民办幼儿园财务工作计划范文
时间：2023-09-24 08:59:47
民办幼儿园财务工作计划篇1
一、强化政府职责，将学前教育列入政府议事日程
甘肃省学前教育三年行动计划实施以来，学前教育发展得到政府的高度重视，政府的主导性得以充分体现。各级政府都把加快发展学前教育作为一项民生工程纳入当地国民经济和社会发展十二五规划及城镇、新农村建设规划之中，专门成立学前教育三年行动计划工作组，确保计划顺利有效实施。全省进一步实行政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理的学前教育管理体制；全面建设《学前教育联席会议制度》，及时研究、解决本地学前教育改革发展的突出问题；多地成立学前教育指导中心，为学前教育发展提供全面、专业的指导与服务。通过政府主导，各有关部门通力协作共同推动学前教育事业的健康快速发展。
2013年，甘肃省政府教育督导办公室出台《甘肃省学前教育督导评估暂行实施方案》，主要从政府职责、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平等6个方面进行评估。对督促地方各级政府认真履行发展学前教育职责，切实解决发展中存在的突出问题，助推学前教育事业的发展。
二、扩大教育资源，初步缓解“入园难”问题
甘肃省学前教育三年行动计划的总目标是：到2013年全省新建、改（扩）建1000所幼儿园，新增幼儿入园园位27万个，学前三年毛入园率达到45%。为实现这一目标，从2011年起，甘肃省开始启动学前教育幼儿园改造建设工程项目，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的幼儿教育服务体系。截至2013年，全省在园幼儿为54.98万名，比2010年增加16.25万名，增幅达29.56%；学前三年毛入园率为66.15%，比2010年提高26.47个百分点，超额完成了三年行动计划任务，“入园难”问题在全省范围内得到初步缓解。
三、加大财政投入，保障学前教育事业健康发展
甘肃省实施学前教育三年行动计划以来，财政性学前教育经费的投入量呈明显增长趋势，三年累计投入28.69亿元，其中中央财政投入16亿元，省级财政投入2.54亿元，市、县两级财政投入10.15亿元；农村财政性学前教育经费占财政性学前教育经费的比例，从2010年的37.83%增长到2013年的65.27%；中央财政和省级财政专项资金共计5.5亿元。三年来，财政性学前教育经费的投入迅速增加，专项经费逐年增长，实现财政投入以地方为主、省级为辅、中央支持的结构转变，并逐步达到向发展缓慢的农村地区倾斜的目标。
全省全面开展贫困家庭子女入园收费减免、补助工作，已拟定出台《关于开展甘肃省学前一年教育资助的实施意见》，资助对象为孤儿和残疾幼儿；父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿；革命烈士或因公牺牲军人和警察的幼儿。
四、加强规范力度，扶持民办幼儿园发展
2013年甘肃省教育厅颁布《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》，规定各级政府应统筹规划学前教育，把民办学前教育纳入当地学前教育事业发展规划，积极发展民办学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园，通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园向公益性、普惠性的方向发展。县级以上人民政府设立专项资金，用于鼓励和支持普惠性民办幼儿园、奖励和表彰有突出贡献的集体和个人，激励和扶持民办幼儿园的发展。
五、拓宽补充渠道，促进师资队伍建设
2012年，甘肃省出台《甘肃省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，要求机构编制部门会同教育、财政部门研究制定公办幼儿园教职工编制标准，按标准合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步补足配齐公办幼儿园教职工，优先补充农村公办幼儿园教职工。学前教育资源迅速扩大的同时，确保教师队伍的有效补充、师生比的合理配置，是推动我省学前教育协调发展主要力量。
六、加强培养培训，提升学前教育质量
甘肃省拥有许多学前教育专业的相关院校，如西北师范大学、兰州城市学院等，均根据三年行动计划的要求增加了学前教育的招生计划，扩大了免费师范生学前教育专业的招生规模。在办好现有高校学前教育专业的基础上，全省有条件的高等院校增设学前教育专业，从源头上促进全省幼儿园教师培养体系的逐步完善。
甘肃省教育厅出台《甘肃省中小学教师培训学分认定与管理办法（试行）》（甘教师[2013]49号），将幼儿园教师参加培训和完成学分的情况作为教师年度绩效考核、评优晋级、职务评聘、骨干教师培养、特级教师申报和教师资格定期登记的必备条件之一。2011～2012年，在省级财政的支持下全面推行幼儿园教师培训计划，全省范围内共培训幼儿园教师19341人，其中：国培计划2787人，省级培训300人。全省在组织好国培计划的同时，建立了甘肃省幼儿园教师远程培训平台，定期开展幼儿园骨干教师培训和全员教师远程培训工作，并举办了省、市两级《3～6岁儿童学习与发展指南》培训会，对各地幼教专干、幼儿教研员、幼儿园园长、幼儿教师进行专题宣传教育培训，提高他们的专业素质和教育实践能力。通过教师培训开拓思路、提高认识、更新观念、提升能力，促进幼儿园教师队伍的整体发展，推动学前教育质量的提升。
民办幼儿园财务工作计划篇2
20xx年最新安徽民办幼儿园管理办法第一章 总 则
第一条 为了加强对民办幼儿园的管理，促进我省民办幼儿教育事业的健康发展，维护民办幼儿园和受教育者的合法权益，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及国家其他有关的法律、规章，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称民办幼儿园，是指国家机构以外的社会组织或个人单独或联合举办，利用非国家财政性经费依法设立的，面向社会招收学龄前儿童，对其进行保育和教育的学前教育机构。凡在本省行政辖区内举办的民办幼儿园，均应当遵守本办法。
第三条 民办幼儿教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。我省对民办幼儿教育实行积极鼓励，大力支持、正确引导、依法管理的方针。
第二章 管理体制
第四条 民办幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
第五条 安徽省人民政府教育行政部门负责全省民办幼儿教育工作的统筹协调和宏观管理。市级人民政府教育行政部门负责本行政辖区内民办幼儿教育工作的管理、指导和督察。县级人民政府教育行政部门具体负责本行政辖区内民办幼儿园的管理和业务指导，其主要职责是：贯彻实施国家相关的政策和规定，负责制定和组织实施本行政辖区内民办幼儿园的发展规划，制定并组织实施地方性管理规章，对民办幼儿园实施日常管理、业务指导和工作考核。各级人民政府其它有关行政部门在各自的职责范围内，协同同级教育行政部门对民办幼儿园进行管理。
第六条 民办幼儿园的日常管理，城市市区由幼儿园所在地的区教育行政部门负责;县城及以下地区由县教育行政部门指定辖区内乡镇中心校(园)负责。乡镇中心校(园)应当在县教育行政部门的领导下，具体负责本乡镇民办幼儿园日常的管理、业务指导、检查、考核、师资培训工作。
第七条 民办幼儿园的管理由县级教育行政部门民办教育管理办公室、基教、人事、计划、财务、教研等有关部门共同组织实施。其中，民办教育管理办公室负责核发民办幼儿园办学许可证，配合基教部门对民办幼儿园实施管理;基教部门负责民办幼儿园的管理和业务指导;人事部门负责民办幼儿园师资队伍的管理、培训、考核和资格认定;计划、财务部门负责民办幼儿园的发展规划、布局制定、财务监督及有关数据的统计工作;教研部门负责民办幼儿园的业务指导和教育教学研究工作。
第八条 各级卫生行政部门负责监督、检查和指导民办园的卫生保健工作，负责对民办园卫生保健工作人员进行上岗前卫生保健知识的培训和考核，对儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育及常见病防治知识等方面的宣传、指导和咨询。各级教育行政部门协助卫生行政部门检查、指导民办园的卫生保健工作。
第九条 根据政策规定，民办幼儿园及其职工应按照属地管理的原则，参加所在地的社会保险，按照规定享受社会保险待遇，依法维护教师的合法权益。
第三章 举办条件和审批程序
第十条 民办幼儿园的审批由县级教育行政部门负责。
第十一条 举办民办幼儿园应当具备以下基本条件：
(一)幼儿园的设置符合本省和所在市、县(市、区)教育发展规划。
(二)幼儿园设置在安全的区域内，周围无污染源，无危险和安全隐患。
(三)有符合国家教育方针的办学宗旨;有符合规范的园名;能够独立承担民事责任。
(四)有必备的办学资金、稳定的经费来源。
(五)幼儿园的园舍、场地、设施、设备以及卫生、安全状况符合国家的相关规定。
(六)有合法的幼儿园组织章程、组织机构，有符合国家要求的教职工队伍。
(七)有根据国家和省教育行政部门颁布的课程方案以及教材选用意见制定的课程教学计划和教材选用计划。
(八)举办民办幼儿园的社会组织应当具有法人资格;举办民办幼儿园的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力。
第十二条 申请举办民办幼儿园，应向审批机关提供下列材料：
(一)幼儿园(班)申办报告及审批申请表;
(二)规范的幼儿园名称和首届幼儿园决策机构组成人员名单;
(三)拟任负责人的基本情况、身份证明;
(四)拟聘任的工作人员的相关资格证明;
(五)拟办园资产的有效证明文件;
(六)拟办幼儿园的章程草案和发展规划(包括办学宗旨、规划目标、教育教学原则、招收对象和范围、师资队伍构成、课程计划、拟使用的教材等);
(七)拟办幼儿园的建筑平面图、各功能室分布图、设施、设备计划配置情况说明以及场所使用权证明;
(八)公安消防部门提供的消防安全审核意见;
(九)县级及县以上卫生行政部门和教育行政部门共同颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健合格证》;
(十)健康检查单位提供的工作人员健康证明书;
(十一)审批机关要求提供的其它材料。
第十三条 民办幼儿园的审批程序：
(一)举办者向县级教育行政部门民办教育管理办公室提出申请，同时提供本办法第十二条要求提供的有关实证式材料。县级教育行政部门根据本地区学前教育事业发展规划、布局要求以及申办者的条件进行审批。
(二)县级教育行政部门民办教育管理办公室负责受理举办者的申请，并牵头会同基教、人事、计划等有关部门共同对申报材料进行审核。初审合格后，由民办教育管理办公室牵头会同基教部门对幼儿园进行实地考察。考察合格，经上述两个部门共同签署意见后，由县级教育行政部门负责发给筹设批准书。筹设工作应在3年内完成。筹设期间，幼儿园未取得卫生行政部门颁发的《幼儿园卫生保健合格证》的，须持筹设批准书到当地卫生行政部门申请办理，由卫生行政部门会同教育行政部门共同考核。幼儿园未经消防安全审核的，须持筹设批准书到当地公安消防部门申请消防安全审核。审核合格，由举办者向民办教育管理办公室提出正式设立申请，民办教育管理办公室牵头会同基教部门对幼儿园进行审核，审核合格，由县级教育行政部门负责发给办学许可证，并告知同级民政、税务、物价等有关部门。筹设工作超过3年的，应当重新申报。具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本办法第十二条规定的材料。
(三)民办幼儿园的审批情况由民办教育管理办公室负责及时通告基教部门，以便基教部门及时对新批的民办园实行管理和指导。
(四)民办幼儿园凭教育行政部门颁发的办学许可证，到民政部门进行民办非企业单位登记，然后到物价部门办理收费许可证后方可招生。
第十四条 未经审批，任何单位和个人不得举办幼儿园(班)。已经开办但未履行登记注册和申报审批手续的，由教育部门责令举办者按照本办法的有关规定限期补办有关手续。对不符合办园条件的，教育行政部门应当责令其限期整改。经整改仍达不到要求的，由教育行政部门予以取缔。对拒不执行教育行政部门处罚决定的，教育行政部门可会同公安、卫生、物价、税务等有关部门联合执法。非法办学造成的一切后果由非法办学者承担，其招收的幼儿，由所在地县级教育行政部门监督非法办学者妥善安置。
第十五条 停办民办幼儿园，应在停办前两个月到原审批机关办理停办手续。变更举办者，应报审批机关核准。变更法定代表人、园名、地址，应报审批机关审核同意后，到登记机关变更登记。未经审批机关核准同意，不得随意停办幼儿园或变更法定代表人、园名、地址。
第四章 管理与监督
第十六条 民办幼儿园为社会公益事业，是社会主义教育事业的组成部分，与公办幼儿园具有同等的法律地位。民办幼儿园依法享有办学自主权，在法律允许和人民政府教育行政部门规定的范围内，自筹经费、自聘人员、自主管理。
第十七条民办幼儿园应当严格执行国家有关幼儿教育的法律规章，遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律，以游戏为基本活动形式，坚持保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、美全面发展的教育，促进其身心健康和谐发展。民办幼儿园不得进行和参与宗教或迷信活动。
第十八条 民办幼儿园应当重视安全工作，对幼儿在园期间的安全、健康负责。民办幼儿园应当建立卫生保健、安全防护制度，加强对食品卫生、传染病预防、园舍设施设备、消防安全、儿童接送等工作的管理，严防各类责任事故的发生。民办幼儿园出现重大问题或师生伤亡事故，应当及时向属地县级教育行政部门、卫生行政部门或政府报告。
第十九条 民办幼儿园的招生简章和广告，应报县级教育行政部门备案。民办幼儿园不得与其招生、教育、管理等行为不相符合的虚假信息与广告。
第二十条 民办幼儿园的园名应规范，具有教育意义，不得使用带有宗教色彩和迷信含义的字词，不得冠以国际、中国、中华、全国、安徽、安徽省等字样。未经市级或市级以上教育行政部门认可，不得冠以双语、艺术等字样。
第二十一条 民办幼儿园应当接受当地卫生机构的业务检查和指导，认真做好入园儿童和在岗员工的体检、卫生、消毒、防疫、儿童营养等各项工作。
第二十二条 民办幼儿园应当按照国家以及当地物价部门的有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，报属地县级物价、税务、民政和教育部门备案并公示。民办幼儿园收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
第二十三条 民办幼儿园应当到当地主管地税机关办理税务登记，接受税务管理，申请领购税务发票，依法纳税和依法享受国家规定的税收优惠。民办幼儿园收费时，必须开具税务发票。民办幼儿园应当加强财务管理，遵守财经纪律，要按照国家《民间非营利组织会计制度》的要求规范会计核算，做到帐目公开，主动接受物价、税务、教育等部门的监督检查以及家长的监督。
第二十四条 各级教育行政部门应当加强对民办幼儿园的领导和管理，将民办幼儿园纳入到当地基础教育的统一管理之中，实行统一规划，统一部署，统一检查，统一考核。在日常的检查评估、教育教学、教研活动、评优选先、业务培训、评等定级等工作中，应当与公办幼儿园同等对待。民办幼儿园应当主动接受教育部门的领导、管理和业务指导，并积极主动参加教育部门组织的学习、会议、培训、检查等活动。
第五章 园长与师资队伍
第二十五条 民办幼儿园教职工实行聘任(用)制。民办幼儿园要按照《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动法》和国家的有关规定，依法同教职工签定聘任(用)合同，明确规定双方的权利、义务和责任，依法保障教师的工资福利待遇。
第二十六条 民办幼儿园实行园长任职资格和教师资格制度，其任职条件按照同级同类公办幼儿园的有关规定执行。民办幼儿园的园长、教师和工作人员，由举办者按国家规定的有关任职资格要求聘任(用)，但必须报县级教育行政部门或乡镇中心校(园)备案。园长必须按照有关规定参加岗位培训，并取得岗位培训合格证书。
第二十七条 县级教育行政部门、乡镇中心校(园)应当将民办幼儿教师纳入公办幼儿教师的统一管理之中，保证他们在选聘、选优、表彰、职称评定、培训、考核、晋级、业务活动等方面享受公办幼儿教师的同等待遇。民办幼儿园可参加县级教育部门组织的教师 专业技术职务评定，其职评数不占公办学校指标，所需经费由参评幼儿园自行承担。
第六章 表彰奖励与处罚
第二十八条 凡符合下列条件之一的单位或个人，由教育行政部门或有关部门予以表彰奖励：
(一)改善办园条件成绩显著的;
(二)保育教育工作成绩显著的;
(三)幼儿园管理工作成绩显著的。
第二十九条 民办幼儿园具有下列情形之一的，由教育行政部门视情节轻重，给予其限期整改、停止招生、吊销办学许可证的行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未经登记注册，擅自招收幼儿的;
(二)园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或幼儿生命安全的;
(三)教育内容或方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的;
(四)教学条件明显不能满足教学要求，教育教学质量低下，未及时采取措施的。
第三十条 民办幼儿园有下列行为之一的，由教育行政部门或者其他有关部门责令其限期改正，并予以警告;有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得;情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自分立、合并民办幼儿园的;
(二)擅自改变民办幼儿园名称、层次、类别和举办者的;
(三)虚假招生简章或者广告，骗取钱财的;
(四)管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的;
(五)提交虚假证明文件或者采取欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;
(六)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;
(七)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的;
(八)违反国家规定聘任、解聘教师的。
第三十一条 具有下列情形之一的单位或个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分;情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)体罚或变相体罚幼儿的;
(二)使用有毒、有害物质制作教具、玩具的;
(三)侵占、破坏幼儿园园舍、设备的;
(四)干扰幼儿园正常工作秩序的;
(五)在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿采光的建筑和设施的。
第三十二条 县级教育行政部门、乡镇中心校(园)应当加强对民办幼儿园的日常检查和监督，对其办学条件、办学行为、教育教学以及管理等方面存在的问题应当及时提出整改意见，责令其限期整改。对问题严重的或整改后仍达不到要求的，应坚决予以取缔。
第三十三条 教育、税务、物价等部门应当加强对民办幼儿园财务行为的检查和监督，对未取得办学许可证的民办幼儿园对幼儿实施收费的行为，或已取得收费许可证，但收费不提供合法票据的行为，应依法对其进行处罚。
第七章 附则
第三十四条 本办法未尽事宜，按照国家有关法律、法规执行。
第三十五条 本办法自二六年五月一日起施行。凡过去与本办法的有关规定不相一致的，一律以本办法为准。
民办幼儿园财务工作计划篇3
根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》国发〔〕41号）和《市人民政府关于加强学前教育发展的若干意见》郑政〔2011〕6号）要求,为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-2020年）切实解决当前学前教育“入园难”问题。提出如下实施意见,请认真贯彻执行。
一、理顺学前教育管理体制
实行政府主导、分级管理、部门分工负责的学前教育管理体制。区政府负责统筹全区学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园建设和各类幼儿园的管理。区教体局作为学前教育的主管部门，要将学前教育列入国民教育计划。负责统筹学前教育事业发展和学前教育机构管理工作。区发展和改革、公安、民政、财政、审计、编制、社保、国土资源、房管、城建、卫生、税务、城管等有关部门要依照国家规定，切实履行职责。
二、规范幼儿园的行政许可、执法制度
颁发办园许可证并每年组织一次复核审验，区教体局负责各类幼儿园的行政许可。审核结果向社会公示。未取得办园许可证和未料理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对擅自办园、擅自招生、擅自制定收费规范，不符合安全、卫生规范的非法幼儿园，由区政府牵头区教育、民政、卫生、发展和改革、工商、公安和辖区镇（办）组成联合执法组，依法取缔。一年内，依据《市民办幼儿园基本设置规范》由区教体局对民办幼儿园进行重新审核。
三、健全幼儿园等级评审机制
对全区幼儿园实行统一的等级评定制度和升等奖励措施，区政府教育督导部门要依据修订完善后的市幼儿园等级评定方法》和等级评定规范。鼓励民办幼儿园上等级、创示范。
四、启动学前教育政府购买服务专项计划
凡依法设立、质量保证、执行不高于同等级公办幼儿园收费规范、招收本行政区户籍3-6岁适龄儿童的民办幼儿园，自2011年起。以招生人数及上年度区公办园生均公用经费规范，由区财政局会同教体局实行一定比例的生均公用经费补贴。具体方法和比例由区政府确定。
五、加快农村幼儿园建设
结合布局调整，区政府把发展学前教育纳入新农村建设规划。优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园。要实施“乡镇中心幼儿园创建工程”2015年，全区农村乡镇中心幼儿园公办园比例达到100%积极建议公办幼儿园在各行政村直接举办分园或教学点。
六、加强乡村住宅小区配套幼儿园建设
出让商品房土地和安排经济适用房土地时，要把幼儿园建设纳入城区整体布局规划。严格依照相关规定，安排好幼儿园用地。住宅小区配套幼儿园要同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。2015年，建设住宅区配套建设幼儿园的公办比例达到60%
七、多种形式扩大学前教育资源
中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源优先改建幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。支持高校、大型企事业单位、街道办事处、农村集体举办幼儿园。
八、规范幼儿园收费管理
收费规范由区发展和改革、财政、教育部门核定，公办幼儿园要按等级收费。并向社会公示。民办幼儿园要依照国家有关规定，根据办学利息确定收费规范，报有关部门备案。凡享受政府购买服务的民办幼儿园，要依照利息核算，适当降低收费规范；凡产权属于开发商的新建小区配套建设幼儿园享受政府购买服务的要执行同等级公办幼儿园收费规范；凡移交区教育行政部门使用管理的小区配套幼儿园，办成公办幼儿园，按等级收费。各类幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用。
民办幼儿园财务工作计划篇4
一、发展现状
市学前教育一期三年行动计划(2011-2013)实施以来，我市学前教育资源快速扩大，办园条件显著改善，管理明显加强，保教质量显著提升，彰显了普惠性特色,取得可喜成就。截止2014年底，全市共有幼儿园57所，其中公办幼儿园15所，比2011年增加6所。省级示范幼儿园1所；市级示范幼儿园1所；全市在园幼儿9269人，学前三年毛入园率86%。
但从总体上看，学前教育仍是我市教育事业的一个薄弱环节。公办学前教育资源总量仍显不足，部分幼儿园“大班额”现象亟待改善；幼儿园运转保障水平普遍偏低，学前教育健康持续发展的长效机制相对滞后；幼儿园师资队伍建设问题突出，总体数量和整体素质不能满足实际需求；幼儿园“小学化”现象不同程度地存在，保教质量和办园行为规范化程度有待进一步提高。
二、发展目标
（一）总体目标。
按照“政府主导、社会参与、公民办并举”发展学前教育的总体要求，逐步建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制，基本建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，幼儿园办园水平和保教质量显著提高。到2017年，全市学前三年毛入园率达到92%以上。
（二）具体目标。
1、扩总量。着力扩大农村公办学前教育资源，解决好城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题。2015-2017年，新建公办幼儿园8所，基本实现幼儿就近入园、方便入园。全市学前三年毛入园率分别达到89%、91%和92%以上。
2、调结构。着力扩大公办园和普惠性民办园的覆盖率。到2017年，全市公办园和普惠性民办园覆盖率达到85%以上，其中乡镇及以下入园幼儿基本享受普惠。
3、建机制。建立政府投入、社会投入、家庭合理分担的经费保障机制，做到保安全、保工资、保运转、保发展。制定公办园生均经费标准、生均财政拨款标准和幼儿园教职工配备标准，建立公办园教师编制核定与补充制度，完善普惠性民办园扶持政策、贫困家庭幼儿入园资助政策等。到2017年秋季开学时，全市乡镇中心幼儿园及以上公办园编制内园长和专业教师的数量占本园教师总数的比例不低于30%，乡镇以下公办幼儿园该比例不低于20%。
4、提质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》。建立健全政府牵头、教育为主、多部门分工负责的学前教育监管体系，不断规范幼儿园办园行为，基本消除无证办园和“小学化”现象。提高办园水平，各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等达到国家和省规定标准。创新幼儿教师培养培训模式，加强保教研究与指导。全市幼儿园园长、保育员、卫生保健人员、财会人员、安保人员、炊管人员等持证上岗率达100%，专业教师的幼儿教师资格证持证率达80%以上。
三、主要措施
（一）扩大资源总量，提高公办园和普惠性民办园的覆盖率。
1、优化学前教育规划布局。将学前教育纳入教育发展“十三五”规划，制定完善幼儿园布局规划。按照“就近、方便、安全”的要求，明确定点幼儿园，确定办园规模。乡镇以下有小学的地方，或者常住居民有3000人以上的较大集镇都应布点建设幼儿园。将残疾儿童学前康复教育纳入学前教育发展总体规划。
2、加快发展公办幼儿园。加大财政投入，积极争取上级学前教育扶持基金，有计划地新建、改扩建一批公办园。到2017年底，每个乡镇至少有2所公办幼儿园。适龄幼儿较多、地域较大的集镇，根据实际情况设立乡镇中心幼儿园分园；充分发挥乡镇中心幼儿园的引领和辐射作用，实行乡镇中心幼儿园统一管理，确保乡镇内学前教育均衡发展。
3、补足配齐城镇住宅小区幼儿园。研究出台城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理的实施办法，对住宅小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定，不按规定安排配套幼儿园建设的住宅小区规划不予审批。住宅小区配套幼儿园要在竣工验收后三个月内，移交教育行政部门举办公益性、普惠性幼儿园。将承建单位落实住宅小区配建幼儿园政策情况纳入企业信用管理体系，并向社会公示。
4、积极扶持普惠性民办幼儿园发展。建立完善普惠性民办园认定和扶持办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。通过政府购买服务、划拨土地使用权、安排贴息贷款、减免租金、补贴运行经费、派驻公办教师、培训和业务指导等方式，引导和支持民办园提供普惠。
5、积极推行集团化办园。充分发挥省、市级示范园的办园优势，通过城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式，推广实施“五统一”(即统一工作部署，统一人员调配，统一目标标准，统一设施配置，统一保教规范)等有效工作机制，以加快薄弱园的提档升级。新建公办幼儿园要依照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理，由教育行政部门派驻公办园长和适量公办教师，实行集团化管理，并逐年增加公办教师比重。
（二）加大投入力度，推动学前教育健康发展。
1、建立健全学前教育经费投入保障机制。完善以县（市）为主、财政投入为主的学前教育经费投入保障机制，贯彻落实国务院、省政府“将学前教育经费列入财政预算”、“新增教育经费向学前教育倾斜”等投入政策。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例每年提高一个百分点。
2、建立健全学前教育成本分担机制。结合实际测算核定本地学前教育生均公用经费标准和公办园生均公用经费拨款标准，合理确定公办园收费标准。制定普惠性民办园奖补办法和家庭经济贫困幼儿资助标准等，完善家庭经济贫困幼儿入园资助制度。建立和完善财政、社会、家长合理分担的学前教育经费投入机制。
3、规范经费使用管理，提高资金使用效率。积极争取中央和省二期三年行动计划对各地学前教育发展的项目资金支持。坚持规划先行的理念，确保学前教育资金使用的科学性和高效性。对中央和省学前教育转移支付资金，不得截留、挪用，不得用于平衡预算、偿还债务等。对利用各级财政资金修建的幼儿园，应确保其公办性质，确保提供普惠。严格执行预决算制度、国库集中支付制度和政府采购制度等相关规定，切实加强对学前教育资金的使用监管和效益评估。
（三）加强科学保教指导，全面提升办园水平。
1、提升科学保教水平。贯彻实施《3—6岁儿童学习与发展指南》，加强对幼儿玩教具及教师指导用书的配备与指导，2017年秋季开学前，各级各类幼儿园的玩教具配备达到省定标准。严格控制幼儿入园年龄，不招收3岁以下幼儿。坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向，小学招生不能以任何形式进行文化类考试。严禁给幼儿统一配备人手一册的教材（资源包）。
2、加快提档升级。依据国家、省有关幼儿园办园水平评估标准，制定本地幼儿园办园水平督导评估标准，定期组织办园水平评估工作，实行办园水平动态认定机制。引导和督促各级各类幼儿园加快升等晋级步伐，扩大优质学前教育资源。到2017年，全市省级、市级示范园比例要达到15%。
3、推进“家园共建”。大力推进幼儿园家长委员会建设，严格执行“家长代表入园制度”，形成“家园共建、民主管理”的长效机制。
4、健全学前教育教研网络。配备学前教育专职教研员，建立专兼职专家团队，为开展学前教育教科研工作提供必要的条件与经费。根据幼儿园数量和布局，采取分层次、分类别、分区域、包片到园、指导到人等方式开展教科研工作。
（四）加强教师队伍建设，提升学前教育教师队伍素质。
1、严格幼儿园教职工准入制度。严格执行国家颁布的幼儿教师专业标准，落实幼儿园园长、教师持证上岗制度和保育员、卫生保健员、炊管人员和安保人员资格准入制度。实行民办幼儿园教职工市级备案制度，凡不符合相关从业规定要求的，不允许进入幼儿园工作。
2、完善幼儿教师补充机制。按照“省公办幼儿园教职工编制指导意见”和教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》合理核定教职工编制，有计划招录公办幼儿园教师，不断提高公办园教师在编比例，同时配齐配足保健人员等各类教职工。
3、加强业务管理，不断提升队伍素质。建立学前教育师资库，将幼儿园教师培训纳入教师统筹考试，不断加大本市一级幼儿园教师培训力度；支持幼儿教师在职参加学历提升培训；加强园本培训，推动园改教研、园本研修深入开展，全面提升队伍理论素养和岗位工作能力；建立技能考核制度，激发保教人员积极性。
4、保障幼儿园教师合法权益。按要求落实公办园教职工工资待遇，通过生均财政拨款、专项补助、以薪养岗等方式，解决好公办园在编职工和非在编教师待遇问题，实现公办园编内编外教师同工同酬；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办园教师按有关规定在工资待遇上予以倾斜，积极开展公办园教师县管园用工作。引导和督促民办幼儿园依法与其所聘教职工签定劳动聘用合同，落实其社保、住房公积金、工资等待遇；在资格认定、业务培训、职称评审、考核评价、评先评优等方面，保障非在编教师和民办园教师与公办园教师享受同等待遇。
（五）健全学前教育监管体系，保证学前教育健康稳步发展。
1、强化组织领导。建立健全学前教育部门联席会议制度，统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革，制订政策措施，着力解决学前教育的薄弱环节和瓶颈问题。对规划的编制实施情况适时进行专项督查，及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。
2、严格幼儿园准入。教育行政部门负责审批各类幼儿园。举办幼儿园必须按规定办理设立审批及相关登记注册手续，未取得办园许可和未办理登记注册手续的单位和个人，不得开办幼儿园。对于无证办园行为，由镇（街道）政府组织教育、综治、公安、住建、卫计、食药监、物价等部门联合整治和依法取缔。
3、加强幼儿园年检。教育行政部门要认真落实幼儿园年检和结果公示制度，督促幼儿园进行问题整改。要建立幼儿园信息公示制度，在政府网站上定期公布各类幼儿园资质、办园条件、师资状况、收费标准等基本信息。组建由政府督导部门牵头，由政府职能部门、家长委员会及人大代表、政协委员、社会专业人士等组成的幼儿园评估小组，对幼儿园的办园质量定期进行监控评估，评估结果对社会公布，作为幼儿园年检、评级的重要依据。
4、规范幼儿园收费管理。公办幼儿园的收费标准，由市人民政府确定，报市物价部门备案。民办幼儿园的收费标准，由幼儿园自主确定，报物价部门和教育行政部门备案。幼儿园要严格执行收费项目和收费标准，严禁自立项目和提高收费标准，不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。
5、强化幼儿园安全监管。各镇（街道）人民政府和相关职能部门要进一步加强对幼儿园安全工作的指导，加强人防、物防和技防建设，完善安全防护体系，进一步加大监管力度，经常性开展幼儿园周边环境综合治理，认真贯彻《校车安全管理条列》，确保乘坐校车上下学幼儿的安全。幼儿园要认真落实幼儿安全教育和应急疏散演练要求，严格执行安全管理相关制度，加强门卫和园内安全管理，严防安全事故发生。
民办幼儿园财务工作计划篇5
财务管理教学工作计划【1】根据上级有关规定，认真贯彻财务规章，进一步加强学校幼儿园财务管理，严肃财经纪律，廉洁党风行风，提高依法治校、民主管理的水平，确保幼儿园经费的使用、保管的规范性和效益性。
一、严肃财经纪律，严格经费管理
财务人员要提高自身素养，不折不扣地执行财经纪律，管好用好幼儿园的钱。
1.加强预算管理。
预算工作要适应财政预算体制改革的形势，要适应幼儿园内部管理体制改革的需要，合理安排各项支出。调动各部门理财的积极性，发挥财务监管人员的监督职能，为幼儿园理好财。
2.加强支出管理。
(1)严格执行经费预算计划。
(2)严格执行审批制度，规范经费的使用程序。
(3)严格开支发票的会签制。开支发票需两人以上签名，严格执行国家有关规章制度的开支范围及开支标准。
(4)学校重大支出项目如修缮、内部装璜、设备采购等，应进行事前论证，编制项目预算，经行政会议集体研究，由幼儿园教师代表会通过，报中心学校批准，按有关规定规范操作。
(5)凡纳入政府集中采购的物品采购时按照规定程序办理。
二、抓好财务公开监管，促进民主管理
抓好财务公开、监管工作，完善幼儿园内控制度，增加幼儿园财务的透明度。
1.抓好财务公开工作。
学生收费项目及标准要在幼儿园校门口的公示栏中向社会公示，接受社会的监督。幼儿园的日常的收入、支出、重大项目建设、大宗采购，房屋租赁等，要在教代会、行政会议上公开，在幼儿园内公示。
2.抓好财务监管工作。
(1)凡幼儿园的各项预算外收入、结算资金、物品采购和重大支出项目都要列入监管范围。
(2)开学两周后，对开学收费情况组织一次内部审计审核，并将内部审计审核的结果及时在幼儿园教师会议上予以公布，并提出整改意见。
(3)每个月，向中心学校报一次财务情况，接受乡中心学校审计和监督。
(4)每期末，组织全体教师结算学校经费，并做好审计检查报告和整改结果等资料存档。
三、合理使用学校经费，促进学校发展
经费是幼儿园持续发展的基本保障。在经费不足的今天，唯有合理使用经费才能促进学校发展，才能在服务师生、服务教学上发挥最大作用。
1、开源节流，杜绝浪费。用水用电，使幼儿园的一笔大开支，总务处要鼓励教职工养成随手关水、关电的良好习惯，杜绝浪费。
2、种菜养猪，提高福利。总务处要鼓励教职工充分利用幼儿园空地种菜，利用剩饭剩菜养猪，提高教职工福利待遇。
3、爱护财产，减小损耗。总务处要鼓励教职工树立主人公意识，爱护幼儿园财产，提高幼儿园财产利用率，减小损耗。
总之，总务处要充分发挥效能，做好幼儿园财务工作，为幼儿园长足发展服务，把苦竹乡中心幼儿园办成苦竹乡龙头幼儿园，办成全县农村样板幼儿园。
财务管理教学工作计划【2】为了更好的提高学校资金的使用效率，更好的为学校师生服务，特制定了相应的财会工作计划，具体的内容如下：
一、加强工作指导
(一)通过深入调研、区域研讨等形式，及时了解基层培训工作的情况，研究探讨培训工作中遇到的困难和问题，总结推广培训工作的成功经验和有效做法，指导和促进各地培训工作的科学、均衡、深入发展。(综合处牵头，各处配合)
(二)完善《农村财会人员财政支农政策培训工作考核评价办法》;与相关司局研究制定《乡镇财政干部培训工作考核评价办法》;组织开展培训考评工作。(综合处负责)
(三)完善并推广“农村财会人员财政支农政策培训管理系统”。(综合处负责)
(四)发挥《中华会计学习》期刊、《财会教育信息》和函校网站的作用，加强培训工作的宣传和交流。(综合处、教研处负责)
二、做好示范培训
(五)以提高培训教学管理水平为目标，继续举办农村财会人员财政支农政策师资培训班、培训管理工作研讨班和信息通讯工作培训班。(综合处、培训处、教研处负责)
(六)以加强对财政知识的普及宣传，提高培训工作的针对性和实效性为目标，继续举办全国乡镇财政管理人员培训班和民族地区基层财政局长培训班。(培训处负责)
(七)继续认真做好财政部持证会计人员的培训以及相关部委委托的会计人员继续教育培训工作。(培训处负责)
(八)落实XX年外事培训计划，做好赴国(境)外会计人员继续教育培训考察工作。(培训处负责)
三、完善培训保障
(九)充分发挥远程教育培训网络作用，有计划开发具有基层财政干部教育和财政支农政策培训特色的培训课程和教学课件。(综合处、教研处负责)
(十)组织开展XX年培训课题评审和XX年培训课题研究工作。(教研处负责)
(十一)组织编写修订农村财会人员财政支农政策培训教材和乡镇财政干部培训系列教材。(教研处负责)
四、推动自身建设
(十二)围绕迎接建党90周年，深入开展创先争优活动;加强学习型单位建设，不断丰富学习内容，创新学习形式。(办公室牵头，各处配合)
(十三)以提高制度的执行力为抓手，加大党风廉政建设和反腐倡廉教育力度，提高全体人员拒腐防变的自觉性和坚定性。(办公室牵头，各处配合) (十四)做好行政、财务和后勤管理等工作;充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，创造和谐的工作氛围。(办公室牵头，各处配合)
为更好地完成会计工作，增强服务意识，提高工作效率，特制定会计工作计划如下：
1. 严格贯彻一费制制度，开学初公示收费标准，让每位家长明明白白缴费。
2. 开好票据，与银行做好协调工作，将每笔款项进入相应专户。
3. 按时完成在职教师及退休教师的每月工资报表，及时调整、变动相关工资，完成各类工资表格。
4. 做好每季度退休教师的医药费发放工作，服务到位，让每位退休教师满意。
5. 做好在职教师及子女医药费的发放工作。
6. 与校领导商议，做好XX年度学校收支预算，努力做到科学、合理、节约、务实。
7. 与总务主任合作，做好一学期社会实践活动费、作业本费的退费工作，做到实事求是、丝毫不差。
8. 配合区财政局，做好各种报表的填写工作。
9. 和班主任老师密切配合，做好XX年度少儿医疗保险的申报工作，为家长、为社会做实事。
10. 每月月底完成学校财务的月报工作，及时汇报学校财务状况。
民办幼儿园财务工作计划篇6
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育工作电视电话会议精神，坚持公益性和普惠性原则，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，努力构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育公共服务体系，确保全市适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，使幼儿得到健康快乐成长。
二、目标任务
（一）总体目标
利用 年到 年三年时间，合理布局全市学前教育资源，全面启动实施“四个工程”，即城市区带动工程、农村幼儿园提升建设工程、民办幼儿园规范工程、师资队伍培养培训工程，使全市公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升，师资队伍日趋优化，农村入园率稳定提高，主城区入园难问题基本解决，全市学前教育普及水平和保教质量显著提高，学前三年毛入园率达到 以上。
（二）年度目标
——到 年底，启动城市区带动工程，每个县区必须建有 所城市一类标准以上的直属园，县（区）城人口在 万人以上的要规划建设第二所直属幼儿园或分园，年内全市新改扩建公办幼儿园 所；启动农村幼儿园提升建设工程，每个乡镇必须建有一所独立建制的公办性质中心幼儿园，使公办园在城市和乡村不留空白点，对现有乡镇中心幼儿园进行全面改造升级，年内完成 的现有农村和乡镇中心幼儿园改造升级任务；启动民办幼儿园规范工程，对辖区内民办幼儿园和未经审批的幼儿园进行全面排查，分层次、分类别进行规范整改，年内完成 的规范整改任务；启动师资队伍培养培训工程，各县区按规定，结合实际，核定公办幼儿园教职工编制，建立并完善适合本地需要的幼儿教师补充长效机制，保证幼儿园教师队伍的稳定与优化，年内解决 的缺编教师入编问题，指导被规范整改的民办幼儿园按规定配足、配齐保教人员，建立幼儿园园长、教师每五年一周期的全员轮训制度，年内完成 的幼儿园园长、教师接受五年一轮的培训任务。
——到 年底，继续实施城市区带动工程，每个县区建有2所直属园，县（区）城人口在 万人以上的要规划建设第三所直属幼儿园或分园，年内全市新改扩建公办幼儿园 所；继续实施农村幼儿园提升建设工程，年内再完成 的现有农村和乡镇中心幼儿园改造升级任务；继续实施民办幼儿园规范工程，年内完成 的规范整改任务；继续实施师资队伍培养培训工程，年内解决 的缺编教师入编问题，被规范整改的民办幼儿园按规定配足、配齐保教人员，再完成 的幼儿园园长、教师接受五年一轮的培训任务，幼儿教师专业合格率达到 。
——到 年底，继续实施城市区带动工程，每个县区建有 所直属园，且有 所达到省级城市示范园标准，县（区）城人口在 万人以上的建 — 所直属幼儿园或分园，年内全市新改扩建公办幼儿园 所，全市拥有省级城市示范园 所，城市一类园 所；继续实施农村幼儿园提升建设工程，年内再完成 的现有农村和乡镇中心幼儿园改造升级任务，全市拥有省级农村一类以上幼儿园 所；继续实施民办幼儿园规范工程，年内完成辖区内所有民办幼儿园和未经审批的幼儿园规范整改任务；继续实施师资队伍培养培训工程，年内解决所有缺编教师入编问题，被规范整改的所有民办幼儿园必须按规定配足、配齐保教人员，再完成 的幼儿园园长、教师接受五年一轮的培训任务，幼儿教师专业合格率达到 ，具备大专及其以上学历的专任教师达到 ，幼儿园园长全部持证上岗，保教人员持证上岗率达到 以上。
三、具体措施
（一）加快建设，多渠道扩大学前教育资源
1．大力发展公办幼儿园。按照“广覆盖、保基本”的要求，各县区政府要根据当地经济发展情况、学前教育资源分布状况和广大群众的需求，加大投入，采取新建、改建和扩建等方式建设一批公办幼儿园。一是启动实施城市区带动工程，按要求完成县区直属园规划建设任务，到 年，各县区必须建有 所达到省级城市示范园标准的直属园。具体安排： 年， 县直属园参加省级城市示范园评估验收， 区 所城市示范园、 县幼儿园、 所城市示范园接受省级城市示范园复检，尚义县县直幼儿园接受市级复检； 年， 区、 园区、 县直属园参加省级城市示范园评估验收； 年，高新区、塞北管理区、察北管理区直属园参加省级城市示范园评估验收。二是制定优惠政策，鼓励支持街道、农村集体举办公办性质幼儿园。三是倡导采取集团管理、连锁办园的方式，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。四是充分利用中小学布局调整的富余教育资源和其他富余公共资源，改扩建一批公办性质的幼儿园，满足广大群众对面向大众、收费合理的普惠性幼儿园的需求。到 年，全市共新建、改扩建 所公办幼儿园。
各县区新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照国家有关部委及省教育厅颁布的相关标准进行建设。其中，城市幼儿园按照 班或 班的规模建设；农村幼儿园可根据实际，按照 班、 班、 班或 班的规模建设。原则上城镇服务人口 万人、农村服务人口 — 千人应设置 所幼儿园，每所幼儿园规模原则上以 人为宜。幼儿园选址应本着方便群众接送的原则，靠近居民区。新建、改建、扩建公办幼儿园以区县财政投入为主，市财政对经济困难区县给予一定的经费支持。
2．建好、用好和管好城镇小区配套幼儿园。小区配套幼儿园既是配置和增加城市学前教育资源的主要渠道，也是提高政府公共服务供给能力的有效手段。旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，要切实做到幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用。住宅小区建筑面积 万平方米（含）以上不足 万平方米，配建 所双轨制幼儿园；建筑面积 万平方米（含）以上不足 万平方米，配建 所四轨制幼儿园；建筑面积 万（含）平方米以上，配建 所四轨制幼儿园。幼儿园生均建筑面积、占地面积分别达到 平方米和 平方米。对幼儿园建设用地，按照国家有关规定予以保障。在住宅开发出让土地前，应明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求，承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园，与住宅小区项目同期竣工验收，并在建成后将房产产权交教育主管部门，由教育部门举办公办幼儿园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区，规划、土地部门不予审批。对改变幼儿园性质和用途的，要限期整改并追究责任。已建成的城镇小区没有配套幼儿园的，要根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。
3．提升建设农村幼儿园。加快发展农村学前教育是做好全市学前教育工作的重点。从 年开始，以“农村幼儿园提升建设工程”为抓手，健全和完善以政府和集体办园为主、师资以公办教师为主、以政府和集体投入为主的“三为主”农村学前教育发展模式，进一步加快发展农村学前教育，大力提高普及程度。各县区政府要把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，加快乡村幼儿园建设，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，采取多种形式扩大农村学前教育资源。一是办好乡镇中心幼儿园。到 年，每个乡镇至少建有1所达到农村一类以上标准的独立建制的公办性质中心幼儿园，且 乡镇中心幼儿园达到日托园标准，小学附设的乡镇中心幼儿园要逐步实行剥离，独立建园。同时，按照日托园标准，分年度完成对现有乡镇中心幼儿园基本保教条件和设施，如食宿条件、集中盥洗、水冲厕所、保健室等改造升级任务，促进乡镇中心幼儿园标准化和规范化建设。二是按照农村幼儿园办园基本标准，优选区域，合理布点，推进村办标准化幼儿园建设。经济条件好、生源充足且具备办园条件的大村，可以独立举办幼儿园；生源不足的小村，可选择邻村条件好的幼儿园，进行联合办园，实行资源共享、责任共担；偏远、贫困地区要因地制宜采取灵活多样的形式，如配备专职巡回指导教师，为散居儿童和家长提供学前教育服务，不断改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。三是建立和完善县、乡、村学前教育网络，发挥好乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，鼓励优质幼儿园在乡村承办新园、托管薄弱园、举办分园等集团化办园模式，扩大优质学前教育覆盖面，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会，提高农村学前教育普惠程度和普及水平。
组织实施好万全县国家中西部地区农村学前教育推进工程试点项目，为全市实施农村幼儿园提升建设工程起到示范和带动作用。
4．鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。各县区要突破体制机制障碍，加大引进优质学前教育资源的力度，积极引导社会力量兴办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励和扶持利用社会资金举办非营利性民办幼儿园，提供多样化服务，满足家长的选择性需求；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园；鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
（二）科学保教，全面提高学前教育质量
1．坚持科学保教工作。各级教育行政部门要按照国家颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》和幼儿学习与发展指南，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，深化幼儿园课程改革，积极开展园本教研，促进幼儿园科学开展保教工作，全面实施素质教育，坚决纠正和防止学前教育“小学化”、“成人化”倾向。积极开展家园共育工作，加强幼儿园与社区、与家长之间的联系，在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，支持幼儿园开展科学保教，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。积极倡导有条件的幼儿园免费开展 — 岁早期教育指导服务，不断提高家长的科学育儿能力。
2．加强对各类幼儿园保教质量的监督和指导。建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，进一步加强各县区学前教育管理和教研指导工作，配齐县（区）、乡（镇）级学前教育管理和教研人员，健全学前教育管理与教研网络，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富的教育环境。所有幼儿园不得使用小学低年级教材。各级教育行政部门要建立健全幼儿园保教工作规范与质量评估监管体系，开展幼儿园达标创优活动，鼓励各类幼儿园整体提升办园水平。自 年起，对经市级评估验收的各类示范园启动四年一轮的复检工作。
3．健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。广泛深入实施城市区带动工程，加大城市区优质学前教育资源向农村辐射的力度，深入开展城乡结对、园园结对、示范园与县区结对的合作助教项目，开展骨干教师送教下乡、千人支教等活动，鼓励城市区优质园到乡村办分园，实现优质学前教育资源城乡共享。
（三）优化队伍，提高学前教育师资整体素质
1．建立幼儿教师资格准入和补充机制。要针对幼儿教师的特殊要求，全面落实国家幼儿园教师专业标准，实施资格准入制度，严格资格认定程序，严把入口关，把真正热爱幼儿教育事业、适合幼儿教育岗位的人员选拔到幼儿教师队伍中来。机构编制和人事部门要根据相关要求，结合本地实际，合理确定师幼比，核定公办幼儿园教职工编制，制定并完善幼儿教师补充长效机制，采取“集中招聘、顶岗实习、逐步上编”的方式，多渠道补充合格教师，公办幼儿园分三年全部配齐幼儿园教职工，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。非公办幼儿园要根据国家相关规定和全市三年行动计划目标要求配足、配齐保教人员。
2．实施师资队伍培养培训工程。根据基本普及学前教育对师资的需求，制定学前教育师资培养和培训规划，全面实施师资队伍培养培训工程；依托 科技职业学院和张家口教育学院办好学前教育专业，建立和完善初中毕业起点的五年制学前教育专科学历教师的培养模式，制定优惠政策，鼓励优秀中学毕业生报考学前教育专业；鼓励专科以上应届非学前教育专业高校毕业生通过学前教育专业培训，取得幼儿教师资格证，充实到幼儿教师队伍；实施农村幼儿教师特岗计划；采取入编、补贴、奖励等措施鼓励和吸引高校毕业生到农村幼儿园任教。完善幼儿园园长、教师培训制度，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高专业素质和实践能力。按五年一周期的全员轮训计划，突出重点，优先农村和偏远贫困地区，有计划完成前三年培训任务。从农村中小学教师转岗进入幼儿园的教师，必须先培训再上岗。加强对幼儿教师培训机构资质和质量的监管。鼓励城镇幼儿教师到农村幼儿园指导带教。启动保教人员专业资质达标项目和幼儿园保健医生培训项目。以各县区示范幼儿园为龙头，实施园本培训，进一步完善幼儿教师专业培训体系，加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的高素质学前教育师资队伍。
3．依法落实幼儿教师地位和待遇。贯彻落实《教师法》，提高幼儿教师地位，维护幼儿教师权益，保障幼儿教师待遇。幼儿园公办教职工工资全部由政府全额保障，纳入事业单位社会保障序列。民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障。逐步建立幼儿教师专业技术职称系列，制定评聘办法和标准。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策，可通过设立津贴补贴等方式给予奖励。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
（四）加强监管，确保学前教育健康有序发展
1．完善各类学前教育机构准入制度。根据标准严格规范各种类型幼儿园办园行为，严格执行幼儿园准入制度，加强对学前教育机构的审批、登记和管理，县区教育行政部门负责审批各类幼儿园，颁发办园许可证。建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，相关审批部门要加强监督管理，对超经营范围的依法查处。结合民办幼儿园规范工程的实施，各县区政府要负责牵头组织协调有关部门对目前存在的未经审批的幼儿园进行全面排查，加强指导，分三年限期整改，经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后仍未达到标准的，当地政府要依法予以取缔，并妥善分流和安置在园幼儿。 年前所有幼儿园都达到办园许可标准。
2．加强幼儿园安全管理。各县区政府要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，坚决杜绝安全事故的发生。相关部门按职能分工协调配合，加强对各类学前教育机构安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、儿童用品等方面的监管，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位，提高安全防范意识，加强内部安全管理。
3．规范学前教育机构收费行为。各级价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。公办幼儿园收费实行政府定价，其收取的费用纳入财政专户管理。不得用政府投入建设高收费的幼儿园。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，不得人为抬高成本，高价收费。加强民办幼儿园收费管理，完善价格备案程序，积极探索营利性和非营利性民办幼儿园分类管理。严格实行幼儿园收费公示制度，接受社会监督。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他各种名义为由，向家长另外收取费用。坚决制止和查处乱收费。
（五）加大学前教育投入，完善成本合理分担机制
1．增加对学前教育的财政投入。各级政府必须切实承担起投入责任，要认真落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出的要求，加大学前教育投入力度，要落实各项财政支持政策，将学前教育经费列入各级政府的财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高。各级财政要根据省财政厅制定的公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准按时足额发放，保障公办幼儿园的经费投入，保证公办幼儿园教职工工资足额发放，保障幼儿园的正常运转。市、县区两级财政从 年起设立学前教育专项资金，市级财政每年不低于 万元，县区每年不低于 万元。要建立学前教育资助制度和资助体系，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。支持幼儿园和特教学校开展残疾儿童康复教育。制定优惠政策，鼓励社会力量出资办园和捐资助园。切实做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度。各公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜。
2．建立学前教育成本分担机制。要形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。根据省相关部门确定的公办幼儿园收费标准，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，重新制定公办幼儿园收费标准。
（六）加强组织领导，把各项任务落到实处
各县区政府要结合实际，针对本县区学前教育三年行动计划方案，认真做好组织实施工作。市政府将对各县区学前教育三年行动计划的落实情况进行专项督导检查。
2．建立督导考核评估机制。把学前教育工作纳入对县区政府年度目标考核之中，把政策是否到位、措施是否有力，作为检验政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核内容，建立督促检查和考核奖惩机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。有关部门要加强指导和问责，确保各项任务的落实，对发展学前教育成绩突出的予以表彰奖励，在全社会营造关心支持学前教育的良好氛围。
民办幼儿园财务工作计划篇7
为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”要求，经区政府同意，特制定本方案（以下简称“三期行动计划”）。
一、重要意义
2011年以来，我区认真实施第一期（2011－2013年）、第二期（2014-2016年）学前教育三年行动计划。按照“广覆盖、保基本”的要求，持续增加财政投入，以扩大学前教育资源为重点，加快发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，加强幼儿园保育教育指导，规范办园行为，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。截至2016年底，全区共有幼儿园232所（公办幼儿园136所，民办幼儿园96所），在园幼儿48226人（公办17604人，民办30622人），专任教师2440人（公办617人，民办1823人），分别比2010年增加179所、20748人、1344人；学前三年毛入园率达到89.3%，较2010年增加37.3个百分点，提前完成了《XX省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年》设定的2020年学前三年毛入园率80%的目标，“入园难”进一步缓解，学前教育发展迈上新的台阶。但总体上看，学前教育仍是教育体系中较为薄弱的环节，全区学前教育资源总量不足，普惠性资源供给不足，农村幼儿园基础设施薄弱，城区幼儿园布局不合理，特别是老城区幼儿园缺乏，教师数量短缺，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还一定程度存在。
学前教育作为基础教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。实施三期行动计划，是巩固前期工作成果，加快发展学前教育，推进教育现代化的必然要求；是基本解决“入园难”“入园贵”问题，推动二孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的重大举措。各乡镇、街道办事处要深刻认识实施三期行动计划的重要意义，保持学前教育的良好发展势头，切实履职尽责，坚定不移，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
二、基本原则
（一）坚持科学规划。
充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局，优化学前教育资源配置。重点支持困难群体和薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。
（二）坚持公益普惠。
公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提高公益普惠性幼儿园比例，提升学前教育公共服务水平。
（三）坚持创新发展。
鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，有效扩大学前教育资源；改革幼儿园人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制；积极探索共建途径，采取多种形式，提升学前教育整体水平。
（四）坚持政府主导。
贯彻执行《中华人民共和国教育法》《XX省学前教育条例》等法律法规，落实政府发展和监管学前教育的责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。充分发挥中央支持政策的引导和激励作用，努力办好学前教育。
三、发展目标
到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。提高普及和普惠水平，全区学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。扩大学前教育资源，按照每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园、城市市区和县城城区每3万常住人口要建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园的要求，新建、改扩建一批公办幼儿园。理顺管理体制和办园体制，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制基本建立，运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园条件质量逐步提高，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除，科学保教氛围更加浓厚。
四、重点任务
（一）增加普惠性资源供给。
充分考虑二孩政策实施、老城区改造和人口流动等因素，重点加强贫困村、城乡结合部幼儿园建设。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。
（二）完善体制机制。
进一步落实政府发展学前教育的责任，积极破解投入不足、资源短缺、师资队伍不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡、普惠程度不高等难题。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。加大公办幼儿园办园机制的改革力度，积极探索公建民营等实现形式和渠道，激发公办幼儿园办园活力，形成管理激励机制。
（三）强化队伍建设。
深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革，依照《关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》（X编办〔2012〕X号）、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（X教师〔2013〕X号）等文件规定，突出重点，在我区事业编制总量内统筹做好公办幼儿园编制保障工作，依法保障幼儿园教职工合法权益。
（四）提升保育教育质量。
深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究的兴趣，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加大学前教育社会宣传力度，促进家园联系，转变家长教育观念，普及科学保教知识。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，推进规范办园科学保教工作向农村延伸、向民办幼儿园延伸、向农村小学附属幼儿园延伸，整体提升农村幼儿园教育质量。
五、主要举措
（一）完善布局规划，发展普惠性幼儿园。
1.合理布局规划幼儿园。根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况，尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化，制订我区幼儿园总体布局规划，按照“就近、够用、适用、安全”原则，均衡配置学前教育资源。城区小区按照《城市居住区规划设计规范》等国家规范和标准确保教育用地配建小区幼儿园，农村按照县域乡村建设规划配建幼儿园，满足社会日益增长的对学前教育资源的需求。
2.加快发展公办幼儿园。逐年安排新建、改扩建一批符合国家和我省有关规定的公办幼儿园，支持事业单位和集体办园，扩大公办资源。支持符合条件的残疾儿童康复等机构开办幼儿园，扩大特殊学前教育资源。确保每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园，充分发挥其辐射指导作用，大村独立建园，小村联合办园，优先利用中小学闲置校舍进行改建或增设附属幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。
3.扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见，逐年确定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的要限期整改，提升普惠性幼儿园服务水平。
（二）落实主体责任，理顺管理体制和办园体制。
1.理顺学前教育管理体制。建立健全“省市统筹，县级为主、乡镇（街道）参与”的学前教育管理体制。县区政府要落实主体责任，乡镇政府要充分发挥作用，共同推进学前教育持续发展。
2.理顺学前教育办园体制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。
3.落实幼儿园登记制度。2017年底前，对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。
（三）加大经费投入，健全成本分担机制。
1.加大学前教育投入。设立学前教育专项经费，每年投入不少于1000万元。按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。根据幼儿园可持续发展实际需要和我区实际情况，逐步制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。幼儿园建设涉及的税费，应当按照国家和省规定减免。鼓励社会和个人捐资办园。
2．充分发挥中央资金的引导激励作用。支持在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园以及改善办园条件等；通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展；支持企业事业单位、城市街道、农村集体举办的幼儿园向社会提供普惠性服务；支持农民工随迁子女在流入地接受学前教育；鼓励支持普惠性幼儿园接受残疾儿童入园。
3.健全幼儿资助制度。按照中央奖补、省市统筹、以县为主实施的渠道，进一步健全幼儿资助制度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。
4.适当调整收费标准。按规定程序，根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保教费收费标准进行适当调整。
（四）加强幼儿园教师队伍建设，积极构建支持体系。
1.补足配齐各类幼儿园教职工。对纳入编制管理的公办幼儿园，通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐幼儿园教职工。通过多种方式支持农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。
2.完善幼儿园教师工资待遇保障机制。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度，享受规定的工资倾斜政策。同时，根据《中华人民共和国教育法》《XX省学前教育条例》等有关规定，结合当地实际情况，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。对长期在农村基层和边远贫困地区工作的公办幼儿教师，按国家有关规定实行工资倾斜政策。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。
3.健全幼儿园教师的培养和培训机制。根据普及学前三年教育的要求，建立区培训中心（进修学校、教研室）和幼儿园联合培训保教人员的模式，以需求为导向，以幼儿园教师部级培训计划为引领，推动区级培训和园本培训，开展新一轮幼儿园教师全员培训，提高培训的针对性和实效性。建立和完善幼儿园园长和教师培训体系，坚持把师德建设摆在首位，组织实施全员培训和学历提高培训，提升保教实践能力和专业能力。教师完成培训学时和培训考核情况作为晋职、晋级、续聘、竞聘、考核评优及教师资格定期登记的重要依据。制定符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。
（五）加强幼儿园质量监管和业务指导，规范办园行为。
1.完善幼儿园动态监管机制。建立完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评价范围。结合教育部即将制定出台的幼儿园保教质量评估指南，构建幼儿园保教质量评估体系，建立科学导向，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。落实政府对幼儿园和培训机构的监管责任，加大监管机构和队伍的建设力度。到2020年，健全学前教育管理信息系统，加强学籍管理。
2.规范幼儿园办园行为。严格落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》的要求，强化安全管理，规范幼儿园命名、办班、收费、招生行为，严格控制班额，禁止使用幼儿教材，禁止幼儿园教授小学内容，防止和纠正“小学化”倾向。禁止小学举行任何形式的入学测试，坚持小学一年级“零起点”教学，积极推动小学教育与幼儿园教育的有效衔接。实行收费公示制度，健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。
3.提升幼儿园保育教育质量。配备学前教育专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导。充分发挥市级一类幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射作用，及时解决幼儿园教师在保育教育实践中的困惑和问题。加强对农村学前教育的业务指导，探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活，提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律，关注个体差异，坚持保教结合，坚持幼儿园教育和家庭教育结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。
六、组织实施
（一）加强组织领导。
区政府相关职能部门编制三期行动计划，把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务，加大确保各项目标任务落到实处。
（二）营造发展氛围。
充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，大力宣传学前教育。完善学前教育宣传月制度，集中展示学前教育发展成果，广泛宣传学前教育相关法律法规及政策，宣传和推广先进经验，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
（三）健全推进机制。
建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城乡建设、综治、公安、民政、卫生计生、物价、质监、工商、食品药品监管、安全生产监管、妇联、残联等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
（四）加强资金监管。
有关部门要进一步规范学前教育专项经费使用管理，健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。坚持“谁建设、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查，对违法违纪行为依法追究当事人和负责人的责任，努力提高财政支持学前教育资金的使用效益。
（五）强化安全管理。
民办幼儿园财务工作计划篇8
【关键词】普惠性；民办幼儿园；扶持措施
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2016）07/08-0045-06
普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费举办〔1〕的面向大众、收费合理、质量有保障的民办幼儿园。“普惠”具有普遍性、非歧视性和非互惠性三个基本特点，〔2〕是近年来政府在学前教育中主导权逐渐回归的产物。2010年7月，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，强调教育要坚持公益性和普惠性。普惠性幼儿园本意就是指面向大众的、普遍接受适龄儿童的、收费合理的幼儿园，既包括公办幼儿园或具有公办性质的幼儿园，也包括非营利性的民办幼儿园。〔3〕2010年年底，国务院了《关于当前发展学前教育的若干意见》，首次提出了普惠性民办幼儿园这一概念，同时鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，强调通过保证合理用地、减免税费等方式支持社会力量办园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。随后，按中央政府的统一部署，各地纷纷制定“学前教育三年行动计划”，普遍将发展普惠性民办幼儿园作为发展本地区幼儿教育事业的重要手段。2014年11月，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，指出，到2015年年底各地应出台认定和扶持普惠性幼儿园的实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策、退出机制等作出具体规定。
一、普惠性民办幼儿园的认定办法
按现有国家和地方政策，我国的普惠性民办幼儿园实行县级认定、分类管理办法。所谓县级认定，是指县级政府负责对普惠性民办幼儿园进行认定、管理。分类管理是指在不同办园质量民办幼儿园分类认定的基础上进行管理。在各省（区、市）出台的普惠性民办幼儿园管理办法中，认定责任大多由县级教育行政部门及其组建的认定工作领导小组承担。大多数省份要求各地成立专门的认定工作领导小组负责认定，甘肃、贵州则要求认定工作领导小组由教育和财政部门人员组成。
普惠性民办幼儿园的认定流程大多包括考察评审、抽评、公示、备案四个方面。从办园资质、产权、保教质量、班额、保教人员资质和数量以及当地幼儿园发展规划布局对民办幼儿园进行分类认定。从不同的省份来看，这一认定过程主要有三种办法：一是由教育行政部门或认定工作领导小组进行审核；二是由认定工作领导小组组织专家或委托社会中介机构对提出申请的民办幼儿园进行评审认定；三是由县级教育行政部门联合当地财政、物价等部门对民办幼儿园进行资质审核。
对普惠性民办幼儿园的分类认定主要有以下两类：一类是通过制定独立的评价标准进行审核，另一类是依据公办园的评价标准进行审核。独立的评价标准大多由省级教育部门制订，内容包括评估标准和评估指标体系及具体条目，认定部门或认定工作领导小组据此进行打分，将结果作为划分等级的依据。例如，甘肃省将普惠性民办幼儿园分为普惠1级、2级、3级和基本达标级，测评分数达到65分以上者可进入普惠性民办幼儿园等级。依据公办园的评价标准进行审核是指普惠性民办幼儿园也需达到本地区同类公办幼儿园的办园标准。例如，江苏省要求民办幼儿园经专业机构评估认定，其保教质量达到省定三类幼儿园（省优质园、市优质园或合格园）标准之一者可确定为普惠性民办幼儿园。
普惠性民办幼儿园的分类认定，为不同层次民办幼儿园的发展创造了空间，有促进普惠性民办幼儿园保教质量提高的积极作用。但是，当下我国的普惠性民办幼儿园发展刚刚起步，在政府认定和监管过程中仍然存在一些问题。首先，普惠性民办幼儿园的认定标准“门槛高”。大多以省、市示范园为准入的硬性指标，从而将相当一部分民办幼儿园拒之门外。事实上，我国大部分民办幼儿园都难以达到省、市示范园水平。过高的标准可能会导致普惠性民办幼儿园办园积极性的降低。其次，监管部门职责不清。冯婉桢（2015）对J省民办幼儿园所作的调查发现，50%以上的民k幼儿园园长不能完整、准确地报告有哪些政府部门在管理学前教育，90%以上的民办幼儿园园长不能清楚地描述政府各部门对学前教育管理的内容和方法。究其原因，是各级政府对学前教育监管工作职责的分工不清。
门槛高、职能缺失等问题产生的根本原因在于政府没有清楚地认识到学前教育的地位和作用。明确学前教育的性质和地位是发展普惠性民办幼儿园的逻辑前提。为此，应从理论和实践两方面认清普惠性民办幼儿园的地位和作用。从理论层面上来说，政府可以组织专家或专业机构对普惠性民办幼儿园进行研究，以加深对普惠性民办幼儿园意义与地位的认识。从实践层面上来说，政府应基于本地学前教育的发展目标、本地民办幼儿园的发展现状等，合理制定普惠性民办幼儿园的准入标准；设置独立的部门开展有关认定工作，以保障学前教育的地位；吸纳其他阶段的民办学校监管经验，建立完善的监管机制，以促进民办幼儿园在有序环境中的发展。
二、普惠性民办幼儿园的财政奖补及收费办法
财政奖补和收费标准是政府对学前教育经费进行投入和分配的重要政策举措，是对普惠性民办幼儿园进行扶持的核心内容。普惠性民办幼儿园收费的合理性，从根本上来说取决于成本分担的合理性。政府财政支持是普惠性民办幼儿园成本合理分担的关键，对幼儿园收费标准起关键作用。〔4〕
当下，我国政府已通过人、财、物的奖补对普惠性民办幼儿园进行成本分担，具体办法包括提供专项资金、税收优惠、减免租金、教师培训、生均保教费补贴等。专项资金由中央和省级政府统筹，分为中央财政资金和省级财政专项奖补资金两类。划拨专项资金时通常采取激励性办法，对普惠性民办幼儿园事业发展较好的县级政策给予倾斜。减免租金主要是对租赁园舍的普惠性民办幼儿园减免部分租金。教师培训是指为普惠性民办幼儿园园长和教师提供学历提升和专业培训机会。生均保教费补贴是指以公办园生均保教费标准对普惠性民办幼儿园进行奖补。此外，一些地区实施教育券和地段生政策等弹性奖补措施对普惠性民办幼儿园进行奖补。例如，从2011年起，江苏南京市对学前儿童（包括外来务工子女）每学年发放2000元教育券，公办园、民办园、集体园、部门园等都在使用范围之内，但教育券的发放对象为家长。上海市的地段生政策则规定民办幼儿园所招收的地段生比例如果达到30%，则房租享受减免优惠，如达到40%，房租实行全免。
限定普惠性民办幼儿园的收费标准是政府为普惠性民办幼儿园提供财政奖补而提出的交换条件，实质是将本由市场主导的定价体制纳入到政府的调控范围之内，通过控制普惠性民办幼儿园的收费标准，满足大众对优质低价学前教育的需求，这是政府扶持目的的直接体现。从各省（区、市）出台的普惠性民办幼儿园认定办法相关规定来看，收费标准可以分为三类：第一类是低于同级公办园收费标准的。如，江西南昌市规定普惠性幼儿园的收费标准不应超过公办园收费标准的50%。〔5〕第二类是略高于公办园收费标准的。如，云南省规定普惠性民办幼儿园收费标准应不高于公办园的1.5倍。第三类是与公办园标准持平的。如，陕西省规定保教费、住宿费参照同级同类公办幼儿园收费标准。
多种奖补措施并行、限定收费标准是政府平衡普惠性民办幼儿园和家长保教费用分担比例的重要举措，旨在从多个方面分担普惠性民办幼儿园的办园成本，降低家庭分担比重，使普惠性民办幼儿能面向大众尤其是面向中低收入家庭。但是，目前我国的奖补措施和收费办法仍然存在诸多问题：
首先，扶强扶优的奖补措施在一定程度上限制了教育公平。加大财政投入、扩大普惠性民办幼儿园资源是我国学前教育发展的趋势。从“十二五”期间划拨500亿元用以发展学前教育事业到2015年7月财政部和教育部联合下发的《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》，学前教育的财政投入不断上升，体现出国家对学前教育事业的重视程度日益提高。但是，学前教育财政投入的过程中却出现了分配不均衡的问题，具体表现为“扶强扶优”。〔6〕
针对这一问题，有研究者指出，学前教育经费应该按照幼儿园的幼儿人数平均分配（桂磊，2004）。但是，平均分配也并不是一个有效的解决策略，教育的公平性是指公共教育经费在不同地区、不同收入受教育者之间的公平、合理分配，使每个人得到同样的教育机会和条件。〔7〕我国学前教育发展的省际差异明显，因此，基于这种不均衡性，制订合理的成本分担计算方法才是当前比较公平的专项资金划拨办法。假设根据测算，该地区的财政投入总量是I，幼儿生均教育成本是C，政府根据政策预定的分担成本比例是X%，该地区适龄儿童总数是Q，其公式是：I=Q×C×X%。由于同一辖区的不同地区、不同等级幼儿园的生均成本不同，其中C应为加权平均数；又由于政府对不同地区、不同类型的幼儿园、不同贫富程度和不同族群幼儿的财政补助水平有差别，X%也应是加权平均数。〔8〕
以资金的使用效用分类奖补是平衡不同等级普惠性民办幼儿园之间差异的另一种路径。普惠性民办幼儿园实行分级认定，不同层次普惠性民办幼儿园的起点不同，资金使用效用的程度也不同。发展较好的普惠性民办幼儿园不仅与政府扶持有关，也与自身的软、硬件设施以及教师等因素有关。所以，应对不同等级的普惠性民办幼儿园实行分类扶持，根据不同类型普惠性民办幼儿园的核心需求进行奖补。例如，A级普惠性民办幼儿园师资力量雄厚，对公办教师的需求小，但是D级普惠性民办幼儿园可能需要派驻公办教师以提高其教学质量。因此，政府应该核算不同层次普惠性民办幼儿园的教育经费使用率，建立曲线扶持模型，初期多向低等级的普惠性民办幼儿园倾斜，鼓励其改善办园条件，提高办园质量。
其次，政府―幼儿园奖补模式将家长排除在了奖补体系之外。按照补贴的主体不同，我国对普惠性民办幼儿园的奖补有两种路径：一种是对受惠方即家长进行补助，另一种是对民办幼儿园的相关开支项目进行奖补。
通常，普惠性民办幼儿园的办园资金来源于家长支付的保教费用和政府的奖补，资金开销包括教师工资、福利、园舍租金等；政府对幼儿园的奖补路径可以是对家长的奖补和对幼儿园的奖补。但是，当下各省（区、市）在制定普惠性民办幼儿园的奖补办法时，往往将家长排除在奖补体系之外。学券制是一种“政府投入”和“市场机制”的结合。与传统的政府垄断办学、学生被强制就近入学相比，学券制可以增加父母自由选择教育机构的可能；能促进教育机构之间的公平竞争、提高整个教育系统的质量和运作效率。〔9〕但是，通过学券制对家长进行奖补目前仅在少数地区尝试，如南京、杭州、宁波市镇海区獬浦镇等地。
从长远来看，政府将家长纳入奖补体系之中，如，对家长采用发放教育券的方法或对幼儿园采用招生奖励的政策。对家长进行奖补有利于提高普惠性民办幼儿园的美誉度。教育券可使家长由被动受益方转变为主动的参与者和助推者。此外，拥有自由择园权可使家长成为普惠性民办幼儿园保教质量的监督者。这种形式能在一定程度上克服某些社会公共产品由政府提供可能出现的低效、官僚等问题和由私人提供易出现的逐利、质量下降等问题。〔10〕
最后，幼儿园保教费用缺乏合理的标准。当前，各省（区、市）对本地普惠性民办幼儿园大多采取指导性收费标准，这虽有利于宏观上把握普惠性民办幼儿园的价格。但这种定价通常缺少合理性论证，政府往往并没有将奖补措施与普惠性民办幼儿园的收费标准加以匹配，容易导致政府、家长、社会、幼儿园这四个成本分担主体的失衡，最终导致普惠性民办幼儿园的入不敷出，增加普惠性民办幼儿园运营的经济压力。
为此，应该合理核算幼儿园的前期投入及运营开支。只有满足民办幼儿园的合理营利需求，才能促使其愿意与政府合作，为社会公众提供优质保教服务。因此，政府在制订普惠性民办幼儿园收费政策时，不宜单纯以公办园为参照，还应计算民办幼儿园的前期投入与合理回报率，并根据幼儿园的办园年限、当地民众的教育购买力等合理核算民办幼儿园的收费标准。其计算公式可表述如下（民办幼儿园的经济来源主要为举办者出资，也有部分来自社会捐助，但社会捐助比例较小，并且捐助资金往往与民办幼儿园的办园质量等有关，因此，本计算公式不考虑社会捐助因素）：
普惠性民办幼儿园生均收费标准：
以上公式表明，普惠性民办幼儿园保教收费标准合理的关键是平衡政府奖补与民办幼儿园收益。当普惠性民办幼儿园的办园收益大于或等于一般民办幼儿园的办园收益时，才能真正对普惠性民办幼儿园产生吸引力，才能保障普惠性民办幼儿园的稳定运营。也就是说，政府要加大财政投入，分担普惠性幼儿园运营开支，才能保证普惠性民办幼儿园的收费标准与公办园持平或低于公办园。如果政府财政投入有限，则可以允许普惠性民办幼儿园在一定范围内收取高于公办园标准的保教费，以此来保证普惠性民办幼儿园的正常运营和服务质量，确保普惠性民办幼儿园的营利需求与大众对优质学前教育需求之间的平衡。
三、普惠性幼儿园的质量监管
2010年，首届联合国教科文组织世界学前教育大会提出“质量和机会同样重要”的重要论断。因此，普惠性民办幼儿园的办园质量应成为政府购买民办幼儿园保教服务的核心要素。为确保普惠性民办幼儿园的办园质量，政府要从教师质量和幼儿园质量两方面加以监管。
对教师质量的监管可通过公办园和普惠性民办幼儿园结对帮扶、驻派公办教师、加强培训等措施进行。结对帮扶实质上是公办园和普惠性民办幼儿园之间就保教工作进行对话和交流，可通过派公办幼儿园教师定期去民办幼儿园执教、民办幼儿园教师定期到公办园跟班学习等方式进行。通过公办幼儿园教师的传帮带，普惠性民办幼儿园教师可结合本园实际情况，在实践中学习、提升自身的专业水平；公办幼儿园也可在交流和对话中吸收民办幼儿园优秀的保育经验和管理办法。
与派公办幼儿园教师定期去民办幼儿园执教不同，驻派公办教师是政府从公办幼儿园中选派业务水平高、责任心强的教师以及管理人员，到普惠性民办幼儿园支教或从事管理工作，通过更全面的传帮带提高普惠性民办幼儿园的保教和管理水平。驻派公办教师管理普惠性民办幼儿园是政府将普惠性幼儿园纳入监管体系的一项重要措施。此外，政府对普惠性民办幼儿园的人力资源支持，可有效帮助普惠性民办幼儿园节约教师开支费用。
加强幼儿园教师培训是提高幼儿园教师队伍质量的关键。〔11〕高素质的教师队伍才能保障幼儿园的保教质量。对普惠性民办幼儿园教师进行培训是指经认定的普惠性民办幼儿园园长、教师接受与公办园园长、教师同样的培训。长期以来，民办幼儿园教师的管理粗放，民办幼儿园教师通常学历低、持证率低。对民办幼儿园教师进行培训，能够有效提高教师队伍的专业水平，有利于稳定教师队伍，减少教师流动，为保育质量的提升提供保障。同时，加强对民办幼儿园教师的培训有利于提高教师个人素质，激发教师从教的积极性。
当前，各省（区、市）对普惠性民办幼儿园的监管主要表现为认证监管、过程监管和质量监管三个方面。认证监管是主管部门每年对普惠性民办幼儿园认证一次，有效期一般为三年。对普惠性民办幼儿园的过程监管通常为监督抽查、暗访等。质量监管是对普惠性民办幼儿园进行监管的核心工作，也是政府购买服务的前提。当前对普惠性民办幼儿园的质量监管较注重幼儿园要以游戏为主要活动形式，要尊重幼儿的身心发展规律，严禁小学化等方面。
通过政策文本分析发现，我国有关普惠性民办幼儿园的扶持措施仍有待细化和完善。各地出台的相关文件通常都只是划“底线”，即出现安全责任事故、违背学前教育规律等重大问题时，惩治或取缔普惠性民办幼儿园。虽然“底线”有确保幼儿园规范运行的作用，但过低的底线并不能保障普惠性民办幼儿园的保教质量。究其原因，是因为迄今我国尚未形成完整的质量评价体系，致使一部分民办幼儿园在被确定为普惠性幼儿园后并没有真正承担起提供优质保教、惠及大众的责任，反而盛名之下，其实难副。例如，2014年，新疆乌鲁木齐市首批普惠性民办幼儿园――天山区宏大小精灵幼儿园、昌乐园幼儿园就因违规涨价，被政府相关部门叫停。〔12〕
学前教育质量监管体系是学前教育发展的指挥棒，完整的质量评价体系是促进学前教育健康发展的重要保障。首先，应本着谁认定、谁监管的原则，真正落实以教育行政部门或认定工作领导小组为主体的监管责任。其次，明确监管内容，切实做好普惠性民办幼儿园的质量评价工作。教育主管部门应联合财政、卫生、食品、医药等相关部门制订幼儿园质量评价标准，从教育活动、师幼互动、保育教育等方面进行质量监控。相关专业团队可依据《3～6岁儿童学习与发展指南》，科学制定幼儿发展评价方案，并通过成长记录袋等方式加以展示，上级部门应定期对普惠性民办幼儿园进行复查，跟踪普惠性民办幼儿园的保教质量。最后，相关部门可拓展监管手段。将定期视察与暗访相结合；建立信用记录制度，通过网络平台，吸纳家长、社会媒体、立法机关等对普惠性民办幼儿园进行评价，监督结果公开化、透明化，对信用记录不良的幼儿园予以相关的财政处罚直至追究法律责任等。
四、结语
自普惠性民办幼儿园政策推行以来，各地纷纷发展普惠性民办幼儿园，扩大了教育资源，有效地缓解了我国“入园难”“入园贵”的情况。但是，对普惠性民办幼儿园的扶持尚未形成一个包含学前教育质量政策、学前教育体制政策、学前教育经费政策和学前教师政策的完整的普惠性民办幼儿园政策体系。〔13〕因此，有关普惠性民办幼儿园的扶持政策体系有待进一步完善，以切实推进普惠性民办幼儿园教育事业的积极、健康、可持续发展。
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