司法局双拥工作计划范文

司法局双拥工作计划篇1

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，高举爱国拥军旗帜。认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于双拥工作的指示精神，坚持双拥工作与经济建设同步发展、国防观念与改革开放意识同步增强、优抚保障水平与人民群众生活水平同步提高的原则，以大力发展社会生产力和提高驻部队战斗力为根本任务，谋求双拥双赢为最佳效益，加强领导，求真务实，改革创新，全面促进双拥工作的规范化、制度化和社会化，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，从而推动国防和军队现代化建设、地方经济社会建设科学发展、和谐发展、健康发展。

二、工作目标

按照组织领导坚强有力、宣传教育广泛深入、拥军工作扎实有效、拥政工作成果显著、政策法规落到实处、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、军政军民关系融洽等八条标准以及《省双拥模范城（县）命名管理办法》和《省双拥模范城（县）考评标准》的具体要求，加快我市创建工作步伐，确保我市双拥工作达到国家双拥模范城标准。

三、组织领导

在市委、市政府和警备区的领导下，市双拥工作领导小组负责全市创建全国双拥模范城“七连冠”工作的组织领导，市双拥办负责创建工作的协调、督导，承办创建的日常工作，制定创建工作规划。具体任务明确如下：

（一）各县（区）双拥工作领导小组及双拥办在本级党委、政府和人武部的领导下，负责本县（区）创建工作的组织领导和实施工作。

（二）驻部队要根据赣拥字号文件精神，建立组织，规范办公场所，制定工作规划。

（三）各乡（镇）、街办、村（居）民委会、社区、企业事业单位、民营企业和部队基层连队要建立健全双拥服务网络和服务体系，做到牌子上门、制度上墙、人员上册，双拥活动有计划、有安排、有活动、有记录。

（四）市双拥工作领导小组各成员单位职责

市委、市政府办公厅：负责检查各县区及市直有关部门年度报告（总结）中的双拥工作计划、活动安排等内容。

市委宣传部：负责全市双拥工作的宣传、报道，并制作创建工作专题片。

市中级人民法院：负责排查军地矛盾纠纷；设立维权机构，完善和建立军人合法权益维权法庭。

市人力资源和社会保障局：负责落实职责范围内的军转干部和随调家属安置，驻部队干部随军家属就业安置及职业技能培训；建立军地两用人才培训基地，负责培训军队所需人才。

市工信委：支持和帮助驻部队国防信息现代化建设。

市法制办：负责审查修改《拥军优属条例》等拥军优属法规文件。

市公安局：负责军地刑事案件的侦查、破案及打击破坏军事设施犯罪活动。

市民政局：负责落实各项优抚政策；烈士纪念建筑物的管理和维护；军供站的管理；退役士兵安置工作。

市司法局：负责实施《国防法》、《省军人抚恤优待办法》等法规的普法教育。

市城管委：负责制作并在机场、火（汽）车站、高速公路进出口处、市内主干道等醒目显眼的地方悬挂永久性双拥宣传标语牌。

市住房保障和房产管理局：负责落实驻部队和优抚对象经济适用住房和廉租住房政策。

市园林绿化局：负责落实公园对军人免费游览政策。

市交通局：负责在公共交通场所设置军人标志牌；军人乘坐公共交通工具有关优待政策。

市人防办：负责管理人防工程建设、人民防空经费预算及依法征收应缴易地建设费。

市农业局：落实科技拥军计划；对部队进行农业技术指导和培训。

市财政局：负责审核双拥工作经费预算、拨付；对优抚专项经费的使用情况进行检查。

市粮食局：负责向部队供应优质军粮。

市教育局：负责国防知识宣传、教育；落实现役军人和烈士子女入学入托优待政策。

市科协、市科学技术局：负责制定、落实专项科技拥军计划。

市文化新闻出版局、市广播电视局、日报社：负责双拥工作的宣传报道工作。

市卫生局：负责落实优抚对象看病就医“三免四减半”优惠政策，协助完成重点优抚对象医疗费“一站式”结算服务方式和管理体系。

市旅游局、旅游集团有限公司：负责落实市旅游景点对军人实行免费游览政策，并公示优惠政策。

市文明委、市总工会、团市委、市妇联、市发改委、市国资委、市商贸委、市工商局：负责本单位及本系统军民共建工作。

警备区政治部：负责国防教育和拥政爱民工作;整理驻部队双拥工作材料；定期召开驻部队联席会。

四、工作内容

（一）加强组织领导，健全网络机构。

进一步健全和完善我市双拥工作各级组织机构，做到任务明确、责任到人，重在动真情、办实事、有感情、有资源、有物力、有政策、有科技拥军、有实效、有特色、全面推进，切实把双拥工作摆上重要位置，列入党委、政府的议事日程和各级党政干部工作目标责任制的考核内容和当地社会、经济发展规划和部队建设总体规划及精神文明建设的总体规划，并写入工作报告。地方群众性拥军优属服务组织要形成网络，部队团以下群众工作小组要建立健全。市双拥工作领导小组每年至少召开一次双拥工作会议，镇(街道)、市直单位和驻地部队要召开有关会议，研究落实双拥工作，并形成会议纪要。双拥办实施军地合署办公机制。

（二）加强国防教育，增强国防意识。

各级党委、政府必须将国防教育、双拥教育列入年度工作计划，党政干部、民兵、中小学生和企业职工要普遍接受国防教育与军训；新闻单位要充分利用广播、电视、报纸等媒介积极开展国防教育和双拥知识专题宣传，开设双拥专栏等；驻军部队的拥政爱民教育必须纳入政治教育计划，并经常派出人员帮助驻地学校、企业开展军训。

（三）建立健全双拥工作制度，保证双拥工作健康发展。

双拥工作要坚持“年初有计划、平时有安排、年终有总结”制度，积极推进双拥工作健康发展；基层双拥工作规章制度要健全，拥军优属服务小组活动要经常，如对生产生活有困难的烈军属实行包户服务、开展“爱心献功臣活动”等等；市直有关部门还应在车站、机场、码头、医院、风景区等公共服务场所设置标志牌，对军人实行优先服务；驻军部队积极支持地方重点工程和社会公益事业建设，主动承担并完成急、难、险重任务，同时要完成中国人民解放军四总部规定的义务劳动日任务。

（四）落实双拥政策，保障优抚对象的合法权益。

认真落实拥军优属、拥政爱民政策，坚持国家和社会抚恤优待相结合的方针，积极采取措施解决优抚对象“生活难、就医难、住房难”的问题。严格执行省关于义务兵家庭优待金发放规定，并对立功受奖的义务兵实行优待奖励政策；严格落实退役士兵安置政策，积极开展职业教育和技能培训；重点解决退伍军人安置难、军嫂就业难、军转干部和随军家属安置难的新“三难”问题，确保随军家属就业安置率在80％以上；对驻军干部子女入学入托，做到优先照顾；要采取各种措施改善部队官兵物质文化生活；加大科技投入力度，增强国防建设；按时保质保量完成上级下达的征兵任务，本年度无责任退兵现象；部队模范遵纪守法，尊重地方政策，支持地方工作，参与地方建设；积极预防和妥善处理部分军队退役人员上访事件。

（五）军民携手共建，巩固军政军民团结。

军地双方要经常互通情况，遇事主动协商，妥善解决，坚持做到“有事无事常往来，大事小事多商量”；要把军民共建活动纳入精神文明建设总体规划；要建立健全军民联系制度，积极开展健康有益的军民联谊活动，辖区内70%以上的军民共建单位被评为县级以上文明单位；要建立军民联防制度，共同做好驻地社会治安工作；在新的历史时期，军民共建工作要有新的提高和新的发展，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。

五、措施要求

（一）提高思想认识,增强政治责任。

双拥工作是政治性很强的工作，是党政军民共同的政治任务，是维护国家长治久安和稳定发展的政治保障。在新的形势下，双拥工作必须坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真贯彻好全国、全省双拥工作会议精神，要认识再认识、重视再重视，增强做好双拥工作的责任感和使命感，牢固树立经济建设、国防建设和社会协调发展的思想，积极关心支持部队建设，为科技强军，提高部队战斗力创造良好条件。

（二）加强组织领导，形成创建合力。

年的全国双拥模范城（县）的评比条件要求门槛更高，硬性规定更严，竞争更为激烈，针对这种情况，各成员单位和驻部队要在市双拥领导小组的具体领导下，密切配合，团结协作，共同做好争创工作。市双拥办要积极当好参谋，做好日常工作和协调工作。各双拥成员单位要根据职责分工，进一步明确目标任务，落实工作责任，明确领导分工，实行目标管理。要细化分解、制订计划，实行“五定”即定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，真正把创建工作落到实处。

（三）加大宣传力度，营造浓厚气氛。

在全市范围内广泛深入扎实地开展群众性的双拥工作，根据全市双拥工作规划，要进一步加大国防教育和双拥宣传的力度，制定和落实全民国防教育和双拥工作计划，通过宣传教育，不断提高全市广大干部群众的国防观念和双拥意识，形成全民都重视双拥工作、关心双拥工作、参与双拥工作的良好氛围。同时，进一步加大双拥环境宣传的力度，在原有的基础上，加大投入，在主要路口和地段增设多块双拥宣传牌，使我市的双拥工作既轰轰烈烈，又扎扎实实、深入持久。

（四）加大创新力度，攻克工作难点。

双拥工作由计划经济时展到今天的市场经济时代，有许多工作遇到了前所未有的难题。如转业干部、复退军人和军嫂就业等指令计划与市场经济的不相适应，市场经济的价值趋向与国防义务的不相适应等等，都需要我们克服传统的思维模式，大胆改革创新，不断摸索新形势下做到双拥工作的方法和途径，攻克工作遇到的难点和“瓶颈”，做到在改革中发展，在发展中创新，在创新中提高。

（五）加强监督检查，落实工作措施。

司法局双拥工作计划篇2

一、提高认识，健全机制，切实做好全州双拥工作

拥军优属、拥政爱民，是维护国家安全和社会稳定的一项大政策、大战略，是一项政治性、全局性、基础性的工作。在新的历史时期，面对新的形势、新的任务，我局坚定地认为：双拥工作作为一项政治性、政策性很强的社会工作，涉及长远，关系全局，只能加强，不能削弱。立足于这些认识，我局全面加强双拥工作：一是不断加强双拥工作领导机构。配备了专职人员，落实了办公地点，形成了工作有人抓，事事有人管的双拥工作组织网络和运行机制。二是不断加强双拥日常工作。我局加强双拥日常工作，突出双拥工作的实效性、实际性、互惠性，把双拥工作作为发展地方经济和社会事业，增强部队战斗力的一件大事来抓，摆在重要位置，纳入全局年度工作计划，对双拥工作实行目标管理考核，每年进行总结和部署，做到双拥工作与其他工作同安排、同检查、同落实、同表彰。三是加强双拥工作制度建设。我局协助州政府与其他部门建立健全了《国防教育制度》、《双拥慰问制度》、《州双拥工作领导小组成员单位职责》、《爱心献功臣》等制度，制定革命伤残军人医疗、救助、补助、军人子女入学、随军家属和退伍军人安置等方面的优惠政策，保证了双拥工作的连续性、实效性。

二、创新思路，大力营造拥军优属活动氛围

双拥工作，在新的形势下需要不断赋予新的生机，才能更好地为改革开放和国防建设服务，为社会的稳定和发展提供坚强有力的政治保证。近年来，我局在双拥工作上创新工作思路，大力营造拥军优属活动氛围。一是注重双拥宣传。我局高度重视双拥工作的宣传，做到电视有图像、广播有声音、街道有横幅、街巷有标语、墙报有专栏。为强化宣传效果，我局领导经常带领工作人员深入社区街道、军营学校组织辅导讲座，组织军民开展各种形式的讨论，进行思想引导，确保双拥宣传教育深入开展。二是强化国防教育。为广泛深入开展国防教育，提高全州人民的国防意识，我局每年都召开国防教育专题会议，做出妥然安排。利用“五四青年节”、“六一儿童节”、“八一建军节”、“国庆节”等节假日，与共青团、关工委、司法局等有关部门单位一起到学校、社区、农村、企业等地宣传《兵役法》、《国防法》、《国防教育法》，提高全州人民特别是青少年的国防意识，使大家充分认识到，没有一支强大的人民军队，就没有今天的平安，自觉投入到双拥工作中去。三是加强双拥共建活动。在我局的积极宣传与引导下，全州掀起了双拥共建活动的高潮，形成军爱民、民拥军的良好氛围。广泛开展军警民学雷锋、树新风活动，做到有组织、有计划，有典型，持之以恒；军地密切配合，开展智力拥军、科技助民活动；切实增强了共建工作的实效性，提升了双拥工作的深度与广度。四是抓好双拥表彰。我局积极协助州委、州政府做好双拥表彰工作，在我局的大力倡导下，州党委、政府把双拥创建工作纳入精神文明创建工作动态管理之中，在检查、验收、审批文明单位中，将双拥工作情况作为审批文明单位的重要条件，各单位都把创建双拥先进单位作为近期目标，结合自身实际情况，制定了中、长期规划，积极开展争创活动，通过典型引路，以点带面，启动一片，推动全局，使全州军民学有榜样，干有劲头，赶有目标，极大地推动了双拥工作的深入发展。

三、落实政策，切实做好优抚安置工作

优抚安置是双拥工作的一个重要内容，我局积极创造条件，落实党和政府的政策，切实做好优抚安置工作，以实际行动拥军优属。一是开展爱心献功臣行动，进一步解决全州重点优抚对象的“三难”问题，我局建立了领导干部定点联系，包户帮扶，定向挂钩，结对子帮扶的责任制，帮扶优抚对象解决生产生活上的困难，掌握生产技能，尽快脱贫致富。同时，积极协调州财政每年挤出补助资金，从抚恤事业费拿出一部分对全州特困优抚对象进行补助，把符合条件的重点优抚对象纳入城乡“低保”范围，使其享受双重保障。目前全州共有户优抚对象获得了帮扶、补助。二是全州普遍建立了抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象的生活水平与我州的经济发展同步提高，保证优抚对象的生活达到或略高于当地居民的平均生活水平。三是落实各项抚恤补助政策，近年来党和国家先后4次提高抚恤补助标准，在上级经费不能及时下达以及税费改革给农村义务兵家属优待工作带来新问题的情况下，我局积极协调，向州政府报告，争取政府的支持，筹措落实资金，确保了优待金及时足额发放到位。四抓好退投士兵和军休干部的接收安置工作，我局认真贯彻执行国家退伍士兵安置政策，克服重重困难，积极安置城镇退役士兵和转业士官，基本做到安置对象，安置部门，接收单位“三满意”，多次受到上级部门的表扬。积极接收移交地方安置的军休干部，努力落实他们的政治生活待遇，确保军休干部满意。五是为部队做好服务工作，想部队之所想，急军人之所急，是民政部门义不容辞的责任和义务。我局始终围绕部队建设和改革这个主题，从部队的实际需要出发，千方百计为驻军部队解难题，办实事。同时，积极组织开展了军民共建和各种慰问活动，每年八一、春节期间，我局领导走访慰问部队。同时，积极协调，想方设法，努力解决军嫂就业安置问题，解除军人后顾之忧。

四、保障经费，确保双拥工作正常开展

经费的保障是双拥工作正常开展的基础。我局将双拥工作经费纳入每年的经费预算中，预算出一定的资金保障双拥工作的开展。每年春节期间，我局都开展范围较大的慰问活动，涉及军属、复员军人和参战士兵等，使人民的功臣都能感觉到党和政府的温暖，过上一个欢乐祥和的春节。对年事已高，劳动能力逐步丧失，身体不好，家庭生活困难的优抚对象，我局领导亲自去看望，了解他们的生产生活情况，进行优先救助。

五、加强自身建设，努力提高工作业务水平

为做好双拥工作，提高双拥工作水平，我局加强自身建设，努力提高工作业务水平。一是切实加强对双拥优抚工作的领导，积极规划、搞好部署，做好创建准备工作，解放思想，更新观念，深入开展理论调研活动，不断探索双拥工作的新特点、新途径，扎实有效地开展双拥工作。在双拥工作中，突出重实际、办实事和讲实效，增强责任感和使命感，努力开创双拥工作新局面。二是加强双拥工作专兼职干部的业务知识和技能培训，建设一支政治素质好、工作业务精、协调能力强、办事效率高的双拥工作队伍。要求双拥工作专兼职干部加强政治学习，提高理论水平，联系实际，勇于实践；要求加强业务学习，掌握好政策，创造性地开展工作，确保获得党和政府的肯定，获得部队与人民群众的满意。三是搞好政策公开，依法维护优抚对象的合法权益。凡是双拥工作的各项政策规定，我局一律公开，让优抚对象知晓，切实按政策规定办事。同时，牢固树立全心全意为人民服务的思想，做人民满意公仆，为优抚对象办好事，争取获得优抚对象的最大满意。

司法局双拥工作计划篇3

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的指示精神，与时俱进，服务大局，全民参与，整体联动，加大投入，注重实效，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，为改革、发展、稳定和军队建设创造良好的社会条件，全面提升我区双拥工作水平。

二、工作目标

围绕创建“双拥模范区”这一中心工作，加强组织领导，深入开展国防双拥教育，认真组织形式多样的双拥活动，认真落实优抚安置等各项政策，加强军警民共建工作，营造融洽的双拥氛围，建立良好的军民军政关系，努力把区的双拥工作提升到一个新的高度。

三、工作要求

（一）组织领导坚强有力

区委、区政府和驻海部队要把双拥工作纳入经济、社会发展和部队建设的总体规划，作为事关全局、涉及长远的大事来抓，健全以军地主要领导牵头、各有关职能部门参加的双拥工作领导小组，并充分发挥领导小组的组织、协调和指导作用。设立双拥工作领导小组办公室，并确保有编制、有专职工作人员。党政军领导机关要形成合力，军地各有关部门要切实履行职责。

（二）国防教育广泛深入

把以爱国主义为核心，以《兵役法》、《国防法》、《国防教育法》、《爱国主义教育大纲》、《中小学国防教育条例》和《军人抚恤优待条例》为主要容的国防教育纳入全民教育体系，列入宣传、教育、文化等部门的工作计划。贯彻党校包干部、学校包学生、人武部包民兵、新闻单位包氛围、镇办包社区和各部门通力协作的双拥宣传“五包一协作”制度，做到年初有部署，平时有检查，有适应本地区、本单位实际情况的教育制度、教育设施和教育方法。通过宣传教育，形成全社会关心支持国防建设、自觉维护军政军民团结的良好风尚。

（三）加强双拥政策法规建设

修改完善《区双拥工作目标管理考核标准》和各项双拥工作制度，实现双拥工作社会化、经常化、制度化发展。

（四）双拥活动实现经常化

双拥工作每年有计划，有具体的活动安排，节日安排走访座谈，平时活动要经常化。要积极探索富有时代特点和本地特色的活动容和形式。各项活动要主题鲜明、重点突出、形式活泼。开展活动要坚持以基层为重点，讲求实效。

（五）军民共建富有成效

把促进军地思想道德与科学文化建设、培养“四有新人”作为军民共建社会主义精神文明活动的根本任务，为改革开放和现代化建设提供精神动力和智力支持。军民积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区活动，在加强军政军民团结、民族团结和弘扬社会主义新风尚中要发挥重要作用。军民联防要坚持经常化，在社会治安综合治理中发挥重要作用。

（六）政策法规落到实处

认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的政策、法规和规定。区委、区政府积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、教学科研、国防施工等各项任务，有效保护军事设施，按质按量供应粮油水电等，落实转业复员军官、退伍士兵、军退离退休干部、残疾军人和随军家属安置政策，及时办理涉军案件，保障军人军属的合法权益，按计划征集兵员并保证质量，义务兵家属优待和重点优抚对象的优待抚恤标准达到国家规定标准。驻海部队模范执行党和国家的政策法规，严格遵守群众纪律。

（七）军政军民关系融洽

区委、区政府和人民群众爱护军队，尊重军队，关心部队建设，及时有效地帮助部队解决战备、训练、工作、生活上遇到的困难。部队积极支援地方经济建设和社会公益事业建设，做好扶贫帮困、科技助民工作；积极参加抢险救灾，在保护国家利益和人民生命财产的斗争中发挥生力军和突击队作用；认真做好应付各种突发事件和维护社会稳定工作。军政军民互相关心、互相爱护、互相支持，亲如一家。

四、工作容

（一）确保一个创建

为使区实现创建自治区双拥模范城的工作目标，我区双拥工作要加强组织领导，在创建工作落实上下功夫。今年是自治区双拥模范城命名评比年，面对新形势和新任务，我区双拥工作要做到组织领导到位、思想认识到位、具体措施到位、责任落实到位。

1、要进一步加强领导，明确责任。区委、政府和驻海各部队要把双拥工作摆上重要位置，继续坚持“一把手”负责制，既“挂帅”又“出兵”，确保双拥工作落到实处。海区各级党委政府和驻军领导机关，要将双拥工作列入社会发展和部队建设的重要容，作为领导干部考核、单位评比的重要标准。各单位领导干部，要带头参加双拥教育，带头参加各项双拥活动，带头解决难点热点问题，带头执行双拥政策法规，带头协调军政军民关系。区双拥工作领导小组要切实履行组织、协调、指导双拥创建活动和双拥工作的重要职责，统筹安排，精心部署，保证各项工作落到实处。

2、抓双拥工作的落实，形成创建工作合力。各单位领导要将双拥工作与经济建设、精神文明建设、民主法制建设“同步规划、同步实施、同步教育、同步投入、同步考核”，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一齐抓的领导体制。双拥办要将我区创建双拥模范城目标任务分解落实到各部门、各单位，形成一级抓一级的工作体系。各单位要坚持双拥工作和日常工作相结合，坚持双拥工作和业务容建设相结合，一同研究、一同部署、一同落实、一同检查，努力形成工作上的整体合力，增强创建工作力度，在全区形成一个社会化、全覆盖、高效能的双拥工作网络。

3、进一步加强军地协作，增强军地创建合力。我们要继续坚持联席会议、定期走访、信息通报等制度，及时沟通军地信息，协商开展双拥创建活动，加强驻军和地方协作，形成创建工作军地协调、齐抓共管的合力。区委要定期召开议军联席会议，研究解决驻军建设问题，继续坚持领导现场办公制度及区四大班子联系点制度，经常到部队走访，征求意见，了解情况，解决问题。军分区和人武部积极协调驻军和广大民兵预备役人员，为区经济建设和社会发展稳定做出贡献。

（二）搞好两项活动

今年，要在全区范围开展好两项活动：一是在自治区来海检查之际，举办一个展双拥丰采、军地互动的大型双拥文艺演出活动；二是由文体局、人武部、双拥办联合举办驻海部队和共建单位篮球赛活动。

（三）做好三项创新工作

1、创新双拥宣传。提高全民双拥意识，在双拥教育中，力求实现“五个转变”：一是突出教育容的针对性，实现由一般教育向重点教育转变；二是突出教育对象的层次性，实现由部分教育向全民教育转变；三是突出教育方式的灵活性，实现由单一说教向文、讲、演并重转变；四是突出组织的配套性，实现由主管部门抓向社会齐抓共管转变；五是突出教育的规范性，实现由粗放向有序管理转变。为实现这一目标，我区各党政部门在双拥教育中要各司其职、各负其责、各尽所能。在坚持以往宣传教育好形式、好方法、好经验的基础上，以全国双拥模范城命名表彰年为契机,加大双拥工作宣传力度，为区创建自治区双拥模范城大造双拥舆论和声势。区新闻中心要对我区军地双方双拥工作中的先进事迹进行重点报道和集中宣传。区委宣传部和驻军各部队要充分发挥宣传优势，完成好向全国、自治区新闻机构采编报道稿件任务，向部级报刊及中央、电台、电视台、报刊播发我区双拥工作纪实，进一步提高区双拥工作的知名度。区委宣传部协调市电视台、日报、市电台开辟《双拥专栏》及《国防教育法》专题节目。各单位要在干部职工中进行“没有一个人民的军队，便没有人民的一切”和“国无军不立，民无兵不安”的双拥教育。工会要在企业中将《国防教育法》纳入职工培训容。各党委理论中心组要把双拥国防教育纳入中心组学习的必修课。妇联、共青团要组织职工、青年团员学习双拥、国防知识。教育局要把双拥国防教育纳入学校课堂，抓好中小生的国防教育。驻海各部队要把双拥教育和国防教育纳入政治教育规划，使双拥教育步入经常化、制度化、规范化的轨道。

2、创新双拥工作机制。保障双拥各项工作落到实处。双拥工作长期以来是在以感情为纽带的机制上进行的。随着社会主义市场经济的进一步完善，仅仅依靠感情和行政手段，力度就明显不够了。新形势下双拥工作是一项政治性、政策性强，涉及军地双方，关系全局的工作，要持续健康发展必须做到“二个强化”。一是强化目标管理制度。双拥办将对各单位和驻海各部队年初确定的双拥工作任务，定期进行检查，彰先策后，保障各项工作顺利进行。二是强化运行机制。双拥工作涉及军地许多方面，需要形成协调顺畅的工作运行机制。今年将继续坚持军地合署办公制度，在驻海部队中抽调一名热爱双拥工作的人员到双拥办合署办公，及时沟通军地信息，切实解决军地双方在经济发展、部队建设中出现的各种新问题和矛盾，真正实现相互支持，共同提高的目标。

3、创新双拥活动容。丰富双拥工作涵，确保军地双方双赢。我们要始终把提高军队战斗力和发展社会生产力作为双拥工作的出发点和落脚点，不断丰富双拥工作涵，拓宽双拥工作领域。要在以人为本、服务军民、资源共享、共驻共建的原则下，积极探索创新活动方式。一是广泛开展拥军活动。各单位要把科技拥军、智力拥军、文化拥军作为新时期拥军工作重点，积极支持部队建设，帮助驻军解决战备执勤、训练任务和教育科研中遇到的各种实际问题，为提高部队战斗力提供保障。二是部队要多领域支持经济建设。驻海各部队要主动投入海区三个文明建设，积极承担急难险重任务，在抢险救灾、支持海区重点工程、社会公益建设、文明建设、生态建设、扶贫帮困等方面发挥重要作用，为海区稳定和发展做出积极贡献。三是强化全社会参与意识。在突出抓好行政事业单位、社会团体等双拥工作的同时，积极鼓励和引导个体、私营、民营等经济组织参与双拥工作，以工商联牵头做好私营企业拥军工作，加大社区拥军工作力度，以社区为依托，开展多种形势的拥军优属活动，把双拥工作纳入社区精神文明建设整体，协调实施。利用社区资源，发挥军队离退休干部的优势和转业退伍军人的积极性，广泛开展多种形式的双拥活动。成立社区志愿者服务队，与优抚对象结对子，定期走访优抚对象，了解情况，帮助优抚对象解决各种问题。在社区建立“资源共享、优势互补”的双拥新机制，拓展双拥领域，使拥军优属活动渗透到社会各个层面，形成浓厚的社会氛围。

（四）军地双方要按照“双三好”标准，办好20件实事

1、1、1、1科技局要组织科技人员进军营，定期为部队开展系列科技讲座，发放资料，培养专业技术骨干，为部队提供信息服务。

2、建设局负责中央桥、伊敏桥以及其它地段电子灯箱上广告的把关工作，要保证各单位在电子灯箱上所做的广告宣传中必须有双拥容；同时负责机场路两侧的双拥标语的粉刷工作。综合执法局负责在市区出口处设立三块永久性双拥标语牌工作。

3、商业、医院、交通等窗口服务单位要设立以现役军人、军烈属优先为容的服务标牌。

4、国教办要进一步完善国防教育体系，有计划、有重点地对全区军民进行国防教育。

5、国家森林公园、北山日伪工事、收费公厕、自行车存放处要设立军人免费服务标牌，收费点对军车一律实行免费停放，此项工作由各主管局领导负责抓好落实和督促检查。

6、双拥各成员单位要继续坚持开展为驻海部队办1—2件好事实事的工作。

7、开展好“双三好”工作。即地方做到：转业干部安置好、优抚政策落实好、为部队排忧解难好。部队做到：遵守政策纪律好、参加地方经济建设好、为驻地群众服务好。

8、区卫生局要组织卫生工作者对优抚对象进行义诊活动，免费为优抚对象送医、送药并做心电图等项常规检查；年组织有关骨科专家到武警等部队系列讲授防止摔伤、碰伤、自我保护等方面的知识，举办2—3期实用医疗救助培训班。

9、司法局要支持部队普法教育，组织专家教授到部队作专题讲座或报告，对部队官兵进行法律常识教育。

10、文体局组织文艺演出小分队，送戏送书到军营，为驻海部队办理一批借书证，免费和优惠提供一批图书，帮助2—3个基层连队建起科技阅览室。

11、民政局、财政局要建立和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象的生活水平有所提高。

12、建设局要负责落实伤残军人凭有效证件在市区免费乘坐公共汽车工作。

13、各单位、驻海各部队要继续做好帮扶优抚对象工作，帮扶措施由输血型向造血型方面转变，在我区组织重点优抚对象奔小康活动，真正使重点优抚对象生活水平大幅度提高。

14、区法院要重视并解决好官兵涉法问题，建立健全“军人维权通道”，为官兵提供法律支持。

15、建设部门要做好新驻海2020部队门前修路工作。

16、人事局要妥善做好接收安置军转干部工作和随军家属安置工作；劳动部门继续做好复员退伍军人、随军家属岗前培训教育工作，拓宽就业渠道。

17、各单位要发挥本单位优势，将跨区域拥军工作做大，巩固跨区域拥军工作成果。

18、驻海部队要强化“驻地不富裕、驻军不光荣”的观念，集中利用好义务劳动日，组织官兵积极参加地方事业建设和重点工程建设。

19、驻海各军警部队继续开展好扶贫帮困和捐资助学活动；要主动配合驻地搞好广大群众的国防教育，积极为各大院校、中小学校学生进行军训。

20、人武部要充分发挥民兵组织的群体优势，组织民兵有计划地参与我区城市重点工程基础设施项目的建设。

五、组织实施

司法局双拥工作计划篇4

试谈部队和军人军属涉法问题现状及对策

为进一步做好法律拥军工作，依法维护部队和军人军属的合法权益。最近，鼓楼区司法局联合区人武部组织召开了维护部队和军人军属合法权益工作座谈会，省军区政治部、省武警总队、省边防总队、南京政治学院、军区联勤部第16分部等10个驻区部队领导以及区委领导和区委组织部、区法院、区民政局、区劳动局等区双拥领导小组成员单位的领导参加了会议。会议分析了当前部队和军人军属涉法现状和法律需求，区委领导对进一步做好区法律拥军工作提出了明确的要求和措施。会后，区司法局又专门走访了部分驻区部队，进行了深入调研。目前，全区现有驻区团以上部队31个,其中军以上单位5个。近年来，法律拥军工作在区委、区政府的领导下，围绕部队和军人军属的法律需求，通过各种方式依法维护部队和军人军属合法权益，取得较好的社会效果。为深入研究和探讨解决新时期部队和军人军属涉法问题的对策和方法，下面谈几点粗浅认识。一、部队和军人军属涉法问题现状。近年来，随着地方经济建设和改革开放的深入，随着国家工业化、城市化的推进和市场经济的发展，部队和军人军属涉法问题呈逐年增多趋势，出现“五多五少”的现象，即涉法问题发生在战士身上的多，部队干部身上的少；发生在基层部队的多，部队机关的少；发生在农村兵身上的多，城市兵身上的少；发生在官兵家庭中的多，官兵本人身上的少；发生在经济欠发达地区的多，发达地区的少。调研中我们发现，目前部队和军人军属遇到的涉法问题主要集中在“新三难”上，即军属再就业难、涉法问题解决难、伤残军人安置难。涉法纠纷主要有以下几种类型：（一）义务兵家属优待金不兑现引发的涉法问题。约占纠纷总数的46，义务兵家属优待金被扣发、少发、不发现象较为普遍，尤其在农村地区。根据政府有关义务兵家属优待金发放规定，机关、团体、企事业单位都有缴纳优待金的义务，家住农村的义务兵家属，由当地政府采取平衡负担的办法发给优待金，家住城镇的义务兵家属，按规定享受义务兵家属优待金。（二）官兵家庭、财产类纠纷。约占纠纷总数的22，主要表现在军属劳动权益被侵犯、军属人身权益受侵害、宅基地和相邻权纠纷等方面。随着企业劳动用工制度的改革，军属首次就业难和下岗再就业问题，已成为各级部队领导重点关注的“难题”。根据政府出台的关于驻宁部队随军家属工作安置办法规定，随军家属的安置是一项政治任务。随军前为非城镇居民户口的家属，随军后向户口所在区的劳动部门申请安置，劳动部门应优先推荐就业，保证其第一次就业。凡不属于破产、特困和停产企业的随军家属，不得下岗或列入经济性裁员。调查中，我们发现不属于上述几种情形的军属仍被下岗。此外，在农村因征地拆迁、翻建盖房而经常引发宅基地纠纷和相邻权纠纷。（三）官兵个人婚姻纠纷。约占纠纷总数的12，近年来，军人离婚案件逐年上升，其中部队士官、老干部离婚率较高。（四）军属人身遭故意伤害类纠纷。约占纠纷总数的12，主要是军属在当地遭到他人故意或恶意的人身伤害，从而引发刑事附带民事赔偿诉讼。（五）其他类纠纷。约占纠纷总数的8，主要是部队对外出租房屋引发房屋租赁纠纷，部队允许生产经营时遗留的经济纠纷，军属因意外事件或医疗事故导致的人身损害赔偿案件。二、涉法问题难解决的原因分析。部队和军人军属涉法问题难解决的原因是多方面的，我们应当从多角度、多层面来综合分析产生纠纷的原因。1、部队少数官兵法律意识不强。由于部队实行军事化管理，官兵接触社会相对较少，对基本法律知识缺乏学习和了解。当本人或家庭遇到涉法纠纷时，往往不知所措，不知道通过法律途径来解决，有的战士怕影响自己的进步，不向组织反映情况，造成思想上非常苦恼，甚至引发过激的想法和举动，严重影响了战士们安心服役和部队的稳定。2、地方有关部门对帮助解决部队涉法问题重视不够。在新的历史时期，双拥工作直接关系到国家安全、社会稳定和军队建设。部队和军人肩负着保卫国家的责任和使命，全社会应当更加关心和做好维护国防利益工作。但在实践中，我们发现有些地方和部门对军人军属涉法问题重视不够，把部队涉法问题等同于一般民事权益纠纷处理，处理时体现不出优抚精神，甚至个别职能部门擅自违反有关政策和法律规定，侵犯了军人军属的合法权益。3、法律拥军服务工作上还存在很多不足。一是服务工作不到位。随着部队近年来法制化建设的加强，部队系统内部团以上单位大多建立了专门的法律顾问部门，但没有真正将法律服务工作延伸到基层。地方法律拥军部门在服务上还存在服务不够主动积极的现象。二是服务活动不经常。法律拥军临时活动多，整体统筹计划不够，一般是在“八一”期间开展活动较多，常年坚持活动较少。三是服务信息不畅通。地方与部队之间有信息网络，但经常沟通、联络不够，部队向地方反映涉法问题信息少，地方不能及时了解和掌握部队和军人军属的法律需求。四是服务效果不明显。近年来一些部队和军人军属涉法纠纷难解决，一些“老大难问题”久拖不决，除了军 地双方联系配合不够密切，主要原因是地方有关部门在处理涉法纠纷时主动性不够，责任心不强。影响了服务效果。4、维权宣传不到位。减少或避免部队和军人军属涉法纠纷的发生，关键是加强维护国防利益重要地位和法律法规的宣传，提高人们依法维护部队和军人军属合法权益的意识。这方面一些地方和部门宣传力度不够，形式单调，途径单一。三、解决部队和军人军属涉法问题的对策。1、从建设政治文明的高度来认识法律拥军工作。法律拥军工作是传统拥军的延伸和拓展，具有时代性、创新性，要通过法律拥军，充分体现军地双方在政治文明建设中发挥的示范作用和成效。地方职能部门要提高法律拥军工作对维护部队稳定，促进国防建设重要性的认识，要从讲政治、讲大局出发，把法律拥军工作作为贯彻落实党中央关于拥军优属、巩固军政军民团结的一项重要工作来抓，把法律拥军工作列入年度工作计划，建立相应的服务保障机制，做到法律宣传进军营，法律服务进军营，确保法律拥军工作深入开展。2、完善网络，加强军地之间的联系和沟通。不断了解和掌握部队和军人军属的法律需求，经常听取他们对法律拥军工作的建议和要求，围绕部队法律需求和建议，有的放矢，落实法律拥军各项工作。为保证信息畅通和服务到位，军地双方要建立相对稳定的联络员队伍，定期联系，互通信息。针对部队法律骨干队伍缺乏的实际，要加强对部队专兼职法律人才队伍的培训和教育，帮助他们提高法律专业水平。3、整合资源、促进军人军属涉法问题的解决。在服务资源利用上，要有效整合部队和地方法律服务力量，做到军地融合、优势互补、步调统一。在法律服务的形式上，特别是法制教育手段上，要有所突破，结合需求特点，采取“请进来、走出去”的灵活方法，组织部队官兵开展法律知识演讲竞赛、参加法院庭审旁听等学教活动，提高官兵学法用法的兴趣和效果。针对基层部队分散的特点，可以组建军地联合普法讲师团，深入部队进行巡回法制讲座，不断提高官兵的法制观念。4、突出实效，推动维护军人军属合法权益工作落实。在服务效果上，要坚持实事求是的服务原则，避免走过场、搞形式，要针对部队和军人军属涉法问题实际，把已经发生但尚未解决的涉法纠纷，作为服务重点，力求实效。针对军属就业难的问题，劳动和人事部门要积极开展“送岗到军营”活动，定期召开专门的军属就业信息会，拓宽军属的就业渠道。要建立法律拥军工作监督考核机制，把法律拥军工作作为考核双拥工作和职能部门业务工作的重要内容。针对部队和军人军属涉法纠纷难解决的问题，建立重大疑难个案联合分析制度，召集有关职能部门共同参与、共同会诊，及时为部队和军人军属解决涉法问题。姚启明xx作者单位：xx区司法局20xx年4月30日

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司法局双拥工作计划篇5

一、以司法行政建设为根本，全面提高队伍素质和工作实效

（一）抓司法队伍建设

1、加强领导班子建设。一是在原有各项制度的基础上，进一步完善和规范了党委议事、廉政、监督等规章制度。二是实行每周一例会制度，发挥民主集中制原则，坚持重大事项集体讨论决策。通过以上措施，进一步健全了领导组织机构，保障了决策的执行力和公信力。2、加强机关队伍建设。一是加强学习，提高素质。首先是加强政治学习。坚持学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论、党的十七大精神及新党章，认真开展社会主义法治理念教育活动和“大学习、大讨论”活动；坚持每周五领导干部讲课制度，组织科级以上干部轮流讲课，内容涉及政治、经济、法制、民生等各个领域；组织开展了“迎全运、保平安、促发展”活动，在教育活动中，我局制定了《实施方案》和学习配档表，明确了学习重点，建立了学习园地，制作了学习体会展板。其次是加强业务学习。组织大家认真学习宪法、行政许可法、物权法等法律、法规及区委、区人大、区政府的各项决议，不断增强政治素质。二是积极开展各项活动，增强集体凝聚力。为庆“五一”开展了征文活动，全体同志积极参加，并评选出一、二、三等奖。为积极支援四川灾区，区司法局全体工作人员积极行动起来，开展了“心系灾区，奉献爱心”捐赠、党员缴纳特殊党费和全市司法行政系统捐款活动。分别捐款11000元、30100元、5550元，到目前为止共捐款46650元。

（二）抓工作作风建设

一是厉行求真务实的作风建设。坚持发现问题，不隐瞒；遇到问题，不回避；处理问题，不护短。二是建立健全了规章制度，大到政务公开、服务承诺、执法责任制，小到考勤登记、电话管理、卫生值班等规章制度。还实行了首问责任制、上访分流、挂牌上岗等制度。全局上下形成了敢做敢为的良好风气和严谨认真的办事态度。

二、以普法依法治理为先导，全面推进依法治区进程

（一）制定工作计划，明确目标任务

根据全区“五五”普法规划和“四五”依法治区规划要求和上级业务部门的安排，结合我区普法宣传实际，先后制定了《2011年全区普法依法治理工作要点》、《关于表彰全区首批依法治校示范学校的决定》、《区关于开展农民工法制宣传教育工作的实施方案》，组织召开了今年第一次全区普法工作会议，对全区2011年度的普法依法治理工作进行了安排和部署。强调了要继续抓好领导干部、青少年、机关公务人员、外来务工人员等重点对象的普法教育，开展好“法律六进”活动和“民主法治社区”、“民主法治示范村”等各项创建活动，同时开展好奥运相关的法制宣传工作。

（二）开展主题活动，深化普法效果

一是开展“法律进农村”活动。、、白马山、七贤等司法所选择群众比较集中、场所较固定的农贸市场和农村大集，向摊主和群众共发放法制宣传购物袋1000余个、公民法律知识读本1200余册，受到群众的喜爱和称赞，效果良好。组织举办“2011年区农村干部培训班”，对全区185名换届后的农村书记、主任进行了培训，包括十七大报告、民主法制知识、信访法律法规、和谐社会建设、新农村建设等内容。二是深入开展“法律进学校”活动。我区拿出两万多元为全区所有中小学及幼儿园法制副校长免费赠送了一份《法制报》。在纬二路小学召开全区首批“依法治校示范学校”总结表彰暨业务培训会，对通过检查验收的17所中小学、幼儿园进行了表彰。三是积极推进“法律进社区”活动。辖区杆石桥街道办事处与国杰律师事务所签订了“法律服务进社区”协议书，拉开了“共建法律服务平台，共创平安和谐社区”活动的序幕。国杰律师事务所的律师被8个社区居委会聘请为法律顾问。今后，律师将定期走进各社区，利用专业化和团队优势，在各社区开设“社区普法大课堂”等公益性法律知识讲座和培训，参与民事纠纷调处、法律援助和涉法涉诉案件的，为辖区内的居民群众和从事生产经营的商家，提供方便、快捷的法律服务。四是我区的68中学作为全国“法律六进”工作经验交流会的参观现场之一，接受了来自司法部、中央有关部委以及全国各省、直辖市、自治区司法厅领导等135人的检查指导。司法部副部长张苏军，省政协副主席王志民，司法部法制宣传司司长肖义舜、副司长姜金方、副巡视员姚振怀，省司法厅厅长程辉，市委常委、政法委书记李家政，市委常委、区委书记雷洁，区委副书记王铁志，区委常委、政法委书记姚怀祥，区副区长谢兆村等领导均到68中学现场检查指导工作。

（三）加强阵地建设，创新普法形式

及时更新烈士陵园“法制宣传一条街”内容，涉及安全生产、法律法规、青少年法制教育、环保等多方面的内容，取得良好的社会宣传效果。汶川大地震，结合抗震救灾工作作了大量宣传，讴歌了一大批奋战在抗灾一线的政法干警和部队官兵。奥运会召开前期，我们又充分利用宣传栏，以奥运会安全稳定为素材，就如何确保社会的安全稳定作了大量宣传，更换了以“人文奥运、法治同行”为主题的宣传内容，包括奥林匹克标志应如何使用、奥林匹克运动的宗旨、如何解决奥林匹克知识产权侵权纠等，增强群众对奥运相关法律知识的了解。另外，向各街道、系统发放了包含奥运相关法律知识的《企业经营管理人员法律常识》读本和《社区常用法律知识读本》小册子共计1000余册,使群众手中有法可学。一年来共免费发放法制宣传材料、法制小册子、法制挂图等4000余份。

三、以创建平安司法为主线，切实维护社会稳定

（一）司法所建设

今年、镇撤镇建街道办，新增加了陡沟和兴隆两家街道司法所，我局协调落实了办公场所，为其配置了电脑、文件柜等办公设施，丰富了硬件建设。实行政务公开，提高工作透明度，将基层司法所及人民调解员的任务、职责等规定公示上墙。每月按时召开司法所长例会，听取各所长汇报自己所辖区域的社会治安、纠纷调解、隐患排查等工作，从而有的放矢地开展工作。

（二）基层法律服务工作

一是在全区择优选出13家政治素质高、业务能力强的法律服务所，进住区党家、陡沟、、兴隆四个街道办事处的11个管理区和七贤、白马山街道办事处，成立区“法律服务所工作站”。为保证法律服务工作站工作的顺利开展，成立了以林安局长任组长的区司法局法律服务工作站工作领导小组，制定了《区司法局关于设立“法律服务工作站”实施方案》，以司法局2011年第12号文件的形式下发到各单位。目前，13家法律服务工作站全部落实了办公地点，已开始正常开展工作。二是进一步加强法律服务所的队伍建设。考核录用32人充实了基层法律服务所，在省军区接兵战对录用人员进行了培训和考试；全面开展了对全区15家基层法律服务所和103名法律服务工作者的年检注册工作，对所基础建设、制度建设、档案和财务管理、执业情况、从业人员的执业纪律和职业道德等各方面逐项进行了全面检查。三是组织全区法律服务所主任参加省厅组织的培训、组织各法律服务所合伙人在军区干部培训基地进行培训。四是联合经济广播电台于4月27日上午在英雄山北广场组织全区15家法律服务所80余名法律工作者举办了一次“迎五一庆奥运贯彻劳动合同法实施法律服务咨询”活动，发放了两千余份宣传资料，解答群众咨询500余人次，向人民群众宣传普及法律知识，增强法制观念，帮助劳动者运用法律手段更好地维护自己的合法权益，为促进社会主义新农村建设和“法律六进”活动的深入开展起了很好的推动作用。截止目前，全区基层法律服务所担任法律顾问41家，诉讼事务291件，非诉讼事务78件，调解纠纷55件，解答法律咨询3969人次，避免挽回经济损失1697万元，业务收费74.87万元。

（三）安置帮教工作

一是加强对刑释解教人员的衔接管理和管控力度。对全区2007年间刑满释放、解除劳教人员进行了全面摸底排查，经查，在2007年度刑释解教人员共42人，其中刑满释放36人，解除劳教人员6人。二是开展多方位的安置帮教。采取“一帮一、多帮一”等方式，注重对回归人员进行思想重塑的同时，主动为其解决就医、就业、住房等实际困难与后顾之忧。今年，我区共接收刑释解教人员38人，其中刑满释放30人，解除劳教人员8人，全部落实了帮教措施，并且以各种形式解决了生活问题。

（四）社区矫正工作

一是为规范法律文书的传递，防止法律文书丢失和矫正对象因法律文书传递不及时而造成的脱管漏管现象，设计制作了《法律文书登记表》，实施转移、转交均需签名，使法律文书的传递一目了然。二是加强志愿者队伍建设。布置新接收的七贤、白马、六里山、二七四个街道办事处司法所推荐了22名志愿参与社区矫正工作的高素质人员，组建了志愿者队伍，由我局统一发放聘书，聘为志愿者，与矫正对象签订“一帮一”帮教协议，帮助矫正对象顺利改造。三是汶川大地震发生后，协调各街道司法所，要求组织其辖区内的矫正对象收看中央电视台的抗震救灾报道，写思想汇报，取得了良好的成效。其中4名矫正对象在自身不富裕的情况下，积极参与爱心捐款，共捐550元。四是在奥运会前后和期间对矫正对象加大教育管控力度，每月组织一次法制宣传和爱国主义集中教育，每月同矫正对象谈一次话，对危险性较大的矫正对象经常谈、反复谈，从而了解其思想动态，有针对性的开展工作。同时，加强了值班制度，为确保信息通畅，制定了“每周一汇报”和“有事报情况，无事报平安”的信息报送制度，对突发事件或重大情况，要随时上报，坚决杜绝瞒报、迟报、漏报现象。

四、以提供优质法律服务为平台，促进全区经济健康发展

一是积极受理法律援助案件。按照市里“千人法律援助活动”要求，法律援助中心积极开展受理法律援助案件，为受援群众提供及时、有效地法律服务，最大限度地维护了他们的合法权益，受到了受援当事人的好评。另外，接待了从区残联、妇联及舜玉路、大观园、四里村等法律援助工作站转来的多起法律援助申请。截止目前，共受理援助案件81起,法律文书35份，解答法律咨询近200人次。二是积极开展“千名律师法律援助献爱心”活动。根据市统一安排，今年组织律师开展了4次上街宣传活动，现场解答法律咨询并受理援助申请，发放宣传资料，收到了良好的效果。三是积极开展了法律服务进军营活动。7月30日，组织全区13家律师事务所的骨干深入军营有针对性地开展法律宣传,解答军人的法律咨询和法律疑惑,为子弟兵们送去了200多本法律专业书籍，为我市双拥工作做出了贡献。四是向各街道办事处的法律援助工作站发放《法律援助条例》宣传手册近500余份，同时给每站赠送一本由省援助中心新主编的《法律援助读本》，受到了工作站的好评。五是法律咨询室充分发挥职能作用，为受援群众提供方便、快捷的法律服务。截至目前共接待法律咨询312人次，法律文书27份。六是为积极配合魏家庄片区旧城改造工程，我局派出了由律师、法律服务工作者、公证员组成工作小组，积极解答群众的疑难问题。各律师事务所共担任法律顾问105家,共办理刑事案件139起,民事案件539起,经济案件114起,非诉讼法律事务79起,法律文书250份,解答法律咨询1770人次,业务收费共计823万元。

五、存在的突出问题

一年来，虽然取得了一些成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：1、全区普法工作虽然取得了显著效果，但在普法的方式方法上还缺乏新思路和新方法；2、典型宣传工作力度不足，整体设计欠缺，没有形成融系统性、连续性、成效性为一体的抓典型机制；3、由于体制等诸多方面的原因，致使基层司法所的工作基础比较薄弱、资金保障不足，限制了司法职能作用的有效发挥。

六、2012年工作计划

（一）大力防范和化解基层矛盾纠纷，推进基层基础工作再上新台阶。一是要进一步加强人民调解工作，提高人民调解员的业务技能。加强人民调解员的培训力度，继续加大街道调解骨干（司法所长）的培训基础上，组织1-2次全区人民调解员培训班，提高各级调解员的理论水平。督促各办镇加强对村（居）调委会的指导，以及对调解员的培训工作。二是要不断推进安置帮教工作。要以加强安置帮教工作制度化、规范化建设为突破口，着力构建党委政府统揽、部门齐抓共管、社区共同参与的安置帮教长效工作机制。三是要全面实施社区矫正工作，加强对社区矫正工作的指导及人员培训，确保矫正工作质量，同时推广试点单位的经验，进一步探索社区矫正工作新途径。四是规范基层法律服务管理工作，加强“法律服务工作站”建设，进一步探索和完善工作站的运行机制，为社会主义新农村建设和人民群众提供优质高效的法律服务。

（二）全面实施“五五”普法和“四五”依法治区规划，继续深化农村普法工作，为构建和谐社会创造良好的法治环境。一是制定2012年工作要点，抓好普法依法治理工作，推动“五五”普法和“四五”依法治区规划的贯彻落实。二是积极探索有效措施，抓好领导干部、公务员、社区居民、青少年、农民工等重点对象的法制宣传教育工作。三是推进“法律六进”活动的评选工作。四是要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，加强普法网站建设，积极推进学校、企业、人民团体等社会组织法制教育基地建设，进一步拓展法制宣传阵地。五是做好日常法制宣传工作、迎全运宣传活动和固定法制宣传日宣传活动。

司法局双拥工作计划篇6

“十二五”时期，是新型工业化、新型城镇化发展加速期，经济社会发展加快转型期，“两型社会”建设突破期。组织实施好《市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），确保完成各项主要目标和任务，对于今后五年推动全市经济社会科学发展、跨越发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作，市人民政府决定，按照职责分工，将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分解原则

（一）合理定位。对涉及政府履行职责、合理配置公共资源、调控引导社会资源的目标和任务进行分解，对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）突出重点。对《纲要》中贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、全面实施“三大战略”总体部署、促进和谐建设等战略重点以及各项任务中的重点内容进行分解落实。

（三）操作可行。对《纲要》中主要指标、重大举措、重大工程和项目、重大改革任务等要求明确、操作性强、有利于评价考核的内容进行分解落实。

二、任务分解

（一）约束性指标。

《纲要》确定的约束性指标是对各地、各有关部门综合评价和绩效考核的重要依据，必须确保完成。

1.高中教育毛入学率98%，九年义务教育巩固率98%以上。

——由市教育局和各乡镇办场区园组织落实。

2.耕地保有量保持15.58万公顷。

——由市国土资源局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.单位生产总值能源消耗五年下降13%。

——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.单位生产总值二氧化碳排放五年下降17%。

——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

5.主要污染物排放总量：化学需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。

——由市环保局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

6.森林蓄积量达到280万立方米。

——由市林业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

7.单位工业增加值用水量五年下降10%。

——由市水利局、市经信委、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

8.全市总人口控制在166.2万人以内。

——由市人口计生委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

9.城镇参加基本养老保险人数16万人，城乡三项医疗保险参保率达到95%。

——由市人社局、市卫生局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（二）加快产业发展。

1.加速推进新型工业化。

突出工业经济的主导地位，实施“工业强市”战略，坚持壮大产业规模与结构优化升级并重，做大做强骨干企业与培育形成优势产业集群并举，促进技术创新与品牌经营相结合，大力推进“321产业工程”，即打造纺织服装、医药、食品加工三个产值过100亿的产业，壮大机电汽配、化工两个产值过50亿的优势产业，积极培育一个以生物产业为主的战略性新兴产业，全面提升工业整体素质，努力塑造产业竞争新优势，力争工业经济成为跨越发展的核心支撑。到2015年，全市规模以上企业发展到450家以上，工业总产值实现1000亿元，实现工业增加值250亿元。

——由市经信委、市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.大力发展现代农业。

以工业化理念发展农业，加快农业现代化进程，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。推进农业生产经营专业化、标准化和规模化，加强高标准农业基础设施建设，打造农业规模经济，大力发展农产品加工业，积极推动农业向生态农业、设施农业、高效农业、休闲农业方向转型升级。力争通过5年的努力，农业综合生产能力稳步提升，农民收入持续较快增长，农业产业体系更加完善，农业科技和物质装备水平明显提高，农业生产经营组织方式不断创新，农业生态环境逐步改善，农产品加工业产值占农业产值比重大幅提升，将建成为湖北省重要的农产品加工基地、武汉城市圈的菜篮子基地和生态农业基地，实现由农业大市向农业强市的跨越。到2015年，农业增加值年均增长4%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长12%以上。

——由市农办、市农业局、市水利局、市林业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.适度超前发展现代服务业。

以“增加供给、完善功能、服务发展、提高生活品质”为目标，大力发展生产性服务业和生活性服务业，推进服务业与制造业、农业的融合，不断拓展服务新领域，积极引进服务新业态，促进服务业集聚化、规模化发展，构建“功能完备、业态多样、主体多元、模式先进”的现代服务业体系。

——由市商务局、市住建委、市人行、市外侨旅游局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（三）统筹城乡发展。

1.优化城镇空间布局。

加快形成以城区为核心，菏沙公路、皂岳公路为两条城镇化发展主轴线，工业园（多祥滨江新区）、镇为副中心的城镇发展总体格局，建设5个区域中心镇、14个特色镇和200个中心村，构建吸纳百万城镇人口规模的复合型城镇化发展体系。建立城乡一体规划编制体制，完成城乡一体总体规划编制工作。到2015年，城镇人口突破90万人，城镇化率达到55%。

——由市住建委、市城乡规划局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.加快推进城区建设。

坚持扩容与提质并举、建设与管理并重，高起点规划，标准化管理，进一步加快城市开发建设，拓展城市空间，完善城市功能布局，改善城市生态环境，提升城市承载力和服务功能。到2015年，城区建成区面积达到50平方公里，人口达到50万人，形成大城市框架，宜居城市品质初步显现，市民幸福指数显著提高。

——由市住建委会同有关部门组织落实。

3.加强小城镇建设。

推进荷沙公路、皂岳公路沿线城镇带建设，推进镇级市建设，加强重点镇建设，大力发展镇域经济。

——由市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.大力推进新农村建设。

统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以产业集中、人口集聚为基本方向，加强岳口、马湾等试点镇和其他各乡镇新农村示范村建设，推动全市新农村建设健康快速发展。

——由市新农办会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

5.构建一体化机制。

大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”。

——由市农办、市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（四）加强基础设施建设。

1.建设综合交通运输体系。

统筹建设各种交通基础设施，以交通主骨架、枢纽节点、农村和偏远地区交通建设为重点，增加出口，完善网络，形成比较完善的综合交通运输体系，把建设成为江汉平原北部、武汉城市圈西部区域性综合交通枢纽。

——由市交通运输局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.构建水利保障体系。

实施防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境生态保护三大保障工程，构建较为完备的防洪减灾体系、安全可靠的供水保障体系、持续有效的水生态环境保护体系、稳定健康的农村水利发展体系。

——由市水利局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.提升能源保障能力。

坚持节能优先，市内开发与市外合作相结合，统筹煤、电、气、油等能源建设，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，提高能源保障能力。

——由市发展改革委、市供电公司、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.建设“数字”。

加强骨干网络建设，构建城市管理、应急响应和公共服务信息平台，全面提升信息化应用水平，提高城市综合管理能力和公共服务水平。

——由市政府办、市住建委、市城乡规划局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（五）建设“两型社会”。

1.强力推进节能减排。

实施节能工程和污染治理工程。积极发展清洁能源。力争2015年全市污水处理能力达到20万吨/日以上，全市污水处理率达到60%以上；城区污水处理率达到90%以上；单位生产总值综合能耗明显下降，主要污染物排放总量逐年减少。

——由市发展改革委、市环保局、市住建委、市农业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.加大环境保护力度。

实施生态环境治理工程。贯彻落实《武汉城市圈碧水工程规划》，加强重点流域污染治理。建设宜居生态环境。实施城乡清洁工程和城镇市容环境综合整治工程，建设城乡生态家园。倡导生态文明观念。

——由市环保局、市住建委、市农业局、市文明委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.积极发展循环经济。

大力引导工业企业及企业之间提高对生产资料和固体废弃物的综合利用率，实行清洁生产。着力发展种植、养殖、加工相结合的生态农业模式。重点推进“生态产业园”建设，力争建成武汉城市圈特色明显的“两型”产业示范区。

——由市发展改革委、市经信委、市农业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.推进资源节约利用。

节约集约利用土地。“十二五”期间，耕地保有量控制在15.58万公顷以上；基本农田保护面积12.9万公顷；通过土地开发、复垦、整理补充耕地7.2万亩。

节约利用水资源。加强饮用水源的地下水源的保护，加快城市供水工程建设，推进城乡集中供水，推广农业节水灌溉。

——由市国土资源局、市水利局、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（六）推进人才建设与科技创新。

1.加强人才队伍建设。

遵循人才发展规律，坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制,优化人才发展环境，充分发挥人才作用，不断提高核心竞争力，为我市经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。

——由市委组织部、市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.大力推进科技创新。

全面落实湖北省中长期科技规划纲要，加强科技创新体系建设和科技人才队伍建设，加大科技投入力度，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，切实推进自主创新，建设“创新型”。

——由市科技局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（七）保障和改善民生。

1.优先发展教育事业。

大力发展学前教育。到2015年，力争新建和改扩建89个公办幼儿园，创办2所以上省级示范幼儿园，使学前三年入园率达65%，学前一年入园率达100%，入园儿童3.45万人以上。

推进义务教育均衡发展。到2015年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到99%以上，义务教育完成率达到98%以上，残障适龄儿童的义务教育阶段入学率达到95%以上。

稳定发展高中教育。到2015年，建成3所省级示范高中，高中阶段教育（含中职教育）入学率达98%。

加快发展职业教育。突破性发展高等职业教育，稳步发展中等职业教育。

——由市教育局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.积极促进创业就业。

加强农村劳动力转移培训和创业培训，促进农村剩余劳动力转移；实施积极的就业政策,完善公共就业服务体系，不断扩大就业总量。“十二五”期间力争各类培训15万人，其中再就业培训1.5万人、就业前培训1万人、创业培训0.5万人、农村劳动力培训12万人；5年新增城镇就业岗位9.5万个、转移农村剩余劳动力10万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

——由市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.健全社会保障体系。

完善社会保险制度。到2015年，城镇基本养老保险、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖；城镇失业、工伤、生育保险人数分别达到6.3万人、6.2万人、4.5万人；逐步扩大新型农村养老保险试点范围，力争参保人数达80万人。扩大基本医疗保障覆盖面，建立统一的城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保障制度，到2015年全体居民基本医疗保险参保率稳定在95%。

——由市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

完善城乡社会救助体系。建立健全救灾救济工作机制，加强自然灾害应急体系建设，提高救灾应急保障能力。规范城乡“低保”制度，到2015年，城市“低保”规模达到3万人，占城镇总人口的4.7%，人均补差150元以上；农村“低保”规模达到4万人，占农村人口的3.86%，人均补差55元。完善农村五保供养制度，多方筹资兴办农村福利院，使全市供养率达到80%以上。健全城乡医疗救助制度，不断扩大救助对象，提高救助的封顶线，提高救助时效和资金使用率。发展社会慈善事业。以教育援助、生活救助、灾害救助为重点，完善社会动员机制，规范社会募捐活动，精心打造“慈善阳光班”、“温暖工程”等慈善品牌。

——由市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

加大保障性住房建设力度。加强廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房的建设，改造各类棚户区和城乡危旧房。完成河城区段两岸棚户区改造一期工程，在江家河小区建设安置房1018套；启动河区段两岸棚户区改造二期工程。“十二五”时期，建设廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等城市保障性住房8000套。

——由市住建委、市房管局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

推进住房公积金制度。提高中低收入家庭受益面，解决职工“住有所居”问题，到“十二五”末年归集公积金达到1.1亿元，归集总额突破8亿元，住房公积金制度覆盖面达到85%，提供廉租房建设补助资金总额达到1200万元，提高公积金使用率，扩大贷款面，贷款额度提高到20万元，贷款年限延长到20年，推进信息化建设，实行武汉城市圈住房公积金信息共享，开通异地办理业务。

——由市住房公积金中心同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

发展社会化养老。鼓励和支持社会力量投资兴办养老机构，加强养老设施建设，积极发展养老服务中心，兴办居家养老院，拓展寄养式社会养老业务，提高集中养老供养率。

——由市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.加快发展医疗卫生事业。

建立比较完善的公共卫生服务体系。到2015年，城乡基本公共卫生服务均等化的机制基本完善。

建立比较完善的医疗卫生服务体系。建设标准化、规范化的基层医疗卫生机构，推进市一医院按三甲医院标准的建设与申报，市中医院按县级医院标准建设，完成所有乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设，完善社区卫生服务中心建设。

深入推进医药卫生体制改革。完成公立医院改革，推进医疗卫生机构补偿机制改革，转变基层医疗卫生机构运行机制。建立比较完善的药品供应保障体系，实现基本药物制度全覆盖，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。全面开展门诊统筹，提高政策服务可及面和农民受益水平。

——由市卫生局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

5.繁荣文化体育事业。

加大文化事业投入。新建工人文化宫（老年活动中心）、青少年宫、烈士陵园（爱国主义教育基地），改扩建妇女儿童活动中心，建设市档案馆、博物馆、图书馆、群众文化艺术中心、老年大学。稳步推进乡镇文化站标准化建设和农家书屋工程建设，到2015年全市乡镇综合文化站统一达到国家建设标准。

——由市住建委、市妇联、市档案局、市文广新局、市老干部局、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

繁荣文化事业。继续开展文化“三下乡”活动。积极开展形式多样的群众性文化体育活动，组织好陆羽广场文化活动和节假日文化活动。实施文艺精品工程，唱响“中国曲艺之乡”品牌，充分挖掘花鼓戏、渔鼓、说唱等民间特色文化资源，创作一批文艺精品佳作。进一步加大地域文化、民间文化和民俗文化的保护和开发力度，树立文化品牌，推进文化强市建设。争取举办第二届湖北（）国家陆羽茶文化艺术节和地方戏曲艺术节。

——由市委宣传部、市文广新局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

发展文化产业。以石家河遗址、佛祖山圣地、陆羽故里等文化资源为依托，做大做强文化旅游产业集群，使文化产业成为我市经济社会发展中的一个增长点。

——由市文广新局、市外侨旅游局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

发展体育事业。规划建设市体育活动中心，改扩建全民体育健身中心，发展全民健身运动，提高竞技体育水平。实施“农民体育健身工程”，形成比较完善的全民健身服务体系，人均体育设施面积达到2平方米。经常参加体育健身活动的人数达到50%以上，人均体育健身消费达到全省平均水平以上，国民体质监测指标水平位居全省前列。建设乒乓球运动中心（青少年活动中心），积极打造全国乒乓球之乡。

——由市体育局、市教育局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（八）提高改革开放水平。

1.深入推进经济体制改革。

深化财税体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善公共财政体系，完善预算管理制度。推进投融资体制改革，规范政府投资行为，培育发展各类投融资主体。推进金融改革创新，加快培育各类中小金融机构。发展土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，提高城市生产要素集散功能。加强市场监管，推进社会信用体系建设。

——由市政府金融办、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.深化行政管理体制改革。

推进新一轮政府机构改革，强化政府社会管理和公共服务职能，合理划分各级政府提供公共服务的事权和支出责任。加强行政服务中心建设，继续简化审批程序，积极探索下放审批权限，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政效能。进一步理顺部门协调服务工作机制，推进形成审批信息共享共认机制，逐步推行审批管理“零收费”制度。完善政务信息公开制度，增加政府工作透明度。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。完善政府绩效评估体系，提高政府公信力。

——由市政府办、市监察局、市人社局、市编办、市物价局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.加快农村综合改革。

稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。健全农村公益性服务“以钱养事”机制，深化林权制度改革和小农水产权制度改革，创新农村公共基础设施管理和养护机制。健全农业农村投入保障制度，积极调整财政支出、固定资产投资结构，保证财政对农业农村投入不断增长，保证各项强农惠农政策兑现执行到位。支持鼓励开展农村金融产品和服务创新，推进农村政策性保险试点。推进科学规范的为民服务全程制。深化户籍制度改革，消除农民向城镇转移的门槛，逐步建立城乡统一的人口登记制度，引导农民合理有序向城镇转移。深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理，完善村民自治制度化、规范化、程序化。

——由市财政局、市新农办、市民政局、市公安局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.提高对外开放水平。

积极对接大武汉。融入武汉、依托武汉、服务武汉，加快推进武汉城市圈“五个一体化”和九个联合体建设，加深与武汉市及圈域其他城市政府、企业、社会组织的联系，搭建合作平台，开展全方位的合作互动，加快融合步伐，切实发挥同城效应。

——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

加大招商引资力度，加强区域间经济合作。创新招商引资方式方法，重点以“一区三园”为承接平台，实行集群式、链条式招商，加大对环渤海地区、长三角、珠三角及港澳台地区的招商引资工作，主动承接国内外资本和产业转移，积极引进更多的大企业、大集团、大财团等战略投资者。加强与西部地区的合作，做好援疆援藏工作。

——由市招商局、市商务局同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

努力扩大出口。坚持出口型与内需型产业并重，进一步支持医药、汽车及零部件、精细化工等高附加值产品、高新技术产品扩大出口，不断提高特色农产品、纺织服装等传统出口产品的附加值。扶持本地企业一般贸易出口，支持企业取得自营出口权，建设出口加工基地，推动出口商品的多样化和出口市场的多元化。积极申报设立棉花保税仓库。“十二五”期间，全市外贸出口年均增长35%以上。

提高利用外资的质量和水平。引导外资更多投向先进制造业、新能源、节能环保、现代农业等重点领域，增强外资企业在先进技术、管理经验和营销网络等方面的溢出效应。积极利用国际金融组织和外国政府贷款支持基础设施、环境保护、教育、医疗等领域的发展。以全国开展的“万侨助万乡”活动为载体，充分发挥我市侨乡优势，实现侨资规模的新突破。

——由市商务局、市招商局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（九）建设和谐。

1.努力维护社会稳定。

扎实做好新形势下的群众工作。加强基层组织建设，健全法律援助、司法监督制度，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立“社会矛盾调处中心”，构建“大调解”工作体系，形成运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾的调解合力。做好信访工作，继续开展领导干部开门大接访、矛盾纠纷大排查、大调处活动，注重从源头上减少矛盾的发生；妥善处理好涉及群众利益的问题，积极预防和妥善处置群体性事件；严格执行维稳领导责任制和查究制度，努力维护社会和谐稳定。

——由市综治办、市信访局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

加强安全生产。建立公共安全的重大事故预防与隐患治理、安全生产、公共安全应急救援体系，认真落实安全生产责任制，严格执行重大生产安全事故责任追究制度，严格安全生产监管执法，形成完善的安全生产监管、监察、宣传教育和应急救援体系，全市亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.2人以内。

——由市安监局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

加强社会治安综合治理。建立健全社会预警体系和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。构筑社会治安综合治理防控体系，杜绝发生重大恶性治安案件；坚持不懈开展集中打击和专项斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，积极预防和减少违法犯罪，深入开展“平安”创建活动。

——由市综治办、市信访局、市公安局、市司法局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.加强人口计生工作。

稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比。到2015年，全面完成稳定低生育水平、降低出生人口性别比、降低出生人口缺陷发生率的基本任务，实现人口出生率8.5‰、自然增长率2.5‰、出生人口性别比100：120、出生缺陷发生率9‰的目标，以良好的人口环境促进经济社会的可持续发展。

——由市人口计生委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.强化城乡社区管理。

完善社区功能，优化社区环境，增加社区投入，力争到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社区服务中心，80%的城镇社区建成不低于300平方米的社区服务站。加强扶贫搬迁住宅小区建设。完成蒋湖农场和三江、四海棚户房扶贫搬迁，新建8个住宅小区，建筑面积达21万平方米；工业园建设3个搬迁安置小区，总建筑面积达80万平方米。

——由市民政局、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.推进精神文明建设和民主法制建设。

加强社会主义精神文明建设；加强民主法制建设；开展“六五”普法工作，提高全民法律素质；加强民主政治建设。

——由市文明委、市政府法制办、市司法局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

5.扎实开展双拥工作。

认真落实各项优抚安置政策，切实解决优抚对象生活难、就医难等问题，重点解决在乡老年复员军人的生活困难；继续推行以自谋职业为主的安置改革办法，大力开展城镇退役士兵职业技能培训和推荐就业工作；建立国家保障与社会化服务相结合的军休干部服务管理新模式；建立优抚对象抚恤补助标准增长机制，切实保障优抚对象的生活水平与国民经济社会发展相适应。

——由市委宣传部、市人武部、市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

三、工作计划

（一）制定计划，细化任务。各地、各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻落实科学发展观，精心组织，周密安排，层层抓好落实。市有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确任务和完成时限，提出切实可行的实施意见，于2011年8月15日以前报市人民政府并抄送市发展改革委。

（二）加强协调，密切配合。各地、各部门要增强大局意识，认真履行职责，真抓实干，形成合力，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，加强协调；其他部门要按照各自职能分工，积极参与，支持和配合牵头部门做好相关工作。

司法局双拥工作计划篇7

今天会议的主要任务是贯彻中央经济工作会议和省、市有关会议精神，总结年工作，安排部署今年经济工作。刚才，我们对年工作进行了表彰。后面，严书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。按照会议安排，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强发展的紧迫感和责任感

总结年的工作，可以用两句话来概括：发展异常艰辛，成绩十分显著。一年来，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中省市“保增长、保民生、保稳定”的各项措施，团结一心，攻坚克难，开拓奋进，成功克服了全球金融危机的不利影响，圆满完成了年初确定的各项目标任务，区域经济社会继续保持又好又快的发展势头。

一是各项主要经济指标圆满完成计划任务。年，全区生产总值完成172.34亿元，较上年净增22.3亿元，增长15.6%；规模工业总产值完成248.65亿元，净增57亿元，增长29.7%；固定资产投资完成207.05亿元，净增53.3亿元，增长35.5%；财政总收入完成21亿元，净增5.8亿元，同比增长38%；地方财政收入完成3.16亿元，净增7300万元，增长30.1%；城镇居民人均可支配收入达到17492元，净增3356元，增长23.7%；农民人均纯收入达到5195元，净增880元，增长20.4%。五项指标增速再创新高，生产总值、社会消费品零售总额占到全市总量的五分之一，规模工业、固定资产投资占到全市总量的四分之一以上，区域经济综合实力稳居全市第一。

二是重点项目建设取得重大突破。投入5000万元支持重大项目建设，子午轮胎、钢管钢绳、西电工业园、彩虹玻璃基板二期等重大项目进展顺利，风润新能源、同力重工、彩虹光伏玻璃等18个项目建成投产。面对去年上半年土地卫片执法的严竣考验，我们及时调整工作思路，一方面，集中全区力量做好土地执法整改工作，在最短时间内实现了土地解冻。另一方面，狠抓项目建设不放松，在加快土地手续完善的重大项目建设的同时，全力加快土地手续报批工作，全年上报土地40宗、2960多亩，确保了汤姆森电器、天翔电器等38个项目顺利开工。全年重点项目完成投资80.39亿元，是历年来投资规模最大的一年。

三是招商引资硕果累累。全年共引进项目164个，合同引进资金61.6亿元，到位资金33.6亿元，其中工业项目89个，亿元以上产业项目11个。投资10.6亿元的西电变压器、4.5亿元的法士特同步器、1.16亿元的力之泉汽车配件项目当年引进、当年开工，投资4.5亿元的法士特同步器、3.6亿元的汽车物流产业园项目成功签约，投资35亿元的法士特动力总成项目签订合作意向。钢管钢绳项目荣获市委、市政府表彰奖励。

四是工业发展迈上新台阶。设立500万元工业发展专项资金，并先后申报省级扶持资金700万元，争取市级技改贷款贴息118万元。全年新上彩虹光伏玻璃、恒星包装扩建等技改项目32个，完成投资17.8亿元。全年新增风润新能源、天成钛合金等规模企业21户，全区规模企业达到126户，占全市总数的近四分之一。科技产业园被列入省上100个重点县域工业园。年，全区规模工业增速超全市平均增速9.3个百分点，总量跃居全市第一。

五是商贸服务业更加繁荣。斥资1000万元支持商贸特色街区建设，新嘉惠购物广场、东方丽特购物中心、天元建材市场等18个商贸项目建成开业，国际财富中心、第一大道等大型商贸项目启动建设，红螺湾假日酒店成为全市首家四星级旅游饭店，东路休闲购物商业街、人民西路家居建材商业街、团结路电子通讯商业街正式命名，全年新增个体工商户2000余户，培育名品名店72家。“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动成效显著，农村消费市场日趋活跃。

六是新农村建设扎实推进。斥资3800万元支持新农村建设，新修通村公路、村街道42公里，“一池三改”1000户，改厕2522户，改造中低产田8000亩，建成市级新农村示范村5个。积极实施“双千双万”工程，新增设施蔬菜、优质杂果、苗木花卉4050亩，建成省级“一乡一业”示范乡镇1个，“一村一品”示范村8个。在全国农产品质量安全检测中，我区蔬菜、畜禽产品抽检合格率均达到100%，双获全国第一。钓台万亩苗木花卉基地、肖何庙千亩设施蔬菜基地成为农业发展的新亮点。沣东七里铺新村入住群众600户，《日报》对我区安置新模式做了专题报道，在全省引起广泛反响。

七是城市面貌明显改观。扎实推进双创工作，建成移动式公厕10座、环卫工人休息室12座，新建、改造市场2个。“三位一体”环卫保洁工作经验在全市推广。累计投入8000万元开展街景整治活动，率先在全市实施了沿街楼栋贴瓷和楼顶“平改坡”，刷新楼体墙体93万平方米，实施平改坡8500平方米，更换门头牌匾6500多块，街景整治工作走在全市前列。完成西阳村一组、沈家小区一期等8处、18万平方米旧城改造拆迁任务，2300户拆迁群众全部得到妥善安置，拆迁工作多次受到市委、市政府表扬。据目前掌握的情况，我区双创工作在全市年度考核中排名第一。

八是社会事业全面发展。累计投入1684万元支持教育事业发展，“双高普九”顺利通过省政府验收。全年共实施民生项目154个，完成投资6916万元。改造了户路、陈良路、南北三号路，解决了3万人的安全饮水问题，向群众承诺的十件实事全面完成。新型农村养老保险启动试点，五大保险扩面9113人。其他社会事业也都取得了显著的成绩。

一年来，我们先后荣获全省平安区、招商引资先进县区、促进就业工作先进县区、开展法制县（市区）创建活动优秀试点区、信访工作“三无”县区和全市招商引资先进区、双拥工作先进区等多项荣誉。在此，我代表区委、区政府对大家的辛勤付出和不懈努力表示衷心的感谢！

展望今年的工作，可以说，机遇异常难得，挑战异常严峻。在新的一年里，我们面临着诸多的发展机遇。从国家层面来看，宏观经济形势较去年明显好转，金融危机的影响正在逐步减弱。今年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，还将全面推进《关中—天水经济区发展规划》，并启动新一轮的西部大开发，这些都为我们加快发展提供了难得的机遇。从省市层面来看，加快西一体化、建设（）国际化大都市进入实质性运作阶段。在今年的省政府《工作报告》中，提出今年省政府将成立西新区工作委员会，并制定专门政策，全力推进西新区建设。前天，省委赵书记专程到调研，对推进西一体化提出了明确要求。21日，西新区建设工作委员会办公室和沣渭新区、泾渭新区管委会挂牌成立，这标志着西一体化正式进入大规模、实质性推进阶段。我区作为沣渭新区的核心组成部分，在争取政策支持、吸引资金投入、优化产业布局上具有得天独厚的优势。从我区自身发展来看，通过近年来坚持不懈的抓招商、上项目，西电工业园、同力重工、风润新能源等一大批具有重要支撑作用的工业项目先后建成投产，子午轮胎、钢管钢绳等重大项目有望年内建成，这些都为我们加快发展奠定了良好的基础。特别值得一提的是，我们有一支做风顽强、能打硬仗、善打硬仗的高素质干部队伍。去年，面对繁重的工作任务，面对卫片执法、旧城改造、街景整治和双创验收等严竣考验，我们的干部在关键时刻拉得出、顶得上、过得硬，这些都为我们实现加快发展、跨越发展提供了强有力的支撑和保障。

在看到机遇的同时，我们也要清醒地看到今年工作面临的严峻挑战。一是随着西新区的启动建设，如何主动融入、加快自身发展，成为我们必须面对和破解的一道难题。大家都知道，我们近年来在沣渭新区发展上投入了大量的精力和财力，引进的重大项目绝大部分都摆在这一块，而且大部分都正在建设，即将产生效益。现在这一块纳入新的沣渭新区，以为主进行开发建设，下一步怎么建设、怎么发展都有很多的不确定因素，有可能对我们造成不利影响。二是进位创强进入关键一年，推动跨越发展、实现争先进位的压力越来越大。我们提出了三年争创全省五强区的目标，这不仅是市委、市政府的要求，更是我区自身发展的迫切需要。从各项主要经济指标完成情况来看，除了社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入外，其他几项均未完成创强目标。其中，最能体现区域经济综合实力的生产总值差计划13.8个百分点，27.56亿元；规模工业产值也差了17.1个百分点，51.35亿元。这也意味着我们今年的创强任务更重、压力更大。按照创强办规划的今年创强目标，生产总值要达到227亿元，比去年净增54.7亿元，高出今年计划任务27亿元；规模工业351亿元，比去年净增102亿元，高出今年计划51亿元；固定资产投资330亿元，比去年净增123亿元，高出今年计划30亿元；地方财政收入4.13亿元，比去年净增近一个亿，高出今年计划2800万元。今年的计划本身就是一个加压奋进的目标，完成今年计划都很不容易，完成创强目标压力更大。三是转变经济发展方式、调整产业结构任重而道远。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中明确指出，要把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展的质量和效益。中央经济工作会明确提出，今年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫。实事求是地讲，我们目前的经济发展整体还处在一个较低的层次，传统工业还未走出低谷，装备制造业刚刚起步，商贸服务业发展还很不完全，农业基础也比较薄弱，加快产业结构优化升级、促进经济发展方式转变的任务十分繁重。四是与往年相比，今年的工作任务异常繁重。今年，市上提出了生产总值、规模工业、固定资产投资“三个过千亿”的目标，必然要求各县区高速度、高增长。在初七召开的全市招商引资工作会上，就给我们下达了60亿元的招商引资任务，其中工业到位资金47亿元，都是去年的四倍。其他指标任务虽然还没有下达，但肯定会在去年的基础上有大幅度提高。我们本身基数就大，要实现高速增长、高位运行，压力可想而知。同时，今年我们还要创建“国家卫生城市”和“省级教育强区”，与去年相比任务更重、考核更严、压力更大。另外，旧城改造拆迁总量和难度比往年更大，街景整治的面更宽、标准更高，等等，都说明相比去年，我们今年的压力有过之而无不及。

同志们，做好今年的工作，虽然有困难、有压力，但也有机遇、有条件。面对严峻形势和挑战，我们唯有抢抓机遇、加快发展才是唯一出路；面对困难和压力，我们唯有埋头苦干、真抓实干才能创造佳绩。所以，全区上下一定要切实增强工作的紧迫感和责任感，以奋发有为的精神状态，真抓实干的工作作风，敢于攻坚克难的勇气，全力推动各项工作任务落实，确保既定目标顺利实现。

二、突出重点，攻坚克难，努力实现经济发展新突破

2010年，是我区争创全省五强区的大跨越之年，也是建设（）国际化大都市起步之年，做好今年的经济工作，对未来的发展至关重要。按照中央经济工作会和省市有关会议精神和区委十五届四次全会的总体安排，今年经济工作的总体要求是：认真贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，促进产业结构升级，抢抓（）国际化大都市建设的重大机遇，以“进位创强”为统揽，以招商引资为龙头，以项目建设为抓手，大力发展城市经济，扩张区域经济总量，统筹抓好新农村建设和社会各项事业，着力保障和改善民生，推进经济社会又好又快发展。主要预期目标是：生产总值突破200亿元，增长16%；规模工业总产值突破300亿元，增长20.6%；固定资产投资突破300亿元，增长45%；地方财政收入完成3.85亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成63.7亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达到20990元，增长20%；农民人均纯收入达到6338元，增长22%。

这一目标是一个自加压力、自我超越的目标，是一个跳起来摘桃子的目标，是基于全区发展形势和进位创强需要做出的。尽管与创强目标有差距，但都高于去年下达计划。其中，生产总值高出2个百分点，规模工业高出2.6个百分点，固定资产投资高出2个百分点，地方财政收入高出6个百分点，城乡居民收入分别高出2个和7.5个百分点。今年的基数更大、增速更高，要完成这些目标，很不容易。尽管任务重、压力大，但是我们要确保市委、市政府下达的目标，要确保区人代会确定的目标，就必须把这些指标抓紧抓实抓好，不折不扣地全面完成。大家不仅要有这样的信心，还要有这样的决心。围绕以上目标，我们必须千方百计抓好以下八个方面的工作：

（一）强势开展招商引资，不断提高招商引资的质量和效益。招商引资是欠发达地区实现跨越发展的最佳途径，也是唯一途径。我们要加快发展、跨越发展，只有通过不断加大招商力度，广泛开展“开门选商”，才能促进产业升级，转变经济发展方式，实现经济的又好又快发展。今年，市上给我们下达了60亿元的招商任务，是去年实际完成数的两倍，要完成这个任务，必须有超常规的魄力、超常规的举措、超常规的办法。就今年的招商引资工作，我提四点要求：

首先，思想要更加重视。思想重视的程度，决定工作力度。招商引资工作能不能做好，关键看领导思想重视不重视。对招商工作，市委、市政府非常重视，连续八年在春节收假第一天召开招商引资动员大会。今年更是加压紧逼，下达任务之重超出想象。区上也坚持把招商引资作为经济工作的第一要务，倾注全力抓招商。但不客气地说，我们一些部门单位对招商引资并不很重视，致使招不来项目，掌握不了线索。大家作为“一把手”，今年必须把招商工作放在经济工作的首位，放在部门工作的首位。要把主要精力放在招商引资上，挤出一半以上的时间和精力研究招商工作，督促招商工作。同时，要在班子成员中确定一名领导主抓招商。要通过自身的重视和关注，引导干部职工关注招商、参与招商，形成大招商、招大商的浓厚氛围，上下齐心协力，共同推进自身任务的落实。

第二，举措要更加得力。我们作为西一体化的核心区，已经处在政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿，在项目、资金和政策方面必将引起更多的关注和支持，招商引资具有无可比拟的优势。我们要顺势而为，乘势而上，以超常规的举措抓招商。区上今年将拿出500—1000万元，用于项目策划包装和引进，用于组团招商经费，用于重奖招商功臣。今年，凡是能提供重大项目线索，区上出面洽谈落实的，不仅算到部门的招商任务里，还要对提供线索的单位或个人进行重奖。各镇办、部门也要采取一些超常规的举措推进招商工作，大胆重用善招商的能人、强人，组建专门的招商班子和招商队伍叩门招商。要像区上一样，拿出一定的资金，建立激励机制，对招商成效显著的予以重奖。近期，区招商局要认真进行研究，拿出具体招商计划和奖惩办法，指导镇办、部门做好工作。同时，要做好在谈项目的跟踪落实，力争法士特动力总成、汽车座椅等项目尽快签约。

第三，重点要更加突出。大家都拿到了招商任务分解表，镇办任务最多的沣东多达12亿，最少的吴办也有5000万，部门大多在千万以上。完成这样的任务，必须依靠大项目来支撑。过去，大部分部门仅限于完成任务，甚至还借项目、凑项目，招商层次不高，搜集的重大项目线索也是寥寥无几。今年，大家无论是从大局的高度，还是从自身任务的角度，都要把重点放在重大项目引进上和线索收集上。全区上下都要牢固树立科学招商、“开门”选商的理念，把招商的重点放在重大项目引进上，瞄准省内大企业、大集团和外迁企业，瞄准东部及沿海地区重大产业的转移信息，着力引进重大工业项目和产业项目。今年，任务在2000万元以上的单位，引进的单个项目投资不得低于1000万元；2000万元以下的单位，单个项目投资不得低于300万元，这既是招商任务的需要，也是转变经济发展方式的需要。我们只有引来了大项目，才能带动产业发展，促进产业结构调整升级。今年，全区要力争引进20亿元以上项目2—3个，10亿元以上项目3—5个。

第四，考核要更加严格。今年我们继续实行“五坚持、五不变”，对于半年没有赶上计划进度的单位，主要领导离职招商；年底完不成任务的，坚决实行“一票否决”。对部门的招商项目，区上将逐一实地查看，对虚报项目、工作进展慢的，在全区进行通报。所以，大家都不要再像往年那样借项目、要项目，而是要实实在在找线索、引项目，确保各自任务的圆满完成。如果今年再发现哪个单位弄虚作假，区委、区政府将严肃处理。

（二）不断加快项目建设速度，进一步夯实经济发展基础。项目建设是拉动区域经济快速增长的有力抓手，抓住了项目就抓住了发展。去年，我们的生产总值、规模工业等几项指标能占到全市五分之一到四分之一，都得益于我们近些年坚持不懈地抓招商、上项目，建成了一大批项目，为经济发展注入了新的活力。今年，我们将再投入3000万元支持项目建设，以项目的大建设推动经济的大跨越。全年共安排重点项目61个，总投资235.3亿元，年度计划投资63.43亿元。其中，工业和商贸项目37个，年度计划投资38亿元；房地产项目16个，年度计划投资17.03亿元；教育和基础设施项目8个，年度计划投资8.4亿元。今天，我们已经把项目包抓方案印发给了大家，下面我再对进度要求予以明确：

工业项目中：晏信鹏区长和区招商局包抓的子午轮胎4月份一期要建成投产；区长和区司法局包抓的钢管钢绳，区农发办包抓的伏砖茶生产，区长和区民政局包抓的三一重工，主席和区卫生局包抓的瑞泰羊毛衫，助理和区信访局包抓的金奇机械，区长和区发展计划局包抓的铁一局四处修造厂，区长和区物价局包抓的海源汽修等7个项目年内要建成投产；主任和区人大办包抓的方圆服装，部长和区委组织部包抓的天翔电器，区长和区经济发展局包抓的丰泰鼓风机，区长和区安监局包抓的钻探机械加工，部长和区信访局包抓的森源电力设备，区长和吴办包抓的覆合铜排，区长和区委宣传部包抓的PVC型材，区长和区科技局包抓的金益包装等8个项目年内主体建成；区长、主任和区招商局包抓的法士特同步器，主任和办包抓的高新陶瓷生产，长和区招商局包抓的钴60辐照中心，区长和区建设局包抓的摩天氟碳，书记和区纪委包抓的金丝猴豆腐干等5个项目要在上半年开工；区长和区大项目办包抓的西电变压器、高压电容，主席和区政协办包抓的玻璃基板二期，助理和区发展计划局包抓的汽车产业园，主任和区人劳局包抓的经纬织机，部长和区大项目办包抓的力之泉陶瓷基，任和区大项目办包抓的汤姆森电器等7个项目必须确保完成计划投资。商贸项目中：书记和国土分局包抓的维景五星级酒店，区长和区发展计划局包抓的金盛茶城要在3月底前开工；区长和质监分局包抓的光大物流要在上半年开工；区长和区文体事业局包抓的林鑫物流，书记和古渡办包抓的博德仓储，书记和区委区政府办公室包抓的冷冻物流，邬彬区长和区农林局包抓的百旺农贸市场、振川农产品，董世忠区长和区经济发展局包抓的四方物流等6个项目必须确保完成年度计划投资。教育和基础设施项目中：技师学院、实验中学新校区、家畜繁育改良站年内主体建成，区人力资源市场、沣渭医院要在上半年开工建设，石化贮油库、人民银行金库、沣河集中供热站必须完成年度投资。房地产项目中：健康花城、第一大道、中宏香榭、阳光新都市年内主体建成；奥林匹克花园、国润翠湖等12个项目必须完成年度计划投资。

对于这些项目，各包抓领导要切实尽到责任，带头做好包抓工作。要亲自带着包抓部门深入建设一线，协调解决存在问题，督促项目建设进度，确保项目按期完成计划、尽快建成投产。各包抓部门要安排专人负责包抓工作，协助项目单位做好建设过程中的各项工作。特别是对去年底新开工的25个项目，各包抓领导、包抓部门要按照春节前的安排，深入项目现场实地查看，督促项目单位上人力、上机械，抓紧时间开工建设。下周人代会结束后，区上将逐一对这25个项目进行检查，对工作没有实质性进展的，将对包抓单位在全区予以通报批评，并在季度考核中“一票否决”，希望大家把这项工作做好。

（三）不断发展壮大工业，做好做强主导产业。工业是经济发展的支柱，也是我们进位创强的有力支撑，任何时候都不能放松。今年我们仍然要把工业的重点放在装备制造业的培育壮大上，放在传统工业的提升改造上，确保规模工业总产值突破300亿元大关。

第一，要发展壮大装备制造业。装备制造业作为技术含量高、附加价值大、产业关联度高的战略性和技术性产业，在转变经济发展方式、推进产业升级中的作用至关重要。装备制造业也是工业发展的潜力所在、希望所在，近年工业的发展，主要得益于装备制造业的快速发展，今年和今后我们要把培育壮大装备制造业放在工业发展的首要位置，借助良好的区位优势和已经形成的产业基础，引进更多的装备制造企业、吸引更多的关联产业聚集，把我们的装备制造业做大做强。同时，要力促已建成项目尽快投产达效。目前，我们一些项目虽然已经建成，但并未投产；一些项目虽然已经投产，但并未完全达产；还有一些企业产品供不应求，发展潜能很大。区经济发展局和各镇办要利用一个月时间，对全区现有的建成项目和企业进行全面排查，逐一分析原因、制定对策，力促已建成的大成钢结构、钢研功能材料等项目尽快投产；力促西电一期、同力重工、风润新能源等已投产项目全部达产；力促同辉锻造等产品供不应求的企业挖掘潜力、扩大产能。

第二，要改造提升传统产业。对于电子、纺织、医药等传统工业，区经济发展局和各镇办要加强与辖区企业的联系，逐企业走访，对企业的发展困难，逐一研究，逐一破解，要组织辖区企业“东部行”，鼓励企业走出去，开阔视野、寻求商机，开展“二次创业”；鼓励有条件的企业自主创新，新上技改项目，着力提高产品的市场竞争力。今年，重点抓好华润纺织面料、彩联包装、宇东机电等技改项目，确保全年新上技改项目20个以上，完成投资18亿元。区经济发展局负责，将这些技改项目分到没有安排项目包抓的部门和二级单位进行包抓，同样要明确责任，限定时限，促进这些技改项目尽快建成投产。对一些困难企业要主动服务，帮助他们争取上级的扶持项目和资金，促进这些企业改造落后产能，尽快走出困境，做大做强。

（四）大力发展商贸服务业，提升第三产业整体水平。商贸服务业是城市经济的重要组成部分，是我们税源的支柱。今年，区财政将继续投入1000万元支持商贸服务业发展，投入2000万元支持街景整治，强力推进特色街区建设，不断提升商贸服务业发展水平。

首先要加强政策扶持和引导。在商贸特色街区建设上，虽然区上非常重视，出台了一些措施，但镇办在这方面主动性不强，措施不多。我们去年命名的三条特色街区，很大程度上是自然发展形成的，并不是靠我们引导起来的。今年机构改革后，我们将正式成立区商务办，具体指导全区的商贸业发展。同时，要组织工商、税务等相关部门深入研究，广泛征求商户意见，研究制定规划方案，拿出切实有效的扶助政策，吸引商业资源聚集，实质性地推进特色街区建设。各镇办特别是城内六办也要在特色街区建设上多想些办法，拿出一些有效地推进措施，多引进一些大的商贸项目。今年，力争在巩固三条特色街区成果的基础，再建成三条以上特色街区，培育名品名店50户以上。

二要抓好大型商贸项目的引进和建设。大型商贸项目对推动特色街区建设具有重要意义。各镇办要结合旧城改造和闲置楼盘的“二次招商”，加大商贸项目引进力度，引进一批具有拉动作用的大型商贸项目。同时，加快国际财富中心、中华商城、维景酒店、方圆购物广场等重大商贸项目和林鑫物流、博德仓储、四方物流等物流项目建设，力争这些项目尽快建成运营，以此带动特色街区建设。

三要强力推进街景整治。良好的城市环境，不仅有助于提升我们的城市品位，而且有利于我们吸引更多的商贸项目入驻。区街景办要从现在就全面启动街景整治工作，并加强和经济发展局、各办事处的联系沟通，把街景整治同特色商贸街区建设结合起来，将产业发展的因素考虑进去，在巩固主要街道整治成果的基础上，全面完成背街小巷改造任务，打造一批各具特色、不同风格的街区，吸引商户入驻，推动商贸业发展。

（五）以农民增收为核心，扎实推进新农村建设。我们虽然地处城郊，以城市为主，但我们还有15万农民群众，新农村建设一直是我们的一项重要工作。去年，我们财政投入1300多万元支持新农村建设，但在全市评比中却连一个奖都没有得到。今年，区上将继续投入1000万元支持农业农村发展，促进农民增收，全面提升新农村建设水平。

一要加快农业产业结构调整。区新农办和农林局要尽早着手，拿出产业结构调整的具体规划和措施，指导各涉农镇办开展工作。各涉农镇办也要拿出产业结构调整的具体方案，加快组织实施，力争全年发展设施蔬菜1000亩，发展优质杂果2000亩，苗木花卉2000亩，创建3个省市名牌农产品，“一村一品”示范村3个。对“双千双万”工程，马庄、双照和钓台三个镇办要制定具体的推进措施，区农林局要确定专人蹲点包抓，力争有大的突破。二季度，市上将召开全市新农村建设观摩会，重点观摩农业产业化发展。区新农办、农林局和相关镇办要提早研究、提早行动，尽快确定观摩点，做好各项准备工作，真正使我区农业产业结构调整的成效得到充分体现。

二要多渠道增加农民收入。各涉农镇办、涉农部门都要结合产业特点，做好农民增收这篇大文章。双照、马庄和钓台等传统农业镇办要在产业结构调整和劳务输出上想办法；沣东、陈杨、马泉三办要加强与辖区企业的协调联系，在就业培训、保证适龄青年就业上想办法；陈杨、古渡等办事处要在房屋出租、理财投资、兴办加工企业上想办法；旅游局、新农办要选择产业基础较好，设施条件较为完备的村子，大力发展休闲、观光农业，开发田园景观、农事体验，通过发展乡村旅游、假日旅游来增加群众收入。建设、水利、农发、交通、劳动保障等部门，也要充分发挥自身职能，全力促进农民增收。

三要加强农村基础设施建设。对区上投入的1000万元，区新农办要与农林、水利、农发、交通、民政等部门认真沟通研究，尽快拿出资金使用方案。同时，通过捆绑项目，整合资金，集中财力加快农村的基础设施建设。确保全年硬化村街道30公里，改造中低产田8000亩，新建供水工程10处，“一池三改”300户，绿化造林3000亩，建成绿色家园村7个、市级新农村示范村5个。

（六）加大城市建管力度，着力提升城市品位。今年是全市创建国家卫生城市验收年，同时也是（）国际化大都市建设起步之年。我们要切实承担起主城区责任，全力推进沣渭新区建设，抓好双创和旧城改造工作，切实改善城市环境、提升城市品位。

一要全力配合做好沣渭新区开发建设。21日，沣渭新区管委会正式挂牌成立，表明了沣渭新区建设进入了实质性阶段，沣渭新区虽然由负责开发建设，但渭河南三办行政区划还在，这一部分是我区倾力打造的装备制造业基地，是带动我区经济发展的重要增长极。从目前掌握的情况看，这一区域的行政区划不会调整，我们绝不能消极等待，而是要争取主动，积极参与沣渭新区建设。要坚定不移地抓好沣渭新区在建项目建设，坚定不移地加大沣渭新区招商引资力度，坚定不移地推动沣渭新区基础设施建设，坚定不移地配合做好沣渭新区规划、产业对接工作，以新的发展成效争取在沣渭新区开发上的主动权。

二要扎实做好“双创”工作。今年的双创通过国家验收是一项必须完成的硬任务，工作要求之高、任务之重，都要远远超出去年。据了解，国家验收组将在今年对进行5次不打招呼的暗访。这就需要我们一以贯之，常抓不懈，绝不能像过去那样时紧时松。为了确保创卫顺利过关，市上提出要在全市开展“城市环境品质提升年”活动。我们要围绕这项活动开展，继续加大投入力度，高质量、高标准地做好双创各项工作，为全市创卫作出积极贡献。各相关部门要把硬件建设作为首要任务，全力加快城市公厕、压缩式垃圾中转站、集贸市场等建设，配合市上做好城市垃圾处理厂、污水处理厂、森林公园等建设工作，确保硬件建设任务按时完成。同时，要严格落实“三位一体”环卫保洁机制，扎实做好市容环卫保洁工作，确保环境卫生不出任何问题。

三要加大旧城改造力度。我们过去拆迁工作做得不错，这也要求我们继续发扬成绩、把工作做得更好，而且拆迁工作做到这个程度，工作越来越难做，压力也比过去更大。按照市上安排，今年我们除了要继续抓好沈家南村等9个续建项目，完成西阳村等8个城中村的无形改造，还要启动滨河路东区域、七里铺区域、市财政局周边区域等6个项目的拆迁，任务非常繁重。在工作推进中，区旧改办要特别注意根据不同的区位和对象，制定好拆迁安置补偿方案，关键要确保拆迁群众的利益，做到既能保证拆迁顺利实施，又能让群众满意。对去年没有完成的国奥金帝项目，近期要集中力量，加大力度，确保在3月底前全面完成。对今年新实施的项目，要立即着手，尽快拿出详细工作计划和人员安排方案，力争3月份全面启动拆迁。特别对涉及市级单位的改造项目，要注意加强与市旧城办的衔接沟通，争取市上的支持，为我们开展工作创造便利条件。各相关街办也要做好配合工作，特别要严防抢搭抢建、乱搭乱建发生，为拆迁工作创造良好的氛围。

（七）切实做好财税工作，不断增强保障发展的实力。财税是发展的命脉，是机关正常运转、干部收入保障和经济社会投入的保障。今年，我们计划财政收入达到3.85亿元，比去年净增7000万元。为了落实这一任务，我们给各镇办和各税务部门分别增加了任务。各镇办和各税务部门要顾全大局，强化征管，切实做到应收尽收，把该收的每一分钱都收上来。

首先，要抓增收。当前，税源流失现象时有发生。我们引进子午轮胎项目花了大量的精力，投入了不少资金，但最后税收登记却放在了高新区。为了杜绝类似现象发生，区财政局要利用1—2个月的时间，对辖区税源进行全面普查，逐一登记。尤其是要对我区近几年新引进的招商项目进行重点检查，看税务登记是不是都在，税收有没有交到区上，有没有偷税、漏税，真正把税收的底子摸得清清楚楚、明明白白，确保不漏一户企业、不漏一户门店。对企业在我区但是税务登记不在我区的企业，要积极与各税务局、相关企业联系，及时进行变更，确保把该收的税全部收上来。今天，我再次强调一下，以后不管是部门还是镇办引来的项目，税务登记注册地必须在我区。

区招商局、大项目办在为企业做好服务的同时，也要加强和各税务局的联系，全程跟踪做好税务登记注册工作。各税务部门也要积极主动，了解项目情况。对偷逃税款的企业和个体工商户，要采取严厉处罚措施，及时将税收追缴入库。各镇办也要结合税源普查，切实抓好税收征管。在这一点上，各镇办要向吴办学习。吴办辖区没有大宗税源，但是在去年10月份，吴办就完成了全年的税收任务，这说明只要大家多动动脑子，想想办法，工作任务是可以完成的。

第二，要抓节支。今年，我们要在全区事业单位实行绩效工资，仅干部职工工资、津补贴支出近4亿元，我们还有支持项目建设、教育发展、新农村建设、街景整治、农村养老保险等方面1.6亿元的支出，还要维持机关的正常运转，财政支出的压力可想而知。因此，今年我们对部门经费依然实行“零增长”，与去年持平，全区上下都要牢固树立过紧日子的思想，最大限度地节约开支。区财政局要加强专项资金使用管理，将分散在各部门的同一性质资金，按项目进行整合，集中财力办大事。区审计局要加强财政专项资金的使用审计，最大限度的减少不合理开支，力争把每一分钱都用在刀刃上。

第三，要抓争取。各镇办、各部门要加强与上级对口部门的联系，积极争取上级资金和项目。今年的政策和往年一样，只要哪个单位争取到了资金，区上继续全额返还。在今年半年时，我们将专门召开争取资金汇报会，希望大家都能积极行动起来，主动向上争取资金，弥补财政支出的不足。

（八）全面发展社会各项事业，不断提升人民群众的幸福指数。社会事业与人民群众的切身利益息息相关。我们必须高度关注，切实抓紧抓好，让社会发展成果惠及更多群众。

今年，区财政在投入5000万元启动沣东中学建设的同时，再投入1000万元支持教育事业发展。区教育局要结合创建省级教育强区的要求，加快实施校舍安全工程，继续深化教育“四制”改革，全面提升教育发展水平，确保年内顺利通过省专家组验收。区卫生局要在抓好2个标准化社区卫生服务中心、113个村服务室建设任务的同时，抓好新合疗扩面、药品三统一、食品卫生等工作。区人劳局要加快启动区劳动力市场建设，全面启动农村新型社会养老保险，做好保险扩面和就业工作。区民政局要抓好区福利中心、基层阵地建设和社会保障工作。区交通局在加强农村公路精细化养护管理的同时，要与相关镇办协助市上做好西宝高速、旬高速征地拆迁和过双路、礼路升等改造工作。其它社会事业部门都要在抓好民生项目争取的同时，抓紧启动实施已确定的164个民生项目，争取年内全面建成。如果哪个项目已经落实，但由于进展缓慢被省市取消，区委、区政府将严格追究责任。

三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成

抓落实既是一切目标得以实现的基本保障，也是党纪政风的一贯要求，更是一个部门作风和干部能力的衡量标尺。今年，我们各项工作任务重、压力大，各镇办、各部门要提前动手，早作准备，认真谋划，合理安排，扑下身子抓落实，确保各项目标任务完成。

一要明确目标，落实工作责任。各镇办、各部门要围绕今天的会议要求和自身承担的任务，以及昨天市政府工作会议安排的任务，组织班子成员认真研究安排今年的工作，切实明确工作目标、工作任务和工作重点。今天，我们下达了主要经济指标任务，3月10日前，相关责任部门也要把其他工作任务分解下达到各镇办、各部门。下周要召开区“两会”，各部门要合理安排时间，结合市上开展的“三新”主题教育活动，集中一周时间召开春训会，总结去年不足，安排好今年工作。要把任务分解落实到每一个班子成员、每一个科室、每一名干部职工身上，做到人人身上有担子，个个肩上有压力。要引导干部职工以“三新”主题教育活动为契机，明确目标任务，提升思想境界，以全新的精神面貌和良好的工作状态推进落实，确保各项任务顺利完成。

二要转变作风，推动工作落实。务实的作风是抓好工作落实的关键。各镇办、各部门主要领导要率先垂范，身先士卒，深入一线抓落实，用实际行动引导广大干部把主要精力投入到工作中来。对承担的任务，要亲自抓、负总责，确保各项工作周周有进展、月月有成效。全体区级领导要对分管部门、包抓镇办的工作及时督促、及时检查，随时发现问题、解决问题。要带头抓好包抓项目，督促好分管部门、包抓镇办的招商工作，影响和带动全区干部职工全力以赴抓招商、促项目，推进各项工作全面提速。

三要强化考核，确保工作落实。督查考核是推进工作顺利开展的重要手段。今年，区上将进一步加大对各项重点工作、重要任务的考核力度。各责任部门在分解任务的同时，也要切实加强检查督促，对进展缓慢的及时提醒、及时督促，没有改进的还要进行通报。区考核办、区委区政府督查室要定期对各项重点工作、重点任务进行督查考核，通过考核保障工作落实。

另外，下一周就进入了三月份，一季度仅仅剩下一个月时间，下周还要召开区“两会”，用来抓工作的时间非常有限。在昨天的市政府工作会上，庄市长特别提到市政府今年将减少三分之一的会议和文件，并将3月份定为政府无会月，引导全市上下转变作风、推动工作落实。所以，区上在3月份也要尽量少开会，给大家腾出更多的精力和时间抓工作。各镇办、各部门一定要合理安排时间，尽快研究今年的工作，分解落实目标任务，全力以赴将各项工作向前赶，确保实现一季度“开门红”。