安全与法制工作计划范文
时间：2023-09-23 11:52:00
安全与法制工作计划篇1
工程进度管理办法一一、进度控制的组织措施主要包括以下几种。
1)建立进度控制目标体系，明确建设工程现场监理组织机构中进度控制人员及其职责分工。
2)建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络。
3)建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度。
4) 建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间、地点，协调会议的参加人员等
5)建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。
二、合同措施。进度控制的合同措施主要包括以下几种。
1)推行CM承发包模式，对建设工程实行分段设计、分段发包和分段施工。
2)加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进度目标的实现。
3)严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，监理工程师应严格审查后再补入合同文件之中。
4)加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法。
5)加强索赔管理，公正地处理索赔。
三、进度控制的技术措施主要包括以下几种。
1)审查承包商提交的进度计划，使承包商能在合理的状态下施工。
2)编制进度控制工作细则，指导监理人员实施进度控制。
3)采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，并结合计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。
四、进度控制的经济措施主要包括以下几种。
1)及时办理工程预付款及工程进度款支付手续。
2)对应急赶工给予优厚的赶工费用。
3)对工期提前给予奖励。
4)对工程延误收取误期损失赔偿金。
工程进度管理办法二一、建筑工程中的项目安全管理
对于建筑工程来讲，安全问题是一个重大的问题，必须从各个环节严格控制建筑工程中的安全。建筑工程项目的安全管理包括很多部分，从采购建筑材料、施工管理、项目验收等各个环节都有对项目安全方面的监督和控制，通过不断提高安全监督能力、加大安全巡视力度、提高安全施工系数等等，从各个方面提高建筑工程中的项目安全管理，从而使得安全问题发生的概率大大降低，保证建筑施工和建筑使用过程中的安全。
安全管理是建筑施工过程中的重要组成部分，在建筑施工过程中，必须时时刻刻保证工程的安全性、保证施工人员以及设备等等的安全，所以安全管理在施工过程中是必不可少的一环，在安全管理过程中首先要明确相关部门和相关人员的责任，使得他们在建筑施工过程中，必须恪尽职守、承担起自己应尽的责任，从而能够保障项目的顺利开展和安全管理;其次，安全管理过程中，不仅要明确相关责任人的责任，而且还需要对施工过程涉及到的人、设备、材料等等都做好相应的安全工作，从而能够将施工过程中的安全隐患降到最低，保证施工人员、建筑物的安全，保证项目能够顺利实现。
二、建筑施工项目的进度控制
建筑施工项目的进度控制也是建筑项目管理的重要部分，进度控制的内容主要包括：保证项目的质量和在一定期限内完成，同时能够合理安排人力或者物力资源，通过优化项目管理的各项资源，设计和实施最能优化资源配置的施工策略，在施工过程中保障施工进度，同时保障施工的安全;在施工到一定时期时，需要对工程进度与工程计划安排进行对比，保障建筑项目能够按照计划进行或者提前完成，如果施工进度落后于施工计划，那么需要对落后的原因进行分析，制定出一个更加合理的施工计划，从而保证后续的施工进度。需要注意的是，在保证施工进度的过程中，需要同时保证施工的安全与施工质量等等。
施工项目进度的控制主要分为三个阶段，第一，在制定施工计划阶段，需要综合考虑各种因素，然后制定出合适的施工进度，同时还需要将施工计划再次细分，从而规定出每阶段具体的施工进度;第二，在施工过程中进行进度控制，在施工过程中需要按照施工计划中的施工策略进行施工，同时保证最大限度地合理利用人力或者其他资源，规定好施工进度的对比周期，从而能够切实保障施工过程中的进度;第三，施工进度总结，在对比施工计划与施工进度后，需要对施工过程中需要改进的地方进行总结，从而能够在以后的施工过程中进行改进;在整个项目完成之后也需要对施工过程中的进度控制重点进行总结，从而对于以后开展建筑施工中的进度控制有所帮助。
三、建筑项目安全管理的策略
通过以上的分析和论述可知，建筑项目的安全问题至关重要，不仅涉及到施工人员和建筑使用人员的人身安全，而且还涉及到重要的财产安全，所以建筑项目中的安全管理必须引起我们的足够重视，为此我们需要从以下几点做起：
全员管理。安全管理是建筑项目施工过程管理中的重要内容，所以需要所有项目人员的共同努力，包括：项目管理人员、安全监督人员、项目施工人员等等，一定要分配好每个人员的角色，提高他们的安全意识，使得他们在建筑施工过程中，明确自己承担的安全责任，同时要真正肩负起安全管理的角色，使得所有人员能够相互合作、相互协调、共同努力，保证项目的安全管理保证。
安全管理的目的。安全管理的内容主要是对建筑施工过程中的人、物或者其他因素进行管理，从而能够有效地控制人的不安全行为，同时消除施工设备的故障，防止人员的受伤或者是财产的损失，从而能够保障项目的顺利施工和安全管理。
安全生产的方针。在建筑施工的过程中，一定要遵循安全施工的重要原则，在施工过程中一定要首先保障人员的生命安全，通过提高所有工程人员的安全意识，减低设备的安全事故几率，通过提高安全防护的技术，能够有效地保证施工人员的生命财产安全，防止安全事故的发生，同时要与建筑施工过程中的其他注意要素相协调，从而保证建筑施工项目的顺利进行。
安全管理的相关措施。通过以上的分析和论述可知，在建筑施工的过程中，安全管理是施工过程中应该重点考虑的因素，所以我们必须要采取一定的措施，进行建筑施工过程中的安全管理。安全管理主要包括以下两个方面的内容：第一，施工环境的相关控制;第二，施工行为方面的相关控制。为此我们需要从以下两个方面进行相关的努力。
从施工环境方面进行相关的控制，在施工管理的过程中，需要注意以下几点：第一，优化施工方案，需要协调施工过程中的各项资源，同时能够改善施工设备的安全管理，提高设备作业的安全系数等等;第二，在开始施工以前，需要对施工环境进行相应的检查，从而保证施工环境的安全，然后再进行相应的施工;第三，需要对存在安全隐患的有毒气体、易燃易爆物品等等做好相关的存储工作，同时在施工附近设置相应的灭火或者是消毒、防毒的设备，保证施工人员的安全。
从施工人员方面进行安全控制，在工程的安全管理过程中，除了对环境进行相关的控制以外，人员的安全管理也是一项重要内容，为此我们需要做到以下几点：第一，对于全体人员进行相应的安全知识讲解，使得他们了解相关的安全事宜，同时也需要提高他们的安全意识，从而保证项目施工的安全;第二，针对管理存在安全隐患的人员进行相应的培训，使得他们了解相关设备或者是建筑材料的知识，保证按照正确的操作步骤或者是储藏方式进行施工。
四、施工进度控制策略
在建筑施工过程中，除了要进行一定的安全管理之外，还需要对建筑施工进度进行管理，要对相应的工程进行进度控制策略，为此我们需要做到以下几点：
(一)要进行合理的组织
在施工开始之前，需要相关的进度控制人员，根据合同要求的日期，与相关技术人员一起进行讨论，从而制定出比较初步的施工计划，作为以后项目真正施工的参考，在制定施工进度计划的过程中，需要遵循以下几个原则：第一，技术原则，现在的建筑工程施工过程中，离不开一定的技术策略，所以在制定施工计划以前需要与相关的技术人员进行讨论;第二，经济原则，建筑施工过程中相关的部分或者是工程参与者都希望自己的利益得到最大化，所以就需要协调好各方面的利益关系，避免大的利益冲突。
(二)施工进度与安全的关系
通过以上的分析可知，建筑施工过程中的进度控制和安全控制是两项重要的内容，在施工过程中两者有可能会存在一定的矛盾。所以在进行项目进度控制过程中与相关的安全控制出现冲突时，我们首先要保证项目的安全控制，在保证安全的基础上，通过提高其他的技术设施，或者是增加人员、施工设备来保障施工的进度，绝对不能通过牺牲安全控制的方式加快工程的施工进度。
工程进度管理办法三工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。在施工监理工作中，一般都把计划进度和实际工程进度间的平衡作为控制进度和计划管理的关键环节。实现计划进度的方法是在工程实施过程中密切注视工程实际进度与计划进度间可能出现的差距，及时地督促承包人加快工程进度，以便按照计划完成工程。在项目实施过程中，监理工程师要制定出一套控制进度的措施和科学的计划管理方法，并根据合同赋予的职权监督承包人执行计划，以保证工程在合同规定的期限内顺利完成。
1进度控制
1.1单项工程进度控制
在工程开工之后，监理工程师应对整个工程进行专业分析，建立工程分项的月、旬进度控制图表，以便对分项施工的月、旬进度进行监控。其图表宜采用能直观的反映工程实际进度的形式，如形象进度图等，可随时掌握各专业分项施工的实际进度与计划间的差距。当出现差距时应及时向承包人发出进度缓慢信号，要求承包人采取措施，加快进度，及时向监理工程师汇报并提供资料，供监理工程师对工程实际进展情况进行综合评价。如果承包人实际施工进度确实影响到整个工程的完工日期，应要求承包人尽快调整施工进度计划。
1.2采用进度表控制工程进度
进度表是监理工程师要求承包人每月按实际完成的工程进度和现金流动情况向监理工程师提交的报表，这种报表应由下列两项资料组成：一是工程现金流动计划图，应附上已付款项曲线;二是工程实施计划条形图，应附上已完成工程条形图。承包人提供上述进度表，由监理工程师进行详细审查，向业主报告。当月进度报表反映的实际进度和计划进度失去平衡时，监理工程师应对这种不平衡情况进行详细的分析，结合现场记录和各分项所控制的进度以及实际完成的工程和工程支付的实际情况进行综合性评价。如果监理工程师根据评价的结果，认为工程或其工程的任何部分进度过慢与进度计划不相符合时，应立即通知承包人并要求承包人采取监理工程师同意的必要措施加快进度，以确保工程按计划完成。
1.3采用网络计划控制工程进度
用网络法制定施工计划和控制工程进度，可以使工序安排紧凑，便于抓往关健，保证施工机械、人力、财力、时间均获得合理的分配和利用。因此承包人在制定工程进度计划时，采用网络法确定本工程关键线路是相当重要的。监理工程师除要求承包人制定网络计划外，监理机构内部也要求监理人员随时用网络计划检查工程进度。
采用网络计划检查工程进度的方法是在每项工程完成时，在网络图上以不同颜色数字记下实际的施工时间，以便与计划对照和检查。检查结果有以下几种情况：第一，关键线路上某项工程的施工时间比计划增加，这种情况会使整个工期延长，必须要求承包人对以后的关键线路上的工程采取加快施工进度或增加施工力量、缩短施工时间的有效措施，以弥补工程进度与计划进度的差距，使工程进度与计划进度保持平衡。第二，关键线路上某项工程的实施时间比计划缩短，这种情况对缩短工期有利，此时监理工程师应根据整个工程实际进度情况和工程本身的需要并与业主协商，以确定本工程有无必要提前完成，并将决定意见通知承包人，不论何种情况都应要求承包人重新修定以后的网络计划，并检查关键线路有无变化，作好修定后进度计划管理工作以保证工程计划的实现。第三，非关键线路上某项工程的施工时间比计划增加，一般情况均有调整的余地，对整个网络计划不会有影响。但是，如果超出了非关键线路所计划的时间，而且没有调整的余地，就要检查是否会影响关键线路，甚至使非关键线路改变成为关键线路。如遇这种情况就应要求承包人采取相应的措施，缩短非关键线路某些项目的施工时间，以保证关键线路的完工仍能满足计划的要求。第四，非关键线路上某项工程的施工时间比计划缩短，整个网络计划将不受影响。但应提醒承包人从非关键线路的工程项目中抽调施工力量加强关键线路上工程项目的施工，以达到缩短整个工期的目的。
1.4采用工程曲线控制工程进度
安全与法制工作计划篇2
关键词：电力企业；配网工程；项目管理
中图分类号：C29文献标识码： A
引言
随着社会经济的发展，特别是城市建设规模的不断扩大，人们在追求高品质的生活的同时，也对方便、快捷和安全用电提出了许多新的要求。电力企业配网施工作为供用电的关键一环，不仅直接决定了工程质量的好坏，而且直接关系到能否为企业赢得信誉和形象。因此，研究如何加强配网工程施工管理，降本增效，提高企业的市场竞争力是企业必须面对的永恒话题。
1配网施工中常见的问题
1.1安全管理方面：要表现在安全问题时有发生；安全设施相对落后；施工时安全人员不能及时到场，不能做到与施工队伍同时进场、同时离场；安全巡查人员落实巡查制度不到位。
1.2质量控制方面：保修任务繁重；电缆头中间接头制作工艺不过关，多次被击穿；管路敷设暗敷位置经常出现规则的裂缝、材料代用不合格；配电箱盒不能严格按照图纸要求进行设置，使得坐标出现明显的偏移；接地不牢靠、不确实等；验收难合格。
1.3成本控制方面：投标踏勘现场不到位，投标报价偏低；开工前，进场条件把握不够，盲目进场，不能满足连续施工要求，导致材料被盗风险增高和值守费用增加；企业内部审核制度缺失，施工材料发放把关不严等。
1.4进度管理方面：进度计划单一，实施性进度计划缺失；形象进度、计划进度与实际进度比较不够；工序研究不利；施工日报、周报和月报上报不及时；经常出现动员其他施工队伍进行抢工等。
1.5合同管理方面：主要是对方出现违约行为后，没有及时提出索赔，却被对方要求按合同完工或被对方索赔。
1.6与施工有关的组织与协调方面：与土建、材料供应和环境等单位协调不畅；工序交验不合格；部门内部经常推诿、扯皮，材料供应不及时；经常被当地居民阻拦施工索要补偿等。
2存在问题的原因分析
2.1项目经理是项目安全第一责任人的意识树立不牢，对安全工作重视不够，安全管理机构设置不合理；安全管理人员配备不科学、安全管理人员少；安全经费投入不足；施工中安全监管不到位，以及安全管理人员与外协施工队伍协调不畅。
2.2企业内部质量管理制度不健全；相关政府主管部门监管有缺失；没有认真做好事前、事中和事后的质量控制工作；重要工序和质量控制点监控不落实；“三检制”落实不到位，没有较好地执行“自检、互检、专检”。
2.3内部管理制度约束力不够，施工成本管理不到位，组织、经济、技术、合同措施运用不熟，没有从成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核6个环节控制好项目成本，致使成本管理把关不严。
2.4项目部没有根据项目的特点和施工进度控制的需要，编制深度不同的控制性、指导性和实施性的施工进度计划，计划的跟踪检查不够，纠偏措施不力，计划调整不及时。
2.5项目部对合同管理重视不够，没有把握好合同分析、合同交底、合同控制三个环节，导致落实合同内容不全，出现工程变更后取得签证不及时，发生索赔事件后，收集证据不力，索赔报告提交不及时等。
2.6内部沟通协调与外部沟通协调不够，致使通报信息不及时，掌握工程进展不全面，调整部署不到位；协调人际关系方法不对、办法不灵，没有及时消除矛盾与分歧。
3加强配网工程施工管理的措施
3.1加强施工安全管理方面
要强化项目经理是项目安全生产第一责任人的观念，促使其不断完善安全生产制度和监督管理制度，选齐配强安全专责人员，建立完善安全生产责任体系，层层签订安全生产责任状，做到依靠制度来抓安全管理；落实好安全教育制度，把安全教育贯穿于施工全过程，特别是做好新入场人员的安全教育。按照开工前（施工前）、多次、多层次、逐级、书面、签字、归档的要求落实好安全技术交底。落实好安全检查制度，抓好日常巡查、季节性检查、定期检查，适时组织不定期抽查、飞行检查、综合性检查和专项检查，做到安全检查制度化、规范化和经常化。
3.2加强施工质量控制方面
项目经理部要在明确合同要求和法律法规要求的前提下，建立质量管理体系和质量保证体系；质量管理组要依据设计文件、规程规范、现场条件进行项目的质量策划；从人、机、料、法、环5个方面入手分析影响质量的因素，正确配置施工生产要素；采用科学的管理方法，使工程项目实现预期的使用功能和质量标准。
3.3加强成本控制方面
合理安排人员进出场所时间，提高员工劳动效率；合理安排机械进出场时间，减少闲置，提高设备的完好率和利用率；做好材料采购策划和完善采购计划，认真分析市场现状，减少仓储保管费用和二次搬运费用；材料进场严格落实验收制度和限额领料制度，建立领发料台账，记录领发和节超状况，并定期盘点，与成本员核对；严格控制管理费用及其他费用，加强计划管理，做到有计划、有考核。
3.4加强进度管理方面
工程施工进度要严格依照PDCA闭环管理和动态管理原则的进行管理，项目经理部要重点把握好以下几个环节：健全计划保证系统，认真编制施工项目进度计划；项目经理、施工队和作业班组之间要分别签订承包合同，明确具体施工任务，技术措施，质量要求等内容，使施工班组保证按作业计划时间完成规定的任务；进行计划会审，检查施工班组、质量管理、物资供应等各层次的计划；技术组认真编制月(旬)作业计划，将各类计划与现场施工环境相结合，使计划具有可实施性；签发施工任务书，计划全面交底，并发动群众实施计划；检查并督促各类作业人员做好施工进度记录；加强施工中的协调与调度，防止出现工序衔接问题；跟踪检查施工实际进度，整理统计检查数据，对比实际进度与计划进度，施工项目进度检查结果的处理。
3.5加强合同管理方面
组织合同管理人员对已签订的合同进行分析，梳理出合同中不易完成或容易引起索赔事件的风险点，找出合同中的漏洞，解释有争议的内容，制定风险对策； 召开合同分析会议，分解合同任务；对相关人员进行合同交底，使其熟悉合同条文和分析结果，明确工作要求和目标；严格按照合同要求施工，对工程质量、进度、成本等进行跟踪、检查、分析和纠偏，指定专人对发生的工程变更和索赔事件，进行收集汇总，及时取得现场签证，按时提出索赔申请。及时完善施工记录和施工日志。
3.6加强内外部的协调与管理
加强内部沟通协调，定期召开协调会，重点对施工进度计划安排、施工生产资源配备、工程质量管理和施工安全与卫生及环境管理的协调；加强外部的沟通协调，采用会议座谈的方式，与业主、监理单位、设备材料供货单位、设计单位、土建单位和地方相关单位进行协调沟通。
结语
安全与法制工作计划篇3
【关键词】运筹学方法;工程项目管理;优化
中图分类号： TU71 文献标识码： A
工程项目由于施工规模大、设计专业广、施工条件复杂，具有复杂性、多样性和风险性等特点。因此，对工程项目管理进行优化非常重要。在工程项目管理工作中，管理主要内容是工程成本、工程质量、工程建设时间以及工程安全。那么就上述四个方面而言，在实际工程管理过程中还存在着一定的问题。
1.工程项目管理内容及流程
对工程建设而言，项目管理是从投资立项至合同结束的全过程，进度、成本、质量和安全是四个基本要素，管理目标是在有限的资源内实现建设时间短、质量有保证、工程成本低和安全生产。以下着重对四个要素的项目管理现状进行分析，从而更好的提出相应解决策略。
1.1进度管理
在施工过程中，一方面有些管理人员常凭借日常积累的经验进行项目安排，而忽视工程进度计划的重要性。对于大型工程施工而言，建设期很长，环节多，且发生意外情况也较多。因此如果没有一个统一的进度计划，则较难掌握该类建设工程的整体施工状况，并且对人力资源的调配难以做到平衡优化。另一方面，进度计划编制不够准确，就难以反映确切的施工状况，使进度计划失去指导作用。同时管理人员也可能存在认识上的误区，编制的进度计划过粗或过细。进度计划过粗，则较难控制施工的进展，易存在隐患；进度计划过细，则容易使施工专业之间自然联系受到阻碍。另外进度计划内容过多无重点，不利于对计划跟踪控制。
1.2成本管理
在大多数的工程项目管理过程中，管理人员与施工人员对成本管理的意识不强。因此，在实际的工程项目管理过程中，未注意到用节约材料与科学操作的方法来控制项目成本，并且在成本管理中只关注静态控制而忽略动态控制，重局部利益，轻全局利益[1]。同时，有些管理人员将成本管理责任推于财务部门，使得不能落实工程项目成本管理的具体相关人员，造成权责不明的现象，从而难以将成本管理落实和推进。另外，在工程项目进行的过程中，项目经理权责不对等，使得成本管理方案无法实行，难以执行成本管理措施。对于成本控制而言，大多是进行直接成本的控制，未将安全成本、风险成本或工程进行期间费用包括在工程项目成本控制体系中。这不仅不利于对项目控制成本的宏观管理，还对相关的考核与控制产生影响。
1.3质量管理
对于建设期长的工程项目，必然会受到各种因素的影响。例如材料、设计、设备、施工和技术水平等因素，一个环节出了问题，都会造成项目质量事故。在工程施工当中，还存在工序交接和中间产品多及工程材料供应商多、隐蔽工程多等工序。因此，必须严格控制中间产品质量和各个工序，才能有效保证工程质量。
1.4安全管理
有的管理人员对施工现场的安全管理工作，没有落到实处。如果不能认真贯彻各项安全工作规程和管理制度、落实各项技术措施和安全组织措施，将会阻碍安全管理工作的全面进展，甚至出现安全事故。同时，安全管理工作责任划分不明，管理不到位，也会产生安全隐患。
2.基于运筹学方法优化工程项目管理策略
运筹学是全面分析计划工作的方法之一，是管理科学理论的基础。从内容上来说，运筹学是一种定量、分析和实验的方法，用于物质条件已固定的情况下，为达到计划目标，进行整个活动中各个环节的统筹兼顾，并制定一个最好的方案和提供数量上的参考，以达到最有效、最经济合理安排人、物、财，从而实现最好的管理效果[2]。
2.1工期管理优化
编制好施工进度的总计划，使计划内同尽量符合变化中的实施条件，再根据计划表将不同专业施工队伍进行调配安排。那么对计划中的人物、物力、周转材料和机械设备进行安排时，可应用运筹学方法进行合理调配。建设工程在时间紧急、资源有保障的情况下，打破人力、物力及财力资料的限制，进行工期优化以达到最短工期。工期优化首先应确定好工程重要工作的项数，利用网络计划图，进行工期优化。因工期由关键项目的时间决定，优化工期就在于对关键项目的时间的优化。那么，缩短关键项目所用的时间方法有：在关键项目上赶工、利用平行或交叉活动缩短时间[3]。通过进行工期的优化，有利于施工效率的提高。
2.2成本管理优化
缩短工期与消耗资金是相互联系和制约的，为缩短工期、加快施工速度，就需增加投入资源，且费用也将会增加，最终提高了工程成本而下降了效益。因此，在工程项目管理中，如果是为寻求最低成本并要求最短工期，或者在工期确定的条件下要求最低成本，可采用工期-费用优化的网络计划。根据具体情况进行成本管理的优化，控制成本的增加，有利于维护企业的利益，实现最大化的效益。
2.3质量管理优化
在人力、财力和物力等资源受到限制的情况下，使一些项目工程无法同步进行，并必须推迟施工时间。这种情形下的优化工作应达到下述目标：一是消除原计划中施工资源供应的高峰期，促使资源需求量达到供应限值。二是在削除高峰期的计划时，应始终坚持工期最短的原则[4]。在网络计划中，关键项目的工期总和就是网络计划的时间。因此，工期未发生变动表示关键项目不可移动。在该类限制条件下，可通过资源优化即为在时间限制内移动非关键项目，从而达到资源均衡供应的目的。进度计划中的各项工作资源的分配均衡，各专业的施工质量也得到良好的控制，有力与于工程质量的提升。
2.4安全管理优化
安全是企业生产的基础，在施工过程中必须把安全放在第一位，并抓紧抓实。在目前的工程建设过程中，因安全管理工作落实不到位，工作人员的权责不明，使得工程建设存在安全隐患。为了改善并优化安全管理工作，可通过运用运筹学方法中的线性规划进行项目管理工作内部各个部门的人员编制，了解人员的分配从而将责任人落实到具体人员，确切落实安全管理工作。
3.结论
工程项目管理是一个复杂的系统工程，在管理过程中，应注意在缩短工期和降低成本的管理中对工程质量的保证和建设安全。注重安全、工期、成本及质量四个方面的管理，通过在管理过程中应用进运筹学方法来优化管理措施，不仅可以规范项目管理部门的各项工作，使项目管理获得最大化的效益，而且可以提高项目管理所属企业的管理水平，加强市场竞争力，从而使企业不断发展。
【参考文献】
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安全与法制工作计划篇4
关键词：机电设备安装 工程施工 项目管理
当前，我国的建筑安装市场正处在不断规范和调整过程中，目前的情况是多种体制和多种机制并存，国有建筑施工企业正在改革、改制。对于机电设备安装相关的施工企业来说，形成较好的，适应市场的机电安装施工项目管理模式可以减少项目管理的成本，提高企业的经济效益，但在实际运行中也碰到了不少问题。本文主要就机电设备安装工程施工项目管理相关问题进行探讨分析。
一、机电安装工程项目管理的内涵
（一）进度控制管理
施工进度计划编制是否到位直接影响工程进度，在全面了解和掌握安装工程施工项目的情况下，要依据现场土建施工进度和合同设备到货期限科学合理地制定施工计划。如在编制施工程序网络图时，必须统盘考虑设备各安装阶段的工作，包括基础复验、机座安装、各专业设备安装要求精度、单机调试、系统联动负责试车、初步验收、性能测试等。工程项目正式开始后，项目部就必须监控项目的进程，以确保每项活动按进度计划进行，因此必须掌握实际进度，并将它与进度计划进行比较。在项目进行期间，一旦认定项目落后于进度计划，就必须采取纠正措施以维护进度的正常进行。如果项目远远落后于进度计划，可能会很难保持原进度。进度计划实施的主要工作包括：跟踪计划的实施进行监督，当发现进度计划执行受到干扰时，应采取调度措施；在计划图上进行实际进度记录，并跟踪记载每个施工过程的开始日期、完成日期、记录每日完成数量，施工现场发生的情况，干扰因素的排除情况；执行施工合同中对进度，开工及延期开工、暂停施工、工期延误、工程竣工的承诺；跟踪形象进度对工程的总产值、耗用的人工、材料和机械台班等的数量进行统计与分析，编制统计报表；落实控制进度措施具体到执行人、目标、任务、检查方法等考核办法；处理进度索赔；如工程进行分包，项目经理部将分包工程计划纳入项目进度控制范畴，并协助分包单位解决项目进度控制中的相关问题；解决进度拖延的措施；经常检查施工进度计划，可采取日检查或定期检查的方式进行；施工进度计划在实施中发现偏差应及时调整，调整施工进度计划应采用科学的调整方法，并应编制调整后的施工进度汁划。
（二）质量控制
机电设备安装工程施工阶段，是业主和工程设计的意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程质量和项目实现使用价值的重要阶段，是机电安装工程项目控制的重点。机电设备安装工程项目质量控制程序：(1)合同签订后，工程管理部和项目部以工程合同中的质量承诺或项目责任书为依据，确定项目质量目标；(2)开工前，项目部编制项目质量计划或质量控制措施；(3)实施项目质量计划或质量控制措施；(4)施工准备阶段质量控制；(5)施工阶段质量控制；(6)项目验收阶段质量控制。
（三）安全控制
机电安装工程项目的施工现场往往是多工种的立体交叉作业，劳动条件差，一般安全隐患多，保护施工作业人员生命安全和设备、物资、机械不受损坏，不仅是管理的首要职责，也是调动职工积极性的必要条件。没有可靠的安全保证，也就没有施工生产的高效率、高效益。因此，施工企业应加强对施工项目部的安全管理，不断提高施工生产管理水平，促进劳动生产率的提高和工程成本的降低，杜绝各种事故的发生；保证各项经济技术指标的实现。机电安装工程项目安全控制程序：(1)项目部按项目管理责任书要求确定项目施工安全目标；(2)项目部编制项目安全保证计划；(3)项目安全计划实施；(4)项目安全保证计划验证；(5)项目安全保证计划完善与改进。项目安全保证计划制定和实施主要包括以下几个方面：（1）项目经理部应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源(如：人员、工具、机械设备、安全帽、安全带及合格电源箱等)，确保施工安全，保证目标实现。专业性较强的施工项目，制定专项安全施工设计或进行专项安全技术交底。(2)项目保证计划由安全员或项目工程师在项目开工前编制，经项目经理审核，公司工程管理部批准实施。(3)项目安全保证计划内容：工程概况，控制目标，组织结构；职责权限；资源配置；安全规定技术措施；检查评价及奖惩办法。(4)项目部应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全。(5)项目部应积极开展安全教育、培训内容。
二、结束语
项目管理既是目标管理，也是协调单位与单位之间，部门与部门之间，人与人之间关系协调的过程。因此，制定清晰明确的项目管理目标，建立高效低耗的项目管理机构，设置必须的项目管理责任岗位，落实每个责任岗位的职责和目标，理顺单位一心与单位之间，部门与部门之间，人与人之间的关系，选聘胜任称职的岗位管理人员，对于项目管理来讲就已经成功了80％以上。尤其是大型机电安装项目管理，协调单位多，人员多，最忌讳出现多头管理和无人管理的现象。项目管理人员的能力和水平高低，也是项目成败的关键。项目管理人员要加强业务理论基础和专业技术的学习提高业务水平和专业技能，锻炼提高项目管理人员的实战能力，掌握相关的法律法规知识。企业要鼓励通过自学成才的专业技术和管理人员。
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安全与法制工作计划篇5
关键词：PDCA循环 高校 管理体系 作用
近几年来，高校的安全事故不断的被各种媒体爆出，校园安全事故波及到学生受伤的情况时常发生，这代表着学校的安全管理体系与运行机制还存在很多问题。高校是以培养人才为根本目的，只有保证了安全，才能达到培养人才的目的。
一、高校校园安全管理的必要性
首先，高校是开展科学教研与为社会培养高素质高学历人才的重要基地。而安全则是人类健康生存的生命之源，关系着人们的生存与发展。其次，高校的广大师生与员工的安全问题是学校最为重视的问题之一，只有保证了师生的人身安全，才能创造更好的科研的发展空间；才能为社会输送更多全面性的人才。最后，安全教育管理是提高高校安全水平的有效途径，更是加强全民族稳定安全水平的有利保障，现已列入国家防范事故、减少事故与损失的重要举措之一。
二、PDCA概念
PDCA循环还被称为戴明环，是全面质量管理需遵守的一项科学程序，它是美国的权威专家戴明博士提出的。PDCA循环的工作逻辑以计划、执行、检查与处理组成。由于在这四个程序中并不是只运一次就可以完成，而是要周而复始的进行，一个循环解决相应的问题之后，当还有新的问题没有得到解决时，可进行又一次的循环，因此被称为PDCA循环。PDCA循环是质量管理体系全面运行的基础，其核心的重点就在于它通过不断的改进，为项目管理的预定发展目标提供有效的控制。实施起来需要进行大量资料的搜集，以达到综合管理技术方法的合理运用。
三、PDCA在高校安全管理中循环理论
1.安全环境管理体系的职责范围
在安全环境问题中，为了使安全环境管理体系形成完整的职责架构，安全环境政策需要融入积极的安全文化，既校园所有人员的环境维护与健康安全的职责需要清楚标明。一方面是构建安全环境的监督管理委员会，负责一切有关健康安全的环境问题的讨论与管理。委员会可由校长、教师或职员代表、环境安全部门最高执行者及学生代表与学生家长代表组成；另一方面，委员会必须要安排专业的管理人才，可组成工作小组，分派给给个别的负责任人担负引进专家或其他同事共同研究探索解决的方法。当寻找到有效的方法时，可由委员报告给安全委员会，经安全委员会研究商议后做出最终的决定。
2.安全环境管理体系的规划及落实
高校安全管理政策与目标在制定以后，要通过一连串的策划活动来完成目标。因此，环境管理委员会有必要制定一套合理的规章制度对学校潜在的一些危害进行管理，规章制度的内容要包括安全环境管理体系的计划与落实计划和安全环境管理体系落实计划的检查、实施及改进。
3.安全环境管理体系的评价、审核及检讨
在高校内，健康安全环境的各项管理工作的评价由学校的高层管理者来完成。安全评价作为安全环境管理体系当中一个重要的环节，应该定为学校日常当中的一项定期进行的工作，其中包括安全评价的策划、安全评价的顺利实施、检查及改进等。完善的管理制度的建立，还需要依赖相关责任部门的不断检讨与改良，对安全环境进行审核。这样可以清楚的的看到现行的健康安全环境的管理制度能否符合法定与健康安全环境所需要求。良好的安全环境的建立与运行可利用安全环境管理中的PDCA循环进行制度上的完善，力求真正的实现高校健康安全环境的预期管理目标。
四、PDCA方法在高校安全管理中的作用
PDCA循环作为国内外采用提高产品本身质量的一种管理方法，被广泛应用于各大企业、医院及高校的管理方面。在高校的安全管理中，PDCA循环具有以下几点作用：
1.对安全工作计划的制定非常有利
任何工作的开展，都离不开详细的工作计划，不同的只是各项工作的内容与形式。对安全工作而言也不例外，每所高校都会总结上一年度的安全工作情况，通过上一年的问题总结，对本年度的安全问题展开形式上的的分析和预测。从中发现那些潜在的安全问题，找出问题的原因之后便可有针对性的进行新的工作计划的制定，提出相应的安全工作新目标以及所需要采取的防范措施，可作为参考，对当年的安全工作的管理与实施提供指导意见。
2.有利于安全工作计划的执行
任何工作计划，只有顺利的实施之后，才能发挥掌控全局的作用。在高校的安全管理中，要明确计划工作的指导思想、工作内容与目标以及对采取的具体措施的深刻理解等，要结合高校内的各个院系、各个部门的具体特点，采取有效的措施来保证计划的顺利实施。
3.有利于安全工作的检查效果
将计划工作的实施效果和预期的目标进行对比，对计划的执行情况进行检查，判断是否顺利的完成了预期的工作任务，是否达实现了预期的效果，是否符合工作指标；另外，也有利于更深一步的发现问题，从而解决问题，以便更好的完成安全工作计划。
4.有利于安全工作中经验的总结
对安全工作的结果进行总结，既巩固了成绩，又累积了经验，防止了再次发生此类问题。同时，对那些遗留下来的问题可转入下一管理循中进行PDCA循环，为下一年度的工作计划的顺利制定与完善，提供数据依据作为参考资料。
五、结束语
总而言之，高校存在的安全问题是受多个因素的影响。学校本身要清楚的衡量其运行状况，通过自身的特点制定科学合理的安全管理计划和目标，加强管理与监督，使其形成安全管理当中的一项PDCA循环，通过不断的PDCA循环逐步提高安全管理的水平。
参考文献
[1]马成刚.PDCA循环在工程质量管理中的应用[J].中国科技信息，2007，（8）.
[2]姜磊.教学活动中的PDCA循环[J].黑龙江教育，2006，（4）
[3]柴葳.高校安全管理如何应对新的挑战[N].中国教育报，2007-11-28.
[4]张述成.高校安全保卫工作改革创新研究[J].牡丹江教育学院学报，2009（6）
安全与法制工作计划篇6
关键词：建设；工程；施工
一、建设工程施工安全计划概述
建设工程施工安全计划,是指针对建设工程的规模、结构、技术、环境特点、危险源与环境因素的识别、评价和控制策划结果、适用法律法规和其他管理要求、资源配置等因素进行建设工程施工安全计划。建设工程施工安全计划的依据:国家和地方安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规和方针政策;国家和地方建设工程安全生产法律法规和方针政策;建设工程安全生产技术规范、规程、标准和其他依据等。安全计划的原则包括:目标导向原则;预控原则;系统原则;全过程、全方位原则;动态管理和控制原则;可行性、可操作性与针对性原则;实效的最优化原则;持续改进原则。建设工程施工安全计划包括以下几个方面的含义:(1)施工安全计划是建设工程施工安全策划活动结果的一部分,反映的是建设工程合同安全目标;(2)施工安全计划的对象是某一具体工程项目,具有专一性和特殊性;(3)施工安全计划的内容是对特定工程项目的安全措施、资源和活动顺序所做的专门规定;(4)施工安全计划应与安全管理手册规定的要求一致,通常可以参照、引用安全管理手册中适用与特定情况的部分;(5)施工安全计划以文件化的形式来体现。
二、导致工程安全事故的原因
1.建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高,施工现场的安全设施是否齐全配套,采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。
2.缺少以人为本的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视投资、质量和进度而忽视生产过程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员,现场施工人员得不到应有的安全培训。由于对监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任一直存在着争议,造成现场监理机构对施工现场安全生产状况缺乏有力的监管。
3.施工人员素质不高。众所诸知,目前施工企业雇用的劳务人员基本上都是一些没有组织的散工,而且多是刚洗脚上田的民工,上岗前系统的安全培训教育不够,时间短,效果差。造成劳务人员安全意识差,缺乏基本的安全知识和操作技能,"三违"(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象时有发生。据统计,建筑行业70%以上的事故都是因"三违"造成的。
4.施工现场的安全管理不到位,安全生产责任制没有真正落实。施工现场的安全管理不到位,安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理。建筑施工现场物的不安全因素在减少,但人的不安全行为却没有得到有效的监控。工地上虽都配备了一定比例的专职安全员,但有的安全员责任心不强,没有真正履行职责,起不到巡查纠错的作用。另外,由于劳务人员的流动性大,往往一个民工同时在几个工地干活,没有相对的稳定,造成管理上的困难。
5.成本因素导致承包人减少安全防护措施。在目前竞争十分激烈的工程承包市场中,各工程承包企业为了拿到项目,竞相压低报价,有的甚至以低于成本价投标;工程施工工程中实行专业分包和劳务分包,由于总承包商和中间承包商层层分包,层层收取管理费,大大压缩了一线施工队伍的利润空间;无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上情况的出现,导致承包商不得不拼命压缩成本,也必然会减少安全生产措施的投入。
三、现阶段施工安全监理的必要性
1.建设工程安全生产形势的严峻性要求增强施工安全管理力量。由于我国建设工程规模不断加大,施工阶段安全事故数和伤亡人数一直居高不下,个别地区施工现场安全生产情况仍然十分严峻,安全事故时常发生,给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。在《安全条例》出台和实施之前,对建设工程施工阶段安全生产的管理主要有两种:一种是建设行政主管部门的行政执法监督管理;另一种是施工企业的内部安全管理。但由于长期以来法律法规的不健全,政府行政主管部门的监管力度不够以及施工企业重效益轻安全、市场行为不规范、内部管理不健全等多方面的原因,导致施工安全生产的形势一直没有好转.为了保障人民群众生命财产安全,必须要进一步加强政府的监管力度和施工企业内部的管理,增强建设工程施工安全的管理力量,明确建设工程参与各方主体的安全管理责任。
2.实施安全监理,是实现建设工程目标系统和工程投资效益最大化的需要。任何建设工程都有投资、进度、质量和安全四大目标,这四大目标构成了建设工程的目标系统。虽然《监理规范》中明确工程监理的责任就是对工程的投资、进度和质量进行控制,但这三个目标的控制与实现,和安全目标密不可分。
3.实施建设工程施工安全监理,对规范工程建设参与各方主体的安全生产行为有重要作用。在建设工程施工安全监理过程中,监理工程师可采用事前、事中和事后控制相结合的方式,对建设工程安全生产实施动态监督管理,有效规范各施工单位的安全生产行为,最大限度地避免不当安全生产行为的发生。即使出现不当安全生产行为,也可以及时制止,最大限度地减小其不良后果.此外,从近几年整顿和规范建筑市场秩序的情况来看,建设单位行为的不规范成为了建筑市场秩序混乱、安全事故频发的重要根源之一。工程监理单位作为建设单位委托对工程项目进行监督管理的主体,对工程施工安全生产进行监管,可以及时发现建设单位影响到安全生产的不规范行为,并提出建议或进行制止,从而有利于规范建设单位的安全生产行为,避免安全事故的发生。
在工程开工前,施工单位进行建设工程施工安全策划,施工安全策划的最终结果是编制施工安全计划,由施工现场项目经理报企业上级机构审批后组织实施。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局.1998～2004年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2005-02-28].stats.省略.
[2]臧崎.对工程项目建设中的事故责任在法理上的思考[J].建设监理,2005,(6):22-23.
安全与法制工作计划篇7
关键词：建筑工程 施工管理进度控制动态平衡
1 施工项目管理
1．1 施工项目的组织机构管理
施工项目组织机构管理与企业组织机构管理是局部与整体关系。设置施工组织机构的目的是为了充分发挥项目管理功能, 提高项目管理整体水平。
首先, 建立一个指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构---项目经理部, 能有效应对环境的变化, 以有效地完成施工项目管理目标和项目部管理任务。其次, 要选好项目部领导核心---项目经理。项目经理应具备以下基本素质领导才干、政治理论知识、实践经验及专业技术知识等。
1．2 施工项目的质量管理
1．2．1 建立质量保证体系
为把质量工作落到实处, 必须建立切实可行的质量保证体系。施工企业应依据查ISO9001质量认证体系作为质量保证模式, 编写质量手册, 制定具有指令性、系统性、协调性、可操作性的质量方针、目标, 以建立自己的质量保证系统。
1.2.2人、材、机的控制
(1)质量控制应调动人的积极性、创造性, 增加人的责任感, 树立质量第一的观念。
(2)材料是构成建筑产品的主体。在施工项目中, 对材料的质量控制举足轻重。
(3)施工机械是现代化施工项目中的重要标志,它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。
1.2.3施工环境与施工工序的控制
在项目施工中, 影响工程质量的环境因素很多, 有工程技术环境、工程管理环境、劳动环境等。因此, 应根据工程项目的特点和条件, 对影响质量的环境因素采取有效的措施加以控制。尤其是施工现场, 应保持材料工件堆放有序, 道路畅通,建立文明施工环境, 为保质量、保安全创造条件。
施工工序是形成施工质量的必要因素, 应把工程质量从事后检查转向事前控制, 达到“ 以预防为主” 的目的。工序质量的控制应采用数理统计方法, 通过统计分析检验数据, 判断整个工序的质量。
其步骤为实测分析判断。事前质量控制, 一是要严格遵守工艺流程二是控制工序活动条件的质量, 主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境;三是及时检查工序活动效果, 对质量状况进行综合统计与分析, 及时掌握质量动态, 自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求;四是设置强化管理的质量控制点, 使工序始终处于良好的受控状态。
1.3 施工项目的成本管理
施工项目成本管理内容指成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。
制定施工项目成本管理措施。建立以项目经理为核心的项目成本控制体系, 实行项目经理负责制, 要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责, 把成本控制放在首位。
建立项目管理人员的成本管理责任制:项目管理人员的成本责任不同于工作责任, 在完成工作责任的同时, 还应使每个管理者都有精打细算的成本管理意识。
对施工队实行分包成本控制:项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系, 按合同支付劳务费用。施工队成本的控制, 由施工队自身管理, 项目部不应该过多干预。
1.4 施工项目的安全生产与文明施工管理
1.4.1 坚持安全管理原则
坚持安全与生产同步, 施工中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
1.4.2 坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态分析事故的成因, 从对人和物的管理方面分析事故, 人的不安全行为和物的不安全状态, 都是酿成事故的直接原因。
2 施工进度控制
2.1 施工进度管理的地位与作用
工程进度控制是一个动态的管理过程。进度控制的目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的, 一般说来, 进度慢就要增加投资, 进度快可能影响质量, 但如果质量控制严格而避免了返工, 又会加快进度。进度、质量与投资3个目标是一个系统, 工程管理就是要解决好三者的矛盾, 既要进度快, 又要投资省, 还要质量好。
2.2 影响工程进度的因素分析
就较大和复杂的施工项目而言，其工期较长、影响进度的因素较多，所以施工单位在编制计划和执行控制施工进度计划时必须充分认识和估计这些因素，才能克服其影响，使施工进度尽可能按计划进行，当出现偏差时，应考虑有关影响因素，分析产生的原因。其主要影响因素有：
2.2.1 有关单位的影响
施工项目的主要施工单位对施工进度起决定性作用。此外，业主、设计单位、银行信贷单位、材料设备供应部门、运输部门、水电供应部门及政府的有关主管部门也都可能会给施工某些方面造成困难而影响施工进度。其中设计单位图纸送交不及时或有错误、以及有关部门或业主对设计方案的变动是经常发生和影响最大的因素。而材料和设备不能按期供应，或质量、规格不符合要求，都将使施工停顿。另外，资金不能保证也会使施工进度中断或速度减慢等。
2.2.2 施工条件的变化
在施工中，若是出现工程地质条件和水文地质条件与勘查设计不符的情况，如地质断层、溶洞、地下障碍物、软弱地基以及恶劣的气候、暴雨、高温和洪水等，都会对施工进度产生影响、造成临时停工或破坏。
2.2.3 技术失误
施工单位对相关技术的运用不当、施工中发生技术事故、使用新工艺、新技术、新材料、新设备时缺乏经验等因素都会影响施工进度。
2.2.4 施工组织管理不利
流水施工组织不合理、劳动力和施工机械调配不当、施工平面布置不合理等将影响施工计划的执行。
2.2.5 意外事件的出现
施工中出现的意外事件，如战争、严重自然灾害、火灾、重大工程事故、工人罢工等情况都会影响施工进度。
2.2.6 对项目的特点与条件认识不清
比如过低估计了项目的技术困难;对工程建设的作不协调;对项目的建设条件, 即交通、供水、供电问题不清楚对施工物资的供应安排不清楚。
2.3 项目进度控制需要做好的工作
2.3.1 建立项目管理的模式与组织构架一个成功的项目, 必须有一个成功的管理团队, 一套规范的工作模式、操作程序、业务制度, 一流的管理目标和企业文化。
2.3.2 制定切实可行的;二级工程计划。这一计划不仅要包含施工单位、业主、设计单位、监理单位的工作, 还应充分考虑与施工密切相关的政府部门
工作的影响。
2.3.3设计单位的确定及设计合同的签订, 以及设计质量, 速度的检查、评审等。
2.3.4 施工单位的招标、评标及施工合同的签订,包含总包、分包单位的选择, 材料、设备的供货合同的签订。
2.4 建立三级计划进度管理体系
2.4.1 三级计划进度管理体系的人员架构
所有相关单位, 包括业主、设计、监理、施工各级承包单位, 必须设立明确的进度管理架构, 设置专职计划员。计划员需具备一定生产安排经验,了解施工组织设计、方案等技术文件, 能对施工进度动向提前做出预测。
2.4.2 三级计划进度管理体系的贯彻途径
(1)完善例会制度
①每周至少召开一次有各单位负责人参加的生产调度例会;②各施工单位每
周至少召开一次本单位的生产调度例会;③必要时召开有关进度问题的专题会议。
(2)建立沟通渠道
①各单位生产负责人工作时间临时外出须通知其他相关成员, 并做出相应安排;②各单位相互通告进度管理体系架构, 建立工程进度管理体系成员联系表;③各相关单位之间建立纵向、横向联系。各级生产负责人、计划员之间及时进行指导、反馈、预警等工作交流。
2.4.3 三级计划进度管理体系的工作流程
(1)一级计划---总控制进度计划
① 此计划为项目指出最终进度目标, 为各主要分部、分项工程指出明确的开工、完工时间, 并反映各分部、分项工程相互间的制约关系, 以及各分部、分项工程的关键路线。
②总控制进度计划中各分部、分项工程的工期制订, 原则上一是要满足现场施工的实际需要,二是要符合各项已签合同的工期规定。
③甲方牵头制订总控制进度计划, 经各专业负责人和总包、分包共同参与意见后确定。
④总控制进度计划确定后, 便成为项目施工的纲领性文件, 各方要严格执行, 不轻易调改。
⑤合同中应规定建设各方必须遵守总控制进度计划, 任何一方符合或违反工期规定, 在合同中均应规定有明确的奖惩措施。
(2)二级计划---阶段性工期计划或分部工程计划
①二级计划的制定是为了保证一级计划的有效落实, 故有针对性地对具体某一阶段、某一专业承包公司的生产任务做出安排。
②二级计划的制定, 原则上必须符合总控制进度计划的工期要求, 如出现不一致情况, 需经甲方认可, 或修改后再报。
③各专业承包公司在正式施工前必须上报该公司的生产计划, 并上报监理、甲方审核。
④甲方在必要时将下发阶段性工期计划或分部工程计划, 相关施工单位务必严格执行。
⑤二级计划的贯彻力度, 主要取决于专业公司自身的管理水平, 各分包单位应重视二级计划的执行情况, 出现异常进度动向时, 必须拿出有效的解决措施, 务必保证实现阶段工期或分部工程的进度目标, 为总进度目标在全局的实现奠定基础。
（3）三级计划---周计划
①周计划是将二级计划进一步细化到日常的施工安排中, 是最基本的操作性计划, 应具备针对性、操作性、及时性和可控性。
②周计划最主要的是切合现场实际需要, 可在灵活性、全面性和可操作性等方面给一、二级计划以较大弥补。
③各分包单位须制定周计划上报总包总包须制定周计划可附上分包计划上报甲方、监理甲方、监理须对总包周计划进行批复, 审批后由总包制定的周计划作为最终依据, 下发各分包统一执行。
（4）编制项目进度计划
首先列出实现项目目标的所有步骤。从最大块的工作开始进行细化, 然后将每块工作分配到各项任务中, 最后收集并输人工期的估计值。在创建了任务列表并按大纲的形式将其组织起来之后, 即可决定这些任务之间的相互关系。
（5）项目进度计划的检查与评价
在项目实施中, 由于受到各种干扰, 经常出现实际进度与计划进度不一致的现象。通常采用跟踪检查进度计划执行情况的方法, 发现问题后, 及时
采取措施加以解决。
通过项目经理部的管理施工进度旬月报了解施工进度及存在的问题。由负责计划的工程师检查了解进度计划执行情况, 参加现场会议, 同时协调与有关方面的进度关系。
当工程进度出现大于天的偏差时, 通过时标网络计划分析偏差是否影响到后续工作和总工期,除采取各种手段解决进度滞后问题, 一般还要调整工作顺序、改变某些工作的逻辑关系、缩短某些工作的乎杂凑时间, 用工期优化的方法调整原计划。
3 施工项目进度控制主要内容和方法
我们进行施工进度控制的目的，是要按照承包合同规定的进度和时间要求完成工程建设任务，实现计划目标。进度控制主要体现在项目的建设过程，进度控制的内容和职责应该包括以下几个部分：
工程施工进度计划的编制、施工进度计划的审批及施工阶段的施工进度计划的实施（即施工进度计划的检查与调整）。施工进度计划是在对整个工程项目的难易程度、施工工艺及工程质量要求及其他方面的因素进行综合分析后所制定的计划目标。合理的进度安排，可为项目进度控制提供依据，并且有利于项目成本控制和质量控制。
施工项目进度控制是一个不断进行的动态控制，也是一个循环进行的过程。它是项目施工运动的轨迹，也就是将计划付诸实施的动态。实际进度按照计划进度进行时，两者相吻合；当实际进度与计划进度不一致时，便产生超前或落后的偏差。
这时，施工单位需要分析偏差的原因，采取相应的措施，调整原来计划，使两者在新的起点上重合，继续按其进行施工活动，并且尽量发挥组织管理的作用，使实际工作按计划进行。但是在新的干扰因素作用下，计划与进度之间又会产生新的偏差。
施工进度计划控制就是采用这种动态循环的控制方法，通过不断的调度、协调，保证项目的均衡发展，实现项目整体的动态平衡。在施工现场，施工进度计划的动态控制通常运用以下两种方法实现：
3.1 利用横道图计划检查施工进度
横道图（也称甘特图， Gantt Chart）在工程项目进度计划方面的应用已有约百年的历史。甘特图不仅在国内非常流行，国际上的应用也相当普遍。甘特图的特点是直观、易读、使用方便。因此，即使在网络计划技术出现以后，“甘特图”的生命力仍然相当顽强。
3.2 网络图计划检查施工进度
网络计划技术的两种基本形式是关键路径法（CPM）和计划评审技术（PERT），其核心内容包括绘制网络图、识别关键路径和基于关键路径的优化。网络计划技术最大优点是：逻辑关系明确；通过计算可得到各工序的最早开始时间（ES） 、最早结束时间（ EF） 、最迟开始时间（LS） 、最迟结束时间（LF） 、工序的总时差（ TF）和自由时差（ FF）等时间参数。
它为工程项目进度的安排和控制带来方便。 使工程项目的进度控制更具主动性，大大地减少了进度管理的盲目性，使工程项目的工期得到控制。 但在工程实践中发现，推广网络计划技术的应用并非易事。其关键问题在于两方面： 其一，编制网络计划图较复杂，且须具备网络计划技术的知识和能力；其二，网络图表示方法不如横道图简单清晰，读起来比较困难。
施工进度计划报业主审批后，工程项目实施单位应严格按照进度计划执行项目，把进度计划细化，编制出月（旬）作业计划和施工任务书，安排落实到班组，布置到位，调配好人力、物资和资金；同时在施工过程中还须及时检查、发现和记录影响进度的问题，掌握施工现场的实际情况，并采取适当的技术和组织措施，做好协调工作，排除施工中出现的矛盾，实现动态平衡，保证工程项目的施工工作严格按照进度进行。
4 结束语
安全与法制工作计划篇8
首先，我借这次会议的机会，代表水利部和汪恕诚部长，向全体与会代表和全国水利规划计划工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！下面，我就水利规划计划工作讲四点意见。
一、*4年规划计划工作的简要回顾
*4年，水利规划计划工作以科学发展观为指导，全面落实中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，认真履行职能，取得了明显的工作成效。中央水利基建投资规模继续保持在较高水平，投资结构进一步优化，重点领域的水利建设进展良好，治淮和南水北调等重点水利工程前期工作明显加快，水利发展“十一五”规划、水资源综合规划等重点规划的编制工作取得新进展，水利规划计划管理工作不断规范，依法行政能力明显提高。
第一，适应形势、把握政策，稳定中央水利基建投资规模。去年，为了抑制固定资产投资增长过快，国家实施了宏观调控，国债的年度投资规模由*3年的1400亿元减少到*4年的1100亿元。各级水利规划计划部门全面分析国家宏观经济形势和投资政策，努力作好稳定水利投资规模工作。一是系统地分析了水利基建在建规模，严格控制投资总规模的增长，及时压缩了一批非重点项目，确保了水利建设重点。二是全面地分析了重点在建水利工程投资需求。根据国家重点扶持水利建设的政策，逐项分析了治淮等大江大河治理、南水北调工程、病险水库除险加固、人畜饮水工程、大型灌区节水改造、重点国债续建工程、国务院已审批的“十五”重点水利建设等投资需求，确定了保证重点水利工程建设所必需的年度投资规模。三是及时向国家发改委反映重点水利工程顺利实施所需的年度投资强度，积极争取中央水利投资，确保重点水利建设项目的顺利实施。经过努力，考虑*3年底预安排和国债结转投资，*4年共落实中央水利基建投资规模337.53亿元，其中预算内投资86.74亿元，水利国债投资达250.01亿元，利用外资0.78亿元，保持了较高的中央水利基建投资规模。
第二，优化结构、拓展领域，确保重点水利项目投资需求。中央水利投资紧紧围绕水利发展与改革的主要任务，优化结构，突出重点，着力解决事关人民群众切身利益的问题，加强水利基础设施建设，提高水利社会管理能力，促进人水和谐发展。一是坚持以人为本，保障饮水安全和防洪安全。安排19亿元投资，用于解决近1000万农村群众的饮水困难和饮水安全问题；安排41亿元投资，确保第一批病险水库除险加固投资需求，启动了第二批病险水库除险加固中央补助项目；加强以治淮为重点的大江大河治理，安排65.9亿元投资用于治淮骨干工程、黄河下游治理、长江重要支流及两湖治理等。二是统筹城乡发展，加强农村水利基础设施建设。*4年安排中央投资136.1亿元，重点支持与解决“三农”问题密切相关的水利工程建设。三是统筹区域发展，促进西部和东北老工业基地水利建设。安排中央投资135亿元，重点加强了西部地区尼尔基、百色等控制性枢纽工程、江河治理、重点水源工程、水利等重点水利建设。东北老工业基地重点加强了嫩江松花江治理、跨界河流整治、控制性枢纽及骨干水源建设、大型灌区节水改造等工程建设。四是统筹人与自然和谐发展，加强水土保持和生态专项治理。重点安排了长江、黄河上中游水土保持、塔里木河、黑河生态专项治理、黄土高原淤地坝建设、东北黑土地综合治理等生态建设项目；解决了引江济太、引岳济白等一批应急调水工程投资，使局部地区的生态与环境得到初步改善。五是积极推进水利信息化，加强水利行业能力建设。重点安排了国家防汛抗旱指挥系统、流域电子政务、“三水”工程、行业管理设施建设等，不断加强机构能力建设，提高水利信息化水平。六是拓展水利投资领域，促进水利改革与发展。结合水利改革与发展的实际，在节水型社会建设、水利血防和灌区末级渠系改造等方面，开辟了新的水利投资领域。重点安排了13个城市的节水型社会试点建设，在7个省启动了灌区末级渠系改造试点工作，安排了61项水利血防重点项目，在拓展水利投资领域方面迈出了新的步伐。
第三，狠抓前期、团结协作，加快治淮和南水北调前期工作。*4年水利前期工作的重点是治淮和南水北调工程，难点也是治淮和南水北调工程。之所以是重点，因为这两大工程都是国务院明确限时完成的重大水利项目；之所以是难点，因为这两大工程的前期工作都具有周期短、任务重、协调难、要求高等特点，都同时面临环境影响评价、土地预审等新要求。面对治淮和南水北调工程前期工作两大任务，各有关单位以对国家和人民高度负责的精神，理清思路、把握重点，明确目标、落实责任，同心协力、克服困难，较好地完成了年度工作任务。一是治淮工程前期工作取得突破性进展。彻底扭转了1998年加大水利投入以来，治淮工程按单项进行设计、审批和施工的局面。全部治淮骨干工程都必须严格执行基建程序，在完成项目整体可研和初步设计后才能安排投资和开工建设。目前，在建治淮骨干工程中，临淮岗、洪汝河近期治理、奎睢河近期治理等3项工程的前期工作已全部完成，正在按计划施工。*4年拟开工建设的10项治淮骨干工程的可研已全部完成；其中淮干整治、淮北大堤加固、涡河近期治理、东调南下续建中的南四湖湖东堤和刘家道口枢纽已经原则通过国务院或国家发展改革委的审批，其他治淮骨干工程项目的可研可望在今年上半年审批完毕；一批近期开工项目的初步设计也已完成。治淮骨干工程前期工作取得的成就，为下阶段大规模开展治淮工程建设奠定了基础。二是彻底扭转了南水北调工程前期工作的被动局面。东、中线一期工程计划开工的7个单项工程可研已全部审批，对应7个单项工程的22项初设也已全部完成，水利部已批复初步设计的项目总投资规模达303亿元，由于南水北调前期工作滞后而影响全面开工的局面已经得到彻底扭转。与此同时，前期工作的整体论证全面推进。东、中线一期工程项目建议书于*4年上半年完成；西线一期工程项目建议书已基本完成外业工作；东、中线一期工程整体可行性研究报告编制工作进展顺利，其中中线一期工程整体可研报告已于今年2月初完成，东线一期工程整体可研报告可望在3月底之前完成。整体可研报告的完成，表明了南水北调工程完整、系统的论证工作得到全面推进，前期工作按照基建程序的要求重新走上了规范化的轨道，为加快南水北调工程建设创造了有利条件。三是面上前期工作取得了良好成效。加快了“十五”重点水利建设项目前期工作，先后向国家发改委报送了13项重点工程项目建议书和25项工程可研审查意见，报送初步设计概算核定18项。“十五”159项重点水利建设项目中，已开工55项，已批待开工24项，已上报发改委待批48项。这些前期工作的完成，为充实水利基建项目储备、落实工程建设规划布局、支撑流域和区域水利发展提供了有力的保障。
第四，科学规划、着眼长远，推进重点水利规划编制工作。水利规划是谋划水利发展、改革和管理的基本前提，是研究水利建设重大布局的重要基础，也是审批水利基建项目的法定依据。水利部历来高度重视水利规划工作，近年来水利规划工作取得了很大成绩。*4年，各级水利规划部门结合实际，对如何在水利规划中全面贯彻落实科学发展观进行了积极的探索，在研究解决事关长远发展的水利全局性、战略性问题方面开展了大量的工作，取得了一些重要规划成果。一是完成了水利发展“十一五”规划思路报告。在开展专题研究、广泛征求意见和深入分析水利发展面临形势和任务的基础上，以贯彻落实科学发展观为主线，以实现人与自然和谐为核心理念，科学确定水利发展和改革目标，统筹安排水利发展布局，深化水利管理体制改革等重大措施，形成了全国、流域、区域的“十一五”水利发展规划思路，为科学编制“十一五”规划奠定了重要的基础。二是全国水资源综合规划取得重大阶段性成果，完成了全国水资源及其开发利用调查评价。当前，资源与环境已成为影响国家经济社会可持续发展的重要制约因素，摸清我国水资源状况是十分必要的。经过两年多的艰苦努力，取得了较为系统、全面和翔实的水资源调查评价成果，从总体上掌握了全国水资源及开发利用状况，摸清了我国水资源相对短缺、水质污染、生态恶化的程度，为建立系统的水资源数据平台、进行水资源宏观配置、建立国家水权制度、加强水资源科学管理奠定了坚实的规划基础，在实践新时期治水思路方面迈出了实质性步伐。三是全国和流域防洪规划进入成果审查阶段。海河、淮河、黄河、长江流域防洪规划已通过专家审查，其它流域防洪规划正在抓紧修改完善。新一轮防洪规划认真总结了大江大河治理的经验和教训，在规划思路和方案布局上，更加突出给洪水以出路，更加突出防洪减灾过程中的社会管理，较以往有许多新的突破和进展，为进一步巩固和完善综合防洪减灾体系、建立洪水风险管理制度提供了扎实的规划基础。四是完成一批重要的水利专项建设规划。《“十五”期间全国大型水库建设规划》、《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》、《*4～*6年农村人饮安全建设规划》、《全国病险水库除险加固二期工程规划》、《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》、《振兴东北老工业基地水利规划》等一批重要规划已编制完成。此外，一批重大专题也取得了阶段性研究成果。
第五，统筹兼顾、积极应对，发挥规划计划综合协调能力。水利规划计划工作划计划工作在履行职责、开展工作的过程中，统筹兼顾、综合协调、化解矛盾，发挥了基础和龙头作用。一是针对工作中的新情况和新问题，及时提出解决问题的思路和对策。在处理南水北调单项工程与整体工程前期工作的矛盾和在引江济太、引岳济白等调水工程的实施过程中，规划计划部门都发挥了较好的作用。二是加强部门之间的协调，发挥各方面的积极性。在水利行业内部，通过行使规划计划综合协调职能，发挥了各专业部门的优势和作用；在部门之间，加强了与国家发展改革、南水北调、国土资源、建设、卫生、环保、林业、审计等部门的沟通和协调，使南水北调前期、水资源综合规划、水利血防、水利审计等工作得到了有关部门的大力支持和配合。三是加强了省际间的协调，积极化解矛盾，解决了尼尔基、百色等水利枢纽工程建设中遇到的建设征地、移民安置、送出工程等重大建设问题，协调了治淮和南水北调前期工作中的诸多省际矛盾和问题。
第六，依法行政、严格管理，强化水利规划计划管理工作。*4年，国家对规范行政许可、完善投资和项目审批提出了新的要求，更加严格了基建项目的环境评价、土地审批、移民补偿等程序。规划计划工作适应国家投资体制改革和行政审批制度改革的要求，在强化管理、规范程序、依法行政、监督整改等方面加大了工作力度。一是严格项目的前期审批程序。凡是要求安排中央投资的，必须严格履行基建项目审批程序，凡是申请中央投资开展前期工作的，必须执行水利前期项目任务书审批制度。二是在项目立项审查中更加重视生态问题。在前期工作中，依法加强了移民安置、环境影响评价、土地预审等工作，保障移民基本权益，促进水利项目与生态环境的良性互动。三是加强了投资计划管理制度建设。全力推行《水利基本建设投资计划管理暂行办法》，颁布实施了《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》，修订了《病险水库除险加固项目建设管理办法》。四是加大投资使用的监督管理力度。针对近年审计、稽察发现的问题，以保障国家重点水利项目和重点投资领域的工程安全、资金安全和干部安全为目标，加强了病险水库除险加固、淮河治理及灾后重建、长江堤防隐蔽工程的监督、检查和整改。五是加强队伍建设和廉政建设。提高规划计划队伍的政治素质和综合业务素质，严格执行基建程序，加强水利统计和规划计划信息化管理，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，不断改进工作作风，建立规范、高效的规划计划管理方式。
总结一年来的水利规划计划工作，我们有以下几点启示：一是做好规划计划工作，必须牢固树立和落实科学发展观，以科学发展观统领规划编制、项目论证、投资安排等各项工作，这是规划计划工作能够与时俱进的关键所在。二是做好规划计划工作，必须善于分析宏观形势，科学把握工作方向，紧紧围绕水利中心工作，积极实践可持续发展治水思路，推进水利的改革与发展，这是规划计划工作能够取得成效的重要前提。三是做好规划计划工作，必须善于突出重点、狠抓落实、搞好协调，这是规划计划工作能够取得突破的有效方法。四是做好规划计划工作，必须加强管理，注重创新，通过管理和改革不断提高规划计划工作的行政能力和综合业务能力，这是规划计划工作能够不断提高水平的坚实基础。五是做好规划计划工作，必须注重队伍建设、思想作风建设和廉政建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，提高工作效率和质量，这是规划计划工作能够取得新进展的有效保障。
在规划计划工作中也还存在着一些亟待解决的问题：水利建设投资仍然存在较大缺口，地方配套资金不到位的问题十分突出；水利前期工作周期较长，与水利建设要求仍有一定差距，“十一五”水利重点建设项目储备不足；水利工程建设越来越受到生态环境影响的制约，移民安置和占地补偿等协调难度进一步加大；审计稽察反映出一些水利建设项目存在违反基本建设程序、前期工作深度不够、设计变更较大、资金计划下达较慢等问题，个别地方甚至存在挪用、挤占、套取中央水利投资的现象。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。
二、当前规划计划工作面临的形势
去年召开的中央经济工作会议、全国发展与改革工作会议，明确了今年经济工作的重点和改革与发展的各项任务。全国水利厅局长会议对水利规划计划工作提出了新的要求。
第一，国家继续实施宏观调控，中央国债投资总规模逐步减少，但水利仍然是国家投资扶持的重点。今年，国家将继续实施宏观调控，确保经济平稳较快发展。根据经济发展走势，国家已经将积极的财政政策调整为稳健的财政政策，国家财政性固定资产投资将会进一步调减。今年，国家发行的长期建设国债将由去年的1100亿元减少到800亿元，中央水利年度投资规模也将会进一步减少。但是，国家将水利作为重点投资领域的地位不会改变。一是继续加大对“三农”的支持力度，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收；二是重点保证南水北调、治淮工程等重大水利项目建设的实施；三是继续支持病险水库除险加固、农村饮水安全等在建国债项目；四是继续支持西部开发、东北等老工业基地调整改造的重点项目，特别是支持节水、资源综合利用等重大项目。总的来看，今年中央水利投资会相对减少，考虑去年部分中央水利投资结转，预计今年中央水利投资规模在270亿元左右。因此，规划计划工作也要根据国债资金情况，在中央水利投资的安排上控制规模、优化结构、确保重点、有保有压，进一步提高水利投资的使用效益。
第二，国家投资体制改革决定和相关配套措施相继出台后，对政府投资的项目管理将更加严格。国务院颁布《关于投资体制改革的决定》后，与之相配套的《政府核准的投资目录》、《企业投资项目核准暂行办法》等相继出台，《政府投资条例》、《中央预算内投资管理办法》、《中央专项建设基金管理办法》也正在抓紧制定，咨询评估领域引入竞争机制的工作已开始推行。今后，政府投资项目的审批将越来越严格，要有规划作为依据，要通过严格的基建程序，要通过专家评估甚至社会听证。企业投资项目核准和备案的方式将越来越规范，水行政主管部门对水利核准项目要更多地从是否符合规划，从资源、环境以及公共安全方面进行把关。另外，在政府投资的项目管理方面，将建立投资决策责任制，全面推行“代建制”，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。国家投资体制改革要求水利规划计划工作及时调整工作方式，转变政府管理职能，提高对水利投资项目的管理水平。
第三，水资源短缺和水环境恶化已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素，保障饮水安全是今后一个时期水利工作的第一任务。根据最新的全国水资源调查评价结果，我国北方地区水资源短缺的形势愈为严峻，地表水和地下水污染严重，部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。全国饮水安全形势十分严峻，一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低、水质性地方病等问题，农村有3亿多人饮水不安全，相当一部分城市水源污染严重，威胁到人的生命健康。为解决水资源短缺和水污染问题，汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上明确提出，要把保障饮水安全、维护人的健康生命作为水利工作的第一任务。要统筹考虑城乡饮水安全，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题，切实保护好饮用水源，确保饮水安全。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，推进节水型社会建设，主要是通过对水资源管理制度的变革，以经济手段为主，建立长效的节水机制。因此，保障饮水安全和推进节水型社会建设，要求水利规划计划工作必须摸清水资源状况，科学编制规划，优化配置水资源，做好分步实施的建设安排。
第四，加强农业和农村基础设施建设，提高农业综合生产能力是当前水利建设一项十分重要的工作。党中央、国务院高度重视农业，把解决好“三农”问题、保障国家粮食安全作为整个经济工作的重中之重，加大了对农业的扶持力度。中央1号文件明确提出，要稳定、完善和强化农村发展的政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展，提出了建立稳定的支农资金渠道、加大农田水利投入的政策措施。一方面，要继续搞好大中型农村水利基础设施建设，加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套；另一方面，要不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度，中央和省级财政将设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。此外，预算内经常性固定资产投资和国债资金也要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。因此，解决“三农”问题和保障国家粮食安全，要求水利规划计划工作按照中央的有关政策要求，支持农村水利建设，增加农村水利基础设施建设的投入。
第五，生态问题已经成为水利良性发展的重要制约因素，维护河流健康生命，是水利工作必须占据的制高点。当前，移民、土地和生态问题已成为事关水利可持续发展的不容忽视的重要问题。我们要充分认识到部分水利水电工程在发挥显著经济、社会效益的同时，也对生态与环境产生了一些不同程度的负面影响。随着全社会对生态与环境问题的广泛关注，水利工程建设面临着生态制约和环境挑战。汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上明确提出，要从生态保护和维护河流健康生命的角度，确立水利工作的方针和原则，制定好水利发展规划，正确处理开发与保护的关系，通过工程措施和非工程措施，保护或修复水生态系统，维护河流健康生命。强调要高度重视水利水电工程带来的生态问题，承担起水利建设与生态保护两副重担。解决生态制约和维护河流健康生命，要求水利规划计划工作必须拓展工作领域，顺应时代要求，促进水利事业的持续健康发展。
第六，国家经济体制改革的不断深化，要求水利部门转??中国成立以来，水利建设取得了巨大的成就，尤其是1998年以来，水利投入大幅度增加，水利发展实现了一系列重大跨越。但是，我国水利改革现状和水资源管理状况与社会主义市场经济的要求还有很大差距。水资源统一管理体制尚未理顺，政府对涉水事务进行社会管理的职能尚不完善，管理缺位现象较为突出，水利发展的体制还需进一步通过深化改革来解决。加快水利的改革与发展，既要继续加强水利基础设施建设，支撑和保障经济社会发展；更要强化水利的社会管理职能，不断改进和完善政府对涉水事务社会管理，规范水事行为，保障防洪安全、供水安全和水环境安全。加快水利的改革与发展，要求水利规划计划工作转变治水思路，谋划长远发展，运用规划计划调控手段，推进各项水利改革，强化水资源管理。
三、正确处理规划计划工作中的几个关系
做好新形势下的水利规划计划工作，必须以科学发展观为指导，坚持与时俱进，把握和处理好以下六个关系。
第一，把握好科学发展观与可持续发展水利的关系。科学发展观是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则，可持续发展水利是科学发展观在水利工作中的直接体现。只有在水利工作中牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本的观念、人与自然和谐的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、统筹发展的观念，才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。也只有积极实践可持续发展治水思路，以实现人与自然和谐发展为核心理念，把水资源的节约与保护放在突出位置，加强水资源统一管理，优化水资源配置，建立国家水权制度，建设节水型社会，才能提高水资源的利用效率和效益，保障饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济安全和生态安全，实现以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。因此，做好规划计划工作，就是要把握好科学发展观这一主线，把科学发展观切实贯穿于整个规划计划工作中，加快水利的改革与发展。
第二，把握好宏观调控与水利基建规模的关系。今年，国家继续进行宏观调控，中央财政性投资将会进一步减少。虽然国家强调继续加强水利基础设施建设，但是水利建设主要依赖于政府财政性投资的特点，必然使年度水利投资规模受到政府财政性投资总规模减少的影响。我们要充分认识这种变化，科学合理地控制水利基建投资规模。据分析，目前全国水利在建项目的投资需求约3300亿元左右，如果每年中央和地方的投资规模保持在600亿元左右，也需要5年才能完成。目前，水利基建需要的不是扩大规模，而是严格控制新开工项目，保证水利基建规模稳中有降。水利投资计划工作的重点要放在优化投资结构上，保证重点水利工程和重点建设领域的投资需求，保证开工项目尽快建成投产。对一般性的地方在建项目，要督促地方政府充分利用市场融资机制拓宽投资渠道，解决好建设资金，抓紧收尾、竣工和销号，避免出现新的“半拉子”工程。
第三，把握好加强水利建设与强化水利社会管理的关系。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源是国家发展中的重要战略性资源。只有通过不断巩固和加强水利基础设施建设，才能夯实防洪减灾保障体系、供水安全保障体系、农村水利保障体系、水环境安全保障体系、生态安全保障体系和水利现代化保障体系的物质基础。由于长期以来受传统的计划经济观念影响，我们在水行政管理方面还存在一些薄弱环节，尤其是水资源管理的体制、机制还没有理顺。只有通过强化政府对涉水事务的统一管理，逐步建立国家的洪水管理制度、水量分配和水权制度、水资源保护制度，理顺体制、完善机制、健全法制，才能更好地发挥水利基础设施的能力。这是规划计划工作应该重点加强的领域，只有抓住水利基础设施建设和政府对涉水事务的社会管理，才能保障防洪安全、供水安全和水环境安全，才能全面提高水资源的利用效率和效益，以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
第四，把握好城乡水利、区域水利协调发展的关系。根据流域、区域、城乡和东中西部发展对水利的不同需求，统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局，科学地确定水利发展的目标和任务。要统筹城乡水利发展，一方面，要加强农村水利基础设施建设，坚持提高农业综合生产能力与改善农村生活条件同步推进的原则，通过大型灌区续建配套和节水改造、大型排涝泵站更新改造，结合人畜饮水、节水灌溉、雨水集蓄、牧区水利、农村水电等小型水利设施建设，发展有效灌溉面积，促进农业增产、农民增收和农村经济发展；另一方面，要加快城市水利发展，重视城市供水、防洪排涝、节水治污建设，推动城市水务体制改革。要统筹区域水利发展，根据东、中、西部水利建设的实际和特点，继续巩固和加强西部地区水利基础设施建设和生态系统建设；为东北等老工业基地调整改造和中部崛起提供水利支撑和保障；东部地区应尽快弥补水利建设的历史欠账，把现代水利、生态水利作为水利建设的目标和方向。
第五，把握好水利建设与生态及环境良性互动的关系。目前，水利水电发展进入了一个生态与环境制约的阶段。这一阶段如果处理不好水利建设与生态及环境的关系，水利的发展将会受到较大的影响。因此，要高度重视水利水电建设中的生态问题，把其作为贯彻落实科学发展观的一项重要任务。一是彻底改变过去重工程建设，轻移民安置的现象，把移民安置作为顺利进行工程建设和建立良性运行机制的前提，科学确定移民安置方案，打足移民安置投资概算，保障移民合法权益。二是从规划阶段，就要认真分析评价水利水电工程带来的环境影响，促进水利与生态的良性互动。三是对新建水利工程，要从立项阶段认真做好环境影响评价，严格审核移民、征地、生态影响等建设条件，对不符合国家政策、不利于群众稳定、不利于生态与环境的项目不许立项，尽量避免对生态与环境造成不利影响。四是对已建水利工程，要进行综合效益评估，对那些确实给生态与环境造成不利影响的工程，要在科学论证的基础上，采取有效措施妥善加以解决。
第六，把握好配置资金与保证资金效益和安全的关系。合理的资源配置会带来良好的生产效益，科学的资金配置和优化的投资结构，必然会产生综合的投资效益。反之，必然会带来资金使用效益不高，甚至出现浪费、挪用、挤占投资等问题。因此，科学安排水利投资是保证投资效益和安全的重要前提。尤其当水利投资处于短缺状况时，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，抓住重点，有所为有所不为，对充分发挥有限投资的经济效益、社会效益和环境效益，保障投资安全尤为重要。因此，水利投资计划管理要把合理配置资金，优化投资结构放在突出的位置来抓，不断提高投资管理水平，确保水利投资的使用效益和安全。
面对新的形势，从事规划计划工作的同志必须努力学习，不断提高五种能力。一是把握宏观、综合分析的能力。规划计划工作是水利的基础和龙头，规划计划工作的失误往往是全局性的，因此要善于把握宏观，提高综合分析能力。要能够准确把握国家宏观经济形势和发展的总体趋势，科学地预测国家发展对水利的需求，合理地确定水利的发展方向和主要任务，保障水利与经济社会的协调发展。二是掌握政策、依法行政的能力。政策和策略是党的生命，也是规范规划计划工作的指南。做好规划计划工作，必须认真贯彻落实国家的各项方针政策和法律法规，靠政策、抓机遇，促进水利的健康发展；靠制度、抓管理，规范规划计划管理行为，不断提高规划计划人员的依法行政能力。三是善抓重点、综合协调的能力。做好规划计划工作，必须着眼于重大水利问题的思考，抓住主要矛盾，找准关键环节，促进全面发展。要发挥规划计划的综合协调作用，妥善处理部门之间、地区之间的矛盾和问题。要善于整合各方面的力量，形成合力，推动水利事业的发展。四是驾驭工作、贯彻落实的能力。规划计划工作的目标和任务，就是要促进水利的改革与发展。要充分利用规划计划手段，把国家政策、可持续发展治水思路变成推动各项水利工作的具体行动。要不断深入实际，狠抓落实，务求实效，切实提高规划计划工作的行政效能。五是善于学习、改革创新的能力。从事规划计划工作的同志要勤于学习，善于学习，把学习作为一项经常性的任务坚持不懈，不断拓展知识领域，提高自身素质，增强自身活力，坚持与时俱进，不断创新规划计划工作思路、管理方式和手段。
四、着力做好*5年的规划计划工作
*5年，是贯彻落实科学发展观、强化依法行政、加快水利改革与发展、实施水利“十五”计划的重要一年。水利规划计划工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，适应国家宏观经济政策的调整，紧紧围绕水利的中心工作，努力拓展水利投资渠道，加快重点项目前期工作，合理控制水利基建规模，确保水利发展重点，完善水利规划体系，拓展思路，抓住重点，规范管理，依法行政，提高规划计划工作的能力和水平，以扎实的工作促进水利的改革与发展。要着力抓好以下几方面工作。
第一，拓展水利投资渠道，稳定水利投资规模。为保证水利建设的投资需求，*5年要把落实水利基建投资规模作为一项主要任务。一要认真分析国债续建项目建设情况，做好重点水利工程投资需求分析测算，积极争取中央水利基建投资规模；要把重点放在投资结构的调整上，努力满足重点水利工程和重点领域的投资需求。二要研究提出稳定水利投资规模的政策措施。1998年以来，中央水利基建投资规模主要依赖于国债资金，随着国家积极财政政策的淡出，稳定水利投资规模需要有新的政策保障。要在已开展的水利投融资政策研究的基础上，进一步研究提出具有可操作性的稳定水利投资规模、建立稳定的水利发展长效投入机制的政策建议。三要积极??目标和重点，积极向地方政府反映水利建设的投资需求，解决好面上水利项目的资金缺口，防止出现“半拉子”工程。四要积极拓宽水利建设资金渠道，鼓励利用外资、银行贷款增加水利投资，发挥市场机制的作用，多方面吸引社会资金投向水利建设。
第二，加快项目前期工作，保证重大水利项目建设需要。*5年，是治淮和南水北调工程前期工作非常关键的一年，也是“十五”重点水利建设项目前期工作的收尾年。水利前期工作要根据工程建设的需要，加大工作力度，保证前期工作进度和质量，力争高质量地完成各项前期工作任务。一要继续加快治淮前期工作。在今年6月底之前，要全面完成19项治淮骨干工程前期工作。在今年年底之前，要完成淮干行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设等前期工作，同时要加强淮河流域治理重大问题研究。二要继续做好南水北调工程前期工作。加快完成南水北调东、中线一期工程总体可研及审查工作；加快完成*5年汛前开工单项工程前期工作，确保单项工程前期工作满足汛前开工建设的要求；按期完成南水北调西线一期工程项目建议书，为工程尽早开工建设创造前期工作基础和条件。三要继续做好“十五”重点水利建设项目的前期工作。要根据“十五”计划执行情况和建设需要，做好“十五”最后一年的前期工作安排。同时要适当安排一批“十一五”水利重点建设项目前期工作，增加项目储备，为工程建设提供前期工作基础。
第三，进一步优化投资结构，确保重点水利基础设施建设。根据水利建设状况和投资形势，今后投资计划管理的重点要突出投资结构的调整，对在建项目实行分类管理，保重点、保续建、保投产、保竣工，对一般性项目，抓紧收尾和清理，严格控制新开工项目。要按照新时期治水思路和水利中心工作要求，运用好投资计划这一调控手段，按照轻重缓急合理安排水利投资建议计划，提高投资计划管理工作的科学性、政策性和规范性，确保以下水利投资重点。一是加快饮水安全工程建设。把保障饮水安全作为水利建设的首要任务，重点解决农村群众饮用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸虫病区等水质不达标和局部地区的饮水困难问题。二是加快以治淮为重点的防洪工程建设。要加快治淮骨干工程的建设步伐，同时做好长江、黄河等流域的防洪工程建设；要重视重点海堤建设，加强重要跨界河流整治及国土防护，重视排涝设施建设、中小河流防洪治理和山洪灾害防治。三是加快南水北调等水资源配置工程建设。建设甘肃引洮、辽宁大伙房输水工程等一批区域性调水工程。四是把农村水利基础设施建设作为重中之重。加快大型灌区续建配套和节水改造，发展雨水集蓄利用，加强牧区水利建设，加强农村水电和电气化建设，加快小水电代燃料生态保护工程建设步伐，切实抓好水利血防工作。五是加强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设。尽快完成第一批病险水库除险加固任务，加快实施第二批除险加固任务；加快嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院等“十五”重点在建项目建设进度，力争一批项目早日投产发挥效益。六是加快水土保持和生态治理。加强小流域综合治理和水土保持生态建设，搞好黄河多沙粗沙区淤地坝建设，继续实施塔里木河、黑河、首都水资源综合治理。七是加快水利信息化建设。继续建设国家防汛抗旱指挥系统，加强水文水资源监测信息网络建设，加强重点流域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。八是推进水利改革和管理。大力支持城市水务体制改革和节水型社会试点建设。
第四，完善水利规划体系，发挥规划的指导作用。规划是做好各项水利工作的基础和前提。要围绕水利中心工作，加大水利规划工作力度，按照科学发展观的理念和可持续发展治水思路，编制好新时期的水利规划，完善水利规划体系。一是编制好全国水利发展“十一五”规划。要按照水利发展“十一五”规划思路报告的要求，做好水利发展“十五”计划执行情况的总结分析，科学预测“十一五”及到2020年水利发展目标，确定水利发展的重点领域、合理布局和重大水利建设项目，落实水利社会管理和改革的任务措施。二是做好全国水资源综合规划配置阶段工作。在全国水资源调查评价成果的基础上，研究确定主要江河水资源分配方案，针对不同的流域和地区，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，优化配置水资源，为国家建立初始水权制度和以经济手段为主的长效节水机制奠定规划基础，为建设节水型社会提供规划保障。三是着手组织编制《全国城乡饮水安全建设规划》。在全国水资源调查评价成果的基础上，深入开展饮水安全问题普查。对于农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，制定农村饮水安全工程建设实施方案；对于城市，要摸清城市主要饮用水水源地的水质状况，加强重要水源水质监测网络建设，推动城市水源地保护，保障城市居民的饮水安全。四是适时启动七大江河流域综合规划修编。七大流域综合规划多为上世纪九十年代初编制，往往以规划流域的重点工程建设为主线，考虑流域的综合开发利用。目前，国家水资源形势和治水理念发生了重大调整，随着各项专业规划编制工作接近完成，应该考虑适时启动七大江河流域综合规划新一轮修订工作，扭转以往以工程建设为主的规划主导思想，把维护河流健康生命作为主线，统筹考虑流域的开发、利用、治理、节约、保护，规范涉水活动、保证江河安澜、促进综合利用，为维护河流健康生命奠定规划基础。五是抓紧专项规划和专题研究工作。继续做好全国和流域防洪规划成果的审查报批工作，抓紧金沙江、嘉陵江、长江口、渭河、石羊河等综合治理规划的审查报批工作，加强潼关高程和三门峡水库运用方式、引江济渭入黄等重大专题研究成果的审查论证，搞好专题研究成果管理和成果转化应用工作。
第五，加强制度建设和廉政建设，为确保“三个安全”奠定基础。一是要加强规划计划制度建设。进一步完善水利规划体系，尽快整合并出台《水利规划和项目前期工作管理办法》；根据新时期治水思路和治水实践，启动水利规划和项目前期的规程规范修编工作；按照《行政许可法》和国务院《关于投资体制改革的决定》，履行好水利行政审批和行政许可制度，尽快建立规划同意书制度和洪水影响评价制度。在投资计划管理方面，根据国家投资管理的新规定，修改和调整已有的相关制度办法，适应新形势的需要。二是切实加强规划计划管理工作。要以前期工作审计和南水北调工程前期工作稽察整改为契机，严格执行前期项目任务书审批制度，严格前期工作投资计划编制和下达工作的管理，坚决整改挪用、挤占、滞留水利前期经费的各种现象，严防关联交易。在投资计划管理方面，要严格基本建设程序，注重计划下达的质量，保证水利基建规模适度、投资结构合理、基建程序完备。要加强投资计划全过程的管理，建立计划执行情况的动态检查机制，注重投资计划执行情况和投资绩效的检查评估。要加大规划计划政务公开力度，加强对投资计划的审计、稽察。在水利统计工作方面，要改革和完善水利统计制度，拓展水利统计范畴，适应可持续发展水利对统计工作的新要求。三是要加强廉政建设。要把廉政建设作为规划计划工作的重要内容，加强廉政教育，加强预防监督，注重制度建设，规范工作程序和工作制度，从源头上抓好廉政建设。从事规划计划的同志要加强学习，增强廉洁从政意识，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线，经受住拒腐防变的考验；要树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，坚持原则、严格自律、履行职责、依法行政，确保工程安全、资金安全和干部安全。四是要加强队伍建设和作风建设。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，树立和落实科学发展观，以提高执政能力为重点，不断提高规划计划人员的政治素质和业务素质，坚定建设中国特色社会主义的信念，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，增强水利规划计划队伍的战斗力和凝聚力。要时刻牢记立党为公、执政为民，不断推进作风建设，树立为基层服务、对国家负责的思想，大力开展调查研究，提倡求真务实的工作作风，找出实际工作中存在的问题，认真加以改进，切实提高水利规划计划工作的水平。