。各级政府要制订《A级以上信用企业培植工作考核办法》，加大考核力度。

四、加大社区信用工程建设力度，推动下岗再就业工作有效开展

各级政府部门要把信用社区的创建与推动创业促就业工作有机结合起来，进一步明确财政、人力资源和社会保障部门、担保机构、经办金融机构和社区的职责，出台配套政策措施，依托社区搭建金融服务平台，加大小额担保贷款的发放力度。要进一步落实小额担保贷款的有关规定，将自主创业的高校毕业生纳入小额担保贷款范围，支持下岗失业人员和高校毕业生创业再就业。要加强社区细胞工程建设，积极引导社区开展政策咨询、就业培训等活动。

五、加大农村信用工程建设力度，将信用乡镇创建工作纳入政府综合目标考核之中

2012年市政府将加大对各县(市、区)政府开展金融生态环境建设工作的考核力度。各县(市、区)政府要将各乡镇、相关部门金融生态环境建设情况纳入综合考核目标。通过开展信用企业、信用乡镇、信用社区的创建活动，推动辖区内社会信用意识普遍提高，信用指标明显好转，信用质量不断提升。各地要对照新修订的A级信用市、县考评指标体系，认真查找不足，制定切实可行的改进措施，努力提高金融生态环境质量，不断提升区域经济发展的核心竞争力。

六、加大监测评价工作力度，建立健全金融生态监测评价体系

省政府已将各地金融生态监测评价结果纳入对全省金融信用市、县的考核内容，且所占权重逐年提高。各县（市、区）要认真做好金融生态监测评价工作，及时、真实采集各项监测数据，并按上级要求及时上报。各地金融生态办要综合运用监测分析结果，及时提出有情况、有分析、有建议、有措施的分析报告，积极为各级政府部门开展金融生态建设工作当好参谋，推动金融生态建设。

七、加大宣传工作力度，全面开展“信用十年建设之路”宣传活动

2012年是省开展信用环境和金融生态建设十周年，要以“信用十年建设之路”为主题，在全市开展系列宣传活动。要通过举办以“信用”为主题的电视宣传片制作大赛，评选信用环境建设工作的先进集体和先进个人，举办信用论坛等多种形式，全面总结十年来信用环境和金融生态建设取得的巨大成就，进一步深化信用环境建设成果。各县（市、区）要以“信用十年建设之路”宣传活动为契机，运用报纸、广播、电视等传媒和其他群众喜闻乐见的宣传方式，充分展示信用环境建设成果，扩大相关金融知识的普及力度，加强先进典型的宣传报道，突出“信用”品牌形象，营造诚实守信的社会氛围。

八、加大金融积案清理力度，优化金融司法环境

生态环境建设篇6

在城市建设中，基础设施建设是加快城市化进程，提高城市品位的重要任务。而与生态环境密切相关的没过于园林绿化。城市园林绿化，在现代城市中的地位日益显现，它所起的作用也被越来越多的人得以认识。城市环境对于人类的生存与健康关系是十分密切的，随着城市环境的改善，人们的生活、健康水平和工作效率也会日益提高。园林绿化作为城市环境的重要条件，所起的作用是巨大的。园林绿化的功能是多方面的，可以净化空气、调节气候、降低噪声、遮荫覆盖、防风防灾、美化城市，对改善人民的生活、生产环境，提高环境质量，都具有重要的意义。同时，还可以给人民群众提供良好的游览、休息场所。

1.　城市发展给生态环境带来的主要压力

地区开发会对城市及周边的大气、水、植被等环境带来影响。大气环境方面，由于拟开发的功能均属对大气污染贡献较小的类型。只要整个片区的燃料类型以燃气为主，相信东部地区南片的开发不会给整个大气环境带来显著的影响；植被方面，随着城市化进程的加快，地区植被的减少是不可避免的。但是只要把建设生态城市作为地区发展战略的主要目标，在不超越适宜自然生态自我修复的环境开发容量内，协调城市建设、旅游开发与生态环境的关系，实现城市与自然生态的共融、共生、共长，植被环境的受影响程度将可得到有效控制。

2.　城市生态环境建设的作用

2.1关于净化空气的功能

现代城市的空气中存在着大量的二氧化碳、二氧化硫和氟化氢等有害气体，严重的空气污染危害着人们的健康。为控制空气污染，加强城市绿化是一项重要的措施，树木可以吸收空气中的有害气体，净化空气。据测定：1本文由论文联盟收集整理公顷阔叶林在生长季节每天产生750公斤氧气，吸收1000公斤的二氧化碳。有绿化的地方比没有绿化的市区街道，每立方米空气中的含菌量少85%以上。

2.2关于调节气候，遮荫覆盖，防风防灾的功能

实践证明：夏季绿地的气温要比城市中的路面、广场等建筑区的温度低10℃左右。七、八月份柏油路面的温度高达30℃-40℃，而草地的温度只有22℃-24℃，林地中的温度更低，一般情况下，公园中的空气湿度，要比城市其他地方高27%。由于城市绿化能发挥调节气候的作用，从而为人们创造了遮荫覆盖、防暑降温、凉爽舒适的良好环境。防护林带，可以抵御风沙的侵袭，并使保护区范围内冬季温度得到相对提高。

2.3关于降低噪声的功能

城市中的噪声是一种有损听力中枢神经的环境污染。林木对声音有散射与吸音作用，所以，在城市别是道路两旁多植树木可以降低噪声。据资料记载，绿化的街道比不绿化的街道，噪声可降低8-10分贝。

2.4关于美化城市的功能

园林绿化可以运用形状、色彩风格各异的花草树木，利用各种不同的地形、道路、河流及建筑，创造丰富多彩的景观，美化市容，使城市绿树成荫，百花争妍，使人民群众工作和生活的环境变得优美、舒适、清新。

2.5关于公园绿地的游憩功能

城市中的公园以及其他各公共绿地，是广大群众游览、健身休息以及进行某些科普教育、文化活动的场所。现在，随着人们物质生活水平的不断提高，公园绿地在丰富群众精神生活方面的功能更为人们所重视。

这些功能是其它基础设施所不能比的，但这些功能，许多是看不见、摸不着，是间接体现的，或者要过很长时间才能发挥作用的，不像其它基础设施比较直接，短时间可见效。因此，还有很多人的绿化意识以及保护、爱护绿化的意识不是很强。

3.　针对东部地区生态环境的对策与建议

3.1维育山体与森林

东部地区东北部和中部的山体与森林是东部地区最重要的生态资源，也是东部主要的旅游资源。保护这些山体、大力增加森林面积一方面能弥补城市建设带来的植被损失，大大改善城市环境质量，增加生物物种多样性，在有效提升东部地区生态品质的同时进一步

增加生态旅游吸引力，促进旅游业发展；另一方面，从环境经济学的角度评价还能带来生态保护的收入（这是《京都议定书》的内容，将来有可能实施）。

3.2规划阶段就充分考虑多方面利用水资源的问题

东部地区严重缺水，中水与海水的利用不仅需要，而且可行，关键是在规划阶段就要考虑管道布设，在楼房建筑上要有此项要求。将东部地区的用水建设建成全国科学用水的典范。

3.3规划好固体废弃物处置方法和场所

在方法上应着重于生物技术的应用，不仅满足无害化，还应尽量实现垃圾的资源化，并从源头上控制（如采取垃圾处置收费的方法）以达到减少垃圾排放的成效；在固废处置场地的选择上则要充分考虑所采用方法的长期环境效应，切忌只考虑经济的可行性和短期的无害性。

4.　如何提高城市品位和环境保护

现在，在城市建设中，基础设施建设是加快城市化进程，提高城市品位的重要任务。而与生态环境密切相关的没过于园林绿化。城市园林绿化，在现代城市中的地位日益显现，它所起的作用也被越来越多的人得以认识。

4.1重视规划，合理布局，严格执行建设部《城市绿线管理办法》

在城市规划区范围内的各项建设，必须服从城市整体规划，严禁侵占规划绿地。城市绿地的规划应合理布局，远、近期结合，点、线、面结合，构成完整的绿地系统。

4.2加强建设项目配套绿地建设的监督管理，提高绿档次

对城市规划区范围内所有新建、改建、扩建的建设项目（包括市政建设项目），必须从其规划、设计、施工、验收等方面入手，加强其配套绿地建设的监督管理，特别是施工前的设计审核把关必须严格，以提高绿化档次。特别是房地产开发住宅小区的建设，其配套绿地必须严格控制，要求加大投入，提高档次，不要再出现只见草坪不见树的现象。

4.3实行园林绿化工程项目施工许可证制度，加强园林绿化工程施工单位（企业）的管理，提高工程质量

现在园林绿化工程项目的竣工验收基本无严格地、强制性地、比较细化的标准，不像建筑工程。而绿化工程中的植物是有生命的，又是具有观赏性的，那么它的好坏不能简单地、硬性地去套某一标准，而只能靠施工单位（企业）的自律去选择植物。

4.4充分挖掘历史文化，并把历史运用和体现于园林之中，提高园林的历史文化底蕴

4.5加大财政投入，提高绿地的养护水平和质量

绿地的建设是短时间的，而养护管理是长期的，因此，绿地的养护管理水平和质量，具体体现的是城市经营者的管理理念和水平，是一个城市的文明程度。

结束语

生态环境建设篇7

一、以创建“生态市”为目标，提升规划水平，构建富有山水特色的生态布局体系。*作为生态大市，自然资源的优势是*在全面追赶、加速崛起的重要条件。因此，我们要将生态的理念贯穿于规划编制、设计、管理的全过程。以规划全覆盖为目标积极调控全市生态布局，通过科学划分优先发展区、引导发展区、限制发展区、禁止发展区、整合发展区“五大空间”，力争实现控制性详规覆盖率达到100%，保证我市持续、快速、健康发展。通过规划设计深挖城市特色潜力，充分利用我市山水等自然资源，大做显山露水的文章，高起点编制“一街两岸三山四园五路”的规划，全面启动江滨南路西段、文化公园、市民广场以及九姑山、棋盘山的项目建设，尽快形成“山在城中、城在水中、人在绿中”的山水城交相辉映的城市建设特色。

二、以创建“生态市”为载体，加快城市建设，营造和谐优美的环境。山清水秀是*独特的生态优势，也是区域竞争中的后发优势。因此，我们要紧密围绕“生态立市”战略，加大环境基础设施建设的投入，加快高塘垃圾填埋场无害化处理工程和大沙污水处理厂及配套管网建设，力争今年底城区垃圾基本实现无害化处理、生活污水处理率提高到40%。要多举措抓绿化、高品味抓美化，突出重要节点，按照生态景观的要求，做好绿化的新增和补植，确保全年新增绿地3.5万平方米以上。

三、以创建“生态市”为抓手，深入实施“百千工程”，积极推进生态村建设。围绕“村美、户富、人和”的新农村建设目标，科学制定所有村庄发展规划,稳步推进旧村改造和新村建设,逐步改善农村生产生活条件。积极参与实施“农村环境五整治一提高工程”，会同实施“整治垃圾固废污染”，确保实施范围覆盖20％行政村。大力推进村庄垃圾集中收集处理和污水处理，优化村庄环境，加快农村垃圾集中处理设施建设，督促已建成的垃圾集中处理设施全部投入使用，积极开展城镇污水集中处理设施试点工作。

各位领导，同志们，建设生态市事关城市发展，事关美好新*的建设，任务艰巨，责任重大。会议结束后，我们将按照市委市政府的部署，认真分解目标、层层落实责任，切实转变作风，以良好的精神状态，为实现“实力*、和谐*、生态*”做出新的贡献！

生态环境建设篇8

关键词:和谐社会;生态环境

中图分类号:X2文献标识码:A

构建和谐社会重要思想由党的十六届四中全会提出,党的十七大进一步明确和强调,这是我国今后发展的一个重要方向。它要求在社会发展中矛盾双方或多方能达到相对平衡或统一。具体说,就是既要强调人与人的和谐,又要达到人与自然的和谐;既要达到内部各阶层、各利益团体之间的和谐,又要争取外部世界格局的和谐发展;既要培育微观的各个社会组织细胞的和谐发展,又要促进宏观的整个社会的和谐发展;既要经济、政治、文化等各子系统内部的和谐,又要形成各子系统之间的和谐关系,使之共同发展。社会和谐的目标体系应包括人与自然和谐、经济和谐、阶层和谐、政务和谐、区域和谐、民族和谐、文化和谐等方面。其中,人与自然的和谐发展,是构建社会主义和谐社会的基本特征之一,在构建社会主义和谐社会进程中具有十分重要的意义。

一、好的生态环境是构建和谐社会必要的物质条件

(一)人是自然界的一部分,离开了自然环境人也将不复存在。人是自然界长期发展的产物,分化出来的人类继续是自然界的一部分,自然环境是人的宿主,自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮,是人类赖以生存和发展的基本条件。这种人与自然是一而二、二而一的关系,必然要求两者和谐共存、共生、共荣于地球生态圈之中。人口的繁衍、智慧的增添、经济的发展、社会的进步乃至人类文明的形成都是在自然资源、自然环境的交互作用下进行的。离开自然界,人类将一事无成,离开自然资源和自然环境,人类引以为豪的文化生产力、智慧生产力、科技生产力和社会生产力就会失去根本的对象和依托,变成空泛的概念而毫无现实意义。虽然人类是自然界中有智慧、有自我意识的存在物,但人类丝毫不能因此而拥有特权,没有破坏环境,竭尽资源以满足自身物欲的权利。人类只有把自己看作自然界平等的一员,自觉地维护自然界的生态平衡,促进自然界按其自身规律发展,与自然界互利互惠,共生共荣,才真正称得上自然界的智慧生物。

(二)社会是人同自然环境的统一,社会和谐寓于人同自然的和谐之中。马克思在他的《1844年经济学、哲学手稿》中曾经对人同自然界的统一作过精辟的论述,指出:“社会是人同自然界完成了以本质的统一,是自然界的真正复活,是人实现了的自然主义和自然界实现了的人道主义。”人同自然界都处在地球之中,地球和自然界的形成有40多亿年的历史,而人类由猿向人类转变仅有1,000多万年的历史。所以,从发生学上看,自然界的形成要比人类早得多,人类只不过是地球自然界中唯一具有自我意识、自我能动性的智慧生物,但人类永远不能脱离自然界而生存,人类的历史永远是自然界历史的一部分,永远改变不了人同自然界的存在和本源、部分和整体的关系。人类的生存与自然界的生存息息相关,离开人与自然的和谐,社会和谐就无从谈起,与一个繁荣的、充满生机活力的自然界和谐相处,始终是人类的最后归宿。

由此可知,不管是人的存在和发展,还是社会的存在和发展,环境都起了基础的承载作用。没有一个适宜的生态环境,和谐社会赖以存在的物质基础,社会的政治、经济和文化就不能生存和发展,和谐的人际关系也会变成空中楼阁。良好的生态环境能为构建和谐社会提供资源保障,经济发展必须有资源作保障,生态失去平衡,社会发展和资源供应矛盾突出,和谐社会的建设就会因为缺乏资源支持,而成为无米之炊;良好的生态环境能促进和谐社会的可持续发展,可持续发展需要自然生态系统可持续地提供发展的资源和环境,否则,可持续发展就会成为一句空话。

二、恶化生态环境是影响和谐社会建设的重要因素

“皮之不存,毛将焉附?”没有自然,就没有人类,没有人与自然的和谐也就不可能有真正的和谐社会。恩格斯早在一百多年前就警告过人们:“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。”大自然报复和惩罚人类的事件,在历史上不断重演。遗憾的是,对这种生态破坏与生态失衡现象,人类的觉醒和反思却十分迟缓。

古今中外,因生态环境恶化导致一些曾经璀璨的文明古国消失、迁都、移民的事件屡见不鲜。五六千年前的古巴比伦王国曾经是一个经济发达、社会繁荣的国家,与古中国、古印度和古埃及一起被称为人类历史上的四大文明古国。但随着人口增加,为了大量增产粮食,古巴比伦人在幼发拉底河和底格里斯河的上游地区大量砍伐森林,引起了严重的水土流失,致使两河的中下游地区平原淤积,河道堵塞,洪水成灾,大面积土壤变成沙地。到公元前4世纪,古巴比伦王国开始衰落;到公元前2世纪,变成了废墟。据考古学家证实,在丝绸之路上,深埋在塔克拉玛干大沙漠之下的楼兰王国曾经辉煌一时,楼兰古城建立在当时水系发达的孔雀河下游三角洲,其间生长着繁茂的胡杨树林,100多年来,各国考古专家对楼兰古国的消亡原因陆续进行了研究,无一不与生态环境破坏有关。许多都城的兴衰存亡与生态环境变化密切相关,如盘庚迁都的重要原因是由于人为因素影响了生态环境,而生态环境的破坏又反过来加重了社会矛盾,如此恶性循环迫使迁都;生态环境影响了商代都城的形成和布局;丰富的自然资源是殷墟文化孕育、形成、发展繁荣的基础;汉唐长安城与关中地区生态环境之间存在着相互影响的正相关制约关系。

工业革命以来,生态环境破坏对人类的生活带来了巨大威胁。19世纪末,英国伦敦的光化学烟雾,在短期内致使数千人死亡。20世纪三十年代,美国西部的黑色狂风,挟着黄沙和尘土,越过1,500英里,飞到美国东部,造成灾难性的后果。20世纪四十年代初,美国洛杉矶由于上百万辆汽车排出的废气造成的光化学烟雾,导致了很多人生病、死亡。在我国,人们曾经用嘲弄和批判的口吻谈论西方的环境污染。环境学家曲格平说:“在上个世纪七十年代以前,对待世界性的环境问题,我们差不多是采取事不关己、幸灾乐祸的态度。”不幸的是,我国的环境问题也已经到了非常严峻的程度。

党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的发展思路。追求经济的高速增长和经济总量的快速增加,满足人们必要的物质要求,便成了当时最紧迫、最重要的中心任务。经过20多年的改革开放,我国的经济社会面貌发生了深刻变化,相对过剩的经济替代了过去的短缺经济,全国人民总体上过上了小康的生活水平。为此,基于物质短缺而引发的社会问题相对减少,而由其他因素引发的社会问题则相对较多,特别是生态环境的破坏问题尤为突出。首先,从1998年长江洪灾来看,水径流量、汛期降水量及雨区覆盖流域面积均未超过1954年(降雨量仅为1954年的85%左右;总入流量比1954年少350亿m3;宜昌最大洪峰流量为6.36万m3/s,少于1954年的6.68万m3/s;螺山最大洪峰流量为6.86万m3/s,少于1954年的7.88万m3/s),但许多河段的水位却大大高于1954年。这无疑归咎于人们对生态环境的破坏,因为长江上游森林覆盖率已由建国初的30%以上减少到1998年的10%左右,已失去涵养水源的能力;植被减少导致每年流失约22.4亿吨土壤,使长江不同河段的河床比五十年代抬高了1～2.2m,沿江湖泊的湖底也抬高了1m以上;长江中下游大量湖泊被围垦,减少了600多亿m3的容积,相当于3.5个三峡水库的实际蓄洪量。涵养水源能力和泄洪能力的下降使洪灾发生的频次和危害程度大大提高。其次,我国西北、华北地区的沙尘暴天气,几十年来愈演愈烈,20世纪六十年代出现8次,七十年代13次,九十年代20多次,从2000年春天起,我国西北东部、东北西南部、华北北部多次出现大风扬尘和沙尘暴天气。2004年1月至4月,我国共出现11次沙尘天气过程,涉及我国北方大部分地区以及江淮和长江中下游共19个省、自治区、直辖市,给农业生产、交通运输、人民生活带来了严重的影响。这些都源于自然生态环境遭到了严重的破坏,如北方一些地区过度开垦荒地,草原地带过度放牧,农灌区过度引用江河水,超采地下水,直接导致大面积的草场沙化,大量的农田被沙漠吞蚀,防风林带枯萎死亡而失去涵养水分、保护表土的功能。同时,我国水土流失面积已达356万平方公里,占国土面积的1/3,土地荒漠化和水土流失速度还在加剧,每年沙漠化土地达到3,460平方公里,相当于每年损失掉一个中等县的土地面积,大江大河输沙量增加,河水变浑,河床抬高,生态环境严重恶化,我国生态建设要求更加迫切。

生态环境恶化,自然资源枯竭,不仅仅影响人与自然的协调发展,而是从根本上破坏了人类生存的基本物质条件。2002年底到2003年春SARS的流行,再次向人们敲响了环境危机的警钟。没有良好的生态环境,就没有健康和谐的社会生活,更谈不上人的全面发展,社会的和谐也就无从谈起。

三、加强生态环境建设促进社会和谐发展

环境是和谐之本,发展是和谐之基。我们能不能最终建立起和谐社会,非常重要和关键的一个问题就是看我们能不能把握好环境与发展的矛盾,处理好环境与发展的关系,真正走出一条独具特色的生态和经济协调发展的新道路。营造绿色家园,实现人与自然的和谐相处,必须牢固树立和全面落实科学发展观,处理好经济建设、人口增长同资源开发利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济社会发展与环境保护、生态建设的统一。

(一)变革思维方式,在人与自然的关系上实现由驾驭征服向共生并存转变。受传统工业化和现代化思维的影响,人们往往认为宇宙物质世界是无限的,从而地球生态资源也是无限的。其实不然,生态资源的有限性不但表现为不可再生资源的不可还原性和不可复生性,还表现在可再生资源的有限性。我们必须变革思维方式,规范开发自然的行为,在使用地球上不可再生资源时,注意防范将来把它们耗尽的危险;在使用可再生资源时,也要可持续性地利用。保护生态环境是经济社会得以进一步发展的前提,也是人类得以延续的保证,尊重自然、保护自然,让人与自然共生并存应该成为我们的时尚追求。

(二)加大生态和谐宣传力度,增强公众的环保理念。首先,要强化全民的生态和谐与环境保护意识,特别是要强化各级领导的生态和谐与环境保护意识。要充分利用多种宣传工具,多层次、全方位地开展人与自然和谐发展观方面的宣传教育。通过宣传教育,提高全民建设生态和谐型社会的认识;其次,要发动广大群众和社会舆论进行监督,鼓励公众参与生态建设和环境保护,建立和健全公众参与机制。建立生态环境和谐信息公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,加大公众的生态和谐知情权。对生态环境有影响的建设项目和重大举措,公众要全程参与监督,设立生态环境保护投诉电话,积极实行有奖举报制度。发挥社区和学校作用,积极支持绿色社区、绿色学校创建活动,支持和引导生态环保社团和志愿者开展各种宣传教育活动,大力宣传生态文化,积极倡导生态文明,鼓励绿色生态消费,普及“绿色产品”知识。

(三)完善环境立法,强化政策导向。各级政府要制定生态和谐型社会发展战略和配套政策,并在严格执行国家有关生态环境和资源保护法律的同时,制定并完善本地生态建设的相关法规,从而形成建设生态和谐社会的政策和法律保障体系。生态和谐型和谐社会发展战略既要有总体战略,又要有部门和行业战略。因此,国家生态经济政策的制定应包括产业、投资、金融、财政、税收、收费、价格以及利用外资、外贸等方面的政策。要充分利用法律武器,逐步完善地方生态经济发展的相关法律法规,在此基础上建立执法监督体系和机制,真正做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。各级政府要建立和完善行政执法责任制,清理整顿违法排污企业,从严处罚生态建设与环境保护违法的有关责任人。加强对重点生态建设项目与重点排污企业的监管,完善监督管理体制和机制,加强联合执法,充分发挥生态、环保、金融、工商、供电和供水等部门打击破坏生态建设与违法排污企业的积极性。提高对生态环境违法行为的处罚力度,严格执行污染物排放标准,强化生态环境保护手段,赋予生态环保部门对生态建设与环境违法的企业、单位和个人的强制处罚权。

(四)调整产业结构,走生态产业发展之路。正如国家环境部潘岳所言:“中国的环境问题,不是一个专业问题,而是一个政治问题,根源是扭曲的发展观。”传统的发展模式已经走到了尽头,我国必须坚定地实施可持续发展战略,调整产业结构,走生态产业之路。面对当前我国生产力发展水平不高、经济结构不合理等问题,要研究、开发和推广新能源、新材料,广泛采用符合国情的污染治理技术和生态破坏恢复技术,包括投资少、效益高的废水处理技术,城市大气污染综合治理技术,固体废物的无害处理技术等,全力推行清洁生产,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,大力发展先进的生产力,推进循环经济的发展,走出一条具有中国特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥的生态产业发展道路。

规范生态产业市场,打破部门垄断和地区分割,建立正常的生态产业生产流通秩序,构筑面向市场的生态技术服务体系和公平有序的市场运行机制。培育生态技术服务市场,形成以市场为导向的生态技术创新与生态技术推广转让机制。通过生态保护法规、标准、技术政策、示范工程和重点实用的生态技术等引导生态产业的发展。大力发展生态制造业,形成具有自主知识产权和专业化优势的生态企业。各级政府要立足当地,不断开发国内和国际生态产业市场,努力实现生态产业与国际接轨,提高生态产品的竞争力。

(五)转变消费观念,建设节约型社会。人类生产方式的革命性变革必将带来消费方式的转变,不可持续的消费方式是造成全球资源环境恶化的根本原因。为此,指出,中国在发展现代化的过程中,“必须切实保护资源和环境,不仅要安排好当前的发展,还要为子孙后代着想,决不能吃祖宗饭,断子孙粮,走浪费资源和先污染后治理的路子。坚持资源开发和节约并举,克服各种浪费现象。”因此,时代的发展要求人们向新的生活方式过渡,倡导绿色消费。绿色消费是一种全新的消费理念,鼓励人们崇尚自然、节约资源,追求健康、文明、舒适的生活方式,提倡量力消费、适度消费,反对“物质第一”的消费方式。“在我们这样一个人口众多的社会主义发展中国家,没有任何条件可以搞高消费、高享受,只能搞适度消费。即使以后我们国家富强起来了,仍然不能丢掉艰苦奋斗的好传统。”一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰。以勤俭节约为主要特征的传统美德不能丢,“成由节俭、败由奢”的道理千古不变。同时,绿色消费也是一种环保消费,要求消费者具有绿色意识。因此,绿色消费是一种追求经济发展与环境保护的“双赢”的消费方式,是改善生态环境、构建社会主义和谐社会的消费方式。

(六)高度重视和加强环境污染的治理与生态建设。面对生态环境遭受严重破坏和环境污染日渐加重的严峻现实,我们应以科学发展观为指导,加大治理环境污染的力度,坚决禁止各种掠夺和破坏自然的做法,坚决改变以破坏资源和环境为代价的粗放型经济增长方式,建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制,采取坚决行动保护自然,维护自然生态系统的平衡与和谐。同时,增强全民族的环境保护意识,在全社会形成爱护环境、保护环境的良好风气。

(作者单位:安徽财经大学思想政治理论课教学研究部)

主要参考文献:

[1]马克思.1844年经济学、哲学手稿[M].北京:人民出版社,1985.

[2]严立东.“生态和谐”和谐社会的基石[N].湖北日报(理论周刊),2003.12.16.

[3]王松霈.生态经济学[M].陕西人民教育出版社,2000.

[4]佳宏伟.近十年来生态环境变迁史研究综述[J].史学月刊,2004.6.