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以新修订《消防法》施行为契机 贯彻落实科学发展观 不断推动消防执法规范化工作取得新进展

摘要本文通过阐述新《消防法》颁布实施带来的执法环境变化及当前消防执法存在的普遍性问题,提出适应执法环境变化进一步规范消防执法行为的几点看法。

关键词 消防法科学发展观执法规范化

《中华人民共和国消防法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过,并于2009年5月1日起施行。新的《消防法》修订和颁布实施是进一步完善中国特色社会主义法律体系,不断推进消防工作法制化,切实把党的十七大提出的全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重大任务落到实处的一项重要举措,更是贯彻落实科学发展观的客观要求,它为适应日趋复杂的执法环境变化和解决当前消防执法活动中一些突出问题提供了科学的依据,新修订的《消防法》为全面加强和改进当前的消防工作进一步指明了方向,对于加强我国消防法制建设,推进消防事业科学发展,维护公共消防安全,促进社会平安和谐,具有十分重要的意义。下面笔者将通过阐述新《消防法》颁布实施带来的执法环境变化及当前消防执法存在的普遍性问题,提出适应执法环境变化进一步规范消防执法行为的几点看法。

一、新《消防法》颁布实施带来的执法环境变化

(一)消防工作原则变化带动“政府、部门、单位、公民”四方责任主体共同构筑消防安全工作格局

新修订的《消防法》第二条明确规定,消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。消防法工作原则是消防工作实践经验的总结和客观规律的反映,“政府、部门、单位、公民”四者都是消防工作的主体,任何一方都非常重要,不可偏废。消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容,是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导,这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。新修订的《消防法》综合规定“政府、部门、单位、公民”四方责任主体的消防安全职责,有利于调动各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性,彻底改变以往消防部门大包大揽,“保姆式”监督管理模式, 与《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》接轨,明确政府、部门、单位、公民的消防安全职责,变消防部门唱消防安全“独角戏”到各部门根据职责齐抓共管,单位建立“隐患自查、责任自负、风险自担”的现代企业消防安全管理机制,有利于进一步提高全社会整体抗御火灾的能力。

(二)公安机关在执行新《消防法》中对消防机构的监督管理职责和权限进一步突现

《消防法》第17条规定:消防安全重点单位,并由公安机关报本级人民政府备案;第20条,举办大型群众性活动,承办人应当依法向公安机关申请安全许可;第70条,责令停产停业,由公安机关消防机构提出意见,并由公安机关报请本级人民政府依法决定;第14条规定,建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法,有国务院公安部门规定;第53条规定,公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,具体办法由国务院公安部门规定。公安机关在执行新《消防法》中对消防机构的监督管理职责和权限进一步突现。

(三)公安机关消防机构火灾事故认定的证据属性进一步固定,有利于避免诉讼问题的发生

新《消防法》火灾损失的核定变成了统计,没有了火灾责任认定的权限,并明确规定了火灾事故认定书的证据属性,避免了消防部门的认定书直接涉及到当事人的权利义务,从而保护消防部门不成为行政诉讼的被告。另外,新《消防法》33条规定:国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险;鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题,避免了许大多地方发生群死群伤火灾事故后,善后处理时往往因为赔偿补偿不到位,给群众生产生活造成困难,给社会带来不安定因素,也给政府和公安消防部门带来巨大压力。

(四)强化农村消防工作

我国过去的社会消防结构框架,是以城市为载体,对农村的消防建设,只是强调自防自救。显然严重的滞后于农村消防工作的实际需要。

现在我们要构建社会消防工作网络,广大农村是最基础最重要的要素。他的空间面积、人口比重载网络中占据着最大的份额,这是构建和谐社会的需要,是建设社会主义新农村的需要。

(五)加大了消防处罚的力度 提升了消防处罚的权威性

在新《消防法》中取消了原消防法中规定的消防处罚的前置条件,并且明确规定了15类消防违法行为的行政处罚罚款幅度,使消防行政处罚的可操作性大大提高。给予消防执法部门对火灾隐患部位、场所查封的权力。新《消防法》第54条规定:公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。规定赋予了消防机构监督执法查封权,消防机构在整改火灾隐患时实施查封措施,将有效的避免由于带“病”运行而导致火灾事故的发生,也为消防机构提供了一个解决重要场所停产停业的行政处罚难执行的办法,可以只将火灾隐患部位实行查封,停止使用,在采取确保场所消防安全的措施前提下,积极整改,消除火灾隐患。在行政处罚的种类上,除原来的五种行政处罚的形式外,又新增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格),使消防行政处罚的形式增加到六种。

对一些严重违反消防法规的行为,特别是危害公共安全的行为,增设了拘留处罚。同时新《消防法》对严重的违法行为规定了较重的罚款额度。例如:对于依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者审核不合格,擅自施工的;依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格,擅自投入使用的等违法行为最高可处以三十万元的罚款。增加消防行政处法的范围,加大消防行政处罚的力度,必将提升社会面对消防工作的重视,主动履行自己的消防法定职责。提高单位消防违法成本,使得他们在做出与消防法规定相悖的决定前,要好好的想一想是否值得。

(六)审核范围有新的改变

多数消防设计审核改为抽查,有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来,集中人力、精力加强消防安全监督。

二、当前消防执法存在的问题

(一)执法观念中存在的问题

1.“重实体”、“轻程序”的现象依然存在。重视依据消防法律、法规和技术规范要求单位整改火灾隐患和查处消防违法行为,却忽视执法程序的合法。

2.不能正确理解“严格执法”与“执情服务”的关系。在消防监督检查中和行政许可当中,不能很好地体现服务精神,出现了“我为消防管人民”等严重的思想倾向。少数消防人员存在特权思想,只讲监督,不讲服务,只知道指出问题,不知道协助解决问题,致使消防安全管理缺少规范,停滞不前。在行政执法当中,缺乏严肃的法制精神。有些执法干部受“人情”、“关系”的干扰,在执法中存在一定的随意性。

3.执法扯皮不作为。这集中反映在两个方面,一方面,对人民群众举报的“小违法行为”,常常采取推诿、拖延或漠不关心的态度。另一方面,对火灾事故的调查处理,还没有完全纳入消防行政执法的范畴去理解,认识上缺乏应有的高度。火灾事故的调查能推则推,能瞒则瞒,一拖再拖,致使火灾事故造成纠纷和诉讼大有上升趋势。

4.对消防行政处罚是“目的”还是“手段”认识混淆。致使大量的火灾隐患的整改中是“一罚了之”,违法行为和火灾隐患得不到彻底的整改,造成了处罚之后,隐患依然。

(二)日常监督执法中存在的问题

1.监督检查中存在的问题

一是不及时、认真填写监督检查记录表。

二是监督检查法律文书制作质量不高。在法律文书制作中,不同程度地存在限改表述火灾隐患部位不确切,限改用语随意的现象。

三是法律程序不闭合、执法程序不到位的问题。在检查中发现,个别单位存在监督检查记录表中记录单位存在火灾隐患,但不及时下发相应的责令限期改正通知书,还有就是责令到期不复查或不及时复查。

四是针对同一场所反复下发法律文书的问题。今天检查发现应急灯、灭火器的问题下发文书,明天检查又发现无第二安全出口的问题,不能一次性告之单位应该整改的火灾隐患,从而在一定程度上引起了社会上不好的负面影响。

五是随意拔高规范提出整改要求的问题。不能严格依据消防法律、法规和技术规范要求及单位实际情况提出整改要求。]

六是执法随意的问题。该下发《重大火灾隐患整改通知书》的,下发了《责令限期改正通知书》,该确定为辖区重点单位管理的单位不能及时列管到位。

七是不具有执法主体资格的人参与消防执法的问题。如大队内勤或中队消防官兵参与执法的问题。

八是单位贯彻落实61号令水平不高的问题。一些单位法定代表人对市场经济条件下独立承担消防安全责任认识不足,履行消防安全职责不自觉。一些单位消防管理松弛、防火责任制不落实,规章制度不完善或形同虚设,不注重对职工的消防培训,生产经营短期行为的问题相当普遍。

2.行政处罚中存在的问题

一是询问、讯问笔录质量不高的问题。个别大队在制作笔录中,问的不知所以然,不能围绕中心目的展开询问。在单位逾期不整改隐患的处罚中,不能问清单位为何不整改火灾隐患,单位的日常管理情况。导致对单位处罚,不能充分考虑单位的主观、客观情况而对应处理。

二是对被处罚主体,处罚告之对象认识不清。如存在对非法人单位进行处罚(即法人单位下属的一个工作部门),或对个体经营户经营的场所适用单位的处罚的情况。

三是对当事人提起行政复议、诉讼等法律救济途径认识不清的问题。个别大队处罚决定书上告之单位向公安局消防科提出行政复议,根据相关法律、法规规定,应向主管公安机关提出行政复议。

3.火灾事故调查中存在的问题

一是火灾事故调查报告、火灾现场勘查记录、现场平面图制作质量不高的问题。勘查记录中普遍缺乏数据说明,记录中大量使用推定性、模糊性用语。火灾事故调查报告、现场勘查记录和平面图不能相互印证。

二是调查询问、勘查现场不细的问题。勘查记录缺少用数据记录现场情况,不能全面反映现场情况。调查询问不能对知情人全面取证。

三是随意出具法律文书的问题。个别大队在事实不清楚,证据不确凿的情况下(不依法提出物证),随意出具火灾原因认定书,结果给工作带来被动。

(三)执法环境和机制存在的问题

1.在政府干预和个别干警办“人情案”两种因素作用下,昌吉州整体执法工作力度有待进一步加强。目前,我州干警办理的70%的行政处罚案件,都受到政府不同程度的干预,政府领导喊着消防工作重要,可一旦涉及自己的亲朋好友,就让消防绕边走。加之个别干警工作责任心、事业心不强,顶不住说情风的压力或干脆将手中执法权力作为换取个人利益的一种筹码,针对消防违法行为大事化小,小事化无,从而直接导致全州消防执法工作力度急待加强局面的形成。

2.消防监督执法到位如何界定的问题。河南“3.5”特大火灾事故对市区两级执法人员适用无过错责任追究确实让消防监督执法人员觉得无所适从,究竟消防执法到什么地步才算尽职尽责?按照“3.5”责任追究所规定的执法到位标准,只要发生了群死群伤火灾,就要追究消防监督执法人员责任。与此同时,公安消防系统内部超越法律法规和现实的工作要求所安排部署的一个接一个的消防大检查或各种专项治理活动,也为大火后检察、监察、纪检等机关追究消防监督人员刑事、行政、党纪责任埋下了伏笔。按照目前的大排查活动和执法程序要求,每个单位都要查,查一次就要永远跟踪和督办,消防执法就步入了怪圈和陷井,执法的时间越长,执法机构和执法人员背负的法律责任就越重,形象的说脖子上的锁套就越紧、越牢,以有限的警力与无限的社会责任进行抗衡,这是不符合社会发展规律和社会管理原则的。

三、以新《消防法》施行为契机,规范消防执法行为,推动消防工作社会化进程的加快

(一)提高认识,把握机遇,强化消防监督管理工作

新修订的《消防法》第二条明确规定,消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。可以说,消防工作又一次面临难得的发展机遇。因此,公安消防机构应当审时度势、把握机遇,把“文章”做好,把“盘子”做大,把“势”造足。切不可无所作为,痛失良机。要积极争取消防工作在“十一五”计划和城市建设中的位置,找准制约和影响本地区消防事业发展的关键问题,用翔实数据,生动的实例,可行的方案,督促政府领导早下决心、下大决心,从根本上解决问题,推动消防事业的整体进步。要向全社会大力宣传消防工作,特别是做好各级政府及有关部门消防法律法规的宣传贯彻工作,让领导层了解消防法律,明确法律责任,增强工作的主动性和自觉性,使消防部门的认识和决心变成领导的认识和行动。各级政府要严格贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法》,切实落实地方各级人民政府消防工作责任制,建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度,定期研究并协调解决消防工作重大问题,适时组织消防安全专项治理。各级政府部门依法加强对违章工程的查处力度,从源头上消除火灾隐患。建立健全部门信息沟通和联合执法机制,有关部门各负其责,齐抓共管。在签订责任状时,要专门签定消防安全目标责任书。要细化消防安全责任的内容、标准,进一步增强消防安全责任、目标、奖惩的可操作性。要把消防工作摆上重要议事日程。要建立党委、政府监督部门,部门监督基层,层层对上级负责的制度,对那些工作轻浮,善于做表面文章的官僚主义者,应迅速依法惩处。

(二)要以科学发展观为统领,以学习《消防法》为锲机,深刻领会消防法的执法思想精髓,文明规范执法

新《消防法》是公安机关消防机构消防执法的母法和根本大法。其具体条文规定对消防工作方向具有极强的指导意义。公安消防执法人员要从全面落实科学发展观的高度,进一步提高对新《消防法》的认识、坚持以人为本、执法为民,不断更新观念,转变思维方式,统一思想,提高认识,要以学习新修订《消防法》为契机,增强责任感和使命感,切实将新《消防法》学透、学精,学以致用。通过系统的学习《消防法》条文,来提高自己的业务素质和理论水平,进一步更新观念,大胆创新,紧密结合消防工作实际,研究、找准消防工作的结合点、切入点、着力点,解放思想,开拓创新,研究提出当前和今后一个时期的消防工作目标、消防工作思路和消防工作措施,以此推动消防工作和队伍建设取得新发展、新进步。

(三)依托公安机关扩展消防工作的覆盖面和提高执法工作力度,推动消防执法工作顺利开展

1.加强消防工作的请示汇报,积极争取公安机关领导的支持。消防法第4条明确规定,县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。因此,府公安机关消防机构应定期向主管公安机关汇报工作,促使领导关心、支持消防工作,从而为消防执法工作顺利开展提供有力保障。

2.按程序报请公安机关办理关系单位、公民重大利益事务,推动消防执法工作顺利开展。在以往的消防执法中,消防部门往往单打独斗,在涉及到责令单位停产停业对经济和社会生活影响较大时,消防执法工作举步维艰,难以顺利开展执法工作,还容易陷入执法不作为的泥潭。各级消防部门要充分认识到新消防法规定公安机关职责的重大意义,要用好消防法,按程序该报请公安机关办理的及时报请,从而避免消防执法不作为问题发生,推动消防执法工作顺利开展。

3.发挥派出所点多面广优势,全面覆盖消防监督网络。消防法第53条明确规定,公安派出所可以负责日常消防监督检查,开展消防宣传教育。当前社会经济发展要求与消防警力不足之间的矛盾日益突现。要解决这一矛盾,充分发挥发挥派出所点多面广优势,加强监督检查工作的意义就显得尤为重要。因此,各级消防机构要根据《重点单位界定标准》认真界定本级消防机构列管的消防安全重点单位,除此之外,督促派出所根据标准列管其监督管理的重点单位,从而做到社会单位不失控,不漏管,打造全社会的消防监督网络。

(四)加强执法规范化建设工作力度,推动文明规范高效执法

1.加强业务理论学习,加强对防火干警的业务培训。本着向素质要警力的原则,加强业务理论的学习,在学习好消防技术规范的同时,要熟练掌握消防法律、法规,要具备基本的法律素质,在法制不断健全的今天,显得尤为重要。要深入学习贯彻落实公安部三个规定,促使干警增强执法工作的责任感和使命感,增强工作责任心和事业心,不断提高自身执法素质,提高执法水平。

2.加大各级公安机关消防机构法制审核工作力度,及时纠正执法过错行为,确保执法实体和程序的合法。新《消防法》取消了原消防法中规定的消防处罚的前置条件,并且明确规定了15类消防违法行为的行政处罚罚款幅度,使消防行政处罚的可操作性大大提高。给予消防执法部门对火灾隐患部位、场所查封的权力,可以说新《消防法》赋予了公安机关消防机构更大的执法权力。但我们同时应清醒的认识到,权力是把双刃剑,消防法律在赋予我消防机构权力的同时,也规定了详细的执法程序性规定。在具体执法工作中,消防干警稍有不慎,就容易执法程序不到位从而直接导致执法工作的违法。另外,执法单位不仅落实法制审核制度,还必须要落实单位主官审批制度,做到法律文书的出文和执法案件的办理,层层把关,层层负责,有效避免执法过错问题的发生。

3.及时召开执法工作例会,研究工作疑难,提出改进工作措施。执法工作例会主要针对单位存在的执法问题进行分析研究,提出改进执法工作的具体措施,对执法工作中涌现出的先进个人予以充分肯定。同时,研究部署消防安全专项治理工作,通过执法工作例会的召开,达到改进消防执法工作,全面提高单位执法水平的目的。

4.贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《人员密集场所消防安全管理》和《建筑消防设施的维护管理》,全面开展人员密集场所消防安全标准化管理工作,切实提升单位防控火灾风险能力,避免单位火灾隐患屡犯屡治问题的发生。多数消防设计审核改为抽查,有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来,集中人力、精力加强消防安全监督。公安机关消防机构在腾出更大人力、精力开展消防安全监督检查工作时,不仅要苦干,还要巧干。通过开展标准化管理工作,使单位内部消防安全管理的各个环节实现标准化、标识化和规范化,努力构建人员密集场所消防安全“自我管理、自我检查、自我完善”的良性工作模式,有效提高抗御火灾风险能力。为此,消防部门要按照“分类指导、典型示范、逐步推进”的工作原则,督促指导单位运用先进科技手段和产品,规范消防安全管理,建立科学、有效、操作性强的管理机制,切实增强抵御火灾风险的能力。大力推广应用“城市火灾监控系统”、“火盾消防安全质量管理系统”等软件,有效提高单位技防水平和标准化管理工作的质量和科技含量。从而使单位走上消防安全自我管理的良性运行轨道,改变以往消防部门大包大揽“保姆式”监督检查模式,发挥单位管理的主观能动性,确实担负起《消防法》赋予的“单位全面负责”职责,维护好社会的消防安全形势稳定。

5.加强消防产品监督管理。《消防法》第24条、第25条明确规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。消防产品质量监督管理要实现以监督生产厂家、生产领域为主,向监督市场流通领域为主的转变,把监督在建工程选用、配置的各种消防设施、设备、器材,是否有国家的质量认证、型式许可证证书,是否有相应的型式检验报告做为消防产品监督管理重点。随着现代科技的迅速发展,应用新技术、新材料、新工艺的消防产品不断研发生产,而针对这些产品的国家标准、行业标准的制定和发布往往滞后,因此要加强对这些产品企业标准的审核把关,防止存在严重技术缺陷的消防产品流入市场,危及人身财产安全。

6.消防业务部门加大培训考核工作力度,提高干警监督检查执法业务素质。上级消防机构不定期的组织大队干警集中学习消防业务知识,并利用执法工作例会加强业务学习,利用执法例会集中考核各大队大队长和法制参谋的消防业务素质,考核结果全州通报,通过抓大队领导和法制人员的业务素质,促进全州执法素质的提高。

7.消防业务部门依托防火业务骨干组建消防执法服务队,积极开展执法帮扶工作。每季度执法服务队深入执法单位开展一次面对面执法帮扶工作。执法服务队在每个单位开展服务不少于3天。一是在大队进行防火业务督查。全面查看大队执法业务工作开展情况。二是组织座谈会,共同探讨基层执法疑点难点问题。服务队答疑《消防法》理解、执行上的疑难、典型问题,指导基层执法人员正确适用法律、法规和技术标准,帮助解决常见、多发的执法问题。三是执法服务队成员和大队干警共同办案,抽查公众聚集、易燃易爆、高层和地下、“多合一”场所,在业务工作中传授执法工作中好的工作方法。

8.建章立制,严格责任追究。落实公安部三个规定,执法质量考评,严格追究执法责任。对执法过错的单位,要视情节,追究承办人、审核人、审批人的执法责任,通过明确干警责任,促使干警工作责任心和事业心的增强,学习心和进取心的增强。

消防安全宣传教育“七进”工作方案

根据《中华人民共和国消防法》、《省安全责任制实施办法》和市安委会的统一部署,县安委会决定在全县大力开展消防安全宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进公共场所(以下简称消防宣传“七进”)工作,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的和十九届二中、三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实总书记关于公共安全宣传教育的重要指示精神,紧紧围绕加强社会化消防宣传教育工作的战略任务,进一步落实基层政府、职能部门、社会单位消防安全宣传教育工作责任,进一步加大媒体消防安全公益宣传力度,进一步提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火灾自防自救能力,进一步提高全社会抗御火灾的能力和水平,为保障公共消防安全、维护社会稳定、构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

通过消防宣传“七进”活动,实现各级各部门单位及企业消防安全责任落实、职工安全技能提升、学生安全知识提高、群众安全意识增强,全县消防安全形势持续稳定好转。

三、工作内容

(一)消防宣传进机关

1.各机关事业单位成立消防安全宣传教育组织机构,确定消防安全宣传员,建立健全消防安全宣传教育规章制度,有年度消防安全宣传教育工作计划、实施方案,并严格落实。

2.党校、行政学校将消防知识纳入干部培训必修课程,至少有1名经过培训的专兼任教师,提高参训领导干部的消防安全意识和消防工作组织领导水平。

3.根据单位实际制定灭火疏散应急预案,每年组织2次以上全员消防知识培训和灭火、疏散逃生演练。

4.机关事业单位宣传橱窗或宣传栏定期有消防安全内容,重点部位设有消防安全标志,定期利用单位广播、电视、电子屏幕等进行消防安全提示。

5.机关事业干部普遍掌握“一懂三会”知识,即:懂所在场所的火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生。

(二)消防宣传进学校

1.学校建立消防安全宣传教育制度,有年度工作计划、实施方案,并严格落实。建立校外消防辅导员制度,消防救援指战员、公安派出所民警定期对学校消防安全宣传教育工作进行指导。

2.中小学、幼儿园将消防知识纳入教学内容,有师资、有教材、有课时,定期组织应急疏散演练和师生参加消防安全宣传教育社会实践活动,鼓励学校结合实际开设消防安全课程。

3.高中将消防知识和技能纳入新生军训课程,开设一堂消防知识课、组织一次疏散逃生演练、进行一次灭火实操、阅读一本消防安全知识读本。

4.学校校园显著位置设置固定消防安全宣传教育栏,有条件的学校设立消防体验室,配备常用消防器材和模拟体验装置。寄宿制学校的宿舍张贴消防安全须知和疏散示意图。学校校报、板报、校园电视、广播、网站定期刊播消防安全常识。

5.每年组织开展“消防安全示范课”教学活动,培养消防授课教师。定期组织消防运动会、消防知识竞赛、消防主题征文比赛、消防漫画大赛、参观消防站等丰富多彩的宣传教育活动。

(三)消防宣传进社区

1.社区建立消防安全宣传教育制度,明确社区消防安全宣传教育责任人。消防安全宣传教育纳入文明社区、平安社区创建和农村社区建设试点工作内容。

2.推举产生“社区消防宣传大使”,经消防救援部门培训合格后,负责本社区消防安全宣传教育工作,开展火灾隐患排查、督促《居民防火公约》落实等活动。

3.依托社区综合服务设施,设立固定消防安全宣传教育场所,配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料;充分利用社区宣传栏,开展消防安全宣传;楼宇电视、户外视频定期播放消防公益广告或消防安全提示。

4.辖区医院逐级落实消防安全宣传教育责任,每年对医务人员和职工进行不少于2次的消防培训,普遍掌握“一懂三会”知识。

5.社区内福利院、养老院制定消防安全宣传教育制度和灭火疏散应急预案,落实消防安全宣传教育责任人,每半年至少进行1次全员消防知识培训,从业人员和有行为能力的人员普遍掌握“一懂三会”知识。

(四)消防宣传进企业

1.消防安全宣传教育纳入企业消防工作责任考评内容,明确工作计划、目标和责任人,建立消防安全宣传教育工作档案;确定消防安全宣传员,定期开展消防安全宣传教育活动。

2.建立固定的消防安全宣传教育活动场所,配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料;每半年开展1次全员消防培训,员工新上岗、转岗前须进行消防安全培训。

3.消防设施器材标识醒目,操作使用方法用文字或图例标明;醒目位置设置消防安全宣传板、示意图或标识,开展“三提示”工作(提示场所火灾危险性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路线)。

4.制定灭火疏散应急预案,消防安全重点单位每半年、其他企业每年至少开展1次灭火疏散逃生演练;定期组织消防知识竞赛、消防运动会等活动;企业文化包含消防安全宣传教育内容,企业员工普遍掌握“一懂三会”知识。

5.交通企业利用各类灯箱广告、电子显示屏、阅报栏、提示卡和交通工具内的广播、电子显示屏、报刊等,刊播消防安全知识和提示。文化娱乐场所、宾馆饭店等在电影、电视开映(机)时播放针对性的消防安全提示。

(五)消防宣传进农村

1.消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育工作内容;对村“两委”(村委员会、村民委员会)成员进行消防培训,明确1名村干部负责消防安全宣传教育工作;行政村成立志愿消防宣传组织,定期开展消防安全宣传教育活动。

2.依托农村综合服务设施建立消防安全宣传教育场所,有条件的建立消防安全体验室,配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料;在主要道路设置固定消防宣传栏;易发生山火、林火的地方,设置警示性标语。

3.村委会因地制宜制定并落实《村民防火公约》,落实“户户联防、村村联防”措施;定期开展防火检查,对生产加工企业等单位进行重点检查,发现问题及时报告辖区公安派出所;麦收、秋收和春节、元宵节等重要时节,开展针对性消防安全宣传教育。

4.古村落、文物古建筑等重点部位设立消防安全标志,提示村民和游客注意防火安全;村民集体活动场所设置宣传栏或警示牌;定期组织灭火、逃生疏散演练等活动。

5.建立留守儿童、孤寡老人、智障残障等特殊群体“邻里守望”制度,实行“一对一”帮扶,上门宣传消防知识、查找火灾隐患,并落实紧急情况时的救助人员。

(六)消防宣传进家庭

1.将家庭消防安全宣传教育纳入“五好文明家庭”、乡规民约等创建内容;乡镇、街道、公安派出所、小区业主委员会等建立家庭消防安全宣传教育制度,定期发放、宣讲防火公约,开展消防安全提示等活动。

2.利用报刊、电视、广播等媒体和文化娱乐活动普及家庭消防安全常识,倡导安全用火、用电习惯,指导家庭查找、消除火灾隐患。

3.定期组织城乡居民开展家庭灭火、疏散逃生演练,保持消防通道畅通,家庭成员掌握“一懂三会”知识。

4.教育家庭成员外出关闭电源和液化气、天然气总阀门,并检查门窗是否关好,防止飞火入户;教育儿童不玩火;协助、提示独居老人或生活能力有障碍的群众注意用火用电安全。

5.引导、鼓励有条件的家庭配备必要的报警、灭火、逃生器材;有条件的地区帮助弱势群体家庭安装“独立式”火灾自动报警装置。

(七)消防宣传进公共场所

1.在商场、宾馆饭店、景区、商业街、电影院、医院、汽车站等人员密集场所,以及高速公路路口、收费站、服务区,过街天桥、道路隔离带、护栏等重要地段,悬挂消防安全宣传横幅、标语,在电子显示屏播放消防安全宣传片和安全警示提示。

2.组织大型商场、宾馆、电影院等公共场所工作人员每年至少开展2次防地震、火灾、踩踏等突发事件的应急演练。

3.商场、市场、电影院、车站等重点人员密集场所要滚动播放消防安全公益广告,普及消防安全知识,促进提高居民应急避险和自救互救能力。

四、工作要求

(一)加强组织领导,形成工作合力。各乡镇(街道)、各有关部门要充分认识开展消防宣传“七进”工作的重要意义,依法履行消防安全宣传教育职责,将其纳入精神文明建设、社会治安综合治理、普法教育和公民素质教育范畴,积极推进社会单位消防安全教育责任落实,全力激发公民参与消防安全宣传教育的积极性和主动性。

(二)落实部门职责,完善工作机制。各相关部门要明确和落实消防安全宣传教育工作职责,结合本部门、本行业的工作特点,将消防安全宣传教育纳入总体工作部署,依法组织实施和开展监督管理。要明确本部门组织开展消防安全宣传教育工作的分管领导责任和股室职责,建立和完善内部消防安全宣传教育制度。相关部门之间要密切配合,建立并完善日常联络、工作通报、资源共享、媒体协作、火灾隐患联合曝光等工作机制,提升消防宣传“七进”工作实际效果。

(三)严格督导考评,强化工作保障。县安委会将消防宣传“七进”作为消防工作检查考评的重要内容,每年定期和不定期组织督导检查和年度考核,检查考核情况纳入乡镇(街道)、部门消防工作考核内容。各级各部门要落实保障措施,对消防安全宣传给予必要的经费和物质保障,积极建设各类消防宣传队伍,因地制宜建设各类消防宣传阵地,狠抓消防宣传“七进”工作落实,努力形成“人人参与消防、共创平安和谐”的社会氛围。

消防安全责任制实施制度

第一条为建立和完善消防安全责任制,预防和减少火灾事故的发生,根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)、《吉林省消防条例》的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条本省行政区域内的消防安全管理工作,实行消防安全责任制。

消防安全工作按照属地管理,谁主管、谁负责的原则,逐级建立健全消防安全责任制。

第三条省政府每半年组织召开一次消防工作联席会议,指导省政府各部门落实消防安全责任制;每年组织召开一次全省消防工作会议,对全省消防工作任务进行部署,与各市(州)人民政府、长白山管委会签订年度《消防工作责任书》,并对落实情况进行检查验收。

第四条县级以上人民政府负责消防安全责任制的落实,公安消防机构负责指导。

第五条市(州)人民政府、长白山管委会,县(市、区)乡(镇)人民政府、街道办事处的主要负责人是本行政区域的消防安全第一责任人,对本行政区域的消防工作负全责;分管系统(行业)业务工作的领导为第二责任人,对所分管系统(行业)的消防安全工作和消防监管工作负责;分管消防工作的领导为第三责任人,对本地区公共消防设施建设、灭火救援和消防监管等工作负责。

机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人,对本单位的消防安全工作负领导责任;分管行政、生产等业务工作的负责人对所分管部门消防安全工作负直接领导责任;分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负间接领导责任。

第六条县级以上人民政府应当履行下列消防安全职责:

(一)将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

(二)将消防业务经费纳入本级财政预算,加强公共消防设施建设,保障消防经费投入,并随着经济发展逐步提高。

(三)将消防专业规划纳入城市、村镇、社会主义新农村建设总体规划和新区开发、工业园区的建设规划中,保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施的规划、建设同步实施。

(四)加强多种形式的消防组织建设,增强扑救火灾的能力。

(五)建立消防联席会议制度,研究解决消防工作中的重大问题。

(六)组织消防安全专项检查,消除火灾隐患。

(七)建立特别重大、重大、较大火灾事故应急救援制度并组织实施。

(八)对公安消防机构依法报请批准的事项,在规定期限内作出“同意”或“不同意”的明确决定。

(九)指导、督促本级人民政府有关部门逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制。

(十)对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责、落实消防安全责任制情况进行督察,并纳入目标责任考核和领导政绩考评内容之中。

第七条县级以上人民政府有关部门,应当履行规定的消防安全职责:

(一)发展和改革部门编制国民经济和社会发展规划时,应当将消防设施建设列入固定资产投资规划。

(二)财政部门应当保障消防业务经费的需要。

(三)建设部门应当实施消防规划规定的消防水源、消防车通道、防火间距等有关内容,并从工程设计审查、工程监理、质量监督等方面,保证新建、改建、扩建工程的消防设计、设施和工地防火措施落实到位。

(四)通信部门应当保障火警专线畅通,并协助有关部门保障消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门、单位之间调度专线的正常使用。

(五)教育部门负责学校等各类教育机构的消防安全工作;应当将有关的消防安全知识纳入大、中、小学教学内容,并组织实施制定教材和教学计划;指导农村学生集中的中小学校针对农村消防工作特点,开展符合农村实际的防火安全教育。

(六)司法、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全考核的内容。(七)民政部门负责监管养老院、福利院等社会福利机构的消防安全工作。

(八)文化部门负责监管文化活动、演出活动的消防安全工作。

(九)卫生部门负责监管医院等各类医疗机构的消防安全工作。

(十)农业部门负责监管农村、乡镇企业的消防安全工作,牧业部门负责监督草原的消防安全工作。

(十一)交通部门负责监管客运汽车站、船舶、码头、水上运输等方面的消防安全工作。

(十二)旅游部门负责监管宾馆、饭店等单位的消防安全工作。

(十三)体育部门负责监管体育场馆、设施等有关单位的消防安全工作。

(十四)文物部门负责监管文物古建筑等单位的消防安全工作。

(十五)人防部门负责监管由各级人防部门组织建设的公共人防工程的消防安全工作。

(十六)报纸、广播、电视等媒体,应当义务开展消防安全知识宣传教育,对公安消防机构需要公示、公开的社会公益性消防安全内容,应当免费登载、播发。

第八条县级人民政府公安消防机构应依据法律法规,对本行政区域内的消防工作实施监督管理,依法履行下列职责:

(一)执行消防法律、行政法规和技术标准。

(二)履行消防行政许可职责,加强消防产品监督。

(三)依法开展消防监督抽查,督促消除火灾隐患。

(四)受理火警,及时组织扑救火灾,救助遇险人员。

(五)调查、认定火灾原因,核定火灾损失,查明火灾事故责任。

(六)对社会消防组织进行业务指导,推动消防中介服务机构建设并进行监督指导。

(七)依法向本级人民政府报告重大消防工作事项,提出消防工作建议。

(八)公布重大火灾隐患单位和督促整改情况。

(九)依法对消防违法行为实施行政处罚。

(十)定期对派出所民警进行消防业务指导,每半年不少于1次。

(十一)履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第九条乡(镇)人民政府、街道办事处、社区组织应当履行下列消防安全职责:

(一)开展经常性的消防安全宣传、教育。

(二)根据上级人民政府的消防规划,结合本辖区的实际情况,制定消防工作计划,组建义务消防队,开展消防安全教育措施等并组织实施。

(三)组织指导和监督村民委员会、居民委员会以及居民小区物业管理单位的消防工作。

(四)开展经常性的消防安全检查,消除火灾隐患。

(五)对本辖区内各单位落实消防安全责任制的情况进行考核,并将考核情况上报有关部门。

第十条公安派出所应当履行《公安派出所消防监督工作规定》第二章第六条规定的职权。

第十一条机关、团体、企业、事业单位应当履行《中华人民共和国消防法》第十四条规定的消防安全职责。

第十二条村民委员会应当履行下列消防安全职责:

(一)制定村民防火公约并组织实施。

(二)开展家庭、粮场防火知识宣传教育,在本村公共场所设置消防宣传栏和其他消防安全警示标志。

(三)建立本村消防灭火组织,开展灭火技能培训和演练。(四)对村民随意堆放粮草、违规接拉电气线路等可能引发火灾的行为予以纠正和制止,消除火灾隐患。

(五)督促本村所属经济组织做好消防安全工作。

(六)发生火灾时立即报警,并组织对初发火灾的扑救。

第十三条居民委员会应当履行下列消防安全职责:

(一)开展家庭防火知识宣传教育。

(二)对居民住宅楼、院的消防安全进行检查,纠正堵塞、占用消防通道、水源等消防违章行为。

(三)发生火灾时立即报警,并协助公安消防机构扑救火灾,疏散居民。

第十四条居民住宅区的物业管理单位应履行下列消防安全职责:

(一)制定消防安全制度,落实消防安全责任,开展消防安全宣传教育。

(二)开展防火检查,消除火灾隐患。

(三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。

(四)保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。

第十五条公民应当依法履行下列消防安全义务:

(一)维护消防安全,保护消防设施。

(二)参加有组织的消防安全培训和火灾扑救。

(三)遵守公共场所和易燃易爆物品消防安全管理规定。(四)配合公安消防机构和其他组织开展的消防监督检查。(五)教育未成年子女遵守消防安全规定。

第十六条任何单位和个人发现可能引发火灾事故的消防违法行为,应当立即报告公安消防机构,接到举报的公安消防机构必须立即依法查处。

第十七条上级人民政府与下一级人民政府,人民政府与所属工作部门、派出机构,应当按照本办法关于消防安全责任制的规定,签订消防安全责任书。

主管部门与被监督管理单位之间,以及机关、团体、企业、事业单位内部可以通过签订消防安全责任书来落实消防安全责任。

第十八条社会治安综合治理部门、公安消防机构、安全生产监督管理部门对不落实消防安全责任制的单位或者个人,有权向其主管部门提出书面行政处理建议,有关部门应当将处理情况书面向提出建议的单位反馈。

第十九条行政监察机关依照行政监察法的规定,对各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。

第二十条对落实消防安全责任,在消防工作中做出突出贡献或者显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府或者有关部门给予奖励。

第二十一条下级人民政府不落实本办法规定的消防安全责任制,由上一级人民政府责令限期改正或者给予通报批评;发生重大、特别重大火灾事故的,上一级人民政府对本办法第五条规定的第一责任人、直接负责人和其他直接责任人员给予行政处分。

县级以上人民政府工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处不落实本办法规定的消防安全责任制的,由本级人民政府责令限期改正或者给予通报批评,发生重大、特别重大火灾事故的,对本办法第五条规定的第一责任人、直接负责人和其他直接责任人员给予行政处分。

公安消防机构和公安派出所不履行消防安全责任制,给国家和人民群众的利益造成损失,对其主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十二条公民不履行法定的消防安全义务,法人或者其他组织不落实本办法规定的消防安全责任制的,由公安消防机构视情节责令限期改正或者给予通报批评;违反消防管理法律、法规、规章,依法应当给予行政处罚的,依法给予行政处罚;构成民事损害和刑事犯罪的,依照有关法律的规定执行。

第二十三条本办法自印发之日起施行。

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