监管规则范文

时间:2023-09-20 04:15:08

监管规则

监管规则篇1

第二条本市行政区域内从事集中式供水、二次供水、管道直饮水供水的单位(以下简称供水单位)和个人以及涉及饮用水卫生安全的产品卫生监督管理活动。

第三条任何单位和个人有权对违反本规则的行为进行检举和控告。

第四条各级人民政府应当将生活饮用水卫生工作纳入经济社会发展规划。普及生活饮用水卫生知识。

第五条各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域内生活饮用水的卫生监督管理工作。

建设、规划、环保、水利、房产管理等行政部门在各自职责范围内负责生活饮用水管理工作。

第六条生活饮用水水源区安全实行水源区保护制度。

第七条城镇生活饮用水实行卫生许可制度。

任何单位和个人不得伪造、涂改、出借卫生许可证。

供水单位采购、使用涉及饮用水卫生安全产品的应当索取省级以上卫生行政部门审批的产品卫生许可批件。

第八条新建、改建、扩建生活饮用水供水工程。经审查合格取得卫生审查认可书。

卫生、环保、水利、国土等部门共同参加。新建、改建、扩建生活饮用水供水工程的选址、设计和竣工验收由建设部门负责。

第九条供水单位供水前。应当向县级以上人民政府卫生行政部门申领生活饮用水卫生许可证。未取得生活饮用水卫生许可证的不得供水。

第十条县级以上人民政府卫生行政部门应当自受理生活饮用水卫生许可证申请之日起20日内进行审查并作出决定。对符合条件的颁发生活饮用水卫生许可证;对不符合条件的作出不予行政许可的书面决定并说明理由。

第十一条集中式供水应当符合下列卫生要求:

(一)供水水源水质符合国家有关生活饮用水水源水质的规定。生活饮用水水源保护应当遵守水源卫生防护的有关规定;

(二)配备的水净化处理设备、设施能够满足净水工艺要求。并保证正常运行;

(三)供水工程中的输水、蓄水和配水等设施应当密封。禁止与排水设施相连;

(四)新设备、新管网投产前及旧设备、旧管网修复后应当进行冲洗、消毒。

(五)有与其消毒方式相适应的消毒设备、设施。

(六)划定生产区的范围并设立明显标志。不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑等污染源,不得堆放垃圾、粪便、废渣等污染物或者铺设污水渠道等。

第十二条二次供水应当符合下列卫生要求:

(一)供水设施周围保持环境整洁。

(二)水箱或者蓄水池应当专用并加盖、上锁。

(三)贮水容器和供水设施的材质和内壁涂料应当无毒无害;

(四)保证设施及设备完好。清洗消毒后应当经具备法定资质的检测机构水质检验合格。

二次供水设施有管理单位的由管理单位负责设施的日常运转、保养、清洗、消毒;没有管理单位的业主应当委托具有资质的单位或者具有专业知识的人员负责设施的日常运转、保养、清洗、消毒。

第十三条管道直饮水供水应当符合下列卫生要求:

(一)用户龙头出水应当符合国家规定的直饮水水质卫生标准;

(二)设立专用制水间。建筑物结构完整;铺设地面、墙壁、天花板,应当使用防水、防腐、防霉和易消毒、易清洗的材料;地面应当有一定坡度,有废水排放系统;

(三)水处理工艺和设备应当根据水源水质进行配备。处理工艺中应当有水质消毒措施;

(四)输水管道不得与市政或者自建供水系统直接相连。

第十四条生产涉及生活饮用水卫生安全产品应当符合下列卫生要求:

(一)生产场所应当根据生产产品特点和工艺要求设置。生产设备不得与非涉水产品共用;

(二)建立原材料验收制度;

(三)设立与产品特点相适应的卫生安全和质量检验室。对每批产品进行检验,合格后方可出厂。

第十五条生产涉及生活饮用水卫生安全的产品。

第十六条供水单位负责组织本单位人员进行卫生知识培训和健康检查。直接从事供水、管水工作的人员。并每年进行一次健康检查,取得健康证明后方可上岗。

第十七条供水单位应当加强对供水设施的卫生管理。每季度向所在地的县级以上人民政府卫生行政部门报送检验报告;

每年至少清洗水箱(池)一次;清洗后应当委托具有法定检验资质的水质检测机构进行水质检测,二次供水单位应当加强水质管理工作。检测合格后方可投入使用。

第十八条县级以上人民政府卫生行政部门应当每年定期对供水单位的卫生安全工作以及生产经营场所或者设备、设施等进行监督监测和检验评价。枯水期、丰水期、传染病流行期。

监测费用由各级政府财政部门安排列支。卫生监督的水质监测范围、项目、频率由市级卫生行政部门确定。

第十九条县级以上人民政府卫生行政部门进行卫生检查时。

第二十条生活饮用水在生产、输送过程中被污染。有关责任单位或者责任人员应当立即采取措施,消除污染,并按照规定同时向当地人民政府及其卫生、建设、环保等有关行政部门报告。

第二十一条对生活饮用水在生产、输送过程中被污染。县级以上人民政府卫生行政部门应当及时会同有关部门进行调查处理。对已造成或者有证据证明,可能引发传染病流行或者对人体健康造成损害的应当责令责任单位立即采取下列控制措施:

(一)停止供水;

(二)封闭供水设施。

(三)控制、排除污染源;

(四)切断污染途径;

(五)对供水设施及用品进行清洗、消毒。

应当报同级人民政府批准,县级以上人民政府卫生行政部门会同有关部门责令集中式供水单位停止供水时。启动相应的应急预案,解决临时供水,并予以公告。

第二十二条农村简易供水和分散式供水水质应当符合国家生活饮用水的卫生标准。农村简易供水。由村民委员会确定卫生管理人员负责水源的卫生防护、供水设施的维护和水质定期消毒等管理工作;

卫生行政部门与其他有关行政部门应当加强对农村简易供水和分散式供水的卫生监督、指导和服务。县级以上人民政府每年应当安排专项经费统筹解决农村简易供水、水质监测与消毒。

第二十三条实行饮用水安全信息制度。县级以上人民政府卫生行政部门应当定期向社会公布生活饮用水卫生安全状况和生活饮用水卫生监督抽检情况。重大紧急情况要立即向市政府报告。

受理对违反生活饮用水法律、法规行为的举报,县级以上人民政府卫生行政部门应当公开举报电话、电子邮箱等。并依法调查处理。

第二十四条建设、规划、卫生、环保、水利、房管等部门应加强协作、相互沟通、共同做好饮水卫生监管工作。

方可投入使用。新建高层建筑、企业、厂矿、住宅等二次供水工程项目必须由建设、规划、卫生、消防等部门同时参与设计审查与竣工验收。

建设、房管等部门应将涉及生活饮用水集中式供水单位、二次供水单位、管道直饮水单位基本信息每季定期告知卫生行政部门。

第二十五条建设、环保、卫生、水利、供水企业等部门和单位应加强水质检测信息共享。

第二十六条各级政府和有关部门、单位要依据《市突发公共卫生事件应急预案》制定和完善突发饮用水安全事件应急预案。提高应急处置能力。

第二十七条发生特别重大和重大突发饮用水安全事件时。较大饮用水安全事件必须在1小时内向市政府报告事件的主要情况,一般饮用水安全事件必须在2小时内向市政府报告事件的主要情况,并及时启动应急处置程序,全面开展处置工作。

第二十八条各级政府和有关部门、单位在汛期、枯水期和重大节庆活动期间要加强应急值守。安排专门人员进行巡测,确保饮用水安全万无一失。

第二十九条建立市、县(市、区)区饮用水安全联席会议制度。分析饮用水水源地保护、水质情况,及时研究解决存在问题。

第三十条对违反本规则规定的地区、单位和个人。

第三十一条各县(市、区)人民政府是所辖行政区域饮用水安全责任主体。结合实际,制定本地区的饮用水安全管理规则。

第三十二条本规则施行中的具体问题由市卫生局负责解释。

第三十三条本规则自之日起十日后执行。

第三十四条本规则下列用语的含义是

经统一净化处理和消毒后,集中式供水:由水源集中取水。由输水管网送至用户的供水方式。包括公共供水、自建集中式供水、自备水源供水等供水方式。

经管道输送给用户的供水方式。二次供水:用水单位将来自集中式供水系统的生活饮用水经贮存、加压或者再处理(如过滤、软化、消毒等)后。

通过独立封闭的循环管道输送可直接饮用的供水方式。管道直饮水供水:指利用过滤、吸附、氧化、消毒等装置对需要改善水质的集中式供水(或者其他水源水)作进一步的净化处理。

经净化处理和消毒后,农村简易供水:由水源集中取水。由简易输水管网送至用户的供水方式。

农村分散式供水:包括农村水井、水窖、池塘、山泉等由个人自行取用的供水方式。

涉及生活饮用水卫生安全的产品:生活饮用水生产和供水过程中与生活饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、包装容器、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。

监管规则篇2

认真执行《会计法》及有关法律、法规和财务管理制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理科技事业发展需要和资金不足的矛盾及国家、集体和个人三者利益的关系;财务收支实行局长负责制,各项支出坚持“三支笔”签字把关。

二、财务管理的主要任务

合理编制预决算,如实反应单位财务状况;依法管理财务,努力节约支出;建立完善财务制度,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对各项支出和专项资金的使用进行监督,保障科技事业的健康发展。

三、预决算的编报

(一)预算编报:局机关每年底编报收支预算,经分管领导审阅后提交局长办公会讨论,局长办公会通过后,按照规定的时间和程序报市财政局。

(二)会计决算:会计决算由局机关和各事业单位分别组织,经分管领导审核后提交局长办公会通过。

四、支出的管理

局机关凡因公务所发生的一切支出活动,要至少提前一天编报用款计划,填写《支出审批单》,科级以下干部因公出市必须填写《出差审批单》,召开有上级机关、相关单位和县区科技局及有关企业人员参加的会议要填写《会议审批单》,按照规定程序审批后实施。在公务活动中,凡未预先申请用款计划,或未经局领导批准而自行开支的,一律不予报销。专项经费(包括科技三项经费、农业科技成果推广经费、知识产权补助经费)的拨付,由经费所在科室(单位)提出拨款计划,按照审批程序办理。

1、市内:职工因公出差按误餐次数报销伙食补助费,(不包括区驻地),每天早餐补助2元/人、中晚餐各补助5元/人。凭单据报销公共车费,一律不报销出租车费。在岗正常上班人员家住西城或近郊的,可报销月票,个人负担12元/月;其余人员一律不报销月票和车票。

2、外地出差:(1)伙食补助。按出差天数报销,省内出差每天补助15元/人,省外出差每天25元/人;司机伙食补助实行包干,每月200元/人,如出省按实际出差天数与同行人员一起报销,但必须按照实际天数(每人6元/天)扣除本省内伙食补助。(2)乘车。乘火车从晚上8时至次日凌晨7时之间,在车上6小时以上,或连续乘车超过12小时的,可购硬卧票;科级以下工作人员(含科级)出差,一般不得乘座飞机,因特殊情况需乘坐飞机应事先经局领导批准,处以上干部(含处级)乘坐飞机按普通舱位报销;乘坐轮船时处级干部按二等舱位、其余人员按三等以下舱位报销;其它交通工具按实报销,一律不报销出租车票。(3)住宿费。除会议统一安排的外,处级干部一般地区每天不超过200元/人,特殊地区(深圳、珠海、厦门、汕海和海南)每天不超过300元/人;其余人员一般地区每天不超过160元/人,特殊地区每天不超过200元/人,超标准部分费用自负30%。

3、报销时间:到外地出差的工作人员和司机,返回后五日内报销出差费,同时将借款一次还清,否则,不再办理借款手续;司机人员的出差补助费和市内过路过桥费由办公室汇总审核后,每月第一周周五下午(遇节假日顺延)集中报销一次。其他各项支出的签字报销安排在每周一、周三、周五下午。

4、出差人员要认真贯彻勤俭节约、艰苦奋斗的精神,严格执行有关规定,严禁虚报冒领。否则,一经查实,严肃处理。

监管规则篇3

药品变“”,再一次考验公众早已不堪重荷的承受能力。显然,不能将人为制造的“毒”药同一般意义上的假冒伪劣商品等量齐观,而应将其视作一起公共安全事件。但涉事企业的表现与之相比却显得极不相称。面对汹涌的质疑,广药顾左右而言他,不但没有选择在第一时间召回,没有向消费者公开道歉,反而在回应中强调公司市值,当然这样的做法遭到了网友的强烈吐槽。

事实上,该道歉的,除了涉事企业,还应包括监管部门。根据央视报道,维c银翘片之所以含毒,是一些药企为了不让山银花在存放过程中发霉变质,反复用工业硫磺蒸熏所致。令人担忧的是,有业内人士称,硫磺熏制中药材早就是一种普遍存在的潜规则。也就是说,问题维c银翘片可能只是冰山一角。比如,2011年,央视就曾通过暗访发现黄芪、党参等多种中药材被如此加工炮制,甚至使用工业硫磺。

而稍稍回顾一下就会发现,制药行业的潜规则主角,何止不起眼的硫磺?添加兽药成造假壮阳药是潜规则,用工业明胶制作药物胶囊是潜规则,用地沟油生产制药原料也是潜规则……这些都是近年来陆续曝光的典型案例,且涉及的企业多为知名上市公司,就如这一次卷入“毒药门”的广药也是知名上市企业一样。

潜规则如此大行其道,成行成市,只能说,这是一种系统性的沦陷。名企相继堕落,丧失了起码的道德底线和商业’伦理,为害尤烈。这样的景象固然令人触目惊心,处于信息末端的公众完全有理由继续追问:到底还有多少药品潜规则没有浮出水面?怎样才能让监管长出森然牙齿,咬破形形的潜规则,使之像泡沫一样消失在阳光下?

在这里有必要提及的一个变化是,作为新一轮国务院机构改革的组成部分,2013年3月22日,国家食品药品监督管理总局正式挂牌成立。长期以来,每每说到食品药品领域的监管问题,一个“经典”说辞便是多头管理、多龙治水。国家食品药品监督管理总局正是着眼于这样的现实缺陷而诞生,它将统合食安办、药监、质检、工商等多个部门的相应职责,对食品和药品的生产、流通、消费环节进行无缝监管。

也就是说,自此之后,将责任推给“多头”,将责任分摊、稀释的理由再也很难站得住脚了。报道称,针对维c银翘片含毒问题,国家食品药品监督管理总局高度重视,督促湖南、广东、广西食品药品监管部门立即组织查处――新官上任三把火,公众也期待这个新组建的国家主管机构能够切切实实烧起一把监管之火。重建公众对药品安全的信心,不妨从重申对药品问题的“零容忍”、从对这一起“毒药门”事件的整治开始。相关责任人该受到什么样的惩罚,涉事企业将为此付出什么样的造假代价,公众希望看到相比以往的遮掩、拖沓等不一样的处理方式。

监管规则篇4

一、目标责任

(一)确保辖区内不发生重大农产品质量安全事故;

(二)确保全区农产品质量安全目标管理考核合格。

二、考核对象

各乡镇人民政府、街道办事处。

三、考核依据

区政府与各乡镇、街道签订的食品安全监管责任书中,有关农产品质量安全监管工作的内容以及区政府与市农业、畜牧水产、林果等主管部门签订的责任书内容。

四、考核办法

区农产品质量领导小组考核分日常管理、集中检查和年终总评三个层次进行,采取量化打分形式,实行百分制,考核满分为100分。

日常管理:由区农产品质量安全监管工作领导小组办公室(设在区农办)牵头,工商、质监、商贸、卫生、公安等部门配合,通过对各乡镇、街道农产品质量安全日常监管工作进行量化考核。考核程序由各考核组根据考核实施细则,对各乡镇、街道及市场开展蔬菜水果自检情况由各考核组和领导小组办公室共同量化打分考核,每季度考核一次。主要内容:1、农产品质量安全监管工作组织领导和任务目标分解落实情况;2、监管工作责任制及责任追究制建立及执行情况;3、各类市场是否开展自检,每天自检蔬菜不低于5个、水果不低于3个(相关数据以全市农产品质量监控网数据为准);4、是否定期由主要负责同志主持召开专题会议研究农产品质量安全监管工作;5、是否建立应急预案,发生突发事件后是否按规定,及时上报情况;6、日常工作情况是否及时上报;7、交办的工作是否按期完成等。

集中检查:围绕查找薄弱环节,解决突出问题,堵塞监管漏洞,由区联合检查组对各乡镇街道及市场进行重点考核。集中检查采取明察暗访,随机抽点,随机抽查档案和检测报告,随机走访农产品生产销售企业,随机查访案件当事人等形式,对各街道工作进行量化打分。主要内容:1、检查落实区重点工作部署情况;2、检查开展农产品质量安全检查情况和质量安全监督检测以及对农产品质量安全违法及处置情况;3、检查是否组织开展农产品质量安全宣传和培训活动。

年终总评:年底由考核组对相关乡镇、街道及市场进行量化打分,全面考核落实农产品质量安全监管责任状情况。考核完毕后,召开全区农产品质量安全监管工作领导小组会议,对考核情况进行汇总通报。主要程序为:1、听取各乡镇街道工作汇报;2、查阅农产品质量安全监管的有关文件、资料等;3、查看市场自检情况(以农办农产品质量监控网络数据为准);4、选择各乡镇、街道1-2个市场进行现场考察;5、逐项打分。

五、计分办法

按考核指标分别累计计分,具体计分办法见附件。

六、考核等次及奖惩

考核结果按日常管理占30%,集中检查占30%,年终总评占40%的权重进行汇总计算总分。考核结果分优秀、合格、不合格三个档次。总分为100分,考核在90分及以上的为优秀,得分在80分以上(不含80分)、90分以下的为合格;得分在80分以下(含80分)的为不合格。

对考核结果施行每季度排队,对考核优秀的予以通报表彰,年度考核排位前三名的,给予适当奖励;对考核不合格的给予通报批评。在省、市、区蔬菜、果品、肉品农业投入品监督抽检中,检测结果合格率较低的酌情减分。

七、结果评定

凡发生Ⅱ级以上重大农产品质量安全事故的,年度考核为不合格;发生Ⅳ级以上农产品质量安全事故的实施责任追究制。市场因农产品质量安全发生问题被市级以上媒体曝光的除按情况扣分外,要对责任单位进行通报批评,并进行责任追究。

八、考核纪律

监管规则篇5

近年来,民用无人机迅速兴起,引起全球广泛关注。各国纷纷完善相关监管法案,试图规范行业发展。国际民航组织(ICAO)也于3月25日表示将协助成员国起草各国国内无人机法规。ICAO目前正在制定大型远程遥控飞机的全球安全标准,预计将于2018年实施。此类大型遥控飞机可飞越边境。ICAO不能干涉各国国家,但是制定统一的安全规范已经成为其各个成员国共同的心声。本文在此梳理了欧美及中国民用无人机监管法规的发展演变过程,以供行业决策者参考。

美国政策变化趋势

美国是全球无人机技术最为发达的国家。在美国,关于无人机的监管,如果属于国家航空器,可以采用获得授权证明(COA:Certificates of Authorization) 的方法,如果属于普通民用飞行器,可以申请特殊适航证,两者必居其一。但进入21世纪后,民用无人机大规模出现,随之而来的问题是原有的监管方法无法适应新的监管需求。据悉,到2010年,仅排队等候取证的无人机型号就有155个:而到2013年颁发特殊适航证的型号仅28个。

2005年,FAA成立了过渡工作组,虽然只是过渡性的组织,但FAA对它十分重视,其组织设计规格也很高:由时任副局长的NickSabatini和法规部门负责人TonyFazio领导,飞标、适航和空管部门均派高级负责人参与。这个过渡工作组的主要工作是参考EASA的临时法规,制定影子文件作为过渡方案,筹备成立专门的无人机管理部门。2005年9月16日,在过渡工作组的努力下,FAA颁布了《无人驾驶飞行器系统运行批准指南》,直到目前,这份指南及其衍生文件仍然是美国民用无人机管理的重要依据。

2006年1月,过渡工作组撤销,FAA成立了专门的无人机管理部门:无人机项目管理处,由Kenneth D Davis负责。该部门的职责是在宏观上制定无人机监管法规的中长期工作规划,计划用15年、分3个阶段完成无人机立法工作。在具体工作方法上,该部门采用了小步快跑、循环迭代的办法,计划先制定一系列特殊联邦航空条例(SFAR, Special Federal AviationRegulation),然后在这些条例的基础上逐步构建起整套监管法规。同年,FAA还与美国航空无线电技术委员会合作,双方联合建立了一系列无人机最低性能标准,并把G类空域划分给民用无人机使用。随后,FAA了《无人驾驶飞行器运行指南》,全面阐述了FAA对无人机使用的空域政策。两年之后,2008年3月13日,FAA又将该指南修订为《无人驾驶飞行器系统运行指南》。这部指南遂成为美国沿用至今的无人机管理的核心法规文件,它规定了在美国空域里运行的所有无人机均需遵守除少数免除条款之外的FAR 61和FAR 91的全部要求。

事实上,在无人机立法方面,美国人并不是单打独斗,当时,欧洲关于无人机的立法工作进展比美国快,FAA-直在关注EASA的立法工作,并认为要借鉴EASA的法规框架。于是他们对EASA的《无人驾驶飞行器取证政策》(Policyfor Unmanned Aerial VehicleCertification)进行了详细评估,吸收了其中很多可取之处,比如基于最大起飞重量的无人机分类监管方法。

2007年,FAA开始考虑把小型无人驾驶飞行器系统(SUAS)单独拆分出来,制定监管政策。第二年,也就是2008年4月10日,FAA成立了小型无人机系统(SUAS)航空法规制定委员会,正式推进该项工作。一年后,2009年4月,该委员会正式向FAA提出建议,如何将小型无人机系统纳入到国家空域系统中运行和监管,并最终产生了前文提到的FAR 107。

如FAR 107生效实施,它将解决小型无人机适航、注册、运行、空域管理等方方面面的问题。其主要内容如下:

(1) FAR 107的适用范围为重量不大于55磅,用于非娱乐或爱好用途的民用无人驾驶飞行器系统,最大飞行速度不超过100英里/小时。

(2)最大飞行高度500英尺,仅限白天在视线距离范围内运行,且飞行器必须保持在操作员或观察员视野之内。气象能见度大于3英里。

(3)适航管理:不要求取得型号合格证(TC)或效用类似的特殊适航证、COA等。这一要求相对于现行法规有着本质性的放宽。也不要求按照FAR 43或FAR 145建立持续适航和维修管理系统,仅要求做飞行前检查,运营人要确保飞机处于安全运行状态。

(4)在G类空域运行无需ATC事先批准。在B、C、D和E类空域运行则需要ATC事先批准。

(5)对于无人机驾驶员,FAA设置了两个新的岗位――操作员和视觉观察员。操作员要求进行基本的无人机航空知识培训,并需在FAA的考试中心通过测试,获得小型无人机等级签注执照,此外,还需要每24月复检一次。视觉观察员没有培训和证书要求,不是硬性要求的人员配备。

(6)飞行器要求注册。

(7)飞行中,小型无人机要给其它所有类型飞行器让路。

据悉,FAA还在考虑再拆分出一种微型无人机系统(MUAS)的监管法案。这一方面是由于航空法规制定委员会的推动,另一方面也有民间组织在积极推动此事。FAA目前内部讨论的微型无人机标准为重量不大于4.4磅。微型无人机系统的监管要求比小型无人机系统低,笔者预计下一部推出的FAR有可能就是针对微型无人机系统的。

针对55磅以上的无人机系统,其实也应当制定针对性的政策法规,但是因为现有政策法规需要改动之处很多,估计FAA会在随后几年内开展相关工作。

从以上资料可以看出,美国在无人机监管法规的制定方面,步子一直走的很扎实,并且有非常长远的考虑。据悉,2013年11月6日,美国交通部长Anthony r.Foxx曾代表交通部、联邦航空局、宇航局在内的7家单位向参众两院提交了《无人飞行器系统综合规划》,并获得了批准。这份规划提出了以下目标:

(1) 2015年实现小型无人机系统在国家空域系统中视线内的常态化运行。

(2) 2015年实现公共无人机系统在国家空域系统中的常态化运行,初期采用现行的监管方法。

(3) 2020年实现所有民用无人机系统在国家空域系统中的常态化运行。

(4)培养美国在无人机系统能力和标准制定方面的领导地位。

笔者以为,第一个目标的实现现在看来问题不大,主要是依靠FAR 107的推行,我们认为FAR107征求意见稿是比较合理、务实可行的;第二个目标要想实现,如果不对现行法规做修订,则很难;另外,这涉及到NextGen的进度,除了监管法规的保障,技术监管手段也是一个限制因素,而目前看来,NextGen的进展是偏慢的。其他几个目标,仍在努力中,笔者对它们的实现抱有谨慎乐观的态度。此前FAA曾提出过多个规划,要么进度一再延误、要么目标缺乏实施的微观基础成为空谈。

就在笔者写作本文的同时,美国方面关于无人机的商业运营又传来好消息。2015年3月24日,FAA颁布了一个临时政策,将简化企业获得《FAA2012现代化改革法案》第333条关于商用无人机系统运营豁免的条件。

根据新政策,FAA将对满足如下条件的无人机运营商颁发商业运营授权:运营高度在200英尺以下、已取得第333条豁免、飞机重量小于55磅、白天目视飞行规则下工作、视距内飞行、远离机场或直升机场并与之保持一定的距离。

此前,运营商必须通过繁冗的申请才能获得这个授权,过程可能需要60天。而新政策将使满足条件的无人机公司和个人通过更便捷的流程在更短的时间内实现飞行。新政策下,第333条豁免的持有人将自动获得200英尺空域的商业运营授权,而对于新的豁免持有人,FAA将在豁免批准的同时颁发商业运营授权。当然,在200英尺以外空域飞行时,运营商仍需获得针对特定空域、特定任务的商业运营授权。

欧洲政策变化趋势

欧洲的无人机法规建设工作启动于2005年。当年6月,FAA和EASA在科隆举行无人机适航会议,双方约定共同协调、建立和实施无人机的适航、运行标准、政策和法规。2005年11月5日,EASA了无人机认证政策,它确定了最大起飞重量小于150千克的无人机由EASA成员国民航局自行监管,最大起飞重量大于150千克的无人机由EASA统一监管。

由EASA进行监管的这些无人机,监管方式非常类似于有人驾驶飞行器的监管。它的初始适航管理有两种方式:(1)传统的认证模式,符合要求颁发TC,按照法规要求生产,飞机投入运行前颁发适航证;(2)安全目标法,设定特定任务环境下的安全目标,如果达到则颁发限用类适航证或特许飞行证。

2009年8月25日,EASA又提出了《政策说明,无人机的适航认证》。它确定了无人机TC管理的基本原则,但EASA也提出,这份文件只是建立欧洲综合民用无人机法规体系前的过渡方案,要一边试行、积累经验,一边不断修正。

2012年7月,根据先前几年的研究,欧洲议会设立了欧洲远程遥控飞行器系统指导小组(ERSG),它由EASA和欧洲空中航行安全组织牵头,多家欧洲无人驾驶飞行器系统的利益相关方参与。2013年6月20日,在巴黎航展的一个庆典仪式上,ERSG正式向欧洲议会提交了“路线图”文件,该文件提出了2013-2028年无人机监管工作的进度安排,包括立法工作。“路线图”提出了欧洲内民用无人机运行监管的三个先决基础条件:符合ICAO要求、运营人持证、驾驶员持证。路线图也明确提出,轻型无人机相关企业大都为中小企业,可能无法承担过重的法律监管带来的负担,应该研究建立针对性的法规。

路线图也提出,由于很多原因,对于150千克以下的无人机,如由各国独立监管,会造成很多不必要的障碍和经济负担,且与统一欧洲市场战略相抵触;此外,有些国家监管能力太弱,难以承担相应责任。因此它提出将150千克以下的无人机的监管在2016年左右由各国转交给欧盟。现阶段,EASA正在研究制定欧洲的统一监管法规。

为了鼓励中小型企业积极参与150千克以下无人机的监管立法工作,欧盟中小企业管理局(EASME)在2014年2月13日颁布了一项文件,拟将提供一定资金扶持。这项工作到今年2月18日已经结束,预计新法规会很快出台。

从2009年起,欧洲议会组织了广泛调研,颁布了一系列文件阐述欧盟的政策和总体方针。这些文件包括2012年9月颁布的《欧洲无人机民用发展战略》、2013年6月颁布的《将无人机纳入欧洲航空系统的路线图》以及2014年4月8日颁布的《航空新纪元――以安全和可持续的方式向民用无人机开放航空市场》。

监管规则篇6

日前,深圳罗湖区人民法院对“东方创投”一案作出一审判决。历时9个月,自融平台首例被判非法吸收公众存款的P2P平台案件尘埃落定。

被告东方创投负责人邓亮因非法吸收公众存款1.2亿,且仍有5250.32万未归还给平台投资人,被判有期徒刑3年,罚款30万,将其名下2200万资金冻结归还给投资人。

挤兑致资金链断裂

2013年6月正式上线的“东方创投”在10月下旬突然停止提现,平台负责人邓亮在11月2日向公安机关投案自首。投案原因在于,平台老板邓亮借平台自融,发生挤兑造成提现困难,从而引起资金链断裂。

投资人之一的刘先生告诉《投资者报》记者,吸引投资者的一个重要手段就是当时的投资标的月息都在3%~4%,另外期限短,平台上的投资标的期限最长的只有3个月。

吸引投资者的另一个重要因素是邓亮本身的财力,据说其有1亿以上身家,出示营业执照等证件显示,注册资金有1000万,且东方创投的办公场所是邓亮的自有物业。

但是这些硬件条件并没有消除风险。记者查到,在网贷之家网站上屡次有爆料, 2013年9月27日有帖子曝光邓亮向小额贷款公司借款,9月29日又有帖子爆料邓亮借平台买楼借高利贷。

刘先生告诉记者,就是9月末的帖子引起10月1日至10月5日期间东方创投平台投资人大量提现不再续投。

由于东方创投是自融平台,没有资金托管,很容易发生“监守自盗”行为。一位证人的证词显示,平台收取投资款都是打到邓亮的私人账号,或者是打到第三方支付平台后再转到邓亮的私人账号内,邓亮私人账号里收取的投资款都是邓亮自己在支配。

东方创投还有一个致命风险,就是没有可续的投资标的,发展到最后,邓亮通过设立大量的虚拟标以自融。

东方创投最初是有真实标的,判决书显示,邓亮承认公司前期是有意向将客户的投资款出借给实际有资金需求的企业,但实际操作后发现坏账会超过6%不能按时收回。为了做到能及时返还投资人的本息,才决定通过其名下的企业以及邓亮的私人物业来实现增值利润反馈投资人。

10月份,邓亮借款1800万以应对投资人挤兑,10月7日邓亮组织见面会,20余位投资人前去公司参观以赢取其信任。期间邓亮只能部分兑付投资人欠款,到了10月15日后,东方创投网站显示,每人每天只能提现2000元。

也许因为无法将投资人的资金兑付和一些投资人的激进做法,11月2日邓亮自首。

投资人不满判决结果

追回50%的欠款,判处3年有期徒刑这一判决结果并未让投资人满意。刘先生说,因他们了解到非法吸收公众存款罪最高判有期徒刑10年,而集资诈骗罪最低判处有期徒刑10年,投资人当初希望能以集资诈骗罪立案,邓亮将面临更高的刑期,也会有更强烈的还款意愿。

公检法认定此案属非法吸收公众存款而不是集资诈骗,因非法吸收公众存款和集资诈骗主要的判定标准为是否以非法占有为目的,而公检法方面界定邓亮并非以非法占有为目的。

东方创投的投资人维权代表龙威先生却认为,邓亮放在平台上融资的标的都是虚假的资料,借款人也都是不存在的,这已经构成了诈骗。

“非法吸收公众存款500万以上就可判3年以上10年以下,而本案非法吸收公众存款1.2亿,这样的判决违法成本偏低,不能给尚未规范的P2P行业以警示,给那些和邓亮做一样事情的人杀鸡儆猴的作用。”刘先生对记者说。

规避自融风险需监管

东方创投案受到关注因为邓亮是借助平台以自融被判非法吸收公众存款,这对于当前并不规范的P2P行业来说,具有警示意义,因为自融非常普遍。

被称为P2P江湖四位游侠之一,同时也是东方创投维权的发起人金钱豹豹在接受《投资者报》记者电话采访时说:“我并不看重一个P2P平台是做自融还是中介,对于我而言自融反倒更好,因为做自融的平台也有资金雄厚的人设立,给出的利息也会较高。”

网贷之家CEO徐红伟对《投资者报》记者说:“做自融的平台绝不只是东方创投一家,而这些做自融的平台老板也觉得自融不是多大的罪恶。虽然自融并非是纯诈骗,但自融本身是有很大风险的,我们是要反对它,因为P2P平台是没办法自己为自己做风控的。会带来系统性风险。”

目前P2P行业做自融非常普遍,拍拍贷公关经理林莉烨对《投资者报》记者说:“做担保的平台很容易做资金池,做了资金池的平台大多做了自融。即便一些P2P平台找第三方托管平台或是银行做托管,也保证不了它们不会做自融。它们只能称得上存放,真正接受托管P2P平台是不能自由支配所托管的资金的。”

因行业内投资标的项目信息模糊这一行规,也方便了P2P平台设置虚拟标来自融,银监会副主席阎庆民7月19日在出席上海新金融年会暨互联网金融外滩峰会上就曾强调,P2P要一一对应,要实名制。

虽然屡有P2P监管细则即将出台的消息传出,但至今仍未有监管规则出台。而央行即将出台《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,该文件将涉及建立信息披露制度,明确风险提示等。

监管规则篇7

沸沸扬扬的万科股权争斗大戏,在历时两年之后,终于落下帷幕。6月30日,万科2016年度股东大会通过新晋大股东深铁集团提出的临时增加董事、独立董事及监事换届选举3项提案。

在这份“压着最后截止日期”提出并通过的换届提案中,王石退位、郁亮接班,除深铁外的另外两大股东宝能系以及安邦均无一人入围。看似平静落幕的大戏背后,或许还有不少不为人知的内幕。

在万宝之争的关键时刻,独立董事华生曾多次发声,对万宝之争的最终解决起了推动作用。但因已连续任职独立董事满两届,这次万科董事会换届华生未获提名。

f科事件过后,华生教授也专门出版了《万科模式》一书,对于中国企业治理与改革的经验和教训提出了自己的看法。

合法不合理未必是真合法

Q:在万科事件中,合法性与合理性发生了冲突。宝能系为夺取万科控制权而大规模收购股权,甚至想罢免全部董事改组董事会,都在法律法规允许的范围之内。不过,在外界看来,这种“野蛮人”强行敲门式的并购方式,对于现代市场健康运行是很大的损害。在资本市场中,有两种提法――资金为王与法规为王。如何看待这两种提法?

A:一些多元化经营、以资本运作见长从而债务杠杆率高、透明度低的非上市集团化企业,凭借借贷和社会资金试图控制业绩优良债务率低的上市公司,以进一步扩大资本运作规模,依靠资金为王,实行赢者通吃。

法无禁止即可行。但是,在合法与合理、规则和情理发生矛盾冲突的时候,还要仔细甄别,有些时候,合法不合理未必是真合法。就万科事件而言,宝能系筹集的巨额资金,自有部分只是少数,大多数是银行理财和保险资金。高杠杆地集中使用资金控制企业股权,如果放任的话,可以买下所有上市企业,最终的结果就是劣币驱逐良币,这是不正常的。

孙悟空西天取经,有些妖精他收拾了,有些妖精没有收拾。有人说,有背景的妖精都没事儿,没有背景的妖精都收拾了。我看主要是没本事的妖精拿着宝物,不是妖精厉害,是宝物厉害。

宝能手里的宝物就是保险牌照,利用万能险收购企业。保险牌照的发放不是按照排队先后原则,一些排在中间或者其他位置的企业,也能拿到保险牌照。新疆的财险牌照,新疆国资委都没拿到,宝能这个在深圳的企业却可以拿到新疆的财险牌照。监管的制度上有漏洞,宝能的野心就膨胀了。

监管部门未及时严格按规则办事

Q:在万科股权争夺的过程中,监管部门刚开始给人的感觉是若即若离,既批评大股东将保险公司当做融资平台,又未及时划线执法,直到2016年底才全面逆转。对于监管部门来说,在法律法规及执行上,该如何完善?

A:据传,宝能从大举增持到转而赞成延期停牌并推进与深圳地铁的重组,正是因为受到相关监管部门的警告和处罚。这次董事会提名,宝能系无一人入围,也是被敲打后的表现。

在万宝之争中,争夺的企业都是全国知名行业龙头,华润级别很高;宝能的金融牌照多,能量极大;其间还有安邦保险插足;后来者更有背景莫测的恒大。涉入企业资金杠杆高,负债规模大,稍有不慎就可能诱发局部金融风险,这可能是证监会、保监会等分头监管部门欲言又止、出手忌惮的原因。如果监管部门一开始就统一协调、依法治市,严格按照规则办事,有漏洞也及时修补规则,让市场参与者明确规则界限,也就不会留有遗憾。

在万科年度股东大会上,到会的绝大部分中小股东站在了管理层一边。在这种情况下,如果管理层违抗大股东的意志,捍卫自己认为的多数股东权利,规则和制度应该如何改进和设计,是政府监管者需要考虑的。

大股东掌控上市公司非发达国家主流

Q:万宝之争的起因在于其股权相对分散,给了宝能系等险资利用杠杆收购股份以达到控股目的的机会。有人认为为了防范类似事件,应该保留大股东掌控的模式。这种模式代表公司治理的发展方向吗?

A:大股东掌控上市公司,在大多数治理不健全的发展中国家以及一部分对公众投资者保护被认为较差、资本市场发展不够充分的较发达国家,确实是普遍现象。但在法制健全、经济发达、资本市场强大的美国、英国等国家,并不是上市公司的主流,也不是市场规则。

从历史发展过程看,股权分散化的现象似乎是上市公司规模不断扩大和股权投资分散化的双重结果。美国纽约交易所道琼斯工业平均指数30家成分股中,除了沃尔玛公司外,第一大股东平均持股比例仅为7%左右。

在美国,由于前几名股东持股比例不高,股东大会的投票率又高达80%左右,大股东在公司的治理中就不会很强势。美国的法规对公众股东的保护,使得大股东面临集中投资的风险和转让不便的麻烦。而中国A股市场上上市公司控股权股票以两倍的价格转让也不是稀罕事。

分散的股权,可以保护众多中小股东的利益。与此同时,股权越分散,大股东控股所需的股份和成本越小,可以四两拨千斤,以极小的股权比例控股上市公司的价值也越大。

国企不一定要国家控股

Q:万宝之争引出的另一层更深的意义与国企改革有关,国资国企如何当股东,如何处理与经营管理层的关系,成为当前国企改革需要关注的一大问题。此次万宝之争落幕,对国企改革有什么意义?

A:国企改革,有个一直没能解决的两难问题。国资国企若由政府进行管控,必然是政资政企不分;而如果政府不管或者管不到位,又会被指为所有者缺位。

改革开放,就是要放弃政府大包大揽、全面控制经济的传统社会主义模式,将公有制与市场经济结合起来。其中的关键,就是要使企业具有充分的活力,切断政府对企业的控制和干预。

要注意的是,国家不控股不等于国家不可以持有大股,更不等于让别人控股。纠结于控股问题,是我国股份制乃至混合所有制提出至今难以突破的关键。

传统国家控股的管理方式、干部任用、职工身份等与民营控股完全不同。要解决这个问题,就必须为混合所有的股份制找到不存在非要谁控股的共融形式,即经营者支配、所有者监督的现代企业制度,也就是所有权与控制权分离。

万科之所以过去被称为企业改革标杆和公司治理典范,就是因为万科是经营者支配、所有者监督的现代企业制度,也是国有企业作为第一大股东监督不经营的成功改革模式。虽然这种模式在今天的条件下还非常脆弱和不完善,但可以代表国资国企改革和上市公司治理发展的方向。

责编:周琦

监管规则篇8

国家食品药品监督管理局等八部门联合加强兴奋剂管理有关规定公告

本刊讯为进一步加强兴奋剂管理,为体育竞赛创造良好的环境,7月8日,国家食品药品监管局、工业和信息化部、公安部、卫生部、海关总署、工商总局、体育总局、北京奥组委八部门就加强兴奋剂管理的有关规定联合公告。

公告要求,严禁化工企业生产销售,药品企业未经批准生产销售,任何单位或个人未经批准进出口和未经备案接受境外企业委托加工蛋白同化制剂、肽类激素。严禁运动员、教练员携带兴奋剂进入中国国境(经批准获得治疗用药豁免的除外)。个人因医疗需要携带或邮寄进出境自用合理量范围内的兴奋剂,海关按照卫生主管部门有关处方的管理规定,凭医疗机构处方予以验放。运动员在就医购药时,应主动向医师说明运动员身份。购销含兴奋剂药品的,购买者应索取有效购销凭证,销售者必须主动提供。严禁通过互联网非法销售兴奋剂和销售兴奋剂信息。严禁在销售的食品、保健品中添加蛋白同化制剂、肽类激素。对违反《反兴奋剂条例》和本规定行为的举报,经调查属实的,受理举报的部门应给予举报人奖励。运动员投诉兴奋剂事件的,应提供必要证据,相关部门应及时予以查证。新闻媒体报道兴奋剂事件,应恪守职业道德,依法据实报道。凡违法违规生产、销售和进出口蛋白同化制剂、肽类激素的,依法从严查处,吊销生产经营许可证或营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

行业动态

藏医药产业发展协会成立

本刊讯7月4日上午,自治区藏医药产业发展协会成立大会及揭牌仪式在拉萨举行。成立藏医药产业发展协会是藏医药界众多专家、学者和企业家的共同愿望。

根据协会的章程,自治区藏医药产业发展协会是从事藏医药科学技术工作者和管理者及藏医药医疗、教育、科研、预防、保健、生产经营单位和人士自愿结成,并依法登记成立的全区性、学术性的非盈利性社会团体。

协会由自治区藏医院院长、主任医师占堆担任会长。协会单位会员由藏医学院、自治区藏医院、藏医药研究院、奇正藏药股份公司、自治区藏药厂等36个单位组成。

自治区卫生厅厅长普布卓玛说:“协会几乎包括了所有的藏医药机构,会员中既有长期从事卫生事业管理的老同志,也有长期在医疗、科研、教学、药品生产企业一线工作的老专家、学者,企业家等,具有广泛的代表性和行业的权威性。这对进一步推动藏医药事业发展,做大做强藏医药产业具有重要的现实意义。”

青岛黄海制药爱心物资支援清理浒苔子弟兵

本刊讯(本刊记者高阳)为保证2008年奥帆赛的顺利举行,青岛市全力以赴抗战突如其来的浒苔,连日来,部队官兵不顾酷暑炎热,日晒雨淋,每天坚持奋战在第一线,身体承受着巨大的考验。为了给官兵加油鼓劲,做好服务保障,7月10日下午,青岛黄海制药向抗击浒苔主力军的北海舰队捐赠了价值15万元的元顺感冒药、甘草口服液等药品和价值15万元的奥运文化衫。

在捐赠仪式上,青岛黄海制药王桂来总经理表示,部队官兵不畏酷暑、争分夺秒、英勇顽强、勇挑重担的精神,是我们学习的榜样。也正是这种精神,不管是地震还是浒苔,我们都能万众一心、众志成城,战胜一切困难,保障奥运会的顺利进行。

为尽快清除浒苔,保障训练,近期,几乎每个周末该企业员工都会放弃休息自发参与到抗战浒苔中,以实际行动为奥运会的成功举办贡献着力量。

另悉,为展示“人文奥运,魅力青岛”的风韵,去年10月,黄海制药还全程支持了帆船之都微笑大使“丝绸之路行”活动,为岛城和西部地区创造了积极的奥运气氛;为提供普通老百姓参与奥运的平台,普及奥运精神、文化,今年3月份,青岛黄海制药又举办了历时5个多月的“黄海制药杯”魅力民星总动员,在岛城掀起了全民奥运风潮;为帮助岛城百万老年人实现奥运梦想,在奥运倒计时100天,青岛黄海制药又举办了“黄海制药”2008迎奥运健步行活动,将岛城的奥运气氛推向高潮。

学术前沿

德国科学家首次从体细胞中获取胚胎干细胞

本刊讯在最近德累斯顿举行的第二届国际干细胞会议上,德国明斯特马普分子生物医学研究所所长汉斯・舒勒宣布,他领导的研究小组利用实验鼠的细胞,通过实验室人工培养获得胚胎干细胞,这是国际上首次不用遗传细胞的直接介入,而从体细胞中获得胚胎干细胞。

之前,科学家从体细胞中获取胚胎干细胞需要借助基因技术,利用特殊的病毒将至少两种控制基因植入遗传细胞中,但这种方法可能带来很高的致癌风险。德国马普分子生物医学研究所的专家小组摒弃了利用病毒将控制基因植入遗传细胞的方法,在没有基因技术介入的情况下,通过提取动物的细胞,利用实验室人工培养的方法获取胚胎干细胞。新的方法不仅更加简单,而且不会产生致癌的风险。

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