环保十四五工作计划范文

环保十四五工作计划篇1

［关键词］ 政策；国策；基本国策

abstract:basic national policy is a general policy which comparatively lasts a long periodand it is also a major policy that takes effects in a certain fundamental area. it runs as the highest level in the politic system and plays a key role in national economy and social development. but no agreement has been reached as to its contents, forms and origins, which results in chaos in theoretical study and practical use. relevant information verifies that the origins and the forms of china’s basic national policy are mainly determined by law, the work reports of party’s congress and the government, the government’s plans and white paper and regulations, and leaders’ speeches, etc.. its main contents cover family planning, opening to the outside world, protection of arable land, long-term stability, environmental protection, “one country, two systems” (peaceful reunification), genders equality, natural resources protection, soil and water conservations,etc..

key words: policy; national policy; basic national policy

基本国策即国家的基本政策，是党和国家对关系全局利益的某一领域、某一方面的工作所规定的主要目标和任务。WWW.133229.coM它通常是国家管理各条战线、各个部门的政策，是国家规范全国范围内较长时期行为的总政策和在某一基本领域所实行的主要政策，对国民经济和社会发展具有重要作用，在政策体系中处于最高层次。

但对于这样重要的问题，却存在着很多问题，如基本国策的内容和渊源问题。我们从公开的资料上，好像找不到这个问题的完整和权威答案，对于我国目前到底有多少基本国策，这些基本国策是哪些部门制定的或是以什么形式体现的，众说纷纭。理论界对我国基本国策相关问题的研究也很不够。笔者拟就我国基本国策的内容及渊源作一探析。

一、我国基本国策在认定上存在的问题

我国虽然在很多方面使用了“基本国策”这一概念，但对于我国目前究竟有多少项基本国策，在认定和认识上并不统一，有关部门也未就其内容及内涵进行统一的、权威的规定、表述和诠释，使用范围也很随便，因而众说纷纭。

人民日报社评论部副主任、高级编辑林治波认为：“说法五花八门，具有共识的只有计划生育一项。涉及的其他说法，还有保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等、科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等，但其中哪些属于基本国策，至今没有完整准确的说法。”［1］

中共中央党校刘应杰在其《中国的发展战略和基本国策读本》一书中，将科教兴国、人才强国、区域协调发展、可持续发展作为四大发展战略，将计划生育、节约资源、保护环境、对外开放、男女平等作为五项基本国策，将依法治国作为基本方略［2］。该校苏杨等人则认为有“计划生育、男女平等、合理利用土地和切实保护耕地、对外开放、环境保护、水土保持、节约资源”七大基本国策，科教兴国、一国两制、保护知识产权等不是基本国策［3］。

宁夏大学李斌在其自编教材《当代中国国策综述》一书中，认为：“当代中国的基本国策有很多，譬如：一国两制，对外开放，民族区域自治，科教兴国，实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质，合理利用土地、切实保护耕地，依法治国，节约资源、建设节约型社会，保护生态环境和生活环境，实行男女平等，信用建设，知识产权保护等。”［4］

国家义务教育九年级《政治》课本第四课《了解基本国策与发展战略》中，所列基本国策是对外开放、计划生育和保护环境三个，科教兴国和可持续发展作为发展战略提出，未列入基本国策［5］。

除此之外，还有“计划生育、合理用地和环境保护”三大基本国策说［6］；“人口、环境保护、国土资源、对外开放、男女平等”五大基本国策说［7］等等。原国家知识产权局局长田力普认为，保护知识产权也是基本国策［8］；也有一些将某些问题作为基本国策的建议或提议，如2005年3月9日，中共云南省委等四大家联名向十届人大四次会议提出的《关于将国民营养工作列为基本国策的议案》的建议［9］，还有的建议将低房价作为基本国策［10］等等。

从网上搜索“我国的基本国策有哪些”这一问题，得到的答案也五花八门。某网站给出的最优答案是“改革开放和科教兴国、男女平等和计划生育、环境保护、一国两制等”，给出的其他意思相近的有对外开放、计划生育、保护环境。提高人口素质、合理利用土地、切实保护耕地、依法治国、节约资源、保护生态环境和生活环境、实行男女平等，其他的答案还有构建环境友好型、资源节约型社会、认真执行控制人口增长和加强环境保护、可持续发展战略、科教兴国战略等等［11］。

从上述对基本国策内容的表述上，可以看出，人们对基本国策的认识非常不一致，不仅在内容上差异较大，即使是同一问题，在表述上也不尽相同，如人口、计划生育、人口增长、控制人口增长、人口素质问题；国土资源、耕地保护、合理用地、节约用地问题等等。

1998年，山东省东阿县环境保护局曾致函中央有关部门，询问我国基本国策的明确表述。该部门答复说：关于我国的基本国策，目前在中央文件及中央领导同志讲话中已作出明确表述的有：（1）计划生育。十五大报告指出：“坚持计划生育和保护环境的基本国策”；（2）保护环境。十五大报告在讲到这一基本国策时指出，要“统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律”，土地管理属于保护环境的基本国策的一项内容；（3）对外开放。十五大报告指出：“对外开放是一项长期的基本国策”；（4）男女平等。1995年，在北京举行的第四次世界妇女大会上，江泽民主席在致词中提出：“我们重视妇女的发展与进步，把男女平等作为我国社会发展的基本国策”［1］。 这一答复对四项基本国策作了扼要说明，有助于人们解疑释惑。但据笔者查证，这一答复很不准确，也很不全面。

二、我国目前基本国策的内容及渊源

笔者通过对目前称之为“基本国策”的各项内容进行查证和研究，发现虽同属“基本国策”，但其制定（或界定、认定）部门、渊源或体现形式却有着很大的不同。经笔者查证，我国基本国策的渊源主要有以法律形式确定、以党代会报告或文件的形式确定、以政府工作报告形式确定、以国家计划纲要形式确定、以政府白皮书的形式确定、以政府规章形式确定和以领导人讲话形式确定等多种形式。

（一）以法律形式确定的

以法律形式确定的基本国策目前主要有耕地保护（1998年）、计划生育（2001年）、男女平等（2005年）和节约资源（2007年）四项。

关于耕地保护问题。在1998年新修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）确定“耕地保护的基本国策”前，我国土地基本国策的内容是逐步发展完善的。1982年5月4日，第五届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《国家建设征用土地条例》第三条规定：“节约土地是我国的国策”。1998年8月29日，九届全国人大常委会第4次会议通过了新修订的《土地管理法》，其中第三条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”［12］，首次以立法形式确认了土地基本国策的法律地位。这不仅表明土地管理在国家行政管理中的重要地位，而且还表明作为基本国策的土地管理方针具有长期性和稳定性。

关于计划生育问题。1978年3月，全国人大五届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）修正案首次明确规定，“国家提倡和推行计划生育”。1982年修订的宪法规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实行计划生育的义务”。1982年2月9日，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》还没有将计划生育作为基本国策的表述。2001年12月29日，第九届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）第二条规定：“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策”［13］。同日，国家主席江泽民第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。虽然1978年《宪法》确定了推行计划生育的政策，但却没有明确将其界定为“基本国策”。因此，法律规定其为“基本国策”的时间应该为2001年。

关于男女平等问题。建国后国家颁布的宪法就体现了这一立宪原则。1949年9月颁布的起临时宪法作用的《共同纲领》规定：“中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、家庭的、社会生活的各方面，均有与男子平等的权利”，1954年颁布的《宪法》也有类似的表述。1982年颁布的《宪法》除规定妇女享有同男子平等的权利外，同时还对妇女的特殊权利和利益进行保护。第四十八条规定：“国家保护妇女的权利和权益。实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部”。2005年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修改后的《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条明确规定：“实行男女平等是国家的基本国策。”［14］

关于节约资源问题。我国一直非常重视资源的利用与节约问题，经过长时期的努力，2007年颁布了《中华人民共和国节约能源法》，其中第四条规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”［15］。

（二）以党代会报告或文件的形式确定

以中国共产党全国代表大会报告的形式确定的基本国策主要有：计划生育（十二大、十四大至十七大）、对外开放（十二届三中全会、十三大、十五大、十七大）、环境保护（十四大至十七大）和保护资源（十六大、十七大）等四项。

党的“十一大”以前，党的工作报告还没有提及基本国策问题，党的相关理论也还没有关于“基本国策”的论述。提出基本国策并具体指出其内容，是在党的“十二大”以后才开始的。现将历次党代会报告中提出的“基本国策”列示如下：

1982年9月1日，胡耀邦在“十二大”报告中首次以党的报告的形式提出了基本国策问题。他指出：“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”［16］

2008年3月5日，温家宝在第十一届全国人大第一次会议的讲话中指出：“今年是改革开放30周年……必须继续坚定不移地推进改革开放”［17］，我们平时也常常说“改革开放30年”，但这并不意味着将“改革开放”作为基本国策有30年的时间。1984年4月20日，中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议作出的《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出：“十一届三中全会以来，我们把对外开放作为长期的基本国策，作为加快社会主义现代化建设的战略措施，在实践中已经取得显著成效。今后必须继续放宽政策，按照既要调动各方面的积极性、又要实行统一对外的原则改革外贸体制，积极扩大对外经济技术交流和合作的规模，努力办好经济特区，进一步开放沿海港口城市”［18］。这是首次在党的文件中将“对外开放”作为我国的基本国策。1978年12月18日到22日，党的十一届三中全会召开，会议作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的政策。十一届三中全会后，邓小平强调：“改革开放是决定中国命运的一招”［19］。因此， 1978年的十一届三中全会虽然提出了改革开放，但并未将其作为基本国策。1987年10月25日，赵紫阳在中国共产党第十三次代表大会的报告的第三部分“关于经济发展战略”中指出：“当今世界是开放的世界。我们已经在实行对外开放这个基本国策中取得了重大成就”［20］，这句话应该是针对1984年十二届三中全会所确定的对外开放的基本国策而言的。

1991年11月29日，中共十三届八中全会作出了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，其第一部分指出：“建设有中国特色社会主义的新农村，进一步巩固工农联盟，必须遵循以下基本原则：农村经济和社会发展，必须严格控制人口增长，严格控制非农占地，合理开发利用资源，保护生态环境，切不可脱离国情，违反基本国策”［21］。这一段话虽然提到基本国策，但并未从正面直接将“计划生育、保护耕地、节约资源、保护环境”确定为基本国情，尽管有这一层意思，但因不是明确表述的，因而不能作为确定时间。

1992年10月12日，江泽民在“十四大”报告中指出：“ 认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策。”［22］

1997年9月12日，江泽民在中国共产党第十五次代表大会的报告中指出：“坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系”、“对外开放是一项长期的基本国策。”［23］

2001年3月12日，江泽民在中央人口、资源和环境工作会议上讲话指出：“人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事。”［24］。2002年11月14日，江泽民在中国共产党第十六次代表大会的报告中指出：“坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策”［25］，首次提出将“保护资源”作为基本国策。

2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次代表大会的报告中提出的三个基本国策是：“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“坚持对外开放的基本国策”，“坚持计划生育的基本国策”［26］，全面概括了过去历次党的大会中所提出的四项基本国策。

从上述可以看出，党的报告中提出的“基本国策”在内容是逐步增加的，“十二大”开始提出“计划生育”（除十三大未提外，其后历次均有），“十二届三中全会”开始提出“对外开放”（但是间断的，十四、十六大未提及），“十四大”开始提出“环境保护”（以后历次均有），“十六大”开始提出“保护资源”（此后历次均有）。因此，截至目前，以党的报告的形式确定的基本国策有“计划生育”、“对外开放”、“环境保护”和“资源保护”等四项。

（三）以政府工作报告形式确定

从1954年9月15日第一届全国人大一次会议（简称“一届一次”，以下表述方式相同）到2008年3月15日十一届全国人大第一次会议，共召开了42次全国代表大会。其中，1986年六届全国人大四次会议以前和2004年十届二次会议以后的历次政府工作报告均没有提及基本国策问题，1987年到2003年之间，七届三次（1990年）、八届一次（1993年）和九届三次（2000年）三次政府工作报告中没有提及基本国策问题，其余11次“人代会”的政府工作报告均提到基本国策问题。所提基本国策分别为：“长治久安”1次（1987年）、“计划生育”10次（1988年、1989年、1992年、1994年、1995年、1997年、1998年、2001年、2002年、2003年）、“环境保护”8次（1988年、1989年、1992年、1994年、1995年、1997年、1998年、2003年）、“对外开放”3次（1987年、1998年、1999年）、“保护资源”1次（2003年）。

其中，首次提及基本国策的政府工作报告分别为：

1987年3月25日，赵紫阳在第六届全国人民代表大会第五次会议的政府工作报告中指出：“经过继续严厉打击经济犯罪和其他刑事犯罪，经过对社会治安的综合治理，以及对各种不正之风的认真纠正，我国社会秩序安定，社会风气正在好转。实现长治久安是人民的共同愿望和国家的基本国策，我们坚信这个目的必定能够达到”，“实行对外开放是我国长期不变的基本国策。”［27］

1988年3月25日，李鹏在第七届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告中指出：“既立足现实又面向未来，认真贯彻实行计划生育和加强环境保护这两项基本国策”，“实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策”，“加强环境保护也是我国的一项基本国策。”［28］

2003年3月5日，朱镕基在第十届全国人民代表大会第一次会议所作的《政府工作报告》中指出：“实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策”，“加强计划生育工作。建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，使计划生育的基本国策落到实处。”［29］

（四）以国家计划纲要形式确定

将“基本国策”列入国家计划发展纲要是从1991年的第八个“五年计划”（简称“八五计划”或“八五”，其他表述方式相同）开始的，也就是说是伴随着我国的改革开放才开始提出的。此前多用方针或基本方针，“七五计划”中，有16处提到“方针”，一处提到“基本方针”，但还没有提及“基本国策”问题。

历次国家发展计划中提出的“基本国策”分别为：

1991年4月9日，第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中提出：“继续坚定不移地执行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质”、“坚持对外开放的基本国策，进一步扩大对外经济技术交流与合作。”［30］

1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》第三部分“宏观调控目标和政策”中提出：“坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策，稳定和认真执行现行计划生育政策。”［31］

2001年3月5日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出：“坚持计划生育的基本国策，稳定现行生育政策，保持低生育水平。坚持保护耕地的基本国策，实施土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模。”［32］

2006年3月17日，第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二章中提出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”，“落实保护耕地基本国策”，“坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全”，“坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策”，“落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。”［33］

因此，截至目前，以国家计划纲要形式确定的“基本国策”主要有：计划生育（八五、九五、十五、十一五）、对外开放（八五、十一五）、保护耕地（十五、十一五）、节约资源（十一五）、保护环境（十一五）、男女平等（十一五）。与同时期以党的报告的形式提到基本国策内容相比，多了“保护耕地”和“男女平等”两项。

（五）以政府白皮书的形式确定

自1991年我国第一部白皮书开始，截至2008年2月，中国已发表了56部白皮书，涉及民主政治建设、法治建设、政党制度、人权状况、军控、国防、防扩散、宗教问题、人口问题、能源、环境问题、知识产权问题、食品安全以及西藏等广泛问题，其中只有9部白皮书提及基本国策问题。它们分别是：

1993年8月31日，国务院台湾事务办公室了《台湾问题与中国统一》白皮书。在第三部分“中国政府解决台湾问题的基本方针”中，认为：“和平统一、一国两制是建设有中国特色的社会主义理论和实践的重要组成部分，是中国政府一项长期不变的基本国策”，包括一个中国、两制并存、高度自治、和平谈判四个方面的内容［34］。

1995年8月，国务院新闻办公室了《中国的计划生育》白皮书，其中三次提到计划生育的基本国策问题［35］。2000年12月，国务院新闻办公室了《中国21世纪人口与发展》白皮书。其中两次提到基本国策问题：“20世纪70年代以来特别是改革开放以来，中国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策”，“制定、完善法律法规。加快立法步伐，提高立法质量，建立健全人口与发展法律法规。将人口问题作为制定经济和社会法律法规时的重要考虑因素，为贯彻实施基本国策提供法律保障。”［36］

1996年6月5日，中国政府批准了《中国的环境保护》白皮书。其中前言中的第一句话是：“中国是一个发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。从国情出发，中国在全面推进现代化建设的过程中，把环境保护作为一项基本国策” ，“中国在80年代制定并实施了一系列保护环境的方针、政策、法律和措施。 确立环境保护为中国的一项基本国策。防治环境污染和生态破坏以及合理开发利用自然资源关系到国家的全局利益和长远发展，中国政府坚定不移地贯彻执行环境保护这项基本国策”，“在改革开放和现代化建设的过程中，中国将继续认真贯彻执行环境保护基本国策，实施可持续发展战略。”［37］

1996年10月25日，国务院新闻办公室了《中国的粮食问题》白皮书。其中说到：“总之，中国政府将正视困难，在经济布局和工作指导上，继续严格执行保护耕地和生态环境的基本国策，实施科教兴农和可持续发展两大战略，推动农业经济体制和农业增长方式的根本性转变，以促进粮食综合生产能力的稳步提高。”［38］

2005年8月24日，中国国务院新闻办公室了《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书。书中四次提到基本国策问题：“促进男女平等是中国的一项基本国策”，“坚持实行计划生育基本国策，提倡晚婚晚育”，“在全面建设小康社会的新的历史时期，中国政府将从国情和建设社会主义和谐社会的战略高度出发，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步贯彻男女平等的基本国策，依法保障妇女权益，落实妇女发展纲要的目标要求，努力促进妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。”［39］这比2005年8月28日通过的《中华人民共和国妇女权益保障法》确定的“实行男女平等是国家的基本国策”还要早几天。

2005年12月22日，中国国务院新闻办公室了《中国的和平发展道路》白皮书，其中提到：“中国把节约能源资源作为一项基本国策”，“中国坚持保护环境的基本国策，不断加大保护生态环境力度，逐步改善生态环境，为经济社会可持续发展创造条件”，“中国坚定不移地实行对外开放的基本国策。”［40］

2006年6月5日，国务院新闻办公室了《中国的环境保护（1996－2005）》白皮书。其中提出：“中国政府高度重视保护环境，认为保护环境关系到国家现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。多年来，中国政府将环境保护确立为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略”，“中国政府把保护耕地作为一项基本国策，实行严格的耕地保护政策。”［41］

2007年12月26日，国务院新闻办公室了《中国的能源状况与政策》白皮书。其中六处提到基本国策问题：“中国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力”，“环境保护取得进展。中国政府高度重视环境保护，加强环境保护已经成为基本国策，社会各界的环保意识普遍提高”，“中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共同发展”，“中国把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式，调整产业结构”，“为继续深入推进能源节约，中国政府进一步提出把节约资源作为基本国策，了《国务院关于加强节能工作的决定》”，“中国作为负责任的发展中国家，高度重视环境保护和全球气候变化。中国政府将保护环境作为一项基本国策，签署了《联合国气候变化框架公约》，成立了国家气候变化对策协调机构，提交了《气候变化初始国家信息通报》，建立了《清洁发展机制项目管理办法》，制订了《中国应对气候变化国家方案》，并采取了一系列与保护环境和应对气候变化相关的政策和措施”［42］。

综上所述，以政府白皮书形式确定或提及的基本国策目前有和平统一、一国两制（1993年）、计划生育（1995年）、环境保护（1996年）、保护耕地（1996年）、男女平等（2005年）节约能源（2005年）和对外开放（2005年）共七项。

（六）以政府规章形式体现

以政府规章形式确定的基本国策主要有保护耕地（1986年）和水土保持（1993年）两项。

在1998年《土地管理法》正式确定将保护耕地作为我国的基本国策前，很长一段时间耕地保护的基本国策是以政府规章的形式确定的。1982年2月13日，国务院的《村镇建房用地管理条例》第三条规定：“我国人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策”

［43］ （1986年6月25日《土地管理法》公布后，该条例废止）。1986年3月，中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中指出：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。”［44］

1993年1月19日，国务院了《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发［1993］5号），其第一条即明确指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。”［45］这是唯一一次将水土保持作为基本国策的表述。

（七）以领导人讲话形式体现

以政府专题会议或领导人讲话形式确定或体现的基本国策因时间跨度长、涉及范围广，查证难度较大。但从笔者查证情况来看，最早以党和国家领导人讲话形式体现的基本国策主要有环境保护（1983年），男女平等（1995年）、保护资源（或节约资源，1999年），虽然它们最终都以其他形式确定为基本国策，但最早却是以讲话的形式提出的。

关于环境保护问题。从1973年8月到2006年 4月，国务院召开了六次全国环境保护大会。1983年12月31日至1984年1月7日，在北京召开的第二次全国环境保护会议是中国环境保护工作的一个转折点，为中国的环境保护事业作出了重要的历史贡献。在第二次全国环境保护会议上，当时担任副总理的李鹏代表国务院宣布：环境保护是中国现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策［46］，从而确定了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位，这也是最早关于将环境保护作为基本国策的表述。

关于男女平等问题。1995年以前，尽管各相关法律对妇女权益保障问题有许多专门规定，但并未将其列入基本国策。1995年9月4日，在北京召开的第四次世界妇女大会上，时任中国国家主席、中共中央总书记的江泽民向全世界宣告：“我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。”［47］这在世界上引起了强烈反响，得到了联合国及国际社会的支持，被誉为推进妇女发展的一项重要决策。2003年8月27日，胡锦涛在同中华全国妇女联合会新一届领导班子成员和中国妇女九大部分代表座谈时指出：“各级党委和政府一定要充分认识妇女的重要作用和妇女工作的重大意义，牢固树立马克思主义妇女观，坚决贯彻男女平等的基本国策。”［48］这比2005年8月28日新修改后的《中华人民共和国妇女权益保障法》正式以法律的形式将“男女平等”作为我国的基本国策要早近10年。因此，“男女平等”的基本国策最早是以领导人讲话的形式确定的。

关于保护或节约资源问题。1999年3月14日，江泽民在中央人口、资源、环境工作座谈会上讲话指出：“促进我国经济和社会的可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境，这是根据我国国情和长远的战略目标而确定的基本国策。”［49］这一讲话，可将其理解为我国的基本国策有计划生育（人口问题）、保护或节约资源、保护环境。其中，计划生育和环境保护在此前已以不同形式确定为基本国策，但将“保护或节约资源”作为基本国策，是第一次以领导人讲话的形式体现，可算是最早的表述。3年后，2002年11月14日，十六大才提出：“坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。”

（八）以其他形式出现

还有些以其他各种形式出现的基本国策，如有关学者在专著和论文中表述的个人观点，有关部门或个人的建议，各种宣传材料的不恰当引用等等。不过以这些形式出现的基本国策，人们的认同度虽一般较低，但却能造成认识上和使用上的较大混乱。

除上述各种基本国策的渊源之外，使用者的主观臆断或将发展战略、基本方针、指导思想和基本原则等理解为基本国策，也容易造成认识上的混乱。

三、结论

（一）我国基本国策的内容

综上所述，截至目前，除去表述相同的内容，我国以各种形式提出的基本国策主要有耕地保护、计划生育、一国两制（和平统一）、男女平等、环境保护、对外开放、保护资源（或节约资源）、长治久安和水土保持等九项内容，它散见于各种不同的文件，以各种不同的形式体现出来。相对说来，国家发展和计划纲要对基本国策的表述相对完整些。其中：

以法律形式确定的基本国策目前主要有耕地保护（1998年）、计划生育（2001年）、男女平等（2005年）和节约资源（2007年）（括号中的时间为最早提出时间，下同）等四项。

以中国共产党全国代表大会报告的形式确定的基本国策主要有计划生育（1982年，“十二大”）、对外开放（1984年，“十二届三中全会”）、环境保护（1992年，“十四大”）和保护资源（2002年，“十六大”）等四项。

以政府工作报告形式确定的基本国策主要有“长治久安”（1987年）、“计划生育”（1988年）、“环境保护”（1988年）、“对外开放”（1987年）和“保护资源”（2003年）等五项。

以国家计划纲要形式确定的基本国策主要有计划生育（1991年“八五计划”）、对外开放（1991年“八五计划”）、保护耕地（2001年，“十五计划”）、节约资源（2006年，“十一五计划”）、保护环境（2006年，“十一五计划”）、男女平等（2006年，“十一五计划”）等六项。

以政府白皮书形式确定或提及的基本国策目前有和平统一、一国两制（1993年）、计划生育（1995年）、环境保护（1996年）、保护耕地（1996年）、男女平等（2005年）节约能源（2005年）和对外开放（2005年）等七项内容。

以政府规章形式确定的基本国策主要有保护耕地（1986年）和水土保持（1993年）等两项。

最早以党和国家领导人讲话形式体现的基本国策主要有环境保护（1983年），男女平等（1995年）和保护资源（或节约资源，1999年）等三项。

（二）以各种形式最早提出的基本国策

从上述可以看出，我国以各种形式最早提出的基本国策分别是：

最早以法律形式确定的基本国策是耕地保护（1998年）。

最早以党的报告或文件形式确定的基本国策是计划生育（1982年）。

最早以政府工作报告形式确定的基本国策是长治久安（1987年）。

最早以计划纲要形式确定的基本国策是计划生育和对外开放（1991年）。

最早以政府白皮书形式确定的基本国策有和平统一、一国两制（1993年）。

最早以政府规章形式确定的基本国策主要是保护耕地（1986年）。

最早以领导人讲话形式确定的基本国策主要是环境保护（1983年）。

因此，我国最早提出的基本国策，是1982年9月1日胡耀邦在十二大报告中以党的报告的形式提出的“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”

若按时间顺序，我国确立基本国策的内容及时间依次为：计划生育（1982年）、对外开放（1984年）、保护耕地（1986年）、长治久安（1987年）、环境保护（1988年）、一国两制（和平统一）（1993年）、水土保持（1993年）、男女平等（1995年）和保护资源（1999年）。

（三）应该确定为基本国策的内容

在上述基本国策的各种渊源及表现形式中，笔者认为只有以法律形式、以党的报告或文件形式、以政府工作报告形式和以计划纲要等四种形式确定的基本国策才能作为真正的基本国策。对这四种形式中的基本国策进行归并后，主要有耕地保护、计划生育、男女平等、节约资源、对外开放、环境保护、长治久安等七项基本国策。考虑到现在的世界是一个开放的世界，我国已经融入了世界，“对外开放”只是当时特殊时代提出的一种转型性政策，现在已失去了意义，因此它不能再作为基本国策。“长治久安”是任何社会和时代都具有的共性和追求，将其作为基本国策也只在很早以前提出过一次，缺乏认同性，因此它也不应作为基本国策。所以，笔者认为，真正能作为基本国策的只有耕地保护、计划生育、男女平等、节约资源和环境保护等五项内容。

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环保十四五工作计划篇2

第一条为加强对我市水资源的保护和合理利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规、规章，结合我市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内水资源保护适用本规定。

第三条任何单位与个人都有保护水资源的义务，必须遵守有关水资源保护的法律法规及本规定。

第四条各级政府应当加强水资源的保护与节约，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第二章饮用水源地保护

第五条我市饮用水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。各级保护区和准保护区范围由市人民政府提出划定方案，报省人民政府批准后，再由市人民政府对社会公布。

跨市饮用水源保护区的划定，按《广东省饮用水源水质保护条例》规定的权限与程序办理。

水源保护区应设立明显标志，明确水质保护目标及保护区内必须遵守的规定。

第六条饮用水源一级保护区内的水质不得低于国家《地表水环境质量标准（GB3838-*）》Ⅱ类标准；二级保护区内的水质不得低于国家《地表水环境质量标准（GB3838-*）》Ⅲ类标准；准保护区的水质标准应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。

第七条饮用水地表水源各级保护区及准保护区内均必须遵守下列规定：

（一）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。

（二）禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物。

（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。

（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、捕杀鱼类。

第八条饮用水源一级保护区内除遵守第七条规定外，还必须遵守下列规定：

（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除、堵截；

（三）不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；

（四）禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；

（五）禁止设置油库；

（六）禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；

（七）禁止从事旅游、游泳、洗涤等可能污染水源的活动。

第九条饮用水源二级保护区内除遵守第七条规定外，还必须遵守下列规定：

（一）不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量；

（二）原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；

（三）禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。

第十条饮用水源准保护区内除遵守第七条规定外，直接或间接向水域排放废水的，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须立即停止排污，并启动应急预案解决削减排污负荷。

第十一条位于五桂山生态保护区范围内的水库水源地保护措施按《*市五桂山生态保护区管理暂行规定》执行。

第三章节约用水

第十二条大力推行节约用水，提高水资源利用效率，以节水促减污，推进水资源保护工作。

第十三条市人民政府设立市节约用水办公室，统筹协调全市的节约用水工作，拟定节水政策，编制节约用水规划，指导并督促各有关部门和各镇区按照各自职责分工，加强本行业、本地区的节水工作。

各有关部门和各镇区应当按照职责分工，积极配合市节约用水办公室工作，加强本行业、本地区的节水监管。

第十四条全面实施取水许可制度。单位和个人利用取水工程或设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的，应当严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》和《广东省水资源管理条例》的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

第十五条从江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本数，下同），日取地下水1000立方米以上，发电总装机1000千瓦以上并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，业主单位在向发展计划主管部门报送建设项目可行性研究报告前，必须进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书，并报水行政主管部门审查。

建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可申请的技术依据。

第十六条推行用水总量控制与定额管理相结合的制度。

我市行业用水定额依照《广东省用水定额（试行）》执行。按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。

逐步实行用水超定额累进加价制度。超定额累进加价方案由市物价局牵头组织有关部门制定，并报市人民政府批准实施。

第十七条取水户应当严格按照经批准的取水量取水。对超额取水部分依法实行累进征收水资源费。

第十八条取水户应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行。

第十九条政府鼓励研发、应用节水技术与设施。通过产业结构调整和政策引导，限制高耗水产业发展，鼓励企业采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。

新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。

第二十条各镇（区）应当根据当地水资源条件，合理调整农业产业布局和种植结构，推广管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等节约用水技术，完善灌溉工程的改造配套和渠道防渗设施，提高灌溉水利用率。

第二十一条市人民政府对有明显社会效益和经济效益的节约用水技术改造项目和科研项目给予支持，对在计划用水、节约用水和监督管理中，成绩显著的单位或个人，给予表彰和奖励。

第四章水污染防治

第二十二条水行政主管部门会同环境保护行政主管部门，按照流域综合规划、水资源综合规划和经济社会的发展要求，拟定辖区内的水功能区划。

第二十三条经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据。任何单位和个人从事开发利用水资源的活动以及向水体排污，不得影响水功能区确定的保护目标。

第二十四条积极推进全市“供水一盘棋”工作，坚持适度超前、集约利用的原则，加大力度整合供水设施和饮用水水源地，保障城乡供水安全。

第二十五条市环境保护行政主管部门应当根据水污染防治的要求和经济、技术条件，制定本市的主要污染物排放总量控制指标分配方案，并报市人民政府批准公布。

各级人民政府应当加强主要污染物排放总量控制工作，落实水污染防治措施。

第二十六条水行政主管部门、环境保护行政主管部门和卫生行政主管部门应当按照各自的职责，加强水质监测工作，并及时将水质监测结果报市人民政府。

第二十七条在江河、湖泊（含运河、渠道、水库等水域，下同）新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

第二十八条建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意。

重点排污单位不得超出市人民政府、市环保局或镇区政府限定的排污总量排污。

第二十九条禁止向江河、湖库及河道管理范围直接排放、倾倒、堆放和填埋污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

第三十条在河道沿岸的港口、码头，应设置接收、处理残油、废油、含油污水、粪便和垃圾等废弃物的设施。未设置上述设施的，须限期补设。

第三十一条船舶在港口或者码头装卸、运输油类或者其他有毒有害物质时，船方和作业单位必须采取适当的预防措施，防治水体污染。

第三十二条城市污水应当集中处理。各镇（区）应按《*市污水工程建设规划（*-2020）》建设和完善排水管网，有计划地建设污水集中处理设施。

第三十三条推行清洁生产，节约资源，减少污染。鼓励新建工业项目进入工业园区，集中处理工业废水，控制工业污染。

第三十四条鼓励和扶持发展生态农业，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品，减少农药、化肥的使用量；引导畜禽养殖企业走生态养殖道路。

第五章内河涌水环境保护

第三十五条全市内河涌要按照能蓄、能引、能控制、能调度、能通航的目标进行统一规划，综合治理。

第三十六条各级人民政府应将内河涌整治纳入经济和社会发展计划，保障内河涌整治的资金投入，有计划地清疏内河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮莲，加高培厚河堤，绿化河岸，促进内河水体循环，改善内河水环境。

第三十七条禁止在内河涌上搭建厕所、牲畜饲养棚舍，围筑鱼塘。

第三十八条内河涌实施宽度控制目标管理，任何单位和个人不得擅自占用内河涌，填堵或缩窄河道，以确保内河涌水流通畅，提高内河水体自净能力。

对内河涌及其管理范围内原已建成的各类建筑物及设施，视其对内河涌的影响程度，结合内河涌整治的需要，逐步清拆、迁移和改造。

未经批准擅自在内河涌兴建建筑物或其他工程设施项目，一律作违章建设处理。

第三十九条城镇和乡村各项建设确需占用内河涌及其管理范围的，须经水行政主管部门审查同意，同时采取适当的补救措施，保障内河涌防洪排涝体系和改善水环境的要求。

第四十条船舶在内河涌从事航行、停泊、作业及其他影响内河水域环境的活动，应遵守《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》。

第四十一条内河涌水质不符合功能区水质标准时，市环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当共同核算区域内的污染物排放削减量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能区水质达标。

排污单位必须遵守污染物排放削减量要求，并落实控制措施后，方可向内河涌水体排污。

第六章部门职责和考核

第四十二条水资源保护工作由市人民政府组织协调，政府各职能部门按照各自职责，协同做好水资源保护工作。

第四十三条市政府办公室协调各职能部门制定具体的水环境保护考核指标，督促落实各项水环境治理措施；组织考核各部门及各镇（区）的水资源保护工作。

第四十四条市发展和改革局负责将水环境保护目标和重点工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划，并将有关重点工程项目列入市重点建设项目年度计划；按照节水减污的原则，做好建设项目的审批工作和重大产业发展项目布局规划。

第四十五条市规划局负责指导城乡建设布局；合理布局规划建设项目，减少水环境污染；负责编制和修订全市给水工程规划、排水规划及生活污水处理规划等。

第四十六条市环保局负责主要污染物排放总量控制工作的监督管理，加强全市工业企业的排污监管；负责全市建设项目的环境影响评价审批和污染源环境监察工作；会同水行政主管部门拟定水功能区划，制定我市排污总量控制计划，并负责检查计划落实情况；负责饮用水源保护区和内河的水质监测；会同有关部门整治地表水饮用水源保护区内的工业企业排污口和主要污染源，查处水污染违法行为；负责对全市镇区的生活污水处理设施建设进行统筹协调和组织实施。

第四十七条市财政局负责研究制定区域水环境综合整治及环保产业的财政政策，加强市级水资源费、排污费的征收管理，保障水资源保护工作的资金投入，会同有关部门研究制订水环境保护和节约用水的奖罚制度。

第四十八条市水利局负责全市水资源的统一管理和配置；负责取水许可、建设项目水资源论证、入河排污口设置的审批和监管；主管和监督节约用水工作，会同物价局、建设局研究制定我市的水价改革方案；负责水功能区的水质、水量监测；负责统筹全市内河涌整治工作，利用水利工程调度增大水环境容量；协同保护饮用水源地水质；会同市环保局拟定水功能区划，制定水功能区排污总量控制方案，对水功能区水质不达标的，商市环保局提出治理方案，并报市人民政府批准实施。

第四十九条市建设局负责组织全市供水规划、组织大中型生活垃圾处理项目的建设，组织生活污水处理厂及其污泥处理项目的初步设计审查工作，加快城区污水处理设施及管网建设，加强中心城区污水处理和内河涌水浮莲清理的监督和管理。

第五十条市卫生局负责饮用水源地的水质监测分析，协助检查饮用水源保护区污染防治的执行情况。

第五十一条市经贸局负责节能降耗、循环经济、清洁生产的实施，推动产业结构的优化升级，淘汰落后的设备、工艺和技术；引导环境保护产业化、市场化等。

第五十二条市农业局负责制定农业环境保护和建设规划，开展畜禽养殖废物资源化、无害化处理；发展生态农业和无公害农产品，指导合理施用化肥、农药，控制农业面源污染。

第五十三条市海洋与渔业局负责海洋环境保护工作，制定海洋保护规划，加强对海洋环境的监测和重点海域环境容量评估，以及入海污染物排放的监督管理，科学布局养殖区域，合理控制养殖容量，开展养殖污水净化，发展生态渔业，指导科学使用水产养殖投入品，实施无公害养殖，减少养殖污染。重点做好海洋污染控制工作。

第五十四条市城管执法局负责查处向河流、河涌、湖泊抛弃、倾倒废弃物的行为；查处水源保护区和河道两岸建设用地上不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施。

第五十五条各镇（区）负责本辖区内水资源保护的具体工作。落实取水许可、节水减污、内河整治等工作的责任人和具体措施；认真分解落实污染物总量控制工作任务，确保主要污染物排放总量控制“目标到位、责任到位、任务到位”；建立健全水资源保护工作的监督管理机制，并定期向市人民政府上报工作情况。

第五十六条建立市、镇两级工作责任制和考核制度，把水资源保护工作实绩列入政府部门和镇（区）责任人的年度政绩和目标考核内容。政府部门工作绩效根据各部门职责分别考核；镇（区）考核指标包括单位GDP能耗、单位GDP水耗、主要污染物排放总量控制率、取水计量安装率、内河整治进度、污水处理率、水功能区达标率等。

市、镇两级政府均应对在年度内水资源保护工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对成绩差的单位和个人视情给予通报批评或处分，并责令其限期整改。

第七章法律责任

第五十七条在水资源保护工作中、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，由市人民政府责令停止或者关闭。

第五十九条在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，或者改建项目未削减污染物排放量的，由市人民政府责令停业或者关闭。

在生活饮用水地表水源二级保护区内，超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由市人民政府责令限期治理，可以处10万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由市人民政府责令停业或者关闭。

在生活饮用水地表水源二级保护区内，设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由市环境保护行政主管部门责令限期拆除，可以处10万元以下的罚款。

第六十条未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，由市水行政主管部门或流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。

第六十一条未安装取水计量设施的，由水行政主管部门或流域管理机构依据职权，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

计量设施不合格或者运行不正常的，由水行政主管部门或流域管理机构依据职权，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

第六十二条生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由市人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处2万元以上10万元以下的罚款。

第六十三条建设项目水污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，即投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并处10万元以下罚款。

第六十四条排污单位故意不正常使用水污染处理设施，或未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置水污染处理设施，排放污染物超出规定标准的，由环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或限期重新安装使用，并处10万元以下罚款。

第六十五条违反本规定及有关法律、法规，造成水污染事故的排污单位，由环境保护行政主管部门根据所造成的危害和损失进行处罚。

船舶造成水污染事故的，由海事管理机构根据所造成的危害和损失进行处罚。

造成水污染事故，情节较严重的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

环保十四五工作计划篇3

一、规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的“十六大”精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，从构建和谐社会的高度出发，切实贯彻发展循环经济的理念和思路，以推进经济增长方式转变为根本，以强化执法监督、提高环境管理能力为核心，以实施“811”环境污染整治行动为抓手，以污染物源头控制和污染整治为重点，保护生态环境，改善环境质量，实现环境保护与经济发展的双赢。

二、规划目标

全省环境保护工作的总体目标：让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。

2010年目标：到2010年，全省环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染监管能力得到进一步加强，城乡环境质量稳步改善，达到生态省建设推进阶段的目标要求。

2020年目标：到2020年，全省环境污染和生态破坏趋势得到全面控制，突出的环境污染问题得到切实解决，城乡生态环境质量明显提高，达到生态省建设目标，满足全面小康社会的要求，基本实现经济与环境的协调发展。

三、规划的基本原则

一是坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。紧紧围绕全省经济建设主要任务和生态环境面临的主要问题，正确处理好环境与发展的关系，以经济发展促进环境保护，以环境保护保障经济的持续健康发展，促进人与自然的和谐，实现环境、资源和经济的协调、可持续发展。二是坚持环境保护与产业结构调整相结合的原则。依靠科技进步，促进清洁生产，走新型工业化道路，提高资源循环利用率，实现污染物的减量化、无害化，发展循环经济。三是坚持污染防治与生态保护并重的原则。在全面开展“811”环境污染整治，增强环境保护能力建设的同时，做好生态功能区划，明确不同生态功能区的主体功能和发展原则，优先保护自然保护区、饮用水水源保护区、生态脆弱区等生态敏感区。四是坚持统筹规划、突出重点的原则。从区域协调发展的高度，以环境承载能力为基础，优先推进重点区域、重点流域环境重点工程建设。

四、规划前期重大问题研究

开展前期重大问题研究是做好“十一五”环保规划的保证，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，抓住主要矛盾和突出问题，研究我省环境保护领域长远发展的关键问题，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和生态省建设及环境污染整治工作，提出环境保护要求和指标体系，研究建立能够实现社会、经济、环境协调发展的政策和制度。在“十五”规划的基础上，参照国家环保总局和省内一些总体规划的编制，开展我省环境保护“十一五”规划，重点包括以下7个专题的规划研究。

1.“十五”环境保护计划的评估总结。开展“十五”环境保护计划实施情况的评估，分析“十五”环保计划实施后取得的主要成绩、存在的主要问题，总结“十五”环保计划编制和实施的经验及教训，为编制“十一五”环保规划提供借鉴。

2.全面建设小康社会的环境保护要求和指标体系。研究预测未来五年的经济发展趋势，提出全面小康社会以及我省提前实现现代化的环保需求，确定规划目标，建立环保指标体系。

3.环境污染防治规划。(1)污染物总量控制规划。在现有的总量控制工作基础上，逐步由目标总量控制转为结合本地区环境实际的容量总量控制，制定总量控制目标、环境质量目标、总量控制项目实施计划等。(2)全省酸雨和流动源污染控制规划。在已完成的“浙江省酸雨控制区二氧化硫污染防治规划”的基础上加以修改、完善，加大电厂脱硫、脱硝的力度。(3)太湖流域杭嘉湖地区水污染防治及生态保护规划。在已有的“杭嘉湖地区水污染防治规划”的基础上进一步修改与完善。(4)钱塘江流域污染防治规划。进一步完善钱塘江流域污染防治规划，实施流域污染物排放总量管理。(5)碧海行动计划。根据国家环境保护总局《碧海行动计划编制指南》，结合浙江省沿海地区和近岸海域的实际情况，开展《浙江省碧海行动计划》的编制工作。(6)固体废弃物防治规划。结合《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，编制我省固体废弃物防治规划。(7)辐射管理和应急规划。

4.生态环境保护和建设规划。结合生态省建设，在已经完成《浙江生态省建设规划纲要》的基础上，进一步明确生态环境功能区划，提出相应的保护对策。

5.空间布局和区域规划。在全省三大区域（环杭州湾、温台沿海地区、金衢丽地区）规划的基础上，提出环境保护和生态建设在不同区域的规划目标，编制三大区域的环境保护和生态建设规划。

6.能力建设规划。(1)环保法规建设；(2)环保科技、标准及环保产业发展；(3)信息化建设；(4)环境监测能力建设；(5)环境监察能力建设；(6)环保队伍建设和环保人才培养；(7)环保宣传教育培训。

7.重大环保工程规划。结合生态省建设重大项目内容，在调研的基础上，按照“以项目支撑规划，落实投资”的原则进行。

五、规划的主要任务和对策措施

“十一五”期间，环境保护的主要任务和措施必须针对需要解决的重大问题，立足完成有限目标，突出环境保护工作的重点，注重解决人民群众关心的热点和难点问题。根据对环境形势的判断和主要任务的要求，初步考虑“十一五”环境保护工作要在以下几个方面抓出成效，取得明显进展。一是大力发展循环经济，促进生态省建设。优化生产力布局，转变生产方式，调整产业结构，鼓励企业走新型工业化道路，推行清洁生产和ISO14000环境管理体系，开展生态工业园区建设，走循环经济的发展道路，实现节能、降耗、减污、增效。二是强化环保监督管理和“811”环境污染整治。实现全省环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制，突出的环境污染问题得到基本解决，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染物自动监控网络，确保环境质量稳步改善。三是加强城市环境综合整治。开展国家环保模范城市建设，全面实现城市环境功能区的达标。四是着力解决农村面源污染，改善农村生态环境。加强农村环境综合整治力度，加大畜禽养殖污染集中治理，积极发展有机、绿色食品。五是加快突发环境事故的应急处置体系建设，保障生态环境安全。

环保十四五工作计划篇4

听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民;下面是给大家带来的在高质量编制“十四五”规划工作推进会上的讲话。希望对大家有帮助!

同志们：

刚才，市发展改革委通报了目前全市“十四五”规划编制情况，XX市、XX县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出，年初市委、市政府召开规划编制座谈会后，各级各部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前，规划编制已经到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的态度确保高质量完成规划编制。

下面，我讲三点意见。

一、全力冲刺目标任务，确保“十三五”规划圆满收官

全市“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境X个方面X项主要指标，根据终期评估初步分析，X项指标中有X项指标已经提前完成目标，有X项指标预计能顺利完成，但有X项指标完成有较大困难，分别是：

一是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到2020年底只能达到X%，与预期目标相差近X个百分点。

二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽带用户普及率指标预计到2020年底只能达到X%，与预期目标相差X个百分点。

三是居民收入。今年受疫情影响，预计到年底，全市城镇常住居民人均可支配收入可达到X元，与预期目标相差X元;农村常住居民人均可支配收入可达到X元，与预期目标相差X元。四是高中阶段教育毛入学率。全市高中阶段教育毛入学率预计到2020年底可达到X%，比2015年底提高X个百分点，但与预期目标相差X个百分点。

各级各有关部门要高度重视这X个指标，认真分析存在的问题，拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法，同时汲取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、创新办法举措，避免在“十四五”规划编制工作中出现同样的问题，确保“十四五”规划纲要设置的指标更加符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。

二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划

“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握市情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把XX的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四五”规划，引领好XX未来五年的发展。

第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际地缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加困难。

特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。

消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。

第二，要牢牢把握XX的发展定位。两次考察XX重要讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，又进一步为新时代XX发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命。XX市贯彻落实的重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，就是要围绕把XX打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、XX连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全力推进落实。

实践证明，这一目标契合对XX提出的“三大定位”要求，符合XX在全国全省发展大局中的定位。全市各级各部门要树牢“一盘棋”思想，进一步深化市情认识，准确把握全市经济社会发展水平，进一步摸清全市区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各县(市)各部门的工作实际，聚焦如何推动XX发展定位落实落细进行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力点，编制好“十四五”规划。

第三，要着力构建完善的发展体系。疫情发生以来，多次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“十四五”规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系。

一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的一面，比如整个XX省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和体循环的能力。要在突出抓好四大重点产业发展的同时，推进一、二、三产业全面发展，统筹轻工业与重工业的协调发展，处理好新产业新业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展的产业体系。尤其要注重产业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅”式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物资供给，有效应对外部冲击。

二要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打基础、管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和项目，着力补齐全市基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各类灾害防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案，确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。

三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康为中心推进经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、教育、医疗、就业、能源等满足生存需求的基本公共服务保障，做好基础建设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特别是要加大公共卫生服务保障力度，提升应对突发公共卫生事件的能力。此外，要建立遭遇冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业，提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。

四要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念。要突出推进自然生态系统建设、发展绿色产业、加大污染防治等重点，做好规划编制工作。城市空间及基础设施规划中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。

五要着力构建完善的应急体系。要按照党的四中全会关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、物资储备、队伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能力。要大力推进数字政府建设，加快信息化建设，加强数据有序共享，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会，形成治理合力，提升治理水平。

六要着力构建完善的数字XX建设体系。积极顺应新一轮科技革命和产业变革，大力实施创新驱动发展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等各个领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。要以“新基建”布局为抓手，推动云计算、5G、物联网等技术应用，夯实数字XX发展基础，助推数字经济、智慧社会、数字XX进程。

第四，要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省规划才是硬道理”的理念，围绕“两重一新”重大项目，科学谋划一批大项目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的规划。要坚持新发展理念，认真研究国家和省的一系列战略部署和政策措施，紧扣全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为全市高质量发展提供支撑。

要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础设施谋划项目，特别要围绕加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目;要按照布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业发展来谋划项目;要围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目;要围绕新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承载能力来谋划项目。

目前，全市已经初步谋划了近十万亿的储备项目。下一步，要将这些项目与全市固定资产投资储备项目结合起来，进行动态滚动管理，选择部分重点项目纳入省、市重大前期工作项目推进计划，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争取谋划的项目都能落地实施。

第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的明确的“分两步走”的阶段任务，把新时代中国特色社会主义思想和考察XX重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《规划》实施推动XX高质量发展。

三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作

“十四五”规划编制的质量事关全市长远发展，科学编制规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。规划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作研究的深入程度。各县(市)各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领XX高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划。

一要落实责任，真抓实干。“十四五”规划编制是一个庞大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。市政府领导成员要亲自组织研究，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。各县(市)各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，把握时间节点，加强重大问题研究，落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有序进行。

市规划办要及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。各级各部门要进一步提高认识，充分认识到编制好“十四五”规划的重大意义，把“十四五”规划编制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来抓，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，一把手带头认真研究部署，严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，为全市经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图。

二要集思广益，开门规划。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

市规划办组织的培训班要尽快开展起来，要让参与编制规划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，以及规划咨询编制的主要方法和内容，增强结合全市实际主动谋划的能力，为高质量做好规划编制提供保障。

三要强化协调，无缝对接。纵向上，市规划办和市直各部门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五”规划纲要的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持，使我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中。

要将上级的要求、意见和建议，以及相关的政策、发展重点、最新最好的成果信息，及时地融入到规划当中。省发展改革委就纳入国家“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经征求了两轮意见，市规划办要及时跟进，其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行业主管部门保持信息畅通。

《XX市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》出来后，要将重大事项分解到市直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)规划编制工作的基础上，还要配合市里做好相关的编制工作和项目谋划。市规划办和相关部门要加强对县(市)编制工作的指导，确保“十四五”规划既与国家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。

横向上，市级相关部门要加强沟通协调，做好专项规划、空间规划、区域规划的相互衔接，使规划纲要与各专项规划融为一体，互相支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

环保十四五工作计划篇5

同志们：

刚才，州发展改革委通报了目前全州“十四五”规划编制情况，XX市、XX县和州工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出，年初州委、州政府召开规划编制座谈会后，各级各部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前，规划编制已经到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的态度确保高质量完成规划编制。

下面，我讲三点意见。

一、全力冲刺目标任务，确保“十三五”规划圆满收官

全州“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4个方面27项主要指标，根据终期评估初步分析，27项指标中有7项指标已经提前完成目标，有16项指标预计能顺利完成，但有4项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率。

这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到2020年底只能达到18.8%，与预期目标相差近10个百分点。

二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽带用户普及率指标预计到2020年底只能达到76%，与预期目标相差9个百分点。

三是居民收入。今年受疫情影响，预计到年底，全州城镇常住居民人均可支配收入可达到35241元，与预期目标相差3159元;农村常住居民人均可支配收入可达到12247元，与预期目标相差1453元。四是高中阶段教育毛入学率。全州高中阶段教育毛入学率预计到2020年底可达到80%，比2015年底提高22个百分点，但与预期目标相差10个百分点。

各级各有关部门要高度重视这4个指标，认真分析存在的问题，拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法，

同时汲取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、创新办法举措，避免在“十四五”规划编制工作中出现同样的问题，确保“十四五”规划纲要设置的指标更加符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。

二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划

“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握州情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把XX的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，

放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四五”规划，引领好XX未来五年的发展。

第一，要准确判断国际国内形势。

从国际上来看，国际地缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加困难。

特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。

消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。

第二，要牢牢把握XX的发展定位。

两次考察云南重要讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，又进一步为新时代云南发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命。XX州贯彻落实的重要讲话精神，

主动服务和融入国家发展战略，就是要围绕把XX打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全力推进落实。实践证明，这一目标契合对云南提出的“三大定位”要求，符合XX在全国全省发展大局中的定位。

全州各级各部门要树牢“一盘棋”思想，进一步深化州情认识，准确把握全州经济社会发展水平，进一步摸清全州区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各县(市)各部门的工作实际，聚焦如何推动XX发展定位落实落细进行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力点，编制好“十四五”规划。

第三，要着力构建完善的发展体系。

疫情发生以来，多次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“十四五”规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系。

一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的一面，比如整个云南省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和体循环的能力。

要在突出抓好四大重点产业发展的同时，推进一、二、三产业全面发展，统筹轻工业与重工业的协调发展，处理好新产业新业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展的产业体系。尤其要注重产业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅”式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物资供给，有效应对外部冲击。

二要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打基础、管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和项目，着力补齐全州基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各类灾害防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案，确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。

三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康为中心推进经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、教育、医疗、就业、能源等满足生存需求的基本公共服务保障，做好基础建设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特别是要加大公共卫生服务保障力度，提升应对突发公共卫生事件的能力。此外，要建立遭遇冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业，提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。

四要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念。要突出推进自然生态系统建设、发展绿色产业、加大污染防治等重点，做好规划编制工作。城市空间及基础设施规划中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。

五要着力构建完善的应急体系。要按照党的四中全会关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、物资储备、队伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能力。要大力推进数字政府建设，加快信息化建设，加强数据有序共享，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。

要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会，形成治理合力，提升治理水平。六要着力构建完善的数字XX建设体系。积极顺应新一轮科技革命和产业变革，大力实施创新驱动发展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等各个领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。要以“新基建”布局为抓手，推动云计算、5G、物联网等技术应用，夯实数字XX发展基础，助推数字经济、智慧社会、数字XX进程。

第四，要全力做好项目谋划工作。

要坚持“进入国家和省规划才是硬道理”的理念，围绕“两重一新”重大项目，科学谋划一批大项目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的规划。要坚持新发展理念，认真研究国家和省的一系列战略部署和政策措施，紧扣全州经济社会发展的关键领域和薄弱环节，

围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为全州高质量发展提供支撑。

要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础设施谋划项目，特别要围绕加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目;

要按照布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业发展来谋划项目;要围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目;要围绕新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承载能力来谋划项目。

目前，全州已经初步谋划了近十万亿的储备项目。下一步，要将这些项目与全州固定资产投资储备项目结合起来，进行动态滚动管理，选择部分重点项目纳入省、州重大前期工作项目推进计划，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争取谋划的项目都能落地实施。

第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。

要对标党的明确的“分两步走”的阶段任务，把新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《规划》实施推动XX高质量发展。

三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作

“十四五”规划编制的质量事关全州长远发展，科学编制规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。规划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作研究的深入程度。各县(市)各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领XX高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划。

一要落实责任，真抓实干。“十四五”规划编制是一个庞大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。州政府领导成员要亲自组织研究，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。

各县(市)各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，把握时间节点，加强重大问题研究，落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有序进行。州规划办要及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，

切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。各级各部门要进一步提高认识，充分认识到编制好“十四五”规划的重大意义，把“十四五”规划编制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来抓，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，一把手带头认真研究部署，严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，为全州经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图。

二要集思广益，开门规划。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。

要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。州规划办组织的培训班要尽快开展起来，要让参与编制规划的人员准确掌握国家和省州的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，以及规划咨询编制的主要方法和内容，增强结合全州实际主动谋划的能力，为高质量做好规划编制提供保障。

三要强化协调，无缝对接。纵向上，州规划办和州直各部门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五”规划纲要的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持，使我州重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、意见和建议，以及相关的政策、发展重点、最新最好的成果信息，及时地融入到规划当中。

省发展改革委就纳入国家“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经征求了两轮意见，州规划办要及时跟进，其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行业主管部门保持信息畅通。

《XX州国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》出来后，要将重大事项分解到州直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)规划编制工作的基础上，还要配合州里做好相关的编制工作和项目谋划。

州规划办和相关部门要加强对县(市)编制工作的指导，确保“十四五”规划既与国家保持高度一致，又能充分反映全州各族人民共同愿景。横向上，州级相关部门要加强沟通协调，做好专项规划、空间规划、区域规划的相互衔接，使规划纲要与各专项规划融为一体，互相支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

环保十四五工作计划篇6

第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。

第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条县(含县级市，下同)以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。

第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。

发展改革、建设、水利、农业、林业等有关部门应当按照各自的职责,做好矿山地质环境保护监督管理的相关工作。

环境保护行政主管部门对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理。

第六条鼓励开展矿山地质环境保护的科学技术研究，推广先进的矿山地质环境治理恢复技术和方法，普及矿山地质环境保护的科学技术知识，提高矿山地质环境保护水平。

第七条鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理。

第八条对在矿山地质环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府及其有关部门给予表彰、奖励。

第二章规划

第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织开展本行政区域内的矿山地质环境调查。

被调查的单位和个人应当按照国家和省规定如实向开展矿山地质环境调查的国土资源行政主管部门提供矿山地质环境的相关资料。涉及国家秘密和商业秘密的，国土资源行政主管部门应当保密。

第十条省人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据国家有关规定,根据本省实际，利用矿山地质环境调查结果，编制本省矿山地质环境保护规划，报省人民政府批准后公布实施。

市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据上一级矿山地质环境保护规划，利用矿山地质环境调查结果，编制本行政区域的矿山地质环境保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。

经批准的矿山地质环境保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当报原批准机关批准。

第十一条编制矿山地质环境保护规划，应当符合法律、法规的规定，并与土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、地质灾害防治规划、水土保持规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等相衔接。

第十二条矿山地质环境保护规划应当包括下列主要内容：

（一）矿山地质环境状况和发展趋势；

（二）矿山地质环境保护的原则、目标和任务；

（三）矿山地质环境保护的重点区域；

（四）矿山地质环境保护措施和治理项目。

第三章保护

第十三条勘查、开采矿产资源，应当保护矿山地质环境，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。

第十四条探矿权人应当按照批准的勘查设计施工，对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等，采取治理措施，消除安全隐患。

第十五条申请开采矿产资源的，采矿权申请人应当委托具有相应地质灾害治理资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，报有采矿许可权的国土资源行政主管部门批准。

已建和在建的矿山企业，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当编制，并报原采矿许可机关批准后实施。

第十六条矿山地质环境保护与综合治理方案应当包括下列内容：

（一）矿山基本情况及地质环境现状；

（二）开采矿产资源对矿山地质环境可能造成影响的分析、预测、评估；

（三）矿山地质环境治理措施及保障措施；

（四）矿山地质环境影响的经济损益分析；

（五）国家规定的其他内容。

第十七条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并报原批准机关批准。

第十八条采矿权人应当按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案开采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等矿山地质灾害事故发生。

第十九条开采矿产资源，应当遵守有关环境保护和矿山安全的法律、法规，按照国家有关规定处置开采活动中产生的废水、废气、废渣、废石和尾矿等废弃物。

第二十条开采矿产资源，应当依法保护和利用水资源，减少对地表水和地下水水质、水量的影响，防止水污染、水源枯竭和水系破坏。

第二十一条在勘查、开采矿产资源过程中，对具有科研和利用价值的地质遗迹、景观以及文物古迹，应当采取保护措施，并及时报告省人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门。

第四章治理

第二十二条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山被批准关闭或者闭坑前，采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案，完成矿山地质环境的治理恢复。

第二十三条按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，建立矿山地质环境治理恢复保证金制度。采矿权人应当按照国家和省有关规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。

保证金缴存、使用和管理的具体办法，由省人民政府制定。

第二十四条采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案确定的矿山地质环境治理措施，对矿山地质环境治理恢复工程进行勘查、设计。矿山地质环境治理恢复工程经勘查、设计后方可施工。矿山地质环境治理恢复工程在施工过程中，应当由相应资质的监理单位实施监理。

采矿权人不具备治理恢复能力的，应当委托具有相应地质灾害治理工程资质的勘查、设计、施工和监理单位承担矿山地质环境治理恢复业务。

第二十五条承担矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，应当根据矿山地质环境保护与综合治理方案的要求，按照国家有关标准和技术规范进行矿山地质环境的治理恢复，不得弄虚作假、降低治理恢复质量。

矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，不得超越资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务；不得允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务。

第二十六条矿山地质环境治理过程中，采矿权人或者承担治理责任的单位应当每年将治理情况报告矿山所在地市、县人民政府国土资源行政主管部门。

第二十七条矿山地质环境治理恢复应当达到下列主要标准：

（一）整治被破坏或者废弃的土地，使之恢复到适宜植物生长、水产养殖或者其他可供利用状态；

（二）整修露天采矿的边坡、断面并实施绿化，无滑坡、崩塌、泥石流等安全隐患；

（三）采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井、巷等采空区达到安全状态；

（四）处置矿山开采活动中产生的各类废弃物达到国家规定的标准；

（五）地表水水质得到恢复。

对具有观赏价值、研究价值的矿山遗迹，鼓励开发为地质地貌景观保护区、旅游区或者矿山公园。

第二十八条矿山地质环境治理恢复后，由采矿权人向矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门提出验收申请，由国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

矿山地质环境治理恢复工程经验收未达到治理恢复标准的，国土资源行政主管部门责令限期治理。逾期治理仍达不到标准的，由国土资源行政主管部门组织重新治理，治理费用从保证金中列支。保证金不足支付治理恢复费用的，由采矿权人补足。

第二十九条本条例实施前已关闭或者废弃的矿山，由矿山所在地市、县人民政府组织对其矿山地质环境进行治理恢复。市、县人民政府可以通过多渠道融资治理已关闭或者废弃的矿山。投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益。

前款规定的已关闭或者废弃的矿山，其地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理，应当由具有相应治理恢复能力或者地质灾害治理工程资质的单位承担。矿山地质环境治理恢复完成后，由矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三十条因采矿而挖损、塌陷、压占的土地，治理后可用于耕种的，经验收确认后，可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。

第三十一条采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石(矸石)、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。

第五章监督管理

第三十二条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家规定组织建立本行政区域内地质环境监测网络。

县以上人民政府国土资源行政主管部门应当对矿山地质环境实施动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测,并将监测情况向社会公告。

采矿权人应当定期向矿山所在地市或者县人民政府国土资源行政主管部门报告监测情况，如实提交监测资料，接受国土资源行政主管部门的监督检查。

第三十三条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当为探矿权人、采矿权人和承担矿山地质环境治理恢复业务的单位提供服务。

第三十四条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强对采矿权人履行矿山地质环境保护和治理义务情况的监督检查，对违反本条例规定的行为，应当及时予以制止，并采取相应处理措施。

第三十五条县以上人民政府国土资源行政主管部门履行矿山地质环境保护职责时，可以对下列情况进行现场检查：

（一）矿山地质环境保护与综合治理方案确定的治理措施落实情况；

（二）矿山地质环境监测情况；

（三）矿山地质环境治理恢复情况。

第三十六条开采矿产资源发生破坏矿山地质环境事故，造成或者可能造成重大矿山地质灾害的，采矿权人应当采取应急措施，并立即向当地人民政府或者国土资源行政主管部门报告；当地人民政府或者国土资源行政主管部门应当及时处理。

第三十七条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立举报制度。任何单位和个人对破坏矿山地质环境的行为或采矿权人不履行矿山地质环境保护和治理义务的行为，均有权向国土资源行政主管部门举报。国土资源行政主管部门应当受理并及时依法调查处理。

第六章法律责任

第三十八条违反本条例规定，县以上人民政府国土资源行政主管部门在矿山地质环境保护监督管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照第十条规定编制矿山地质环境保护规划的；

（二）未依法批准矿山地质环境保护与综合治理方案的；

（三）未依法组织矿山地质环境治理恢复工程验收的；

（四）违反监督管理职责的其他行为。

第三十九条违反本条例第十四条规定，探矿权人有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由国土资源行政主管部门采取治理措施，治理费用由探矿权人承担，处5万元以上10万元以下的罚款：

（一）对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道未进行回填、封闭的；

（二）对形成的危岩、危坡未采取治理措施的。

第四十条违反本条例第十五条第一款规定，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款。

违反本条例第十五条第二款规定，应当编制矿山地质环境保护与综合治理方案而未编制的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款，但已编制环境影响评价报告书的除外。

第四十一条违反本条例第十七条规定，扩大开采规模，未重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案或者编制的方案未经批准的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并处2万元以上5万元以下的罚款。

第四十二条违反本条例第二十二条规定，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理恢复；逾期拒不治理或者拒不按照矿山地质环境保护与综合治理方案治理的，处10万元以上50万元以下的罚款;造成严重后果的，吊销采矿许可证。

第四十三条违反本条例第二十四条、第二十五条规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对承担矿山地质环境治理恢复业务的勘查、设计、监理单位处合同约定的勘查费、设计费、监理费1倍以上2倍以下的罚款，对承担矿山地质环境治理恢复业务的施工单位处工程价款2%以上4%以下的罚款，并责令停止相应业务，降低相应资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销相应资质证书；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无相应资质或者超越资质等级许可的范围承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的；

（二）在矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低治理恢复工程质量的；

（三）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的。

第四十四条违反本条例第三十二条第三款规定，采矿权人未定期向国土资源行政主管部门报告矿山地质环境监测情况，如实提交监测资料的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并处2000元以上1万元以下的罚款。

第七章附则

环保十四五工作计划篇7

海口市城市规划条例最新版第一章 总 则

第一条 为了加强城市规划工作,保证城市规划的实施,适应城市开发建设的需要,根据《中华人民共和国城市规划法》和海南省有关地方性法规,结合海口市的实际,制定本条例。

第二条 制定和实施城市规划,在城市规划区内进行建设,必须遵守有关法律法规和本条例。

第三条 本条例所称城市规划区,是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

本条例所称建设,是指新建、扩建、改建房屋建筑、人防设施、市政公用设施、工程管线、对外交通设施等一切地上地下建筑物、构筑物,以及整治江河、改变地形地貌等活动。

第四条 海口市人民政府城市规划行政主管部门(以下简称市规划部门)主管全市的城市规划工作。

市规划部门可以根据需要设置派出机构,负责管辖区或乡(镇)的城市规划监督管理工作。

各区和乡(镇)人民政府应当协助市规划部门做好本辖区内的城市规划监督管理工作。

第五条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务和对城市规划提出建议、对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利。

第二章 城市规划的编制

第六条 城市规划一般包括总体规划和详细规划。在总体规划的基础上,可以编制分区规划和专业规划。

第七条 城市总体规划的编制由市人民政府负责领导和组织,市规划部门负责具体的组织编制工作。

市规划部门在具体组织编制城市总体规划时,应当通过各种有效途径,听取驻市单位和广大市民的意见。

市规划部门根据城市总体规划编制工作的需要,有权要求驻市任何单位无偿提供编制过程所必需的各种资料。

第八条 城市分区规划的编制工作由市规划部门根据市人民政府的授权负责组织编制。

第九条 城市控制性详细规划由市规划部门负责组织编制。

城市修建性详细规划由市规划部门根据分区规划或者控制性详细规划所确定的技术要求组织编制。

专业规划由市规划部门或有关专业部门组织编制。

第十条 位于城市规划区范围内建制镇的城市规划,由市规划部门会同区人民政府组织编制。

位于城市规划区范围内非建制镇、村庄的区域规划,由区人民政府负责组织编制。

第十一条 位于城市规划区范围内的部队、党政机关、开发区等用地性质特殊、用地规模较大的单位,应当单独编制修建性详细规划。

第十二条 从事城市规划编制的设计单位,必须具备相应的规划设计资格。

第十三条 编制城市规划应当使用市规划部门规定的统一座标系统和高程系统的地形图,具备必需的城市工程地质和水文地质资料以及自然、资源、历史、现状、社会经济发展情况等基础资料。

第十四条 城市规划编制的深度与内容要求,必须符合国家颁布的《城市规划编制办法》及其技术规定。

第三章 城市规划的审批

第十五条 海口市城市总体规划由市人民政府报省人民政府审查后,报国务院审查批准。

市人民政府在向省人民政府报送城市总体规划前,报市人民代表大会或其常务委员会审查同意。

第十六条 城市分区规划、控制性详细规划和专业规划经市规划部门审查,报市人民政府批准后,报市人民代表大会常务委员会备案。

城市分区规划和控制性详细规划在报请批准前,市规划部门应当组织鉴定,并通过各种有效途径,认真集中和采纳各方面的正确意见后,向市人民政府提出报告。

第十七条 城市修建性详细规划由市规划部门审查批准,其中用地性质特殊、用地规模较大或者市人民政府认为比较重要的地区的修建性详细规划,经市规划部门审查后报市人民政府审查批准。

第十八条 市辖建制镇的总体规划经市规划部门审查后报市人民政府审查批准。

市辖非建制镇和村庄的区域规划报市规划部门审查批准。

第十九条 驻市各行业单独编制的专业规划,必须经市规划部门参与评审,市规划部门可根据城市规划的要求进行综合协调。

第二十条 市规划部门根据市人民政府的授权,组织对城市总体规划的局部调整。

城市总体规划的局部调整由市人民政府审查批准后,报市人民代表大会常务委员会、省人民政府和国务院备案。

第二十一条 由于城市产业结构的调整,城市人口的增加,以及城市机场、港口、铁路枢纽和其他大型建设项目等的调整,造成城市性质、规模、空间发展方向和总体布局的重大变化,必须对已经批准的城市总体规划进行重大变更的,由市规划部门根据市人民政府的授权负责具体组织。

城市总体规划的重大变更,应按规定程序经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。

第二十二条 城市规划经批准后,由市人民政府公布。

第四章 城市开发建设的原则

第二十三条 城市的开发建设必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则,符合城市经济发展的要求,统筹兼顾社会效益、经济效益和环境效益。

第二十四条 城市的开发建设必须重视环境保护。各类建设项目的选址应当符合城市规划要求,不得污染和破坏城市环境,影响城市各项功能的协调。

第二十五条 城市的开发建设必须注重节约土地,应依据城市规划的安排,充分合理地使用城市规划区范围内的土地。

第二十六条 城市开发建设必须保护具有历史纪念意义以及具有文化、艺术和科学价值的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹。

市规划部门应当会同有关部门确定前款规定的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹,并制定具体的保护规划和规划管理办法,报市人民政府批准后执行。

第二十七条 城市开发建设必须符合相应地区的容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距等有关技术规定。

前款规定的有关技术规定,由市规划部门另行制定。

第二十八条 城市规划确定保留或者预留的道路、广场、绿地、风景名胜、文物古迹、学校和其他公共场所的用地,由市规划部门负责控制,不得进行与规划要求不相符合的开发建设。

机场净空区、无线电收发讯通道地区,由市规划部门根据有关技术规范进行控制。

高压供电走廊、城市地下管线埋设地段,由市规划部门会同有关部门进行控制。

按照国家法律、法规规定,其他应当纳入城市规划实行控制的,由市规划部门征求有关部门意见进行控制。

第二十九条 城市旧区改建,应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则,统一规划,分期实施,重点改建危房区和市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染严重的地区。

第三十条 城市旧区改建的街区和地段,由市规划部门根据城市规划划定,严格控制零星插建。

第五章 城市建设用地规划管理

第三十一条 城市规划区内的建设项目的选址和布局必须符合城市规划,取得市规划部门的选址意见书。设计任务书报请批准时,必须附有市规划部门的选址意见书。

第三十二条 在城市规划区范围内申请用地的单位和个人,必须持建设项目批准文件向市规划部门申请定点,取得建设用地规划许可证。

市规划部门按下列程序办理建设用地规划许可证：

(一)经审核符合受理条件的,按有关技术规定初步确定建设用地的位置与范围;

(二)根据需要征求有关部门对于定点的意见,其中特殊或重要的项目报市人民政府召集有关部门进行会审;

(三)市规划部门提供建设用地规划设计条件,组织审核建设项目总平面图的规划设计;

(四)建设用地规划设计经审定后,核发建设用地规划许可证。

第三十三条 建设用地规划许可证应当包括标有规划用地具体界限的附图和明确规划设计条件的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件,由市规划部门根据实际情况制定。

第三十四条 建设单位或个人持建设用地规划许可证和其他批准文件及有关证件,向市土地管理部门申请办理土地使用手续。

第三十五条 在城市规划区范围内进行国有土地使用权的出让,必须符合城市规划。由市规划部门负责确定其位置、使用性质以及其他应当确定的规划建设要求,经市人民政府批准,作为土地使用权出让合同的组成部分,受让方在办理土地使用手续前,应当向市规划部门领取建设用地规划许可证。市规划部门对于受让方可以直接核发建设用地许可证,不适用第三十二条规定的程序。

第三十六条 通过行政划拨、出让、转让等方式取得土地使用权再转让时,转让方应当先持有该地块的建设用地规划许可证。受让方在遵守原建设用地规划设计条件的情况下,可以向市规划部门申请办理登记手续,换发建设用地规划许可证。受让方需要改变原建设用地规划设计条件的,必须先按照规定程序报经市规划部门核准。

第三十七条 任何单位和个人在城市规划区范围内确需对已取得使用权的土地改变其使用性质和原定技术规定的,必须向市规划部门申报,经审查批准后,按照第三十四条规定办理手续。

第三十八条 在城市规划区范围内利用已经取得的土地使用权进行合作经营的,合作经营项目必须符合建设用地规划许可证的要求。

第三十九条 在城市规划区范围内需要临时使用土地的单位或者个人,必须向市规划部门提出申请,经审查批准并核发临时用地规划许可证后,方可向市土地管理部门办理临时土地使用手续。

临时用地使用期限一般不超过二年,确有特殊原因需要延期的,临时用地单位应当提前二个月向市规划部门申请核准。

临时用地必须服从城市规划实施的需要。

第四十条 市规划部门可以根据城市规划建设发展的需要以及城市规划区范围内用地的实际情况,对城市规划区范围内的土地使用提出调整方案,报市人民政府批准后执行。

任何单位和个人都必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

第六章 城市建设工程规划管理

第四十一条 任何单位和个人在城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的,必须持建设用地规划许可证、土地使用证以及其他有关批准文件向市规划部门提出申请,由市规划部门根据城市规划提出的规划设计要求,核发建设工程规划许可证。建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后,方可申请办理开工手续。

前款所称建设工程,是指用于各类用途的建筑及其附属的或者单独使用的构筑物、户外广告、城市雕塑、房屋外装修工程和改变房屋使用性质的室内改建装修工程、道路、桥涵以及各类杆线、管线等。

第四十二条 市规划部门按照下列程序办理建设工程规划许可证：

(一)经审核符合受理条件的,根据城市规划和建设工程的实际情况提出建设工程规划设计要求;

(二)组织审核施工图设计方案,根据需要征求有关部门对建设工程规划设计的意见;

(三)建设工程规划设计经审定后,核发建设工程规划许可证。

按照已经批准的修建性详细规划申请建设的,可以适当简化前款规定的程序。

建设单位或个人持建设工程规划许可证向市建筑施工管理部门办理开工手续后,向市规划部门申请放线定位。

第四十三条 建设工程规划许可证所包括的附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件,应当按照建筑物、构筑物、道路、桥涵、管线和其他工程设施以及个人建设住宅的不同规划设计要求,由市规划部门根据实际情况分别制定。

第四十四条 建设私有住房一般应在原住房基础上进行改建,必须符合城市规划和持有合法土地使用权的证明。

私房报建规划管理的具体办法,由市规划部门另行制定,报市人民政府批准后执行。

第四十五条 任何单位和个人在城市规划区范围内需要进行临时性建设工程的,必须经市规划部门审查批准并核发临时建设工程规划许可证后方可进行。

临时建设工程保留期限一般不超过二年。确有特殊原因需要延期的,有关单位或个人必须提前二个月向市规划部门申请核准。

临时建设工程应当服从城市规划的实施,在城市开发建设需要时,必须予以拆除。拆除未超过批准期限的临时建筑的补偿,依照有关规定办理。

第四十六条 城市规划区范围内的市政设施,应当根据城市开发建设的需要,适当超前设计与建设。

市政设施建设单位,应当提前向市规划部门提供建设计划,由市规划部门会同有关主管部门进行综合平衡。

第四十七条 城市道路和座标、标高以及控制红线宽度,必须依据城市规划确定,不得随意变更。

第四十八条 各类市政设施管线和杆线铺设的有关技术规定,由市规划部门负责制定。

第四十九条 进行地下管线施工,需要开掘城市现有道路的,应当先取得市政府或区政府的有关管理部门的同意。

第七章 城市规划实施的监督检查

第五十条 城市规划监察人员有权进入城市规划区范围内的施工现场,进行必要的检查工作。

进行监督检查的工作人员必须佩戴市规划部门统一制作的标志,持有市规划部门颁发的监督检查证件。

第五十一条 建设单位或个人应当配合市规划部门进行监督检查工作,根据要求出示有关许可证件,并如实提供必要的情况和资料。

城市规划监察人员有责任依照国家法律、法规的规定,为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第五十二条 市规划部门可根据需要决定参加城市规划区范围内的建设工程的竣工验收工作,并对有关建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的要求进行检查验收。

第五十三条 建设单位或个人必须在竣工验收后六个月内向市规划部门报送有关的竣工资料。

第五十四条 建设单位或个人必须在建设工程竣工验收后的十五日内,将与建设工程有关的临时建设工程自行拆除,清理场地。

第五十五条 市规划部门制定的具体审批工作办法和审批期限的规定以及监督检查工作办法,应向社会公开。

第五十六条 市规划部门制定的受理公众申诉与举报的工作制度,应向社会公开。

第八章 法律责任

第五十七条 在城市规划区范围内,未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的,批准文件无效,占用的土地由市规划部门提请市人民政府责令退回。

第五十八条 擅自改变建设用地规划许可证规定的用地位置和界限而取得建设用地批准文件、占用土地的,批准文件无效,占用的土地由市规划部门提请市人民政府责令退回,原建设用地规划许可证予以吊销。

第五十九条 凡违反本条例第三十七条和第三十八条而申请建设的,市规划部门不予受理。

违反第三十七条规定的,由市规划部门吊销原建设用地许可证,责令有关当事人按照规定程序重新办理用地手续。

违反第三十八条规定的,由市规划部门责令有关当事人按照规定程序办理用地手续。

第六十条 临时建设工程逾期未拆除或在批准临时使用的土地上擅自进行永久性、半永久性建设工程的,由市规划部门吊销原临时用地规划许可证,并责令拆除有关建筑物、构筑物或者其他设施。

第六十一条 在城市规划区范围内,未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设,构成下列事实之一的,均属于严重影响城市规划实施的行为：

(一)已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的;

(二)侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的;

(三)侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共活动场地的;

(四)对城市风景旅游区的环境构成直接影响的;

(五)侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或者直接影响城市道路交通的;

(六)对机场、铁路的正常运行构成直接影响的;

(七)对城市电讯广播通道构成直接影响的;

(八)对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的;

(九)侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的;

(十)法律法规规定的其他严重影响城市规划实施的行为。

对于前款规定的行为,由市规划部门责令停止建设,限期拆除,并处以罚款。

第六十二条 在城市规划区范围内,未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设,影响城市规划,尚可采取改正措施的,由市规划部门责令停止建设,限期采取改正措施,并处以罚款。逾期不采取改正措施的,对违法建筑物、构筑物予以拆除。

第六十三条 对违反本条例进行建设的直接责任者及其主管人员,由市规划部门提请其所在单位或上级主管机关给予行政处分。

第六十四条 对严重阻碍城市规划实施监督检查工作,应当给予治安管理处罚的单位和个人,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六十五条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第六十六条 市规划部门及其派出机构的工作人员,玩忽职守、滥用职权、故意刁难、徇私舞弊、收受贿赂的,由行政监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第九章 附 则

第六十七条 本条例具体应用中的问题由海口市人民政府负责解释。

第六十八条 本条例自公布之日起施行。

城市规划的作用一、宏观经济条件调控的手段

在市场经济体制下，城市建设的展开在相当程度上需要依靠市场机制的运作，但纯粹的市场机制运作会出现市场失效的现象，这已有大量的经济学研究予以了论证。因此需要政府对市场的运行进行干预，这种干预的手段是多样的，既有财政方面的(如货币投放、税收、财政采购等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投资等)，而城市规划则通过对城市土地和空间使用配置的调控，来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。

城市的建设和发展之所以需要干预，关键在于各项建设活动和土地使用活动具有极强的外部性，在各项建设中，私人开发往往将外部经济性利用到极致，而将自身产生的外部不经济性推给了社会，从而使周边地区受到不利影响。通常情况下，外部不经济性是由经济活动本身所产生，并且对活动本身并不构成危害，甚至是其活动效率提高所直接产生的，在没有外在干预的情况下，活动者为了自身的收益而不断提高活动的效率，从而产生更多的外部不经济性，由此而产生的矛盾和利益关系是市场本身所无法进行调整的。因此，就需要公共部门对各类开发进行管制，从而使新的开发建设避免对周围地区带来负面影响，从而保证整体利益。

二、保障社会公共利益

城市是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的地区时，就形成了一些共同利益要求，比如重组的公共设施(如学校、公园、游憩场所等)、公共安全、公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等等。这些内容在经济学中通常都可称为公共物品，由于公共物品具有非排他性和非竞争性的特征，即这些物品社会上的每一个人都能使用，而且都能从使用中获益，因此对于这些物品的提供者来说就不可能获得直接的收益，这就与追求最大利益的市场原则不一致。因此，在市场经济的运作中，市场不可能自觉地提供公共物品。这就要求政府的干预，这是市场经济体制中政府干预的基础之一。

城市规划通过对社会、经济、自然环境等的分析，结合未来发展的安排，从社会需要角度对各类公共设施进行安排，并通过土地使用的安排为公共利益的实现提供了基础，通过开放控制保障公共利益不受损害。比如，根据人口的分布等进行学校、公园、游憩场所以及基础设施等的布局，满足居民的生活需要并且使用方便，创造适宜的居住环境质量，同时能使设施的运营相对比较经济、节约公共投资等。同时，在城市规划实施过程中，保证各项公共设施与周边的建设相协同。

环保十四五工作计划篇8

一、主要做法和工作成效

（一）突出重点，扎实推动减排

今年是“十一五”主要污染物减排的决战年、结算年。今年全市污染减排项目10个，其中COD减排项目7个，其中完成6个，未完成1个；SO2减排项目4个，100%完成。自治区和玉林市今年分给我市的减排指标任务是：COD削减1251吨，SO2削减1951吨，到目前为止，我市已完成COD削减900吨，SO2削减1380吨，分别占任务的71.6%和66.7%。今年以来重点抓了以下工作：一是制定了2010年主要污染物总量减排计划，部署分解指标任务。2010年3月市政府办印发了《关于印发市2010年主要污染物总量减排实施方案的通知》（北政办[2010]13号）明确了今年COD、SO2总量减排的目标任务，今年COD削减1259吨，SO2削减1956吨。今年3月5日，市政府召开了节能减排工作会议，会上丘书记、何市长作了重要讲话，周涛副市长作了工作部署，并与各镇、街道办和有关部门、企业签订了2010年减排责任书；二是抓好重点减排项目的实施。今年以来，我局大力推进十大重点减排项目建设。目前，全市列入自治区减排计划的项目3个，其中市城区污水处理厂和广西益利陶瓷有限公司已通过环保验收，广西铜州水泥有限公司已拆除了立窑。对列入玉林市、市减排计划的市氮肥厂、广西市第二水泥厂、市龙门水库管理所纸厂已实行关闭，生产设备已经全部拆除。顺达造纸厂、明华皮革公司、燕华淀粉厂已完成生化处理工程，投入正常营运，民安工业园区污水处理厂项目正抓紧施工，已完成80％以上，争取尽快建成并试水运行，达标排放并通过环保验收；三是认真抓好上半年迎检工作。最近环保部召开了减排督查工作会议，环保部张力军副部长作了重要讲话，全国派出20个督查组，对减排工作进行督查，我局已集中减排办人员，深入企业检查督促，加班加点，完善档案，争取迎检过关；四是做好“十二五”减排规划编制，从明年开始减排从工业、生活源扩大到农业源，从COD、SO2减排增加到氨氮、氮氧化物减排，目前已对“十二五”减排的潜力、项目和措施作了分析和安排，并形成初步计划。

（二）继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击环境违法行为

按照环保部等九部委局要求，继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保行动，严厉打击环境违法行为。一是印发了《市人民政府办公室关于印发市2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》（北政办发[2010]67号），明确了工作重点、工作措施和时间安排；二是成立了以市委副书记、副市长周涛为组长的领导小组，召开了全市开展整治违法排污企业保障群众健康环保行动工作会议；三是对重点违法排污企业挂牌督办。今年富荣造纸厂被列为自治区级挂牌督办企业，已完成了生化处理工程；四是集中整治重金属排放企业违法问题。市政府组织环保、工商、经贸、公安等部门联合执法，关停取缔了新圩镇白鸠江村非法收购废旧蓄电池提炼铅金属的宏达铅业有限公司；五是对违规建设项目进行查处。华东造纸厂非法建设造纸中浓制浆系统，被国家审计署通报，我局依法责令该厂停止生产建设，并责令全部拆除违规安装生产设备；六是依法查处非法造纸厂，防止生产反弹，我市已召开了会议，传达贯彻玉林市小纸厂整治百日行动工作会议精神，全面部署土纸厂整治工作，督促乡镇监督土纸厂，对生产反弹的依法查处，巩固小纸厂整治成果。国家审计署、玉林市政府到我市明察暗访小纸厂关闭取缔情况，对我市工作给予了充分肯定。

（三）加强项目环评和验收，保障项目健康发展

严格环保审批制度，推行优质服务，提高审批效率。一是认真贯彻执行区环保厅、玉林市环保局文件精神，适应审批权限调整要求，不受项目投资额度限制，按照项目备案属地审批管理，项目审批工作更科学、更高效；二是成立项目行政审批办公室，负责项目报批、办证等工作，开通绿色通道；三是抓好环评审批。本着有利经济增长、有力节能减排，有利改善环境质量的原则，按照产业的布局和功能分区，以及环境容量的要求，科学健康引导产业发展，重点支持扩大内需项目、重大项目和工业项目的发展，控制污染严重项目，上半年审批项目53个；四是加强项目竣工验收。成立项目竣工验收组，上半年验收项目60个，确保确保环评审批措施到位，提高“三同时”质量。加强四类项目环评审批。即污染严重项目、扩大内需项目、工业发展项目和重大项目。如今年元旦后集中审批13个项目，一个星期内全部办结，对扩大内需的项目跟踪搞好环评，如交通局的公路项目，我局多次到环保厅、玉林市环保局协调，终于办通了环评审批手续。以发放排污证抓手，加强项目监测验收。

（四）强化环境监察

一是加强排污申报登记。严格排污许可证发证管理，把环境监测、项目竣工验收、减排指标、环境容量和依法缴纳排污费作为前置条件，从严把关，新发和年检排污证个；二是切实加强排污企业的监管。上半年现场检查近200人次，下发限期整改通知书10份，通过各项环保措施的落实，确保了全市无重大环境安全事故发生；三是加强危化品和放射源管理。对全市13家涉及危化品企业进行调查摸底和登记造册，加强环境风险预测，并采取相应的应急措施。加强放射源送贮管理，做好改制停产的铜州水泥厂、第二水泥厂4枚放射源的移交送贮，发放放射源上岗证40个，实行“三铁一器”管理；四是安装在线监控系统。全市13家国控污染源，全部安装在线监控设备，通过玉林市比对验收，并与玉林市环保局在线监控中心联网；五是认真开展环境纠纷的调处及环保案件的办理。我局以高度的政治责任感和使命感，认真做好环境污染纠纷的调处工作，上半年共办理环保件30件，结案率达100%。

（五）扎实做好环境监测工作，为环境管理提供科学依据

努力开拓环境监测工作新局面，我市环境监测站去年取得了自治区计量认证，在环境监督管理、环境执法、污染减排、项目发展、污染纠纷调处和环境应急等方面，发挥了重要作用。上半年完成污染源总量监测任务52家(次)，完成建设项目环评基础监测13家(次)，完成建设项目环保设施竣工验收监测96家，做好了区域内环境噪声监测工作，完成了基础数据124个，完成各重点污染源监测，并按时上报。

（六）加强生态保护，建设生态市

在加强工业环保的同时，不断推进生态市建设。我局组织制定了生态市建设规划，确定了生态市建设的指导思想、原则、目标、步骤和措施，划定了生态功能区，通过了自治区和玉林市专家论证，对我市生态保护具有十分重要的作用。加强饮用水源保护，划定了圭江和龙门水库饮用水源保护区，通过了自治区专家论证。积极争取资金项目，支持农村环保建设，民乐镇罗村风貌改造获自治区环保厅、财政厅项目资金60万元，建设农林污染湿地处理工程。支持中奥养猪项目、凉亭有机鸡项目、新城畜牧发展公司申报广西生态建设引导资金，支持园区周边污染严重村、养殖污染村和生活污染严重的5个村申报农村环保资金项目。

（七）抓好污染源动态更新调查为“十二五”提供依据

根据国家环保部对这次更新调查的总体部署和要求，按照第一次全国污染源普查组织机构不变，重新制订了污染源普查更新调查工作方案；召开了全市污染源动态更新调查工作会议，从市环保局、水产畜牧局、各乡镇兽医站和企业站抽取了相关的工作人员按属地原则进行了分工，做好农业源、工业污染源和生活源的更新调查工作。我市已完成273家企业动态更新调查，其中工业源150家、生活源25家、集中式2家、农业源96家。通过污染源动态更新调查，摸清了我市环境现状，为“十二五”污染减排规划提供了决策依据。

二、存在的主要问题

1、人员严重不足。我局现有职工人，其中局编制12人，现有9人，抽调1人。2008年以来，退休、调离、死亡人数9人。年龄偏大，专业人员偏少，难以适应环保工作要求。

2、资金难以保证。根据上级的部署和要求，我局分别成立了减排办、污普办、生态办、环保专项办，这些专项的工作，基本没有专项预算安排。按照自治区和玉林市要求财政收入3亿元以上的县市区，要落实减排经费200万元，目前尚未落实。另外项目环评、环境应急监测和环境突发事故处理经费也十分紧张。

3、环保装备条件较差。车辆不足，目前6辆车，其中2辆接近报废，环境监测站缺乏仪器设备，很多是从玉林市监测站废旧部分捡回来的，没有大气自动监测仪，没有重金属监测仪器，没有快速监测仪器设备，严重制约工作开展。

4、污染减排形势严峻。减排空间和潜力越来越小，“十一五”该减的已减，“十二五”减排难度相当大，水泥、陶瓷难以形成新减排量。“十一五”减排指标完成有很大变数，主要是项目小，核算非常严格，不易过关。

5、大气污染严重。主要是陶瓷城，民安工业区和鑫山工业区，烟囱污染严重，主要是三个“不同步”，即规划、工艺设备和环保设备不同步，形成环保缺口。

三、下半年工作计划

（一）继续抓好污染物减排工作。重点是抓好“十一五”减排攻坚战，编制好“十二五”减排规划，抓项目、抓核算、抓攻关，确保“十一五”指标完成，确保经济社会发展。

（二）深入开展环保专项行动。加大执法力度，重点查处超标排污、未批先建、未执行“三同时”、环境污染严重、危及饮水安全等环境违法行为，重点解决群众反映强烈的热点、难点问题。

（三）加大环境污染治理。配合做好城北区“退二进三”，迁移城北区的污染企业，改善城区大气环境。对没有环保设施、污染严重企业排污证发证严格把关，对烤花窑企业，以验收为抓手，责令停产搬迁并实施煤改电、改气。计划组织陶瓷、耐火材料企业外出考察，加大新技术改建力度，彻底整治污染。发挥三环集团的技术优势，开展治理攻坚，特别是搞深度处理，形成整体减排能力。