戒毒科医生工作计划范文
时间：2023-10-11 04:41:00
戒毒科医生工作计划篇1
「关键词关键词，医疗机构，试验性医疗行为，医学伦理委员会，立法
从2004年2月10日，广东三九脑科医院进行了国内第一起用于戒毒治疗的脑科手术，在社会上引起了强烈的反响，目前，全国越来越多的医院开展了“手术戒毒”的治疗：北京、上海、江苏、辽宁、四川、湖南、福建等多家医院声明已成功施行了戒毒手术，但随着“手术戒毒”被越来越多的人知晓，也因此引发了医学界的正反大辩论。2005年2月卫生部向全国医疗卫生机构下发通知，要求停止用于毒品依赖者的戒毒治疗的脑科手术。通知称，部分省市的一些医疗机构将脑科手术用于毒品依赖者的戒毒治疗，在社会上引起了很大的反响。
脑科手术戒毒是一种正在进行临床研究探索的科学项目，目前临床研究尚未结束，该项手术的毁损位点、技术要点、适应症、安全性、有效性等方面还没有作出结论。为保障患者的健康权益，促进科学技术的进步，卫生部就脑科戒毒手术中的有关问题召开了专家论证会，指出该项手术不能作为临床服务项目向毒品依赖者提供，要求暂停该项手术的进行。
根据已经接受手术的毒品依赖者的情况看，此项手术有可能成为帮助毒品依赖者戒除毒瘾的技术手段之一，因此卫生部将在严格管理和监督下进行科学研究，届时，研究成果将为各级医疗机构作出最有效的指导。卫生部要求开展此项手术较多的广东省和四川省的卫生行政部门，组织专家研究制定科学的评价方案，对业已接受手术的患者进行观察和随访，以便客观、科学地确定该项手术的适应症、安全性、有效性，并在此基础上提出对该项技术的临床应用和深入研究的意见。卫生部在接到上述意见报告后，将组织专家进行进一步论证，再决定是否将此项手术用于戒毒治疗。
透过关于“开颅戒毒”存在争议的新闻，笔者在此想讨论一下我国对试验性医疗行为的管制问题，想呼吁一下关于医疗机构医学伦理委员会的立法。
传统意义的医疗行为可简单概括为以治疗疾病为目的的诊断治疗活动。但是，随着医疗技术的发展和民众生活观念的变化，上述传统定义已不能适应医学的发展和对患者保护的需要。目前在各大型医院，常常会使用危险与疗效均属未知（或国内首次使用）的新药物或新技术。实施这种医疗行为的目的主要是为了医学进步，而诊疗的目的居于次要地位，所以被称之为试验性医疗行为，或人体试验。
1 医学伦理委员会设立宗旨和原则
医学伦理委员会旨在妥善实施临床试验性检查和治疗，保障受试者合法权益，促进我国医药事业的发展。应主要适用于从事试验性医疗行为的三级医院（含专科医院）。国家应支持医疗机构的医学科研工作，鼓励试验性医疗行为在三级医院的实施。
2 医学伦理委员会的设置、审批与登记
2.1 医学伦理委员会的设置
县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据本行政区域内的人口、医疗资源、医疗需求和现有医疗机构的分布状况，制定本行政区域医疗机构医学伦理委员会设置规划。医疗机构医学伦理委员会的设置应符合以下条件：①医疗机构为三级医院；②医学伦理委员会至少包括两个以上专家组；③具有符合资质要求的专家；④国务院卫生行政部门要求的其他条件。
具有上述条件的三级医院，可以自行成立本院的医学伦理委员会。不具上述条件的三级医院，可以在所在地省级人民政府卫生行政部门协调下，由多家医疗机构共同成立医学伦理委员会。医学伦理委员会的行为，由医院独立承担民事责任，多家医疗机构共同成立医学伦理委员会，由所审查事项涉及的医院独立承担民事责任。
2.2 医学伦理委员会的审批
医疗机构设置医学伦理委员会，应当向所在地省级人民政府卫生行政部门提出申请，并提交下列文件：①设置申请书；②医学伦理委员会章程；③医学伦理委员会的专家组设置及成员。省级人民政府卫生行政部门应当自受理设置申请之日起30日内，作出审核结论。批准设置的，发给设置医疗机构医学伦理委员会批准书。不批准设置的，将审核结果以书面形式通知申请人。
2.3 医学伦理委员会的登记
省级人民政府卫生行政部门应对医疗机构医学伦理委员会登记以下主要事项：①医疗机构名称、地址、法定代表人或负责人；②医疗机构所有制形式；③ 医疗机构诊疗科目、床位；④医疗机构注册资金；⑤医学伦理委员会章程；⑥医学伦理委员会的专家组设置；⑦医学伦理委员会的专家成员情况。医疗机构或医学伦理委员会的基本情况发生变化，必须在变化后30日内向原登记的省级人民政府卫生行政部门办理变更登记。任何单位或者个人，未取得医疗机构医学伦理委员会批准书，不得开展医学伦理审查工作。
3 医学伦理委员会的专家组
医疗机构医学伦理委员会应当依据医学伦理审查内容、专家委员学科专业的不同设置不同专家组，包括：药品审查专家组；医疗器械审查专家组；医疗技术审查专家组；国务院卫生行政部门批准设立的其他专家组。
医学伦理委员会专家组组成人数应为13人，专业应集中在临床医学、临床药学、医学伦理学、卫生法学和医学心理学涉及多学科专业的，其中主要学科专业的专家不得少于专家组成员的二分之一。在医学伦理委员会中，本院主管医疗科研副院长为主任委员，其余12位委员由医疗机构聘请医护专家7人及非医护专家5人担任。其中医护专家委员，由内科、外科、精神科、病理科或检验科、护理部专家担任。非医护专家委员，由院内或院外社会工作者、伦理学专家、法学专家或社会贤达等担任。
现有专家不能满足医学伦理审查工作需要时，医学伦理委员会可以临时从其它省、自治区、直辖市医学伦理委员会邀请相关学科专业组的专家参加医学伦理审查。具备下列条件的医疗卫生专业技术人员可以成为医学伦理委员会专家：①有良好的业务素质和执业品德，从未受到过行政处罚或刑事处罚；②受聘于医疗卫生机构或者医学教学、科研机构并担任相应专业高级技术职务3年以上；③健康状况能够胜任医学伦理委员会工作。
医疗机构原则上应聘请本行政区域内的专家，组成本院医学伦理委员会。当本行政区域内的专家不能满足建立专家库需要时，可以聘请本省、自治区、直辖市范围内的专家组成本院医学伦理委员会。医疗机构有义务对专家进行审核。审核合格的，予以聘任，并发给统一格式的聘书。
4 医学伦理审查工作程序
4.1 申请
医学伦理审查申请人首先应按照统一格式向医学伦理委员会提出正式资料，包括且不限于：①临床
试验申请书；②受试者同意书；③研究计划一份。
4.2 受理
医学伦理委员会应在收到医学伦理审查申请后的5日内应决定是否受理该申请。对不符合受理条件的，医学伦理委员会不予受理。不予受理的，医学伦理委员会应说明理由。决定受理后，医学伦理委员会通知申请人缴纳相关费用，并在交费后30日内组织医学伦理委员会相关专家组进行审查。在正式进行审查前，医学伦理委员会应将申请人提交的相关资料按照医学伦理审查专家组专家人数复印后分别送达各位专家。医学伦理审查专家组专家可以向申请人要求提交特殊资料，但应通过医学伦理委员会办事机构联络，严禁医学伦理审查专家组专家与申请人私自联系。
4.3 审查
医学伦理委员会的专家委员，应依照医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理技术操作规范、常规，运用医学科学原理和专业知识，独立进行医学伦理审查工作。临床试验计划的审查，必须有医学伦理委员会专家组过半数专家出席，决议事项必须出席委员三分之二以上同意。
医学伦理委员会就人体试验（包括药品审查、医疗器械审查和医疗技术审查）主要审查如下内容：①拟定本院人体试验范围；②拟定人体试验计划应包括的内容及审查要点；③审核人体试验计划；④审核受试者权益与伦理道德法律事宜；⑤评估人体试验的进程及其结果；⑥其它有关人体试验事项。
医学伦理委员会应对申请人提出的临床试验计划审查如下方面：①本计划的研究背景、目的及预期疗效的适当性；②本计划所拟步骤和方法的周详性；③ 受试者的选择/排除标准的适当性；④评估研究结果所作检验项目的必需性；⑤本计划中受试者基本人格保障的适当性；⑥主持人及协同试验人员学识和能力的适当性；⑦计划书的完整性；⑧个案报告表的完整性；⑨受试者同意书的完整性；⑩计划整体的评估。
4.4 申请变更
临床试验计划经医学伦理委员会审查通过后，如计划有变更时，需重新进行审查，并说明必须变更的内容、理由。医学伦理审查申请人应另提变更计划后的临床试验同意书格式，并用黑体字注明“变更后计划”的字样。
4.5 终止审查
如果有下列情形之一的，医学伦理委员会可终止医学伦理审查：①当事人未按规定提交有关材料的；②提供的材料不真实的；③拒绝缴纳费用的；④有碍于医学伦理审查的其它情形。
4.6 阶段报告与中断、终止实施
临床试验计划经医学伦理委员会审查，依法通过后，交付试验主持人进行试验。依计划进度至少在计划进行一半的实施期间，应提出阶段报告。如其期间超过一年，每年应提出报告一次。阶段报告应以书面形式，必要时应请试验主持人列席说明。如医学伦理委员会认为有安全顾虑者，可以决定终止其试验。临床试验计划主持人或医学伦理委员会通过检查认为，患者的健康状况不适宜进一步进行医学试验时，可以适时干预。必要时，终止或中断医学试验，以保护患者的利益。
临床试验完成或试验到期，临床试验的主持人应向医学伦理委员会提出试验情形报告书，经审查通过后，依法须呈报的应将结果呈报相应的行政主管部门。未提出报告的，不得继续进行其它试验。
5 法律责任
除了明确医学伦理委员会的审查权外，还应通过立法明确与医疗机构与医学伦理委员会相关的法律责任，这包括：①医务人员未经医学伦理委员会审查，擅自实施试验性医疗行为的，卫生行政部门可以责令暂停6个月以上1年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；②医疗机构未经医学伦理委员会审查，擅自实施试验性医疗行为的，卫生行政部门给予警告并责令限期改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，或吊销其《医疗机构执业许可证》；③医疗机构未按照医学伦理委员会的建议如实告知患者试验性医疗行为的医疗风险，由卫生行政部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；④医学伦理委员会专家违反本办法的规定，私下与申请人接触或接受申请人的财物或者其他利益，出具虚假审查意见，由原发证部门吊销其执业证书或者资格证书；造成严重后果的，依法追究刑事责任。
参考文献
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[6] 胡敏燕，沈少林医学伦理委员会审查临床试验方案的程序及标准[j].中国药学杂志， 1999年08期
戒毒科医生工作计划篇2
浙江省人民代表大会常务委员会公告第71号
《浙江省禁毒条例》已于2011年11月25日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，现将修订后的《浙江省禁毒条例》公布，自2012年1月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会
2011年11月25日
第一章 总 则
第一条 为了预防和惩治违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，根据《中华人民共和国禁毒法》、国务院《戒毒条例》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因、氯胺酮，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的品和。
根据医疗、教学、科研的需要，依法可以生产、经营、使用、储存、运输品和。
第三条 禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。
禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。
第四条 县级以上人民政府应当加强对禁毒工作的领导，将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入平安建设和社会治安综合治理考核，并将宣传教育、缉毒戒毒、队伍建设、举报奖励等禁毒经费列入本级财政预算，保障禁毒经费与禁毒工作需要相适应。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照省有关规定，落实禁毒工作机构和工作人员，依法做好预防、社区戒毒和社区康复等工作。
第五条 县级以上人民政府设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。禁毒委员会的主要职责是：
（一）宣传禁毒法律、法规和政策，并对其实施情况进行监督、检查；
（二）制定本地禁毒措施和禁毒工作规划、年度工作目标；
（三）检查、督促本级禁毒委员会成员单位编制禁毒工作年度计划和完成本系统年度禁毒工作任务情况，以及下级政府落实省有关规定和完成年度工作目标情况；
（四）协调有关部门和单位解决禁毒工作中的重大问题，组织有关部门和单位调查、评估本行政区域内的问题现状和发展变化趋势；
（五）上级禁毒委员会和本级人民政府规定的其他禁毒工作。
禁毒委员会设立办公室，配备相应工作人员，负责禁毒委员会的日常工作。
第六条 公安机关负责查缉、案件侦查、吸毒人员查处和动态管控、易制毒化学品购销运输管理和监督检查、公安机关的强制隔离戒毒场所管理等工作。
司法行政部门负责禁毒法制宣传教育、向社区戒毒和社区康复人员提供法律援助、司法行政部门的强制隔离戒毒场所管理等工作。
卫生行政部门负责戒毒医疗机构和其他医疗机构的监督管理、对戒毒医疗的指导服务等工作。
食品药品监督管理部门负责药品类易制毒化学品的生产、经营、购买等方面的监督管理和品、的监督管理工作。
安全生产监督管理部门负责非药品类易制毒化学品的生产、经营监督管理工作。
发展和改革、经济和信息化、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、交通运输、农业、林业、商务、文化、工商、广播电影电视、民航安全监督管理、通信、邮政、海关等部门和单位，应当依照各自职责开展禁毒相关工作。
人民法院、人民检察院应当履行法定职责，依法惩处犯罪。
工会、共青团、妇联等社会团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展禁毒活动。
第七条 村民委员会、居民委员会应当根据禁毒工作需要，设立禁毒工作站或者确定禁毒联络员，协助人民政府以及公安机关等部门做好禁毒宣传教育、预防和社区戒毒、社区康复工作。
第八条 禁毒志愿服务组织应当组织志愿人员开展禁毒宣传教育和戒毒社会服务工作。各级人民政府应当对志愿人员进行指导、培训，并提供必要的工作条件。
省、市、县（市、区）可以依法设立禁毒协会，依照章程开展禁毒相关工作。
第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全违法犯罪行为举报奖励制度，公开举报电话、奖励措施；对举报人员的身份信息予以保密，保护举报人员的人身安全；对举报有功人员，按照省有关规定给予奖励。
第二章 禁毒宣传教育
第十条 各级人民政府应当建立健全全民禁毒宣传教育工作体系，加强禁毒宣传教育基地建设，将禁毒宣传教育与公民法制教育、道德教育、科普教育、健康教育、职业教育和预防艾滋病教育等相结合， 提高公民的禁毒意识和自觉抵制的能力。
各级人民政府应当为流动人口在现居住地接受禁毒宣传教育创造有利条件。
第十一条 交通运输、铁路、民航安全监督管理等部门应当将禁毒知识纳入对旅客宣传的内容。
公路、水路、铁路、航空等交通运输经营单位及有关站（场）应当对旅客开展禁毒宣传。
第十二条 文化、工商、公安等部门应当加强对娱乐场所及旅店、室、会所、俱乐部、桑拿房、美容美发室、足浴店等其他经营服务场所（以下称娱乐场所和经营服务场所）开展禁毒宣传教育的指导。
娱乐场所和经营服务场所应当按照国家、省有关规定，在显要位置张贴或者摆放禁毒警示标志、禁毒宣传品，公布举报电话，对本场所从业人员进行预防教育培训，与公安机关签订禁毒责任书，依法落实禁毒防范措施，预防违法犯罪行为在本场所内发生。
第十三条 教育行政部门应当将禁毒教育列为学校教育的内容，并加强对相关师资力量的培训。
各级各类学校应当按照国家和省有关规定，组织开展禁毒教育活动。
第十四条 共青团、妇联、关心下一代工作委员会等社会团体应当会同村民委员会、居民委员会等基层组织，开展家庭禁毒宣传教育，增强家庭和青少年的禁毒意识。
未成年人的父母或者其他监护人应当对未成年人进行危害的教育，防止其吸食、注射或者进行其他违法犯罪活动。
第十五条 公安机关应当会同司法行政、卫生等部门制定和实施禁毒教育培训计划，加强对国家机关、社会团体、企业事业单位和基层组织从事禁毒工作相关人员的培训。
国家机关、社会团体、企业事业等单位应当加强对本单位人员的禁毒宣传，并结合单位工作实际，加强对相关人员的禁毒教育培训。
第十六条 报社、广播电台、电视台、电影院以及从事互联网、有线电视、移动通讯、公共显示屏等信息服务的单位，应当根据禁毒工作需要，免费刊登、播放禁毒公益广告和禁毒节目等，开展公益性禁毒宣传。
第三章 管制
第十七条 禁止非法种植罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以用于提炼加工的其他原植物。
各级人民政府及公安、农业、林业等部门发现非法种植罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以用于提炼加工的其他原植物的，应当立即采取措施予以制止、铲除。
第十八条 公安、发展和改革、经济和信息化、交通运输、农业、商务、卫生、工商、食品药品监督管理、安全生产监督管理、海关、民航等有关部门和单位，应当建立健全协作机制，加强易制毒化学品、品、、涉毒人员等相关信息的动态管理和共享利用，提高禁毒工作信息化水平和效能。
第十九条 生产、经营、购买、运输、储存、使用、进口、出口易制毒化学品和品、的单位，应当执行国家有关规定，规范和落实单位内部管理制度，防止易制毒化学品和品、流入非法渠道。未经依法许可或者备案，不得擅自生产、经营、购买、运输易制毒化学品和品、。
第一类易制毒化学品和醋酸酐的生产、经营、使用企业、仓储企业，应当在其仓储场所设置视频监控设施和报警装置，并与当地公安机关联网。
第二十条 使用易制毒化学品的企业因转产、停产或者生产急需，在本省行政区域内转让、赠送、出借第一类中的非药品类易制毒化学品的，受让（受赠、借入）企业应当事先将所需受让（受赠、借入）的品种、数量和转让（赠送、出借）企业名称向所在地市级公安机关备案，凭备案证明向转让（赠送、出借）方提取货物。公安机关应当进行审查，符合条件的，应当于收到备案申请的五个工作日内出具备案证明。
使用易制毒化学品的企业因转产、停产或者生产急需，在本省行政区域内转让、赠送、出借第二类、第三类易制毒化学品的，受让（受赠、借入）企业应当事先将所需受让（受赠、借入）的品种、数量和转让（赠送、出借）企业名称向所在地县级公安机关备案，凭备案证明向转让（赠送、出借）方提取货物。公安机关受理备案后，应当于当日出具备案证明。
第二十一条 省公安机关应当会同省食品药品监督管理、安全生产监督管理等部门，建立健全易制毒化学品企业和易制毒化学品分类管理制度，突出管理重点，落实相应管理措施。
对含有麻黄素类物质、品、的易被提取制毒的复方制剂，以及尚未纳入国家易制毒化学品管理但易用作制毒原料或者配剂的化学品，由省公安机关会同省食品药品监督管理、安全生产监督管理等部门根据本省实际情况确定具体范围，依法制订管理措施，报省人民政府批准后实施。
第二十二条 公安机关根据禁毒工作需要，可以在边防口岸、交通要道、飞机场、火车站、长途汽车站、港口、码头以及物流集散地等场所，对过往人员、物品、货物以及交通工具进行和易制毒化学品检查。
交通运输、铁路、民航安全监督管理等部门和单位应当建立健全查缉工作机制，配合公安机关开展查缉和易制毒化学品检查工作。公路、水路、铁路、航空等交通运输经营单位以及有关站（场）应当落实禁毒防范措施，预防涉毒违法犯罪行为的发生。
第二十三条 邮政企业、快递企业应当建立并执行收寄验视制度，提高查验技术装备水平。对寄件人交寄的信件以外的物品，应当当场逐件验视内件，如实记录寄件人姓名、地址、联系方式和收寄物品的名称、数量等信息，当场封装；用户拒绝验视的，不得收寄。
邮政企业、快递企业应当保存相关信息一年以上备查。
第二十四条 报关单位应当如实申报进出口货物品名、数量，如实记录客户业务和办理人员姓名等信息，并保存相关信息一年以上备查。
第二十五条 娱乐场所和经营服务场所应当按照国家和省有关规定，建立内部巡查制度，履行巡查职责，及时发现并报告涉毒可疑情况。
娱乐场所和经营服务场所及其从业人员不得贩卖、提供，不得组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射，不得为进入娱乐场所和经营服务场所的人员实施上述行为提供条件。
娱乐场所和经营服务场所及其从业人员、房屋出租人发现场所内或者出租房内有贩毒、吸毒等违法犯罪活动的，应当立即报告公安机关，并协助公安机关进行调查。
第二十六条 公安、工商、经济和信息化、安全生产监督管理、广播电影电视、新闻出版等部门，应当加强对非法涉毒广告、非法传授制毒方法等行为的监督管理，依法查处相关违法行为。
任何单位和个人不得品、的广告，不得违反国家规定易制毒化学品的销售信息，不得传授制毒方法。有关传播媒体发现涉毒广告或者涉毒销售信息的，应当及时报告公安机关。
第四章 戒毒措施
第二十七条 对吸毒成瘾人员采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等措施帮助其戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。
吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。
第二十八条 吸毒成瘾的认定，由公安机关或者其委托的戒毒医疗机构按照国家有关规定进行，卫生行政部门应当给予必要的指导和协助。
第二十九条 鼓励吸毒成瘾人员自行戒除毒瘾。吸毒人员可以自行到戒毒医疗机构接受戒毒治疗。
戒毒医疗机构应当与自愿戒毒人员或者其监护人签订自愿戒毒协议，并自签订协议之日起三日内，向县（市、区）、市公安机关报告自愿戒毒人员的姓名、身份证件种类和号码以及戒毒期限等信息。
第三十条 县（市、区）人民政府应当按照省有关规定，建立一家以上符合要求的戒毒医疗机构或者确定一家以上的医疗机构作为戒毒医疗机构。戒毒医疗机构应当遵守国家有关戒毒治疗规范。
县级以上卫生行政部门应当会同公安机关、司法行政等部门，利用现有医疗卫生资源，加强戒毒医疗机构建设，为戒毒人员提供门诊治疗、住院治疗、药物维持治疗、心理咨询等戒毒医疗服务。
第三十一条 县（市、区）、市卫生行政部门应当会同公安机关、食品药品监督管理部门，根据国家和省有关规定，合理布局、科学设置药物维持治疗门诊和服药点，方便吸毒成瘾人员就近治疗，保证维持治疗的连续性、稳定性。
第三十二条 对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。社区戒毒工作由乡（镇）人民政府、街道办事处负责实施。
戒毒人员的家属和戒毒人员就医、就业、就学的单位，应当配合乡（镇）人民政府、街道办事处及其指定的基层组织开展社区戒毒工作，帮助戒毒人员戒毒。
第三十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据工作需要和省有关规定，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施。
社区戒毒专职工作人员由县级以上人民政府统一招聘；其培训、具体职责和管理办法，由省公安、财政、民政、人力资源和社会保障等部门，按照国家、省有关规定制定。
第三十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当在社区戒毒人员报到后及时与其签订社区戒毒协议。社区戒毒协议应当包括以下内容：
（一）戒毒人员享有的权利和可以获得的帮助；
（二）戒毒人员应当遵守的规定；
（三）社区戒毒的具体措施；
（四）违反社区戒毒协议的法律后果；
（五）其他应当明确的事项。
第三十五条 吸毒成瘾人员有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由查获违法行为的县（市、区）、市公安机关作出强制隔离戒毒的决定。
戒毒人员在强制隔离戒毒期间的生活费用和医疗费用等，按照国家、省有关规定执行。
第三十六条 对被解除强制隔离戒毒的人员，作出强制隔离戒毒决定的公安机关可以责令其接受社区康复，并出具责令社区康复决定书，送达本人及其家属，通知社区康复执行地乡（镇）人民政府、街道办事处。
第三十七条 社区戒毒人员、社区康复人员，应当自收到责令社区戒毒、社区康复决定书之日起二日内到社区戒毒、社区康复执行地乡（镇）人民政府、街道办事处报到，签订社区戒毒、社区康复协议；路途较远、交通不便的，最迟应当在十五日内报到。
社区戒毒人员、社区康复人员变更执行地的，应当自收到变更执行地通知之日起二日内到变更后的乡（镇）人民政府、街道办事处报到；路途较远、交通不便的，最迟应当在十五日内报到。
第三十八条 被责令接受社区康复的人员拒绝接受社区康复或者严重违反社区康复协议的，公安机关可以责令其接受社区戒毒。
第三十九条 自愿戒毒人员、社区戒毒人员、社区康复人员可以到戒毒康复场所进行戒毒康复；戒毒康复人员应当遵守戒毒康复场所的有关规定。
戒毒康复场所应当具备生活服务、康复治疗、职业培训、习艺劳动等基本功能，建立健全戒毒康复管理制度，严禁流入。
第四十条 社区戒毒专职工作人员、社区民警、村民委员会和居民委员会禁毒工作站或者禁毒联络员，应当加强与吸毒人员及其家庭、工作单位、学校的联系，定期了解吸毒人员的生活、思想状况和社会交往情况，帮助、教育其远离，防止其再次吸毒。
第四十一条 县级以上人民政府应当鼓励和支持社会团体、企业事业单位及其他组织和个人参与戒毒社会服务工作。
各级人民政府及其有关部门应当加强对戒毒人员的职业技能培训和就业指导，提供就业信息，拓宽就业渠道，鼓励和扶持戒毒人员自谋职业、自主创业，帮助其回归社会。
单位招用就业困难的戒毒人员，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，享受国家和省有关社会保险补贴、公益性岗位补贴等优惠政策。
第四十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当将戒毒治疗项目纳入公共卫生医疗保障体系。戒毒人员在自愿戒毒、社区戒毒、社区康复期间的戒毒诊疗费用，按照省有关规定纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗范围。
第四十三条 吸毒成瘾人员被强制隔离戒毒或者被责令社区戒毒的，在戒毒期间不得申领机动车驾驶证；身体条件不适合驾驶机动车的，其已经取得的机动车驾驶证应当依法注销。
因吸毒被行政处罚或者被强制隔离戒毒、被责令社区戒毒的人员，在行政处罚执行完毕或者解除戒毒后一年内申领、审验机动车驾驶证的，应当提供吸毒检测报告。
第五章 法律责任
第四十四条 违反本条例的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十五条 违反本条例第十二条第二款规定，娱乐场所和经营服务场所未按照规定在场所显要位置张贴或者摆放禁毒警示标志、禁毒宣传品、公布举报电话的，由文化行政部门、公安机关给予警告，责令限期改正；未按照规定对从业人员进行预防教育培训、签订禁毒责任书或者未落实禁毒防范措施的，由公安机关给予警告，责令限期改正，逾期未改正的，处三千元以上三万元以下罚款。
娱乐场所和经营服务场所未按照规定落实禁毒防范措施，发生涉毒案件的，由公安机关对场所处五千元以上五万元以下罚款，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上三千元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第二十条规定，向未取得备案证明的企业转让（赠送、出借）易制毒化学品，或者未取得备案证明受让（受赠、借入）易制毒化学品的，由公安机关没收违法所得，处一万元以上五万元以下罚款；情节较重的，处五万元以上二十万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第二十三条规定，邮政企业、快递企业未如实记录寄件人姓名、地址、联系方式和收寄物品的名称、数量等信息，或者未按照规定保存相关信息一年以上的，由邮政管理部门给予警告，责令限期改正；情节较重的，处五千元以上五万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第二十四条规定，报关单位未如实记录客户业务和办理人员姓名等信息，或者未按照规定保存相关信息一年以上的，由海关给予警告，责令限期改正；情节较重的，处五千元以上五万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例第二十五条第一款规定，娱乐场所和经营服务场所未按照规定建立内部巡查制度或者不履行巡查职责的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下罚款。
违反本条例第二十五条第二款规定，经营服务场所及其从业人员有贩卖、提供等行为的，由公安机关没收违法所得和非法财物，责令停业整顿十五日至一个月，对经营服务场所处一万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三千元以上一万元以下罚款；情节较重的，责令停业整顿一个月至三个月，对经营服务场所处五万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。
违反本条例第二十五条第三款规定，经营服务场所及其从业人员、房屋出租人发现场所内或者出租房内有贩毒、吸毒等违法犯罪活动，未按照规定报告公安机关的，由公安机关给予警告，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第五十条 违反本条例第二十六条第一款规定，非法传授制毒方法的，由公安机关处五千元以上五万元以下罚款。
违反本条例第二十六条第二款规定，传播媒体发现涉毒广告或者涉毒销售信息，未按照规定报告公安机关的，由公安机关处二千元以上二万元以下罚款。
第五十一条 各级人民政府及公安机关、司法行政等部门的工作人员在禁毒工作中有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分：
（一）包庇、纵容违法犯罪人员的；
（二）对戒毒人员有体罚、虐待、侮辱等行为的；
（三）挪用、截留、克扣禁毒经费的；
（四）擅自处分查获的和扣押、查封、冻结的涉及违法犯罪活动的财物的；
（五）违法泄露戒毒人员个人信息的；
（六）其他、、不履行法定职责的行为。
第六章 附 则
戒毒科医生工作计划篇3
>> 自愿戒毒者海洛因依赖与父母养育方式的关系 自愿戒毒病区管理及护理配合 自愿戒毒护理管理与建议 江湖医院的骗人招数 梭罗的“自愿贫穷” 常见的戒毒治疗方法等 戒毒者回归社会的思考 吸毒的危害与戒毒教学初探 针灸戒毒中穴位的选择 在戒毒所的日子 女子戒毒所中的新生 戒毒医生：特殊医生的光荣使命 《热血江湖》，新的江湖 华为:“自愿”的奋斗协议 从济泰片看中药戒毒的组方思路与戒毒优势 政府应考虑赋予医院协商自愿权 “自愿”的爱与“自私”的爱 戒毒的药物治疗是怎样进行的 灾区自愿者的脚印 女人受到男人伤害是自愿的 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 政治 > 自愿戒毒医院的江湖 自愿戒毒医院的江湖 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 燎原")
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 戒毒人员在罗浮山自愿戒毒医院的房间里。
“离开东莞！”
2013年7月22日，何志军告诉《南风窗》记者，自愿戒毒者出院后，这是他反复给他们的第一条建议。
何志军是广东惠州市罗浮山自愿戒毒医院院长。他们医院每年接纳的自愿戒毒者有1500人，其中60%来自东莞。“不能说，东莞就是吸毒贩毒最泛滥的地区，但统计结果就是这么个比例。”
最近几年，珠三角患者以吸、、冰毒等新型为主，吸白粉已是很少了，但来自东莞的患者中，总能发现有很大一部分是吸白粉的，且是最近一两年才吸的。
吸毒群体越来越多，越来越低龄化—最小吸毒者竟然只有14岁，这是何志军感受到的“最悲哀，也是最无力的事情”。
自愿戒毒的概念，从提出到在争议中的实践，走过了10多年。吸毒者也从过去传统意义上的“犯人”，变成了医学领域上的“病人”，但问题总是不断地产生。 制 度
过去吸毒者一旦被抓，一般不会受到很好对待，然后被扔进“牢房”里……很长一段时间里，吸毒者享受到的总是这样的“待遇”。渐渐地，人们也习惯于将吸毒者和犯人划上了等号。
针对这些吸毒者，过去几十年里，传统的戒毒方式主要有强制戒毒和劳教戒毒。强制戒毒属公安系统管，劳教戒毒属司法系统管。吸毒者被公安机关抓到后，先关3个月进行强制戒毒，期满后再移交司法部门进行劳教戒毒—时间通常是2至3年。
这样的情形，一直延续到2008年5月底。6月1日后，随着《禁毒法》的实施，取消了劳教戒毒。当下主要的戒毒方式变成了：自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒。其中，自愿戒毒被排在第一位，此时，传统的戒毒方式已有了很大的改变。
在西方很多国家，甚至是港澳地区，是没有强制戒毒的，自愿戒毒一直是这些国家和地区流行的戒毒方式。不过，一直到2000年左右，中国大陆才提出自愿戒毒的概念。此后，在每两年举行一次的药用滥用防治学会上，来自学术界、公安系统和政府官员的论争，非常激烈，问题主要集中于两点：一是担心流入医院，二是对医院管理不放心。
现在看来，情况没有那么糟糕。因为，和公安的强制隔离戒毒机构不一样，自愿戒毒医院是民间资本投入的，没有官方资金补助。即使出于投资回报考量，正常的经营者是不愿让流入医院的。
后来，国家也鼓励吸毒成瘾人员自行戒除毒瘾。在2011年6月26日施行的《禁毒条例》中明晰，吸毒人员可以自行到戒毒医疗机构接受戒毒治疗。对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，“公安机关对其原吸毒行为不予处罚”。
相反，如果吸毒人员因被公安机关抓捕，而进行强制隔离戒毒，会留有案底。一开始，很多吸毒者以为这些医院是和公安机关联网的，所以有些顾虑。事实上，如果他们到自愿戒毒医院戒毒，包括他们的隐私在内，都是受法律保护的。 自愿戒毒医院的涌现，没有引发公安系统方面当初担心的严重问题。不过，医院方面也发现，在和自愿戒毒者打交道时，问题的复杂性也高于医院当初的判断。
自愿戒毒医院的涌现，没有引发公安系统方面当初担心的严重问题。不过，医院方面也发现，在和自愿戒毒者打交道时，问题的复杂性也高于医院当初的判断。 花 样
到医院戒毒的人，内心是矛盾的：他们既想戒掉，又担心戒不掉，自己因此会很难受。所以，他们偷偷将带入医院，以防受不了时，吸上两口。
为将这些带入医院，吸毒者的手段五花八门：有将鞋子割出一条缝，然后把放在里头粘好，混入治疗区；有通过朋友送饭、送饮料等方式，将放在汤底或饮料内混入。
“有个患者叫他奶奶拿饮料来给他。按常理，奶奶怎么会给孙子送？”何志军说，但检查中发现，饮料中确有。
原来，患者来戒毒前，就已把饮料弄好放在家里的冰箱，然后才叫他奶奶送来的，他奶奶对此并不知情。
戒毒人员进入医院戒毒时，需经过严格检查，这包括：梳头发、换鞋子、看衣领衣角，检查手机。另外，患者得全身并做“起立蹲”的动作。
为将带入医院，患者经常在口香糖里粘点白粉，后将口香糖粘到自己发根；或者将手机撬开，在手机夹缝或充电器与手机间，压些在里头；有的甚至将塞进里—医院让患者衣服并做“起立蹲”动作，目的就是避免借此渠道流入医院。
更绝的是，还有通过遥控直升飞机将遥控到患者居住的窗口，或通过弹弓或橡皮筋等方式将弹到患者住地。
不过，因医院有监控，所以这些手法难以得逞。
奇怪的是，自愿戒毒医院里的患者，也不都是真心来戒毒的，他们的想法颇多。这种想法演变成了行动，使一所所戒毒医院都成了一个个的江湖。
罗浮山自愿戒毒医院副院长夏鄂州告诉《南风窗》记者，医院里的戒毒者，除了真心想戒毒的人之外，还有另外四类人：一是避风头的。如果外面严抓吸毒、贩毒，吸毒者就跑到自愿戒毒医院戒毒，等风头过再出来。因为，一旦在外被公安机关抓住强制隔离戒毒，一关就是两三年，他们不愿意受那份苦。二是调养身体。长期吸毒对身体不好，特别是冰毒等新型，其毒性远比传统强，对身体的伤害更大。到戒毒医院戒毒的一些人，有的根本不缺吸毒的钱，主要想借此调养自己的身体，出去了，他们还会吸。三是为了节约费用。吸毒者中，吸得较多的，每天消费600元至800元。如果经济不是很宽裕，在外面一个月消费2万元左右，但进入戒毒医院戒毒，一个月几千块钱（哪怕是1万多元），这些费用相对于在外面的花销，是要少很多。四是以贩毒为目的。这类人想方设法把弄进来，以高价卖给戒毒人员。此外，他们互相串门、要电话等，希望出去后有业务联系。
如果出现以贩毒为目的的戒毒方式，医院通常会给派出所报案。但如果证据不足，而对方又不服从管理，医院也只好让其出院。同时，戒毒医院规定戒毒者彼此之间不能互相串门，不能留彼此的电话。 吸毒者
在罗浮山自愿戒毒医院戒毒的阿东，很少出门，整天呆在房里。阿东是东莞市大朗镇的一名自愿戒毒者，今年20岁，吸白粉有一年的时间了。
阿东本是大朗镇一所中学的高中生，染上毒瘾后，他没法继续读书。吸毒后，他每天的生活变成了“找钱—吸毒—再找钱—再吸毒”。如此往复。
为找钱，很多吸毒者最终走上这样的路子：首先是骗，骗不了就去偷。偷不成，就去抢。抢不了，就去贩毒，以贩养吸，甚至闹出了人命—这是很多吸毒男子的人生轨迹。女吸毒者，通常沦为女。他们整天就琢磨两件事—找钱、吸毒。人生几乎和社会完全脱节。阿东不希望如此，吸毒后，他尝试做了一个月的工作，但“很难受，毒瘾发作时，浑身没力，流鼻涕、胸闷”。
吸毒者有两种人格：毒瘾来时，是一种人格。吸毒后，又是另一种人格。这种分裂，住在阿东隔壁的阿平体验最深。阿平并非“瘾者”，他这次是陪他老婆阿秀来戒毒的。“我老婆毒瘾发作时，连杀人都能干出来的样子。那一刻，我感觉她很陌生。”阿平说，但她搞完（吸毒）后，又很后悔。
阿平和阿秀是一对年仅30岁的夫妇，老家在湖南郴州。他们长期在东莞中堂打工。两年前，阿秀在中堂君湟酒店KTV和朋友玩时，染上了毒瘾。阿秀说，“君湟KTV里的就像点菜、卖酒一样，服务员拿着个托盘问你要什么。” 奇怪的是，自愿戒毒医院里的患者，也不都是真心来戒毒的，他们的想法颇多。这种想法演变成了行动，使一所所戒毒医院都成了一个个的江湖。
不过，这个酒店今年5月被东莞特警突袭。酒店里，包括吸毒人员、服务员、保安在内的2000余人，都被带走。此后，在东莞常平等地酒店，警方也带走了大批吸毒者—这包括后来广为人知的广州交警某中队副队长邱某。
“都怪自己贪玩，去唱K，大家一起疯，结果就这样了。”阿秀说，开始只是好奇，朋友叫她试试，说不是白粉，是蓝精灵，不会上瘾。事实是，朋友骗了她，而她的好奇心让骗局得逞。
闲聊时，阿秀用手用力地揪自己腿部和心脏，说“酸痛，好难受，感觉像成千上万只蚂蚁在身体里不断爬着、撕咬着”。阿平后来喊来了医生，医生给她注射一针后，情况才好转。
阿秀说，如果当初知道是白粉，肯定不吸了。持这样观点的，还有阿东。
事实上，上世纪90年代，国家对白粉进行大量宣传，很多人对白粉的危害是有清醒的认识和警惕。但东莞，还有大量吸毒者吸白粉。这是因为在营销上，贩毒者包装并玩起了新概念。“比如他们吸的‘伍仔’，医学上没这个概念。”何志军说，检测发现，所谓的“伍仔”就是“白粉”。
贩毒者为引诱他人吸毒，常避免使用白粉、鸦片等字眼，他们习惯于用“伍仔”、“蓝精灵”、“神仙水”等比较新鲜时尚的概念去包装。
事实上，这些东西不是传统—白粉，就是、冰毒、等新型，其危害性同样非常巨大。对喜欢玩、好奇、乐于尝鲜的人来说，这是容易陷进去的。阿秀说，她在中堂君湟酒店KTV玩时，发现很多初中生、高中生也在吸这些东西。
贩毒的人，一开始都很大方地免费提供给新人吸。等对方上瘾了，贩毒者就像一台抽水机一样，将吸毒者乃至其家庭的全部财富源源不断地吸入自己口袋，直至吸毒者的全部财富被抽干。 医 院
经过自愿戒毒医院治疗后，一些意志坚定的患者，可以戒掉毒瘾，但更多的人无法戒掉，他们反反复复地进出这些医院。这种反反复复，让治疗机构的医护人员也没有成就感。
广州白云自愿戒毒医院业务副院长邓雪峰告诉《南风窗》记者，“戒毒治疗不像外科，动个手术，病人很快恢复了，还很感谢你。”戒毒医院的情形是：患者刚出院几天，又回来了！有的甚至进出医院四五十次，成了医院的常客了。这种挫败感，时常让医护人员感到无力。
而看不到前途，没有多大发展空间，也在困扰着戒毒医院的医护人员。吸毒属于药物滥用—这有点偏门，人才难招。而在专业技术职称的评定上，卫生部在这领域没有专门的诊疗科目。
因为药物滥用是被纳入精神科下面的一个分支，但它和精神科又有很大的差别。从事戒毒治疗工作的，实践中，它和精神科是有很大脱节的，所以在职称评定中，自愿戒毒医院的医护人员没有优势，也很难获得职称上的提升。所以一些医护人员不愿意在这个领域继续干下去，因为担心职业选择会越走越窄。
吸毒者中，感染艾滋病的比例很高，医护人员经常和他们接触，危险系数也增高。而长期吸毒的人，在人格上是有分裂的，他们对医护人员的态度较蛮横，甚至是故意刁难。
上述种种因素，都在加剧这个行业的人才流失。以广州白云自愿戒毒医院为例，医护人员每年流失率达40%，最高时，流失率达50%。
另外，这些自愿戒毒医院没有财政拨款，行业的生存还是比较艰难。上世纪90年代末，广东约有40多家医疗机构从事戒毒治疗服务。但目前，整个广东的戒毒医院只有4家，其他的戒毒科、所大概13家，总共加起来就剩17家了。以惠州为例，以前有6家机构，目前只剩罗浮山自愿戒毒医院一家了。
因为投入比较大，多年来，罗浮山自愿戒毒医院一直是负数经营。之所以还在坚持，是因为老板想把这个医院当做一个品牌来经营。这家戒毒医院的老板是惠州一家很大的房地产商。
何志军说，老板对他讲不要有经营压力，“我搞房地产，一年卖几十万平方米，我一平方米多卖5块钱就都回来了，你不要考虑挣钱，专心打品牌就是”。
戒毒科医生工作计划篇4
按照国家禁毒委总体部署和《禁毒法》有关条款精神，全面落实科学发展观。遵循四禁并举，组建专职禁毒社工队伍，积极开展社区戒毒（康复）禁毒宣传等工作，着力加强问题的源头性、根本性、基础性工作，坚决遏制来源、降低危害、减少新吸毒人员滋生，努力开创禁毒工作新局面，为平安高淳、和谐高淳创造良好社会环境。
二、组织机构及人员招聘
（一）成立机构
主要负责人任办公室主任，镇人民政府成立社区戒毒办公室。分管综治工作负责人任办公室副主任，负责社区戒毒、社区康复及日常工作。
（二）专职禁毒社工招聘方法
禁毒社工的招聘由镇人民政府负责。县禁毒办指导、督促。
（三）专职禁毒社工招聘条件
1具有高中以上文化，25至45岁居民，身体健康，政治合格，具有较好的沟通能力，愿意从事社工禁毒工作的人员。
2具有基层工作经验、从事过社区工作的从事社会管理工作的或有法律专长的人员优先招聘。
3从政法岗位上退休、身体健康、有志于从事禁毒工作的人员。;
（四）具体人数指标
结合当前我县吸毒人员分布情况，经请示县政府、县禁毒委批准。特作如下规定：淳溪镇（含水上）3名，阳江镇2名，砖墙镇、固城镇、古柏镇（含开发区）漆桥镇、东坝镇、桠溪镇各1名。
三、工作职责
（一）社区戒毒办公室工作职责
具体组织实施社区戒毒工作、禁毒宣传预防教育工作。
1根据《禁毒法》和《戒毒条例》工作要求镇人民政府的领导下。;
2根据公安机关出具的责令社区戒毒决定书》对符合戒毒条件的吸毒人员开展为期三年的社区戒毒。报公安机关批准，予以告诫或解除。
3根据禁毒法负责组织、协调社区戒毒工作组建设，落实人、财、物的保障工作。
4制定社区戒毒工作计划。负责对社区戒毒工作组的考核评定，并接受上级禁毒委员会考核检查。
5对符合条件的戒毒人员。开展必要的贫困救助、戒毒医疗、心里疏导、就业培训等工作。
6完成上级禁毒部门交办的社区戒毒工作其他任务。
（二）专职禁毒社工工作职责
其主要工作职责如下：
社区专职禁毒社工负责社区内戒毒人员的帮扶、禁毒预防宣传教育等工作。;
认真贯彻《禁毒法》对社区戒毒的有关规定。
1社区戒毒办公室的领导下。;
2熟悉本社区内戒毒人员基本情况，填写帮扶手册，对戒毒情况进行定期评估。
3积极对社区戒毒人员进行管理。积极引导其自强自立。
4对社区戒毒人员开展定期的谈心、心理疏导，促使其巩固戒毒康复成果。
5协助民警。对于符合药物维持治疗的给予帮助联系，并及时上报社区戒毒人员违反社区戒毒协议的具体情况。
6主动加强与社区戒毒办公室、社区戒毒工作组和社区民警等联系和沟通。;
7开展禁毒预防宣传工作。积极参与防艾宣传，动员吸毒人员进行艾滋病检测。
8严格做好保密工作。
9完成上级部门交办的社区戒毒工作其他任务。
四、管理考核办法
（一）县禁毒委、镇对禁毒社工进行统一管理。
镇综治办负责日常具体工作安排和管理。
（二）县禁毒办负责培训、业务指导。;
（三）对社区戒毒（社区康复）工作严格考核。考核中发现工作不到位或资金使用不到位的将扣除划拨资金，并视情追究责任。对工作落实到位、成绩突出的将给予奖励。
五、经费保障
戒毒科医生工作计划篇5
任何法律制度都以人的行为为规制对象，主体的行为逻辑抑或行为范式都必然或隐或现的对法律制度的实际运行和最终效果产生诸种影响，不研究主体的行为逻辑，或者对主体的行为逻辑本身熟视无睹，而闭门造车式的进行法律创设，这样的法律制度必将是苍白的，必将因为失去对其所规制对象的行为把握而遭致主体的逃避进而形同虚设。盖因如此，考量法律制度所规制主体的合理需求及行为逻辑，厘清影响主体行为选择的各种影响因素，并以此为基点进行制度设计或完善，应该是法律制度生成发展的一种自然状态或理想图景。我国《戒毒条例》明确规定：“戒毒工作坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则。”从根本上说，戒毒工作以人为本就是要通过戒毒体系的科学运作，尽可能地促使吸毒人员戒断毒瘾，从而有利于国家与社会的健康发展。因此，了解吸毒人员的合理需求，发现存在的问题，有针对性地开展科学戒毒、综合矫治、关怀救助，是实现戒毒工作以人为本原则的基础性问题，也是戒毒法律制度得以建立完善的主体基础。现阶段完善我国的戒毒法律制度，就应该对戒毒人员戒毒的行为逻辑进行系统的实证分析，以此厘清吸毒人员的合理需求，进而进行制度完善。已有研究表明，有高达90％以上的吸毒人员都曾经想戒除毒瘾，但研究同时也发现，戒毒人员复吸率也高达90％以上。这是一种非常矛盾的现象，也是一种非常值得深入思考的问题。甚至有人由此而得出结论，吸毒人员一旦成瘾就不可能戒除毒瘾，也有看法认为，“一朝吸毒，终身戒毒”。为什么有那么多的人想戒除毒瘾，又有那么多的人复吸，或者说戒毒失败？这表明两个问题。想戒除毒瘾的吸毒人员多，说明吸食的人员或者其家人对的危害性已有一定的认识，从另一个方面表明了我们禁毒宣传的效果。复吸人员的比例高则表明戒毒工作的高难度和高复杂性，进一步的思考则会发现我们的戒毒工作体系或者戒毒法律制度仍然存在一定的不足。为了分析这一问题，本文以实证调研为方法，通过对50位吸毒／康复人员访谈和调研，了解吸毒人员戒毒的逻辑，并提出以此为根据完善戒毒工作法律制度体系。
二、戒毒者行为逻辑的实证分析
戒毒是一种行为，行为就必有其行为逻辑。吸毒者戒毒的行为逻辑是怎样的？尽管在很多研究中都已经关注到了这一现象，但对此进行的研究并不多。我国《戒毒条例》规定，戒毒工作“采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施，建立戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系。”这已经在一定程度上揭示了吸毒人员戒毒的行动逻辑，即吸毒人员戒除毒瘾的行动过程是从自愿戒毒到社区戒毒再到强制隔离戒毒的过程。整体上看，这一概括是准确的，但进一步深入研究，我们会发现这一概括仍有不完善的方面，特别是其中的自愿戒毒方面尚有很多值得深入思考的地方。《戒毒条例》第9条规定，“国家鼓励吸毒成瘾人员自行戒除毒瘾。吸毒人员可以自行到戒毒医疗机构接受戒毒治疗。对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚。”这内含了五重含义：其一，国家鼓励自愿戒毒；其二，是否进行自愿戒毒属于吸毒人员个人行为，是“自行”戒除毒瘾；其三，自愿戒毒是到“戒毒医疗机构接受戒毒治疗”；其四，自愿戒毒是接受戒毒治疗；其五，对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚。这五重内涵共同指向自愿戒毒的三个要素：一是吸毒成瘾人员；二是自行到戒毒医疗机构；三是接受戒毒治疗。就此而言，现有法律制度从吸毒主体看，吸毒未成瘾人员没有涵盖在其中；从吸毒人员自愿戒毒的方式看，吸毒成瘾或未成瘾人员的自我戒毒、家庭戒毒，以及一些民间自组织的自愿戒毒没有涵盖在其中，也就是说，吸毒人员在“自行到戒毒医疗机构接受戒毒治疗”之前的戒毒行为都没有得到相应的规定。
（一）自我戒毒及其行为选择不少吸毒人员在吸毒后，无论是否成瘾，会产生一些通过自己的努力戒毒的行为。这种戒毒行为笔者称之为“自我戒毒”行为。就访谈对象的情况看，吸毒人员在戒毒过程中，不少人员首先都是自行进行自我戒毒。案例一：宋某，男，1978年出生，2007年开始吸毒。最初，他主要是溜冰，也没什么瘾。之后，他开始使用海洛因，到了后来“就跟完成任务一样了，每天到这个时候如果不去用的话就会非常难受。”发现成瘾之后，他和另一个毒友决定去武汉自愿戒毒，但考虑到费用问题，同时，宋某还在外面有生意，于是决定进行自我戒毒。这种吸毒成瘾而进行自我戒毒的人员大多属于对的危害性有一定的认识，其家人、亲戚、朋友都还不知其在吸毒的吸毒人员。
（二）家庭戒毒及其行为选择一些吸毒人员的家庭成员发现其吸毒行为后，不论吸毒人员是否同意，会采取各种方式帮助吸毒人员戒除毒瘾，有的家庭甚至使用强制性的方式帮助吸毒人员戒除毒瘾。这种家庭帮助吸毒人员戒毒或吸毒人员在家庭戒毒的行为，笔者称之为“家庭戒毒”。从笔者访谈的吸毒人员看，他们都经历了家庭戒毒的过程。案例二：章某，生于1982年，17岁开始吸毒。章某在家吸毒时，基本上选择在浴室洗澡的时间，这使他洗澡的时间长达一小时左右，导致父母的怀疑。一次父母把门踢开后，他吸毒的情况被发现了。家人在第二天就开始让他在家“干戒”，为此，父母在一直在房门外守候，晚上就用一把睡椅在房门外睡觉。家人通过各种渠道收集相关信息，并为他买来一千多元钱的药品帮助他戒毒。需要说明的是，上述两个案例中的当事人在自我戒毒和家庭戒毒不成功的情况下，后来都选择了去自愿戒毒所戒毒。钟莹博士的研究也证实了这种现象的存在。她在对602位吸毒人员戒毒的问卷调查中发现，“76．1％的调查对象自述曾进行过自愿戒毒（入住自愿戒毒医院或自己在家干戒），平均自愿戒毒次数为5．22次，最多甚至达到20次以上。男性自愿戒毒的比例为73．7％，女性为81．096。从自愿戒毒的方式来看，在尝试过自愿戒毒的调查对象中，90％的调查对象自己在家干戒过，其中男性更高达95．6％，女性则占86．9％；有72．8％的人曾入住过自愿戒毒医院，其中女性占83．5％，男性占67．0％。与女性戒毒人员相比，男性戒毒者更倾向于选择在家戒毒的方式。”〔1〕
（三）以戒毒者行为逻辑考察已有法律制度存在的问题上述实证调研证明自我戒毒和家庭戒毒已经成为吸毒时间不长，戒毒动机比较强烈的吸毒人员戒毒的重要选择。之所以如此，一是政府多年的宣传已经使很多社会成员了解了的危害，他们希望家庭成员能够戒除毒瘾。同时，这也表明社会成员已经认识到吸毒行为本身的非法性；二是受传统家庭观的影响，家庭成员不希望家庭丑闻外传，因而希望通过家庭的支持促使吸毒人员戒除毒瘾；三是相对公安部门而言，家庭成员发现吸毒人员吸毒行为的时间会早一些，他们不希望家庭成员的吸毒行为被政府相关部门发现而成为打击的对象。还有一种未被《戒毒条例》纳入的戒毒方式是所谓“类家庭生活戒毒康复模式／工作坊”的社会自愿戒毒方式。“即一批热心于禁吸戒毒公益事业的人群，尝试运用住宿家庭生活的方法，帮助无工作、无家庭、无生活来源的隐性吸毒人员戒毒。其具体做法是：把那些“三无”吸毒人员集中住宿，让他们以家庭成员的资格共同生活。对入住人员允许互不报真实姓名，互用代号；在入住期间，有一名被指定的负责人主持被安排的日常活动；按月给他们统一使用的活动经费（经费来源：自筹及朋友捐助为主、志愿者少量支持一点）；入住人员自行安排一日三餐；对入住人员的开支情况包括伙食费、交通费、电讯费、娱乐活动等每天记录，且财务、帐簿公开，充分体现自我管理，互助戒毒。此外每天均有志愿者（轮流）陪伴生活、外出活动。这种在陪伴中引导戒毒者自我管理，互助成长做法，其核心意图是想通过日常生活中的点点滴滴帮助入住人员重塑新的价值观，触入新的社交群体，建立正常的人际关系、增强抗挫折能力，以康复、回归常人生活为目标。“我姑且把这种助戒做法取名为类家庭生活戒毒康复模式或类家庭生活戒毒康复工作坊。他们的服务和管理念是：戒毒不论早晚，持戒康复就好；来去可自便，服务永不变；帮助一人戒毒，拯救一家和睦”。〔2〕据统计，“2002年至今，他们已先后帮助75人，且已有近1／3人结婚、工作，回归社会生活。目前，每周参加帮助服务工作的志愿者有5－7人，义工有20多人；接受帮助的隐性戒毒人员有30多人，入住家庭有3人。”〔3〕由此可见，在现行政策体系下，吸毒人员戒毒的逻辑有一个从非正式组织戒毒到正式组织戒毒的过程。在作为隐性吸毒人员的时期，他们大多会选择在非正式组织场域进行戒毒，而当从隐性吸毒人员转化成为显性吸毒人员之后，他们进入到社区戒毒和强制戒毒场域。而在作为隐性吸毒人员时，他们戒毒的方式有多种选择，其中，家庭戒毒是最主要的选择。上述现象也在某种程度上突破了我们对自愿戒毒的传统认识，也引发了我们对如何进一步完善戒毒工作制度体系的思考。
三、确立符合戒毒者行为逻辑的戒毒法律制度理念
我国《戒毒条例》规定，“采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施，建立戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系。”它已经对我国的戒毒体系进行了整体的设计，这一设计在整体上是比较完善的。但考虑到吸毒人员的戒毒行为逻辑，我们认为，还需要对《戒毒条例》的规定，特别是对自愿戒毒的相关规定进行更为深入细致的研究，明确理念，完善政策，进而强化制度建设。戒毒工作应坚持怎样的理念？传统的戒毒工作多以控制、打击为主，维护社会稳定是首要目标。戒毒方面，从社区安全的角度出发，多强调对吸毒者的隔离与强制戒毒。社区戒毒、社区康复依然处在“从属”的地位，现行的安置帮教工作，依然存在着“重管理轻服务”的现象，对戒毒人员存在着片面性的认识，甚至是歧视性的看法。社区对戒毒工作目标的界定、地位的认识、意义的了解还远远不够，单纯的“彻底戒断”、“永不复吸”并不符合戒毒的科学性和阶段性特征，社区排斥、歧视和偏见不利于戒毒人员恢复社会功能、回归社会。因此，在笔者看来，戒毒工作的理念应该包括两个方面的内容，一是帮助吸毒者戒除毒瘾，二是帮助吸毒者恢复社会功能。具体体现在：“以人为本”的服务理念，阶梯式的发展诉求，社会融合的包容情怀，权利保障的人文关怀，多元参与的服务意识。
（一）“以人为本”的服务理念以人为本是科学发展观的一个重要原则与核心所在，以人为本体现了全面、协调、可持续的发展，体现了对发展问题认识的不断深化。“以人为本”指的是人们处理和解决一个问题时的态度、方式、方法，即指人们抱着以人为根本的态度、方式、方法来处理问题，而所谓根本就是最后的根据或最高的出发点与最后的落脚点。〔4〕以人为本是以唯物史观“现实的人”为依据的，相应地以人为本就是以现实的人为根本的价值尺度和价值目标。〔5〕“以人为本”中，“人”的向度是把握“以人为本”核心理念的前提，“本”的向度是把握“以人为本”核心理念的重点。以人为本应更多的集中在对人什么的满足，如何满足这一焦点上来。社区戒毒康复人员作为社区内弱势群体，面临着身体康复、心理调适、自我生存、社会融入、情感支持等各方面的需求。在对戒毒人员的帮扶工作中，应将“以人为本”的理念充分融入其中，将其看作是社会上有全面发展诉求的人的一部分，充分重视其主体性和客观性，充分尊重其权利和地位，给予其充分的社会接纳空间。因此，应全方位地了解其需求、发展、权利的诉求所在。在以什么为“本”上，有一个充分、合理、科学的定位。社会融入、康复回归是戒毒工作的终极目标，促进戒毒人员回归社会，激发其恢复社会功能的潜能和力量，是戒毒工作的重点和根本。如何实现“以人为本”，在实现以人为本的途径上，应以戒毒人员主体性的发挥为前提，以社会各界的协同参与、密切配合为力量，以制度化、专业化、社会化的康复体系设计为途径，将戒毒人员、家庭、政府、专业化社会力量等纳入其中，真正实现社区戒毒人员回归家庭与社会。
（二）阶梯式的发展诉求马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。生理需求是最基本的需求，安全的需求包含健康保障、资源所有性、财产所有性、道德保障、工作职位保障、家庭安全，尊重的需求包含自我尊重、信心、成就、对他人尊重、被他人尊重。尊重的需求和自我实现的需求是人高层次的需求，低层次的需求满足了，能够成为高层次满足的动力。国内也有学者把需要分为生存需要、情感需要、服务需要、社会需要、享受需要、发展需要六个层次〔6〕，让戒毒康复人员割裂一切的社会关系，破坏了戒毒康复人员原有的社会功能。完整的戒毒过程包括：生理脱毒、身心康复和重返社会三个阶段，戒毒体系需要满足戒毒人员的身心康复和重返社会的需求。现有的戒毒体系多是以单层次、单向度的救助与帮扶，较少考虑到戒毒人员多层次的生存、生活及发展需求，戒毒资源难以满足戒毒人员多样化的发展欲求与回归社会的迫切愿望，始终陷入在复吸的怪圈的和循环中来。需要建立起阶梯式、层次化、全方位的戒毒体系，在生活救助、就业安置、心理康复、家庭融合、社区帮扶的基础之上，真正帮助戒毒人员恢复社会功能、回归社会。
（三）社会融合的包容情怀帮助戒毒人员回归社会，是戒毒康复的终极目的，也是当前戒毒工作转型的现实需要。戒毒人员长期吸食，被排斥在正常的社会生活之外，因其这样一段不见光的经历而贴上越轨的、的标签，难以真正地被家人、社区和社会接纳，家人和社区的舆论压力将其一次次推向“毒友”的身边，心理脱毒难以为继。社会排斥在戒毒过程中，带给戒毒人员的压力和创伤是巨大的，经济排斥、制度排斥和文化排斥将戒毒人员推向了社会的“边缘化”地带，严重地阻碍了戒毒人员重获新生与发展。资源上的排斥使戒毒人员成为游离于生存夹缝中的边缘群体，制度上的排斥与不足使其成为制度上的“弃婴”，来自文化性认知的偏见和歧视使其遭受着传统观念文化的排斥，社会交往中的非认同性使其遭受着社会关系网络的排斥，这势必会影响到戒毒人员再社会化认知的偏差和失败、再社会化生产的中断，且对社会稳定和社会和谐产生不可估量的影响。需要一种社会融合的理念来贯穿戒毒体系的始终，构建戒毒人员社会融入与适应的多元社会支持体系，获得家庭、社区、政府、社会的全力支持与帮助，以制度和非制度力量消除社会排斥，实现戒毒人员康复的无障碍化社会融合。
（四）权利保障的人文关怀基于传统观念，社会公众对戒毒人员存在着一定程度的歧视和偏见，戒毒人员自身也缺乏应有的权利意识，我国现行的政策、法律和管理的运作也存在着对他们权利保障的滞后性，戒毒人员的生存权和发展权存在着不同程度的缺失。具体来看，这一群体的就业率低下、生存质量不高，就业是解决个人生存问题的核心要素，他们的就业能力欠缺，就业状况难以满足其生存的需要；戒毒人员社会保障机制不完善，难以满足其基本生活需求；另外，社会包容度低、个人发展空间受束缚，需要树立一种权利保障的人文关怀，提升对戒毒人员的权利保障和社会尊重，从制度设计到社会尊重，给予他们更多的关怀和帮助。权利保障的人文关怀，倡导公平正义的理念，致力于营造保障戒毒康员权利的良好社会氛围。这就需要在宣传教育上下功夫，普及戒毒工作的相关知识，营造宽松的社会氛围，以此来增进康复者的自尊、自信和自我控制的能力；在法制建设和法律保障体系建设上，将权利保障贯穿始终，相关的法律法规的制定上要切实本着以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治和关怀求助的原则，补充和完善相应的法律内容，细化相关的管理细则；权利保障的人文关怀主张加大对戒毒人员的就业支持，拓宽他们的就业范围和安置渠道，解决他们的实际就业和生存难题，让他们有底气、有尊严的重新回归社会。实现全体成员社会保障权利的平等是社会保障制度的必然要求，权利保障的人文关怀需要社会保障制度的平等和完善。
（五）多元参与的服务意识戒毒工作作为一项系统工程，仅仅依靠单纯的行政力量和政府力量是不够的，需要社会力量的共同参与，尤其是非政府组织的参与。非政府组织作为政府、市场之外的第三方，它的产生和发展就是源于政府和市场存在的缺陷，在政府失效、市场失灵时可以起“拾遗补缺”的作用。非营利组织作为一个国家和一个成熟社会政治架构中的重要组成部分，在促进社会经济发展，改善政府与社会间关系，化解社会矛盾、维护社会稳定，促进社会管理体制创新，改进社会管理工作，发挥着重要作用。十报告指出：“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培养发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。”非政府组织可在政府的主导之下参与戒毒工作，政府制定戒毒的基本方式和标准，以及戒毒工作的基本需求，通过政府采购的方式，委托或招标，由非政府组织来直接承担戒毒工作的任务。通过政府采购的形式，引进专业服务的非政府组织参与戒毒工作。利用非政府组织的平台，引导戒毒人员参与公共生活，提供公共服务，从而认识到人生的尊严和价值。
四、以戒毒者行为逻辑为基点完善我国《戒毒条例》
如果以上述的理念来对照现有戒毒工作，笔者以为，现有戒毒工作在政策、组织建设、队伍建设、戒毒宣传、戒毒支持体系建设等方面都还有进一步完善的必要。现有的戒毒体系的设置与构建多是一种“行为改变的环境建构”模式，带有一定的强权性、外在性和表面性，戒毒的受益终端———戒毒者多处在一种被动接受的不利地位，自身的主动参与性较少。外在的强制利输入及事后司法性的干预未能很好地转化为戒毒者自身主动的实践选择和行为改变；从戒毒的运作机制上来看，司法性力量较强，而社会性力量较弱，康复目标单一化，康复的重心仍在于传统的“司法式的帮教”，缺少专业性和多元性的联动和引导，重在对戒毒者个体的监管与控制，缺少对戒毒者家庭整体的帮助与支持。
（一）在法律上重视吸毒人员社会功能的恢复工作从戒毒工作政策看，我们较好地重视了戒毒治疗工作，而忽略了吸毒人员社会功能的恢复工作。从《戒毒条例》的规定看。《戒毒条例》第18条规定，“乡（镇）人民政府、城市街道办事处和社区戒毒工作小组应当采取下列措施管理、帮助社区戒毒人员：（1）戒毒知识辅导；（2）教育、劝诫；（3）职业技能培训，职业指导，就学、就业、就医援助；（4）帮助戒毒人员戒除毒瘾的其他措施。”第39条规定“负责社区康复工作的人员应当为社区康复人员提供必要的心理治疗和辅导、职业技能培训、职业指导以及就学、就业、就医援助。”对吸毒人员在社区戒毒和社区康复期间社会功能的恢复工作进行了相应的规定。但我们必须明确的是，自愿戒毒和社区戒毒与社区康复具有基本功能重复的特征，即自愿戒毒和社区戒毒的过程同时也是一个康复的过程。这样，在自愿戒毒过程中，也必须制定与社区康复相应的政策体系。而对于自愿戒毒而言，由于自我戒毒、家庭戒毒、民间组织支持的戒毒在戒毒条例中没有相应的规定，就更谈不上在这一过程中吸毒人员社会功能恢复的工作了。即使从《戒毒条例》第18条、第39条的规定看，笔者认为，这些规定也还很难实现吸毒人员社会功能的恢复。这主要是由于吸毒人员因吸毒导致的社会功能受损不仅体现在生理、心理、就业就学等方面，而且也体现在其社会态度、认知、吸毒行为本身、家庭、社会交往、社会支持等方面，也就是说，要促进吸毒人员的社会功能，戒毒工作在帮助吸毒人员生理脱毒的同时，还必须有针对性地对其社会态度、认知、生理、心理、吸毒行为本身、家庭、就业就学、社会交往、社会支持等方面进行矫治工作，只有这样，才能真正实现“综合矫治”，也只有这样，才能帮助吸毒人员恢复社会功能，摆脱戒毒—复吸—再戒毒—再复吸的怪圈，回归社会，融入社会。
（二）明确条例关于戒毒组织建设方面的规定组织是戒毒工作的主体，也是戒毒工作者队伍的归属所在。在某种程度上，甚至可以说戒毒工作的成功与否在很大程度上处决于戒毒工作的组织建设。因此，加强戒毒工作组织建设对戒毒工作的科学性、系统性、成效性具有重大影响。《戒毒条例》关于自愿戒毒的组织主要规定为“戒毒医疗机构”，对于社区戒毒，《戒毒条例》第15条规定：“乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当根据工作需要成立社区戒毒工作领导小组，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施。”第37条规定：“社区康复在当事人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处执行，经当事人同意，也可以在戒毒康复场所中执行。”这表明社区戒毒的组织机构主要是戒毒工作领导小组，其主要工作人员是社区戒毒专职工作人员。社区康复的组织主要是当事人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处，以及社区康复场所。这些关于戒毒工作组织建设的规定应该说已经很具体，但在笔者看来，这些规定仍然具有一般性的特征。这主要表现为对戒毒工作的具体操作人员的规定仍然没有得到明确。如对于社区戒毒工作，《戒毒条例》规定了要配备专职工作人员，但对配备专职工作人员的数量，条件没有相应的规定。这可能带来两个问题：其一，由于没有数量规定，可能使相关基层组织在人员配备时简单地进行操作。实际上，这种情况已经出现，在一些城市配备专职人员时，只是简单地在街道配备一名工作人员，而从现实情况看，由于吸毒人员分布不是均等的，不同街道吸毒人员的数量不同，这样简单地在一个街道配备一名工作人员就很难实现一对一的工作，从而很难保证对吸毒人员工作的有效性．其二，由于没有条件规定，在一些地方配备专职工作人员时并不考虑戒毒工作专业性的需要，这使戒毒工作的“科学性”很难实现。这两个方面都会对戒毒工作的成效产生重大影响。
（三）法律上应对戒毒专业人员的配置作出具体规定科学戒毒是《戒毒条例》规定的一条重要原则。在笔者看来，科学戒毒并不是简单地体现在生理脱毒和心理脱毒方面。正如前面所说，影响吸毒人员社会功能发挥的因素包括了社会态度、认知、生理、心理、吸毒行为本身、家庭、就业就学、社会交往、社会支持等众多方面，因此，戒毒工作必须在生理脱毒的同时，也在这些方面开展工作。这样，认知治疗、心理治疗、行为治疗、家庭治疗、社会交往治疗也必然同时进行，而这些治疗都有其专门的理论、方法和技术，戒毒工作实质上是一项专业性很强的工作。在专业人员的配备过程中，必须选择具有相应专业知识的人员，形成专业队伍，同时，还要特别注意这些人员的结构，形成梯级的结构性队伍，以便于专业问题的相互转介。
（四）在禁毒宣传中应增加戒毒方面的内容作为专业性很强的戒毒工作，吸毒人员的自我戒毒和家庭戒毒，以至于民间自组织的戒毒都可能面临专业性的挑战。在这种情况下，戒毒宣传便具有了极其重要的意义。以往的禁毒宣传，大多注重知识、危害、预防等方面，这当然是对的。但从吸毒人员戒毒行为的逻辑过程看，这样的宣传仍然具有系统性不够的缺陷。如禁毒宣传中缺乏染上后如何戒毒的宣传，这使许多自我戒毒和家庭戒毒，乃至于民间自组织戒毒的戒毒工作失去了专业的支持，从而使这些类型的戒毒工作的成效受到重大影响。宣传教育的投入与预防效果存在的程度差异。在减少需求方面，仍有大量新的吸毒人员滋生预防，特别是以青少年为主体、追求刺激为目的的滥用新型问题快速发展。防止滥用问题继续蔓延、消费市场持续扩大的任务十分繁重。除了依靠戒毒减少吸毒人员存量外，最主要还是依靠禁毒宣传来控制增量。禁毒宣传工作的目标任务实现、效果的好坏，主要取决于宣传者与受传者的有机结合程度〔7〕。因此，在禁毒宣传中应增加戒毒方面的内容，这包括戒毒的基础知识和方法、可以寻求帮助途径、相关信息等方面的内容。
结语
戒毒工作是一项复杂的系统工程，要以人为本，科学戒毒，需要从吸毒人员正当合理的需求出发，调动戒毒人员的积极性和自觉性，“个体管理的外在化、强制化逐步被内在化、自觉性所替代”〔8〕，使戒毒人员的观念由“要我戒”到“我要戒”的转变。因此，强化对吸毒人群的研究，特别是吸毒人员行为的研究，明确戒毒工作的理念，据此形成科学、系统、全面的戒毒政策、制度和机制，对提高戒毒工作的成效，促进吸毒人员回归社会、融入社会，维护社会秩序，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素具有极其重大的意义。
戒毒科医生工作计划篇6
云南省开远市雨露社区发展的制度保障
为了加快“雨露社区”的建设与发展，红河州委、州政府以及开远市政府，出台了一系列针对雨露社区的政策和措施。如:《雨露社区居民最低生活保障规定》、《雨露社区生产效能激励机制》等，并建立了社区居民的求职模拟制度、工资奖励机制。开远市政府还对戒毒所和“雨露社区”兴办的企业在税费方面给予最大限度的减免，为社区建设提供人力、物力、财力等多方位的支持;对入住“雨露社区”的戒毒康复人员实行社会低保政策，卫生和教育部门还向“雨露社区”派驻专业人员，开展医疗和教育培训工作;工、青、妇组织与社区建立了康复人员回归社会培训帮教站，使社区人员通过康复劳动，在学习生存技能的同时，培养起良好的心态，为重返社会做准备。
云南省开远市雨露社区的管理
(一)社区的管理模式
雨露社区的人员构成主要分为两部分:一是戒毒期满后自愿留下的康复人员，以及离开戒毒所后自愿加入社区的人员，这一部分人员被称作“学员”、“参与人员”或“社区居民”;另一类是在社区进行强制戒毒的吸毒人员。两类人员实行分类管理。社区居民由社区领导和居民自身进行管理，而强制戒毒人员仍由戒毒所管理;社区居民的生活条件明显高于强制戒毒人员，不仅可以通过劳动领取工资，而且还可以在社区中结婚生子，其日常生活与其他社区的居民无异。在具体的管理模式上，雨露社区参照街道社区居委会管理体制，建立了以公安机关管理为辅，以“社区居民”自我管理为主的社会化自我管理模式，由强制隔离戒毒所领导担任社区居民委员会的“主任”;通过民主选举，在“社区居民”中产生社区协管委员会，共同对社区进行社会化管理。在管理制度上，“社区居民”与社区签订《开远市雨露社区居民居住协议》，双方以《禁毒法》为依据，社区为“社区居民”提供各种巩固戒毒成果的措施，为其提供工作岗位;而“社区居民”则自觉履行居住协议的规定，遵守《禁毒法》的有关规定，通过缴纳较低的房租，即可在社区内租赁房屋，并开始生活(居民入住社区完全出于本人自愿，如果想退出社区，可向社区居委会提出退出申请)。根据雨露社区最初的建设原则，社区坚持“由公安管理，逐步转向社会化管理，由封闭或半封闭管理，到全部开放的社区过渡”的发展思路，在现阶段实行半开放式管理，“社区居民”享受国家法定节假日，平时有事可以请假外出或回家。
(二)社区的组织机构与日常管理
1．组织机构与职责
雨露社区的社区机构主要有居民委员会、社区协管委员会、社区工会、妇女代表大会等十多个组织，所有组织皆由社区居委会领导。社区居委会于2009年6月25成立，戒毒所所长当选为居委会主任，主要负责指挥和协调，领导其他机构和组织的工作;社区协管委员会于2008年10月15日成立，成员由社区居民民主选举产生，每两年选举一次，首届协管会通过差额选举方式，从全社区十二名候选人中选举产生主任一名、副主任两名、委员四名。协管会的主要工作是根据居委会的部署，对社区大大小小的各项工作监督管理，如:商贸街的进货卖货、学员出入社区的请假休息、工资发放登记、药品发放登记、食堂经营、园区绿化与日常卫生、房屋装饰维修、居民作风纪律、居民家庭矛盾和纠纷调解等。协管会每周要召开总结会，讨论需要解决的问题，然后上报居委会。根据社区发展规划，雨露社区实行民主化管理，将逐渐由民警管理为主，转变为“居民自我管理为主，民警管理为辅”的社会化管理模式。目前，社区共有民警24人，所长1人，教导员1人，副所长2人，中队长5人，另有工勤人员9人，其中，由中队长服务社区生产经营活动的组织和管理。
2．工作人员薪酬与社区资金管理
居委会工作人员多为戒毒所工作人员，其工资由市财政负担，担任居委会职务无额外工资收入;社区协管会工作人员则由市财政支付工资，每人每月1000元;社区居民参加生产活动，可领取工作报酬。在社区资金管理方面，社区经费主要来源于政府的财政拨款、社区企业的生产盈利，以及房屋租金三方面。社区生产企业的盈利每月均须上交开远市财政，财政局再将钱返回市公安局，由公安局发给戒毒所。这部分资金主要用于戒毒康复人员(社区居民)的生活开支，包括一日三顿的伙食、医疗卫生、年终评选优秀居民的奖金、节假日活动支出等。
3．民主管理
雨露社区实行民主化管理，不仅多数社区管理人员由居民民主选举产生，居民还可以参与社区各种规章制度的制定，现在雨露社区实行的《出入请假制度》、《奖惩制度》、《财务制度》和《管理制度》等10多项管理规章制度，都是由社区居民参与讨论，并修改制定的。在社区规划过程中，居民意见也得到很好的尊重。因为雨露社区是一个针对戒毒人员的特殊社区，与其他社区有所不同，在社区建设规划方面，对于酒吧、网吧等设施是否可以在社区内设置的问题，居民和社区管理人员之间存在不同意见。为此，居委会主任(戒毒所所长)专门就这一问题，向社区居民发放了调查问卷，在多数居民(戒毒人员)同意的情况下，雨露社区建起了酒吧和网吧。
(三)社区的生产经营活动
雨露社区建有专门的工业生产区，由戒毒所人员(兼居委会职务者)专门负责组织生产活动，生产区的工作人员皆为社区居民。在社区的投资企业，按照社会福利企业进行管理，享受各项工商税务和各管理部门给予的优惠政策，同时无需支付房屋租金及出让金。而且，社区企业生产的许多产品被纳入政府采购目录，如课桌椅、热水器等。从2002年至2012年，在戒毒所原有项目的基础上，社区累计引入28个生产项目，技术型生产项目占73.3%。目前，雨露社区拥有太阳能热水器加工、皮具制造、服装加工、套装门加工制作、太阳能玻璃管镀膜等17个生产项目，建设种植、养殖基地60亩，能够为社区居民一次性提供2000多个劳动岗位［7］。在众多企业中，石林牌胶(足球)鞋生产厂月产胶鞋100万双，2009年生产总值达1300万元，纯利润220万元［9］，为社区最大的企业。2010年，社区生产总值达7300余万元，利润为400余万元［8］。
(四)社区居民的生活状况
目前，社区共有916人，其中社区居民516人，有88对已结婚成家。社区居民的生活来源主要有三部分:一是参加社区企业生产的劳动所得，二是在社区进行经营活动所得(居民可通过申请、竞标、审批等程序，申请开办私营企业，如烧烤店、理发店等，并且可获得政府资助，月房租为160元)，三是社会救助(生产能力较差者，被纳入开远市低保覆盖范围，同时社区也提供额外的救助。从2007年至2011年底，社区共有118人被纳入城市低保范畴，累计发放低保金60余万元)。2010年社区居民实际月收入930元，月人均实发工资690元(居民的伙食由社区统一负责，伙食费由居民个人负责，社区提供伙食补助，居民伙食费及其他费用直接从工资中扣除)。社区居民的住房皆被列入政府廉租房建设计划，而且，出于人性化考虑，社区居民需求的不同，建设有单间(16平方米)、夫妻间(30多平方米)、家居房(50多平方米)三种房屋类型，每平方米月租金0.5元，社区居民可自主选择;同时，社区提供电视机、床、桌等家具，其租金共5元。社区除了配备超市、商店(化妆品店、冷饮店等)、网吧、电话吧、理发室等设施外，还设有医疗机构(由政府派驻专业医务人员，为居民提供24小时免费治疗)、“法律援助工作室”(为居民提供法律援助服务)等，充分保障居民的基本生活需要。社区居民除了参加生产活动外，还有着丰富的业余活动。居民自愿成立了“雨露社区艺术团”，与社区管理人员共同组织各种文艺表演活动;社区还办有专门的出版刊物———《雨露心声》，供社区居民发表文章。2010年，开远市团委又为社区建立了“青年希望书屋”，并捐赠了价值7000余元的法律、文学、科技等各类书籍300余册，进一步丰富了居民的业余文化生活。目前，居民可以读书看报、上网、打球、下棋、看电视、参加文艺演出、与民警聊天谈心，文化活动形式多样。此外，社区居民还开展各种献爱心活动，自发为汶川大地震、云南大旱、贫困学生、困难家庭等捐款21500元(2008年至2010年上半年)。
“雨露模式”的经验与持续发展
(一)“雨露模式”的经验
雨露社区为已完成强制戒毒人员，以及戒除毒瘾但又不能或不愿回归社会的特殊群体，提供了一个生存空间，作为他们身心健康发展与行为矫正的中途驿站和最终回归社会的场所。在这里，戒毒人员与戒毒所管理人员、民警和谐相处，没有歧视与不平等，在共同社区建设的过程中，居民(戒毒人员)积极参与，其民益得到保障和维护，“警民关系”和谐，营造了人与人之间相互关爱的氛围，促进了戒毒人员心理健康的恢复。同时，通过组织居民(戒毒人员)参加生产劳动，既创造了社会财富，让戒毒人员看到了自身的价值所在，重新树立了人生的自信心，同时也培养了戒毒人员的生存技能(截至2011年上半年，从“雨露社区”回归社会的1306名戒毒康复人员，均掌握了一种或多种技能，其中，焊工518人、缝纫工412人、钳工388人、电工393人，有467人已取得劳动部门颁发的资质证书)，最终成功实现了戒毒康复人员“重返社会”的目的，形成了独具特色的“雨露模式”。以下是雨露社区模式得以成功的几点经验:第一，以人为本的管理理念。戒毒人员并没有因为吸毒的缘故而被社区视为特殊人群，并对他们采取歧视措施。相反，雨露社区本身创立就是为这些戒毒人员服务的，其最终目的是为了帮助他们重返社会，在社区管理的过程中，戒毒人员(社区居民)的各项权益均得到保障和尊重，警民关系和谐。第二，集康复、生产与生活于一体的管理方式。社区注重戒毒人员健康心理的培养，在提供各种医疗服务，保障其健康与安全的同时，还开展各种心理咨询活动。同时，通过组织生产的方式，鼓励戒毒人员自食其力，创造社会财富，在帮助其学习生存技能的生产过程中，重塑了戒毒人员的自信心。而且，社区健全的生活设施，以及人性化的管理、多种多样的文化生活，让戒毒人员在生产生活中感受到了社区的温暖，最终能够以健全的人格重新融入社会生活。第三，政府的大力支持。社区在建设之初，雨露社区即得到了公安部、省政府、州政府和市政府的支持，在过亿的财政投入的过程中，红河州政府和开远市政府出台了各种优惠措施，从社区建设用地、居民户籍管理、居民医疗保障、城市最低生活保障、廉租房建设，到企业的生产经营优惠和减免，将社区生产产品纳入政府采购目录。这些措施的出台和实施，是雨露社区建设得以成功的重要制度保障，这同时也表明，针对戒毒人员这一特殊群体的社区管理模式最终能够成功，在很大程度上依赖于政府的扶持和帮助，这是“雨露模式”最突出的特点。
(二)社区的持续发展
戒毒科医生工作计划篇7
犯罪综合治理防范的方针。确定“四禁并举、堵源裁流、严格执法、标本兼治”的工作方针。坚持“四禁”即禁吸、禁贩、禁种、禁制，控制非法供应和防止滥用并重，禁止和打击一切从事违法犯罪活动。 39犯罪综合治理与防范的目标。坚持依法禁毒，按照依法治国的方略，不断建立健全禁毒法律规范体系，依法管理管制品、精神药物和易制毒化学品，防范、惩治犯罪，坚决打击各类违法犯罪活动，开展戒毒治疗和康复工作，矫治挽救吸毒人员。积极参与和推行国际禁毒合作，在国际禁毒领域认真履行三项主张：坚持广泛参与、责任共担的原则；全面实施综合、均衡的国际禁毒战略；高度重视替展，促进从根据上解决问题。综合治理犯罪的基本要求表现在以下几方方面：其一，综合治理犯罪要求禁吸、禁种、禁贩、禁制四禁范畴；其二，堵流截源，多管齐下，充分发挥政治的、经济的、法律的、医疗的等各种手段的功效；其三，以公检法等专业部门为主，建立起包括各种参治层（民政、监察、工商、财政、税务、海关、劳动、人事、教育、文化、新闻、出版、宣传等部门及企事业单位）和帮治层（工、青、团、妇、关心下一代协会等群众团体、社会组织和公民个人）在内的综合治理体制，群策群力，协同作战；其四，通过打击、防范、教育、管理、建设、改造六种基本途径综合治理犯罪。
（二）完善犯罪综合治理与防范的具体措施
犯罪的综合治理，是在不断完善加强禁毒立法，坚决惩治犯罪的基础上，建立健全禁毒执法职能机构。
1、建立健全禁毒执法职能机构。
建立健全禁毒、缉毒机构，充分发挥司法、行政执法机关的职能作用，是有效控制违法犯罪活动的重要手段。在我国，禁毒工作由各级政府领导，公安禁毒部门主管，政府职能部门齐抓共管，社会团体共同参与。1990年，我国政府成立由公安部、卫生部和海关总署等25个部门组织的国家禁毒委员会。1998年，国务院批准公安部成立禁毒局，该局又成为国家禁毒委员会的办事机构。目前，我国有24个省、自治区、直辖市及其所属的204个地（市、州）、735个县（市、区）的公安机关组成了缉毒 警察队伍。1998年，国务院批准成立了“中国禁毒基金会”。对禁毒执法工作，中国人民武装警察部队、公安边防、司法、海关、药品监督管理、工商行政管理部门，也承担起相应的禁毒执法任务。具体的做法和建议：
（1）建立健全专门的禁毒机构
根据国外的经验，结合我国的实际情况，我国的禁毒机构应当采取下列模式：一是组织指挥机构。我国已建立的全国禁毒委员会和省、自治区、直辖市的禁毒委员会，实际上就具有组织指挥机构的性质。二是缉查侦破机构。这一机构应在各级公安机关设立，并吸收武警、边防、海关、医药、卫生、工商管理等部门的人员参加，具体负责案件的查破工作。三是法律惩治机构。这一机构的职能只能由检察机关、人民法院、罪犯改造机关和劳动教养机关担任。四是情报研究机构。即要建立专门的情报网络，负责收集国内外违法犯罪信息；设立专门的科研机构，研究违法犯罪的特点、成因、发展趋势和防治对策，对有关案件进行科学技术鉴定。五是会同卫生、民政、社会福利等部门共同管理强制戒毒所的工作。
（2）提高禁毒执法人员的素质
禁毒工作的成效如何，与禁毒执法人员的素质是密切相关的。因此，必须提高其对禁毒工作长期性、艰巨性、重要性的认识，增强禁毒的责任心和使命感；坚持禁吸、禁贩、禁种、禁制的禁毒工作方针；不断提高禁毒人员的专业法律水平、有关知识认识水平，掌握和运用先进技侦手段，充分运用技术分析检验、鉴定等手段，提高现有缉毒手段的功效。
（3）完善和加强缉查工作
我国主要来源于境外，主要集中在“金三角”等地区。面对境外大片毒源，建立严密的边境查缉防控体系，形成以公安、边防部队、海关、林业部门和基层治保组织等多方面协同作战的联防查控网络，把最大限度地查获在边境地区，是我国禁毒工作的重要措施。我们应建立缉查毒源的查控模式：①要在边境地区的交通枢纽设立关卡查控，特别在西南边境一线及其通向内地的交通要道设卡查缉，堵住毒源。缉毒关卡要设在车间、机场、码头和公路进出边境客货车辆流动量大的场点，同时还应流动设卡突击缉查。②海关应设有专门的缉毒的部门和直接责任人员。尤其在我国西南、华南等重点边境地区的海关要建立和加强专门的缉毒队伍，其他海关也要配备经过专门训练的缉毒人员。尤其是广东海关要把紧关口，严密查控，不让由我境转运港澳。内地海关也要加强缉毒意识和缉毒工作，防止向内地大量渗透和蔓延。③建立情报机构和网络。在我国要提高侦缉功效，就必须增强情报的机构，建立广泛的多层次的情报网。开辟公开和秘密的情报渠道，广泛而及时地获取国内外情报信息。要注重建立各种不同功能的手段，在有得力保护措施的配合下，充分发挥侦察手段，装备一流的检测设施，获取重要情报，掌握缉毒斗争的主动权，使不能入境或入境难以出境或渗入内地。④对境内依法生产、供应、储存、运输、进口、使用的品和也应加强管理，防止其在储存、运输、使用过程中，因管理不善而发生丢失、被盗和非法使用。
2、吸毒矫治
我国公安部门统计到2002年止，全国有100万吸毒者。我国政府的态度是矫治挽救吸毒人员。矫治的办法就是强制戒毒和劳动戒毒。强制戒毒的劳动戒毒所和是教育挽救吸毒人员的特殊学校。我国1995年颁布的《强制戒毒办法》对强制戒毒场所建设、管理、戒毒措施、生活保障方面作出了具体的规定。公安机关、司法机关分别制定了有关规章，对强制戒毒所和劳动戒毒所实行分级化、规范化管理。到1999年底，全国共有强制戒毒所746个，戒毒劳动教所（队）168个。1999年共强制戒毒22.4万人次，在所劳教戒毒人员12万。40在对吸毒人员的矫治挽救工作中，第一，认真贯彻执行有关强制戒毒的法规法令，真正做到有毒必戒。第二，设立专门的强制戒毒机构，配备必要的人员力量和物质设施，保证戒毒工作顺利开展。第三，不断探索和完善戒毒的措施和方法。应当充分注意到吸毒行为的形成原因及情节差别，有针对性地将教育、处罚除依法予以必要的处罚外，要附之以强制戒毒的医疗措施，及时进行治疗教育。考虑到现行刑法未把吸毒行为列为犯罪，目的主要是想通过对其施以教育、医疗和给予一定的处罚而使其改恶从善，因此，有必要就其教育、医疗的机构设置、人员编制、经费来源及教育、治疗的条件、报批程序和具体方法等进行全盘考虑，从而使这项对控制蔓延和危害颇具意义的社会工程，全面纳入规范化、系统化、法制化的轨道。
强制戒毒和劳动戒毒在我国综合禁毒措施中占据重要位置，目前在吸毒人数较多的省份，已根据有关规定，从市、区、县、乡建立了由上到下较为完备的戒毒所或药物依赖防治中心。吸毒成瘾者一旦被发现，都要被就近送戒毒所进行强制戒除。现在存在的主要问题是：第一，戒毒药物不理想，戒毒时间长助副作用大，戒毒初期肉体较为痛苦。第二，复吸率极高，约占80%-90%，戒毒者虽然在生理上戒了毒，但在心理上难以摆脱对的依赖。第三，因吸毒感染艾滋病的吸毒者处于无人管理的境地。
目前，我国戒毒所一般采用戒毒方法主要有：（1）急性脱瘾。包括：第一，“硬脱”，即不用任何药物和其他治疗，强制病人不吸毒，让戒断症状自行消除。具体有“一次彻底硬脱”和“自身剂量递减法硬脱”两种方法，这种“硬脱”方法在戒毒中一般不用或慎用。第二，“药物脱瘾”。即利用药物减轻症状，逐渐消除毒瘾。此种方法病人容易接受。临床实践中常用戒毒药物主要有三类：“鸦片受体激动剂或拮抗剂”、“非鸦片受体激动剂或拮抗剂”、“中草药”。第三，其他戒毒方 法。例如，“休克疗法”（如胰岛毒休克、电休克）、“针灸疗法”。第四，对孕妇、产妇、新生婴儿戒毒或戒断综合症的特殊处理。（2）戒毒过程中出现的急诊。对在吸毒或戒毒过程中出现的急诊包括：急性鸦片类过量中毒、急性巴比妥类及其他镇静剂中毒、急性病理性兴奋状态、惊恐发作和恐怖反应、胃出血、急性支气管哮喘发作、急性肺水肿等。（3）康复治疗。该方法包括：复吸原因的分析、康复治疗的具体实施、康复人员的组织管理与教育等。重视对吸毒者的心理研究，进行针对性的心理治疗，以巩固戒毒效果。当然，应当尽快推广使用已经研制出来的迅速、安全、痛苦小的戒毒新药及新疗法，以替代现在使用效果不好的戒毒方法和戒毒药物。
为了解决戒毒复吸率高的难题，我国应依靠群众，动员全社会的力量，开展对戒毒人员回归社会后的帮教工作。各地公安机关、社区组织、单位、家庭与戒毒所配合，全国各地的工会、共青团、妇联、个体工商业协会等团体有针对性地帮助戒毒人员从新走向社会，开始新的生活。值得提倡的是，近几年来，我国的内蒙古、云南、广西、贵州等地开展创建“无毒社区”活动。以内蒙古自治区包头市为例，从1994年以来，全市以禁吸戒毒对突破口，开创“无毒社区”活动，共建立帮教小组2169个，对2000多名吸毒人员全部落实了帮教措施，1年以上戒断巩固率达70%以上，已建立“无毒社区”1436个，占社区总数的90.2%，实现了社会面基本无毒害的目标。因此，1999年国家禁毒委员会向全国推荐了包头市的经验。41 3、提高全民禁毒意识
与国外禁毒教育水平相比，我国的禁毒教育处于刚刚起步的阶段。由国家禁毒委员会主编，以中小学生为对象的《禁毒教育读本》于1992年6月出版；电视台从卫生与健康的角度宣讲的基本知识。国家禁毒办和各地禁毒办设立了禁毒设立了禁毒咨询热线电话。云南省等地方创办了禁毒报刊，在国际互联网上开通了禁毒网页。每年“6o3”林则徐虎门销烟纪念日，“6o26”国际禁毒日，12月1日世界艾滋病日，我国都开展了“拒绝，防止艾滋病”的宣传活动。禁毒教育对我国人民特别是青少年来说，已是刻不容缓的事情。1999年，根据国家禁毒委员会的要求，全国县以上各级禁毒部门在24223所中小学校建立了预防教育联系点，直接指导学校开展禁毒教育工作。我们的工作就是要在尚未形成更大范围的社会公害之前，在人们的思想上树立起牢固的反毒意识。因此，禁毒教育和提高全民的禁毒意识是禁毒综合防范的重要手段。
在禁毒教育和提高全民禁毒意识的工作中，应加强和研究以下几个方面的问题：（1）国家禁毒委员会应每年公布《中国禁毒年度报告》，使全社会都知道，我们面临的问题的严惩性。司法机关应当通过开庭审理的方式，多报道、剖析一些典型案例，大力宣传党和国家关于禁毒的政策、法律等。（2）要制定一个禁毒教育的长期规划。把教育的内容、教育对象、教育形式、教育责任、教育时限等有禁毒教育方面的问题纳入规划，形成禁毒教育工作的依据。我国在1999年到2001年，国家禁毒委员会在全国建设了禁毒教育“五个一”工程：即各省、自治区、直辖市都要建立一所禁毒教育基地，各大中小学每年都要开展一次禁毒教育活动，各地要组织一批禁毒宣传理论研究成果，创作一批禁毒文艺成果，培养一批青年禁毒志愿者。（3）研究禁毒教育的重点对象。根据我国问题的实际情况，禁毒教育的重点有三个，一是广大青少年，二是吸毒者，三是易染毒特殊人群，对他们应当分别进行有针对性禁毒教育。（4）禁毒教育的形式应当多种多样，除讲授禁毒卫生课程外，还应当发挥我国文化工作多样化的优势，利用广播、电视、书刊、宣传画、文艺演出、展览等形式，进行形象生动的禁毒宣传教育，使禁毒观念深入人心。
（三） 加强国际禁毒合作
加强国际禁毒合作，对于推动世界范围内的禁毒斗争和从根本上解决我国的问题，是十分必要的。近年来，我国政府在禁毒领域积极地展开国际合作，认真恪守相互尊重、不干涉内政、平等互利、真诚合作的原则，积极参加有关禁毒国际会议，参加了有关国际条约，与有关国家签订了有关对犯罪进行司法协作的协议，为毒区改植提供援助，与有关国家和地区的警方及国际刑警组织加强协作，开展了犯罪的情报交流和线索查证工作，所取得的成绩已被国际社会所公认。
但是，从世界各国禁毒国际合作的经验以及我国在国际禁毒事务中承担愈加重要的义务出发，我国的国际反毒协作还应近一步加强，增加新的合作项目。笔者建议，将犯罪作为国际性犯罪，世界各国均有普遍管辖权，且有义务对犯罪行使管辖权。同时，为加强对情报的互换和通报以及相应的司法或侦查协助，我国有必要与相关国家互派缉毒联络官，以充分发挥我国在国际禁毒斗争中的重大作用，这样必将加强我国与国际禁毒机构的交往，增进国际社会对我国禁毒活动的了解，取得国际社会的支持。同时也将大大遏制国内犯罪的势头。
禁毒工作任重而道远，吾辈应不懈努力。
后记
在确定毕业论文选题时，我陷入了深深的思索，在九年前，当我作为检察官办第一起案件时，不禁惊讶，居然还有人在吸食。然而，随着岁月的流逝，我已经面对过形形的犯罪分子了。为何深受之害的中国，怎么还有如此之多的瘾君子呢？怎么有如此之多的人为而走上犯罪道路呢？于是，我便选择了犯罪作为我研究课题。非常感谢李晓明教授在我写毕业论文中敏锐地指出论文的写作方向，使得我得以审慎地研究此类犯罪，进而仔细地解析，在此基础之上完成本篇论文。我只是对犯罪作一浅薄分析，管窥之作，请大家斧正。
在三年学习期间，十分感谢导师李晓明教授的悉心指导和帮助，他正直的人品、渊博的学识和严谨的治学态度为我所景仰并让我受益匪浅，他的勤勉和严谨常使我为自己的懈怠和功利而不安。
戒毒科医生工作计划篇8
推进社区戒毒康复工作讲话稿
推进社区戒毒康复工作讲话稿同志们：首先我代表市委、市政府、市禁毒委对省禁毒办张宜华主任一行及八个地、州、市禁毒委的同志光临我市指导工作表示衷心的欢迎和感谢！《禁毒法》颁布实施以来，我市各级禁毒部门根据禁毒工作出现的新形势、新问题，按照《禁毒法》的规定，结合自身实际，积极开展探索社区戒毒（康复）工作的新思路。经过近半年的努力，。。区、。。市的工作较为突出，带了一个好头，两地在农村和城市的社区中探索出了一条各具特色的社区戒毒（康复）工作新路子，取得了一定的成效，值得各区（市、县）学习借鉴。今天我们召开现场会，就是要继续深入学习贯彻落实《禁毒法》，总结部分地区社区戒毒（康复）工作的成功做法，推广先进典型，全面推进我市社区戒毒（康复）工作顺利进行。刚才，大家实地参观了乌当区高新、新天两个办事处开展社区戒毒（康复）工作的情况，乌当区、清镇市的相关负责同志分别介绍了各自开展社区戒毒（康复）工作的做法和经验，省禁毒办主任张宜华同志也作了指导发言，希望大家回去以后，紧密结合自身实际，抓好落实，不断开创我市社区戒毒（康复）工作的新局面。下面，我就社区戒毒（康复）工作讲几点意见：一、要深刻领会、准确把握《禁毒法》对社区戒毒（康复）工作的新要求今年6月1日颁布实施的《禁毒法》是我国第一部全面规范禁毒工作的重要法律，它的出台是我国禁毒史上的重要里程碑，标志着我国禁毒斗争已经站在了一个新的历史起点上，对全面推动我国禁毒事业发展具有重大意义。这部法律一个最大的特点，就是处处体现了“以人为本“的戒毒理念，体现了对吸毒人员的关爱。例如，《禁毒法》明确了吸毒人员具有病人、违法者、受害者的三重属性，强调对吸毒违法行为要依法惩处，对吸毒人员则更要治疗、教育和挽救。与过去相比，这是一个非常重要的进步。《禁毒法》规定了社区戒毒模式，这是一个亮点。戒毒模式由原来的强制戒毒、劳教戒毒为主的戒毒体系，转变为以社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复为主的戒毒体系。戒毒模式的重大调整，涵盖了吸毒人员从戒毒到巩固的全过程，强调对吸毒人员重在教育和救治，建立起将生理脱毒、身心康复和重返社会融于一体的戒毒康复新模式，是一个重大的创新。另外，《禁毒法》还在组织制度、后勤保障、工作方向等多方面对以往的禁毒工作进行了总结和修正，提出了一条“以人为本、合力共建”的禁毒工作新思路、新体系。对这些新亮点、新要求和新体系，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。二、要加大社区戒毒（康复）模式的宣传力度《禁毒法》是指导我市禁毒工作科学发展的重要法律，我们必须全面、准确地领会和把握《禁毒法》的精神实质，严格执行《禁毒法》的各项规定。当前，一个重要的任务就是要广泛深入地宣传社区戒毒（康复）模式，使之家喻户晓、深入人心。我们要继续利用传媒、标语、资料、培训等各种形式，使广大人民群众包括吸毒人员，普遍知道、准确理解《禁毒法》以及社区戒毒（康复）工作的意义、内容等。在宣传形式上，要尽量用贴近群众生活、容易被群众接受消化的载体；在宣传重点上，要加强对在校学生、吸毒高危人群、吸毒人群的宣传工作，提升宣传效果。三、要建立健全适应社区戒毒（康复）的领导体制、工作机制和保障机制现在各区（市、县）、乡镇（街道）基本建立了社区戒毒（康复）领导机构，下一步要抓紧制定各项工作措施、规章制度以及相关的操作体系，确保社区戒毒（康复）工作有章可循、有的放矢。戒毒是专业性很强的一项工作，要建立健全教育培训机制，定期或不定期地对社区从事戒毒康复工作的人员进行业务培训和考核，组织经验交流和参观学习，提高社区戒毒工作人员的业务能力。要加强社区戒毒（康复）工作的经费物质保障机制建设。各级财政要制定社区戒毒经费保障政策，把戒毒康复经费列入财政预算，落实资金来源，保证经费及时到位。要对社区戒毒（康复）工作实行目标管理，层层分解目标责任，明确责任人的职责任务，制定有效的激励、考评机制，充分发挥他们的主动性和创造性，推进社区戒毒（康复）工作的深入开展。四、要形成社区戒毒（康复）工作齐抓共管的良好局面社区戒毒（康复）工作涉及社会各个方面、多个部门，缺了哪个部门的参与配合，都不可能收到预期的效果。因此，对《禁毒法》法条明确的各个部门，必须进一步细化任务，落实责任，依靠规范的制度和严格的奖惩来强力推进各项工作措施的落实。各级基层组织特别是乡镇政府和街道办事处，要建立健全社区戒毒（康复）工作的工作机构，充实调整人员，落实后勤保障，因地制宜地开展工作。各级禁毒委及
其办公室要依法发挥组织协调和指导作用，抓好与各有关部门的沟通联络，加强调查研究，当好党委、政府的参谋助手。各禁毒成员单位以及各有关部门，要牢固树立禁毒工作“一盘棋”的思想，依法履行各自的职责任务，扎实开展社区戒毒（康复）工作。公安机关要做好摸底调查，并在此基础上科学划分吸毒人员类型，及时下达相关法律文书，定期负责开展尿检工作。卫生部门要整合现有医疗力量，为社区戒毒（康复）人员提供必要的医疗服务和救助。民政部门要负责指导基层组织参与社区戒毒工作，将生活困难的戒毒人员家庭纳入低保。劳动部门要为社区戒毒人员提供必要的职业技能培训和就业指导。司法部门要负责安置帮教提供法律援助，搞好法制教育。工会、共青团、妇联等群众团体，也要结合自身工作特点，积极主动地参与社区戒毒（康复）工作，最大限度地提高工作效能和活力。五、要加快社区戒毒（康复）工作的标准化规范化建设社区戒毒（康复）工作是一项规范性要求很高的工作，各个步骤环节都必须既符合法律要求，并结合本地工作实际，才能发挥积极作用达到预期的目标。因此，各地在下步工作中要组织力量认真研究，集思广益，尽快拿出各自的方案、政策、细则。市禁毒办要在总结试点地区成功做法的基础上，尽快制定社区戒毒（康复）的工作流程和工作程序，构建起法律实施的整体框架，指导各区（市、县）社区戒毒（康复）工作的健康、有序开展。各区（市、县）、乡镇（街道）也要由禁毒办牵头，组织各相关部门共同讨论本级的实施意见和细则。要以此项工作为契机，逐步实现全市禁毒工作的统一化、规范化，奖勤罚懒、奖优惩劣，提高工作执行力。六、要切实加强对社区戒毒（康复）工作的领导社区戒毒（康复）工作是我们学习实践科学发展观，落实“以人为本”要求的具体实践。全市各级党委、政府和各有关部门，要深刻认识社区戒毒（康复）工作对促进吸毒人员回归社会、促进禁毒工作的深刻变化、促进社会治安持续好转、实施“居有所安”行动计划，乃至建设生态文明城市的重要意义，提高思想认识，纳入议事日程，经常听取情况汇报，总结成功经验，研究解决困难问题，并使之经常化、制度化。要用具体行动支持社区戒毒（康复）工作，对开展这项工作需要的人、财、物要尽可能地保障，对这项工作的方针制度建设要关心、要研究，对涉及多层面、多部门的工作，要积极主动地出面协调沟通，确保不推诿、不扯皮。各级禁毒委员会要真正担负起对这项工作的领导责任，统筹兼顾，合理安排。各级禁毒办要加强统筹协调，对社区戒毒（康复）涉及的各项工作列出详细清单，明确完成时间表、责任单位和责任人，层层分解，责任到人，确保工作的严肃性。推进社区戒毒（康复）工作的过程中，肯定会遇到很多困难和问题，希望大家在实际工作中要多动脑筋，多想办法，多些创新，少些埋怨，少些等待观望，少强调客观。相信只要我们积极主动地工作，办法总比困难多。明年我市的禁毒工作任务繁重而艰巨，我们要以社区戒毒（康复）工作为突破口，全面带动全市各项禁毒工作的深入开展，为在当前严峻的经济形势下，确保我市经济社会稳步发展，营造良好环境而努力工作。为此，要着重做好以下几方面的工作：一是要认真把此次现场会总结出的经验和做法进行推广，进一步制定出社区戒毒（康复）工作的标准流程，推进此项工作深入开展，确保取得实效。二是修文、开阳、息烽三个创“无毒县”的单位要在今年市级初验收的基础上，力争在明年达到省级验收标准，获得“无毒县”的称号，这项工作要作为明年工作的一个重点来抓。三是抓好“重点整治乡镇”的摘帽工作，要按照“重点整治乡镇”的工作标准，开展好摘帽验收工作，确保实现摘帽目标。四是要强化戒毒人员戒断脱毒巩固工作，提高戒断脱毒巩固率。五是要继续严打犯罪，坚持破大案、断毒源、重打、严打、快打的方针，全力遏制供给。六是要继续加强禁毒预防宣传工作，对我市禁毒工作中取得的成绩和做法要大力宣传，树立典范，突出我市禁毒工作取得的成效，总结、提炼并逐步形成“贵阳经验”，及时向国家、省禁毒委汇报，积极争取获得上级部门的指导和支持。同志们，在新的形势下，我们要以《禁毒法》的贯彻实施为契机，从更高的起点、更高的层次、更高的水平上科学谋划禁毒工作，以更加坚定的决心、更加振奋的精神、更加有力的措施努力把我市禁毒工作提高到一个新水平，为建设生态文明城市作出新的更大的贡献。