城市管理工作计划范文3篇

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城市管理工作计划

*市城市管理“*”规划是以《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据制订的。这一规划主要阐明“*”时期*市城市管理的指导原则、发展目标、主要任务和重要举措,用以指导“*”时期全市城市管理工作。

一、“*”时期城市管理工作简要回顾

“*”时期,*市城市管理工作以组建城市管理(行政执法)部门和开展相对集中行政处罚权工作为契机,不断健全城市管理和行政执法体制机制,加强宣传教育,加快规章制度建设,加大管理和执法力度,城市管理工作取得了明显进展。*市7区5市均建立了城市管理和行政执法机构及执法队伍,“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制初步建立并不断完善,城市管理和行政执法工作逐步向基层延伸,街道办事处(镇)和社区居民委员会在市容环境管理中的基础作用得到了较好发挥,城乡联动、整体推进的格局逐渐形成;工业园区、高新区•虎丘区、相城区和*进行了“大城管”机制的探索和实践,整合和优化了城管职能,提高了城市管理的效率;城市管理的地方性规章体系初步建立,《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《*市市区户外广告管理办法》、《*市城市容貌标准(试行)》等规章和规范性文件相继出台和施行;城市管理相对集中行政处罚权工作有序开展,依法管理得到加强,各类违章得到及时纠处,全市城管部门共查处违法案件229859起;坚持堵与疏、教育与处罚、管理与服务相结合,积极开辟各类摊点疏导点、公共信息栏;广泛开展城市管理法规宣传,不断巩固城市管理长效化机制,各市、区均探索建立了适合自身实际的城市长效管理模式;为迎接APEC财长会议、第28届世界遗产大会在*的召开,以“洁净家园、美化城市”为主题的市容环境整治活动有计划按步骤地开展,市容环境得到显著改善;通过采取分层次培训、开展各种达标创优竞赛活动、加强效能督察、实行执法巡查、认真办理群众投诉等措施,不断加强队伍建设,提升部门形象;城市管理网站、办公自动化系统、用于治理城市“牛皮癣”的“语音追呼系统”、城管110指挥中心、执法车辆GPS卫星定位等系统已经建立,并正发挥着重要作用,城市管理信息化工作取得初步成效。

然而,*市的城市管理工作也还存在一定的困难和问题,主要是:城市管理工作滞后于城市化进程,城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应;“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制尚未根本理顺;相对集中行政处罚权工作需要进一步推进;城管执法的保障机制亟待解决;信息技术在城市管理工作中的运用还不普遍;城管队伍建设有待进一步加强。

二、城市管理工作面临的新形势和新要求

经过“*”的发展,*已站在新的历史起点上,进入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。“*”时期既是进一步增强*城市综合竞争力的黄金发展期,又是深层次问题和矛盾凸显期,*市的城市管理工作面临新的机遇和挑战。

1.*市已进入向基本实现现代化迈进的关键时期。至2005年,*市已率先全面达到了江苏省制定的实现小康社会的4大类18项25条指标,成为江苏小康建设的先行军。“*”时期是*市在巩固小康建设成果的基础上向基本实现现代化目标迈进的关键时期。*市将以实现又快又好发展为主题,以富民强市和构建“和谐*”为目标,加快发展、率先发展、和谐发展,推动经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明。

2.大力推进“和谐*”建设。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我市将着力从建设法治*、建立服务型政府、提高市民素质、创立和谐社区等方面全方位进行和谐社会建设,进一步推动物质文明、政治文明和精神文明三个文明水平的提升。

3.国际化程度稳步提高。外向型是*经济最明显的特征,*以5个国家级开发区和10个省级开发区为主要载体,已引进三资企业16800多家,其中投资*的世界500强企业累计达到101家,*已成为世界制造业基地。作为国内外著名的旅游城市,*9处古典园林被列为世界遗产名录,每年接待境外游客150多万、国内游客3600多万。特别是中国、新加坡政府合作项目*工业园区的建立和发展给*接轨国际、走向世界打开了便捷之门。*正在加速走向国际化。

4.城市化进程加快,城乡一体化格局逐渐形成。城市化是*市经济社会发展的重要驱动力,也是发展*的战略举措之一。至2005年底,*的城市化率达到了63.5%,人口约为1000万(其中户籍人口607万,暂住人口近400万)。*的城市发展框架正形成以*中心城市为核心、5个县级市城区为枢纽、10个左右重点中心镇为基础的新态势,以及工业化与城市化互动、以城带乡、以城促乡、城乡一体发展的新格局。

5.城市管理日益成为各级政府的重要职责。省委、省政府出台的《关于加强城乡建设工作的意见》(苏发〔2005〕31号)明确了城市管理与城乡规划、建设是同等重要的工作,确定了下一步的方向、原则和任务。中共*市委《关于制定*市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(苏发〔2005〕35号)提出了提高城市管理水平的要求。省、市党委、政府均要求进一步加强城市管理,继续推进相对集中行政处罚权工作,创新城市管理体制,推动城市管理重心下移,综合运用行政、法律、市场、技术等手段,探索建立城市管理长效机制,按照城乡统筹要求,推动城市管理工作向乡镇延伸,实现城乡社会环境整体改善。城市管理已经成为城市各级政府不可或缺的重要职责,抓环境也是抓生产力的氛围逐渐浓厚。

三、“*”时期城市管理工作的指导思想和主要原则

“*”时期,*市的城市管理工作的指导思想是:继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照中共十六届五中全会提出的“改善人居环境,保持地方特色,提高城市管理水平”的精神,坚持科学发展观,构建和完善具有时代特征、符合*特点、能进一步提升*城市形象、改善人居环境的城市管理新模式,保证*城市化战略、可持续发展战略的实施,促进*经济社会与人口、资源、环境的和谐发展。为此,*城市管理要坚持以下原则:

1.坚持以人为本与依法行政相结合。坚持以人为本,就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点,在感情上亲民,在观念上爱民,在措施上为民,在程序上便民,在工作结果上利民,即要把人性化服务贯穿于城管工作的各个方面、每个环节。坚持依法行政,就是要加快建章立制步伐,形成较为完备的城管规章制度体系,建立和完善公正、规范、透明、统一的程序,严格按照法定权限和既定程序开展工作,在行政处罚中正确运用自由裁量权,做到行政管理和行政执法公开、公平、公正。坚持在执法中加强管理,在管理中热情服务,在服务中稳步提高,达到以人为本与依法行政的和谐统一。

2.坚持政府管理、社会管理与市民参与相结合。发挥各级政府在城市管理中的主导作用,强化政策研究和服务、指导、协调、监督等职能。大力发展中介组织,积极培育市场主体,探索和完善市场化运作机制,整合城市区域内的社会资源,在管理方式上合理授权与分权,使市场运作机制深入到城市管理的方方面面,形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。扩大政务公开范围,拓展政务公开渠道,丰富政务公开内容。充分尊重市民群众城市管理的知情权,畅通参与渠道,发展协作管理,从制度和程序上保障市民群众参与城市管理权利的实现。优化整合城市管理资源,形成政府、社会、企业、市民协同管理城市的合力。

3.坚持集中整治与长效管理相结合。对环境突出问题开展集中整治可以迅速改观城市形象,革除长期形成的城市积弊。加强日常控制以实现长效管理是对可能发生的环境问题进行预防式、主动式管理,具有低成本、高效益、可持久的特点。在当前*城市发展进程快,建设步伐大,城市管理欠帐多的情况下,仍然要定期开展市容环境专项整治,坚持堵疏结合治理环境突出问题。同时,要落实市容环境的日常控制措施,探索精细化管理方式,推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理的转变,从而达到长效管理的目的。

4.坚持保持特色与提高水平相结合。*是著名的风景旅游城市,至今仍保留了“水陆平行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌,形成了“素、雅、淡”的建筑风格和“黑、白、灰”的建筑色调。要在保持地方特色基础上,根据时展的需要,大胆吸收国内外城市管理先进经验,制订具有*特色、基本符合现代要求的*城市管理标准。要区别不同区域、路段的不同管理环境,根据古城与新城、景观大道与小街小巷、新建住宅小区与老新村、城镇和乡村等的不同基础和条件,分步骤地实施标准,分门别类地进行规范、指导和考核。

5.坚持发挥传统手段与创新科技手段相结合。城市管理工作虽然起步较晚,但在工作实践中也积累了许多行之有效的方法和手段。必须坚持扬弃的态度,慎重评估和区别对待传统城市管理方法手段,并大力推广现代科学技术的应用,积极推进数字城管信息工程建设,广泛开展科技培训,着力培养城管工作人员的科技意识和科技素质,建立健全城管科技管理体制,将引进创新科学技术手段贯穿于城市管理工作的全过程,与科技建设、科技创新、科技应用同步进行,进一步促进现代科学技术与城管业务工作、队伍建设紧密融合,打造城管工作的整体科技优势,优化城管工作科学运行机制。

四、全面构建城市管理六大体系,努力提高城市管理水平

经过“*”的发展,*市的城市管理工作已经具备一定的基础。要进一步推动全市城市管理工作走上科学、规范、高效轨道,必须全面构建城市管理新体系,建立健全城市管理目标、标准、责任、服务、监督和保障新体系,这是提升*城市管理水平的必由之路和关键所在。

(一)大力构建城市管理目标体系

综合考虑未来五年*城市发展的趋势,*城市管理所面临的形势和所具有的基础条件,“*”时期,*城市管理的主要目标是:强化城市管理谋划、组织和领导,优化整合城市管理职能、资源,推进城市管理工作重心下移,形成覆盖全市的城乡联动、整体推进的一体化管理模式;综合运用行政、法律、市场、信息技术等多种手段,健全城市长效管理机制,建设“数字城管”,切实提高城市管理效能;进一步推进相对集中行政处罚权工作,加快城市管理法规规章建设,加强城管队伍教育培训和规范管理,提高城管执法日常巡查、动态监控和快速反应能力;强化对市容环境突出问题的治理,进一步加大城管执法和综合管理力度,全面改观城乡环境面貌,有效发挥和持续改善城市功能,努力把*建设成为最适宜人居、创业、休闲、会展的姑苏新天堂。

1.创造具有*特色的宜居环境。城市管理工作要围绕把*建设为“园林城市、山水之都”总目标,实现城市“洁化、美化、亮化和序化”,为广大市民群众营造整洁、便利、舒适、文明和有序的城市环境。城市洁化就是主次干道环境卫生实现全天候保洁,街巷新村定时保洁全覆盖,路面和公共场地平齐、整洁,基本无垃圾,建筑物和构筑物立面完好、整洁、美观,市政设施标志明显、外形完好。城市美化就是市容街景协调和谐,凸显古城风貌,绿化整齐、丰满、丰富,河道清洁、水质清晰,店招店牌和户外广告位置适当,内容、规格、色彩与街景协调,店招店牌完好率达98%以上。城市亮化就是户外广告亮化率达80%以上,霓虹灯、电子屏占户外广告总量的20%以上。城市序化就是市区基本消除乱搭建、乱涂贴、乱拉挂、乱堆放、乱设摊、乱占道现象。

2.形成以市为主导、区为重点、街道(镇)为基础的城市管理体制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”改革要求,进一步建立健全统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的城市管理体制。加快建立由政府领导挂帅、有关部门组成的*市城市管理协调领导小组,主要负责制定城市管理的发展规划和政策措施,部署城市管理的中长期和年度目标任务,开展对城市管理重点、难点、热点问题的研究,加强对全市城市管理工作的领导、协调、检查和考核。按照国发〔2002〕17号文件和全省关于开展相对集中行政处罚权工作要求,结合*实际,进一步落实市、区城市管理行政执法部门职能。健全市、区城市管理和行政执法机构,按照居住人口万分之三的比例配置城管执法人员,根据城市化发展进程和加强城市管理的实际需要,逐年增加,分步到位。全面建立街道(镇)城管执法中队,延伸城管执法触角,实现城管执法对街道(镇)、新城和重点地区、重点路段的全覆盖。在平江、沧浪、金阊三城区分别建立市容环境管理员队伍,同时,逐步缩编现有城管协管员队伍。推动各市、区、街道(镇)将城市管理工作纳入政府工作计划,探索建立适合自身特点的城市管理机制,定期专题研究城市管理有关问题,定期督查和做好年度考核工作。充分发挥社区自治作用,协调解决社区环境问题。按照建设社会主义新农村的要求,把城市管理的触角向农村延伸,将城市管理标准、环境整治、城管执法、市容环境创建活动、宣传教育等工作覆盖到镇、村,形成农村环境质量与城市容貌标准同步提高的局面。

3.提升市民群众文明环境素养。立足于培养市民群众的公德意识、法律意识、环境意识和文明素养,形成完善的全市城市管理宣传教育网络,加大宣传力度,通过多种途径和方式,广泛开展城市管理宣传。以与报纸、电台和电视等媒体合作的专版、专栏、专题为部门宣传的主阵地,全面宣传城市管理和行政执法工作的政策法规,及时反映城市管理工作动态和工作成效。围绕城市管理和行政执法中心工作,有组织、有计划地进行系列宣传,做到主题宣传重点突出,日常宣传保持力度。利用网络媒体超大的信息量和快速的传播速度,加强“*城管网”门户网站的建设与完善,通过网络即时城管信息,增强城市管理工作政务公开度和透明度,以实现与市民互动、为社会服务的宗旨。以中小学生、新*人为宣教侧重点,持续开展“城管进社区、进校园”主题活动,定期组织城市管理法规知识社区巡展、城管与辖区学校共创共建、帮困助学及校内专题讲座、校外社会实践等形式多样的宣教活动,以一个学生带动一个家庭、一片社区影响整个社会。结合“美丽家园、和谐城管”主题组织社会宣传,在市民中开展公益海报广告设计、公益漫画、DV和flash创作及征文大赛等丰富多彩的活动,在全社会营造走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。

(二)大力构建城市管理标准体系

1.健全城市管理法规规章。密切关注城市管理出现的新情况新问题,进一步加强立法调查研究,提出科学、可行、合法的对策,推进完善城市管理的法律、法规和规章。健全城市管理立法内容,增强城市管理立法的针对性和有效性。进一步完善城市管理地方性法规,提请人大制定《*市城市市容和环境卫生管理条例》、城市户外广告管理、景观河道(湖泊)管理等方面的地方性法规。健全政府规章,修改《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》,完善《*市市区市容环卫责任区管理办法(试行)》和制定相关实施意见等法规规章。

2.推进城市管理队伍规范化建设。根据省建设厅《关于在全省建设系统开展行政执法队伍规范化建设活动的通知》(苏建法〔2005〕283号),拟组建*市城市管理行政执法支队,各市、区分别设立城市管理行政执法大队,根据辖区居住人口、管辖范围、行政区划等实际情况,大队下设若干中队,每个中队配置与工作相适应的城管执法队员。城管执法大队均应建制齐全,并设有法制、督查、案件处理等工作机构。各中队要有固定办公场所,人均办公面积不低于15平方米,并配备相应的通讯、执法车辆、办案设备、执法作业机械等装备。为加强思想政治工作,在支队设政委、大队设教导员、中队设指导员。建立统一的教育培训制度,明确中长期教育培训要求和阶段性目标,结合岗位要求,确定每个城管执法队员和市容环境管理员必须掌握的岗位知识技能,进行严格考核,并记入全面、统一的个人教育培训档案。通过教育培训,不断强化执法队伍的理论武装、知识更新和能力培养,着力增强城管队伍的凝聚力、战斗力和吃苦耐劳精神。推行城管队伍绩效考核,加强效能督查,考核结果与奖惩挂钩。实行城管执法队员和市容环境管理员末位淘汰制度与选拔晋升制度。

3、实行市容环境标准化管理。以落实市容环卫责任区制度为主要抓手,夯实城市管理基础,大力推进市容环境标准化管理。首先,按照示范路、达标路、一般道路的不同要求推进市容环卫责任区制度的落实。在2007年底前,市区全面实行市容环卫责任区制度,各市在示范路和达标路全面推行市容环卫责任区制度,各建制镇积极推进,局部试点;第二步,在前阶段工作的基础上,各市、区全面实行市容环卫责任区制度,各建制镇在示范路和达标路推行市容环卫责任区制度;第三步,至2010年前,各市、区和各建制镇的市容环卫责任区制度得到全面落实,并进入长效管理。

根据省建设厅《关于开展创建市容管理示范路的通知》(苏建城〔2006〕250号)要求,全面开展市容管理示范路和达标路创建活动。在2007年底前,市区至少建成2条江苏省市容管理示范路,各市、区都创建成功2条以上市级市容管理示范路,市区市容管理达标路应达到城市管理主要街道的四分之三,各市主要街道达到三分之二,各建制镇主要街道逐步改造整治,力求全面达标。2008~2009年,在巩固的基础上,本着精益求精的原则,各市、区根据自身实际,争取再创建一批江苏省市容管理示范路,市区主要街道市容管理达标路达90%以上,各市主要街道达80%以上,各建制镇根据自身实际、区域特色、经济发展争创江苏省市容管理示范路,并全面开展市容管理达标路创建活动。2010年,市区主要街道市容管理达标路达95%以上,各市主要街道达90%以上,各建制镇镇区主要街道60%以上达到达标路标准。通过对城市管理主要街道分示范路、达标路和一般道路三个层面进行科学、规范管理,使城市管理城乡统筹工作取得显著成效。

(三)大力构建城市管理责任体系

1.健全长效管理责任链。完善城市管理责任体系,理顺条块关系,使城市管理的相关部门职责更清晰,责任更明确。建立切实可行的奖惩激励机制和城市管理各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。按照“条块结合、以块为主”的原则,进一步明确市、区、街道(镇)在城市管理职能分工和权力划分上的关系,强化街道(镇)、社区(村)在城市管理中的基础性作用,通过把城市管理的人权、事权、财权下放到街道(镇),增强街道(镇)在城市管理中的主动性和责任感。开展“市容环境卫生红旗街道(镇)”等竞赛活动,完善考核机制,强化日常监督,协调各区把管理工作的落脚点放在街道(镇)、社区(村),使日常管理长效化、制度化,夯实管理基础。通过构建城市管理责任体系,切实加强主次干道、窗口地区、街巷小区、车站码头、城市出入口等直接关系到城市容貌环境的管理。

2.落实城管执法责任制。进一步梳理和明确执法依据,列出“权力清单”,确定执法程序和标准,制定行政权力运行流程图,公开城管执法的全部内容,接受群众监督,形成比较健全的阳光操作制度。结合岗位职责,探索城管执法责任制的实现形式,建立责任追究的启动机制、联动机制和通报机制,进一步规范和监督城管执法活动,提高城管执法水平,做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法,确保实现依法行政。

3.建立以绩效为导向的目标管理制度。以提高市民群众对市容环境的满意度为目标管理制度的出发点和落脚点,从组织机构建设、市容市貌管理、街巷新村环境管理、执法与队伍管理、信息与宣传工作等方面,设立不同阶段目标,并制定量化考核标准,签定目标责任书,引导城管部门各目标责任主体采取自主管理和自我控制的方法,对照标准,制定措施,加大力度,扎实工作。设立统一的考评领导机构,并完善日巡查、月通报、季讲评、年评比制度,变考评城管工作以印象为主为定量分析为主,对每个责任主体每季度均具体评分,通过综合季度评分,得出其年度总得分,依据得分实施奖惩。

(四)大力构建城市管理服务体系

1.规范城市公共资源管理,提供为民优质服务。户外广告(店招店牌)代表着城市形象,也是城管部门为民服务的重要窗口。户外广告(店招店牌)管理要按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则,编制发展规划,合理开发资源,提高管理效率,形成比较健全的服务、管理、执法和资源开发工作机制。制订体现*特色的户外广告设置规划,建立户外广告设置专家咨询委员会,实行联合审批制度,进一步确立和贯彻户外广告设置的总体原则、风格特色以及区域设置规划;加大户外广告设置安全的监管,调整市、区两级户外广告行政审批权限,实现户外广告管理重心适度下移,完善审批、验收、发证、执法等程序,切实提高户外广告服务效率;加大公益广告的建设与管理,确保公益广告总量占户外广告总量比例达到12%,重要地区达到20%;积极鼓励引导广大企业推广和使用新材料、新工艺、新技术,进一步提高户外广告的亮化美化水平;结合城市道路建设和街景改造,尤其是新城区的建设,合理开发户外广告资源,并定期组织户外广告设施和阵地使用权的公开拍卖活动。同时,各市、区城市管理部门还应根据各自的实际,在环卫保洁、植绿护绿、路灯照明、市政设施养护等方面为民提供优质服务。

2.建立快速便捷的市民群众投诉处理机制。市民群众投诉是帮助城管部门发现市容环境问题的有效补充,投诉的处理直接体现为民服务。要设立信访专人、专室和专线,充分利用现有政务信息网络资源,向社会公布投诉处理的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项,建立局长信访接待日制度、排查调处机制、信访工作责任制和督查工作制度,认真处理来信、来电、来访,倾听人民群众的意见、建议和要求。要强化城管110与公安110的联动机制,提升城管110接、处警的科技装备水平,增强城管110应急处理能力,完善24小时值勤制度,做到及时受理群众举报、30分钟内赶赴现场、第一时间制止违法行为。

3.集中治理群众最直接、最关心、最现实的热点难点问题。紧紧抓住市民群众反应强烈、整治后能给市民群众带来实惠的市容环境热点难点问题,积极开展各类市容环境专项整治。专项整治的重点一是市容管理主要街道。根据城市市容管理主要街道改造建设情况和街景容貌状况,按需要分期分批对城市市容管理主要街道进行集中治理,清洁立面、清除垃圾、规范户外广告(店招店牌)、查处违章等。通过5年时间,城市市容管理主要街道集中治理面达80%以上。二是集中治理背街小巷。按照打造小巷精品、彰显文化特色、提升*品位的思路,全面开展“洁齐美”街巷创建活动。用3~5年时间,对城区1000余条街巷进行调查摸底、归类分档,制定整治方案,实施改造工程,提升街巷功能,保持其风貌特色,挖掘历史街巷的文化内涵底蕴,改善居民群众生活环境条件。制定和规范市区统一的街巷新村环境保洁市场化运作准入制度、作业服务质量标准规范、监督考核制度等规章制度,使市场化运作实践更趋科学化、规范化、标准化。三是持续开展“洁净家园、美化城市”活动。按照城乡一体化要求,在城乡结合部和农村地区进行“六清六建”,即清理垃圾、建立垃圾管理制度,清理粪便、建立人畜粪便管理制度,清理秸秆、建立秸秆综合利用制度,清理河道、建立水面管护制度,清理工业污染源、建立稳定达标制度,清理乱搭乱建、建立村庄容貌管理制度,有效治理村落、街巷、庭院环境,逐步完善硬件设施,落实管理责任,做到整体环境硬化、绿化、净化、美化。

(五)大力构建城市管理监督体系

1.进一步加强党风廉政建设,建立惩治和预防腐败体系。党风廉政建设要紧紧围绕全局中心工作,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防原则,坚持教育、制度、监督三管齐下,多措并举,争取在“*”期间,建成符合城管实际的惩治和预防腐败体系基本框架。一是加强反腐倡廉教育力度。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,深入开展社会主义荣辱观教育。建立反腐倡廉党课教育制度,把反腐倡廉理论作为理论学习的重要内容,把反腐倡廉教育纳入各类培训教学计划,使之经常化、制度化。二是加强反腐倡廉制度建设。制订和完善行政审批、行政处罚以及环境整治建设工程操作规程,建立健全局中层以上干部廉政档案制度、违法违纪行为惩处制度。更好地用制度规范权力运行、约束从政行为。三是加大对重点环节的监督力度。加强对工程招投标、行政审批、行政处罚以及干部录用、提拔和交流的监督。

2.以提高市民群众满意度为核心,进一步加强城管部门作风建设。深入推进政务公开,增加工作透明度,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。继续深入开展纳税人评议政风行风活动,根据群众反映强烈的突出问题,加大整改力度,建立健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制。积极开展创建文明单位、文明窗口、“青年文明号”等活动,推进政风行风建设。强化行政监察,提高行政效能。不断完善效能投诉工作机制,畅通社会举报渠道。加大效能督察力度,逐步扩大督察范围,提高效能建设的规范化、制度化水平。

3.自觉接受社会监督和新闻舆论监督。定期开展市民群众对城市管理工作满意度的调查,专门收集、分析、评价和处理市民群众意见建议。从社会各界聘请城市管理政风行风监督员,定期组织政风行风监督员开展城市管理和行政执法视察活动,并采取多种方式听取政风行风监督员对城市管理工作的意见建议。保持与各类新闻媒体的经常性沟通,自觉接受新闻媒体的监督。同时,充分利用信访、城管110、市长(局长)信箱、专家咨询、企业(商家)座谈会等途径,随时接受社会公众的监督。

(六)大力构建城市管理保障体系

1.建立城市管理经费保障机制。要根据国民经济增长情况和城市化发展需要,建立城市管理经费保障长效机制,将环境整治、执法装备、执法办案及人员报酬等城市管理经费投入作出明确而具体的规定,保持城市管理经费与财政收入同步增长。各级城管部门应会同人事、财政等部门制定城管人均经费保障标准,并报同级政府批准后,作为各级财政部门将城管部门经费列入年度预算的基本依据。市、区均应设立城市管理专项奖励经费,进一步强化检查、监督、考核、评比职能,并建立以奖代拨机制,加大以奖代拨力度。全市城管部门要坚持依法行政,坚决杜绝乱收费、乱罚款等损害城管形象的行为。

2.建立城管执法公安保障机制。积极贯彻落实《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)精神,根据《省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》(苏政发〔2003〕89号)关于“全省各地公安机关要从当地实际情况出发,设立城市管理治安机构,为综合执法提供必要的保障”的工作要求,借鉴其他城市经验,尽快建立城管执法公安保障机制。全市设立城管执法公安保障专门机构,配置相应警力、装备等,并建立配合城管执法工作机制,保障城管执法的顺利进行及城管执法人员的人身安全。

3.建设数字城管信息工程,强化城市管理科技支撑。市城管部门要在建成城管网站、办公自动化系统、城管业务系统、城管110联动指挥中心、引入道路摄像监控图象、对市区执法车辆安装GPS卫星定位系统的基础上,根据建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》(建城〔2005〕121号)和省建设厅《关于推行数字化城市管理模式的通知》(苏建城〔2006〕29号)要求,2006年启动全市数字城管信息工程建设。要按照“统筹规划、分步实施,应用主导、资源共享,突出重点、务求实效”的原则,整合全市城管信息资源,建设基础数据共享平台,消除信息孤岛;依托*市电子政务网,以及全市GIS系统平台,开发建立基于GIS的城市管理综合业务平台,实现业务处理自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换和管理网络化,最终建立跨部门的城市管理指挥、协调、监督中心,实现“数字城管”,全面提升我市城市管理水平和行政执法能力。我市的数字城管信息工程计划分三期实施。一期工程完成基于GIS的城市管理综合业务平台,数据库按照“大城管”模式规划和建设,并为今后的扩充整合预留空间;建立城管数据中心和城管数据交换平台,使城管系统市区两级数据能够即时互传、共享,以提高执法效率、规范执法流程;开发“城管通”移动办公应用;现有各业务应用系统升级、整合。二期工程主要是进一步完善市级平台,扩大道路及重点场所实时监控系统,将城市管理综合业务平台扩展到各市、区,实现大市范围内城管业务的综合协同办公。三期工程将各部门分列的与城市管理相关的信息系统优化整合,实现数据共享,建成功能齐全、服务完善、形象统一的“大城管”综合性服务、监督、指挥平台,并将系统的应用逐步向街道(镇)、社区延伸。

农水局城市管理工作计划

按照市委、市政府要求和区委、区政府的工作部署,为深入贯彻落实4月19日区城管委工作会议精神,区农水局为确保“治脏”工作在全区争先进位、力争上游,确保2012年数字化城市管理工作取得更好成绩,区农水局领导对2011年数字化城市管理中肯定取得成绩的同时,主要是查找了不足和薄弱环节,根据农水局“治脏”管理的特性,制定2012年数字化城市管理工作整改措施和工作计划,现将具体情况汇报如下:

一、肯定成绩,查找不足,切实做好2012年数字化城市管理工作。

2011年区农水局在水域、河坡、河边“治脏”工作中,取得了一定的成绩,但是更多地在管理过程中发现了许多不足之处。主要表现在:一是管理不到位。由于没有专项河道管理经费,加之区境内河道约有15条,全长约67公里,河道大多分布在居民小区、村周边,许多居民及两岸边饭店时常将生活垃圾倒入河边,造成河道、水域不洁,造成河道管理人力、物力缺乏,没有及时发现清理,影响了城市环境;二是归属权不明确。去年市局下发的案件中,经过农水局现场核实,并不属于农水局管理,如三环路路边沟,农水局没有及时向区城管委打报告消案,造成农水局结案率下降;三是数字化专网不到位。由于市、区城管委对发生案件的结案时间是有时间规定的,由于农水局没有专网,接收案件不及时,经常造成案件超期结案,影响了结案率。

二、明确目标,突出重点,确保做好2012年数字化城管工作。

2012年区委、区政府将城管工作在科学发展观综合考核中位次前移,提出了城市管理工作在全市主城区中“确保第二、力争第一”的目标。为此,区农水局加强领导、狠抓落实,明确责任,制定整改措施和工作计划,努力做好数字化城市管理工作。

(一)、工作计划

1、加强河道日常管理。河道管理到位是“治脏”基础工作。由于全区河道分布分散,河道长度长,河道管理所加强了河道管理,落实责任人,实行分段分人管理,加强日常巡查,哪段出现违章建筑、种植、垃圾,就找谁。实行地域、人员、责任、奖惩四落实,从源头控制发案率,相比去年同期发案率明显降低。

2、突出重点,打造全区良好水环境。城市河道管理的最终目标是优化水环境,整合水资源,提升河道综合功能。加强河道的综合整治,继续推进雨污分离,致力各河道排污口全部进入截污管网,加强河道清淤、河堤整形加固和美化绿化,实现由排污河道向景观河道的功能性转换。

3、努力实现结案率达到100%。加强数字化城管工作的运行管理,强化各项工作程序的准确、及时、有效衔接,在尽量减少发案率的基础上,加强案件的督查督办,推行从接案到结案的全过程控制,努力做到结案率达到100%。

(二)、整改措施

1、加强领导,落实责任。为加强任务的落实,区农水局副局长张晓明负责抓此项工作,张敏负责案件接收并下发整改工作,李伟负责案件现场清理工作。

2、加强宣传,提高全民洁水意识。在加大对向河道内、河堤边乱倒垃圾行为打击力度的同时,加强宣传教育,通过发放宣传单,挂条幅等宣传措施,提高全民洁水意识,全民参与美化环境,努力打造“是我家,环境靠大家”的全员治水、爱水氛围,实现人水和谐,水域清洁。

3、加强管理,落实责任。针对辖区河道分布分散,河道长度长,河道管理人员少的实际情况,加强河道管理,细化管理区域,强化管理责任,完善管理制度。

4、接入专网,结案及时。在区城管委的支持下,接入数字化城管专网,凸显数字化城市管理工作的时代特点,提高城管工作效率,确保各项工作准确到位,结案及时。

市城管局城市管理工作计划

20__年市城管局城市管理工作计划

20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的起步之年,也是我市新一届政府施政的开局之年,做好这一年的城市管理工作意义重大。根据市委、市政府工作部署要求,20__年城市管理和行政执法工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,始终围绕我市不断巩固提升全面小康建设水平、率先基本实现现代化的总体目标,进一步更新管理和执法理念,创新管理举措,转变管理方式,探索和完善人性化、精细化、信息化、市场化和全民化“五化”管理,提高城市管理效率效果,塑造城市管理和谐氛围,努力创造和维护整洁、优美、有序和文明的市容环境,为我市又好又快实现“两个率先”提供市容环境保障。主要目标是:进一步落实城市管理相对集中行政处罚权工作职能,探索区级大城管体制,发挥城市综合管理优势;健全“区域式联动、网格化管理”工作机制,进一步整合管理资源,不断将城市管理工作重心向街道(镇)、社区下移,向新城区延伸,实现城市管理工作对城市化区域的全覆盖;继续推进实施老城区街巷综合整治和主要干道市容景观的提升工程,夯实市容环境基础,完善城市设施功能;探索和完善数字化城市管理模式,建立健全动态监控、及时发现、快速处置机制;严格落实市容环卫责任区制度,打造责、权、利相一致的市容环卫责任体系;不断加强城管执法队伍规范化建设,加大城管行政执法力度,全面提高城管执法效能;进一步加大宣传教育力度,加强党风廉政建设,争取全社会对城市管理工作的理解、配合和支持。

为了确保目标任务的完成,今年,着力推进以下五项重要工作:

一、坚持人性化管理,大力推进惠民工程建设,切实提升市容环境品位和层次。

以人为本是科学发展观的核心,也是改善城市管理工作的重要方向。坚持以人为本,就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点,在促进经济繁荣、保障居民生存权、满足弱势群体基本需求的前提下塑造良好的人居环境。

(一)大力开展各项市容环境综合整治工程,进一步提升市容环境基础和城市设施功能。坚持标本兼治、保持特色、群众参与原则,继续实施老城区街巷综合整治工程。会同各区和相关部门进行现场踏勘,并充分发动群众,广泛听取意见,以关注民生为目标,把切实解决基础设施不完善、居住环境脏乱差等老百姓身边最直接、最迫切的问题作为重点,不断完善街巷综合整治方案。抓好工程进度安排、经费审核与拨付等工作,完成工程立项和公开招投标工作,对施工队伍的资质、信誉、力量把好关,严格按照《xx市城区街巷整治质量安全文明施工规定》,对质量、安全、进度、文明施工加大检查考核力度,严格奖惩。加强与水务、房管等部门的沟通协调,有效整合计划、资源,合理划分标段,周密安排工期,精心组织施工,努力把实事工程做得更实、更好,确保全年完成200条以上的街巷改造任务。以整洁美化市容、消除环境脏乱和管理盲点为目标,强化管理,科学管理,创新管理,大力开展市区主次干道市容环境综合整治活动。及时制定市容环境综合整治计划,重点对北环路、南环路、西中市等市区主次干道及新改(扩)建的道路进行以整洁建筑立面、整治店招店牌、规范空调外机设置等为主要内容的市容环境综合整治。通过整治,不断夯实市容环境基础,提升城市设施功能,优化市民居住环境,从而达到方便群众出行与生活、展现城市精神与风貌、张扬城市个性与特色的目的。

(二)继续贯彻落实《xx市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)。继续加大对《条例》的宣传力度,不断扩大市民群众和外来务工人员对《条例》内容的知晓度,强化自觉维护市容、爱护环境、美化家园意识。以提高市民对市容环卫责任区制度的知晓率和履约率为突破口,通过强化市容环卫责任体系,健全完善市容环卫责任执法、管理、监督机制,努力推动市容环卫责任区制度真正落实到位,并积极有序地将市容环卫责任区制度向各乡镇延伸。积极贯彻实施新修订的《xx市城市容貌标准》,广泛开展宣传,提高广大市民的环境意识和自觉参与意识,促进沿街单位和个体工商户积极参与城市容貌达标活动,增强城市精品意识和创新观念,协同规划、市政、建设、水务等部门,按照有关城市容貌建设与管理的各项规范要求,精心设计街景规划,注重城市景观提升和建设,进一步改善城市环境面貌,塑造良好城市形象,努力形成融现代气息、历史

文化、地域特色为一体的城市风格。强化街道(镇)在城市管理方面的职能,充分发挥街道(镇)在城市管理方面的基础性作用,提高社区居委会在市容环境管理方面的自治能力。

(三)牢固树立以人为本管理理念,坚持标本兼治堵疏结合破解城市管理难题。建设“和谐xx”,城管部门肩负着重要职责,面临着严峻的挑战和艰巨的任务,必须始终坚持人性化管理,坚持堵疏结合,以和谐城管服务“和谐xx”建设。统筹兼顾市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚的关系,积极改变传统的思路单一、简单堵截、以罚代管管理方式,实现向以人为本、服务优先、疏堵结合管理方式的转变。摒弃管制做法,倡导疏导理念,根据《关于加强xx市市区疏导性临时经营场所建设管理的实施意见》,在确保不影响交通、市容和居民群众正常生活的前提下,再开辟一批临时疏导点和便民摊点,实现统一设置、规范管理、有序经营,在规范市容环境秩序的同时,既解决部分本地下岗人员及无业人员的就业困难,又方便周边居民的生活需求。改善执法方式,多做说服教育,规范引导,用心服务,塑造情系百姓、依法行政、公正执法的城管执法队伍形象。

二、坚持精细化管理,不断完善城市管理体制机制,努力创造整洁、优美、有序的城市环境。

实现城市管理精细化就是要不断转变观念、创新机制、提高标准、精细操作,实现长效管理,积极营造良好的市容环境,不断提升城市管理的品位和层次。

(一)不断完善城市管理体制,进一步推动城市管理工作重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”体制要求,继续抓好城市环境长效管理任务书的签订、履行和考核,进一步建立健全统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的城市管理体制,紧紧抓住平江、沧浪、金阊三城区和所属17个街道为管理工作的重中之重,不断优化对其他各市、区的业务指导;逐步完善市、区、街道三级考核机制,建立“日督查、周汇总、月小结,季度通报”制度,成立市、区两级市容环境综合督查小组,对市区主要街道、街巷新村的市容秩序、街巷保洁、便民摊点管理、乱涂乱贴整治等进行全方面检查,并以此作为季度和年度考核综合评定的重要依据。对照国务院法制办、省政府批准的文件精神及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔20__〕17号)要求,建议修改《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》(市政府17号令),积极推动落实到位城市规划、绿化、市政和环保方面经上级部门批准的尚未落实到位的行政处罚权,不断加大城管综合执法力度。根据城市化发展进程和加强城市管理的实际需要,组建火车站地区、平江新城、沧浪新城、金阊新城4个城管执法大队,完成人员招聘、装备配置、培训上岗等工作。组建人才派遣制的市容环境管理员队伍,同时有序缩小现有年龄偏大、文化偏低的城管协管员队伍。全面建立街道(镇)城管执法中队,延伸城管执法触角,不断将城市管理工作重心向街道(镇)、社区下移,向新城区延伸,实现城市管理工作对城市化区域的全覆盖。

(二)切实加强组织领导,积极完善“区域式联动、网格化管理”工作机制。“区域式联动、网格化管理”工作机制,为实现城市管理工作高效化、精细化和长效化,深化完善“两级政府、三级管理”体制改革提供了有效的机制保障,要不断加强对“区域式联动、网格化管理”工作的组织领导,充分发挥政府的监督、检查、组织、协调等职能,切实解决网格化管理工作中存在的办公场所、工作经费、人员到位等问题。要充分发挥街道、城管执法队员、城管协管员、保洁员的核心基础作用,有效整合城市管理力量,统一指挥、统一管理、相互配合,着力解决城市管理中的突出问题和矛盾。要细化网格区域,采取划片、分段、定点方式,将工作任务落实到小组,责任落实到个人。要加大对“网格化管理小组”工作人员和职能部门的监督、检查和考核力度,实行绩效考核,实现奖勤罚懒,充分发挥网格化管理人员的工作积极性。到20__年年底,平江、沧浪、金阊三城区每个街道有2/3的区域实施“区域式联动、网格化管理”工作模式,吴中、相城、工业园区、高新区所有中心区域实施该模式,对中心区域以外的街道(乡镇)要结合实际,创造条件,逐步推进。

(三)强化市容规范管理,创造和维护良好的市容环境秩序。巩固江苏省市容管理示范路和xx市“天堂杯”市容管理示范路的创建成果,在进一步做精做细、做优做美上下功夫,在继续创建省级市容管理示范路工作中寻求突破,力争到20__年底,全市共创建成功10条以上江苏省市容管理示范路。按照推进城市管理工作城乡一体化的发展要求,大力推进镇一级示范路、达标路的创建活动,力争每个建制镇均创建一条或一条以上示范(达标)路。完善和优化“红旗街道”的考核内容,科学修订评分标准,将市容环卫责任区制度作为一项重要内容纳入“红旗街道”考核评比;坚持公平、公正、公开原则开展检查、考核和评比工作,不搞平衡,不搞“一团和气”,严格控制“红旗街道”数量,宁缺毋滥,把态度认真、措施得力、效果突出和有典型示范作用的街道推上先进的位置;落实专门奖励经费,坚持按实绩分等级,拉开档次,奖优罚劣,使各项竞赛活动真正起到鼓舞先进、带动中间、鞭策后进的作用。抓好市级安全卫生小区的创建工作,作为创建“平安xx”和最适宜人居环境城市的一项基础性工程,20__年创建安全卫生小区工作的重点是“加强管理、不断提高”,对全面普查中发现的问题督促整改,切实提高小区安全防范和环境卫生管理水平,为市民群众创造优美舒适的人居环境。

三、坚持信息化管理,稳步推进数字城管建设,全面提升城市管理水平和行政执法效能。

推进数字城管建设,要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新,实现实时、动态和高效管理,提高城市管理水平,更好地为我市的经济建设和社会发展服务。

(一)稳步推进“数字城管”项目建设。合理构建数字化城市管理指挥和监督管理体系,按照属地管理原则,建立覆盖各区、街道(镇)、社区的数字化网络系统,加快推进城市管理工作重心下移。利用gps、gis、移动通信等现代技术,建立城市管理综合业务平台、地理信息应用平台、城市管理数据中心和综合数据库,同时通过信息资源的互通共享、业务流程的优化整合、部门之间的密切协同配合,基本建成“数字城管”模式,城市管理工作实现业务处理自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换和管理网络化。优质高效推进数字城管指挥中心大楼建设,严格按照规划建设方案,积极强化现场施工管理和工程监理,认真把好工程质量关、进度关和廉洁关,把城管信息指挥中心大楼工程打造成为优质工程、样板工程和廉洁工程。

(二)积极开展“数字城管”业务培训。“数字城管”信息工程建设的关键是打造一支能够适应信息化管理的专业队伍。要在全市城管工作人员中强化操作培训与实践指导,组织机关及一线执法人 员对智能办公手机“城管通”的使用、城管业务操作系统的应用以及远程办公、在线审批等模块进行分批分员业务培训,使其尽快掌握数字化技术、标准、规范和工作方法,达到项目建设与业务培训同步进行,充分发挥“数字城管”应有的功能和作用。制定严格的“城管通”使用管理办法,确保“数字城管”一期的顺利运行,使日常行政行为和执法工作数字化、规范化、高效化和科学化。组织各市、区对“数字城管”一期进行现场观摩研讨,启动三个城区数字城管业务平台建设,并对其他各市、区的方案开展调研、论证和咨询。

(三)全面提升城管行政执法效能。通过pda手持无线移动设备完成移动办公,包括现场执法取证、信息采集传送、现场文书打印等,有效提升城管执法效能。加快完成沧浪区和相城区110接处警二级平台系统建设工程,实现110数字指挥系统对市区全覆盖,进一步提高案件举报、受理和处理效率。继续做好行政执法责任制制度的建设,进一步完善行政执法评议考核和行政执法过错责任追究制度,规范自由裁量权规则等,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。继续扎实有效地开展全市城管执法队伍基层执法中队规范化建设工作,做好新队员上岗集训和全市执法人员业务培训工作,不断提高执法队伍整体素质和依法行政水平,更好适应城市管理和行政执法工作的新情况和新要求。加大对城管协管员的培训和管理力度,全面规范管理方式和行为,不断提升城管协管员队伍的整体形象。根据执法工作实际和城管队伍发展的需要,补充、修订城管执法队伍和管理队伍的各项规章制度,以作风和效能建设为抓手,进一步完善考核奖惩机制。全力以赴做好轨道交通一号线施工期间的市容环境保障工作,继续有计划、有步骤地开展查处违法建筑、乱停车辆、污染河道、无证摊点(夜排档)、运输车辆抛撒滴漏等专项整治行动,重点整治火车站地区、苏福路大润发周边、金门路(桐泾路以东)、东环路苏大以南(西侧)、娄门桥周边、何山路新区公园周边、齐陆路等地区严重影响市容和群众反响强烈的问题,力求使市区市容环境面貌得到持续改观。

四、坚持市场化管理,不断创新城市管理手段,建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系和运行机制。

坚持市场化管理,要积极培育市场主体,优化整合城市管理资源,推行市容环卫作业服务市场化运作模式,深化户外广告建设与管理服务市场经济功能,降低管理成本,提高管理效率。

(一)积极探索和不断完善市场化运作机制。大力发展中介组织,积极培育市场主体,探索和完善市场化运作机制,整合城市区域内的社会资源,在管理方式上合理授权与分权,使市场运作机制深入到城市管理的方方面面,形成政府主导、市场运作、企业经营的市场化运作模式。在继续坚持和不断完善市容环境综合整治、清理乱涂乱贴、街巷新村环卫保洁等市场化运作的基础上,积极探索落实市容环卫责任区制度市场化运作模式,推动城市管理市场化运作方式的深入发展。在规范管理一百放心早餐摊点、牛奶摊点、自行车修理摊点等现有便民摊点的基础上,有目的地尝试在设置便民摊点工作中逐步引入市场化运作机制,达到进一步丰富日常管理措施和有效利用城市资源的目的。建立健全市场化运作的日常考核机制,实现奖优惩劣,不断提高市场化运作效率效果。

(二)不断提升户外广告审批服务与管理水平。以服务市场经济、满足市场需求为出发点,切实加强户外广告受理审批窗口的建设,进一步增强服务意识,完善服务质量,提高办事效率。明确审批流程,逐步下放审批权,不断加强对各区户外广告审批和管理的指导工作。落实联席会议制度,对大型户外广告坚持与其他涉及部门会同办理。调整完善户外广告审批、验收、发证、到期续办的操作系统,户外广告资料实现内部联网、信息互通。继续推行和完善各项便民措施,建立市区户外广告资源信息的网络对外服务平台,为企业的经营发展提供便利服务。广泛征求户外广告业主()单位意见、建议,建立专家学者咨询制度,制订、论证并出台体现我市城市特色的户外广告设置专业规划,统一户外广告设置的依据、标准。根据市场需求,推广和使用户外广告方面的新材料、新工艺、新技术,鼓励和支持霓虹灯广告和户外电子显示屏的建设,全面提升户外广告、店招店牌的整体水平。继续开展户外广告的整治改造工作,进一步加大户外广告监督执法的力度,调整和完善市区户外广告检查考核办法,形成职权利相一致的管理体制。进一步落实户外广告安全管理的措施,继续实行户外广告安全责任管理,建立市、区两级安全管理网络,切实做好户外广告设置安全的源头管理,强化图纸审查,推行责任承诺和安全责任保险,加强户外广告安全隐患排查,保证市民群众生命财产安全。

(三)统筹开发和合理安排市区户外广告资源。按照统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则,控制和改造好古城内的户外广告资源,调整和利用好古城外户外广告资源,规划和开发三个新城区的广告资源。完善市区户外广告资源开发、使用权出让和广告收益的管理等操作流程,进一步完善户外广告市场化运作机制,在市区范围内全面推行户外广告的公开拍卖和公开招标工作,为广告市场营造一个公开、公平、公正的竞争环境。按照《xx市提高市民文明素质行动纲要》精神,进一步加强市区公益广告的建设,全面完成公益广告建设的各项指标,统筹安排公益广告阵地资源,切实加大市民文明素质和重大活动的宣传力度,为我市的三个文明建设营造浓厚的宣传氛围。

五、坚持全民化管理,加大宣传教育力度,加强党风廉政建设,进一步提升城管效能和形象。

充分尊重市民群众对城市管理的知情权,畅通参与渠道,倡导自我管理,从制度和程序上保障市民群众参与城市管理权利的实现。

(一)深入开展宣传教育活动,积极引导广大市民走近城管、支持城管、参与城管。以“清洁城市、全民接力”为主线,深入开展主题公益行动。拍摄公益纪实短片,面向社会征集公益宣传语、漫画,组织公益展览;以喜迎奥运盛事为契机,组织志愿者和社区群众开展清洁城市公益劳动,大力倡导遵守社会公德、争当文明市民理念,提升城管部门的公益形象,在全社会形成一种人人维护城市清洁、珍惜优美环境的良好氛围;结合“城管进学校、进社区”活动,深入开展对学生及外来人口等重点人群的法规教育;开展“城管开放接待日”活动,邀请普通市民走近城管、体验城管、了解城管,最终理解城管、支持城管、参与城管。继续深化与各新闻媒体的合作,充分利用《xx日报》、《姑苏晚报》、《城市商报》和《江南时报》等报纸专版以及电台《城管之声》专栏等宣传媒体主阵地资源,即时即报具有新闻和时效性的宣传报道,做深做广具有重大意义的新闻,全面反映城市管理工作的创新理念和时事动态;根据年度全市城管工作重心,积极策划有深度、有份量、效果好的专题报道;积极、正面应对媒体曝光,及时加强沟通,积极解决问题,并将管理措施、整 治情况及处理方法等及时回应媒体,以减少舆论报道所带来的负面影响。全面改版市局门户网站,采用最先进的数据库,使部分栏目自动直接上传政府信息网站,以扩大日常宣传容量;建立与各市、区城管网站(网页)的链接,直接开放后台管理,增加在线审批和图片、视频内容,进一步完善网站服务和互动功能。

(二)不断深化党风廉政教育,大力推进机关处室作风建设。继续以党风廉政建设责任制为抓手,分层次签订党风廉政建设责任书,突出考核、检查、责任追究等重要环节,把责任落实到实处。坚持把教育与严格管理结合起来,认真贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,加强对党员领导干部廉洁自律情况的监督检查。巩固惩防体系制度建设成果,加强对已建制度落实情况的监督检查,在增强制度的执行力上下功夫。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,大力倡导八个方面的良好风气,完善并执行公务接待、公务用车等方面的规定,精简会议和文件,改进学风和文风。总结机关处室作风建设评议试点经验,大力推进机关处室作风建设。进一步转变管理和执法理念,关注民生,坚持以人为本、堵疏结合,倾听群众呼声,重视群众意见,努力为市民群众解决实际困难,多办实事、办好实事,以城市管理的实效取信于民,提高市民群众对城管部门的满意度。

(三)积极开展行政监察工作,切实加强对权力运行的制约和监督。进一步推进城管部门政务公开,认真实施政府信息公开条例,提高行政权力公开透明运行水平。认真落实党内监督条例,认真开好党组民主生活会,提高会议质量。坚持民主集中制原则,凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用,必须经党组集体讨论决定,并按照党务、政务公开要求,以适当形式予以公开。制订环境整治建设工程操作规程,加强对整治工程建设的全过程监督,实施“阳光操作”。认真履行行政监察职能,加强对机关工作人员和城管执法队员的监督,规范行政行为,提高行政效能,保持政令畅通。加强对城管突发事件的调查处理,严肃查处违反政纪的案件。扩大效能督察范围,加大效能督察频率,增强效能督察机构和队伍,加强对全市城管执法人员、市容管理员、城管协管员工作形象、遵章守纪、工作实效等方面的监督和检查,完善奖惩机制,实施责任追究,充分运用行政监察手段及时发现、提出和督促整改问题。

20__年的城市管理工作既面临着重大机遇,又面临着严峻考验。在新的一年里,全市城管部门要以更加饱满的热情、更加出色的工作、更加显著的业绩,不断创新创优城管工作方式方法,全力提高城市品位与层次,突出展现城市特色和个性,全面促进和谐社会建设,为我市率先基本实现现代化提供有力保障。

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