司法行政机关是国家机构的重要组成部分,是人民政府的职能部门之一。它负责管理司法行政和法律规定的司法工作。
在司法行政机关的组织体系中,司法部对全国司法行政机关实行领导,地方各级司法行政机关受上级司法行政机关的领导,同时也受同级人民政府的领导。
司法行政机关的主要任务有:
1、管理劳改、劳教工作。
组织、领导劳改、劳教工作,确定监狱、劳教场所的设置、分布和犯人、劳教人员的安置;指导、督促和检查监狱和劳教场所,正确贯彻执行劳改和劳教工作的方针政策;提出或者审定劳改和劳教工作的重大决定;制定和审查劳改和劳教工作的长远规划和年度计划;指导监狱和劳教场所不断改善和改革管教制度,提高改造水平;总结和推广劳改和劳教工作的先进经验,对监狱和劳教场所发生的重大事件进行检查和处理,对违法乱纪的管教干部予以纪律处分;管理劳改和劳教单位的干部,进行考察、培训和任用,提高干部的政治素质和业务素质。
2、管理律师工作
对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导;审查律师协会章程,负责律师资格的报考,考试工作;授予律师资格和批准律师执业证书;决定律师事务所的设置和律师队伍的发展;制定法律援助的具体办法;对律师违纪进行处罚,取消严重不称职律师的资格;制定律师收费的具体办法;总结和推广律师工作的先进经验,制定律师工作发展规划。
3、管理公证工作
领导公证处工作,确定公证处的设置、公证人员的编制、机构和考核制度,任免公证处的正副主任;监督公证处的收费标准和财务支付,对公证人员进行纪律检查;总结和推广公证工作的先进经验。
4、管理司法干部培训
确定司法干部培训工作的方针,制定培训工作计划;指导政法干部学校的工作,培养师资,编写教材;总结推广干部培训工作的经验。
5、管理法学教育工作
确定法学教育的方向,制定法学教育的发展规划,协调全国法学教育,协同国家教委指导全国法学教育;管理部属政法院校领导干部的任免和考核,督促和检查贯彻党的教育方针,审批基建计划和重大财务开支,负责专业设置,招生和毕业生分配计划;组织编写全国法学教材。
6、指导人民调解委员会工作
管理人民调解委员会的组织建设,思想建设和业务建设,指导人民调解委员会开展调解工作;调查研究民间纠纷发生的原因,特点和规律,提出预防纠纷的办法,有针对性地进行政策,法律和道德的宣传教育;总结推广调解工作的先进经验。
7、负责组织法制宣传工作
协同有关部门加强对干部和群众的法制教育,在各类学校开设法制教育课,出版法制报刊和法律书籍,在全民中普及法律知识。
8、负责司法外事工作
司法部统一负责司法行政机关的司法外事活动。确定司法外事工作的方向,活动范围和方式,并对外事工作作出具体安排;派代表团出国考察和出席国际会议,组织接待外宾,宣传我国社会主义法制;开展国际司法协助业务活动。
9、开展司法行政理论研究与法制工作
拜城县2004年度司法行政和普法依法治理工作总结 2004年,拜城县司法行政工作和普法依法治理工作在县委、县政府、县人大、县政协领导、监督、支持下,在上级司法行政机关的直接关心指导下,坚持以十六大精神和十六届四中全会精神为指针,认真贯彻地区司法行政工作会议精神,以服务全县经济发展大局、争创人民满意为目标,按照年初制定的考核标准,坚持思路创新、方法创新,充分发挥法制宣传、人民调解、安置帮教和法律服务等各项职能作用,抓班子、带队伍、强素质、树形象、促工作、保稳定,与时俱进,圆满完成了司法行政工作目标任务,为三个文明建设作出了积极贡献。 一、以深入开展法制宣传教育为龙头,全面推进依法治县进程 今年是“四五”普法的第四年,也是关键一年。我们紧紧抓住普法、依法治理这个“龙头”,锁定“四五”普法对象,充分利用各种法制教育资源,完善普法网络,激发社会各界参与普法,形成全民普法的大好局面。 1、加强组织领导,明确目标任务。为进一步加强对普法依法治理工作的领导和协调,年初,及时组织领导小组成员召开普法依法治理领导小组会议,研究部署全年的普法工作,及时制定并印发了2004年普法依法治理工作计划,同时结合全年工作计划和阶段性工作重点制定了季度工作计划,明确了今年全县普法依法治理工作指导思想和目标任务、工作要求。根据地区安排制定并下发2004年普法依法治理宣传工作的通知和《依法治乡镇工作要点》、《依法治校工作要点》及工作标准,要求各单位采取流动宣传与定点宣传相结合的方式进行宣传,确定每周日为普法宣传日,安排全县各单位认真开展法制宣传,县普法办公室安排人员对各单位的宣传情况进行督查;同时对照“四五”普法规划,认真做好“四五”普法中期情况的自查工作,推动了全县普法依法治理各项工作的有效开展; 2、加强系统普法工作管理力度,于4月8日在县委常委会议室召开“系统抓、抓系统”牵头单位第一责任人汇报会,通过汇报会,对各系统的普法依法治理工作有了进一步的了解,为下一步工作的开展打下坚定的基础 3、搞好普法培训,提高队伍素质。今年,我县认真组织开展法制培训班、讲师团活动,定期不定期深入到基层中小学校、厂矿企、看守所等单位进行法制讲座,法制培训。在县基层组织建设培训班上,将有关宗教管理、土地承包等法律法规做为培训的重点内容,培训人数达370余人;在宪法修正案实施之际,县委宣传部成立宪法讲师团深入到各乡镇开展宪法知识讲座,使2589人受到了宪法知识的教育;由普法办牵头县公安局交警队组织各单位主管车辆的领导和司机210余人参加新《中华人民共和国道路交通安全法》的培训班;与人事局联合组织了维汉各一期《行政许可法》师资骨干培训班,对参加培训190名学员进行了行政许可法相关内容的培训;与新苑社区联合举办了一期低保人员法制培训班,共有46人参加了培训;与关心下一代工作委员会联合组织老干部对一校和二校的2000余名师生开展了爱国法制教育培训;,与县团委联合组织对县一中的600余名师生进行了《未成年人保护法 》和《预防未成年人犯罪法》的宣传教育。通过各类普法培训班的举办,使我县各阶层的法律素质得到了进一步的提高; 4、开展主题活动,深化普法效果。在“3.15”消费者权益日、宪法宣传月、第十三个综合治理安全教育月、税法宣传月、全国助残日等活动的宣传之际,组织各单位在主要街道开展形式多样的法制宣传活动,主要宣传了《宪法》、《行政许可法》、《税收征管法》、《消费者权益保护法》、《道路交通安全法》、《民族宗教管理条例》、《残疾人权益保障法
一、以“*”普法为重点,继续开展普法活动
下半年,我局将进一步全面推进“*”普法工作。一是按照上级要求完成相关任务,促进全民普法深入开展。二是继续狠抓领导干部法制宣传教育,加大对领导干部的培训力度和学法用法水平。三是全面加强社会各界法制宣传教育。全县各行政机关按照“*”普法的要求,把公务员和国家公职人员学法纳入了创建学习型机关的重要内容;继续加大对青少年的法制宣传教育力度;加强对农民工的法制宣传教育,通过各种形式提高农民工的法律意识和觉悟,使其能充分运用法律手段维护其合法权益。四是加强监督和考核,确保普法落到实处。年底我局将成立专门的考核小组,对全县范围内各乡镇、机关、企事业单位的普法宣传情况进行考核,确保普法工作能取得实效。
二、扎实稳步推进基层工作
一是全面规范和推进司法所建设,努力把基层司法所建设成为“一所三中心”。二是认真做好人民调解工作,充分发挥人民调解员在维护社会稳定的第一道防线的作用。三是突出重点,做好维稳工作。奥运期间我局将配合相关单位,专人负责民调、法援和信访接待工作,确保奥运期间及今后社会稳定,把不稳定因素化解在最基层。
三、认真开展法律援助工作
一是认真开展法律援助工作,确保完成州局下达的全年任务指标。二是进一步扩大法律援助工作影响力,以“法律六进”为契机,采取多种形式开展法律援助宣传工作。
四、认真开展各项日常性工作
截止目前,全县共有五类监管对象53名,释解教人员55人,全县现8个乡镇的社区矫正和安置帮教工作基本步入了有序管理轨道,我局将进一步加强对相关人员的监管。下半年要进一步加强对公证处、律师事务所、基层法律服务所、司法鉴定所的监督和管理,维护司法权威。
五、以*大为指导,全面加强自身建设
下半年,我局将继续按照上级要求,在局党组的领导下,认真学习“*大”精神,切实践行科学发展观,学习胡锦涛总书记、周永康同志在中央政法工作会议上的讲话,确保全局司法行政工作紧紧围绕*大的主题,结合我县司法行政工作实际,通过开展“大学习、大讨论”活动,把全局司法干警的思想认识高度统一到*大精神上来,用*大精神指导司法行政工作,结合工作实际开展第三阶段即教育培训。
根据县委、政府的相关要求,下半年在全县司法行政系统内继续开展作风整顿和“一优化、两提高”活动,迎接上级对我局工作开展情况进行检查,使全局干警思想、政治业务素质进一步提高,各项工作评比力争靠前。
一、上半年主要工作情况
上半年,我区法制宣传教育工作紧紧围绕中心,深入开展法制宣传教育,概括起来抓了十个一。
1、认真制定了一个符合实际的“五五”普法规划。按照国家和省、市“五五”普法规划运作程序,结合下关实际,本着继承和创新相结合的原则,从我区现实的公民法律素质、法律需求和推进城市法治化进程出发,紧扣提高依法执政能力、建设政治文明、构建和谐社会的时代主题,我们会同区委宣传部制定了《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》,在规划起草过程中,通过深入基层开展调研和书面征求意见等形式,在广泛征求意见和建议的基础上,经过十余次修改、完善,使规划具有较强的特色性、前瞻性、实效性和可操作性。并由区委、区政府进行批转。
2、认真做好一批普法先进评选和一个会议的筹备工作。一是做好“四五”普法先进的评选工作。在迎接市“四五”普法考核验收的基础上,对我区的“四五”普法工作进行全面总结,并积极做好“四五”普法先进评先工作。从优推荐出省、市表彰的先进集体和先进个人。其中,区地税分局被授予省“四五”普法先进单位称号;肖荣、娄凯二位同志被授予省“四五”普法先进个人称号。我区等五家单位被授予市“四五”普法先进集体称号;张俊等五位同志被授予市“四五”普法先进个人称号。
二是根据省、市的做法和“四五”规划的要求,我们和区委宣传部制定了《关于开展下关区“四五”普法先进集体、先进个人评选表彰工作的方案》,并对全区各部门和单位自下而上,逐级推荐的33个先进集体和50名先进个人名单进行了严格审核,并报区委、区政府发文进行表彰。
三是认真做好全区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署会议的会务工作。制定了召开全区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署会议的方案,准备了领导的讲话稿、交流发言等有关材料,确保了会议顺利召开,受到区领导的好评。
3、为指导全区法制宣传工作,下发了一个年度工作计划。根据今年省、市法制宣传工作要点的有关精神,结合本区实际,我们与区委宣传部联合制定下发了《20__年全区法制宣传教育工作要点》,明确了今年法制宣传内容和工作要求。各街道和有关部门也相应地制定了本单位的年度法制宣传教育计划。
4、深化法律进社区,规范一个“18”广场活动。为使我区“18”广场法律宣传活动规范化,我们制定了《关于开展“18”广场法律宣传咨询活动的实施方案》。活动以每月“18”广场法律宣传咨询为载体,构筑社区法律宣传平台,整合各方资源,组织司法、检察、行政执法、法律服务等二十多家单位参加每月一次送法进社区活动,到目前,已开展了五次活动,共接受咨询600多人(次),发放各类法制宣传资料800多份,取得了良好的宣传效果,营造浓厚的法制宣传氛围。
5、为加强街道普法阵地建设,为每个街道增设一个法制宣传阵地。在上半年,区局为每个街道统一设计和制作了一个法制宣传教育橱窗,并及时地向各街道(社区)和驻区企业下发各类法制宣传教育资料共660多册(张),受到社区居民的欢迎。
6、健全一支普法讲师团队伍,组织专业人员备课。上半年,我们积极组织专业人员为街道(社区)、部队的干部战士和在校学生提供法律知识和法治观念的传播。区司法局王祥保局长、副局长陈家宽和律师以及法制记者分别为街道
机关干部、行政执法人员、社区干部、部队的干部战士和在校学生上了多堂法制课,增强了各类人员的法律意识和法律素质,受到参学人员的好评。
7、重新组建一支法制小记者队伍,举办了一期夏令营开营仪式。以“小手拉大手,普法一同走”为主题,为在校生提供法制宣传和社会实践平台。我们与团区委、区少工委联手,重新组建我区法制小记者队伍,并制定了《下关区法制小记者活动方案》。7月3日,举行了全区法制小记者夏令营开营仪式,邀请《南京晨报》法制记者、交警六大队警官、区法院的法官为小记者们上了新闻采访知识和法律常识课。并组织小记者们去南京奶业科普示范基地开展了社会实践活动,收到了很好的教育效果。
8、建立一个基层联系点制度,加强对企业和社区法制宣传教育工作的指导力度。针对当前企业和社区法制宣传教育薄弱环节,出台了《关于建立司法行政工作基层联系点制度的实施方案》。方案以“一居一企”工作方式,即一名司法行政系统工作人员挂点到一个社区和驻区一家企业,及时了解司法行政在该社区和企业开展工作的情况,特别是在法制宣传教育活动开展中遇到的问题和需求,加大对法制宣传教育工作的指导、协调、检查和督促。同时,充分发挥司法行政职能作用,把法制宣传教育与法律服务有机结合起来,切实解决好社区和企业的热点难点问题,确保“五五”普法工作落到实处。
9、加强对流动人口的法制宣传,开展一项较大规模的调查。为加强对流动人口的法制宣传工作,我们对本区流动人口(务工人员)法制宣传教育情况进行调查摸底,下发了《全区流动人口法律知识普及情况调查问卷》700份,主要是了解流动人员和务工人员对法律知识的需求,为下一步工作打下良好的基础。同时,我们发挥司法行政职能作用,整合各类资源,为流动人口提供法律服务和法律援助,依法维护其合法权益。
10、建立了一支司法行政新闻宣传报道队伍。为加强司法行政新闻宣传报道工作,我们组建了一支以局各科(室)负责人和各街道司法所长为主要成员的新闻宣传报道队伍,并制定了《关于加强司法行政工作信息和法制宣传新闻报道工作的意见》,明确任务,落实责任,制定的奖励措施,从而强化了新闻报道的工作力度。同时,认真做好每季度的司法行政系统新闻用稿的上报工作。我们还积极发挥《法治下关》网络平台作用,拓展信息渠道,增大信息容量,扩大法制宣传教育的覆盖面。
二、下半年的工作打算
一是为加强我区普法工作的领导,积极运作恢复成立我区法制宣传教育领导小组及其办公室。
二是落实区委、区政府“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署会议精神。督促、指导各部门和单位落实会议精神,制定规划、成立领导机构,做好“五五”普法的启动工作。
三是按照“五五”普法规划的要求,建立健全我区“五五”普法联络员、普法讲师团和普法志愿者队伍,抓好普法联络员的培训工作。
四是继续抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、流动人口的学法用法工作。
为认真贯彻落实《中华人民共和国艾滋病防治条例》、《云南省艾滋病防治条例》,扎实有效地开展好预防和控制艾滋病宣传教育活动,充分发挥司法行政部门在预防和控制艾滋病工作中的职能作用,县司法局精心组织,突出重点,采取多种形式,认真开展预防和控制艾滋病宣传教育活动,取得了一定的成绩。现将我局2009年预防和控制艾滋病宣传教育工作情况总结如下:
一、加强领导,明确责任,确保艾滋病防治宣传工作正常开展
为确保预防和控制艾滋病宣传教育工作落到实处,取得效果,县司法局一是成立了以局长为组长,分管普法依法治理工作的副局长为副组长,宣传股长以及各基层司法所长为成员的领导小组,下设办公室在宣传股,由宣传股长兼任办公室主任,负责处理日常工作。二是结合实际制定了《××县司法局2009年艾滋病防治工作计划》,对宣传的内容、工作重点、形式和要求,作了具体的安排,为顺利开展预防和控制艾滋病宣传教育工作奠定了基础。三是及时召开领导小组会议,安排部署防艾法制宣传教育工作,明确了工作职责和任务,为防艾法制宣传教育工作的有效开展提供了必要保障。四是为确保艾滋病防治宣传教育工作得到经常性开展,今年以来,我局把此项工作与法制宣传工作结合起来,将《中华人民共和国艾滋病防治条例》、《云南省艾滋病防治条例》和《云南省遏制本文来源:文秘范文与防治艾滋病五年行动计划(2006—2010年)》列入全县普法计划,坚持做到“三个必须”,即送法进村入户必须有艾滋病防治宣传教育内容;送法进校园必须有艾滋病防治宣传教育内容;法制宣传教育“宣传日”、“宣传周”、“宣传月”主题活动必须有艾滋病防治宣传教育内容。
二、认真组织开展艾滋病防治知识培训
为进一步提高我县司法行政干警艾滋防治宣传教育业务素质,通过组织专题培训、利用政治业务学习时间组织学习等形式,我局对司法行政系统70余名干警进行了()培训,对艾滋病传播途径、怎样预防艾滋病以及在法制宣传教育活动中如何开展“防艾”知识宣传教育等知识进行培训。同时要求要把外出务工人员较多的村寨、宾馆、酒店从业人员,吸毒人员作为“防艾”宣传教育重点对象。通过培训,使广大司法行政干警“防艾”意识进一步增强,抓防艾宣传思路进一步清晰,为我局积极开展好艾滋病宣传教育工作奠定了基础。
三、精心组织,多种形式开展艾滋病防治宣传教育活动
按照县防艾办的要求,结合司法行政部门的特点和工作职能,广泛开展以“预防和控制艾滋病”为主的法制宣传教育活动。
(一)以青少年学生为重点对象,积极开展形式多样,内容丰富的防艾法制宣传教育活动,不断提高青少年学生预防艾滋病的意识和能力。今年以来,我局将青少年学生的防艾法制教育放在维护社会稳定,加强青少年学生法制观念和保护其身心健康的高度常抓不懈。一是以送法进校园活动为契机,采取展出展板、上法制课、播放录像等形式,认真开展青少年学生的防艾法制宣传教育。二是发挥课堂教学主渠道作用,引导学校、教师做到防艾教育进课堂,上讲台,针对不同年龄段青少年的不同特点,开展有所侧重、分层次的教育,使学生掌握预防艾滋病的方法与技能,养成健康、文明的生活方式,从小建立预防艾滋病的意识。一年来,县乡司法行政机关共深入到60余所学校、校点开展了防艾宣传教育活动,发放宣传资料12000余份,展出图片160余幅,播放录像32次。
(二)抓好特殊人员的防艾宣传教育工作,使他们进一步认识艾滋病的危害性。一是把艾滋病防治宣传教育与刑释帮教工作结合起来,在对“两劳”回归人员开展帮教工作中,将预防和控制艾滋病的宣传教育作为帮教工作的一个重要内容,切实加强刑满释放解除劳动教养两类人员的宣传教育工作。三是各乡(镇)司法所把外出务工人员列为重点宣传教育对象认真开展防艾知识宣传教育。
(三)以“三月法制宣传月”和“12.1”世界艾滋病日等为契机,利用县城街天人员集中的有利条件,组织人员上街摆摊设点、咨询服务、发放资料等形式向前来咨询和过往群众广泛开展预防和控制艾滋病宣传教育,宣传“防艾”基本常识,各乡(镇)司法所同时也在各集镇纷纷开展宣传教育活动,提高了广大群众对艾滋病防治知识的认识。在宣传活动中,我局积极发挥各基层法制文艺队的作用,认真指导农村法制文艺队编排防艾文艺节目,让群众在自娱自乐中接受教育。县乡司法行政机关深入社区、街道、乡村开展禁毒防艾共宣传220次,出黑板报24期,发放宣传资料33种250000余份,张贴宣传标语190条,出动宣传车13次,为我县开展艾滋病防治工作营造了良好的氛围。
(四)积极开展防艾宣传教育下乡活动。今年以
()来,我局不断加强农村防艾法制宣传教育工作,以“法律六进”活动、“送法下乡”活动等为载体,深入开展防艾宣传教育下乡活动,切实抓好农村防艾宣传教育。
四、存在的问题
(一)经费不足,制约了防艾知识宣传教育工作的开展。
(二)对边远山区群众和流动人口的宣传教育工作比较滞后。
(三)对重点人群宣传教育还有待研究和加强。
五、下步工作打算
(一)进一步加大防艾宣传教育力度,结合司法行政工作多层面、多渠道地广泛开展艾宣传教育工作
(二)加强对重点人群以及边远山区的宣传教育工作,增强他们的安全意识和社会责任感。
——__同志在全区司法行政基层基础工作现场会上的讲话(20__年8月 日)
同志们:经局党组研究决定,今天召开全区司法行政基层基础工作现场会。刚才,刘培清同志对上半年工作检查情况进行了通报,胡人方同志对民主法治示范村创建活动进行了强调,太平溪、下堡坪、小溪塔和雾渡河四个司法所和许家冲村代表在大会上发言,我表示完全赞成。下面,我结合全市司法行政系统年中工作会议精神和半年工作检查情况,就如何做好下半年的司法所工作,讲如下意见:
一、认真总结工作成绩,坚定做好基层司法行政工作的信心。
这次局党组对各司法所、部分村、社区几项重点工作和基础工作进行实地检查的情况来看,对所取的成绩应予充分肯定。
(一)普法依法治理深入开展。
1、普法工作抓得紧。从检查情况看,绝大部分乡镇、村(居)委会高度重视普法工作,普法工作做到了有安排、有部署、有落实。有下堡坪、小溪塔、太平溪、龙泉、雾渡河、分乡、黄花、鸦鹊岭、邓村、三斗坪、乐天溪等10个乡镇分别以乡镇两办或依法治理领导小组的文件印发了20__年普法依法治理工作计划。其中,分乡镇按照区依法治区“五五”普法规划和上级普法依法治理工作相关要求,结合地方工作实际,成立了普法领导小组,有针对性地制定了《镇五五普法规划》和年度工作计划,并每月都有工作重点安排。该镇普溪河村对普法工作很重视,基础工作比较扎实。制定有五年规划和年度工作计划,成立了普法领导小组,落实了普法宣讲员,向农民发放了普法教材。于3月份、5月份,两次通过小组长会、中心户会,传达贯彻镇“五五”普法宣讲员培训会议精神,对本村普法工作进行安排。
2、普法工作抓得实。一是普法教材落实到位。检查中,我们对全区农民普法教材的发放情况进行了随机抽查,共抽查了46个村100多户,从抽查情况看,教材发放比较到位的有小溪塔、黄花、分乡、雾渡河、下堡坪、太平溪、乐天溪等。二是普法宣传员培训到位。全区“五五”普法宣讲员培训会议后,各乡镇普法宣讲员迅速行动,通过小组长会、中心户会、党员、村代表会议层层培训法制宣讲员。三是绝大部分乡镇坚持了一月一会一课制度。黄花、下堡坪、雾渡河、龙泉、雅鹊岭、太平溪、乐天溪司法所按照20__年普法依法治理工作要点的要求在每月例会上开展了法制宣传教育讲课,做到了三有:有讲课人员、有讲课内容、有讲课稿,充分利用了月例会这个平台开展法制宣传教育活动。黄花计划在7月份开展培训,雾渡河计划在8月份开展培训。
3、普法形式创新多。从检查情况看,大部分村制定有“五五”普法规划。小溪塔司法所结合“三城联创”开展法制宣传教育成效显著,每个社区做到了一月一课,有宣传标语、宣传专栏。向社区居民免费发放普法读本40000册,向物业小区、建筑工地群众发放法律知识宣传单10000份,向居委会、农贸市场、物业小区发放法制宣传画500张;普法办通过移动、联通向用户发送法制短信5万余条,采取三峡晚报、三峡商报报纸夹送方式向订户发送法律知识宣传单5000份,居民知晓率达到80%以上。小溪塔街办梅子垭村自费印制普法读本20__册发放到每个农户,组织开展法律知识竞赛和文艺表演活动。下堡坪乡已启动全乡村级“五五”普法骨干培训工作,该乡村级骨干培训工作由乡党委政府统一领导、统一部署,培训计划、培训内容、讲课人员由乡党委乡政府统一组织,目前,全乡20个村已有13个村开展了普法骨干培训工作,印发试卷13000份,组织了农民普法考试。7月14日,我们观摩了下堡坪乡白竹坪村举办的“五五”普法骨干培训,会场有会标,会场内外帐贴了宣传标语,培训结束后进行了法律知识有奖竞赛活动,法制宣传氛围浓厚。太平溪镇集中一个月时间在全镇进行了“五五”普法授课,对村民进行了考试。
(二)民主法治示范村初步启动。年初,区依法治区办公室制定下发的《民主法治示范村(社区、单位)创建意见》,确定在乐天溪开展试点。
乐天溪镇以新农村建设为契机,在朱家湾村开展了“民主法治示范村”创建试点工作;目前,已有黄花、分乡、小溪塔、雾渡河、太平溪、乐天溪、龙泉、雅鹊岭8个乡镇启动了民主法治示范村工作,有效地推进了村委会的“四民主、两公开”民主法制化进程。(三)基层基础工作比较扎实。
1、各所发挥了在三级中心五级网络中的骨干作用。各司法所强化矛盾纠纷的排查和化解工作,发挥人民调解工作在三级中心五级网络中的作用,尤其在围绕配合地方党委政府中心工作方面,化解了一大批如征地拆迁、地矿矛盾等群体性纠纷,工作效果非常明显,得到了地方党委政府的充分肯定和人民群众的广泛认同。地方党委政府对人民调解工作的重视程度和经费保障力度不断加大,许多分管政法工作的领导亲自参与了重大矛盾纠纷的化解工作,务渡河镇分管领导半年参与纠纷调解达6件。
2、以开展社区服刑人员管理、教育和帮助的社区矫正工作进展顺利。各乡镇(街道)均完成了矫正对象的交接工作,组织机构、队伍建设、制度建设基本到位,并对所有矫正对象建立了个人档案,部分乡镇(街道)在对矫正对象的日常管理方面进行了一些有益探索,已有少数乡镇成功组织了矫正对象的集中学习教育活动,启动了审前调查工作。
3、认真开展对刑释人员的安置帮教工作。各司法所基本掌握了安置帮教工作对象的基本情况,落实了帮教工作小组,签订了帮教协议,按照要求建立了帮教对象个人档案。
4、司法所所务管理工作进一步规范。
二、正视问题、查找原因,切实增强司法行政工作责任感
虽然各司法所上半年的各项工作取得了明显的成绩,但也存在一些问题,亟待我们在今后的工作中加以改进。
(一)争取地方党委政府和有关部门重视不够。一是在普法普法依法治理方面,三斗坪、乐天溪、邓村、黄花和雾渡河5个乡镇的普法骨干培训至今未进行,三斗坪、乐天溪和邓村的普法依法治理工作经费没有纳入财政预算。二是在国债项目建设办证方面,黄花、龙泉、樟村坪3个所房屋维修改造工程从总体情况看已经结束,但在两证办理过程中,尽管司法所花费了不少的时间和精力,多次与区、镇相关部门进行沟通和协调,但由于缺乏相应的办证所需的基础资料,办证尚无实质性进展。
(二)法制宣传教育覆盖面不平衡。一是宣传形式不丰富。大多数乡镇仅仅停留在发一本书,进行一次骨干培训上。部分乡镇村(居)委会还没有行动起来。如鸦鹊岭镇虽然已培训骨干,但村里还未认真开展宣讲活动。二是教材发放还存在死角。在对三斗坪、邓村、樟村坪教材发放到户的抽查中存在不到位的问题,在三斗坪镇高家村抽查了近10户仅有一户找出了普法教材。在对邓村乡邓村坪村集镇居住的农户抽查中没有发现普法教材。樟村坪镇既没有制定20__年普法依法治理工作计划,也没有开展“五五”普法骨干培训工作讲课,甚至连三堡垭村的教材还放在司法所里没有发到农民手中。三是普法资料收集不全。从所到村绝大多数存在着缺法制宣传活动、依法治理工作开展情况记载、“一月一会一课”情况记载,材料收集不齐全。邓村乡基础工作更差,村里未制定“五五”普法规划、无年度工作计划、无普法对象花名册、无普法宣讲人员。从村里的资料中看不出活动开展情况。
(三)基层基础工作不规范。一是村级调解委员会公章不规范。尚有2个乡镇的没有单独的人民调解委员会印章,依然是治调合一的公章。二是调解文书依然不够规范。具体表现在纠纷档案细节上,有缺编号的,有加盖多个印章的、有需要填写的内容没有填写的等等。三是统计口径不一致。司法所对所内调解纠纷统计口径存在分歧,所内调解数与实际纠纷档案数差距很大,协助调解纠纷数无纠纷档案等。四是各乡镇(街道)矫正办组织矫正对象集中学习、参加公益劳动等活动落实的不够好,月考评、季度、半年考核工作未到位,矫正对象记分公示栏未使用。五是跟踪帮教、跟踪管理工作落实不到位,半年、年度考核未开展,各所都没有帮教工作活动情况记载。六是信息调研和对外宣传不够。除龙泉、乐天溪完成了1篇调研文章,龙泉报送3篇、太平溪报送1篇、鸦鹊岭报送1篇信息,其它所1篇也没有完成。
三、认真贯彻落实全市司法行政工作会议精神,切实做好司法行政各项工作。
(一)全市司法行政系统年中会议精神。20__年7月24日至25日,市司法局召开了全市司法行政系统年中会议。7月24日下午在市局六楼会议室召开了矛盾纠纷排查调处“三级中心五级网络”建设座谈会。会议充分肯定了三级中心五级网络在源头维稳中所发挥的重要作用,分析了工作中需要进一步改进和加强的工作内容。全市司法行政系统年中会议的主要精神是:传达全国、全省司法厅(局)长会议精神,各县市区司法局作了交流发言,市局领导对上半年的工作给予了充分肯定,对下半年的司法行政工作,对维护稳定支持奥运提出了具体的要求。
(二)下半年工作要求
全市司法行政系统年中会上,各兄单位争先进位的特色、亮点工作让人震憾、催人奋进,他们的许多方面已经走在了我们的前面,各项差距也正在逐步拉大。当前,我们对上半年的工作要有正确的估价,要在精神状态、工作方式、宣传力度和督办落实等方面查不足、找差距,采取切实有效的措施,全面完成全年的工作目标和任务。
1、进一步将普法依法治理工作抓紧抓实。一是要积极争取党委政府高度重视,全面开展普法依法治理工作。尚未进行普法骨干培训的乡镇要尽快培训骨干,推进法制宣传教育的全面普及;已培训骨干的乡镇要充分发挥“三级中心五级网络”以及中心户的作用,使法律知识宣传面覆盖到千家万户,家喻户晓。二是要创新普法宣传形式。除利用广播、专栏、会议、专题讲座等形式外,还可利用民间文艺团体编排法制节目、举行法律知识竞赛等形式调动广大群众的学法热情。三是认真研究解决法制教育“灯下黑”和“盲区”问题。对集镇和边远角落的法制宣传教育存在的缺书问题,各所要认真给党委政府汇报,解决经费编印读本补发到户,确保户平一本读本。四是要将法制教育与法治实践相结合,抓好“民主法治示范村”的建设。下半年,各所要将“民主法治示范村”创建活动全面铺开,积极总结和推介先进经验,年底,我们将评选出10个先进村。五是要做好资料的查缺补漏和收集整理工作,加强督导检查,确保各项工作落实到位。
2、扎实做好人民调解工作。要充分发挥三级中心五级网络作用,围绕区委政府的中心工作全力维护社会稳定,特别要注意处理好人民调解与矛盾纠纷排查调处工作中卷宗文书格式等形式要件的规范化填写,做到程序、实体合法。一是村级调委会公章还是治调合一的乡镇,司法所要向乡镇领导进行专题汇报,在十月底前要刻制、启用村级人民调解专用章,司法所调解的纠纷并达成协议的只能加盖乡镇(街道)人民调解委员会印章。二是司法所建立的纠纷档案必须按照《人民调解若干规定》规定的统一文书格式进行整理、规范,需要填写的内容必须填写齐全、完整,不得缺项。须建立的纠纷档案包括由所直接调解的纠纷和协助村、居调委会调解的纠纷。村级调解的纠纷若不涉及给付内容和确权的纠纷档案要做好纠纷调解登记工作,涉及给付内容和确权的纠纷要签订规范的人民调解协议,要有规范的调解记录,并实行一案一档。三是由司法所直接调解和协助调解的纠纷要与建立的纠纷档案相一致。未达成协议或协助地方党委政府化解诸如地矿矛盾、征地拆迁、群体性事件等带有行政
性质又没有具体协议的矛盾纠纷均纳入配合党委政府中心工作或社会治安综合治理统计范围,司法所参与此类工作,要有详细的工作记录和相关材料佐证司法所的工作轨迹。四是司法所要认真做好调处中心日常工作。3要全力完成国债项目建设办证工作。各所要把争取地方党委政府领导重视和支持放在首位,争取召开由相关部门参加的专题办公会,组建办证工作专班,力争在规定时间内完成办证任务。
4、扎实做好社区矫正工作。要在思想上引起高度重视,研究具体问题,提出相关建设性意见和建议,为领导决策提供依据。一是各乡镇(街道)矫正办要采取多种方式和途径加大对矫正对象的查找工作,确保不脱管、不漏管。二是要进一步加强矫正对象的个人档案建设,切实做好档案中的查缺补漏工作。三是切实加强日常监管工作,扎实组织开展集中学习、公益劳动等活动,积极探索日常监管的新措施和新办法。四是要切实抓好矫正对象的月考评工作,考评记分情况一律要在公示栏中公示。要扎实抓好矫正对象季度、半年、年度考核工作。五是要认真做好审前社会调查工作。
5、切实安置帮教工作。一是各司法所要高度重视和切实加强安置帮教工作,要建立与帮教对象定期谈话制度,准确掌握帮教对象思想动态,发挥领导小组成员单位的职能作用,帮助帮教对象解决生产、生活中的实际问题。二是跟踪帮教、跟踪管理工作要加强,定期对帮教对象进行考核,确保不脱管、不漏管。三是认真做好安置帮教工作的工作安排、活动记载等资料的收集整理工作。
一、认真总结工作成绩,坚定做好基层司法行政工作的信心。
这次局党组对各司法所、部分村、社区几项重点工作和基础工作进行实地检查的情况来看,对所取的成绩应予充分肯定。
(一)普法依法治理深入开展。
1、普法工作抓得紧。从检查情况看,绝大部*镇、村(居)委会高度重视普法工作,普法工作做到了有安排、有部署、有落实。有下*、*、*、*、*河、*、*、*、*、*、*等10个乡镇分别以乡镇两办或依法治理领导小组的文件印发了20*年普法依法治理工作计划。其中,*镇按照区依法治区“五五”普法规划和上级普法依法治理工作相关要求,结合地方工作实际,成立了普法领导小组,有针对性地制定了《镇五五普法规划》和年度工作计划,并每月都有工作重点安排。该镇普溪河村对普法工作很重视,基础工作比较扎实。制定有五年规划和年度工作计划,成立了普法领导小组,落实了普法宣讲员,向农民发放了普法教材。于3月份、5月份,两次通过小组长会、中心户会,传达贯彻镇“五五”普法宣讲员培训会议精神,对本村普法工作进行安排。
2、普法工作抓得实。一是普法教材落实到位。检查中,我们对全区农民普法教材的发放情况进行了随机抽查,共抽查了46个村100多户,从抽查情况看,教材发放比较到位的有*、*、*、*河、下*、*、*等。二是普法宣传员培训到位。全区“五五”普法宣讲员培训会议后,各乡镇普法宣讲员迅速行动,通过小组长会、中心户会、党员、村代表会议层层培训法制宣讲员。三是绝大部*镇坚持了一月一会一课制度。*、下*、*河、*、*岭、*、*司法所按照20*年普法依法治理工作要点的要求在每月例会上开展了法制宣传教育讲课,做到了三有:有讲课人员、有讲课内容、有讲课稿,充分利用了月例会这个平台开展法制宣传教育活动。*计划在7月份开展培训,*河计划在8月份开展培训。
3、普法形式创新多。从检查情况看,大部分村制定有“五五”普法规划。*司法所结合“三城联创”开展法制宣传教育成效显著,每个社区做到了一月一课,有宣传标语、宣传专栏。向社区居民免费发放普法读本40000册,向物业小区、建筑工地群众发放法律知识宣传单10000份,向居委会、农贸市场、物业小区发放法制宣传画500张;普法办通过移动、联通向用户发送法制短信5万余条,采取*晚报、*商报报纸夹送方式向订户发送法律知识宣传单5000份,居民知晓率达到80%以上。*街办*垭村自费印制普法读本2000册发放到每个农户,组织开展法律知识竞赛和文艺表演活动。下*乡已启动全乡村级“五五”普法骨干培训工作,该乡村级骨干培训工作由乡党委政府统一领导、统一部署,培训计划、培训内容、讲课人员由乡党委乡政府统一组织,目前,全乡20个村已有13个村开展了普法骨干培训工作,印发试卷13000份,组织了农民普法考试。7月14日,我们观摩了下*乡*村举办的“五五”普法骨干培训,会场有会标,会场内外帐贴了宣传标语,培训结束后进行了法律知识有奖竞赛活动,法制宣传氛围浓厚。*镇集中一个月时间在全镇进行了“五五”普法授课,对村民进行了考试。
(二)民主法治示范村初步启动。年初,区依法治区办公室制定下发的《民主法治示范村(社区、单位)创建意见》,确定在*开展试点。*镇以新农村建设为契机,在朱家湾村开展了“民主法治示范村”创建试点工作;目前,已有*、*、*、*河、*、*、*、*岭8个乡镇启动了民主法治示范村工作,有效地推进了村委会的“四民主、两公开”民主法制化进程。
(三)基层基础工作比较扎实。
1、各所发挥了在三级中心五级网络中的骨干作用。各司法所强化矛盾纠纷的排查和化解工作,发挥人民调解工作在三级中心五级网络中的作用,尤其在围绕配合地方党委政府中心工作方面,化解了一大批如征地拆迁、地矿矛盾等群体性纠纷,工作效果非常明显,得到了地方党委政府的充分肯定和人民群众的广泛认同。地方党委政府对人民调解工作的重视程度和经费保障力度不断加大,许多分管政法工作的领导亲自参与了重大矛盾纠纷的化解工作,务渡河镇分管领导半年参与纠纷调解达6件。
2、以开展社区服刑人员管理、教育和帮助的社区矫正工作进展顺利。各乡镇(街道)均完成了矫正对象的交接工作,组织机构、队伍建设、制度建设基本到位,并对所有矫正对象建立了个人档案,部*镇(街道)在对矫正对象的日常管理方面进行了一些有益探索,已有少数乡镇成功组织了矫正对象的集中学习教育活动,启动了审前调查工作。
3、认真开展对刑释人员的安置帮教工作。各司法所基本掌握了安置帮教工作对象的基本情况,落实了帮教工作小组,签订了帮教协议,按照要求建立了帮教对象个人档案。
4、司法所所务管理工作进一步规范。
二、正视问题、查找原因,切实增强司法行政工作责任感
虽然各司法所上半年的各项工作取得了明显的成绩,但也存在一些问题,亟待我们在今后的工作中加以改进。
(一)争取地方党委政府和有关部门重视不够。一是在普法普法依法治理方面,*、*、*、*和*河5个乡镇的普法骨干培训至今未进行,*、*和*的普法依法治理工作经费没有纳入财政预算。二是在国债项目建设办证方面,*、*、*坪3个所房屋维修改造工程从总体情况看已经结束,但在两证办理过程中,尽管司法所花费了不少的时间和精力,多次与区、镇相关部门进行沟通和协调,但由于缺乏相应的办证所需的基础资料,办证尚无实质性进展。
(二)法制宣传教育覆盖面不平衡。一是宣传形式不丰富。大多数乡镇仅仅停留在发一本书,进行一次骨干培训上。部*镇村(居)委会还没有行动起来。如*镇虽然已培训骨干,但村里还未认真开展宣讲活动。二是教材发放还存在死角。在对*、*、*坪教材发放到户的抽查中存在不到位的问题,在*镇高家村抽查了近10户仅有一户找出了普法教材。在对*乡*坪村集镇居住的农户抽查中没有发现普法教材。*坪镇既没有制定20*年普法依法治理工作计划,也没有开展“五五”普法骨干培训工作讲课,甚至连三堡垭村的教材还放在司法所里没有发到农民手中。三是普法资料收集不全。从所到村绝大多数存在着缺法制宣传活动、依法治理工作开展情况记载、“一月一会一课”情况记载,材料收集不齐全。*乡基础工作更差,村里未制定“五五”普法规划、无年度工作计划、无普法对象花名册、无普法宣讲人员。从村里的资料中看不出活动开展情况。
(三)基层基础工作不规范。一是村级调解委员会公章不规范。尚有2个乡镇的没有单独的人民调解委员会印章,依然是治调合一的公章。二是调解文书依然不够规范。具体表现在纠纷档案细节上,有缺编号的,有加盖多个印章的、有需要填写的内容没有填写的等等。三是统计口径不一致。司法所对所内调解纠纷统计口径存在分歧,所内调解数与实际纠纷档案数差距很大,协助调解纠纷数无纠纷档案等。四是各乡镇(街道)矫正办组织矫正对象集中学习、参加公益劳动等活动落实的不够好,月考评、季度、半年考核工作未到位,矫正对象记分公示栏未使用。五是跟踪帮教、跟踪管理工作落实不到位,半年、年度考核未开展,各所都没有帮教工作活动情况记载。六是信息调研和对外宣传不够。除*、*完成了1篇调研文章,*报送3篇、*报送1篇、*报送1篇信息,其它所1篇也没有完成。
三、认真贯彻落实全市司法行政工作会议精神,切实做好司法行政各项工作。
(一)全市司法行政系统年中会议精神。20*年7月24日至25日,市司法局召开了全市司法行政系统年中会议。7月24日下午在市局六楼会议室召开了矛盾纠纷排查调处“三级中心五级网络”建设座谈会。会议充分肯定了三级中心五级网络在源头维稳中所发挥的重要作用,分析了工作中需要进一步改进和加强的工作内容。全市司法行政系统年中会议的主要精神是:传达全国、全省司法厅(局)长会议精神,各县市区司法局作了交流发言,市局领导对上半年的工作给予了充分肯定,对下半年的司法行政工作,对维护稳定支持奥运提出了具体的要求。
(二)下半年工作要求
全市司法行政系统年中会上,各兄单位争先进位的特色、亮点工作让人震憾、催人奋进,他们的许多方面已经走在了我们的前面,各项差距也正在逐步拉大。当前,我们对上半年的工作要有正确的估价,要在精神状态、工作方式、宣传力度和督办落实等方面查不足、找差距,采取切实有效的措施,全面完成全年的工作目标和任务。
1、进一步将普法依法治理工作抓紧抓实。一是要积极争取党委政府高度重视,全面开展普法依法治理工作。尚未进行普法骨干培训的乡镇要尽快培训骨干,推进法制宣传教育的全面普及;已培训骨干的乡镇要充分发挥“三级中心五级网络”以及中心户的作用,使法律知识宣传面覆盖到千家万户,家喻户晓。二是要创新普法宣传形式。除利用广播、专栏、会议、专题讲座等形式外,还可利用民间文艺团体编排法制节目、举行法律知识竞赛等形式调动广大群众的学法热情。三是认真研究解决法制教育“灯下黑”和“盲区”问题。对集镇和边远角落的法制宣传教育存在的缺书问题,各所要认真给党委政府汇报,解决经费编印读本补发到户,确保户平一本读本。四是要将法制教育与法治实践相结合,抓好“民主法治示范村”的建设。下半年,各所要将“民主法治示范村”创建活动全面铺开,积极总结和推介先进经验,年底,我们将评选出10个先进村。五是要做好资料的查缺补漏和收集整理工作,加强督导检查,确保各项工作落实到位。
2、扎实做好人民调解工作。要充分发挥三级中心五级网络作用,围绕区委政府的中心工作全力维护社会稳定,特别要注意处理好人民调解与矛盾纠纷排查调处工作中卷宗文书格式等形式要件的规范化填写,做到程序、实体合法。一是村级调委会公章还是治调合一的乡镇,司法所要向乡镇领导进行专题汇报,在十月底前要刻制、启用村级人民调解专用章,司法所调解的纠纷并达成协议的只能加盖乡镇(街道)人民调解委员会印章。二是司法所建立的纠纷档案必须按照《人民调解若干规定》规定的统一文书格式进行整理、规范,需要填写的内容必须填写齐全、完整,不得缺项。须建立的纠纷档案包括由所直接调解的纠纷和协助村、居调委会调解的纠纷。村级调解的纠纷若不涉及给付内容和确权的纠纷档案要做好纠纷调解登记工作,涉及给付内容和确权的纠纷要签订规范的人民调解协议,要有规范的调解记录,并实行一案一档。三是由司法所直接调解和协助调解的纠纷要与建立的纠纷档案相一致。未达成协议或协助地方党委政府化解诸如地矿矛盾、征地拆迁、群体性事件等带有行政性质又没有具体协议的矛盾纠纷均纳入配合党委政府中心工作或社会治安综合治理统计范围,司法所参与此类工作,要有详细的工作记录和相关材料佐证司法所的工作轨迹。四是司法所要认真做好调处中心日常工作。
3要全力完成国债项目建设办证工作。各所要把争取地方党委政府领导重视和支持放在首位,争取召开由相关部门参加的专题办公会,组建办证工作专班,力争在规定时间内完成办证任务。
4、扎实做好社区矫正工作。要在思想上引起高度重视,研究具体问题,提出相关建设性意见和建议,为领导决策提供依据。一是各乡镇(街道)矫正办要采取多种方式和途径加大对矫正对象的查找工作,确保不脱管、不漏管。二是要进一步加强矫正对象的个人档案建设,切实做好档案中的查缺补漏工作。三是切实加强日常监管工作,扎实组织开展集中学习、公益劳动等活动,积极探索日常监管的新措施和新办法。四是要切实抓好矫正对象的月考评工作,考评记分情况一律要在公示栏中公示。要扎实抓好矫正对象季度、半年、年度考核工作。五是要认真做好审前社会调查工作。
5、切实安置帮教工作。一是各司法所要高度重视和切实加强安置帮教工作,要建立与帮教对象定期谈话制度,准确掌握帮教对象思想动态,发挥领导小组成员单位的职能作用,帮助帮教对象解决生产、生活中的实际问题。二是跟踪帮教、跟踪管理工作要加强,定期对帮教对象进行考核,确保不脱管、不漏管。三是认真做好安置帮教工作的工作安排、活动记载等资料的收集整理工作。
一、认真总结工作成绩,坚定做好基层司法行政工作的信心。
这次局党组对各司法所、部分村、社区几项重点工作和基础工作进行实地检查的情况来看,对所取的成绩应予充分肯定。
(一)普法依法治理深入开展。
1、普法工作抓得紧。从检查情况看,绝大部*镇、村(居)委会高度重视普法工作,普法工作做到了有安排、有部署、有落实。有*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*溪等10个乡镇分别以乡镇两办或依法治理领导小组的文件印发了20*年普法依法治理工作计划。其中,*镇按照区依法治区“五五”普法规划和上级普法依法治理工作相关要求,结合地方工作实际,成立了普法领导小组,有针对性地制定了《镇五五普法规划》和年度工作计划,并每月都有工作重点安排。该镇普溪河村对普法工作很重视,基础工作比较扎实。制定有五年规划和年度工作计划,成立了普法领导小组,落实了普法宣讲员,向农民发放了普法教材。于3月份、5月份,两次通过小组长会、中心户会,传达贯彻镇“五五”普法宣讲员培训会议精神,对本村普法工作进行安排。
2、普法工作抓得实。一是普法教材落实到位。检查中,我们对全区农民普法教材的发放情况进行了随机抽查,共抽查了46个村100多户,从抽查情况看,教材发放比较到位的有*、*、*、*、*、*、*溪等。二是普法宣传员培训到位。全区“五五”普法宣讲员培训会议后,各乡镇普法宣讲员迅速行动,通过小组长会、中心户会、党员、村代表会议层层培训法制宣讲员。三是绝大部*镇坚持了一月一会一课制度。*、*、*、*、雅鹊岭、*、*溪司法所按照20*年普法依法治理工作要点的要求在每月例会上开展了法制宣传教育讲课,做到了三有:有讲课人员、有讲课内容、有讲课稿,充分利用了月例会这个平台开展法制宣传教育活动。*计划在7月份开展培训,*计划在8月份开展培训。
3、普法形式创新多。从检查情况看,大部分村制定有“五五”普法规划。*司法所结合“三城联创”开展法制宣传教育成效显著,每个社区做到了一月一课,有宣传标语、宣传专栏。向社区居民免费发放普法读本40000册,向物业小区、建筑工地群众发放法律知识宣传单10000份,向居委会、农贸市场、物业小区发放法制宣传画500张;普法办通过移动、联通向用户发送法制短信5万余条,采取三峡晚报、三峡商报报纸夹送方式向订户发送法律知识宣传单5000份,居民知晓率达到80%以上。*街办梅子垭村自费印制普法读本2000册发放到每个农户,组织开展法律知识竞赛和文艺表演活动。*乡已启动全乡村级“五五”普法骨干培训工作,该乡村级骨干培训工作由乡党委政府统一领导、统一部署,培训计划、培训内容、讲课人员由乡党委乡政府统一组织,目前,全乡20个村已有13个村开展了普法骨干培训工作,印发试卷13000份,组织了农民普法考试。7月14日,我们观摩了*乡白竹坪村举办的“五五”普法骨干培训,会场有会标,会场内外帐贴了宣传标语,培训结束后进行了法律知识有奖竞赛活动,法制宣传氛围浓厚。*镇集中一个月时间在全镇进行了“五五”普法授课,对村民进行了考试。
(二)民主法治示范村初步启动。年初,区依法治区办公室制定下发的《民主法治示范村(社区、单位)创建意见》,确定在*溪开展试点。*溪镇以新农村建设为契机,在朱家湾村开展了“民主法治示范村”创建试点工作;目前,已有*、*、*、*、*、*溪、*、雅鹊岭8个乡镇启动了民主法治示范村工作,有效地推进了村委会的“四民主、两公开”民主法制化进程。
(三)基层基础工作比较扎实。
1、各所发挥了在三级中心五级网络中的骨干作用。各司法所强化矛盾纠纷的排查和化解工作,发挥人民调解工作在三级中心五级网络中的作用,尤其在围绕配合地方党委政府中心工作方面,化解了一大批如征地拆迁、地矿矛盾等群体性纠纷,工作效果非常明显,得到了地方党委政府的充分肯定和人民群众的广泛认同。地方党委政府对人民调解工作的重视程度和经费保障力度不断加大,许多分管政法工作的领导亲自参与了重大矛盾纠纷的化解工作,务渡河镇分管领导半年参与纠纷调解达6件。
2、以开展社区服刑人员管理、教育和帮助的社区矫正工作进展顺利。各乡镇(街道)均完成了矫正对象的交接工作,组织机构、队伍建设、制度建设基本到位,并对所有矫正对象建立了个人档案,部*镇(街道)在对矫正对象的日常管理方面进行了一些有益探索,已有少数乡镇成功组织了矫正对象的集中学习教育活动,启动了审前调查工作。
3、认真开展对刑释人员的安置帮教工作。各司法所基本掌握了安置帮教工作对象的基本情况,落实了帮教工作小组,签订了帮教协议,按照要求建立了帮教对象个人档案。
4、司法所所务管理工作进一步规范。
二、正视问题、查找原因,切实增强司法行政工作责任感
虽然各司法所上半年的各项工作取得了明显的成绩,但也存在一些问题,亟待我们在今后的工作中加以改进。
(一)争取地方党委政府和有关部门重视不够。一是在普法普法依法治理方面,*、*溪、*、*和*5个乡镇的普法骨干培训至今未进行,*、*溪和*的普法依法治理工作经费没有纳入财政预算。二是在国债项目建设办证方面,*、*、樟村坪3个所房屋维修改造工程从总体情况看已经结束,但在两证办理过程中,尽管司法所花费了不少的时间和精力,多次与区、镇相关部门进行沟通和协调,但由于缺乏相应的办证所需的基础资料,办证尚无实质性进展。
(二)法制宣传教育覆盖面不平衡。一是宣传形式不丰富。大多数乡镇仅仅停留在发一本书,进行一次骨干培训上。部*镇村(居)委会还没有行动起来。如*镇虽然已培训骨干,但村里还未认真开展宣讲活动。二是教材发放还存在死角。在对*、*、樟村坪教材发放到户的抽查中存在不到位的问题,在*镇高家村抽查了近10户仅有一户找出了普法教材。在对*乡*坪村集镇居住的农户抽查中没有发现普法教材。樟村坪镇既没有制定20*年普法依法治理工作计划,也没有开展“五五”普法骨干培训工作讲课,甚至连三堡垭村的教材还放在司法所里没有发到农民手中。三是普法资料收集不全。从所到村绝大多数存在着缺法制宣传活动、依法治理工作开展情况记载、“一月一会一课”情况记载,材料收集不齐全。*乡基础工作更差,村里未制定“五五”普法规划、无年度工作计划、无普法对象花名册、无普法宣讲人员。从村里的资料中看不出活动开展情况。
(三)基层基础工作不规范。一是村级调解委员会公章不规范。尚有2个乡镇的没有单独的人民调解委员会印章,依然是治调合一的公章。二是调解文书依然不够规范。具体表现在纠纷档案细节上,有缺编号的,有加盖多个印章的、有需要填写的内容没有填写的等等。三是统计口径不一致。司法所对所内调解纠纷统计口径存在分歧,所内调解数与实际纠纷档案数差距很大,协助调解纠纷数无纠纷档案等。四是各乡镇(街道)矫正办组织矫正对象集中学习、参加公益劳动等活动落实的不够好,月考评、季度、半年考核工作未到位,矫正对象记分公示栏未使用。五是跟踪帮教、跟踪管理工作落实不到位,半年、年度考核未开展,各所都没有帮教工作活动情况记载。六是信息调研和对外宣传不够。除*、*溪完成了1篇调研文章,*报送3篇、*报送1篇、*报送1篇信息,其它所1篇也没有完成。
三、认真贯彻落实全市司法行政工作会议精神,切实做好司法行政各项工作。
(一)全市司法行政系统年中会议精神。20*年7月24日至25日,市司法局召开了全市司法行政系统年中会议。7月24日下午在市局六楼会议室召开了矛盾纠纷排查调处“三级中心五级网络”建设座谈会。会议充分肯定了三级中心五级网络在源头维稳中所发挥的重要作用,分析了工作中需要进一步改进和加强的工作内容。全市司法行政系统年中会议的主要精神是:传达全国、全省司法厅(局)长会议精神,各县市区司法局作了交流发言,市局领导对上半年的工作给予了充分肯定,对下半年的司法行政工作,对维护稳定支持奥运提出了具体的要求。
(二)下半年工作要求
全市司法行政系统年中会上,各兄单位争先进位的特色、亮点工作让人震憾、催人奋进,他们的许多方面已经走在了我们的前面,各项差距也正在逐步拉大。当前,我们对上半年的工作要有正确的估价,要在精神状态、工作方式、宣传力度和督办落实等方面查不足、找差距,采取切实有效的措施,全面完成全年的工作目标和任务。
1、进一步将普法依法治理工作抓紧抓实。一是要积极争取党委政府高度重视,全面开展普法依法治理工作。尚未进行普法骨干培训的乡镇要尽快培训骨干,推进法制宣传教育的全面普及;已培训骨干的乡镇要充分发挥“三级中心五级网络”以及中心户的作用,使法律知识宣传面覆盖到千家万户,家喻户晓。二是要创新普法宣传形式。除利用广播、专栏、会议、专题讲座等形式外,还可利用民间文艺团体编排法制节目、举行法律知识竞赛等形式调动广大群众的学法热情。三是认真研究解决法制教育“灯下黑”和“盲区”问题。对集镇和边远角落的法制宣传教育存在的缺书问题,各所要认真给党委政府汇报,解决经费编印读本补发到户,确保户平一本读本。四是要将法制教育与法治实践相结合,抓好“民主法治示范村”的建设。下半年,各所要将“民主法治示范村”创建活动全面铺开,积极总结和推介先进经验,年底,我们将评选出10个先进村。五是要做好资料的查缺补漏和收集整理工作,加强督导检查,确保各项工作落实到位。
2、扎实做好人民调解工作。要充分发挥三级中心五级网络作用,围绕区委政府的中心工作全力维护社会稳定,特别要注意处理好人民调解与矛盾纠纷排查调处工作中卷宗文书格式等形式要件的规范化填写,做到程序、实体合法。一是村级调委会公章还是治调合一的乡镇,司法所要向乡镇领导进行专题汇报,在十月底前要刻制、启用村级人民调解专用章,司法所调解的纠纷并达成协议的只能加盖乡镇(街道)人民调解委员会印章。二是司法所建立的纠纷档案必须按照《人民调解若干规定》规定的统一文书格式进行整理、规范,需要填写的内容必须填写齐全、完整,不得缺项。须建立的纠纷档案包括由所直接调解的纠纷和协助村、居调委会调解的纠纷。村级调解的纠纷若不涉及给付内容和确权的纠纷档案要做好纠纷调解登记工作,涉及给付内容和确权的纠纷要签订规范的人民调解协议,要有规范的调解记录,并实行一案一档。三是由司法所直接调解和协助调解的纠纷要与建立的纠纷档案相一致。未达成协议或协助地方党委政府化解诸如地矿矛盾、征地拆迁、群体性事件等带有行政性质又没有具体协议的矛盾纠纷均纳入配合党委政府中心工作或社会治安综合治理统计范围,司法所参与此类工作,要有详细的工作记录和相关材料佐证司法所的工作轨迹。四是司法所要认真做好调处中心日常工作。
3要全力完成国债项目建设办证工作。各所要把争取地方党委政府领导重视和支持放在首位,争取召开由相关部门参加的专题办公会,组建办证工作专班,力争在规定时间内完成办证任务。
4、扎实做好社区矫正工作。要在思想上引起高度重视,研究具体问题,提出相关建设性意见和建议,为领导决策提供依据。一是各乡镇(街道)矫正办要采取多种方式和途径加大对矫正对象的查找工作,确保不脱管、不漏管。二是要进一步加强矫正对象的个人档案建设,切实做好档案中的查缺补漏工作。三是切实加强日常监管工作,扎实组织开展集中学习、公益劳动等活动,积极探索日常监管的新措施和新办法。四是要切实抓好矫正对象的月考评工作,考评记分情况一律要在公示栏中公示。要扎实抓好矫正对象季度、半年、年度考核工作。五是要认真做好审前社会调查工作。
5、切实安置帮教工作。一是各司法所要高度重视和切实加强安置帮教工作,要建立与帮教对象定期谈话制度,准确掌握帮教对象思想动态,发挥领导小组成员单位的职能作用,帮助帮教对象解决生产、生活中的实际问题。二是跟踪帮教、跟踪管理工作要加强,定期对帮教对象进行考核,确保不脱管、不漏管。三是认真做好安置帮教工作的工作安排、活动记载等资料的收集整理工作。
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