学生会权益部工作计划范文

学生会权益部工作计划篇1

【关键词】高校 招生工作 廉政风险 防控 研究

1.研究高校招生工作廉政风险防控的意义

高校招生是一项年度常规工作，自从1977年恢复高考以来，每年都重复进行。因为高考招生具有趋利性、选拔性、竞争性；因为高校招生是一种公权运用，由此，必然产生公权滥用，招生腐败和维护公平公正，廉洁招生的矛盾。前者毁掉教育公平、教育秩序和教育可持续发展，甚至毁掉社会公平、社会秩序和社会可持续发展，最终导致。后者则相反。研究高校招生工作廉政风险防控，就是研究防控前者，匡扶后者，所以，具有积极的和重要的现实意义。

2.高校招生工作廉政风险分析

廉政就是不，正当使用权力。腐败就是滥用权力，谋取私利。所以，权力不一定产生腐败，但是，腐败一定来自权力。高校招生工作廉政风险分析，就是分析高校招生工作权滥用的可能性，它是高校招生工作廉政风险防控的基础。

高校招生工作权，包括招生计划制定权和招生计划执行权。下面就从招生工作权的正当性、滥用风险、风险点、责任主体四个方面进行分析。

2.1招生计划制定廉政风险分析

2.1.1招生计划制定权的正当性

招生计划制定廉政风险有两个关键因素。第一、招生计划制定权的正当性；第二、招生计划制定权是否存在滥用的可能性。高校按照国家规定，根据社会需求和自身条件制定招生计划，是教育管理部门赋予高校的权力，也是学校有序开展招生工作的基本要求，它不仅具有必要性，也具有正当性。

2.1.2招生计划制定权滥用的风险

招生计划制定权由学校领导掌握，学校领导应该正当行使。但是，受到追求利益，包括追求额外利益的影响，学校领导有可能违背国家规定，超出自身条件，制定超量招生计划，造成招生计划制定权的滥用。

招生计划制定权滥用，除了学校领导自身的原因外，也有政策环境的因素。比如，为了适应国民经济快速发展的需要，1999年至2010年国家出台了一系列大力发展高等教育的政策，但是，一些地方和高校，并不理解为加大高等教育投入，实现高等教育外延和内涵协调发展，而是片面理解为扩大招生规模，实现高等教育毛入学率的提高。其实，扩大招生规模与扩大办学规模是两个有着明显区别的概念。前者没有将办学的其它要素与招生有机地联系起来，单独或片面地强调扩大招生，有着滥用招生计划制定权的嫌疑。而后者，却是将办学的其它要素与扩大招生有机地联系起来，强调办学其它要素与招生共同增加的有机联系，是招生计划制定权的正确使用。2010年3月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、2011年4月24日总书记在清华大学百年校庆大会上的讲话、2012年3月颁布的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号），明确提出高等教育要走内涵发展的道路，由此改变了招生计划制定的政策环境。但是，时至今日，具体到一些地方和高校，还没有完全改变制定超量招生计划的倾向，招生计划制定权滥用的风险依然存在。

招生计划制定权滥用，会给学校或学校领导带来眼前利益，但是，其后果是办学条件承载不了招生人数，满足不了办学需要，办学质量下降，损害学生利益和学校长远利益，造成学校和社会问题。

2.1.3招生计划制定权滥用的风险点

招生计划制定的过程，就是学校行使招生计划制定权的过程。因为招生计划制定权与学校利益或学校领导个人利益（政绩）交织在一起，如果学校领导没有正确的世界观、人生观、价值观、发展观；没有全局意识、大局意识、长远观点，只从局部、学校、个人和眼前利益考虑，就有可能制定出超承载力的招生计划，发生招生计划制定权的滥用。可见，招生计划制定权滥用的风险点就是招生计划制定本身，焦点人员就是学校领导，特别是主要领导。

2.1.4招生计划制定权滥用的责任主体

权力与责任是对等的。谁拥有权力，谁就负有责任；谁拥有的权力最大，谁的责任就最大。学校领导拥有招生计划制定权，就负有责任，就是责任主体。其中，主要领导的权力最大，其责任就最大，就是主要责任者。当然，教育管理部门也有招生计划的审批权力，也负有监管责任。

1999至2010年是我国一些高校滥用招生计划制定权，制定超量招生计划现象比较严重的时期。期间，许多高校的师生比，生均教育教学场地场所、教学设备价值和图书资料比等，远没有达到教育部的要求。为此，教育部也进行了治理整顿，其中包括用黄牌整治了一些盲目扩大招生的高校。

2.2招生计划执行廉政风险分析

招生计划执行廉政风险表现为招生计划处置权滥用和招生政策处置权滥用。

2.2.1招生计划处置权滥用风险分析

（1）招生计划处置权的正当性

一所高校的招生计划，面对全国全省不同地区、不同生源，及其不同情况的变化，需要做各种不同的适应处置，其必要性不言而喻。因此，教育管理部门赋予高校调整、调剂、追加招生计划，使用“机动指标”的处置权是具有正当性的。

（2）招生计划处置权滥用的风险

权力与利益存在交换关系，是发生招生计划处置权滥用的客观依据。因为调整、调剂、追加招生计划和使用“机动名额”，会影响学校和不同个体的利益，使招生计划处置权与利益交换有了机会和条件，也就是招生计划处置权滥用有了可能性。借此机会和条件，一方面：学校可以获得额外利益；学校领导可以为亲朋好友和关系户的考生打开录取的方便之门；甚至有关招生人员由此可以直接受贿索贿，进行钱权交易。另一方面：考生可以通过用关系、走关系、找关系、买关系，实现权力与利益的交换，获得本不应该属于自己的录取机会。等等。

这里需要说明，权力与利益的交换并不是权力拥有者出卖权力，而是权力拥有者通过行使权力使利益交换者获得好处，这个“好处”是权力行使的产品。比如权力拥有者行使招生机动指标处置权，使利益交换者获得招生机动指标，达到按正常情况实现不了的被录取的目的。

（3）招生计划处置权滥用的风险点

招生计划的调整、调剂、追加，以及“机动名额”的使用，本身就是风险点。它们之所以成为风险点，是因为它们是权力与利益的交换点。在交换点上，权力可以置换利益；利益可以换取权力提供的方便（产品）。风险点上的风险人员，就是掌握招生计划调整、调剂、追加权力和“机动名额”使用权力的人员。

（4）招生计划处置权滥用的责任主体

招生计划处置权滥用的责任主体与招生计划制定权滥用的责任主体大致相同，也是学校领导，其中主要责任者也是主要领导，因为招生计划处置权主要由他们掌握。不同的是，由于招生计划处置权有可能由学校领导延伸到处室院系领导，所以责任主体也有可能由学校领导延伸到处室院系领导，责任主体也有可能增加。但是，可能与否，要看每所学校的集权和放权程度。同时，由于招生计划处置权不可能延伸到基层招生工作人员，所以，招生计划处置权滥用的责任主体，起码是学校中层以上领导干部。

2.2.2招生政策处置权滥用风险分析

（1）招生政策处置权的正当性

高等教育的改革与发展，需要适应经济社会的改革与发展。同样，招生政策的制定，也要适应高等教育的改革与发展。根据全国各地各民族经济社会发展的情况；根据全国各行各业各岗位的特点；根据全国各地教育，各种各类高校、专业和生源的不同情况，教育管理部门制定了一系列招生政策。其中包括招生计划调整、调剂、追加，按比例调阅考生档案，补录（高职），以及各种加分录取和降分录取等等的一般招生政策；也包括自主选拔考生，接受保送生、艺术特长生、高水平运动员，开展艺术类专业、体育类专业招生，进行空军飞行员、小语种学生、国防生、免费师范生、军校学员、民族预科生招生等等的特殊招生政策。

教育管理部门要求高校在招生过程中执行招生政策。招生政策一般含有自由裁量权。高校执行招生政策，就意味着拥有招生自由裁量权。我们把高校拥有的招生自由裁量权称为招生政策处置权。可见，高校拥有招生政策处置权是具有正当性的。

（2）招生政策处置权滥用的风险

招生政策处置权含有选择权。选择会影响学校和不同个体的利益，从而为招生政策处置权与利益交换，即为招生政策处置权滥用提供了机会和条件，产生了招生腐败的风险。

招生政策处置权滥用及其与利益交换的情形，与招生计划处置权滥用及其与利益交换的情形相近，可以参看前面，不做赘述。

（3）招生政策处置权滥用的风险点

招生政策处置权滥用的风险点，就在具体的关键的招生工作环节。

比如，一般招生政策的1：1.2的调阅考生档案政策的廉政风险点，就在具体招生工作人员的录取操作上。在无干扰的正常条件下，招生工作人员按照从高分到低分择优录取的原则，操作录取考生；在有干扰的不正常的情况下，招生工作人员可以在20%的空间里，违反从高分到低分择优录取的原则，操作录取考生。尽管招生政策规定学校对不录取的20%的考生要做出原因说明，但是，在信息不对称、不完全公开透明的情况下，这种程式化的说明意义并不大。在20%的空间里，招生政策处置权滥用的风险有多大，取决于相关招生工作人员的社会关系的广度和深度。相关招生工作人员包括学校领导、部门院系领导、具体招生工作人员。他们与社会各行各业的人结成广泛的社会关系网。在这张社会关系网上，必然存在用关系、走关系、找关系、买关系，以获取招生便利的风险，使操作录取工作成为不廉洁招生的风险点。

又比如，特殊招生政策的艺术类专业招生政策的风险点，就在专业考试考官的考评上。首先，艺术类专业考试与一般匿名，考生与考官隔断见面、不认识的答卷式考试不一样，考官与考生直面，可以相识相认。这样，就为用关系、走关系、找关系、买关系提供了机会和条件。其次，艺术类专业考试评定的自由裁量权更大，存在仁者见仁，智者见智的差异，不易对考官的考评做出价值判断。再次，在以少数考官，甚至以个别考官的主观判断为依据，决定考试成绩，甚至决定考试录取的条件下，有关系、用关系、走关系、找关系、买关系，滥用自由裁量权的风险更大。2013年暨南大学教师实名举报，“质疑考生艺考分数遭篡改”便是一个典型的案例（新华网，2013年6月6日）。

由于招生政策处置权滥用的风险点是在具体的关键的招生工作环节，所以，招生政策处置权滥用的风险面和风险点更广、更多，防控的难度更大。

（4）招生政策处置权滥用的责任主体

招生政策处置权滥用风险和风险点的特点，决定招生政策处置权滥用的责任主体不仅是学校与中层领导班子、主要领导、分管领导，而且开始延伸到基层和一线招考人员。基层和一线招考人员开始成为责任主体。

2.3招生工作直接违规风险分析

2.3.1招生工作直接违规

招生工作直接违规与招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用的最大区别在于，后者有正当性做幌子，前者没有，就是直接违反招生规定。比如《教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知 》（教学[2005]4号）关于要严格执行招生工作“六不准”的行为；又比如《教育部关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号）关于“十严禁”的行为。

2.3.2招生工作直接违规的风险因素

追求非法利益，是产生招生工作直接违规风险的根本原因。非法利益大于招生工作直接违规的成本，是招生工作直接违规风险存在的前提。招生工作直接违规风险的大小，与其成本的大小成反比；与其获得非法利益的大小成正比。招生工作直接违规成本与利益的大小受众多因素影响。比如，受招生工作直接违规界定的清晰度、对招生腐败的容忍度的影响；受有效监督、惩罚力度的影响，等等。招生工作直接违规的风险因素是变化的，因此，招生工作直接违规现象的轻重程度也是变化的。比如，恢复高考招生以来，招生工作直接违规的风险因素与制约因素，经历了从少到多，从简单到复杂的变化。由此，招生工作直接违规现象也经历了由少到多，由简单到复杂的变化。目前招生工作直接违规风险因素与制约因素处在暗明增加对峙状态，谁强谁弱，直接违规现象是多是少，都可能在瞬间发生变化。所以招生工作直接违规风险依然不可轻视。

2.3.3招生工作直接违规的风险点

根据教育部《关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号），及其他方面的分析，招生工作直接违规风险点主要有：

（1）学校参加各类中介机构组织且未经省级高校招生委员会批准的招生现场咨询活动，甚至做虚假宣传。

（2）学校开展恶性生源竞争或通过虚假宣传诱导考生填报志愿，甚至窃取考生密码，篡改考生志愿，欺骗考生入学。

（3）学校无计划录取或超出省级招办核准的录取考生名册范围违规发放录取通知书，做所谓“先上车后补票”的违规行为。

（4）学校避开省级招办，通过中介机构或中学教师等自行组织生源，录取考生。

（5）学校未经教育管理部门批准以各种名义招收各种所谓“委培生”、“自费生”和“跟班生”。

（6）学校降低录取标准指名录取考生，其中包括使用“机动指标”指名录取考生。

（7）学校在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取或签订“预录取协议”或以“新生高额奖学金”、“入校后重新选择专业”等承诺吸引生源。

（8）违反规程寄发录取通知书，为冒名顶替上学提供机会。

（9）招生工作中以各种理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的费用。

（10）招生工作中索取或接受考生及家长的现金、有价证券。

以上情况同时说明，招生工作直接违规风险点带有基层、具体、直接、面广、点多、校内外结合、风险程度高的特点。

2.3.4招生工作直接违规的责任主体

具有招生工作权，参与了招生工作的人员，都有可能成为招生工作直接违规的责任主体，只是他们扮演的角色不同，而负的责任不同而已。

招生工作权包括决策权、管理权、执行权，其中决策权起主导作用。按照权力与责任对称的原则，使用决策权的人就要负主要责任，其余人员按使用权力的性质负相应的责任。

在招生工作中，选择也是一种决策和决策权的使用。而每一项具体招生工作都需要选择，要么选择合规；要么选择违规，二者必居其一。也就是说，参与招生工作的部门和人员，都有可能选择违规，都有可能成为招生工作违规的主要责任者。至于谁是主要责任者，要看在那一具体事项上，是谁选择了违规？是谁做了决策？明确了，也就明确了谁是主要责任者。但是，不管谁是主要责任者，在学校、处室、院系范围内发生招生违规现象，学校、处室、院系都要负管理责任。

招生工作直接违规风险点的特点，说明招生工作直接违规的责任主体和负主要责任者增多，并且层面和人员已经延伸到基层和一线招生工作人员。

3.高校招生工作廉政风险防控

首先，不管是招生计划制定权、招生计划处置权、招生政策处置权的滥用，还是招生工作直接违规的风险防控，其防控主体都是学校。当然，防控责任可以层层分解，防控主体也可以细化。

其次，学校招生工作廉政风险防控是一项长期的系统的工程，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；必须采取思想防控、体制（组织）防控、机制（制度）防控、技术防控相结合的整体防控。

3.1思想防控

思想是行动的指南。良好的思想是做好招生工作廉政风险防控的根本保证。良好的思想包括良好的道德意识、政治意识、法制意识和责任意识。

良好的道德意识，就是个人以正确的世界观、人生观和价值观来对待招生工作，做到“权为民所用，情为民所系”，遵守职业道德，遵循择优录取的原则，做到公平公正公开招生，不。

良好的政治意识。廉洁招生虽然仅是学校一方面的工作，但是，由此及彼，由小到大，它会和学校清廉，政府清政，社会清明，乃至党国兴衰存亡联系起来。我们要树立起千里之堤毁于蚁穴的忧患意识、危机意识，以强烈的政治意识来对待廉洁招生。

良好的法制意识，就是将“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的法制意识应用到招生工作，制定、遵守、执行招生规章制度。作为招生工作的管理部门，要有制定和执行招生工作规章制度的意识；作为招生工作人员，要有敬畏和遵守招生工作规章制度的意识。这样才能在法纪上自觉防控招生廉政风险。

良好的责任意识，就是招生工作管理部门及其工作人员，要有在其位，谋其政，做好本职工作的意识。招生部门及其工作人员的本职工作，就是按照部门和岗位职责和规章制度的要求，做到公平公正公开择优录取考生，全面完成招生工作任务。只有加强责任意识，认真落实责任制，包括落实廉政责任制，才能有效防控招生廉政风险。

教育是思想防控的重要方式。从思想防控总的内容看，教育包括道德意识、政治意识、法制意识和责任意识教育；从教育形式看，教育包括自我教育和组织教育；从特定的教育内容看，教育包括反腐倡廉通识教育和招生工作反腐倡廉专项教育。通过这些教育，使招生工作人员树立起以廉为荣，以贪为耻的良好思想意识，做到公平、公正、公开、廉洁招生，实现思想防控的目的。

3.2体制（组织）防控

招生工作廉政风险防控必须是组织行为而非个人行为。

体制防控又称组织防控，就是通过建立健全组织机构，设置工作岗位，为招生工作廉政风险防控提供组织保证和工作载体。

组织机构包括上下级多层组织机构和同级多部门机构。在部门机构中设置有领导岗位和普通工作岗位。它们的有机联系构成组织体系，形成领导与工作体制。

招生工作廉政风险防控体制从属于学校廉政风险防控体制，它的建立健全是从学校廉政风险防控体制建立健全中延伸出来。

第一、根据《中国共产程》，高校建立党委、纪委、纪检监察室。

第二、根据《中华人民共和国高等教育法》，高校实行党委领导下的校长负责制。

第三、根据《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监【2008】15号），建立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的高校反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。

第四、在建立健全学校廉政风险防控组织体系的基础上，根据《教育部2000年普通高等学校招生工作规定》（教学[2000]6号），成立由校长和有关部门负责人组成的招生工作领导机构，设立招生办公室，负责本校招生工作。根据《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》（教监[2000]1号），成立由主管纪检监察工作的学校领导和有关部门负责人组成的招生监察办公室，负责学校的招生监察工作。这样，就形成校长、招生工作领导小组，招生办公室的招生工作行政组织体系和学校党委、纪委、纪检监察室、招生监察办公室的招生工作廉政风险防控组织体系，从而为招生工作廉政风险防控提供组织保证。

针对招生工作廉政风险防控组织体系，我们考察一些学校，发现招生工作行政组织体系是建立健全的，廉政风险防控组织体系也是大体建立的，但是招生工作监察办公室有的学校不一定设立，或者仅作为一个临时机构、挂名机构寄挂在纪检监察室，并不开展工作。同时，廉政风险防控组织体系也存在岗位设置和人员配备少，非专业化的情况。这些情况显示，一些学校招生工作廉政风险防控组织体系头重脚轻，防控承载力弱。表现在工作上，存在说的多，做的少；雷声大，雨点小；以及走过场的现象。

3.3机制（制度）防控

制度和体制机制的制定和建立是互为前提的。

制度，就是由相关部门制定的，是组织体系部门之间和岗位之间的关系、及其工作职责和行为准则的规定。

机制，就是制度制定和制度执行的统一。

机制防控，就是在组织体系建立的基础上，通过制定制度，形成工作机制；通过制度执行，使工作机制运行起来，发挥组织体系的功能作用，达到风险防控的目的。

下面对招生工作廉政风险机制防控进行分析。

3.3.1制度制定

从现状分析看，与招生工作廉政风险防控有关联的，有党中央国务院、教育部、省区教育厅和学校四个层面制定的制度。

第一、党中央国务院制定的相关制度

改革开放以来，党中央国务院制定了一系列与党风廉政建设相关的制度。比如《中国共产程》（2012年11月14日修订通过）、《中国共产党纪律处分条例》（中发【2003】18号）、《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发【2010】19号）、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中发【2010】3号）、《中华人民共和国行政监察法实施条例》（2004年9月27日中华人民共和国国务院令地419号）等等，它们都是招生工作廉政制度的最高上位制度，都是招生工作廉政制度体系的重要组成部分，都是要遵守执行的。

第二、教育部制定的与招生相关的制度和条例

这里，另外值得一提的是，2012年8月31日中华人民共和国人力资源和社会保障部、监察部联合颁布的第18号令《事业单位工作人员处分暂行规定》。因为它涉及包括高校教职员工在内的事业单位工作人员违规惩处问题，与招生工作廉政风险防控制度密切相关。

现在主要分析教育部制定的有关招生工作的制度。

从1977年恢复高考招生以来，教育部与时俱进，制定了一系列高考招生工作制度，形成了相对完整的制度体系，其中起着重要作用的有：

（1）2000年6月13日颁布的《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》（以下简称《暂行规定》，文号：教监[2000]1号），要求省、自治区、直辖市和普通高等学校招生监察机构根据《暂行规定》制定具体实施细则，认真贯彻执行。《暂行规定》对招生监察的原则、工作机制、职责权限、监察事项、制度和要求作了明确规定，为确保普通高校招生考试制度的改革和招生录取工作的顺利进行，进一步健全和完善招生监督制约机制，维护高校招生公平公正公开，防控高校招生廉政风险做了基础性工作。

（2）2005年3月15日教育部印发《关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法（教监[2005]4号）》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确高校招生廉政工作实行责任制，并且具体规定了各级教育行政部门、高校及其各级相关部门和人员的责任、责任追究的内容和方式，使高校招生工作廉政建设有了可操作性的责任体系。

（3）2008年下发的《中共中央纪委 教育部 监察部 关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见（教监〔2008〕15号）》（以下简称《意见》）将高校招生工作的廉政风险防控作为第16款纳入高校反腐倡廉建设的范畴，而《意见》对高校反腐倡廉建设的指导思想、方针要求、领导体制、工作机制、工作方式、工作内容作了规定，使高校招生工作的廉政风险防控有了思想、体制、机制、制度、等重要保障。

（4）2005年3月4日颁布的《教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知》（2005教学[2005]4号），提出招生政策公开、高校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开的“六公开”；和在招生工作中，不准违反国家有关招生规定，不准、弄虚作假，不准采取任何方式影响、干扰招生工作正常秩序，不准协助、参与任何中介机构或个人组织的非法招生活动，不准索取或接受考生及家长的现金、有价证券，不准以任何理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的任何费用的“六不准”。要求高校招生工作实行阳光工程。

（5）2011年7月6日颁发的《教育部关于深入实施高校招生阳光工程的意见》（教学[2011]9号 ），要求进一步完善高校招生信息公开制度。进一步 扩大信息公开范围，规范信息公开内容；进一步创新信息公开形式，拓展信息公开渠道；进一步强化社会监督，增强信息公开实效。

（6）2012年6月28日教育部印发《关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号），要求各省级教育行政部门、招办和高等学校的招生工作人员在严格遵守高校招生阳光工程“六不准”工作纪律的同时，严格执行“十严禁”，即严禁省级招办在政策之外降低标准向有关高等学校指名投放考生档案；严禁省级招办对已录取考生违规变更录取学校；严禁高等学校利用调整计划等降低标准指名录取考生；严禁高等学校在任何时间以任何理由向考生或家长收取与录取挂钩的任何费用；严禁高等学校参加各类中介机构组织且未经省级高校招生委员会批准的招生现场咨询活动；严禁高等学校在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取或签订“预录取协议”或以“新生高额奖学金”、“入校后重新选择专业”等承诺吸引生源；严禁高等学校开展恶性生源竞争或通过虚假宣传诱导考生填报志愿甚至欺骗考生入学；严禁高等学校无计划录取或超出省级招办核准的录取考生名册范围违规发放录取通知书；严禁高等学校避开省级招办通过中介机构或中学教师等自行组织生源录取考生；严禁军事院校未经教育部批准以各种名义招收所谓“地方委培生”或“自费生”。 “阳光工程”是教育行政管理部门推出的高校招生廉政工作的重要举措，“六公开”和“六不准”，以及进一步完善高校招生信息公开制度和“十严禁”基本覆盖了招生腐败的风险点，大大地规范和抑制了高校廉洁招生和高校招生腐败的行为。

另外，至少从2000年以来，教育部每年都发出做好普通高校招生工作的通知和做好普通高等学校招生考试管理和执法监察工作的通知，不断重申保证高校招生公平公正公开和反腐倡廉的要求和规定，不断根据每年高校招生出现的新情况、新问题提出新的要求、新的规定和新的措施，使高校招生反腐倡廉的思想趋向成熟，体制趋于健全，机制趋于完善，办法措施趋于多样，成绩效果趋于明显。从网络舆情搜索结果看，招生腐败话题有淡出社会关注热点的迹象。

第三、省（区）教育厅制定的招生工作制度。

为了保证教育部颁布的招生工作制度得到有效执行，各地教育厅都结合地方实际适时补充制定相关制度。

比如广西招生考试院2012年下发的《关于广西2012年普通高等学校招生录取工作的通知》（桂考院【2012】182号），强调招生录取的方式和人员要求；强调招生录取的原则和办法；强调面向贫困地区定向招生专项计划的实施办法。

又比如广东省高等中专学校招生委员会下发的《关于做好广东省2012年普通高校招生工作的通知》（粤招〔2012〕11号），强调深入实施高校招生“阳光工程”，完善公开透明的招生工作体系；强调加强招生考试队伍建设，努力提高招生工作管理水平；强调维护招生工作良好秩序，确保高校招生录取公平公正；强调着力优化招生工作服务，不断提高招生工作的满意度；强调加强对招生工作的领导，确保招生工作顺利推进。

第四、学校制定的招生工作制度

学校招生工作制度，是学校根据教育部和教育厅关于招生工作的制度，结合本校招生工作实际所制定的，它是学校及其部门、工作人员招生工作的具体办事规程和行为准则。学校招生工作制度是否完善，直接影响学校招生工作廉政风险防控的状况。

完善的学校招生工作制度，应该包括校级机构、中层部门院系、基层科室的设置、职责、及其岗位人员行为的规定。比如在设置学校党委、纪委、行政领导班子和纪检监察室、招生就业处的基础上，成立学校招生（考试）工作领导小组、招生考试工作组、招生（考试）工作监察组、招生宣传工作小组、招生网络服务小组的规定，其中包括对他们的职责、行为准则做出的规定。

完善的学校招生工作制度应该覆盖学校招生工作的全过程，全方位。其中，关于招生工作的重点环节、重点岗位的制度尤其要完善。

以广西交通职业技术学院为例，他们制定的学校招生工作制度有：《学院招生（考试）工作制度及责任追究办法 》（交院招就〔2005〕61号 ）、《学院招生计划的制定与上报制度》、《学院招生章程的制定与上报制度》、《学院招生宣传工作制度》、《学院招生录取工作制度》、《学院学生转系（转专业）及转学管理制度 》（交院招就〔2006〕4号 ）、《学院招生（就业）专用网页维护与管理制度 》（交院招就〔2006〕6号）、《学院录取大表及录取数据库管理制度 》（交院招就〔2006〕7号 ）、《学院招生录取及新生报到数据的统计与上报制度 》（交院招就〔2006〕8号 ）、《学院2011级新生交款方法》、《学院招生就业处简介》。这些制度涉及了招生工作的机构设置、工作职责、责任追究，以及招生工作的全过程，招生工作岗位的全覆盖，在制度上有效防范招生廉政风险。

从以上可见，党中央国务院、教育部、教育厅、高校四级制度形成一个制度体系。党中央国务院制定的制度是顶层设计，坚持原则，统领全局，把握方向；教育部制定的制度是高层建设，明确规定，引导趋势，适应性广，针对性强；教育厅制定的制度是贯彻精神，地方特色，中间推进；学校制定的制度是精神落实，实际需要，操作可行，实效性强。

完善的制度体系对招生廉政风险防控至关重要。从目前情况看，四级制度体系日趋完善，发挥着积极的作用，取得良好的效果。但是，深入分析，也发现一些不足，存在提升的空间。比如一些制度没有归纳分类，没有收集提炼，存在零散对照执行难的现象。如果把这些零散的条例制度归纳分类，收集提炼，形成诸如《高校招生计划制定条例》、《高校招生计划执行处置条例》、《高校招生政策执行处置条例》、《高校直接违规招生处罚条例》、《高校阳光招生条例》，会使招生计划制定、招生计划变动处置、招生计划政策自由裁量权处置、高校阳光招生、直接违规招生得到更好的规范，对招生工作廉政风险防控更加有利。

3.3.2制度执行

就制度防控而言，制度制定是前提，制度执行是关键。假设高校招生工作廉政风险防控的制度体系已经建立完善，那么，关键的因素就是制度的执行。制度得到执行，就意味着招生部门和岗位人员履行职责，招生工作机制运行，招生组织体系发挥功能作用，招生工作廉政风险得到防控。反之，再健全完善的制度也等于零。

影响制度执行的原因众多，其中两个尤其值得重视。一是学校主要领导的认识态度；二是招生工作廉政责任制的落实。

第一、学校主要领导的认识态度

在我国，高校实行党委领导下的校长负责制。党委和行政领导班子实行民主集中制。行政领导多为党员和党委成员，在大多数情况下是两块牌子一套人马。虽然在领导班子中实行民主集中制，但是，其中主要领导起着主导作用。同时，还因为在高校的权力配置与运行中，决策权、执行权和监督权是高度集中统一的，如果有人员分工，也是决策权高于执行权，甚至执行权高于监督权。在此情况下，如果主要领导采取积极、主动、支持、同意的态度，执行招生工作廉政风险防控规章制度就容易；反之，则困难。这就是为什么一些高校招生廉政风险防控工作开展得比较好，没有或者极少发生招生腐败现象；一些高校招生廉政风险防控工作开展得比较差，不时出现招生腐败现象的重要原因。

影响高校主要领导认识态度的原因众多，但是根本的原因是学校主要领导的人生态度。理论上说，主要领导是经过考核选拔上来的，有比较好的素质，包括正确的人生态度。但是，谁也不敢保证主要领导的人生态度就是正确的，特别是在社会转型和市场经济追求利益最大化的情况下，物欲的诱惑，世情的缠绕，任何人随时都可能滑向邪道，违反规定，使执行制度成为困难。也就是说，依靠主要领导正确的人生态度和认识态度来实现制度的执行是没有保证的。

因此，需要改革高校现有的治理方式，探讨出一种不管主要领导的人生态度如何，都必须使制度得到执行，职责得到履行，职能得到发挥，机制得到运行，风险得到防控的高校治理方式。

第二，落实廉政责任制

招生工作廉政责任制是学校招生工作权力制衡的重要形式，是上级部门制定众多工作制度中最重要的制度之一，执行它是执行其它制度的前提。

落实招生工作廉政责任制要做好以下工作：

（1）要按照权力与责任统一的原则，明确管理范围，明确权限职责，明确行为准则，做到履行好职责，遵守好制度，管理好部门人员。使学校廉明，部门廉政，人员廉洁。

（2）从上到下分解廉政责任，层层签订廉政责任书。学校与上级主管部门签订，招生职能部门与学校签订，招生工作人员与所在部门签订。做到责任制横向到边，纵向到底，不留责任空地。

（3）进行监督检查。

监督检查分自我监督、组织监督和社会监督。

自我监督，就是学校、招生部门、招生人员，对照工作职责、行为准则、工作效果，进行自我约束，自我检查，自我评价，自我纠偏，实现招生工作廉政风险自我防控。自我监督属于事前防控，重在自觉主动，防范未然。一旦发现违规苗头和腐败现象，立即自觉纠偏，制止发展，降低不良影响。

组织监督，就是上级和学校纪检监察部门，以及招生工作督察组，对照工作职责、行为准则、工作效果，对学校、招生部门、招生工作人员进行监督、检查，考核，纠偏。组织监督属于事中防控，重在监督到位，检查及时；重在纠正偏差，惩前毖后，减少损害，降低不良影响。

社会监督，就是学校及行政组织以外的监督，包括考生家长、媒体，以及公众、其它社会组织的监督等。社会监督属于事后防控，重在揭露抨击，形成舆论热点和社会谴责氛围，促进组织部门进行组织处理。其意义在于利用社会力量，加大腐败成本，使人们不敢违规腐败。

站在学校的角度看，自我监督、组织监督、社会监督发现问题对学校的影响程度不同，它们是依次增大。所以学校要重视自我监督，欢迎组织监督，敬畏社会监督。尽可能在组织监督，特别是在自我监督中发现问题，解决问题，避免事情发展到被社会监督发现、揭露、抨击，从而造成对个人、学校、社会更大的伤害。

自我监督，关键是学校领导和部门领导思想重视，制定完善的工作制度，然后认真地贯彻执行。

组织监督，包括上级督察组、巡视组、检查组和校内纪检监察室、招生监察办公室的组织监督。这里只分析校内组织监督。

在校内，首先按照要求成立学校纪检监察室，配备足够的具有专业知识和专业水平的纪检监察人员，提供相应的工作经费和工作条件，使纪检监察室能够发挥职能作用。其次，按照要求成立由主管纪检监察工作的学校领导和有关部门负责人组成的招生监察办公室，专职负责学校招生工作的监察。再次，招生监察办公室的工作人员要介入招生工作全过程，并对重点环节、重点事项、重点人员进行重点监督。第四，招生工作部门和人员要欢迎、配合监察人员介入招生工作，创造招生监察工作良好的条件和氛围。

目前，在高校中，校内组织监督存在不足。以广西高校为例，根据广西高校纪检监察工作交流反映的情况，对纪检监察室设立的人员配备，工作经费和其它工作条件的提供没有明确的要求，各校情况差异较大，大体未能满足工作需要。另外，也有高校未按规定设立招生监察办公室，或者设立了，也没有开展招生监察工作。再是，校内纪检监察的组织监督，依附性关联性强，独立性差，监督职能难以充分发挥效用。

社会监督。站在维护学校眼前利益的立场，学校可能不欢迎，甚至反感和抵制社会监督。但是社会监督是客观存在，不以学校的意志为转移。考生为了维护自身利益；媒体为了体现承担社会道义，提高自身影响力；社会其他组织和公众为了体现承担社会责任，维护公平正义，保卫正常社会秩序，他们会关注廉洁招生，揭露和抨击招生腐败。当然，会有一些别有用心的人和非法组织，借用社会监督的名义攻击党和政府，攻击现有社会制度，但是，其中也有置于死地而后生的积极意义。所以，学校对社会监督应该有正确的认识和态度，应该敬畏、欢迎、配合、支持社会监督，促进自我完善，赢取社会理解、帮助、宽待和支持。

欢迎社会监督，需要创造社会监督的良好环境。比如营造廉洁的校园文化；树立腐败零容忍的意识；增进招生信息公开和阳光招生，等等。

（4）责任追究。

在监督检查的基础上，对未能履行招生职责，违反招生规定，造成招生不良后果的部门和人员，要进行责任追究。责任追究包含违规惩处。

坚持责任追究是落实廉政责任制必不可少的环节。没有责任追究，没有对招生腐败的惩处，招生工作的监督就失去意义，廉政责任制就名存实亡。

实践中，组织监督的责任追究普遍存在教育从重，处理从轻；大事化小，小事化无的宽容现象。宽容现象说明法制意识和腐败零容忍意识游离社会现实；说明加大违规腐败成本，减少腐败现象是说做两回事；说明存在党纪政纪和国法两重标准，处罚失衡。从而影响反腐败成效。

社会监督问责追究与组织监督问责追究不同。社会监督揭露的违规招生腐败，其现象和惩处条例就在社会众目睽睽之下。社会只认“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合规”；只认“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”；只认“以事实为依据，以法律为准绳”；只认“法律面前人人平等”。所以，以往的案例，只要是社会监督揭露的，组织处理和法律判决都无法做到教育从重，处理从轻；大事化小，小事化无。从而体现社会监督反腐败理论与实践的真正结合；体现社会监督不可替代的更强的反腐败作用；体现加强社会监督的必要性。

3.4技术防控

技术防控，就是利用电子信息等现代科学技术，尤其是利用计算机网络信息技术，加强对高校招生工作的监督，防控招生腐败。

利用计算机网络信息技术，加强对高校招生工作的监督，防控招生腐败，可以从宏观和微观两方面看。

从宏观方面看，就是从高校外部看，通过计算机网络技术在高考招生领域的广泛应用，加强对高校招生工作的监督和招生腐败的防控。中国教育报2010年1月24日发表《网上录取实施10年：高招信息化推进教育公平》的文章说：1998年12月，教育部组织了十多个省级招办的工作人员与清华大学的技术人员一道，苦战半年，完成了网上录取系统原型的研发，并于1999年组织北京、天津、辽宁、上海、广西、四川、福建、湖北、重庆、云南等10个省（区、市）和199所高校实施了网上录取。1999年实行网上录取后，我国普通高校招生工作管理模式发生了深刻的变革，实现了高校招生工作的信息化和数字化，为招生录取信息公开，实施招生阳光工程，推进教育公平提供了坚实的基础，为从制度和机制上逐步建立、完善与我国社会发展相适应的更加公开透明、公平公正的高校招生工作体系提供了保障。在网上录取改革的带动下，高等学校学生管理信息化建设快速推进，高校招生网上报名、高校招生考试网上评卷；高校招生计划管理升级为在互联网统一平台上进行来源计划的编制、审核和下达工作，从2007年开始，普通高校和成人高校录取期间的计划调整也纳入了网上实时管理范畴；在2001年实施学生学籍、学历电子注册后，2007年开始实施高校新生电子注册，这些措施有效防范和减少了招生违规行为。

到现在，我们已经可以通过教育部招生阳光工程指定网络平台《阳光高考》和各省市教育招生考试网络平台，了解高考招生的制度、程序、动态；可以反映、举报各种高考招生违规现象，使得高考招生更加易于监督，更加公开透明，更加公平公正公开。

从微观方面看，就是从高校内部看，通过计算机网络信息技术在招生工作每一环节的应用，加强对招生工作的监督和对招生腐败的防控。比如将教育部、教育厅关于招生的政策、制度、警示，以及学校的招生简章、招生制度、招生程序、招生动态、招生监督部门及其联系方式放到学校招生网页上，实行信息公开，阳光招生，社会监督；比如考生可以通过网络、电信等途径，及时了解自己被录取的状况，发现不妥，能够及时问询、反映，甚至举报；比如网络舆情和网络监督，能够对违纪招生产巨大的威慑力，对腐败招生产生抑制作用。

目前，从利用现代技术防控高考作弊的情况看，利用现代技术对招生工作廉政风险防控，还可以扩大范围，提高程度，减少人为因素影响，使招生工作更具客观性，更能防控招生腐败。

4.综述

综上所述：研究招生工作廉政风险防控有着重要的现实意义。招生工作廉政风险在于招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用和招生工作直接违规。招生工作廉政风险的根本原因，是存在招生权与利益交换的机会和条件。招生工作廉政风险点在于招生工作具体的关键的环节。招生腐败的责任主体是招生权滥用的部门和工作人员。招生工作廉政风险的防控主体是学校，按照廉政责任分解，还可以是学校、职能部门及其负责人。招生工作廉政风险防控的主要措施是思想防控、体制（组织）防控、机制（制度）防控、技术防控。其中：思想防控，最重要的是，开展政治教育、道德教育、法制教育、责任教育，使相关人员树立起良好的政治意识、道德意识、法制意识和责任意识。体制（组织）防控，最重要的是，建立起校长、招生工作领导小组、招生工作办公室的招生工作行政组织体系和学校党委、纪委、纪检监察室、招生监察办公室的招生工作廉政风险防控组织体系，为招生工作廉政风险防控提供组织保证。机制（制度）防控，最重要的是，制定和执行工作制度，特别是制定和执行招生工作廉政责任制、阳光招生制度和监督与惩治制度，明确和履行工作职责。技术防控，最重要的是，将计算机网络信息技术应用到招生工作的每一环节，使招生工作更加公开、公平、公正，更具客观性。

招生工作廉政风险防控的目标，就是通过招生工作廉政风险分析，采取招生工作廉政风险防控措施，达到防控招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用和招生工作直接违规，抑制招生腐败，保证高校招生工作风清气正，为高等教育与经济社会协调、健康、可持续发展做出持积极贡献。

虽然，招生工作廉政风险防控是一项长期的系统的艰巨的工作，需要做长期的不懈的努力，但是，在党中央国务院强势反腐，教育部教育厅大力反腐和学校积极反腐的条件下，一定能够实现招生工作廉政风险防控的目标。

广西教育科学“十二五”规划2012年度高校反腐倡廉研究专项课题：《高校招生工作廉政风险防控研究》（立项编号：2012ZJ023），批准文号：桂教科学【2012】13号。蔡龙生为独立课题负责人。

作者简介：

蔡龙生（1955年—），男，汉族，广西南宁市人。广西交通职业技术学院研究生，教授。

学生会权益部工作计划篇2

关键词：林业调查规划设计；林业生产；应用

近年来，随着可持续发展理念越来越深，我国林业生产正逐步朝可持续发展道路前进。为实现林业生产的可持续发展，政府不断加大对林业生产的投入，有效促进了林业生产的快速发展。同时，由于环境污染问题愈来愈严重，为改善当前林业生产发展水平，政府也特别重视林业调查规划设计工作的落实。

1林业调查规划设计工作的内容

1.1林业调查

林业调查，即林业部门依照国家所赋予的权利和职能，在相关法规及政策的支持下，与各相关部门进行合作，在林业建设与生产之前所进行的一系列数据分析工作，包括地质勘查、环境因素分析、林业生产能力评估及其所能产生的社会效益分析等，为林业生产提供客观、科学依据，确定林业生产的目的和时效性[1]。要注意的是，林业调查需根据其工作难度、调查范围等选择适当的调查方法。

1.2林业规划

林业规划主指是对林业生产建设工作实施短期及长期的部署，是林业生产和建设的基础，为此，应做到既统筹全局又科学谋划。在进行林业规划的过程中，首先要对林业调查阶段所收集的相关资料进行分析，然后按照本地区林业发展建设情况，以保护森林资源为目标，制定具有针对性的工作规划。另外，在进行林业规划的过程当中，还应对规划实施的可行性进行分析，看其是否可为本地区经济、生态、社会等带来效益，不断改进和完善规划细则。依林业建设级别不同，林业规划可分为部级和地方性两种。

1.3林业设计

林业设计可客观反映林业调查及规划工作成果，在进行林业设计时，一方面要结合林业调查及规划要求；另一方面应结合本地林业生产建设需求，将所调查的数据、资料及所规划的实施方案等转变为实际的文字、模型和图例。林业设计所涉及的范围较广、种类较多，既可依实施过程进行分类，包括造林、育林、伐林等，也可依设计要求进行分类，包括总体设计、项目设计、建设工序设计等。在实际工作当中，设计人员应依实际情况及需求合理划分设计类型，并利用适当的方法实施资源开发，以保证生产效率。

2林业调查规划设计在林业生产中的应用

2.1区域林权归属的明确

各区域林业经营中常见承包现象，除天然林外，其他各类林地基本采取承包的方式实施林业生产。在此过程中，因合同未对权利及责任进行明确规定，导致林权归属无法确定，极易引起林权纠纷。实施林业调查规划设计不但可明确林木的使用权和林地的归属权，还可解决林权拥有方及承包方之间因林权问题而产生的纠纷，以减少林业生产当中的纠纷问题，降低林业生产损失，有效保护个人合法权益。另外，结合相关法规及调查结果，还可对林地的所有权和使用权进行科学划分，以调节双方利益关系，保证双方利益均衡，实现林业生产的可持续发展，进而保障国家利益。

2.2林业资源的保护

进行林业生产的前提和基础是全面了解并掌握区域内森林资源的各方面信息，然后依林业调查阶段的调查结果制定科学、有效、具针对性的生产规划。林业调查工作的内容非常广泛，包括区域内所有林木的生长信息，为森林防护措施的制定提供客观依据；林业规划时，通过绘出防护区域图，还可利于相关法规、制度的完善。总体而言，林业调查规划设计的职能主要是通过收集和汇总区域内森林资源种类及质量，并对相关数据进行分析，以了解当地林业管理水平及质量，从而了解当地林业生产建设当中所存在的问题，同时按照当地林业发展情况，帮助林业部门制定并采取相应措施加以解决，从而更好地保护区域内林业资源。另外，林业调查规划设计工作还为林业部门提供了详细、正确的森林数据，有利于制定科学的森林资源保护方案，以促进森林生产的可持续发展。

2.3为林业部门决策

提供科学参考随着我国社会的不断发展，经济的不断进步，林业生产的重要性日益凸显。就生态文明而言，林业生产是我国国民经济发展的重要组成部分，也是促进人们生活稳步提高的重要工程。以往在国民经济建设当中，因过于重视经济的发展，而忽略了生态环境的保护，使得我国经济发展受到严重阻碍。新时期生态、可持续发展观念日益深入人心，政府部门也越来越重视生态文明的建设，提倡植树造林、改善环境，通过实现林业生产的可持续发展而促进国民经济的进一步发展。为此，要做好林业调查规划设计工作，综合考评各区域林业，了解地区森林资源情况，并对各区域林业发展中的不足及优质进行分析，以制定出科学、有效的林业规划，同时科学划分山林区域，以实现林业生产的经济、生态及社会效益的协同发展[2]。

3结语

林业调查规划是林业生产的前提和基础，林业调查规划工作的开展质量会对林业后续生产建设工作的开展效果产生直接影响。伴随我国林业的不断向前发展，林业调查规划设计工作于林业生产当中的应用范围不断拓宽，并在林业生产当中发挥着非常重要的作用。为促进林业生产的顺利进行及我国林业的健康发展，就必须对林业规划设计工作进行深入研究，及时发现并解决工作当中所存在的问题。

参考文献

[1]岂章.林业调查规划设计在林业生产中的作用[J].绿色科技,2016(13):80+82.

[2]李诚勇.林业生产中林业调查规划设计的应用[J].农业科技与信息,2016(17):114-115.

学生会权益部工作计划篇3

学习践行科学发展观体会——关于林业发展中几个问题的思考

科学发展观是在认真总结我国建国以来社会、经济发展的经验和教训，根据我国实际国情创立的科学理论，是我国当前和今后很长时期经济、社会发展的重要的指导思想；是毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想的继承和发展。我们林业部门学习和践行科学发展观，就是以科学发展观为指导，促进林业又好又快发展，科学发展，使林业充分发挥“三大”效益。下面我就学习和践行科学发展观谈一点体会，着重是林业发展过程中几个问题的思考。

一、关于对林业“三大”效益的思考

大家都知道，林业具有经济、生态、社会三大效益。生态效益重点保障国土安全所发挥的效益。社会效益重点是林业为广大国民和社会提供优良的工作，居住、生活条件和环境，提供优良休闲、旅游条件和环境，为国民提供一系列的林业产品等等，所体现的效益。我们现在所说的林业经济效益是林业提供直接产品的价值效益。其实不然，林业的经济效益应该是两大部分组成。一部分是林业提供的直接经济效益，林业直接经济效益应该包涵森林、林木、林地所提供的一切产品的效益。包括林产品、林副产品，森林衍生产品（森林药材、森林食用菜等等），木材加工利润，从事林业生产活动的劳务报酬等。但是，我们现行统计方法和统计制度对林业经济效益即林业产值统计很不全面，很不完整。我们现在统计的林业产值是反映了林业直接经济效益的一部分。对林业的木材一次、二次加工利润，对森林、林地所产出的部分产品，如森林药材、森林食用菜、茶叶、从事林业生产活动的劳务报酬没有或者很少统计。所以，统计的林业产值低，林业产出率低，严重影响了林业的作用和地位。其实，林业的经济效益大头应该包涵在林业的生态、社会效益之中。林业的生态效益、社会效益不是空洞的，不是虚拟的。林业的生态、社会效益应该有一个量化的体现，一片森林一片林木，应该有一个为生态、社会的经济效益。只是我们现在没有对林业生态，社会所产生的经济效益做评估。还没有制定法律依据。对林业生态、社会所产生的经济效益还没有建立评估办法和机制。既然林业经济效益充分体现在林业发挥生态、社会效益之中，这就是要思考林业发展的指导思想和林业发展目标。林业发展的重点是什么？落脚点和目标在哪？这涉及到林业发展的根本方针、政策和指导思想的调整和统一。

二、关于对森林采伐限额制度的思考

大家知道，我国制定森林法规定：森林实行采伐限额管理制度。采伐限额管理制度的实行不尽合理，制约林业发展。采伐限额制度没有区别地区、地类、森林和林木类别，一味管死。森林、林地、林木应该根据用途划分两大类。一类划为生态公益林，把大江、大河两侧和源头、大、中水库的周边坡度陡峭、生态脆弱的地类划分为水土保持、水源涵养、自然保护区等发挥生态公益性的公益林。对生态公益林要大幅度提高生态补偿标准，或者逐步实行国有化，加强管理，管严、管死，使充分发挥生态公益林的生态、社会效益。另一类对低山、丘陵、湖滩、河滩地划分为商品用材林，大力发展用材、经济林，薪炭能源林、工业原料林。对这一类取消采伐限额管理制度。放开、搞活。现在实行的森林采伐限额制度，造成有权栽树、无权伐树，使谁栽谁有成了空话。一个企业、一个个人、一个农户，栽下一片用材林、工业原料林、薪炭能源林，不能根据自己的需要而采伐，有林木经营和所有权，没有处置权。从严格意义上说，享有林木所有权应该就有林木占有、使用、收益和处分的权力。所以，我们的林权上所享有的林木所有权由于受到采伐限额制度的限制，这种所有权不全面、不完整、不彻底。譬如，某个企业在某个江湖滩地为企业生产发展一万亩杨树，到十年后，企业生产急需要一次性采伐，这种一次性采伐对生态没有任何影响，但是，由于受到采伐限额指标和限额制度的约束，不能满足企业的要求和愿望，这就严重影响了企业发展林业的积极性，制约林业发展。所以，要使林业又好又快发展，科学发展，必须要改变当前实行的森林采伐限额制度，根据林业的用途和类别分类指导，区别对待，该管严的管严，该搞活的搞活。以科学发展观为指导，促进林业又好又快发展。

三、关于林业发展中的机制、体制的思考

学生会权益部工作计划篇4

一、继续实施巾帼创业、巾帼文明、巾帼平安、巾帼成才“四大工程”。

根据新时期的经济特点，继续鼓励和指导广大的妇女同志积极参加适合自身特点的创业活动。发挥自身优势，给予妇女同志相关的技术指导和支持。

继续打造“巾帼特色服务团队”，积极组织巾帼义工活动，结合计划生育特点，突出行业特色，为广大的育龄群众提供各类计生咨询和技术服务。

扎实推进“四德”教育、文明新风、生态文明、和谐文化“四进家”。不断深化以“十万妇女学法律、十万家庭创平安”为主题的平安家庭创建活动。

二、积极创建和谐家庭，重点推行妇女和未成年人的维权活动。

和谐家庭创建仍然是今年全区妇女工作的重点。抓住一个以上标准较高的示范点，推动示范点建设。家庭是社会的细胞，家庭和谐建设是和谐社会建设的重要组成部分。以“孝德文化”为主线，继续深入实施以“我爱我家”、“邻里一家”、“公益同行”、“和谐万家”为主要内容的“四大”行动。全面促进特色楼院、和谐家庭、优秀家庭角色等评选活动的进行。

大力普及妇女和未成年人保护法律知识，鼓励妇女和未成年人依法维权，并提供必要的指导和帮助。倡导尊重妇女、保护妇女、关爱妇女的风气。坚决反对和制止家庭暴力，鼓励广大妇女用法、依法维权。帮助广大妇女不断提高自身素质，自尊、自信、自立、自强，积极用法律的武器保护妇女和未成年人的权益。

大力实施“母亲教育工程”，加强家长学校建设，健全制度，实行规范管理，积极开办父母课堂。积极实施“春蕾计划”，与关爱女孩活动相结合，走访慰问、结对救助贫困女童。设立妇女儿童维权中心，开通妇女法律咨询热线和女性健康咨询热线。开展“优秀妇女维权岗”和平安家庭创建活动。

三、大力开展计划生育优质服务。

大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，努力实现让育龄群众人人享有优质的计划生育、生殖健康服务的目标。严格落实计划生育基本技术服务免费制度，指导育龄群众落实安全、适宜、长效的避孕节育措施，完善查环查孕、健康查体和随访制度。全面运用指纹管理系统，确保全区长效避孕节育措施落实率、季度透查率和随访服务率均达到98%以上。

深入开展出生缺陷干预工作，强化优生五项检测服务，引导新婚青年参加免费婚检，全面推行唐氏综合征筛查，降低出生缺陷发生率。上半年集中组织开展出生缺陷干预宣传教育活动，确定2月份为“唐氏综合征免费筛查宣传活动月”，大力普及出生缺陷预防知识，为全面开展好出生缺陷干预工作创造良好条件。

深入开展直通车宣传服务，大力宣传计生政策和婚育新风。充分发挥人口学校、早期教育基地作用，切实提高育龄群众的计生知识知晓率。加强基层群众性人口文化阵地建设，深化婚育新风进万家和关爱女孩行动，引导群众树立男女平等、少生优生等新型婚育观念。

开展出生人口性别比专项治理活动，联合卫生、药监部门，严厉查处一批“两非”案件，公开处理、公开曝光，杜绝人为干预孕育问题，促进出生人口性别比平衡。

完善利益导向机制。深入开展生育关怀行动，进一步完善计划生育利益导向机制，确保经济发展成果优先惠及计划生育家庭。继续抓好独生子女父母奖励、计划生育基本技术服务项目免费、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度、计划生育特困家庭救助制度的落实，积极推行独生子女“双全”保险、母婴安康保险、补充养老保险、节育手术保险等各类保险。着力解决普惠性政策与计生优惠政策衔接问题，充分体现对计划生育家庭适度提高、适度提前、适度增加原则，确保独生子女家庭妇女和未成年人的权益。

积极与有关部门协作，推进市民化服务，落实流动人口、农民工计划生育十项便民维权措施，解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难。

四、建立健全妇女基层组织建设，积极开展宣传工作。

学生会权益部工作计划篇5

一、深入开展热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的宣传教育。紧紧围绕纪念建党92周年的活动主题，紧密结合妇女工作实际，组织开展一系列丰富多彩、生动活泼、富有特色的纪念活动。充分利用报纸、网络、宣传栏等媒体宣传党的光辉历史和丰功伟绩，宣传中国特色社会主义理论体系，宣传党的建设取得的辉煌成就，引导妇女职工进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。

二、加强宣传教育和法制教育，保护妇女职工合法权益。在“六五”普法开启之年，组织妇女干部职工认真学习《妇女权益保障法》、《省实施<妇女权益保护法>办法》、《女职工保护条例》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》等法律法规，大力宣传计划生育基本国策，进一步加大维权工作力度，采取积极协调、源头参与、依法维权等措施，确保妇女各方面合法权益得到实现。

三、开展“庆三八”活动，不断丰富妇女干部职工文化生活。借助开展“庆三八”的有利时机，在妇女干部职工中广泛开展家庭美德、体育健身、爱心奉献等丰富多彩的群众性文化活动，在“三八”国际劳动妇女节期间，组织妇女干部职工开展一次绿化美化活动，凝聚妇女职工投身城市规划工作的热情。

四、开展巾帼建功活动，不断提高妇女参与发展的能力。要结合“学习贯彻十、争创发展新业绩”主题实践活动、深入开展巾帼建功活动，激励单位女职工爱岗敬业、岗位建功、岗位成才。大力弘扬当代女性拼搏进取、创业奉献的时代精神。开展技术比武、岗位练兵活动，提高妇女干部的创新能力，培养合格的妇女劳动者和高素质的妇女人才。

五、加强业务培训，提高妇女职工服务城市规划能力。结合开展“创建‘五型’机关、创建群众满意机关”活动，在妇女干部职工中开展学文化、学科技、学技能、学法律的“四学”活动。组织妇女干部职工系统学习《省城乡规划条例》及新编制的城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等，掌握与工作岗位要求相适应的技能和本领，在女职工中培育爱岗敬业、岗位建功、岗位成才的风气，提高妇女干部职工的依法行政能力。

六、开展“双合格”活动、推进家庭教育工作。积极开展“双合格”（争做合格家长、培养合格人才）等活动，不断更新家长的家庭教育观念，优化少年儿童的成长环境，促进少年儿童的健康成长和未成年人思想道德建设，推动家庭教育工作健康发展。

七、进一步加强基层妇工组织建设。不断加强妇女基层组织建设，发挥女工组织联系妇女群众的桥梁和纽带作用，积极选派女工干部参加业务培训，切实增强联系妇女、教育妇女、维护妇女合法权益的本领，认真抓好年度妇女工作落实，推动我局妇女工作的有效开展。

八、进一步抓好妇女干部队伍建设。积极为女干部职工提供教育培训、交流锻炼的机会，推荐一线女职工参评市级先进表彰，充分利用多种教育平台，组织机关妇女干部职工学理论、学业务、学管理等学习活动，不断提高妇女干部职工的思想素质和业务水平。

学生会权益部工作计划篇6

关键词：企业合并；会计税务处理；税务筹划

社会经济发展，带动市场经济快速发展，企业在市场经济快速发展作用下，重组、并购等现象非常普遍，而企业想要确保合并过程中会计与税务工作有序开展，需严格按照国家颁布的相关税务政策与法律法规。企业合并过程中产生的任何存在利益关系的流程形式都会关系到企业能否顺利合并，诸如企业合并过程中出现对企业信誉和形象的负面损害、企业出现债务危机、企业投资管理出现问题等，都会对企业合并产生影响。因此，企业会计税务处理及筹划就是为了防范相关风险隐患，加强财务管理工作，优化资金成本管控，提升企业并购的成功率，减少资金损失。总而言之，企业合并业务的成功能达到双赢效果，为双方企业带来最大化的经济利益，对此财务部门需做好会计税务处理及税务筹划工作，为合并的完成提供有力保障。

1企业合并税务相关概念

国家税务局颁布的119号文件与59号文件，是当前企业并购处理工作税务规范的主要参照依据，正是由于这两个文件的颁布使得我国税法在企业合并的认识上更加成熟。119号文件明确定义了什么是企业合并：企业合并是被合并企业将所有资产、负债全部转入企业新设企业或现存企业，被合并企业股东与合并企业股权进行换取，以确保企业合并依法有效。同时119号文件还包含吸收合并与控股合并两项内容。59号文件中针对企业合并制定了详细的规范标准，以企业重组为主体，业务包含企业合并。59号文件对于企业重组有了明确的定义：除日常生产经营活动之外，企业在经济、法律结构等方面出现重大变化的交易，具体表现为企业法律形式的变化、资产或股权收购、企业合并、分立以及债务重组等。资产收购指企业购买实质性经营资产转让股权；股权收购指被收购企业股权被收购企业购买，然后对被收购企业所有交易进行控制；企业合并指被合并企业转让自身所有资产、负债给新设或现存企业，而企业股东则需与合并企业股权或非股权支付进行换取，最终保证企业合并合法完成。

2企业合并会计处理方法

2.1企业合并中会计权益结合法

会计权益结合法主要有两个特征：第一，企业合并过程中产生交易费用并不纳入会计处理流程中，而是根据企业管理体制或相关应对机制来单独进行统筹管理，以便于区分企业在并购期间仍然存在利益项目产生的资金和债务关系。这样一来，能够使得在企业完成并购前获得的收益和社会效益更加清晰。第二，企业合并作价处理，是站在甲方立场上看待企业的剩余价值，明确企业完成并购后的发展方向和战略用途，从而使得相关价格与企业资产相协调，即参与合并的企业股东直接控制所有净资产，但会承担相应的责任，通过形式上的资金股份分配来转变企业资产与债务的价值，能够在外部环境和经济局势的变化中不被影响。这种方式的使用在企业合并过程中会影响前后资产与负债价值不会产生任何变化，所以也不必将企业合并作为出售或购买进行会计处理。另外，假设企业合并过程中又出现了新的情况，则需要考虑到企业现状的债务情况和新设的财务支出关系，结合市场形势和经济局势来统筹规划，不仅要考虑到企业内部的利益分配，还要考虑到外部环境下汇率、市场等诸多情况，比对差额，调节企业资本来提高收益。通常还会出现企业合并各方在会计处理政策方面的差异，对待这种情况需严格合并方企业会计政策展开各项工作，并更具双方会计政策的异同点，对合并方财务报表进行合理处理。

2.2企业合并会计购买法

从本质上来看，会计购买方处理方式与权益结合法差异明显，从字面意思理解购买法像是将企业合并作为一种交易行为，合并企业就是购买行为中买卖双方，不是同一控制方的企业合并，就可根据购买法完成合并。企业财务购买法在合并过程中的资产、负债等都会转让到另一企业，也有一些企业会通过股票发行方式实现合并，但最终都要对企业资产负债以及证券价值进行计量，充分了解被收购企业实际公允价值，并对比资产公允机制与账面价值，二者之间产生的差额即可作为当期合并损益的会计处理。但是该部分工作必须建立在可信基础上进行。合并过程中，如果出现支付金额与公允价值差额现象，通常表现以下两种情况：第一，支付金额大于实际资产公允价值，产生差额可作为商誉处理，商誉持有期间，应每年对减值情况进行测试，确保商誉期间不得出现摊销现象。第二，支付金额小于资产公允价值，产生的差额需作为档期损益。合并过程中产生的所有费用都要计入合并成本中，如合并法律咨询费、合并会计处理、升级以及各种评估费用等。权益结合法为合并双方提出资产价值计量，所以在合并完成后不会产生并后利益。但权益法合并在报表中会产生合并收益，可见合并法为制造利润报表工作提供了很大的便利。而购买法要求合并企业需以公允价值和资产交易作为收益结构，而在合并报表中，就会出现增值和商誉提升现象。又在合并企业资产价值的摊销下以及资产转移等问题的产生，导致企业后续各项经济效益收入不良。由此可见，企业合并最好采取权益结合法，尽可能的回避对购买法的使用。

2.3税务处理有效措施

增值税专用发票在企业管理中发挥着重要作用，增值税专用发票产生的经济案件概率相对较高。加之企业合并对发票提出更高的要求，所以企业要强化发票管理工作。如发票管理工作不到位，很容易出现经济风险或违法现象。具体可从以下几方面开展：第一，为了确保开具发票及时性与准确性，企业要及时了解开具时间与地点。对现有发票管理制度进行调整或更新，便于及时了解发票开具流程、进项发票纳税管理流程等。并且完善收取、申请开具发票的流程。确保发票管理工作有效落实，保障各项工作有序开展。第二，审核工作的加强。具体从以下几方面展开：(1)合理调整或修改合同条款，合同审核工作有效开展，为后续工作顺利开展打下坚实基础，确保三流合一。签订合同之前必须做好审查与管理工作，以此保障增值税纳税人身份可靠，专用发票税率与开具发票合理与科学。同时对入库钱的材料发票、价格与合同签订收复条、单位进行对比，如有差别严禁入库，并及时处理，确保三流统一(三流指物流、发票流以及资金流)。(2)加强内部管理，强化发票流转流程，确保投入资金成本降低的同时，为企业带来最大化的经济效益与社会效益。我国在专用发票等扣税凭证上延长了认证实践，最大程度的减少了逾期无法抵税问题的发生。但要求企业领导人提高对扣税凭证的认识，将其等同于资金，所以要采取科学合理的方式降低企业税负，规范抵扣流程，争取最短时间内做好抵扣工作。

3企业合并税收筹划

3.1企业合并出产权交换支付税收筹划处理

对于企业合并来说，不同合并类型的企业所要缴纳的费用也不同，所以在税务政策标准方面来说就体现出较强的多样性、复杂性和差异性。企业想要各自能够获取最大的经济效益，在合并后能够以最低的成本维持最长久的发展目标，需要合并企业双方能够对支付方式、合并方式、合并成本等方面进行统一分析和规划，采取最佳符合双方发展的税收筹划处理方案。如企业在合并款项支付方式上选择超过80%的股权支付方式，则无需对所获股票进行缴税，但在出售企业股权时需缴纳资本利得税。资本利得税与所得税相比要少的多，这种方式的试用下，不仅有利于企业实现降低纳税的根本目标，还能为企业收益提供有力条件和充足准备。企业的收益越高，其所需缴纳所得税的标准费用也会随之提高，而收益好的企业通过与收益差，甚至亏本的企业进行合并时，能够在一定程度上降低企业所得收益，从而有效筹划企业税收金额。可见，企业合并是税收筹划工作合理开展最有效的途径，而企业则需认真研究分析相关税务政策和法律法规，不断优化企业合并方式，从而实现对企业税收科学合理的筹划。

3.2企业合并免税合并税务筹划处理

企业免税合并过程中，被合并企业想要弥补亏损金额可利用评估增值额实现，简单来说就是当评估增值额大于企业弥补亏损额时，合并方式采取缴税方式更加有利。相反，评估增值额小于企业弥补亏损额时，就可采取免税合并方式合并企业，这种方式更加有利。

4结语

综上所述，企业并购首先要提高对会计税务处理及税务筹划工作的重视，并在严格遵循、按照国家相关法律法规的前提下，根据企业自身的运营情况、税务工作内容、我国发展目标等方面进行深入分析，对税务处理相关措施及方案进行优化改进，确保在实际工作过程中以实现企业并购价值最大化的提升，促进企业可持续发展。文章首先阐述企业合并相关概念，其次分析企业合并处理方法中的会计权益结合法、合并会计购买法、指出合并税务处理方法。通过对企业相关事项的所得税处理方法进行分析，提出企业合并业务所得税处理方法和企业股权收购业务所得税处理方法，最后从企业合并出产权交换支付税收筹划处理、企业合并免税合并税务筹划处理两方面分析企业合并税收筹划方法。已知企业合并为财务人员在财务安排与税务筹划等方面带来便利的同时，还为合并双方企业产生极大地经济效益。所以，合并企业双方在合并过程中一定要做好会计税务处理与税务筹划工作，才能保证企业合并过程稳定进行，最终合法完成。

参考文献

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学生会权益部工作计划篇7

论文摘要：随着国家权力的扩张，行政计划得到广泛的应用。因此，对于行政计划制定过程中存在的广泛的裁量权，需要相应建立一套完整的规制体系。在行政规制方面，可以采取合理分权、制定裁量基准、加强公众参与、引入决策咨询、建立评估体系等方式。在司法规制方面，可以考虑将某些计划裁量过程中违反法定程序要求的，纳入司法审查范围。

一、问题的提出

行政计划，通常也称为规划，是指行政机关为实现特定的行政目的，针对履行行政职能所需解决的问题，对有关方法、步骤或措施等所做的设计与规划。相比行政许可、行政处罚等典型的行政活动方式，行政计划直到晚近才进入行政法学研究的视野。但是，事实上，行政计划“并非现代现象，以前也有，只不过是其重要性在现代明显增加”。二战以后，各国的国家职能从过去消极的秩序行政，扩张至向公民提供“生存照顾”。面对可供使用的资源和资金的稀缺，社会中各种利益的分化，各级行政机关开始更多地通过制定行政计划，这一现象已经成为现代行政的突出特点。

当然，行政计划的制定和实施过程涉及对多元利益的调整，而在具体内容上又富有专门的技术性和政策性因素的判断。这种双重属性决定了行政计划具有区别于其他行政活动方式的突出特点，即计划的编制和执行过程中存在广泛的创造空间，即“计划裁量”。如果不进行有效规制，计划裁量权就有被滥用或误用的可能。行政计划实践中出现的利益调整不合理侵害行政相对人利益，缺乏对行政相对人完备、有效的救济机制等诸多问题就是很好的例子。因此，如何坚持行政法治的原则，研究建立计划裁量权的规制体系，在当下显得尤为迫切。

二、计划裁量权的行政规制

诚如国外学者所说的“行政法被裁量术语统治着”、“行政法即是裁量法”。在实际行政法实践中，特别是面对日益复杂且多元的现代社会，行政机关具有更多裁量的权力。如何确保‘裁量正义’是行政法所需要面对的一个普遍性问题。实践中，各国对计划裁量通常采取事前控制、事中控制、与事后控制并用的手段。

(一)事前控制

1、完善计划管理分权

所谓事前控制，即为授权控制，是指法律赋予某一行政机关某一项自由裁量权时，应有一定的范围的限制，不能授予其漫无边际的自由裁量权。“根据传统的法律保留论，难以要求非拘束性行政计划必须有法律根据，但是，从行政计划在现实中的重大机能来看，是不应该使其完全脱离法律统制的，一般认为，为防止行政厅任意制定行政计划，制约行政厅的计划裁量权，行政计划最起码要求有组织法上的根据。”

英国政府不仅制定国家的法规政策，而且有权干预地方政府的规划编制和规划管理，并可指派督察员直接受理各地的规划上诉，在当地主持规划听证会并进行相应的协调。法国为了加强对自然文化遗产保护和城乡规划实施的监管工作，设立了国家建筑师驻省代表处制度。代表处直接参与市镇按程序编制、修订、审核地方规划的各项工作。全国100个国家建筑师驻省代表处每年要60万条意见，包括对建设工程申请提出“强制性意见”或“非强制性意见”。这些意见在一定程度上约束了颁发许可证的权力机构(主要是市长)。

在完善管理分权体制方面，纵向上，我国已经建立了三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为部级规划、省(区、市)级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。而在横向的分权上，目前的做法是：编制规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。编制部级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等，并送有关部门进行协调。

2、确立利益衡量原则

各国在规划编制之前，往往会在立法上规定相关利益衡量的要求。例如德国《建设法典》(Bauge-setzbuch，简作BauGB)第1条第6款就规定：“在制定建设管理计划时，应当适当权衡各种彼此相反和相容的公共和私人利益。”在德国的《规划法》中更强调保护、维持和发展生态环境和自然景观，包括水域和林木等，其别是要符合高标准的生态要求，承担对于子孙后代的社会责任。为了保证规划内容的真正实施，尤其是工程性基础设施和社会性基础设施的建设，要求土地所有者在自由支配土地的同时承担维护公共利益的约束性义务，并通过有力的法律措施予以保障。英国2004年的《规划和强制性收购法》，强调区域空间战略和地方规划中都应坚持可持续发展的原则。该法通过对公众参与的制度设计来保证公众利益能够在规划过程中得到反映，并废止了皇室在土地使用规划上的特权和有利于开发商的土地购买和建造方式，要求用新的补偿机制来加快处理土地的强制性获取。台湾地区出台的《“行政院”所属各机关中长程计划编审办法》第13条也对计划编制中需要审查和衡量的事项所作明确的列举行规定。

而在我国，国务院出台的《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中明确规定了规划编制中应当“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调……”。

3、制定规划裁量基准

通常，行政执法者在行政法律规范没有提供要件一效果规定，或者虽然提供了要件一效果规定但据此不足以获得处理具体行政案件所需之完整的判断标准时，按照立法者意图、在行政法律规范所预定的范围内、以要件一效果规定的形式设定的判断标准。这种形式就被叫做裁量基准。同样，行政计划制定者为了实现立法所要求的政策目的，在立法者没有提供明确的价值判断标准时，负有责无旁贷的判断义务。因此，颁布裁量基准，也是控制行政计划裁量权的一种重要形式。例如，福建省泉州市自2002年7月1日开始试行《泉州市城市规划管理技术规定》，对城市用地的分类与适建范围、建筑容量控制指标、建筑间距与建筑退让红线控制等方面作了规定，“这标志着泉州市城市建设审批和建筑工程的规划裁量将更加严格。”此后，陕西、上海、江苏和成都、温州、合肥、济南等省市也都相继出台了类似的城市规划管理技术规定，作为规划裁量的基准。

(二)事中控制

所谓事中控制，即主要为行政计划的程序控制，这一方式正逐渐成为各国控制行政计划的主要发展趋势。在我国过去的立法中，由于重实体轻程序以及条文宜粗不宜细的传统，有关行政计划的法律规范往往对程序要求着墨甚少，近年来才这一问题才有所改善。例如，《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)和《部级专项规划管理暂行办法》(发改规划[2007]794号)等开始对规划编制的具体程序作了明确规定。综合来讲，我国未来在立法上还需要从以下三个方面加强规划程序规定，完善对规划裁量权的事中控制。

1、规划编制的公众参与

加强规划编制中的公众参与已经成为各个国家和地区的共同趋势。西欧和日本等发达国家的规划法中都强调要不断完善公众参与规划的法律制度。英国1947年的《城乡规划法》就有允许公众对城市规划发表意见和建议的规定；1990年的《城乡规划法》则对结构规划和地方规划这两种主要的规划形式，分别制定了公众参与的法定程序。2004年的《规划和强制性收购法》明确规定，在主要的地方规划政策文件中，必须包括一份“社区参与申明”，表明公众参与了从规划制定开始的一系列活动。我国台湾地区《行政程序法》第164条规定，行政计划有关一定地区土地之特定利用或重大公共设施之设置，涉及多数不同利益之人及多数不同行政机关权限者，确定其计划的裁决，应经公开及听证程序。

具体的公众参与内容可以包括征求部门意见、公众意见和人大、政协的意见或者召开听证会(公听会)。如国务院的文件中就明确要求，各级各类规划应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。除涉及国家秘密的外，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。国务院发展改革部门、省(区、市)人民政府发展改革部门在将国家总体规划、省(区、市)级总体规划草案送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。当然，规划编制机关首先应将规划草案公布令公众知悉。这也是确保民众监督和有效参与行政计划制定的前提。

3、规划编制的决策咨询

与其他的行政行为相比，规划行为往往涉及更多、更复杂的专业领域，需要调和各种公私利益冲突，甚至包括政策上的不同考量，规划决策咨询也正是为了抑制计划裁量权，确保规划行政的科学性和民主性，而出现的作为装置的程序。因为对行政机构进行政治和司法监督的人可以获得包含咨询委员会的审议结果的行政记录。如果行政官员采取的行为与咨询委员会的建议不一致，并且不能对此改变给出充分的解释，监督者就更可能来修正或此决定。例如，如果行政官员依赖的是咨询委员会认为不可靠的数据，那么那些行政决定的审查者就更可能对该决定作出严格缜密的审查。

近年来，决策民主化、科学化的呼声日渐升高，规划决策咨询制度的实践也越加广泛，如《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》规定，实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，国务院发展改革部门和省(区、市)人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。对部级、省(区、市)级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。国家发改委制定的《部级专项规划管理暂行办法》第13条也对规划论证过程中的专家参与做了详细规定。

3、规划编制的协调衔接

规划编制过程中，还需要注意明确规划与法律、规划与规划之间的衔接与协调。

首先，法律的位阶要高于规划，规划编制过程中要注意是否遵守立法者的要求从事利益衡量。立法者可能会在计划授权规范中，对计划所涉及的利益关系，预先确定的优先顺序，以法律条文的形式要求特定利益应予保障或实现。此外，立法者还可能在法律条文中明确规定规划编制过程中需要注意的事项，即学理上所称的“具指示功能的计划方针”。规划编制过程需要符合上述的要求。其次，规划之间在位阶上也有不同。总体计划和上位规划，基于法规范的位阶性以及行政内部的管理监督关系，对专项计划和下位计划的内容具有绝对的拘束力。因此，规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨省(区、市)区域规划，还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。

(三)事后控制

1、加强规划的审批管理

首先，规范审批内容。规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。其中，规划编制说明要载明规划编制过程，征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。

其次，明确审批权限。总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的部级专项规划，由国务院审批；其他部级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。跨省(区、市)的区域规划由国务院批准。

2、对规划的评估与调整

行政计划的特点在于，它不仅是根据当时社会条件来拟订，更必须针对未来发展预作规划，因此假使社会条件变化，或者发现原来预测的错误，自应允许修正计划内容，以贯彻计划目的的实现。因此，首先必须建立规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。其次，应当适时对规划进行调整和修订。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。值得借鉴的是，《深圳市国民经济和社会发展规划编制和实施办法》中规定，发展规划的实施环境和条件已发生重大变化，或者规划的主要目标已明显无法实现的，规划编制单位应当组织对规划进行评估，提出继续实施、调整规划内容和实施步骤或者终止实施的意见，并按照相应规划的编制程序批准。

三、计划裁量权的司法规制

对行政计划裁量权的全程控制，可以有效地减少裁量权被滥用的几率，尽管如此，我们仍然无法担保完全避免裁量权出现错用或滥用的可能。这时，法律还可以设置司法救济程序这一正义的最后一道防线，以保障人民的权利。某种意义上讲，这也是对计划裁量权的一种司法规制。

(一)行政计划纠纷与司法救济

行政计划的出现和广泛运用难免会在现实当中引发各种纠纷，通常解决纠纷的渠道有行政机关自我解决，或由权力机关进行处理和由司法机关进行裁决等形式。由于诉讼解决是目前最为常用和有效的方式。这里主要就行政计划的诉讼救济进行介绍。大致说来有关行政计划的纠纷对象可以区分为对行政计划裁量结果和行政计划裁量过程这两种类型，两者的解决方法有所不同：

1、对行政计划裁量结果不服的诉讼救济

对于行政计划裁量结果，即行政计划具体内容的不服，是否可以提讼?从各国的司法实践看，目前大多认为只有针对行政处分(相当于国内的具体行政行为)才能提讼。事实上，它也是各国司法制度的共同做法，而对认定行政处分的要件规定一般有三：其一，具有公权力性。其二，发生具体的法效果。其三，所发生的纷争具备的成熟性。对照上述三项要件，后两项要件容易成为对行政计划提讼的障碍。因为行政计划在时间上具有动态展开的要素，内容上具有非完结性和留有一定的余地，所以通常预定要由后续行为来将权利义务关系具体化。基于上述的特点，一般不认为抽象的基本计划是对特定个人的具体处分，因而欠缺诉讼的成熟性。

从我国的实践来看，目前还没有制定行政程序法或计划法对行政计划内容本身能否提讼，其原因也在于我国的《行政诉讼法》第12条的规定——人民法院不受理对“公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、的具有普遍约束力的决定、命令”即抽象行政行为提起的诉讼。而行政计划内容上多数情况下都不是针对特定行政相对人的权利义务的，所以我国目前还不能针对行政计划行为直接提起撤销之诉。司法实践中针对某项规划不服的，相对人往往是针对行政机关根据该规划所作出的具体行政行为提讼的。如温州曾经发生的“村民状告规划局讨要通行权”案，就是针对规划建设局向镇政府颁发建设工程许可证的行为提讼的。

2、对行政计划裁量过程不服的诉讼救济

对于行政计划裁量过程本身，即行政计划制定行为本身的不服，不少国家在司法实践中已承认其可诉性。一般认为，计划的制定属于行政行为，利害关系人对计划制定行为不服的，可以提起行政诉讼。在德国，利害关系人对行政计划的确定行为不服，根据《联邦行政程序法》第74条第一项的规定，适用有关正式行政程序中之决定和撤销的规定，所以相对人行政计划确定行为不服的，可以对其提起撤销之诉。但是计划确定裁决行为以《联邦行政程序法》第73条所规定的正式(听证)程序所作出的，由于该程序的要式形式和因此导致的缜密，对准备程序所提讼是不予受理的。当然，德国能够在立法上允许对行政计划制定行为提起行政诉讼，与它们在立法上所设计的计划裁决的“集中事权”效力分不开的。集中事权就是由单一机关统筹依单一程序收件审查，其他机关会同审查，最后由统筹办理之机关核发一张执照，即确定计划之裁决书，其中涉及各种许可与相应措施。简单地说，集中事权效力就是以程序集中的方式处理达到决定集中的效果。

在我国现有的涉及行政计划的法律如《土地管理法》中对土地利用总体规划的编制、审批、调整、实施及应遵循的原则等作了规定，但这些都是封闭式的内部程序性规定，基本上是将行政计划视为内部行政行为，对行政计划制定行为本身提讼的法律依据则尚付阙如。如根据《城乡规划法》的规定来看，行政计划的确定行为是通过上级行政机关的审批程序作出的，而与计划有关的许可程序则是另外进行的，建设工程规划许可证也是规划建设局以计划审批程序已经确定的城市总体规划为依据，并对相对人的申请进行审查后才决定是否颁发许可证的。对照德国的立法例，具有“集中事权效力”的计划确定裁决实质上就相当于我国计划制定行为和许可行为的集合体。可见，我国还需要等待将来法律对计划制定过程作出如公开、听证、咨询等具体规定，对计划行为进行程序审查才具备条件。例如，未来制定《行政程序法》时，除了应当同样适用如信息公开制度、回避制度、说明理由制度、听证制度以及时效制度等一般性的行政程序制度之外，还可以结合行政计划的特点，确立计划编制审批程序、重大调整程序、违反计划的查处程序、计划实施程序等。这样，如果政府在行政计划制定行为中没有遵守上述要求，相对人就有充分的法律依据寻求法院的救济。

(二)行政计划裁量与审查强度

与其他的行政行为相比，计划行为往往涉及更多、更复杂的专业领域，需要调和各种公私利益冲突，甚至包括政策上的不同考量。相形之下，法院对计划行为的审查的能力往往比较有限，不能与一般的行政行为作相同的处理，需要更多地给予尊重。

首先，由于计划行为的广泛裁量等特性决定了法院对其只能采取低度的审查，其主要关注重心就需要转向偏重程序的统制。其次，在对某些计划制定引入决策咨询制度之后，司法机关对其计划裁量的低度审查方法上也可以有一些特殊的安排。如果法律对特定事项明确要求须经咨询。例如，《城乡规划法》第27条就规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。如果行政机关未经咨询即作出的具体行政行为，法院当然可以认为构成程序违法而由判决撤销。其次，如果是在经过咨询委员会程序后作出具体行政行为的，则可以主要审查：(1)咨询委员会的构成违法；(2)提供给咨询委员会的资料是否公正；(3)应考虑的因素是否有遗漏；(4)不应考虑的因素是否被过分评价；(5)反对意见是否加以研究；(6)是否研究过本方案外其他方案。

四、结语

学生会权益部工作计划篇8

工作计划是包罗万象的，不同的人、不同的部门、不同的职别，他的着眼点和出发点会不尽相同，那么所作的工作计划从内容到形式都有可能存在着很大的差别。小编为大家准备了有关妇女的工作计划范文参考，仅供参考！

有关妇女的工作计划范文参考一

一、突出学习宣传，推动男女平等基本国策贯彻落实

1、深化男女平等基本国策的学习宣传。抓住男女平等基本国策实施20周年的重要契机，通过巡展、巡讲等活动，推动男女平等基本国策进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村，推动男女平等基本国策纳入党校干部教育主体班培训课程，纳入主流媒体宣传，纳入文化建设和道德教育体系，推动性别意识纳入决策主流。

2、深化社会主义核心价值观的宣传教育。丰富“五好文明家庭”创建内涵，广泛开展“最美家庭”、“书香家庭”、“两型家庭”等各类特色家庭创建活动，整合“魅力女性课堂”、“衡州有好女”、“雁城女性网”等舆论阵地，讲好妇女故事，培树妇女典型，弘扬家庭文明新风，促进社会和谐发展。持续开展“美丽衡阳巾帼同行”主题活动和“学雷锋”巾帼志愿服务活动，壮大巾帼志愿者服务队伍，构建互助友爱、扶贫济困的志愿服务文化，推动社区巾帼志愿服务活动日常化、长效化。

3、深化妇女儿童发展规划的贯彻落实。充分发挥市政府妇女儿童工作委员会办公室的作用，加强与妇儿工委成员单位的沟通与协调，重点督查、认真解决我市“xx”妇女儿童发展规划实施中的重点难点问题，推动我市妇女儿童发展规划目标任务的全面达标，通过自述自评、对照互评、综合考评等方式，做好“xx”妇女儿童发展规划终期评估工作。召开市政府妇女儿童工作会议，根据我市经济社会发展要求和妇女儿童事业发展实际，筹备编制20xx年衡阳市妇女儿童发展规划，推动规划实施纳入党委、政府目标管理绩效考核内容。

二、突出项目建设，推动妇女儿童工作求实务实

1、做实妇女儿童公共服务项目。按照“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位，将涉及妇女儿童的公共服务设计成项目，主动对接政府职能转移的社会公共服务项目，争取政策支持，推动家庭服务、妇女维权、妇女创业就业等民生项目纳入政府购买公共服务范畴，通过合作、购买、指导等方式联合更多社会组织形成承接合力，共同为家庭服务、为妇女儿童服务。

2、做实妇女儿童民生实事项目。以农村留守儿童信息数据库为平台，以“春蕾计划”、“心希望计划”、“留守儿童之家”、“玫瑰书屋”等公益服务项目为载体，深入推进农村留守儿童关爱服务体系建设。年内，每个县市区建好12个示范“留守儿童之家”。继续做好妇女“两癌”普查和“两癌”贫困母亲救助项目，重点推动解决好贫困、病残、流动留守、失庭等弱势和特殊妇女儿童群体的实际困难。

3、做实妇女创业就业项目。进一步用好支持妇女创业就业的政策、资金和项目，协调推动妇女小额担保贷款工作，统筹抓好女大学生、城镇就业困难妇女、农村转移劳动力等重点人群的就业工作。加大对城乡妇女的就业培训力度，重点开展清洁、烹饪、育婴等家政服务职业技能培训，培训育婴师、营养师、月嫂、管家等家政服务专业人才。与高校联合开展创业导师点亮出彩人生、“创业开启玫瑰人生”女企业家进高校、“丽人有约走进企业”企业互访等活动，带动和帮助更多妇女创业就业。

三、突出依法维权，推动妇女儿童合法权益得到保障

1、注重节点维权。抓住“三八”、“6.26”、“12.1”等重要节点，深入农村、社区，积极开展适合妇女和家庭特点的群众性法治文化活动，引导妇女增强法治观念、提高法律素养。

2、注重源头维权。以法治思维扎实做好信访维权工作，积极做好维权咨询指导、心理情绪疏导、婚姻关系调节、邻里纠纷调解等方面的工作，全力化解矛盾纠纷。督查我市《家庭暴力处置办法》的执行情况，加强对法律、法规和政策实施情况的监督。加大对受家暴妇女的司法保护力度，推动预防和制止家庭暴力纳入县市区社会治安综合治理考评内容。

3、注重基层维权。建立婚姻家庭人民调解工作室和社区妇女维权服务站，推进妇女公益法律援助、完善维权联席会议协调机构，着力解决妇女发展和权益保障方面的困难和问题。

四、突出强基固本，推动服务型基层妇联组织建设

1、强化“妇女之家”建设。坚持党建带妇建、妇建服务党建，重点推动“妇女之家”示范创建，强化宣传教育、权益维护、家庭服务、文化娱乐等功能，让基层妇女工作在“家”中落地。将服务型基层妇联组织建设纳入服务型基层党组织建设整体规划，实现平台共建、资源共享。

2、强化妇联干部队伍建设。按照《全国党政领导班子建设规划纲要》“五个建设”的要求，从严加强各级妇联领导班子建设。加大妇联干部教育培训、挂职锻炼、岗位交流的力度，做好人才培养工作。开展市县两级妇联干部心理咨询师考证培训，举办女干部和妇联干部培训班，提高妇联干部履职服务能力。

3、强化作风建设。巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好作风建设，切实把从严治党落到实处。继续开展“下基层、访妇情、办实事”活动，深入开展妇女理论和妇情民意的调查研究，每年为妇女儿童解决12个突出问题，切实把建设服务型基层妇联组织工作落到实处。

有关妇女的工作计划范文参考二

一、以发展为主题，引领城乡妇女全面参与经济建设

实施“双学双比”xx规划、“巾帼科技致富百千万工程”，引领妇女积极参与社会主义新农村建设，推动城乡和谐发展。

1、以教育培训为基础，培育新型女农民按照社会主义新农村建设的要求，以培养有文化、懂技术、会经营的新型女农民为目标，重点实施“巾帼科技培训‘21111’工程”，加强对农村妇女的教育培训。一是要积极向省、市争取培训项目，按照要求实施项目。二是要明确培训目标，针对性的开展各类科技培训，采取集中培训与分散培训相结合，走出去与请进来相结合的培训。三是充分发挥妇女科技示范的辐射带动作用，加强示范村、示范基地的培植。今年全区要通过各种形式实现培训农村妇女5000名。

2、以扶贫开发为重点，继续实施巾帼扶贫行动一是继续向有关部门争取扶贫贴息贷款和发展资金，并用好用活用足，实现信贷资金成效的化，引导妇女诚信守法，开展“小额信贷诚信户”评选活动。二是探索开展区“双学双比”各成员单位通过项目扶持妇女发展。三是继续通过科技、信息、结对等途径，扩大帮扶范围，提高帮扶的针对性和实效性，引导贫困妇女走科技推动、资金流动、示范带动、多方联动的脱贫致富新路子。

3、以民办、民管、民有为原则，发展农村妇女合作经济组织巩固和深化“妇代会+协会”成果，引导女能手牵头组建农产品行业协会和专业合作组织，通过专业协会的带动和女能手的示范，提高农村妇女组织化程度，同时培养女能手担任妇女干部，带动更多的农村妇女增收致富。继续鼓励基层妇女干部带头领办、创办合作经济组织，积极扶持女能手、女科技示范户把产业做大做强，大力推广“公司+农户”的农业产业化经营模式，推广订单农业，增加农村妇女收入。

4、积极开展创建绿色家园活动引导妇女发展“巾帼生态庭院经济”，参与普及农村沼气，发展清洁能源，建设资源节约型、环境友好型社会。组织动员妇女积极参与“巾帼生态庭院建设”工程，与农业、林业部门联合开展“巾帼生态庭院”示范村、户的评选活动，主动融入“创绿色家园、建富裕新村”和“沼气进万家”活动。

5、继续抓好妇女就业创业工作整合社会资源，加强培训，切实提高妇女的劳动技能和维权能力，通过提供政策咨询、岗位推介、就业指导、创业帮扶等服务，引导农村富余女劳动力向非农企业和城镇合理转移，力争完成1000名农村富余女劳动力的转移任务。主动融入“6•18”等重大经贸活动，为女企业家、女科技人员搭建合作发展平台。成立女企业家联谊会，发挥女企业家作用，为下岗女工提供就业岗位，带动更多妇女就业。以创建“巾帼文明岗”“巾帼文明社区”为载体，鼓励广大职业女性岗位建功、岗位成才。

二、切实维护妇女儿童合法权益，促进社会公平正义

全面贯彻男女平等基本国策，关注女性群体的发展权，切实保障妇女平等就业权利，实现社会利益和谐。维护儿童的生存权、发展权和参与权，促进儿童健康成长。

1、加大普法力度，提高妇女群众法律知识积极参与“五五”普法活动，结合“三八”维权周和重大节日，大力开展《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》等相关法律宣传，预防和减少侵害妇女儿童权益问题的发生。充分发挥巾帼法律志愿者队伍的作用，深入基层开展普法宣传活动，增强她们依法自主维权的能力。

2、建立维权机制，构筑社会化维权平台建立健全妇女利益协调机制，发挥好人大女代表、政协女委员、女干部等的作用，力争源头维权。建立健全妇女利益诉求表达机制，完善维权三项制度，努力提高妇女自觉学法守法用法的意识和能力，引导妇女通过理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾。建立健全妇女群众矛盾调处机制，加强信访工作，协助党和政府做好疏导情绪、调解纠纷、化解矛盾、维护稳定工作。建立健全妇女儿童权益保障机制，进一步配合党委组织部门做好培养选拔女干部、发展女党员工作。

3、深化“平安家庭”创建，维护社会安定稳定继续做好“平安家庭”创建工作，对创建工作进行再宣传、再发动、再探索，建立示范带动机制，发动示范户对“问题”家庭结对帮带。加强调查研究，不断总结和提升创建活动，拓宽创建面，力争创建面达到90%以上，表彰一批“平安家庭”创建工作中的各类先进。

4、实施“两纲”项目，推动妇女儿童事业发展以落实中期督导精神为契机，完善妇儿工委办工作制度。加强与妇儿工委各成员单位的联系，做好年度重点监测指标的统计工作。协调相关部门做好“两纲”重难点项目的实施工作，面向全社会，宣传普及孕前保健知识，重点做好我区农村已婚准备生育妇女的孕前保健服务，降低可预防的出生缺陷，保障妇女儿童的身心健康，提高人口素质。

三、加强宣传教育，积极开展和谐文化建设

通过开展家庭助廉、平安家庭、四在农家、绿色家园等活动，在全区妇女中营造崇尚科学、健康文明、积极向上的社会氛围，提高全区妇女的思想道德素质。

1、结合社会主义荣辱观和男女平等基本国策，广泛宣传教育活动在农村，对妇女进行政策教育、法制教育、科技教育和适应市场经济的思想观念教育，充分调动妇女和家庭在农村文化建设中的积极性和主动性，引导农村妇女移风易俗，反对封建迷信，积极参加各种健康向上的文化体育活动。在城镇，对妇女开展思想政治教育、国情教育、形势教育、职业教育和公民道德教育，用社会主义荣辱观教育妇女儿童，用妇女典型的榜样力量引领妇女儿童。计划在“三八”期间开展大型纪念表彰会，倡导领导干部配偶争当“廉内助”。

2、立足家庭，营造风正气顺的和谐环境深入开展平安家庭、廉洁家庭、文明家庭、和谐家庭、学习型家庭、节能型家庭等创建活动。引导广大家庭树立“以德治家、以爱暖家、以学兴家、以廉守家”的和谐家庭建设理念，立足家庭和谐，带动社区和谐，促进社会和谐；要倡导互相尊重、互相关心、增强家庭成员之间、家庭与社会之间和谐共处的文明家庭模式；要营造一个人人讲美德，家家促和谐的良好氛围。

3、加强未成年人思想道德教育，营造健康成长的良好环境贯彻落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德教育的若干意见》，指导和推进家庭教育工作，开展“争做合格父母，培养合格人才”的家庭教育实践活动，加强未成年人思想道德教育，促进两代人共同成长。进一步深化“春蕾”助学行动，做好“春蕾”女童的跟踪管理服务。继续向省工贸学校等推荐“春蕾”生和低保家庭的贫困女生。开展“关爱农民工子女”系列活动，开展农村留守儿童问题的调查研究，关注农村留守儿童的教育成长。

有关妇女的工作计划范文参考三

深入贯彻落实科学发展观，以xx大精神，把妇女群众的思想统一到党的xx大精神上来，进一步理清工作思路，围绕社会主义经济建设，进一步明确妇女儿童事业的发展方向和妇联工作重点，带领广大妇女积极提高发展经济的能力。

1、充分发挥妇女在新农村建设中的积极作用。认真开展“双学双比”活动加大新农村建设，重点加强妇女教育培训工作，开展对妇女实用技术培训。全面提高妇女素质，不断激发她们参与推动经济发展的创造活力。

2、努力促进妇女创业成才。深入推进妇女“巾帼建功”活动，与劳动保障所配合为妇女富余劳动力提供就业创业服务.发展帮助困难妇女儿童的公益事业，引导妇女自谋职业、自主创业、灵活就业，为实现经济社会又好又快发展作出贡献。

3、维护群众合法权益。进一步完善科学有效的妇女儿童权益保障机制，扎实开展“五五”普法宣传，教育引导妇女增强公民意识、强化公民责任，提高妇女依法行使知情权、表达权、监督权的能力，推进男女平等基本国策和妇女的合法权益在各个领域中真正得到落实。

4、继续加强群众来信来访和反家庭暴力工作，切实维护妇女儿童的合法权益。配合有关部门开展扫黄打非、禁毒、防邪工作，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。

5、加强未成年人工作。深入开展家庭道德教育宣传实践活动，着力实施家庭教育与性别平等，推广科学家庭教育指导，建设高素质的家庭教育队伍。

6、开展妇女健康关爱行动。一是贫困母亲免费体检。二是抓好艾滋病综合防治对妇女“面对面”宣传教育活动。三是是抓好爱心公益行动。

充分发挥妇女的优势和作用，共同做好新形势下的妇女儿童工作。进一步提高妇联工作实效性，增强妇联社会凝聚力。