律师协会工作计划范文

律师协会工作计划篇1

一、特岗教师的特殊性

与一般教师相比，特岗教师有其特殊性。这些特殊性与特岗教师的许多法律问题关系密切，是分析特岗教师法律关系的基础。

（一）制度目的的特定性

特岗教师制度有其特定目的。首先，特岗教师制度是为了解决教育均衡问题。我国义务教育阶段存在着西部地区与中东部地区及城乡之间的失衡，特岗教师制度正是通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县以下农村学校任教，进一步加强农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展。其次，特岗教师制度担负着解决代课教师问题的重任。代课教师在经济欠发达地区还很普遍，在未来一定时期内还会长期存在。因此，上述教师〔2006〕2号文件强调，要研究制定具体可行的办法，将“计划”的实施与大力推进城镇教师支援农村教育、积极稳妥地处理好代课人员问题等工作有机地结合起来。最后，特岗教师制度还承担着促进大学生就业的重任。教师〔2009〕1号文件指出：当前，高校毕业生就业形势严峻，就业压力加大。这就暗含着特岗教师制度还要有利于解决大学生就业问题。从实践看，近些年特岗教师也主要是从应届大学毕业生和尚未就业的大学毕业生中招录。

（二）期满就业的不确定性

特岗教师的合同期限只有3年，3年之后怎么办？根据文件规定和操作实践，服务期满后，特岗教师可以有三种选择。一是选择在当地继续任教。教师〔2006〕2号文件规定：鼓励特设岗位教师在3年聘期结束后，继续扎根基层从事农村教育事业。对自愿留在本地学校的，要负责落实工作岗位，将其工资发放纳入当地财政统发范围，保证其享受当地教师同等待遇。二是同等条件下优先受聘于需要补充空岗教师的其他学校。教师〔2009〕1号文件规定：城市、县镇义务教育阶段学校教师空缺需补充人员时，同等条件下应优先聘用服务期满的特岗教师。三是重新择业。3年服务期满，特岗教师解除与地方政府的法律关系后，可以根据自己的意愿重新择业。

（三）历史性

特岗教师计划的实施有其特殊的目的和历史任务，一旦这个任务完成，特岗教师制度也就会成为历史。从教师〔2006〕2号文件的规定看，“特岗教师计划”自2006年起实施，期限为5年。教师〔2009〕1号文件没有进一步明确实施期限，但义务教育均衡的目标迟早是要实现的，届时特岗教师将会退出历史舞台。

二、特岗教师制度涉及的法律关系

特岗教师制度是国家在特定历史时期基于义务教育均衡的需要，以中央财政为主承担计划所需资金，招聘符合条件的教师到西部地区工作的制度。因此，特岗教师制度势必涉及中央政府和地方政府、地方政府和特岗教师、特岗教师和设岗学校三种法律关系。

（一）中央政府和地方政府的关系

“特岗教师计划”所需资金由中央财政和地方财政共同承担，以中央财政为主。中央财政设立专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出，并按人均年收入1.5万元的标准，与地方财政据实结算。从2012年起，中央财政特岗教师工资性补助标准提高为：西部地区人均年收入2.7万元，中部地区人均年收入2.4万元。从职权来说，“特岗教师计划”不改变事权划分。根据这些规定，在特岗教师制度方面，中央政府和地方政府之间存在着财政转移支付的法律关系。

所谓财政转移支付，是指以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础、以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。财政转移支付可以分为一般性转移支付与专项转移支付，专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。特岗教师计划涉及的资金支付属于专项转移支付。

在“特岗教师计划”所涉及的财政转移支付法律关系中，中央政府承担的义务是拨付计划实施所需的主要资金，同时有权对资金的使用进行监督。地方政府具体负责特岗教师计划的实施，省级财政负责统筹落实资金，用于解决特设岗位教师的地方性补贴、必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应的社会保障待遇（政府不安排商业保险）应缴纳的相关费用，以及特设岗位教师岗前集中培训和招聘的相关工作等费用。同时，地方政府要承担特岗教师工资年收入水平高于国家规定标准的部分。

（二）特岗教师和地方政府的关系

从中央文件和地方政府的操作实践看，特岗教师的权利与义务是通过特岗教师与地方政府之间的服务协议书或聘用合同规定的。在各地的操作实践中，与特岗教师签订服务协议的地方政府存在着细微差别。如《山西省农村义务教育学校教师特设岗位计划实施方案》（2012年修订）规定，特岗教师与设岗县（市）教育行政部门签订聘用合同。《贵州省2011年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》规定由县级人事、教育行政部门与教师签订聘任合同。《河北省2012年农村义务教育阶段学校教师国家特设岗位计划教师聘用协议书》中的签约主体是设岗县人民政府和受聘教师。就协议内容而言，多是对中央文件规定的复制。

那么，特岗教师与地方政府之间的法律关系究竟该如何定位呢？对这种法律关系的性质，学界存在不同的看法。不管是从协议的签订方式（公开招聘、自愿报名），还是从协议的内容（权利与义务）分析，这种协议与政府招聘合同制工作人员的劳动合同都极其相似，因此将这种协议定性为民事性质的劳动合同更为合适。

但需要注意的是，根据教师〔2006〕2号文件的规定，地方政府对特岗教师还承担着管理任务：特设岗位教师在聘期内，由地方教育行政部门对其进行跟踪评估。对成绩突出、表现优秀的，给予表彰；对不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正；对不适合继续在教师岗位工作的，应及时将其调整出教师队伍，并相应取消其享受的相关政策优惠。在各地具体的协议中，还有对不履行聘用合同或不适合继续在教师岗位工作的，应及时终止合同的规定。从表面上看，这种规定非常类似于单方面终止合同权，但这种合同终止权不符合民法旨趣，实际上更接近行政管理权。这也正是导致学界对该类法律关系性质存在不同认识的重要原因。

（三）特岗教师和设岗学校的关系

特岗教师与设岗学校的法律关系更为复杂。一是设岗学校与特岗教师之间不存在法律方面的协议，二是设岗学校不向特岗教师支付劳动报酬，三是设岗学校无权解聘特岗教师。那么，特岗教师与设岗学校之间究竟是什么样的法律关系？特设岗位教师聘用后的日常管理与考核主要由设岗学校和设岗县教育行政部门负责。每年度结束，各设岗学校要对本校特设岗位教师的政治思想表现和工作情况进行综合考核，评定考核等次，并报县教育行政部门审核后存入其工作档案。单从这种管理规定我们还不能明确特岗教师与设岗学校的法律关系。《关于印发河南省2012年农村义务教育阶段学校特设岗位教师招聘办法和岗位设置的通知》规定：特岗教师由设岗县（市）教育行政部门派遣到设岗学校，并由设岗学校安排一线教学工作和进行日常管理。从这个规定可以看出，特岗教师与地方政府签订合同，然后由地方政府派往设岗学校工作，特岗教师与设岗学校之间的关系更接近交流教师与任教学校的法律关系。

特岗教师与交流教师虽然地位相似，但存在许多不同。第一，交流教师与派出学校之间要么是劳动合同关系（未来的趋势），要么是人事关系（传统意义上），但特岗教师与地方政府之间的法律关系存在很大争议。第二，交流教师的服务期限与服务内容经协商确定，特岗教师的服务期限与服务内容是法定的。第三，交流教师服务期满后，要回到派出学校工作，特岗教师服务期满后则需要重新择业。

三、特岗教师制度可能存在的法律问题

（一）特岗教师的法律地位模糊

特岗教师的法律地位本身就是模糊的，其在设岗学校工作，但是签订协议的主体却是地方政府。虽然这样可以彰显地方政府对特岗教师的重视，但很容易造成地方政府行政管理角色与民事主体角色的混同。从学校法律地位的发展趋势来看，学校的独立法人地位越来越明确，应当作为劳动合同的主体。但在特岗教师制度中，设岗学校作为独立法人，只能行使对特岗教师的管理与考核，却无权解除聘任关系，自主用人权受到限制，与法人制度的要求不相符合。

（二）同教同酬方面的问题

特岗教师制度还涉及同教同酬方面的问题。特设岗位教师在聘任期间，执行国家统一的工资制度和标准；其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。在现实操作中，由于特岗教师的服务期较短，与设岗学校的“依附”关系尚未建立，部分设岗学校将特岗教师与其他教师区别对待：福利发放标准不一，“三险”完全由个人交纳，至于住房更是无法保障。另外，地区和学校收入状况不同，不同地区和学校特岗教师的福利待遇也呈现出明显差异。

我们在看到特岗教师不能与设岗学校、设岗地区教师同教同酬的同时，也要注意逆向意义上的同教不同酬。实施特岗教师制度的县多为贫困县，许多地方的教师工资收入低于国家规定标准，特岗教师的工资水平可能会高于比自己工作年限长的老教师，更不用说高于在教育岗位上辛苦工作多年的代课教师了。这种逆向的同教不同酬也容易引起在岗教师的不满。有些地方政府为了规避矛盾，不按国家规定的标准发放特岗教师工资，这又进一步导致特岗教师的不满，在一定程度上影响了特岗教师队伍的稳定。

四、提醒与建议

特岗教师是国家为解决教育均衡问题、在中央政府的主导下出现的新生事物。特岗教师受聘于地方政府，与地方政府建立聘用关系，为设岗学校提供教学服务，其权利义务由中央和地方政府文件确定，其工资报酬主要由中央财政承担。目前，特岗教师的法律地位还不是很明确。现行制度下，在特岗教师与地方政府就协议的履行发生纠纷时，参照地方政府聘用劳动合同制人员进行处理较为合适；在特岗教师与设岗学校发生纠纷时，参照交流教师的相关制度进行处理能够较好地平衡各方利益。

特岗教师制度在解决教育公平方面发挥了巨大的作用，但是对教师发展走势、同教同酬等造成一定的混乱。这些都需要学界和政府共同探索，以进一步完善特岗教师制度，并将其纳入到法制化轨道，使其发挥更大的作用。

律师协会工作计划篇2

一、级部自治会机构设置

自治会设主席、副主席、秘书长及成员。其分组与分工如下：

二、级部自治会主要职责

1.自治会主席团职责

自治会主席团参与级部工作计划的制定，开学初自治会主席团联合级部根据学校工作安排，对级部的教学与管理工作进行系统的计划安排，自治会主席团参与周工作总结，将上一周的级部工作进行总结，找出存在的问题，对下一周的工作计划进行审查、布置。完成表Ⅰ的数据统计。在例会中自治会成员之间进行班级管理沙龙，交流各班存在的问题及班级管理经验。寻找班级存在的问题的解决方式。

做好级部教学与管理工作的落实与协调。协助级部对教学情况、自习情况进行监控，并及时反馈;反馈教师上课质量及作业量，协助级部做好对任课教师的测评工作;反馈各班的学习状态，协助级部总结和交流学习经验，树立学习标兵;负责维持全年级晚自习、周末自主学习的纪律，检查并统计各班纪律成绩;负责年级周工作计划的完善与修改工作，及时汇总每周出现的问题，提出建议，于周五前报送级部;协助级部发放通知和对外宣传，联系班主任，落实学校布置的具体任务。

2.负责德育主席职责

负责组建德育小组，德育小组由各班文体委员担任。德育小组根据学校的德育总计划，制定本学期级部德育计划。如：近年来我校根据学生的年龄特点及教育的针对性，学校将学生德育活动细化为六个部分，从高一上学期至高三下学期分别进行“仁爱教育”“文明礼仪教育”“感恩教育”“励志教育”“尊重教育”“责任教育”。根据学校德育计划，细化级部的德育计划，如表Ⅱ的高一下学期级部德育计划。

关于德育工作的实施，德育小组成员根据级部德育计划，实施班级德育计划，具体活动由自治会负责人负责筹备、实施，级部及班主任提供支持与协助。如：德育教育活动的启动仪式、国庆歌咏比赛、主题班会、运动会、学习经验交流会、综合素质表彰会等都由级部自治会来完成。

3.负责宿舍主席职责

制定宿舍管理制度，根据学校的宿舍管理制度，制定年级宿舍管理制度。组建宿舍管理小组，每班从住校生中选出男、女生各一名作为宿舍负责人，负责本班宿舍卫生工作的督促与检查;负责本班宿舍纪律工作的督促与检查;负责本班宿舍卫生与纪律的记录与反馈工作，将宿舍情况每天向班主任反馈;每周向级部汇报宿舍卫生与纪律等方面存在的问题;及时送交班级宿舍违纪反馈表;负责级部宿舍成绩的量化统计。宿舍负责人对班主任及级部负责。

4.负责纪律卫生主席职责

组建纪律与卫生小组，纪律小组由各班自治会成员担任，卫生小组由各班卫生委员担任，负责对班级卫生、自习纪律、课间操、眼保健操进行监督检查，并及时进行通报。

5.负责学情分析主席职责

组建学情分析小组，每班选出两名学生，一名是学习委员，另一名是学习成绩偏下的学生，根据不同学科安排相应的负责人，以便于对学情进行全面把握。

学情分析小组的主要职责：学案质量反馈，反馈学案编写的形式与内容上存在的问题，进一步提高学案编写质量;课堂教学反馈，及时反馈各任课老师在课堂结构、内容、难度、效率、课堂教学等方面出现的问题，进一步优化课堂结构，提高课堂效率;自习辅导反馈，对自习课的安排、自习辅导方式、辅导质量提出意见及建议，进一步提高自习课学习效率;作业教学反馈，及时反馈各科作业的数量与质量、学生完成作业的情况、教师批改作业与讲评落实情况，定期与级部及任课老师交流;辅优补差反馈，在充分调动各层次学生学习的积极性与主动性方面提出意见与建议，帮助弱科同学提高本科成绩;师生交流沟通，及时与任课老师交流，为教师提供学情参考和教学建议;定期向级部反应教学管理中存在的问题，充分发挥“纽带”作用，促进年级教学效益的全面提高。

6.秘书长工作职责

秘书长参与级部奖惩条例的修订，做好学生评优与表彰工作，级部新闻编写及宣传等工作。

三、级部自治会实施效果评析

1.管理理念的改变

在原来的管理模式中，级部负责人、班主任、教师不仅是管理条例的制定者，而且是管理者，学生是被管理者，服从者。学生在管理条例的约束下，被动服从，有时不免激起矛盾。级部自治会成立之后，学生不但成为管理条例的制定者，而且也是管理者，使管理更切合学生实际，更具有针对性。

2.改变班会形式

级部将原来的每周班主任例会改为每周学生自治会例会，会议由学生自治会主席主持，级部负责人参加，对上周的工作进行梳理总结，对下周的工作进行布置。会后，由各班相应的自治会成员到班内召开班会，班主任参与班内的班会，了解上周班级管理中存在的问题及本周的工作计划。通过改革，学生成为班级的管理的策划者、组织者，使班主任从烦琐的班级管理工作中解脱出来，将更多的时间投入到教学中去。

3.教学与管理更加及时，更具有针对性

定期召开自治会会议、学情分析会议、宿舍管理会议，自治会相关负责人将教学管理中出现的问题进行汇总，通过分析、交流、研讨，由学生自治会相应负责人主持会议，级部负责人与班主任参与，共同找出解决问题的办法。整个过程以学生调查、反馈为主。会议结束后由各班自治会成员将学生管理工作中存在的问题通过班会直接反馈到各班学生，教师教学中存在的问题由各班学情分析小组成员直接反馈到任课教师，方便快捷，大大提高了反馈效率。

4.构建和谐师生关系

师之意，师做舟楫徒行船。在学生自治会实施过程中，做到以学生为本，一切为了学生成长，为培养学生的主题意识，创建适合学生发展的教育。主要体现在以下几点：在自治会主持的各种会议中，学生与级部负责人、班主任、老师直接交流，对级部、班级存在的问题交换意见，从学生实际情况出发，共同提出合理的建议。在班会上班主任变为倾听者，变为班级活动的实施者与监督者，由违纪学生处理者变为处理的参与者。在学情调查分析中，由原来级部反馈变为学生直接反馈，教师不但及时地了解教学中存在的问题，更重要的是，增大了与学生交流的机会，拉近了与学生的距离，便于形成和谐的师生关系。

当然，在学生自治会实施的过程中遇到了一些问题，如自治会成员如何提高威信，如何提高责任心，如何更好地发挥其管理功能等都有许多值得商榷的地方，因此，要更好开展自治会工作，任重道远，为了学生的发展，将不遗余力，全力以赴。

律师协会工作计划篇3

    【关键词】 重组; 咨询; 服务

    经过二十多年的发展,会计师事务所的主要业务——审计服务市场已经相对成熟,市场份额比较稳定,竞争日益激烈。如何发展多元化服务,成为当前我国会计师事务所扩大规模、提高竞争能力、增强服务水平亟待解决的一个问题。因此,会计师事务所应在传统审计服务的基础上,积极探索开展各种咨询服务。笔者曾参与国内某投资公司对外收购、兼并、改制重组其他企业的财务咨询业务五年多,深刻体会到注册会计师在企业重组中担负着重要的职能,具有越来越大的作用。

    在企业资产重组中,注册会计师既可以扮演审计查账的角色,又可担负购并双方财务顾问咨询的职能。注册会计师充当财务顾问,可以把重点放在协助企业制定改制重组方案、购并双方的账务处理、税收筹划、重组后新公司各项内控制度的建立等咨询方面,这些咨询业务,注册会计师具有不可替代的作用。具体来说,注册会计师在企业资产重组中可以在以下九个方面发挥其重要作用。

    一、为企业并购和重组提供全程咨询服务,协助相关人员做好各项工作

    企业并购和重组涉及的法律、法规相当广泛,包括市场营销、财务规章、特许经营等等,而企业在进行并购和重组时往往经验不足,很难全面地了解并购和重组过程中的法律、法规,有些企业聘请律师参与解决并购和重组中的法律问题,但苦于很多律师对企业财务会计方面问题以及财务会计涉及的法律、法规不太熟悉,很难提供全面的咨询服务。因此,市场需要既熟悉法律又精通财务会计的人参与企业并购和重组的全过程,对企业相关人员进行全过程的辅导、培训,许多高水平的注册会计师可以胜任这一工作。协助企业财务会计人员对有关经济事项进行检查,对不符合规范的业务进行账务调整,协助企业和律师制订时间表。作为一名注册会计师,在市场经济日益发展的今天,仅仅精通财务会计方面的知识是远远不够的,除了本专业以外,至少还应当熟悉与本专业有关的法律、法规,并进行充分的运用。某权威调查机构曾预测,在21世纪,既懂财务又懂法律的人才将非常抢手。

    二、帮助企业进行重组前的准备工作

    企业重组需要进行相当长的准备工作,这一阶段,注册会计师首先可对企业的高级管理人员进行资产重组方面的培训,使其对资产重组和并购有一些认识,同时规范企业内部管理制度,这也为注册会计师在往后的重组中顺利工作打下良好的基础;其次,可协助企业拟定或独立完成重组方案,重组方案是企业重组工作的主线,之后的一切重组方面的工作都应以方案为中心,所有资产的进入或剥离均要围绕方案来进行,所以在制订方案时要多与企业沟通,充分考虑企业的重组思想,同时考虑法律上的可行性、财务税收上的可操作性;最后,协助企业收集资料,整理上报企业重组申请报告,重组申请报告的内容应包括:公司重组方案、资产和负债的划分及债权债务的处理、有关效益及利税测算数据、公司重组计划及时间安排等。

    三、帮助企业完成重组的可行性分析

    随着市场经济的进一步完善和发展,企业对资产重组变得越来越慎重,一旦操作不当,可能背上沉重的包袱,所以,企业在进行重组前均要进行经济上的可行性分析,该部分工作可完全由注册会计师来完成。可行性研究报告的结构和具体内容1.重组前相关企业概况,包括机构设置与人员构成、资产配置及资金来源、企业主要经济指标分析、企业财务状况分析、近几年企业经营业绩及企业内部控制制度执行情况等;2.相关企业的现状和存在问题;3.相关企业发展规划和投资需求、资金投向和效益分析;4.重组成本和效益分析;5.筹资方式的比较和选择;6.重组方案及结论。注册会计师在制作经济可行性方案时,要多考虑技术上的可行性,比如:被并购企业有无生产瓶颈问题和技术改造问题,企业的分析是否具有准确性、必要性,注册会计师还应当充分利用专家的工作,听取专家的意见,这与可行性分析密切相关,否则,可行性分析是不准确的。

    四、协助被收购方制定改制重组方案

    由于改制工作的法律性和政策性很强,注册会计师可以发挥其熟悉国家及地方法律法规的优势,协助被收购方制定改制重组方案。实务中,注册会计师应根据被收购方的具体情况,确定方案的内容。一般来说,注册会计师可从以下方面协助企业制定改制方案:

    1.了解改制企业基本情况。包括了解:(1)企业名称、企业住所、法定代表人、经营范围、注册资金、主办单位或实际投资人。(2)企业的财务状况与经营业绩,包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。(3)职工情况,包括现有职工人数、年龄及层次结构。

    2.分析企业改制的必要性和可行性。必要性包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。可行性包括企业改制所具备的条件和改制后给企业带来的正面影响。

    3.确定企业重组方案。(1)业务重组方案,注册会计师可协助企业根据生产经营的实际情况,并结合企业改制目标,采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合,确定业务重组方案。(2)人员重组方案,注册会计师可协助企业根据国家及地方法律法规的规定,解决企业职工的安置问题,包括职工的分流、离退休人员的管理等。(3)资产重组方案,注册会计师可协助企业根据改制企业产权界定结果及评估确认额,确定股本设置的基本原则,包括企业净资产的归属、处置,是否有增量资产投入,增量资产投资者情况等。(4)拟改制方向及法人治理结构,注册会计师可利用自己的专业知识,协助企业确定改制后所选择的企业组织形式和组织结构及其职权。

    4.摸清下属企业情况。根据“企业改制,其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求,注册会计师应协助企业摸清下属单位的数量、具体名单、经济性质和登记形式,如下属单位有两层以上结构,还要详细列出层次、结构。并提醒企业对其全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制,其改制方案中应包含这些单位。

    五、注册会计师可就资产评估结果进行咨询、评价

    资产评估是指对资产价值的重估,它是在财产清查的基础上,对账面价值与实际价值背离较大的资产的价值进行重新评估,以保证资产价值与实际相符,促进实现资产价值的足额补偿。企业在进行改制时,应根据国家有关法律、法规的规定,选择并委托有资格的资产评估机构进行资产评估的有关工作。这对维护各方利益、提高重组质量作用极大。但在实际工作中,一些评估人员的业务能力和素质较差,不能严格遵守相关的评估法规和标准,加之受许多因素的制约,造成评估价值高低随意性非常大。为了维护购并双方的利益,由注册会计师对资产评估价值的公允性再进行咨询评价就显得非常重要。一方面有利于维护购并双方的利益,另一方面也有利于提高净资产价值的可靠性、可信性。

    六、为购并双方协商谈判充当顾问,并为确定收购价格提供咨询意见

    在购并双方进入谈判阶段后,注册会计师如果未执行审计等鉴证性业务,则可以向购并双方提供咨询性服务,为双方谈判充当专家顾问,并以被购并方经评估后的净资产价值为基础,结合对被购方各项资产质量、品牌价值、市场前景、企业发展潜力的分析,为双方提出公正、客观的收购价格方案提供咨询意见。

    七、为购并双方的账务处理和重组后新公司的建账提供咨询意见

    新的会计准则对企业的并购和重组有着严格的规定,并购和重组至少涉及到“债务重组”、“长期股权投资”、“非货币性交易”等新的企业会计准则,而企业的财务人员由于平常接触这些业务较少,账务处理难以规范。此时,注册会计师可充分发挥其财务专长,指导企业财务人员进行正确的账务处理。此外,企业改制重组后,会涉及到一系列的账务处理问题,比如企业改制时,评估基准日与被评估企业的调账日不一致时如何进行处理,评估基准日与被评估企业调账日之间的净资产变动如何处理,购并方如何编制合并会计报表等。由于改制重组业务在企业中较少发生,所以一般企业的财务人员对业务发生后如何进行账务处理并不熟悉。注册会计师可利用其掌握的国家有关资产重组的法律法规等专业知识,为购并双方的账务处理、新公司的建账、购并方编制合并会计报表等提供具体的财务咨询意见。

    八、为企业重组业务提供税收方面的咨询意见

    关于资产重组中的税收问题,国家制定了相关的税收政策,这些政策总的原则和精神为:股权转让应计缴企业所得税。如:合并分立时视为按公允价值转让、处置资产,计算资产转让所得,缴纳所得税的,合并企业接受资产,计税时可以按经评估确认的价值确定成本;反之,须以原企业原账面价值为基础确定。企业资产、债权、债务及劳动力整体转让被视作企业产权转让,不征收增值税和营业税。注册会计师应认真学习掌握这些政策,为购并方进行税收筹划,对减免税、资产置换、停息、减息等方面提供税务咨询意见,使企业能够用好、用足国家的税收政策,做到会计处理、税务处理合法、合规。

    九、重组实现后,可为企业经营发展提供全面的管理咨询

    经过重组成立新公司后,作为对企业提供的一项增值服务业务,注册会计师可为企业提供全面的管理咨询,比如可提供企业经营战略咨询,通过预测企业环境的未来变化,指明企业经营活动的方向;可提供市场营销咨询,帮助企业增强生存能力和竞争能力;可协助企业做好并购后财务与会计的管理整合,包括财务政策管理整合、企业税收政策的管理整合和会计政策管理整合;此外,注册会计师还可以协助企业制定一系列的内部管理制度,使新公司实现规范化管理,步入良性发展的轨道。

    综上所述,注册会计师在资产重组中的咨询作用,可以促进企业对外收购、兼并、改制重组业务的规范健康发展。但这就要求注册会计师要不断提高专业水准,遵守职业道德,具备渊博的知识和丰富的经验,熟练掌握国家有关资本市场、资产重组的法律法规、会计准则、审计准则、税收规定以及企业管理、金融、外汇、市场营销、计算机等方面的知识,以不断拓展自己的业务领域。

    【参考文献】

    [1] 高允斌.企业重组的会计处理与纳税处理[M].东北财经大学出版社,2004.

律师协会工作计划篇4

在党委、行政的正确领导下，在省民办教育协会的指导下，在各常务理事单位、理事单位的大力支持下，协会以“服务、维权、管理”为宗旨，以行政方面的工作为主线，紧紧围绕促进民办教育发展开展工作，按照“年初计划、逐项落实、逐月小结”方法抓落实，各项工作进展顺利。上半年全市新增各级各类民办教育机构48所，达525所，增加投资额超过5000万元，预计新增学校新增学位2000个以上。

1、科学制订工作计划，推动事业持续发展

协会的工作与行政的工作密不可分。基于这样的认识，四次召开相关会议，总结去年工作体会和不足、认真分析民办教育发展形势，商讨*年工作计划和工作重点，确定了以“推动事业持续发展、规范办学行为、树立民办教育品牌”为工作重点的年度工作计划，确立了“民办幼儿教育在园生比例达到90%左右，民办高中阶段在校生比例达15%以上，办学行为进一步规范，民办品牌形象进一步提升”的总体工作目标。分别召开了全市民办教育年度工作会和协会三届二次常务理事会，全面总结*年工作，周密布置*年工作。会上进一步分析了民办教育当前发展形势，明确了民办教育发展的方向和目标，强调了规范办学行为的重要性，指明了民办教育发展从简单的数量扩张向内涵发展的必然性。强调要依法保障民办学校合法权益，要进一步营造良好的发展环境，进一步加大对民办教育的扶持力度。通过学习省协会二届二次会议精神，借鉴台湾、宁波、常德等外地市民办教育发展经验，进一步确立了今后一段时期促进发展的主要方向。召开了学前教育行业协会一届一次常务理事会，部署学前教育行业协会工作计划，讨论通过了学前教育行业自律规定，进一步规范了学前教育行业办学行为。

在协会的全力推动下，在市委、政府的大力扶持下，投资者信心不断增强，在去年基础上，又有了新的发展。据不完全统计，上半年增加投资额超过5000万元。北师大附中上半年各项投资足额到位，工程进展顺利，办学条件按一流标准配备，教师招聘坚持高标准，招生工作开局良好。长鸿实验学校一期计划投资5000万元，8月份建成招生。在长鸿学校建设过程中，攸县县委、政府给予了大力支持，两次召开政府常务会议，专门研究，所有规费50万元包干。炎陵县开办了第一所民办职业学校。各县市区民办教育和各学校都有新的发展。

2、加强服务与指导，确保正确办学方向

组织综合调研组，对北师大附中招生、建设、教师招聘等进行了具体指导。针对荷塘区幼儿教育办学问题从法律规定的角度与荷塘区教育局深入交换了意见。积极配合“名校办民校”的剥离工作，为剥离工作提供法律服务，依法办理“名校办民校”剥离法律变更手续，工作进展顺利。针对学前教育收费管理，召开“学前教育收费大家谈”座谈会，并邀请新闻媒体参加讨论，形成了较好的政策建议，在此基础上就收费管理展开调研，形成了《幼儿教育机构收费情况调查及管理的思考》的调研报告，得到省价格学会好评，并拟推荐刊登。按计划开办了民办中小学及培训机构校长和幼儿园园长任职资格培训班，聘请湖南师大、南京师大专家教授，教育行政管理和法律专业人士，以及民办学校校长针对性讲学，组织学员赴济南、青岛参观学习先进民办学校办学经验，组织学员进行在职研修，并要求结合实际撰写研修论文，学员受益匪浅。任职资格培训班的开办，进一步提升民办学校管理人员的素质和水平，为充分发挥民办学校校长在办学中的主导作用，坚持正确的法学方向起到了重要的导向作用，为民办学校校长职业化资格制度的建立奠定了良好的基础。

3、充分发挥桥梁纽带作用，为民办教育发展鼓与呼

协会将*年的工作，结合行政的工作内容，以及民办学校所反映的实际问题，形成了工作汇报建议稿，由会长本人亲自送呈市委、市政府各主要领导。市委、市政府主要领导对协会的工作给予了充分的肯定，批示相关部门进行研究，已将行政和协会的政策建议列入市政府常务会议计划。目前我们已将全省各地市有关发展民办教育的政策原件收集整理，以利更好出台发展我市民办教育的扶持政策。行政和协会都对此提出了明确态度，扶持政策一定要有所突破，一定要有可操作性，不写华而不实的条款。

召开民办学校办学经验交流会，将不同类型的民办学校紧密联系在一起，推动民办学校之间相互交流与合作，相互取长补短，从而不断提高民办学校办学水平，增强民办教育整体实力。在协会的联络与推动下，在行政的争取下，市财政今年开始单列民办教育发展奖励专项，力争在扶持政策中固定下来。

4、不断加强协会建设，积极配合省协会工作

以学习其他市州民办协会工作经验为主要目的，参加市州民办协会会长联谊会。会上，全面总结了我市协会工作情况和工作体会及工作之不足，认真听取了其他市州民办教育协会的工作经验，并就如何更好开展协会工作，促进民办教育发展进行深入交流，深受启发。进一步加强协会联系制度建设，有重点的扶持办学成绩突出，办学行为规范的民办学校。积极配合省协会开展的“双十佳”、“好新闻”和“民办教育优秀论文评选”活动，认真把握活动的主要精神，进行了具体的布置。

4、进一步加快了审批工作法制化进程

经过近一年的调研，重新修订了民办中小学设置标准，促使设置民办中小学更加规范化。结合《民办教育促进法》和《行政许可法》的规定，在法制科的配合下，制订了从材料报批、受理申请、材料初审、材料复审到审批终结程序制度，各个环节限时完成，责任到人。按法律要求设计了整套报批材料表格，提供网上表格下载，办事更加方便明了，审批工作更加程序化，行政许可法律文书制作更加规范，最大限度减少审批工作人为因素的作用。

二、下半年工作重点和主要措施

民办教育的发展已经从单纯的数量扩张转变为以内涵发展为主，无论是行政的工作还是协会的工作，今后一段时期的工作重点都将紧紧围绕“规范与发展并重、加强监督与管理、突出服务与指导、促进内涵发展”的指导思想开展，要进一步规范民办学校办学行为，完善各项规章制度建设；要进一步强调行政审批机关监督职能，加大监督工作力度；要进一步突出服务与指导的重要作用，加强引导民办学校正确办学方向，促进内涵发展。

1、加强制度建设

民办学校要严格执行岗位资格证制度。校长必须持任职资格证和教师资格证上岗，确保民办学校正确办学方向；教师必须持教师资格证上岗，确保教育教学质量。要严格执行民办学校财务制度，留足学校发展基金，确保学校可持续发展，避免财务混乱带来办学风险。要严格执行民办学校广告备案制度，确保教师和学生合法权益。

2、加强监督力度

制度的落实需要强有力的监督。计划组织县、市、区民办教育管理人员的执法培训，规范执法行为，进一步增强执法意识。有计划开展专项检查，一是民办学校校长任职资格检查，二是办学资格检查。修订民办学校年检标准，重点对办学资格和行为规范进行检查。

3、加强联络沟通

协会是联络与沟通的纽带。要把进一步加强与各职能部门的联络与沟通，促使扶持政策出台作为协会下半年的工作重点。

4、加强行业自律

行业自律工作，已经取得了一些试点成果，要进一步将成果推广，形成大家共同遵守的行业制度，年底形成讨论稿交由常务理事会讨论。在年底三届三次常务理事会上对部分常务理事进行增补调整，使协会建制更加完善。

5、加强活动开展

活动是增强凝聚力的原动力。下半年计划开展《放飞梦想》歌咏比赛（或文艺汇演）活动，具体办法由会长会确定。计划组织一次与外地市的交流活动。

6、加强调查研究

律师协会工作计划篇5

    注册会计师行业监管是指管理者在微观层面上对企业会计信息质量、会计师事务所执业质量进行检查、管理。一般来说注册会计师行业具体监管包括:职业资格的认定、行业的准入、职业法规的制定、注册会计师业务的管理、会计信息的审查、违规处罚等内容。由于这些职责在管理政府监管和行业自律之间的分工不同,以及政府的介入程度和介入方式不同,构成了不同的行业监管模式。每种监管模式都有自己的优缺点。

    1.行业自律监管模式

    行业自律模式是指注册会计师微观层面的事务均由注册会计师行业通过其行业内部组织来计划组织实施控制。行业自律模式监管主体具有更强的专业知识,同时兼具灵活性和适应性;但行业自律的监管模式实际上更多的是注册会计师们自己管理自己,自己给自己制定规则,自己监督,自己遵守,这种就会造成管理者和被管理者之间的尺度很难被把握的问题。

    2.政府监管模式

    政府监管模式是指政府直接对注册会计师行业微观层面的事务实施管理、控制、具有对会计师事务所的的执业质量及上市公司会计信息的进行审核的权利。与行业自律监管模式不同的是政府监管模式是依法进行的行政性检查。政府监管模式具有很强的权威性和威信力。但由于政府监管是行政执法行为,所以,相比之下缺少灵活性和变通性。也易导致某些滥用权力的现象的出现。

    3.独立监管模式

    独立监管模式是通过设立一个既独立于政府又独立于行业组织的独立监管机构,对注册会计师行业微观层面的事务进行管理和监督。比如2002年美国正式成立的独立型注册会计师行业监管模式——美国上市公司会计监管委员会。注册会计师行业独立型监管模式旨在克服行业自律模式的缺陷,改进资本市场的信息披露质量,既具有较高的独立性,也具有较大的法定权威和较集中的监管权限,但缺乏基于社会声誉的权威,同时存在外部约束弱化、过度监管和行业专门知识利用不足等问题。所以,其实施必须具备权威、激励和知识三个条件。

    4.政府监管和行业自律相结合的监管模式

    政府监管和行业自律相结合的监管模式是在条件成熟的情况下国家政府和行业内组织共同对注册会计师行业的事物进行规划、组织、实施管理、评价、监管的的方式。这一监管模能够调动各方面的力量,各部门发挥各自的优势,正确划分了监管的层次。但如果两种监管模式协调不力,势必会发生冲突。两种模式的同时监管还可能造成相互依赖性和工作责任的推脱。

    二、我国现行注册会计师行业监管中的不足

    我国的注册会计师行业监管模式中政府监管与行业自律兼而有之,并且正在由过去的以行业协会为主导过渡到以政府监督为主导的监管模式。虽然我国恢复注册会计师监管模式已有20多年时间,但与国际上监管经验丰富的国家相比,我国注册会计师行业监管中存在的问题依然较多。

    1.政府监管内部失调

    政府监管的内部失调主要是由于监管主体不清造成的。这里的“失调”指的的是职责的分配和执行力的效果上。在注册会计师监管机制中,政府监管部门既是会计准则的设定者,又是机制的组成部分和执行者,这里首先就违背了权责本应分工的原则。政府监管模式的内部部门主要有财政部门、审计部门、税务部门、国有投资部门等,每个部门根据各自的职责分工不同,对注册会计师行业进行监管。但职责和分工不明确,缺少必要的衔接和沟通,导致各部门之间缺乏必要的协调。政府监管中多头管理现象依然很严重。

    2.行业自律监管模式混乱

    在我国,注册会计师协会属于财政部的下属单位,没有完全脱离政府部门的行政管理,因而其集政府监管与行业自律职能于一身。这样注册会计师协会处于很尴尬的境地,一方面是行业自律监管模式的管理者,可由受制于国家财政部门的管制,作为行业利益维护人,在发生利益冲突时,它又必须要维护注册会计师的利益。同时承担监管者和行业利益维护者两个相互矛盾的角色,必然会导致行业协会职能的定位不当。无法全面的发挥行业自律模式的优势,极大程度上影响了行业自律模式的监管的效率与效果。

    3.政府监管与行业自律监管的不协调

    由于政府监管机构与行业协会没有完全分离,这就造成了两种模式在执行监管时不能很好的配合和衔接的问题。注册会计师行业监管体制没有理顺,行业协会与政府机构权责范围也界定不清,影响了监管效率。在监管工作中每个监管体系都有各自主要负责的工作任务,而就单一种监管模式的实施还需要做很多工作细分。如果两种监管模式不协调则很有可能造成任务分配不当,多头监管,管理杂乱等问题。

    4.法律法规约束不够

    法律与法规是监管主体执行监管的依据,审查的的标准,现在比较的认可的会计制度为以《注册会计法》为主体,《会计法》《证券法》《公司法》作为补充的监管体系。但由于制定部门不同,立法的时间不一致,无疑为执行造成了很大的困难。本来执行者的权利,职责有交叉,加上法律法规制度不完善,这些存在的问题都加重了行业内的监管混乱的风气。

    三、我国注册会计师行业监管模式的完善措施

    1.明确现阶段应有的监管模式

    由于现阶段我国注册会计师行业还相当脆弱,执业规范尚未完全形成,上市公司会计信息质量普遍不高,执业环境差,还有众多影响注册会计师行业诚信执业的因素需要治理,所以,不能够完全脱离政府的扶持与监管,必须将注册会计师行业的行政监督与行业自律监管相结合。本着法律规范在先,政府监管主打,行业自律监管坚固的原则组成以政府监管为主导、以行业自律为基础、以法律规范为保障的注册会计师行业监管模式。同时,应在两种模式间明确分工。政府部门在工作中主要负责指导、监督、服务并且起到推动和帮助作用,充分利用其权威性;注册会计师协会要充分发挥行业自律监管的基础性作用,着眼于细节和日常监管。注册会计师协会应该从政府财政部门中分离出来,政府的其他部门不应在过渡干涉注册会计师行业,只需要根据制度,法律的规定对注册会计师提供的服务提出所需要的标准,同时进行监督、检查服务质量。给对于注册会计师协会一个良好的生存环境。财政部门应将更多的经历投入与后期的考核,例如:对行业内的重大违法违纪案件进行处理和罚款,以增加各部门监管的威信力;还可以帮助注册会计师协会制定行业的政策与法规,并执行监督和指导工作等。而且政府也可以将日常的监管工作交由行业协会自己处理,对权力做更大的释放。

    2.完善法律规范

    完善注册会计师监管的相关法律制度,明确规定注册会计师行业监管体制、政府各监管部门的责权范围及其协调机制,规定行业协会的性质、职能、机构建设、自律管理机制,完善市场准入条件及限制,提高对审计证据和审计工作记录的质量要求,加强注册会计师及会计师事务所的民事赔偿责任及职业责任保险,补充并完善现行的审计准则及规范体系,抓紧修订并补充行业规章制度及配套措施。制定法律法规的部门还需要联系实际,及时听取反馈信息并进行修订。

    3.提升会计师事务所的自律性,配合监管

    保证大型会计师事务所的良性发展环境,带动中小型会计师事务所的快速成长。监管者应该重点在人才、品牌、规模、技术标准方面支持其提升标准,使其成为能够为中大型企事业单位、上市公司提供专业性服务的事务所;同时,引导小型事务所突出工作特色,精细管理,提高诚信服务质量。

    4.及时沟通,提升效率

律师协会工作计划篇6

2015年是我担任行政委主任的第一年，由于事出突然，时间仓促，心里不免有些忐忑，加之委员会内部沟通不够，一段时间内工作开展较为迟滞。后经及时沟通，多方协调，才逐渐打开了局面，带领本委委员一步一步完成了各项工作任务，为服务全市律师做出了有益的贡献。

本年度内，我在行政委主任的岗位上主要做了以下几项工作：

一、充实委员会力量，完善内部制度，加强委员会自身建设

2、会同几位副主任、秘书长和部分委员，完善了委员会会议制度、委员履职考核制度等各项内部管理制度，更新了委员会微信群，指定了专门的通讯员，使本委员会在短时间内迅速形成规范、成熟、高效的内部工作机制。

二、作为发起人和组织者，成功举办了两场较大规模的重要学术活动

三、与其他委员会合作举办了一场专题讲座

3月27日，由熊小薇委员协调安排，与公共委联合举办"《行政诉讼法》修改部分之解读及相关案例分享"专题讲座，邀请了省律协行政委主任何富杰律师作为主讲嘉宾。我组织行政委成员参加了讲座，并协助完成了相关会务工作。

四、应邀参加了一项对外业务交流活动

五、完成了律协指派的各项任务

2、4月，根据律协领导的指示，我组织部分委员就关于如何打击传销活动的法律问题进行了研讨，并执笔起草了书面法律意见提交给律协，以供市领导参考。

3、6月17日，响应市律协的要求，我组织行政委委员参加了市律协举办、由中国社会科学院莫纪宏教授主讲的"坚持依法治国首先要坚持依宪治国——十八届四中全会《决定》解读"的讲座。

4、7月24日，受律协指派，我参加了由中山市人大内司委主持召开的"广东省信访条例实施情况"调研会议，发表了相关意见和建议。

5、7月下旬，响应律协号召，我为律师行业关爱公益金启动仪式捐款500元，加上在律师所捐赠的500元，共计捐款1000元。

6、9月10日，受律协指派，我参加了一起疑难敏感行政诉讼案件研讨会，为该案诉讼提供了相关专业帮助。

六、根据律协要求，积极安排本委成员完成各项临时性工作任务

1、受律协委托，安排本委张文华副主任开展了三场法律宣讲活动，讲座对象分别是火炬开发区人社分局和市社保局的干部职工。

2、3月，响应市律协的要求，积极组织委员报送村居法律顾问经验材料和典型案例，合计报送各类材料19份。

3、5月28日，根据律协要求，委派张文华副主任、陈冠荣副主任、熊小薇委员、章鹏委员四人，参加了中山市人大内司委主持召开的关于"道路交通安全法贯彻实施情况"的调研会议。

4、6月1日，受律协委托，指派林岗涛委员前往西区，参与调解该区一宗村民委员会选举纠纷事件。

5、7月下旬，积极发动各委员参与"律师行业关爱公益金"启动仪式捐款活动，全体委员合计捐款2500元。

七、积极参与讨论律协理事会的各项重要决策

根据理事会的要求，本年度我先后列席了三次理事会扩大会议，就一村居一法律顾问、律师关爱公益金、律师信用管理、评优规则、车辆购置与使用制度等本年度内的各项重大决策提出了自己的意见。

回顾过去的一年，我在自身名望不够、人手欠缺、能力有限、专业领域偏冷的不利情形下，量力而为，全面筹划，不求形式奢华，但求实用有效，做了一些对律师行业有益的工作，取得了一定的成绩，完成了既定的工作计划。当然，也存在很多的不足。例如开展学术活动的方式仍以讲座为主，缺乏多样性；委员会内部工作会议偏少，与委员的沟通不够；自身行政法业务不多，实践经验不足，等等。这些问题需要在今后的工作中努力加以改进。

展望2016年，无论处在哪个岗位上，我都将本着为律师行业服务的精神，一如既往勤勉工作，在其位谋其政，尽职尽责，努力为全市律师做更多有益的事情，不负律协领导和律师同行的期望。

以上述职报告，敬请领导审查与指正。

述职人：徐小安

律师协会工作计划篇7

_________学院(甲方)和_________大学(乙方)本着真诚合作，共同努力的原则，决定在中国为中国学生进一步发展_________专业的高等教育计划。这一合作项目，旨在利用_________大学_________专业的优势，根据中国对_________专业日益增长的需要和重要性，为中国学生提供获得_________专业本科学士学位的机会。中顾法律网新疆律师为您提供免费法律咨询。双方的首要目的是为长期在更广泛领域，包括联合办学、合作研究及研究生培养等方面的合作建立密切的关系。

第二条 合作双方

2.1 法人代表和地址

_________________学院

地址：_________________

电话：_________________

传真：_________________

法定代表人：_________

职务：_________________

_________________大学

地址：_________________

电话：_________________

传真：_________________

法定代表人：_________

职务：_________________

2.2 合作双方性质

_________学院是经中国教育部批准的全日制本科院校，是中国国内一所以_________为龙头专业的本科院校，具有颁发国家承认各级学历学位资格的全日制普通高等学校，_________大学是_________州的一所公立/私立高等学校，其所属_________个学院可颁发多种学科学位，其_________学院提供_________专业的教育。

第三条 合作办学项目

3.1 名称：_________工程本科学士学位项目，以下简称“项目”;

3.2 项目内容：双方同意本项目将包括以下内容，这些内容在执行过程中根据4.1条款的规定经双方同意可作进一步修改：

1)学习计划：教学计划双方共同制定，并互相承认学分。参加本项目的学生学习时间为_________年，前_________年在_________学院学习基础课程，第_________年学习_________大学批准和支持的_________工程课程并参加专业实习;

2)入学标准：学生必须通过中国全国高校入学考试的在籍学生，并符合_________大学的录取标准，方可被录取为本项目学生;在完成前_________年学习后进入_________管理专业学习时，学生的toefl最低分数必须达到_________分;

3)学分要求：为获取_________大学本科学士学位的_________学分可以从_________学院取得并转入_________大学(所学课程需经_________大学同意)，另一半_________学分必须从学习_________大学所批准的课程取得;

4)教学方法：第_________年教育按双方协商制定的教学计划，由_________学院教师授课;第_________年由_________大学教师在中国面对面授课;由_________大学培训并批准的中国教师授课;由_________大学与_________学院联合组织远程教育授课。第________学期由_________大学安排在美国、澳大利亚或其他中国境外合适地区的专业实习组成;

5)学位证书：在圆满完成本项目所规定的学术要求的学生将获得_________大学的学士学位和_________学院的学士学位和本科毕业证书。

第四条 双方的责任和义务

4.1 共同责任和义务

1)执行计划：_________大学和_________学院将组成一个工作小组争取在_________年_________月_________日前制定一个本项目的详细执行计划。本项目所规定的双方的责任和义务能否履行取决于执行计划的圆满制定。如果在_________年_________月_________日仍不能制定出一份执行计划，本项目将终止执行;

2)课程设置：_________大学和_________学院以及参与本项目的其他中国大学将为本项目制定一个完整的教学计划。这一教学计划需经_________大学学术委员会和学分授予单位的批准。

4.2 _________大学的责任和义务

1)_________大学将在本项目的第_________年度的_________个学期和第_________年度的第_________学期每学期选派_________名教员前往中国教授_________门为期各_________周的课程;

2)_________大学将参与选择并培训_________学院的_________位教员从事_________大学_________工程课程的教学任务;

3)_________大学将与其所培养的_________学院的教员签订合同授权其用英语教授_________大学的课程。_________学院教员教授课程的考试成绩需经_________大学相关教员审核后方可计算学分;中顾法律网新疆律师为您提供免费法律咨询。

4)_________大学将负责制作用于本项目的远程教育的教材;

5)专业实习：_________大学将保证本项目学生在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰或欧洲国家其中一国获得专业实习机会，并为监督学生实习制定适当的管理办法。

4.3 _________学院的责任和义务

1)________

_学院将选派_________名有适当专业背景并能胜任用英语教学的老师在_________大学接受培训，_________学院有责任保持受培训教师，使其日后在_________学院承担本项目教学任务; 2)项目管理：_________学院将负责招生以及本项目的登记注册和从中国有关行政部门获得批准和认可的合法手续;

3)招生名额：_________学院将负责为本项目招收_________届学生，每届需招收一定数目的学生，以使参与本项目的四所大学每届所招收学生的总数为_________人。本项目第一届招生总数不得超过_________人;

4)凡有关本项目的招生广告或其他宣传材料，刊登前需传真或用电子邮件发给_________大学以提供意见;

5)教学设备：_________学院将为本项目的教学提供必要的设备，包括远程教育设备，同时为_________大学的教员在学校提供必要的办公室，包括复印机、计算机和其他办公用具;

6)_________学院将协助_________大学办理学生实习有关事宜。

4.4 签证手续：由_________学院选派的教员到_________大接受培训、本项目学生去_________国家参加专业实习以及_________大学教员到中国教学均需办理相应国家的签证手续或其他相关证件，_________学院和_________大学都不能保证相关的教员和学生获得所需的签证和其他通关证件，但是，双方将会为此提供必要的协助。

第五条 办学资金

5.1 学费

1)学费标准：前_________年学费由_________学院根据中国有关政策自行收_⒐芾恚坏赺________年的学费按美方标准由______大学收取，每学分_________美元，该标准如需调整需经双方协商确定;中顾法律网新疆律师为您提供免费法律咨询。

2)招生名额因素：本项目学费的标准是以最低招收_________名学生的成本来制定的。如果招生人数少于_________人，则协议各方需商定开班与否。如果商定在人数不足的情况下继续开班，则由协议双方协商弥补办法;

3)学费共享：如果本项目招生总人数为_________人或不足_________人，_________学院以本校招收的学生数为基础，从_______大学所收学费中提取_________%。如果本项目招生总人数超过_________人，_________学院可从其所招收的前_________名学生所收的学费中提取_________%，从超过_________名以上的学生所收取的学费中提取_________%。

5.2 开支

1)_________学院教员的培训：_________学院将负责该校教员赴_________大学培训的国际旅费。_________大学将负责_______学院受训教员在_________大学学习期间的学费和适当的生活费用。如果受训教师日后不能在_________学院教授最少_________年________大学的课程，_________学院需负担_________大学的经济损失;

2)_________大学将为_________学院教师教授_________大学课程每门支付_________美元的工资;

3)_________大学将负担本校教师在中国教学的工资、旅费及其他开支;

4)_________大学将负担本项目远程教育所需教材的开发和生产费用;

5)学生实习的开支包括国际和国内旅费、签证及其他旅行文件的申请费用由学生本人负责。

5.3 汇款及货币兑换率：_________学院负责向该校本项目学生收取学费，其中根据本协议5.1收取的第_________年_________学分的学费在提留学费分享部分后将余额兑换成美元支付_________大学。_________学院将负担汇款费用以及美元和人民币兑换率升降所造成的风险;_________大学将用人民币支付_________学院授课教师的工资并将负担美元和人民币兑换率升降所造成的风险。

第六条 违约责任

如一方不履行本项目所规定的责任和义务，并在另一方以书面照会_________天后仍不履行其责任和义务，则另一方有权采取相关措施使本项目得以执行，或向违约方索取由此造成的经济损失。如果违约行为不能得到满意的解决，另一方则有权在提前_________天通知违约方后终止本项目。对本项目已招收学生的处理将按照8.2条款的规定执行。中顾法律网新疆律师为您提供免费法律咨询。

第七条 争议的解决

7.1 谈判：凡因执行本项目所发生的一切争议，双方同意首先通过友好协商和谈判解决;

7.2 仲裁：如果争议不能通过7.1条款所规定的友好协商和谈判得以解决，应提交给香港的仲裁机构按照国际商会的调解和仲裁规定来解决。

第八条 协议的生效和终止

8.1 本协议自_________大学和_________学院由其法人代表同时签字之日起生效，协议有效期为_________年;

8.2 如一方提出终止协议，则需提前_________天以书面形式通知对方。在按照本协议所有在校学生均已毕业或据所规定的各项条款妥善安置以及处理好各种财务等事宜后，方可终止协议。

第九条 其他条款

9.1 适用法律：

1)如发生在_________的有关本协议的活动以及由此而产生的针对_________大学的法律诉讼，应受_________相关法律管辖;如发生在中国的有关本协议的活动以及由此而产生的针对_________学院的法律诉讼，应受中国相关法律管辖;

2)由_________大学开发生产的远程教育教材和其他具有版权和知识产权的教材的保护应在本项目执行计划里明确规定;

3)本协议中英文两种文本具有同等法律效力。

9.2 通知：本协议履行中所有通知和联系均以书面形式为准，并按照本协议2.1条款所提供的地址和传真号码，或双方以书面方式通知对方的其他地址和传真号码邮递或传真至对方。

9.3 本协议是执行有关本项目各方的总协议，并取代之前所签订的所有临时文件或协议。经双方书面同意可对本协议进行修订。

甲方(盖章)：_________学院

校长(签字)：_____________ _________年_______月_____日

签订地点：_________________

乙方(盖章)：_________大学

校长(签字)：_____________

_________年_______月_____日

签订地点：_________________

律师协会工作计划篇8

关键词：CPA行业监管；评价；措施

中图分类号：F23 文献标识码：A

原标题：对英美CPA行业监管体制变迁的评价

收录日期：2013年6月3日

英美CPA行业监管都是由最初的行业自律在经过一段时间的过渡之后，经过法律规范、政府适度监管，成为独立监管机构，随后逐渐发展为自律监管、政府监管和独立监管相结合的混合体制。

一、英国CPA行业自律监管体制及其变迁评价

英国行业自律监管体制的主要贡献就是：英国是行业自律的发源地，具有基础性，为各国建立与发展CPA行业监管体制指明了方向；为行业自律监管体制树立了典范。美国的自律行业监管再出现问题并没有影响英国的监管体制，反而更加促进了英国行业自律监管地位。这样的原因值得各个国家认真分析其原因并且借鉴与学习；英国建立的“分而治之”的方式具有其独特的优势，它可以通过行业自律监管组织之间的竞争影响CPA行业的发展；能够根据时展及时调整自己的发展，这一方面正是英国CPA行业发展的最大优点，因为从团体到个体管理，再到团结合作，然后又是政府加强监管、实施统一的透明外部监管的过程足以说明英国没有在CPA行业监管上思想陈旧，而是具有开放、积极的思想观念，他们在积极地探索改进和完善有利于行业监管的策略。

可以说，英国的CPA行业监管与别国的监管体制相比，最大的特色就是实施了对CPA行业的自律监管，就是前面我们提到的“分而治之”，这样的“分而治之”的优越性在发挥其作用的时候也存在着一些不足：一是目前被英国有关部门认可的CPA管理职业团体都设有注册委员会、惩戒委员会、申诉委员会等，他们负责各地的考试、注册管理、规则制定和行业监管等工作，它的准入条件、执业标准和监督力度就会有区别，进而导致监督的质量与他们执业质量之间存在差距。所以，英国的管理职业团体在投诉与惩戒的程度上存在这样或者那样的差别，这样就会影响整个CPA行业自律监管，进而使会计职业投诉与惩戒制度的可信度出现信誉率降低；二是英国的几个独立CPA行业管理团体虽然有合作，但是它们之间还是存在更多的竞争，这样如果竞争过于增多的情况下就容易出现市场失灵的问题。

二、美国CPA行业自律监督体制评价

AICPA作为世界上最有影响力的会计职业组织，其行业自律监督管理为CPA行业监管的发展做出了重大贡献，其主要表现为：为CPA执业制定了最系统完整的审计准则体系；成立公众监督委员会，设立证券市场业务部，对上市公司和非上市公司CPA审计业务分别管理，创立了行业监管体制；在美国发生“安然事件”之前，公众监督委员会的监督被多数人认为是值得推广的。

对于美国行业自律监管体制的缺陷评价，不同的群体具有不同的评价。美国行业自律监管体制存在的缺陷主要集中在以下几个观点：

1、中注协对于美国自律监管体制的评价：（1）安然事件前的美国CPA行业监管体制，不是政府监督下的行业自律管理体制，而是“支离破碎”的体制。CPA和事务所的资格准入和监督在州一级，证券业务监督在联邦一级，进而大大抵消和分散监管力量。因此，AICPA的自律监管是没有法律支持和法律地位的自律监管；（2）CPA之所以成为一门职业，其核心价值不在于CPA的牌子本身，而在于CPA内在的专业品质，在于其专业技能和职业道德，不具备相应的专业水准和职业道德，CPA证书就是一张纸，因此美国行业自律监管体制的弊端就是将管理的形式与内容肢解开，结果出现管资格的没有足够的资源管资质，管资质的行业组织却没有足够的资源管资格；（3）AICPA由于没有法定的维护社会公众利益的权利，法律也没有对它进行授权，也就导致它没有受到相应的法律责任约束，结果就导致了注重CPA行业的自身利益，使得AICPA成为CPA的保护者。

2、公众监督委员会认为自律监管制度还存在的主要问题：（1）公众监督委员会并不能独立发挥监督作用。因为公众监督委员会的资金来源是通过AICPA下属的组织从会计事务所筹集，因此它的财务缺乏独立性，导致公众监督委员会不可能完全独立于注册会计师行业，因此其发挥的监管作用极其有限；（2）公众监督委员会的经费有限，难以发挥作用。美国的公众监督委员会的经费来源是靠自己筹集的，它每年的经费大约为350万美元，其中薪酬就占了一半，而会计准则制定机构部门一年的费用就高达2，300多万美元；（3）证券市场业务部的监管不能做到及时有效。

三、各方对美国萨拉斯法案及独立监督体制的评价

萨拉斯法案以后，许多学者对其进行了多方面的分析，对它的积极面与消极面进行了分析。比如，陆建桥认为，PCAOB属于非营利法人组织，但不属于政府机构，委员会的资金主要来源于公开发行证券的公司，委员会的资金来源主要是通过各注册会计师事务所缴纳的资金，建立PCAOB的主要目的就是监督公开发行证券公司的审计工作和其他相关事项，以保护投资者乃至公众的利益。

中注协对于萨班斯法案的评价：一是关于审计准则的制定问题。PCAOB选择自主制定准则，这一决定让整个会计行业比较意外，因为PCAOB负责审计准则的制定，将影响审计准则的专业性；其次PCAOB只是负责证券市场审计业务的审计准则，那么对于非上市公司的审计准则由谁制定；二是关于注册会计师行业的管理体制。萨班斯法案对于没有经过注册的会计师事务所不具有管理效应。萨班斯法案的出台，我国的中注协认为它是为了体现其政治诉求，没有进行必要的理论支持与论证。

崔宏对于萨班斯法案的实施效果进行分析以后得出的结论是：1、公司面临的压力不断增大，萨班斯法案的核心在于对内部控制的制约与平衡，以确保上市公司在其财务报告中记录其资产与负债及其他项目；2、遵守法案的成本比较高。每家上市公司必须将公司的任何一个岗位职务进行细致的描述，这样的结果就会增加上市公司的成本；3、注册会计师的工作方式具有严谨性。由于萨班斯法案对于会计师的要求比较严格，这样就会增加对会计师的工作行为进行规则制约。

陈波认为，PCAOB做出的许多重大决策要经过SEC批准才能生效，SEC可以改变PCAOB的处罚效果，还可以在必要的情况下亲自进行调查。所以，如果PCAOB的监管效果不是很理想，负责对其进行监督的SEC就不容易发展，导致SEC在对PCAOB进行监管过程中的有意庇护，弱化对于PCAOB的监督力度。

四、我国注册会计师行业监管模式存在的问题

通过对英美国家的会计师行业监管体制的分析，我们对照我国的CPA行业监管体制进行研究，我国的CPA行业监管是在1980年恢复的，我国的CPA行业监管也形成了以政府监管为主，行业自我监管为辅的监管模式，但是它在管理方面还是存在一些问题的。

（一）政府监管方面存在的问题

1、监管依据不足，监管法规不配套。我国目前会计法规对于会计师行业的监管做出了明文规定，但是没有制定相关的政策依据，尤其是对于多部门之间的具体职责划分没有明确的规定，使得政府部门执法的力度与依据不足，造成政府监管部门不愿意也有时没有能力进行监管的工作。

2、政府各监管部门权责划定不明，监管效果差。根据各种法规规定，我国现在的可对注册会计师行业实行监管的政府部门主要有财政、审计、证券监管以及税务、工商等。但是，由于缺乏相应的法规政策对这些监管主体进行明确的职责划定，各部门在实行监管时相互之间又缺乏有效的沟通，造成了监管职能缺位、越位、重叠、监管不力以及处罚滞后等现象，因此我国政府部门应当如何监管，如何界定权责已成为我国目前必须解决的问题。

3、政府部门的职责划分不清晰，缺乏科学性。目前，我国会计师行业监管过重于政府对其的监管，国家把过多的权利交给政府部门，这样就会忽视行业协会以及事务所的权利规范，造成审计的独立性受到单方面的限制，造成监管的制度缺失。

（二）行业自我管制方面存在的问题

1、注册会计师协会权利分配不合理。《注册会计师法》中把惩处事务所及其注册会计师的权限授予了代表政府监管的财政部门，而并非将其直接授予对本行业熟悉的注册会计师协会，使得注册会计师协会“有职无权”，但是地方注册会计师协会权力过大的现象又普遍存在，如所批资料虚假、业务检查流于形式、暗箱操作注册会计师证书、会费开支浪费，等等。而这种现象没有相关的部门去进行监督、管理，使得协会更加混乱。权力分配的不合理，使得注册会计师协会难以实现有效的自律监管。

2、职业道德建设不够完善。注册会计师行业监管制度的建立需要其具有较强的自律，而自律的要求是需要会计师行业要具有高尚的职业道德素质，但是我国对于注册会计师的职业道德建设还有许多现实的缺点，这种缺点是多方面共同制约的结果，会计师的职业道德不高必然会使行业监管不能达到法定的要求。

五、提高我国CPA行业监管的措施

（一）行政监督要防止走极端。加强行政监管目的是要达到实效，而不仅仅是权力的分配。在行政监管中既要加大力度，又要避免行政机构和行政权力的膨胀，成为一个十足的官僚机构。行政监管中要切实发挥专家委员会的作用，使之有责有权，而不是顾而不问。会计监管部门要注意与证券监管部门的协调，避免政出多门，各自为政。在条件成熟后，注册会计师的监管应逐渐转向由独立的非行政机构监管，避免政府作为利益的一方因对审计人员的直接干预而损害监管的公平性。

（二）CPA行业自律必须得到加强。我们必须认识到，从制度设计方面考虑，我国政府此次对CICPA行政职能的剥离是为了更好地发挥其行业协会的自律作用，而不是限制。CICPA应借这一机会开展自律机制的重构。当然，在此次剥离CICPA行政职能时，可能有矫枉过正之处，应予纠正。剥离不能仅仅成为权力和利益的重新分配，不要剥离CICPA作为一个协会应有的权限。对于已经剥离又确属行业协会自律所必需的权限，政府应予归还，以保障中注协有更多的精力和权利来进行自律，从而减轻政府监管的压力。

（三）注意行政监督与行业自律有机协调。行政监督与行业自律的关系是既合作又独立的关系，他们虽然存在不同，但是他们的目的是相同的，他们都是为了我国市场经济的健康发展，因此在进行会计师的行业监管的时候要加强行业自律与行政监督的有机结合，促进它们二者的有效结合。

主要参考文献：

[1]刘永泽，陈艳.政府监管与行业自律导向的选择[J].会计研究，2004.11.

[2]谢德仁.注册会计师行业管制模式：理论分析[J].会计研究，2004.2.

[3]龙小海.基于注册会计师关联关系的会计监管体系博弈分析[J].会计研究，2004.10.