土地开发范文

土地开发篇1

关键词：土地测绘；土地开发管理；探索

土地的开发与管理与人们生活的长治久安有着密切的关系，而土地测绘对土地开发管理起着基础的作用，因此就需要最好土地测绘的相关工作，从而对社会和经济发展提供支持。

一、土地测绘与土地开发管理

1.土地开发管理

土地开发管理主要是指通过对土地的使用和开发进行重新规划和管理以后，能够实现提高土地的利用率，增加土地耕种面积，并且提高土地耕种的质量，这样就能够对土地的生态条件进行改善，通过对土地进行合理利用以后，还能够为经济的发展提供基础设置。在对土地进行开发管理的时候，要坚持控制城市扩张，减少对耕地的占用，最终实现土地的可持续利用。目前对土地的开发进行管理已经成为了实现土地可持续利用的新途径，在未来土地的开发过程中，要进一步加强管理过程。

2.土地测绘

土地测绘是目前应用在土地开发管理中的一项新技术。目前在城镇地籍勘测、耕地的动态测量中都发挥中重要的作用，几乎所有与土地有关的工作都需要用到土地测绘基础。目前在土地开发管理以及未来很长一段时间内，土地测绘技术都将发挥着重要的作用。

二、土地测绘在土地开发管理中的作用

将土地测绘技术应用到土地开发管理中的时候，首先就需要认清楚二者之间的关系，根据土地的具体情况来使用土地测绘技术。

1.土地测绘技术是土地开发管理的基础

在进行土地开发管理的时候，首先就是要进行选址，而选址的时候需要根据地形、地籍等条件来确定城市、城镇以及农村之间的关系，然后最初开发管理的计划，而这些都需要土地测绘的数据来作为支持。

2.土地测绘为土地开发管理的技术支持

在土地开发管理中，从勘测、耕地占补平衡划地，以及到最后工程的竣工，土地测绘技术都是进行这些工作的基础，为其提供技术支持，只有通过土地测绘技术的支持，才能够使得土地开发管理的过程顺利进行。

三、土地测绘在土地开发管理中的具体应用

1.土地测绘技术在土地开发管理前期的应用

在对土地开发管理之前，首先需要对开发区域内的地貌进行地调查，然后才能够做出较为全面的分析、规划，然后为下一步土地开发利用的过程来提供依据。而土地测绘技术是整个前期工作顺利进行的依据，提高土地开发利用的有效性，还能够提供一系列的补测工作，这样就能够避免不必要的纠纷。

2.土地测绘技术在土地开发施工中的应用

通过土地测绘技术，可以对不同时段的测绘结果进行对比，这样就能够判断土地规划是否合理，土地开发方案是否合理。为了保证土地开发管理过程的合理性，还需要对不同时期的土地的数据进行获取，对于城镇的扩展状况和速度进行分析，根据土地、环境等具体的状况来制定出可供实施的管理方案。在施工过程中进行土地测绘技术应用的时候，还需要根据具体的土地情况来应用具体的测绘技术，比如对农村的集体土地进行开发管理的时候，由于测绘范围、操作难度都比较大，因此就需要将正射影像技术应用进来，这样就能够获得土地的准确数据，使得土地开发管理的过程能够有效利用。

3.土地测绘在土地开发监管中的应用

在对土地开发监管的时候，为了能够对违法占用土地的情况及时进行清理，就需要将土地测绘中的正射影像技术和卫星影像技术应用进来，这样就能够为有关部门提供有效的土地占用信息，比如占用地点、占用时间以及占用面积等，这样就能够给监管部门的监管 过程提供依据。在工程竣工阶段，土地测绘也是评价土地项目完成状况的重要技术，对测绘数据进行分析评价才具有说服力。对测土地测绘结果的数据进行整理存档，这样就能够方便土地管理的过程。

4.土地测绘技术在土地资源审批过程中的应用

在对国土资源进行审查和勘测过程中，由于审查过程工作量大，因此就需要将土地测绘技术中的RS技术应用进来，这样就能够对国土资源的利用状况进行动态分析，能够及时获得最新的土地利用的信息，这样使得国土检查的过程就更加的有效。在土地资源审批过程中，可以利用土地测绘技术获得的数据和土地利用图来对比，然后评价土地的利用是否合理。还可以对土地测绘获得的土地数据进行纵向比较，这样对能够对城市化的速度、城市人口分布、环境和土地管理之间的关系进行系统的了解，根据这些数据就能够制定出相应的开发方案，这样就能够协调好土地开发和环境保护之间的平衡。

5.土地测绘技术在土地信息管理中的应用

随着我们进入到信息化的时代，在对土地进行开发管理的时候，需要利用信息化的技术，这样就能够对土地开发系统提供充分的土地信息，主要包括地籍信息、土地管理系统以及土地数据库等，通过对土地进行调查、统计以及登记，就能够为地籍管理的过程提供依据。

6.全球定位系统（GPS）技术在土地开发管理中的应用

在对土地进行开发管理的时候，有时候要对土地坐标的准确性提出了较高的要求，此时就需要将全球定位系统（GPS）技术应用进来。通过GPS技术，就能够对快速定位各个控制点的坐标，能够快速对相对静止的点进行测量。GPS技术还能够对地形、地籍进行测量，并且获得的数据具有较好的准确性，目前已经成为了土地开发管理过程的重要技术。

综上所述，随着我国现代化建设的不断推进，城镇化的进程也越来越迅速，这样就使得土地的供需矛盾进一步加剧，这就需要对土地资源进行合理的开发利用，而测绘技术就能够为土地开发管理过程提供依据，能够实现每一寸土地的合理开发利用，缓解我国目前的土地使用压力。

参考文献：

[1]刘志丽，于精杰.土地测绘在土地开发管理中的应用.专题研究，2012，19（9）.

[2]王艳春.土地测绘在土地开发管理中的应用.科技传播，2012（4）.

[3]邹德全.土地测绘在土地开发管理中的应用.科技创业家，2013（12）.

土地开发篇2

一、规划的编制

(一)指导思想：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平，确保土地利用规划目标的实现。

(二)主要任务：对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的目标和方向，提出重点区域、工程和项目等，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。

(三)主要内容：

1．分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题；

2．分析土地整理、复垦和开发的潜力；

3．确定土地开发整理的目标和任务；

4．确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等；

5．分析评价土地开发整理的预期投资和效益；

6．提出实施规划的保障措施。

部级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策，提出土地开发整理的重点区域和重大工程；省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径，确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模，作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。

(四)编制原则：

1．保护、改善生态环境；

2．经济、社会和生态效益相统一；

3．内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理复垦为重点；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，统筹安排；

6．切实保护土地权利人的合法权益。

(五)各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划；跨行政区域土地开发整理规划的编制，由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。

土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致，重点确定近期规划。近期规划的期限一般为五年。

(六)编制程序：

1．准备工作：根据需要成立规划编制领导小组和工作小组，落实编制经费，组织制定工作方案，开展技术培训等；

2．调查分析：在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料，进行必要的核实与调查的基础上，对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确存在的问题；

3．拟定规划方案：根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况，提出规划目标和任务，并结合资金投入和有关政策，综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等，拟定两个以上供选方案，经可行性论证和评价后，提出规划推荐方案；

4．协调论证：通过规划协调会、论证会等方式，主要就规划目标、重点区域布局、开发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证，县级规划还应征求公众意见；

5．规划评审和报批：通过有关专家参加的规划评审会，进一步修改完善规划，提高规划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后，按照本意见要求报批。

规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。

(七)规划成果：

1．规划文件：包括规划文本和规划说明；

2．规划图件：省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图；县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例尺一般与同级土地利用总体规划图件一致。

3．规划附件：包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。

上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的，应建立土地开发整理规划数据库。

二、规划的审批

(八)审批权限：地方各级土地开发整理规划编制完成后，报上一级土地行政主管部门审批并备案。

(九)审批程序：申请报批土地开发整理规划，应当按照下列程序进行：

1．评审：土地开发整理规划编制完成后，应当由负责编制该规划的土地行政主管部门提出申请，由上一级土地行政主管部门组织对规划进行评审，提出修改或补充意见。

2．申报：按照评审意见修改完善的土地开发整理规划，由负责编制规划的土地行政主管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规划图件。

3．审查：负责审批规划的土地行政主管部门，按照本意见的要求，对规划进行全面审查，并作出公正、客观的评价。

4．批复：负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论，提出批准、原则批准的意见，并正式行文批复。

凡属批准的规划，负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，负责编制规划的土地行政主管部门在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报批准机关备案。

(十)审查标准：审查土地开发整理规划，应当遵循下列标准：

1．充分体现土地资源可持续利用，社会、经济和生态效益统一的要求；

2．土地开发整理目标、方向符合土地利用总体规划的要求，切实可行；

3．土地开发整理部署和安排明确，指标分解和重点区域布局合理，工程、项目安排切合实际；

4．土地开发整理投资分析和预期效益评价依据充分；

5．上下级规划之间以及相关规划之间协调、衔接较好；

6．规划文本、说明和专题研究的内容符合有关要求；

7．规划图件内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰，符合制图要求；

8．规划采用的基础资料翔实可靠。

(十一)县级土地开发整理规划批准后，编制规划的土地行政主管部门应当在当地将规划的主要内容向社会公布。

(十二)经批准的土地开发整理规划，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的机关决定，并将调整方案报规划原批准机关备案；涉及规划主要目标、重点区域布局、重点工程和项目安排改变的，由编制该规划的机关提出修改方案，报原批准规划的机关批准。

三、规划的实施

(十三)土地开发整理规划一经批准，必须严格执行。土地整理、复垦和开发活动，都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。

(十四)土地开发整理项目的立项审批、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地开发整理规划。

国家投资的重点土地开发整理项目，原则亡应当安排在土地开发整理规划确定的重点区域中，并有利于重大工程的实施。

(十五)各级土地行政主管部门要建立健全土地利用规划审查制度，严格按照批准的土地利用总体规划和土地开发整理规划对土地开发整理活动进行审查。

申报国家投资的土地整理、复垦和开发项目，省级土地行政主管部门应当出具项目是否符合土地利用总体规划和土地开发整理规划的意见。

土地开发篇3

Abstract:In recent years,with the rapid development of urbanization and the strengthening of investment,our country's cultivated land is reduced at an alarming rate and the phenomenon of the shortage of resources,food shortages,and unusual fluctuations in grain prices appear. At the same time,there are conflicts and group conflicts caused by the construction of various park land acquisition which shows the fact that China's landproblem has become a threat to national stability and security. Purely economic growth does not mean the real development; the real development should be coordinated with population,resources,and environment. Land is the basic of the people's livelihood,the problems,pressures and challenges in front of Development Zone are also increasing. Therefore,the search of land management,reasonable development ways has important practical significance.

关键词:开发区;土地管理;方法

Key words:developmentzone;landmanagement;way

中图分类号:F293.2 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)03-0101-01

1开发区土地利用存在的问题

开发区作为中国改革开放的产物,具有中国特色的社会主义经济建设的示范区,有其存在的合理性和必要性,其对经济的促进作用是不可估量的。只是开发区的政策在执行中走了样,一些不规范开发区坏了开发区的整体形象。在开发区土地利用方面主要存在以下问题。

1.1 规划和布局缺乏科学性。

1.2 开发区总量过大。

1.3 土地利用率低下。

1.4 土地资源流失严重。

2我国开发区土地管理应采取的措施分析

2.1 土地资源合理规划措施。

首先,要强化开发区规划的管理工作,通过开发区的地位、功能和作用的分析研究,来科学、合理地制定园区土地利用规划,充分发挥规划的作用。在规划的制约与引导下,从开发区实际出发,合理确定土地利用方向、结构和布局,统筹安排各类用地,促进园区土地资源集约利用和优化配置,保证产业园区经济持续、快速发展。开发区可以组建规划咨询委员会,充分听取专家的意见,提高规划的科学性和先进性。其次,开发区要遵循近期规划与远期规划相结合的原则。开发区规划既要立足现有的发展水平、功能定位和自身特色,又要具有足够的超前性。在做近期规划时,要以开发区现有规划为框架,向新城区方向发展,形成产业区、配套区、中央商务区、生活居住区等功能分区格局。在做远期规划时,要以开发区为中心向周围扩展,根据开发区经济区位条件、发展状况、所在区域经济基础和基础设施等状况确定规划面积和发展布局。再者,园区土地开发要严格按照规划进行,在存量土地未充分利用之前,决不新征占用土地要确定合理的土地开发时间、开发顺序、开发规模和开发强度,做到不早征,不多征,规划一片则开发一片,使用一片则收效一片,以减少土地的闲置和低效率开发。

同时,要发挥监督机制,确保规划实施。一方面建立严格的土地利用许可证制度,土地用途一经规定不能随意更改,任何对土地用途做实质性改变的土地开发均需向规划机关进行开发许可申请,另一方面建立出让土地开况公示制度,监督土地开况,以加强土地利用规划的刚性。

2.2 土地资源有效监管措施。

2.2.1 改进管理手段,提高管理效率。随着我国经济体制改革的推进,土地作为生产要素进入市场,其经济效益日益显化。当前,虽然我国开发区土地经营管理体制在改革中不断的取得进步和完善,但由于受到众多因素的影响,体制方面还存在诸如多头管理、权利受到其他行政部门牵制等问题。总结开发区土地管理的经验教训,参考国内外一些国家和地区土地管理的实践经验,可以从以下几方面着手:(1)建立土地管理部门与相关经济部门相互配合相互制约、并能综合运用各种调控手段来保证经济发展与土地合理利用相协调的新型土地供应机制。(2)明确土地管理部门、开发区管委会以及其它相关部门土地管理的权责,按照管用分离、分工明确的原则建立健全统一领导、垂直管理与各级政府相关部门协调一致的管理体制。(3)加强土地立法体系建设,坚持依法行政,做到对土地违法行为有法可依、执法必严,严厉查处各级政府越权批地以及开发商的土地违规行为。(4)强化土地用途管制,完善用地审批制度。

2.2.2 建立有效的监督和反馈机制。在实行分级管理体制下,地方政府既是地方利益的代言人,又是法律政策的制订者和执行者,缺乏对其土地利用行为及后果的有效监督和反馈机制,从而导致以牺牲大量宝贵的土地资源去获得地方利益的行为屡禁不止。因而有必要运用各种技术手段对土地利用情况进行全面、动态的跟踪调查,定期制作开发区范围内的土地利用现状详图,为实施土地利用监管提供科学依据和手段,提高土地利用监督和反馈的时效性和可行性,充分发挥监管机制作用。可以从以下几个方面改进:

(1)强化土地管理部门垂直管理的职能,切断行政部门对土地管理部门管理职能的干预,严格按照《土地管理法》等相关土地管理法律政策对有关土地违法行为进行制止和处罚。(2)设立土地利用联合监督检查委员会,公开行政、接受群众举报,委派检查员到各土地管理部门,其工作直接向监督检查委员会负责。国务院授权国家土地相关部门组织联合监督检查委员会代表国务院依法行使地政监察权,对各级各地政府和相关土地管理部门的土地管理行为进行监督检查,并保证其监督行为不受地方政府的制约。(3)提高行政的透明度,实行公众参与制,接受群众监督,使得公众能够对土地利用规划、城市规划的制定(或修编)等重大的土地利用行为提出自己的意见或建议,确保重大土地交易行为尤其是开发区大面积征地时公众的知情权。公开所有涉及土地使用权法人权益的政府及各职能部门的内部工作和程序。(4)加强土地开发跟踪管理。在审批新增建设项目用地后,应加强对项目用地的跟踪管理,建立档案,及时反馈土地开况,并适时地采取相应的措施,以促进土地开发效率的提高。

参考文献:

[1]李天方.集聚工业园区推进城市化发展[J].杭州土地,2003.

[2]陆红生.土地管理学总论[M].北京:中国农业出版社,2002.

土地开发篇4

土地的价值就在于其具有强大的实用性，能够生产供人类生存的粮食。因此，在吉林省的土地开发整合的过程中，应该遵循土地实用性的原则。在城市化的推进过程中，实际上有较多的土地资源可以说是被浪费了，或者说没有用到有用的地方。通过分析可以看出，吉林省的可用耕地是在随着社会的发展而不断的减少的，针对目前人均耕地不足的情况而言，不能充分发挥土地资源的实用性，对社会的整体发展是非常不利的。除了土地的实用性外，在吉林省的土地开发整合工作中，科学合理性也是应该严格遵循的建设原则。可持续发展是当前社会发展的趋势，因此，在当前的土地开发整合过程中，应该为以后的土地利用留写余地，既满足当代人的发展，同时不能危机后代人的利用。

2合理进行吉林省土地开发整理工作

2.1根据吉林省土地的实际情况，采取“因地制宜”的开发策略

“因地制宜”方针是在吉林省的土地资源开发与整合的过程中应该运用的一个重要方针。只有根吉林省具体的土地状况，才能采取与其相对应，有针对性的开发与整合的措施。对于吉林省的土地资源发展很难而言，还应该与我国整体的土地资源发展现状相结合。针对当前全国整体的土地资源而言，人均耕地存在严重的不足，随着工业化的不断推进，一些耕地占用，用于发展城市工业，在很大程度上造成耕地资源的减少。同样在吉林也存在这样的问题，当然还有一些乱占耕地，用于民用住宅或者商用的其他用途，这些非法占用农耕地在很大程度上加重了我国的人均耕地不足的紧急状况。因此，在吉林省的土地资源开发整合的过程中，应该认清这一问题，采取恰当的，符合当地实际情况的具体方针来进行土地的整合工作。

2.2在科学发展观的指引下。促进土地开发工作的整体布局与综合整治

当前社会中，可持续发展是社会发展的正确指导思想，因此，在吉林省的土地资源开发整合中，应该严格按照可持续发展的方针。对于当下的土地开发而言，不能够仅仅满足我们当代人的需求，而是应该采用可持续发发展的观念，促进社会整体的科学发展。同时可持续发展也要求应该正确的使用我们的土地，应该用于耕地的土地不能够被非法占用，用作住宅或者工业用地，这也涉及到综合整治的问题，为了促进吉林省土地的更好开发与整合，应该对吉林省的土地采用综合整治的方式，促进土地资源的整体布局。

2.3积极采用信息化管理系统，促进吉林省土地开发与整合工作

随着社会的不断发展，高新技术也在不断的进步，新技术的应用在很大程度上都便利了我们的生活。因此，我们应该积极的引用新技术，更好的便利吉林省土地资源的开发与整合工作。就我国的整体情况而言，我国幅员辽阔，对于土地的开发和整合工作带来了较大的困难。同时，由于一些乱占耕地现象的存在，造成土地的利用较为混乱，更加不利于土地的整合与开发工作。因此，我们应该积极的引进高新技术，现代化的信息管理系统。在信息化管理系统的辅助喜爱，促进吉林省土地资源的开发与整合。结束语土地资源对于社会的发展起到至关重要的作用。尽管随着社会的不断发展，城市化的不断推进，工业化城市的建设正在大刀阔斧的进行，土地资源的重要性也是不容忽视的，也是社会发展所赖以存在的基础。本文主要通过三个方面展开对吉林省土地资源的开发整合作用的探究，首先是在土地开发的过程中应该注意的两个问题，首先应该认清吉林省土地资源的发展现状，只有搞清了状况，才能合理的进行开发与整合工作，更好的协调土地资源与社会不断发展之间的矛盾。第二个方面就是在吉林省土地开发与整合的过程中，应该严格遵守两个原则，符合吉林省土地利用的原则和符合实用性与科学性的原则。最后简要分析了吉林省土地开发整合的具体方针。应该在科学发展观的指引下，采用“因地制宜”，“统一规划”的开发策略促进吉林省土地资源的开发与整合工作。

土地开发篇5

第一条为加强县级土地开发整理项目管理，确保全县耕地总量动态平衡，规范项目立项、实施及竣工验收工作，促进土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条在本县行政区域内从事土地开发整理及相关活动，须遵守本办法。

本办法所称县级土地开发整理项目，是指在本县范围内，运用新增建设用地土地有偿使用费县级留成部分、耕地开垦费、土地复垦费、国有土地出让纯收益用于农业土地开发部分等专项资金，对农村田、水、路、林等实施整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。

第三条建立县级“占补平衡”耕地储备制度。县国土资源部门按照土地利用总体规划，通过实施土地开发整理，将宜农未利用地开发为耕地，并纳入县级耕地储备库，用于建设项目占用耕地的补充。县级每年安排的项目新增耕地面积原则上不少于3000亩。

第四条县国土资源部门负责编制县级土地开发整理项目专项规划和年度计划，选址立项、评审确定规划设计方案，指导监督项目实施，组织项目验收、建立档案等工作；参与县级土地开发整理项目的资金使用安排。

第五条县财政部门负责土地开发整理专项资金的管理工作，主要包括项目预算安排，项目资金预算评审及确认，按进度拨付资金，项目资金的审计，监管资金使用；参与项目论证审定、计划报批、检查验收等。

第二章项目申报和立项

第六条县级土地开发整理项目实行年度申报与审定制。项目申报原则上以整理项目为主，开发项目为辅。

第七条乡镇政府（街道办事处）根据土地开发整理项目管理的相关规定、土地开发整理专项规划和年度计划，按照有关技术规程组织编制土地开发整理项目可行性研究报告，向县国土资源部门申报土地开发整理项目。

第八条项目申报条件

（一）申报项目必须符合《县土地利用总体规划》、《县土地开发整理专项规划》，项目区须集中连片，具备农业生产配套条件。

（二）项目申报规模不低于500亩，新增耕地率原则上不低于30%。

（三）项目规划建设期原则上不超过1年，特殊情况可适当延长。

第九条项目申报材料：

（一）项目建设申请；

（二）项目摘要书、可行性研究报告；

（三）项目区规划图、项目区不小于1：5000比例尺的土地利用现状图；

（四）土地权属调整方案；

（五）项目所在乡镇、街道负责实施附着物迁占的承诺书。

第十条县国土资源部门牵头，会同县财政部门对申报项目进行现场踏勘，检查项目区基础设施状况，核实项目区新增耕地率是否满足要求；会同县财政、农业等有关部门对项目可行性组织评估论证，依据论证意见由县国土资源局和县财政局联合行文对项目进行立项批复，纳入县土地开发整理项目库；对项目进行土地调查，委托有资质的中介机构进行测量和规划设计。

第十一条项目规划设计应与路、水、林、田设计方案相结合，项目规划设计完成后，乡镇政府（街道办事处）应将规划设计方案在项目所在地进行公告，充分听取村（含居，下同）民委员会及群众意见。

公告结束后，乡镇政府（街道办事处）向县国土资源部门提供以下资料：

（一）项目规划设计方案、预算书；

（二）项目区不小于1：2000比例尺的勘测定界图、项目区建筑物单体图，项目区规划图、项目区土地利用现状图；

（三）项目实施方案；

（四）其他有关资料（如有关影像资料等）。

第十二条县国土资源部门、财政部门组织有关部门对申报的项目规划设计方案和预算进行评审。

第三章项目实施管理

第十三条项目实施严格实行项目公告制、工程招投标制、项目法人制、工程监理制、项目合同制、廉政建设承诺制、经费审计制等管理制度。

第十四条县土地综合整治服务中心作为项目建设单位进行招投标，与项目中标企业签订施工合同，并按照合同规定严格管理。（其中县级“占补平衡”项目由县土地综合整治服务中心委托项目所在乡镇、街道组织实施，乡镇政府、街道办事处作为项目建设单位进行招投标，招投标结束后，由项目所在乡镇、街道与中标企业签订施工合同。）

县土地综合整治服务中心建立监理企业备选机制，将符合条件的监理企业纳入备选库进行管理，并从中随机抽取监理企业对项目实施进行全程监理。监理单位要按照项目规划设计方案和监理合同要求，对工程建设的资金、建设工期和工程质量实施控制，并承担监理责任。

县土地综合整治服务中心建立施工和监理企业诚信评估机制。对因弄虚作假、不按规范工序和标准施工造成工程质量不达标，或拖欠工人工资的企业，解除与施工企业施工合同，取消监理企业入库备选资格。

第十五条县土地综合整治服务中心对项目的实施进行指导和监督检查，发现问题，及时解决。

开发整理项目耕地的耕作层、平整度、水工建筑物、道路及生态林网等，应当符合有关标准。项目所在乡镇政府（街道办事处）、村民委员会可以对施工质量进行监督，发现工程质量不合格的，有权要求施工单位返工或者返修。

第四章土地权属

第十六条项目实施前应明确土地权属关系，涉及土地权属调整的，县国土资源部门应当会同有关部门和乡镇政府（街道办事处），按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见后，报县政府批准。

经批准的土地权属调整方案，应当在项目所在地进行公告。

第十七条土地开发整理项目涉及土地承包经营权权属调整的，应当按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定执行。

第十八条土地权属调整后，有关乡镇政府（街道办事处）、村民委员会、村民小组或者村民，应当依法办理土地权属变更登记。

第五章资金管理

第十九条县级土地开发整理项目资金主要是新增建设用地土地有偿使用费县级留成部分、耕地开垦费、土地复垦费、国有土地出让纯收益用于农业土地开发部分等专项资金。其中“占补平衡”补充耕地项目资金为收缴的耕地开垦费；县级基本农田整理项目资金为收缴的新增建设用地土地有偿使用费县级留成部分、耕地开垦费、土地复垦费及国有土地出让纯收益用于农业土地开发部分。

第二十条县级土地开发整理项目按土地整理规模投资，原则上每亩投资不超过2000元。

第二十一条县级土地开发整理项目资金属于财政专项资金，应实行专款专用、专账核算。

第二十二条项目资金实行预决算制度。每年初，县土地综合整治服务中心根据土地专项资金收入情况和财政预算编制要求，编报本年度县级土地开发整理项目投资计划和项目用款申请，报县财政部门审批，并由县财政部门会同县国土资源部门对项目进行预算评审后，下达项目预算。

项目预算一经确定，必须严格执行。任何单位和个人不得随意调整，特殊情况确需调整的，按原项目预算申报程序履行报批手续。

第二十三条项目资金实行申请拨款制度。按照“实事求是、严格管理、先审后批、追踪问效”的原则，资金拨付必须控制在项目预算范围内。不办理无计划、无预算、无申请的拨款。

第二十四条项目资金申请拨款程序。项目实施单位依据项目规划设计方案、预算及工程施工进度，按照用款计划编报用款申请，持工程进展情况和监理报告，经县国土资源部门审核后，报县财政部门审批。县财政部门审核通过后，按照国库集中支付有关规定将项目资金直拨施工单位。

第二十五条严格按照下达的项目预算和项目进度分期分批拨付项目资金。项目启动时，县财政按不超过项目资金总额的30%拨付启动资金，项目验收前拨付到位项目资金总额的70%，其余资金待项目验收合格后一次性拨付到位。

第二十六条项目资金的使用范围。主要用于组织、实施、管理土地开发整理项目所发生的各项支出，包括前期工作费、拆迁补偿费、工程施工费、设备费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。具体使用范围和列支标准按照《省省级土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》（财综〔〕90号）的相关规定执行。

第二十七条项目资金应进行全成本核算。项目资金不得用于购建与土地开发整理项目无关的固定资产和无形资产，不得用于对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本费用的其他支出。

用项目资金购置专用设备的应符合政府采购相关规定。项目竣工后，购置的设备应与项目所在的乡镇政府（街道办事处）、村民委员会签订设备移交管护协议。

第六章项目验收管理

第二十八条项目竣工后，项目实施单位编制竣工决算报告，提交县国土资源和财政部门，县财政部门委托中介机构对工程决算情况和资金使用情况进行全过程审计。审计结果作为资金结算的依据。

第二十九条县国土资源部门会同县财政部门根据项目施工单位提出的项目竣工申请，组织开展项目竣工初验。

第三十条项目竣工初验内容主要包括：项目组织实施情况、项目规划设计方案执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金配套与使用情况、土地使用管理与工程管护措施、土地权属管理、档案资料管理等。

第三十一条竣工初验按下列步骤进行：

（一）听取项目建设情况汇报。由项目施工单位、监理单位分别汇报，并接受对项目建设情况的质询；

（二）实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区群众意见，并按照规划设计，随机抽查各类建设内容，抽查比率不低于60%；

（三）查阅项目有关资料；

（四）核实项目资金的使用情况；

（五）反馈项目竣工初验情况。

第三十二条经县国土资源部门、县财政部门初验合格的项目，由县国土资源部门向市国土资源部门提出终验申请。

第三十三条申请竣工验收应提交以下材料：

（一）竣工验收申请报告；

（二）项目实施方案；

（三）竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；

（四）工程决算与审计报告、工程监理质量评估报告；

（五）竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图、土地开发整理后不小于1：2000比例尺的地形图；

（六）项目竣工后期管护措施等资料；

（七）土地统计台账变更情况说明；

（八）项目资金拨付及使用等资料；

（九）竣工验收需要的其他资料。

第三十四条在项目竣工验收中如发现资金使用管理和工程质量等方面的重大问题，中止验收，并责成有关单位立即整改。对整改不力或拒不整改的，严肃追究相关责任人的责任。

第三十五条项目竣工验收合格后，及时通过农村土地整治监测监管系统报国土资源部备案。

第七章后期管理

第三十六条项目竣工验收合格后，项目建设单位应当按照《县土地开发整理项目后期管护暂行办法》（广政办发〔〕57号）的规定，及时将土地、有关设施、林木移交有关乡镇政府（街道办事处）、村民委员会或村民小组。

第三十七条有关乡镇政府（街道办事处）、村民委员会或村民小组应当建立后期管理和维护制度，成立专门的管护队伍，对开发整理的土地和工程设施进行管理和维护，保证土地的有效使用、工程设施正常运转和林木成活。

第三十八条项目竣工验收合格后的新增耕地要严格加以保护，并不断提高质量，符合条件的，划入基本农田保护区。新增耕地与其它农用地应及时加以利用，未确定土地使用权的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。

第八章监督检查

第三十九条项目实施过程中，县财政部门、县国土资源部门应加强对项目资金使用和工程质量的监督管理，及时了解掌握资金使用效果和工程建设进展情况，发现问题及时纠正。对存在工程质量不达标、挪用工程款、长期滞留资金和预决算及合同管理混乱等问题的项目，督促相关单位立即整改。

第四十条项目竣工半年内，施工单位未组织决算编报和提出验收申请的，今后不再安排承担我县土地开发整理项目。

第四十一条项目建设单位和施工单位应主动接受县财政部门、县国土资源部门的监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第四十二条项目施工单位应做好相关资料的归集、存档、和保管工作，完整、准确、真实的反映和记录项目情况。

第四十三条项目建设单位应做好项目成果有关档案管理工作，收集整理从项目申报到验收通过的有关文件和资料，立卷归档，妥善保管。

第九章附则

第四十四条本办法由县国土资源局、县财政局负责解释。

土地开发篇6

一、本承诺书的出让宗地概况：受让的宗地坐落于，面积，用途为工业，属于产业项目，土地成交价款为人民币元。

二、市土地交易中心签订土地成交确认书后，必须在10个工作日内与市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并按《国有建设用地使用权出让合同》约定的期限付清所有土地价款，逾期不签订出让合同或未付清所有土地价款的，则视我单位违约，市国土资源局有权收回土地使用权，并重新进行公开交易，由此产生的一切责任全部由我单位负责。

二、承诺土地投资开发必须同时符合下述10项控制指标（事项），否则属于违约。违约的责任由我方承担。

（一）项目总投资：。

（二）项目的开竣工期限：。

（三）投资强度：。

（四）容积率：。

（五）建筑系数：。

（六）非生产用房设施占地比例：。

（七）绿地率：。

（八）缴交履约保证金：。

（九）红线内的建筑设计、建筑用途必须符合土地规划方案及建筑方案。

（十）项目土地用作抵押融资须经市政府同意。

三、未按承诺书规定时间动工建设、未能按时投产以及未达到约定的投资规模、投资强度、容积率、建筑密度、用地创税率等指标的，视违约情况扣除该项目部分或全部的履约保证金。同时，支付相当于同比例土地出让价款的违约金。

四、按闲置土地有关政策处置。有下列情况之一的，视同项目土地闲置：工业项目用地投资者未按土地出让合同约定逾期开工超过天；因项目单位自身原因减少项目投资规模，而导致部分建设用地空闲。

如项目逾期开工被认定为闭置土地，由市政府按照《市闲置土地处置办法》和《关于对我市大宗闲置土地的处置意见》的有关规定依法处置；项目因投资规模改变或建设进度导致部分土地闲置，且具备分割条件并能重新用于开发建设的，由市国土资源局分割已办理的《国有土地使用证》，市土地储备中心收回相应面积的土地使用权，并书面通知我单位，我单位自接到通知之日起10天内到市国土资源局办理变更土地开发承诺，原出让地价款（不计利息）按分割的面积予以退还。对不具备分割条件的，要签订土地使用权出让合同变更协议，追加项目投资人的土地出让价款。

我单位一经违反承诺，取消已享受的部分或全部优惠。

在建或投产企业已经享受的政策优惠予以收回，按项目所在地工业用地开发成本追加土地出让价款；已投产的企业3年内不得享受市出台的所有优惠政策，并取消企业的评优评先资格。

五、本承诺书一式三份，市国土资源局、土地储备中心及我单位各一份。承诺书自盖章、签字后生效。

承诺单位：（盖章）

代表：

土地开发篇7

为贯彻《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发[*]176号）精神，落实土地整理复垦开发项目统一备案制度，全面加强监督管理，现就土地整理复垦开发项目信息备案及信息系统使用有关问题通知如下：

一、备案范围

从2009年1月1日起，经国土资源部门组织验收的各级各类土地整理复垦开发项目均须报国土资源部备案。*年底以前验收的占补平衡项目（以下简称储备项目），其新增耕地尚未用或暂未用完的，列入备案范围。

二、备案内容

项目备案内容包括项目基本情况、规模、位置坐标、资金、工程量、成效分析和相关信息7方面56项内容，详见附件。

鉴于各地对以前各类项目指标的要求不同，备案内容采取逐步规范做法。2009年12月31日前备案的项目可只填写项目基本情况、位置坐标、规模、资金和相关信息等5方面内容，其中位置坐标至少要填报中心点坐标；没有勘测定界的，要在补测后填报，并统一转换为1980年国家大地坐标系。2010年1月1日以后备案的项目应填报全部内容。

三、备案方式

项目备案需通过“土地整理复垦开发项目信息报备系统”进行，实行即时直报，网络配号。填报的项目信息符合规定的，系统将自动生成全国唯一项目编号，作为各级国土资源部门确认项目、占补平衡等补充耕地的有效凭证。负责项目验收的国土资源部门为填报单位。填报备案信息需通过国土资源业务网（tdzl.mlr.gov或10.255.4.51）或互联网“（）”登录。

2009年1月1日后验收的项目，以验收文号为准即时备案，不得跨年度。储备项目以*年12月31日以前的验收文号为准，于2009年6月30日前完成备案。未按备案内容要求填报或逾期填报的，备案系统将不予以确认。

四、备案责任

项目备案实行“谁备案、谁负责”制度。负责项目验收的国土资源部门为备案责任单位，对项目的真实性、合法性、合规性负责；备案信息负责人对信息来源的真实性和有效性、以及备案的及时性负责。省级国土资源部门为监督责任单位，负责对备案数据审核和监督检查，审核工作应在市、县备案后2个月内完成。项目备案信息必须真实准确，严禁弄虚作假。严格资金专款专用，严禁新增费等非占补平衡资金用于耕地占补平衡，违反规定的要按有关规定严肃处理。部将对备案项目实施不定期抽查。

省级国土资源部门要对2009年6月30日前备案的储备项目逐一进行核查，在信息系统中逐一确认，确保项目属于储备项目范围和数据准确。未通过省级核查确认的，不得用于占补平衡。

五、信息使用

从2009年1月1日起，向国务院和省级政府申请和备案建设用地，补充耕地方案必须填写已备案的耕地占补平衡项目编号、补充耕地数量等相关信息，落实先补后占，否则不予批准用地。资金混合使用项目，用于占补平衡的耕地面积按耕地开垦费和自行补充耕地资金占项目总投资的比例确定。

全年备案项目的新增耕地总量作为考核补充耕地计划完成情况的依据，按土地利用计划考核评估办法实施奖惩。项目备案工作与部土地“批、供、用、补、查”综合监管工作联动，作为权重之一实施奖惩。

六、备案要求

严格执行《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号），涉及保密的信息，须加密后通过国土资源部业务网录入和传输；未连通国土资源业务网的，应采用报盘软件填报，加密后通过上级国土资源业务网传输。严格规范占补平衡项目管理，可研立项、规划设计、实施和验收等必须按照土地整理复垦开发项目管理程序和相关技术标准执行。严格遵守备案内容并轨时间，2009年立项的项目，要充分与备案内容衔接，保证备案内容如期并轨。

地方各级国土资源部门要高度重视对土地整理复垦开发项目信息备案工作。加强组织领导，确定专人负责信息填报和系统维护工作，保证必要的资金和设备。抓紧人员培训，积极制定配套办法和措施，确保项目备案制度的有效运行。

土地开发篇8

一、项目基本情况

新区土地一级开发项目位于市沙市区北部,规划占地面积约10000亩,开发范围为荆沙大道以北,翠环路铁路线)以南,高速以东以西的闭合区域。片区大部分隶属沙市区,部分隶属开发区。

二、工作目标

在5-8年时间内,完成新区内农户的集中安置和企事业单位的搬迁,完成片区土地收储及片区内道路、管网等基础设施骨架网络的搭建,按规划有序进行土地运营,将新区建设成为具备完善的行政办公、金融商贸、医疗教育、文化娱乐、生活居住等综合功能的市级新行政文化中心,带动城市向北发展,拓展城市发展空间,取得社会效益和经济效益的双赢。

三、开发方式

为便于项目融资和市场化运作,充分发挥各自优势,加快项目进度,市政府采取授权市城司作为市场开发主体,与辖区政府分工协作、各负其责、共同推进的方式进行开发。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立市新区土地一级开发工作领导小组(名单附后)。辖区政府也要成立相应机构,确定工作专班,落实工作人员,明确工作职责,尽快开展工作。

(二)加紧开展项目前期工作。市城司要统筹项目运作策划,抓紧启动片区控规的编制、报批,抓紧进行还迁安置小区选址和安置小区规划编制,启动片区融资,抓紧引进项目合作者。

(三)及时启动拆迁调查及拆违、控违工作。辖区政府要迅速成立控制违章建设专班,实行不间断巡查,坚决控制违建,有效拆除违建。成立拆迁调查专班,全面开展入户调查、登记、造册工作。同时,严格控制项目立项、规划审批、户籍迁入等事项。

(四)建立项目开发建设激励机制。市城司与辖区政府共同商议,制定相关工作经费补贴及奖惩办法,实行行政与经济双重管理,保证有效控制违章和开发成本。各有关单位要密切配合,做好拆迁、拆违调查登记的复核锁定工作,加强巡查,及时通报相关信息,兑现经济奖罚办法。

(五)停止本区域内所有项目的审批工作。国土资源、劳动保障、房产部门及沙市区政府要尽快拿出本区域征地、失地农民保险、拆迁补偿安置的标准及意见,报市新区土地一级开发工作领导小组办公室汇总、征询意见,形成统一标准和办法,经市政府批准后执行。