防洪工作经验总结范文

时间:2023-12-09 04:45:00

防洪工作经验总结

防洪工作经验总结篇1

关键词:大坝;防洪设施;风险分析法

中图分类号:TV42+1.1 文献标识码:A

目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染,且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能,进一步加剧了水资源短缺的矛盾,对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响,而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。洪水是指超过江河湖泊水库海洋等容水场所的承纳能力,造成水量剧增或者水位急涨的水文现象。洪水灾害是我国自然灾害的一种主要现象。洪水会造成河流的水量大增,大坝的承受压力骤增,极其容易造成洪水漫坝的危险。我国和世界的大坝毁坏的事例大多是由于洪水漫坝造成的。因此,正确完整的分析和评价大坝防洪工作具有实际意义。为以后的类似工作提供经验。

1 目前有关大坝的防洪措施的评估

1.1 已建大坝防洪安全水准评估

历史提供了各种经验和教训,因此,仔细认真的分析近几年的国内外洪水漫坝失事的案例,可以总体了解大坝的防洪安全和未来的趋势。我国的大坝分为大中小型,已统计的共有八万多座,在所有的大坝的正常运行中,发生失事的共计达到1000多座,约占总大坝的46.6%。而且分析得知,大中型大坝较为稳定,失事的数量很小,给人们带来的危害较小;但是小型的大坝出事比较频繁,建筑时期短,投入的资金小,建工简陋等原因使得出事几率不断增加。

1.2 大坝防洪安全的水文分析

大坝防洪专业人员分析认为:漫坝风险主要是由于洪水给大坝带来过大的压力。大坝在建造时,考虑到当时当地的情况,大坝运行期间的防洪抗洪的安全度,洪水发生的时间和频繁程度等原因都会影响大坝的寿命。众所周知,不同程度的洪水对大坝的危害程度也不同,洪水的测量标准也不尽相同;所以,为了便于管理和统计我们应该先制定相关的制度来规范洪水的设计标准和水文安全度。建筑大坝,使用的原材料分为土石坝和混凝土大坝;各种大坝经过测量发现,所有的大坝都有一定程度的抗洪能力,但是大坝的建造规定低、设计存在缺陷、不容易改进,所以从水文角度出发考察大坝的防洪能力不可靠。

2 大坝受洪水冲击的风险分析

2.1 随机不确定性在大坝失事中起到的作用

在整个调洪的过程中,大坝的洪水受灾危害与整个水库的调洪过程密切相关,在整个过程中,也有人们难以预测和难以控制的不确定性因素:如水文条件,出库泄洪过程、库容和水位关系边界条件等问题的随机性都导致了不同时刻水库蓄洪量的随机变化,这一变化又制约着库水位的随机消长。

2.2 随机微分方程的建立

微分方程的建立对分析调洪过程和大坝的受灾能力创造了有力的条件。漫坝失事模糊风险表述(为了解释漫坝过程的模糊现象,我们引入了随机概率的知识来详细的进行描述,已知总事件设为A,大坝发生事故的事件数为H,所以,大坝发生溃堤的几率为H/A,这个简单的比率公式表明,大坝发生事故的案例越少,分子越少,在大坝总数量不变的前提下,我国的水利设施越坚固;越有利于建设完备的经验,为以后的项目提供有力的基础。

3 有关大坝防洪安全的分析方法和政策

在水利设施领域,大坝的防洪风险度是指:(在规定的限度下,在已知的大坝高度和泄洪建筑的构造条件下,要监测的大坝在运行期间发生事故的机率,简称为失事率。大坝事故主要是由大坝的容纳能力和大坝的泄洪能力决定的。容纳能力越强,越不容易发生事故,大坝的适用年限越长;相类似,在大坝建造设计时,考虑的泄洪能力越周全,使用的建造材料越牢固,大坝在洪水期间的作用越能发挥的更好。当大坝处于洪水期时,大坝的容纳能力因为洪水的突然增加而骤增,大坝的压力也突然增加。

4 风险分析方法

风险分析方法是一种体现“以人为本”的科学实用的防洪理念。按照防洪工程漫顶失事的逻辑过程提出了防洪风险率的定量计算方法,引入了人员伤亡预测的经验公式,讨论了制定允许风险标准问题。在这一系列前提的基础上,应用允许风险分析方法,定量计算江河湖泊的防洪风险,对河流防洪安全决策进行了评价,分析了建立洪水预警系统提高防洪安全的必要性和可行性。但是,我们知道水利工程防洪减险受诸多因素的影响,防洪安全决策必须建立在风险分析的基础上。风险分析的目的主要回答以下问题:(1)已建或拟建防洪工程潜在防洪风险率有多大;(2)这一风险率导致的风险损失是否可以接受。以往风险分析常把对风险率和风险损失孤立开来,对风险率的评估也局限于水文层面,在风险损失评估预测中片面强调经济影响,忽视对人员生命安全影响,这是不科学的。随着对防洪风险认识的深化,人们意识到防洪工程失事可能涉及多种失效模式,如洪水漫顶、渗流管涌、边坡失稳、基础塌陷等。其中,洪水漫顶是一种后果严重的失效模式,据统计,约有三分之一以上的大坝失事是由洪水漫顶造成的。

在洪水漫顶风险率计算方面,以往研究成果大多简单地把漫顶洪水对应的洪水频率看作漫顶风险率,认为在遭遇超标洪水情况下,防洪工程必然失事,反之则一定安全。这种0-1型风险处置方式与实际情况不符,计算精度也难以满足防洪安全决策的要求。漫顶风险率的数学描述方式为:在已定的工程模式和固定的时间内,洪水出现并且造成漫顶失事的概率,险分析是防洪安全决策的基础,允许风险分析方法把风险率和风险损失有机地结合起来,注重人的生命价值。允许风险代表着社会广泛而普遍接受的风险水平,允许风险标准是随社会经济发展而变化的。鉴于我国国情,建议采用相对较低的允许风险标准。按照防洪工程漫顶失事的逻辑过程的防洪风险率定量计算方法是对传统风险率计算方法的深化,计算结果能客观反映工程实际的防洪风险率水平。

结语

(洪水漫坝事故是水利设施中大坝存在风险的主要原因之一。有关专家和技术人员通过对国内外失事大坝的数据分析,评估了现有大坝的总体防洪安全水准并且提出有力的防洪建议。在说明大坝防洪系统随机不确定性的基础上,建立了漫坝失事风险模型,这一模型能较为合理地描述大坝的防洪能力,定量给出漫坝失事的风险率.这样,就为已建和待建大坝的防洪安全评估和校核创造了条件

参考文献

[1]巴特・舒尔茨,陈桂蓉.大坝在灌溉、排水和防洪中的作用[M].水利水电快报,2002-10-14.

防洪工作经验总结篇2

关键词:防洪理念社会化防洪减灾

水的灾害从来不能单纯归因于自然水的危害,不能简单称之为自然灾害。其实水是一切生物必须的生命保障,人类社会的发展既离不开水的养育,又难于避开大水的侵害。也就是说,如果自然水没有侵害到人类的生命财产,就不成其为灾害,古今中外均同此理。那么,社会要发展,就要加强对自然水的调控和管理,这是与人类社会俱来的生产活动。然而当人口繁育和土地开发相当普及以后,与水争地又势不可免,人们利用堤防约束甚至侵占河道和湖泊。调控洪水以减轻灾害,古往今来一直是人们治水的主流。

与此同时,人们也意识到水灾是自然与社会相互作用的统一结果,要达到有效减轻水灾的目的,在防范洪水的同时,也必须注意调整国土开发以适应自然。也就是两千年前贾让三策开篇的第一句话:“古者,立国居民,疆理土地,必遗(留出)川泽之分,度水势所不及”,强调在改造河川的同时必须注意适应洪水的自然性情。类似的认识层出不穷,都是在单纯运用工程措施几乎走投无路的情况下的提出的,似乎是无奈之举。这是前人治水的非主流认识。

自从工业化以来,治河手段迅速提高,对洪水的调控能力显著增长,曾一度助长人们战胜一切洪水“人定胜天”的信心。但是当美国所兴建的水库库容相当其多年平均年迳流总量的60%的时候,水灾损失却依旧在不断增长。反思之后人们开始认识到“人类必须努力适应自然,因为人类已经认识到,自己不能也不需要控制所有的洪水,但可以采取控制措施,也可通过调整自己的行为使损失减少到最低限度”(《美国防洪减灾总报告》,1980年)。如今这一认识又转而成为世界治水的主流派,被各国普遍接受。当然各国之间自然地理条件不同,社会状况也差异较大,在具体实施方面,又有各不相同的办法。

怎样理解治水理念转变的重大意义?我们可以从回顾人类治水历程中得到启示。

一、人类治水的三个阶段

人类社会伊始就离不开自己赖以生存的外界自然。如今,当环境和灾害成为社会可持续发展的重要因素的时候,我们应该如何评价自然环境对社会的影响,以及人与自然的关系?让我们首先回顾人类在不同历史时期对自然界认识的变化以及所采取的相应的治水方略。从人与水的关系角度讲,人类治水历程,大体经历了如下三个阶段:

第一阶段是以解决人类生存安全和基本生活需求为主要目标的原始水利阶段,在原始阶段人们濒水而居,但为躲避洪水的危害,不得不“择丘陵而处之”,住在洪水一般淹不到的高处。这一时期人类生产力低下,对水旱灾害的控制能力较低,把水旱灾害看作人力无法抗拒的天的意志,不得不乞求上苍的保佑。例如,洪水的发生有季节的规律性,但具体日期又有偶然性,可怕而带有若干神秘色彩。殷商时代甲骨卜辞中常有预测水灾的内容。著名的夏禹治水和西门豹治水的故事,集中体现了唯心主义的迷信和唯物主义的防治水灾之间的激烈冲突。相传商代开国之初连续大旱七年,洛水为之枯竭。商汤王命人将自己的头发剪光后反绑起来,作为祭天的牺牲,祈福于天,也就是用自己的身体作为贡品,来补偿工作的过失。至尊的国王如此无奈,可见灾害对于国计民生影响之大。

洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利,制约水害,恰当处理人与自然关系的一种努力。因此,在防洪减灾中应该注意处理好人与自然的关系。在人类发展过程中,人和洪水的关系也随之发展。

在这个阶段里,人与水的关系以人主动适应水或自觉地服从自然为主要特征,也可以称之为人类被动适应自然的阶段其间长达几十万年。

第二阶段是以建设工程来改造河川,调蓄洪水,制止洪水为害的传统治水阶段。以中国的情况而言。战国时期自然科学有了很大的进步,人们利用和改造自然的能力有所提高,对治水防灾也有了新的认识,其中荀子是代表人物之一。荀子旗帜鲜明地反对迷信天命鬼神,一针见血地揭穿用雩礼祭祀求雨的虚伪,直截了当地指出:“雩而雨,何也?无何也,犹不雩而雨也。”也就是说,举行雩礼祭祀而得雨是什么道理?没什么道理,就像不祭祀也同样会下雨一样。既然求雨无益,为什么还要行此大礼呢?他解释说,统治者热衷求雨是将过失强加给超自然的天神,以欺骗老百姓和掩盖自己的过失。他进一步从理论上阐述人与自然的相互关系。在著名的《天论》中,他说,天上的日月星辰、风雨雷电,和地上的江河万物都是客观的存在,不以人的意志为转移;人们不能禁止它们出现,也不能让它们按人的意愿消失。最后,荀子归纳出“制天命而用之”的著名唯物主义命题。主张发挥人的主观努力去控制和利用自然。在当时生产力水平较低、人们普遍对大自然怀有敬畏之情的时候,荀子的认识是难能可贵的。这一时期堤防成为防洪的主要技术手段,人类和洪水的关系进了一步,可以“水来土掩”,限制水的泛滥。

但是,在人们控制洪水手段提高以后,新的问题又产生了。例如,黄河下游在战国年间修成了两岸连贯的防洪大堤,改善了黄河泛滥横流的局面。但只经过了一二百年,黄河两岸堤防因围垦逐步缩窄,河床又显著淤积抬升,自汉武帝开始,黄河重又频繁决溢,成为朝野关心的国家大事。大臣们陆续提出许多治黄方案,大约在公元前6年,贾让提出了著名的治河三策。这是流传下来的最早的黄河防洪减灾的规划方案,并以其停止人类侵夺必要的滞蓄洪水的空间以减轻水灾的主张独树一帜,对后世有重要影响。

贾让治河三策中开篇的第一句话是“古者立国居民,疆理土地,必遗川泽之分,度水势所不及……”意思是治河必须适合洪水的客观规律,留足泄洪断面。人们的生产和生活也应避让洪水,在满足泄洪以外的地方(“度水势所不及”)去进行,而不能过分地侵占河滩,压迫洪水。“必遗川泽之分,度水势所不及”,是他从黄河治理的历史经验中得出的结论。近明了混凝土,人们可以修建高坝大库滞蓄洪水,调节河流天然径流。在自然面前,人们又取得了多一些的主动。但是,有了许多新手段、新技术以后,人们是否就可以对洪水战而胜之,达到自由的境界呢?这曾经是一段时间的理想。但不曾想到涝洪问题是如此复杂,一个时期萌生的“人定胜天”的理想,却未能如愿以偿。这一阶段是以改造自然的能力提高和无度地向自然索取为主要特征;

第三阶段,以“人与自然相和谐”为主要特征的现代治水阶段。当主要依靠工程技术措施治水出现困境时,迫使人们转换思路,开始思考其中的原因和解决途径。在美国,1928年首先由社会学家提出社会发展存在导致灾害增长的因素,进而在工程界人们重又认识到,人类与水的关系应该是既要改造和利用,又要主动适应和保护,由自然的主人,转变为自然的朋友和保护者。这一过程开始于上个世纪下半叶。

“相和谐”不是主张一味向洪水退让,而是强调科学地规划国土开发。例如,加强环境建设,协调经济布局,调整产业结构和改进种植制度等,使之与洪水规律相适应。讲和谐也不是降低工程技术措施的作用,而是更有利于保持和发挥治水工程的功能。由此可见,“人与自然和谐”不是抽象的哲学概念,而是现实的可持续发展之路。

从六七十年代开始,美国率先实行工程与非工程相结合的减灾途径,并逐步为各国所接受。这一新的理念的核心就是将一味追求战胜洪水,与自然抗衡,转变为控制与适应相结合,主张由社会承担适度的灾害风险,从而由单纯依靠工程技术防洪,转变为自然与社会综合措施相结合的防洪减灾。首先由我们在1991年提出的“灾害双重属性”的科学概念是其中的重要建树。这一转变还突出地表明,新阶段的治水方略将实现由战胜洪水到设法减轻水灾损失的目的性的转移。

二、传统治水方略存在的问题

为了更深切地了解由征服自然到改造与适应自然相结合防洪观念转变的合理性与客观必然性,有必要对传统治水观的得失做进一步分析。

我国的水灾在传说时代已经出现。《史记》说,帝尧时代有一次大洪水铺天盖地而来,涤荡于平原之上,造成全国性大灾难,引发出大禹治水的故事和导致第一个奴隶制国家夏王朝的诞生。随着经济的发展和人口繁衍,人们逐步向河流下游平原开辟生存空间,防洪问题因而日渐突出,堤防建设成为人们与洪水斗争的主要手段。那时为了有效地组织防洪,在中央政府中设置了主管官吏,订立了有关法规。到了上个世纪,生产力进步使得人们有条件兴建高坝大库滞蓄洪水,“与水争地”有了更强大的手段。反思几千年来人们正是走着一条在改造自然环境下的社会发展之路,这是人与洪水关系的主流。但是,这种改造的结果是什么呢?一方面开辟了大片的生存发展空间;另一方面水灾不断,并且愈演愈烈。那么反思以往,今后是依旧与洪水这样斗争下去呢?还是转变理念,另辟蹊径?当然反思并不只是忏悔,而是寻求新的觉悟。冷静判断防洪形势,我们认识到:

(一)、兴建防洪工程控制洪水灾害是必要的,同时又是有一定限度的。

1.兴建防洪工程必须资金和科技投入,因此,防洪能力建设直接和社会经济发展水平和科技水平相关。此其一;其二,减灾效益并不是和减灾投入呈线性关系,不是减灾投入越多,效益越大。而是投入达到一定水平,同等的减灾投入所带来的效益就会下降,,甚至于工程能力提高到一定阶段,就有可能入不敷出,存在一个边际成本的界线。因此必须寻求调整社会发展以适应洪水的新办法,谋求改造与适应相结合的综合防洪减灾措施,以减少投入而增加产出。

2.防洪工程像任何事物一样,都有正反两个方面。例如堤防可以拦挡洪水,但大水期间水位高于两岸,堤防出险的威胁更大。同时,对于像黄河下游那样的强烈堆积性河流,水位过高,河水侧渗补给地下水,造成两岸土壤盐渍化。水库调蓄洪水的能力巨大,但一旦出险损失则十分惨重。过量抽取地下水,形成大面积地下水漏斗。

3.由于自然环境的变迁,防洪工程能力将随之下降。据统计,全国大型水库共计350多座,总库容3200多亿m3,到1987年已淤积177亿m3,占总库容5.5%。海河流域诸河的行洪能力,主要由于淤积影响,已分别减少35-60%。总的来看,由于水库和河床淤积以及人为设障,我国现有河道、水库和天然湖泊的泄洪调洪能力逐渐下降,每年防洪建设所提高的防洪能力甚至不能补偿已有防洪能力的衰减。

(二)、从社会条件看,我国防洪至少也有两个不利特点。

1.人多地少。我国人均耕地面积不足0.1公顷,只有世界人口平均占有值的1/3。因此,为争取更多的生存空间。必将与河湖争地和向滨海围垦。已设置的蓄滞洪区原本可以大大缓解洪水压力,但是也在人口重压下,不合理地进行开发和建设,防碍了滞洪区的正常运用;河流和湖泊滩地围垦更直接加重了防洪的负担。

2.我国主要经济发达区大多处于江河洪水位以下,其中只占国土面积8%的七大江河中下游和滨海河流地区,有着全国40%的人口、35%的耕地和60%的工农业总产值。一般说来,在同样洪水淹没条件下,东部地区比西部地区损失要大得多,构成了我国防洪在地理分布上的重点。当然,山区中小河流洪水灾害损失也日渐增大,尤其对于人身安全的威胁更为显著。

影响洪水灾害增长的因素还有其它一些。问题还在于,经济和人口不断增长,社会的进步对防洪也不断提出更高的要求,因此,防洪减灾的任务不可能一劳永逸,而且负担还会增加,这是我们面临的客观现实。

例如,当谈到1998年洪水对荆江大堤和长江中下游的严重威胁时,人们指出,如果三峡工程建成,将大大缓解长江防洪的压力。三峡工程建成后,有防洪库容221.5亿m3,在保证中游最危险的荆江大堤安全前提下,在遭遇百年一遇洪水时,可不启用荆江分洪区,沙市水位不超过44.5m;在出现千年一遇洪水时,启用荆江分洪区,沙市水位不超过45.0m。可见三峡工程确是长江防洪体系中的关键措施。但是,如果因此就把三峡工程视为长江中下游防洪的法宝,以致忽视社会性减灾措施建设则是有害的。怎样客观看待三峡工程防洪作用呢?

历史地看:三峡工程论证时所依据的是七十年代以前的情况,现在已经发生了变化。新变化的集中表现是,在相同流量下面水位的显著提高。也就是说,在这二十多年里,受江、湖的自然演变和人为设施影响,河情和工情都有了较大的变化。即使三峡工程按预定方案调度,其防洪最初的设计标准已有所降低。换言之,三峡工程建成之日,其部分防洪效益已被在此期间的滥砍滥伐、陡坡开荒、围湖造田等人为因素所部分抵消。

发展地看:如果目前削弱的防洪能力种种自然和人为因素得不到控制,若干年后,由于三峡工程所提高的长江防洪标准还将被继续蚕食,其关键作用难免逐步减弱。动态研究表明,影响长江防洪的决定性条件今后还将不断变化,例如,对中游调洪起着关键作用的洞庭湖在近二百年间由于淤积和围垦,呈现出加速消亡的趋势。既便三峡建成初期,下泄清水刷深江道,减少进入洞庭湖水量,一段时间缓解洞庭湖的淤积速度,依然阻止不了这种消亡的趋势,而继续增加三峡防洪的重负。因此,认为有了三峡工程就握有长江防洪法宝的乐观态度是值得商确的,何谈千年以后。

美国防洪工程建设比我国发达,其本土(不包括阿拉斯加和夏威夷)河流的年径流量约1.7万亿m3,已建水库库容达1万亿m3,可控制的年总径流量达60%。然而1980年发表的《美国防洪减灾总报告》仍旧指出:“美国在此前60年间用于救灾和防洪的投资达数百亿元,但洪水灾害一直是呈上升趋势,……表明防洪工程和减灾措施没能达到预期的目标”,并得出要大力加强减灾社会化建设的结论。我国大陆流入太平洋水系各河年总径流量约2.0万亿m3,已建水库总库容为0.45万亿m3,可控制年总径流量的22%。以美国的工程防洪能力和经济实力尚且需要调整防洪方针,加强减灾社会化的努力,何况我国。从另一个角度来看,我国的人口密度远大于美国,洪泛区又大多与经济发达区相重叠,防洪减灾社会化体系建设将会比美国有更多的困难,当然也有更为显著的效益。

在人类社会发展的各个历史阶段中,始终伴随着对水环境的利用和改造,同时也在自觉或不自觉地适应水的规律,采取趋利避害的措施。近代以来,我们可以修建高坝大库滞蓄洪水,调节径流,在自然面前,人类取得了进一步的主动。但随着人口繁衍和经济发展,又产生了新的困难和矛盾。总体来看,在自然力面前,限于技术和经济条件,人们控制洪水的能力是有限的,不可盲目追求战而胜之。重视灾害的社会属性并采取针对性的战略部署和治理措施,把防洪减灾作为国土整治的前提条件和重要组成部分,长远的综合治水总体规划,建设全社会的防洪减灾体系,并用立法加以保证,将为有效减灾开辟新的途径。

三、社会化防洪减灾体系之构想

防洪减灾社会化体系建设是保证社会经济有序发展的需要。所谓防洪减灾社会化体系,应既要有效地担当起向洪水作斗争的任务,也要能够面对灾害的社会属性,担负起统一地有权威地组织全社会共同防洪减灾的任务。

由防洪转变为防洪减灾,由对付自然水的工程措施转而为改造自然和调节社会以适应自然,这是一个复杂的过程,必将牵涉到自然科学和社会科学相当广泛的范畴。突出表现为防洪领导体制的一体化:需要各有关部门(国土资源、农业、林业、交通、建筑、水利等)的配合;需要流域内有关行政区的协调一致和统一领导;需要防洪工程投资分摊和防洪保护区与灾区之间的经济补偿;以及一系列相关的制度和法规建设等,组成了一个复杂的系统。这些措施相对于工程防洪来说,更多的工作是管理和协调公共行为,具有更广泛的社会性。

近期防洪减灾战略部署可分作针对自然与社会两方面:

(一)提高工程防洪标准

我国现有工程防洪标准大大低于美、日等发达国家而高于孟加拉等经济不发达国家,与印度标准相近。但我国洪泛区和经济发达区重迭,经济高速发展要求现有工程标准必须提高,虽然提高到什么标准适当仍需要全面论证,但经济发展和社会稳定已不能等待,90年代以来几乎年年紧张的状况,要求工程能力在二、三十年内有显著的提高。为此建议如下:

1.尽先安排经过论证的重要控制性水库建设和病险库除险加固,例如嫩江上的尼尔基水库等。大中型水库对削减洪峰有不可替代的作用。可以设想,在今后50年内全国水库总库容增加到1万亿立方米,达到可调蓄50%径流总量的目标是需要的。水库除调洪外,还有发电、灌溉、供水等多种效益,在水库上投资可谓一举多得。

除新建水库外,还应抓紧病险水库除险。经普查我国大型水库中,病险库占1/3,中小型水库比例更高。由于病险,不能充分发挥防洪作用,本身也存在险情因素。

2.加固加高现有堤防我国江河堤防绝大多数是土堤,是精华地区的防洪安全屏障,是防洪的重点工程手段。1998年长江大水考验证明,国家重点的荆江大堤并未出险,决口大多是地方圩堤和垸堤。

目前全国堤防共有24.5万km,其中主要堤防6.1万km,加固经费开支庞大。日本解决经费与提高标准之间矛盾的一个经验是:干堤修成宽达200-300米,堤顶可做公路或其它开发。堤面土地归属修堤者所有,堤面甚至可以过水,成为防洪安全屏障。

3.蓄滞洪区的运用和管理全国防洪规划确定100座蓄滞洪区,颁发了蓄滞洪区管理条例。但地方从发展经济出发,并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制,以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加,损失成倍减少,甚至在发达国家都是必不可少的防洪手段,因此,必须在强化管理和研究适当的开发方式方面下功夫。由于我国的江河洪水变幅较大,因此,蓄滞洪区在防洪工程系统中有不可替代的作用。以长江中游为例,即使三峡和金沙江梯级枢纽建成,仍需要200-300亿的蓄滞洪能力。为此,近年应选择其中的重点加以整顿。清理其中重要的工业企业,必要时应采取移民措施。

4.防汛抢险实用技术现代化研究‘98洪水显示出部队在抢险中的重大作用。而对于一般汛情,地方抢险突击队的组织和培训是必要的。但是堤防战线长,现场交通、电力条件差,普遍应用高新技术设备困难,‘98抢险主要还是应用传统技术。因此,总结传统技术,同时应用现代设备、材料、工艺加以改进和完善是捷径之一。

5.城市防洪中的雨洪排泄和利用随着城市人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高,不透水地面使水灾损失急剧增加。为改善城市防洪排水条件并结合水资源利用,应将水资源的合理调配,水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理。将城市绿地高程降至下水道进水口以下,对于排洪和储蓄地下水有显著的效果。

6.河道疏浚虽然指望依靠疏浚手段解决大江大河的防洪问题是不现实的,但在重点河段,例如河口段,河湖交汇地带等,仍是有效改善防洪条件的技术手段。疏浚弃土安置曾是困难之一,但与堤防加固和土地整治等措施结合,有广阔前景和一举多得的效果。例如,即使象吴江县那样的发达地区,利用疏浚弃土整治废弃的坑塘、洼地,新造地甚至多于工业区开发用地。上海市疏浚吴淞江的淤泥还用来制造建筑材料。

以上主要工程措施中,对于大江大河防洪来说,以堤防、水库、蓄滞洪区三大件为主要手段;对于下游防汛而言,防汛抢险技术和材料设备十分重要;大城市则有新出现的问题,需要统筹研究解决。工程建设的关键在于经费投入力度,同时管理维护也必须加强。

抓紧做好以上工程建设,采用综合治理措施,有条件用二三十年时间将我国大江大河防御20年一遇洪水的防洪标准提高到50-100年一遇水平。从长治久安考虑,重要地区的工程防护标准还需要进一步提高,但提高幅度和经费预算需要缜密地论证。

工程防洪不可或缺。但对一个国家来说,要完全免除水灾是不可能的,即使力所能及,也不经济合理。应该在合理性的前提下,采取综合措施,以最少限度地减少灾害损失和保障社会安定为最终目标,而不是与洪水较力。

(二)调整社会以适应自然的减灾措施

这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策,是社会可持续发展战略的重要组成部分。

1.加强环境建设发展与增长不能以透支生态环境为代价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要,也是增加可利用水资源的有效途径,是改善中国大陆生态环境的必由之路,是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保障。

50年代至今,长江流域坡耕地已增加50%,总面积达1.2亿亩。有的地方60度的丘陵也被开垦种植。陡坡开荒是水土流失的主要原因,长江中下游泥沙中的60%来自中游坡地。

河北围场县经验值得重视,该县曾“山上种到山尖尖,山下种到水边边”,一场大雨,从山上到山下新垦农田大部被毁。该县吸取教训,近10年实行退耕还林,森林覆盖率已达42%。耕地少了,粮食反而增产了。

营造森林和加强水土保持并不能取代防洪工程建设。日本国土森林复盖率已达70%,仍在不断提高工程防洪能力可以为证。

基本建设弃土,例如开发矿山,修建公路、铁路剥落大量土石,也是水土流失的重要来源,必须依法加以约束。就地处理基建弃土比起让它淤积损坏水利工程,然后再兴建工程以弥补防洪能力的损失要合算得多。

2.预留洪水的容身之地,退田还湖,湿地保护。实施的关键在于居民的妥善安置,因此必须科学地论证,细致地安排。适度退田应有标准,例如:以农田丰歉为准,近10年中有一半以上年份遭灾者还湖;以综合效益为准;以是否妨碍行洪为准;以湖泊淤积趋势为准等。但最重要的问题是,地方政府必须以全局利益为重,局部利益服从全局利益。

3.加强国土开发规划,例如:新辟经济区必须尽量避开低洼易涝地区。1991年太湖流域大水中,被淹的2万多个乡镇企业基本都在已往容水的低洼地里,乡镇企业受灾甚至先于农田受灾。1996年海河大水,位于滞洪区东淀内的天然气站淹没2米多深,影响向北京供气;京广铁路穿越扬州地区的滁河蓄滞洪区,其路基低于蓄洪高程,防碍了蓄滞洪运用。类似的问题不胜枚举。国土开发不去注意适合防洪需要而成为水灾损失增长的主要原因,这一点已成为各国共识。印度的国家防洪规划报告指出:“过度侵占洪泛平原正是这些年来灾害损失呈现出递增趋势的原因所在”。美国’’’’93大水之后,防洪策略的重点是将洪泛平原上易损资产向外迁移。今后我国的经济布局规划应强调必须与防洪保障和减轻水灾损失规划相协调。

行蓄洪区的开发与防洪利用之间的矛盾就更加突出。分滞洪措施是历史防洪经验的合理继承,是在大洪水情况下采取的牺牲局部保护全局的不得已的办法,是两害相权取其轻的办法。从长江来说,即使三峡工程建成,分蓄洪区仍必须保留并适当运用。但以目前情况看,分蓄洪区的盲目发展,已使运用成为难题。以荆江分洪区而言,1954年时分洪区内共有人口17万,分洪时只需搬迁1万人即可。而时至今日分洪区内人口增至51万,分洪时需迁移人口30万。即使是训练有素的军队,要迅速撤离也是很困难的。因此,必须相应制订有关法规,统筹解决发展与保护之间的矛盾。可见,在制订国土开发规划时,不仅要考虑经济发展,也同时必须遵循自然规律。

4.加强法制建设以规范全社会共同承担防洪义务。由于洪水灾害影响巨大,牵涉不同地区的安全和利益,有些防碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的,需要部门之间的配合,地区间的协调以及经济发展与环境之间的相互适应。因此尤其需要以法来统一协调各方权益和维护整体利益。在减灾社会化的推行中,需要依法办事。

在水利经费投入上也要相应立法。事实证明,我国所面临的防洪形势,比起美、日等国都更为严峻,而防洪减灾又是一项具有长远社会效益和巨大潜在经济效益的公益事业,必须未雨绸缪,不可临渴掘井。因此,需要按部就班、持之以恒地逐步推进,并在经费投入上给予立法保障。防洪经费虽然数额巨大,但是减少损失就等于增产,巨大的防洪效益足以弥补其投入,投入产出比有的甚至高达1:10。

5.完善体制建设

我国防洪减灾事业面临的挑战,既有自然条件的恶劣,以及经济发达地区与洪水威胁严重地区相重叠的不利形势,也有社会行为和体制建设的缺陷带来的障碍。而一个流域内的水土资源是密切联系的,防洪、除涝、供水、污水处理以及更广泛的环境建设,都是以流域为单元的。这一观念已在世界范围里得到广泛认可。防洪减灾事业是涉及面广泛的一项公益事业,涉及地区广,部门多,利害关系复杂,因此,需要密切协调、统一规划和高度权威。目前国务院水行政主管部门主要负责流域的技术性水利规划以及水利工程的建设和管理。然而,就防洪而言,直接影响防洪效能的却并不只是工程规模的大小和系统配套,部门之间的不协调、地区之间的不配合,以致经济发展、环境保护和防洪建设之间的矛盾等等,都对防洪效能有着直接的重大的影响。又由于流域范围往往跨越相邻省市,上下游和左右岸对防洪安排普遍存在矛盾。因此,江河防洪必须取得地区间和部门间的通力合作方能奏效。1998年颁行的《中华人民共和国防洪法》第9条规定:“防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划……”。当年我们就著文指出“应当服从”的规定和其它两处提法不妥。2002年10月1日颁行的《中华人民共和国水法》第15条,吸纳了这些见解,将“应当服从”改作“相协调”。

问题不在于如何措词,由服从到协调转变的实质在于:“应当服从”所表达的是,兴建工程约束洪水服从人类发展需要,就可以解决防洪问题的传统治水理念。然而,如果社会综合发展规划不理会洪水灾害的社会属性,完全按照发展的需求来进行社区规划,其结局是大家都看到的,随着工程能力的提高,灾害随之显著增长。而“相协调”表达是:固然社会发展理所当然地要对防洪保障提出自己的需求,同时,社会发展本身也必需顾及到为洪水留有必要的空间。注意到经济规划、土地配置、环境建设要与防洪规划相协调,以保留适当承受洪水的能力,从而达到以最小的代价换取最大防洪效益的减灾目标。当然,由“防洪”到“防洪减灾”,由“应当服从”到“相协调”的落实还要做许多工作,其中包括防洪减灾综合体制的建设等。

6.改进科学决策

历史表明,治水方略的得失与资金投入和科学技术水平有关。而决策的科学化对治水成败更有广泛的直接的影响,因此需要进行方针、政策和法规方面系统的宏观研究。事实上,作为科学决策基础的宏观方针政策研究在我国尚未得到应有的重视。近几十年的治水历程显示,造成后果最严重的失误不是技术的失误,而是决策的失误。可见,科学治水的首要任务是治水决策的科学化。而保证决策科学化的基础是系统宏观的政策研究。1998年洪水所揭示的经济发展与环境保护之间的矛盾与冲突,雄辩地证明了加强宏观科学研究、完善防洪减灾方针的重要性。

为保证决策的科学性,不宜只对一个方案进行合理性论证,而应在两个或两个以上方案中进行论证和优选。在进行可行性论证的同时,对于关系重大的项目还应进行不可行性论证,它将进一步弥补单纯风险研究之不足。可见,实现治水方略科学化并不完全是科学技术体系本身所能解决的,而必须藉助于决策的民主化。

在宏观研究中需要借鉴历史的和国外的经验,更要注意到我国治水的特殊性。我国目前面临的防洪减灾的问题虽然和美国等发达国家五六十年代的情况有许多相同之处,但减灾措施的选择却与国家的灾害环境、财力基础以及社会制度等国情有关,不可以简单照搬历史经验和其它国家的模式。在这方面我们也有自己的经验教训。例如,我们引进防洪非工程措施观念已有十多年的历史,但我们所吸收的多只限于针对洪水的技术措施(如建立水文自动监测系统、防洪预警和决策支持系统等),而对非工程措施最本质的问题,即调整社会发展以适应洪水方面则相当缺乏。又如80年代中期,我们曾仿照国外经验,在淮河中游蓄滞洪区试行洪水保险计划,也由于缺乏对国情特点的研究,结果无功而返。因此,必须针对我们自己的国情,开展宏观的综合的基础研究。事实上,’’’’98洪水之后,中共中央、国务院提出的“关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见”以及修订后的《中华人民共和国水法》中关于水与环境、禁止围湖围河、强化流域管理机构职能等条款,都有选择地采纳了90年代以来,在国际减灾十年活动中中国学者作出的有关防洪减灾宏观研究的成果,表现出这些研究所取得的社会效益。

防洪工作经验总结篇3

形势

自“63・8”大水至今,海河流域已近50年没来大水,久旱之后发生大涝的几率在逐渐增大。据水文、气象部门预测,海河流域2011年汛期(6~9月)降水量与常年同期持平,除流域东北部(滦河区)偏少1~2成外,其余大部均正常或偏多,其中中部(白洋淀区)和南部(岳城库区、滏阳河区、东部平原区)较常年同期偏多2~3成,局部可能发生短时洪涝现象。因此,流域防汛形势仍然十分严峻,不容乐观。

挑战

当前,海河流域虽多年未发生大洪水,但防汛工作面临着诸多挑战:

预报难。流域内河流大多河道源短流急,洪水发生后的预见期很短(如永定河官厅山峡区间仅有4~6小时的洪水预见期),现有的水文测报手段与之不相适应,同时,由于已多年未发生全流域性的大洪水,大洪水的水文数据缺乏,难以确定适合流域特点的预报方案,现有的洪水预报模型得不到验证,预报精度无法确定。

调度难。流域河系众多,河河相通、淀淀相连,涉及省份多,情况复杂,调度难度较大,同时海河流域河系分散,各省市互为上下游、左右岸,边界矛盾很多,也很复杂,特别是在蓄滞洪区运用顺序、重要枢纽调度方案上,省市间的矛盾更为突出,如何科学合理调度一直是防汛调度中的难点,加之海河流域水资源匮乏,在开展防洪工作的同时,还要充分考虑流域水资源严重短缺的问题,这给防洪工程的调度运用带来综合挑战。

蓄滞洪区启用难。蓄滞洪区是防洪体系中不可或缺的重要组成部分。海河流域蓄滞洪区的特点是数量多、分布广、人口密度大,安全建设滞后,人员安全转移难度大。目前,尚有360万人没有储备救生设施,据专家分析,一旦发生大洪水,将有近400万人需要在8~48小时内全部安全撤退转移,难度很大。同时蓄滞洪区内社会经济发展迅速,补偿救济制度不健全,启用的难度和可能造成的损失越来越大,导致分洪决策困难。

防守难。流域内河道分散,堤防众多,防守战线漫长(流域现有堤防2万余公里,其中一、二级堤防3535公里),大多数堤防为沙土填筑,堤身质量差,极易出现险情,特别是流域防洪工程多年来未受大水考验,一旦来水难以预料可能出现的险情。

行动

责任重于泰山,使命高于一切。海河流域各级政府高度重视防汛工作,立足防大汛、抗大旱,结合实际,多手准备,今年以来重点采取了以下措施:

一是提早部署,严格落实防汛责任制。海河防汛抗旱总指挥部(以下简称海河防总)针对部分成员工作变动,按照工作要求,对组成人员进行了调整,进一步明确了职责,落实了责任。北京市与各区县、各委办局签订了安全迎汛责任书,明确了各成员单位和区县政府的安全迎汛职责,城市道路、在建工地、危旧房屋、泥石流易发区和采空区、尾矿库、水利工程、供电、人防等重点部位逐一落实责任主体,完善《北京市迎汛工作责任追究制度》,对全市82座水库行政责任人名单进行社会公示,加强社会监督。天津市政府召开常务会议专题研究部署防汛抗旱工作,印发了《天津市2011年防汛抗旱工作安排意见》,调整充实了各级防汛抗旱组织指挥机构,全面落实以行政首长负责制为核心的市、区县、乡镇三级防汛责任制。河北省委省政府主要领导多次对防汛工作作出重要指示或主持召开专题会议,研究部署防汛抗旱工作,在落实省政府领导分包五大河系责任制的同时,还安排省委、省政府领导分包各设区市防汛工作,省水利厅分别为分包河系和设区市防汛工作的省领导配备了1名厅级干部和2名技术人员,落实了“三位一体”防汛责任制,6月初全省责任制名单通过主要新闻媒体已向社会公布,接受社会监督。

二是加强监督,全面开展汛前检查。海河防总配合国家防总海河流域防汛抗旱检查组,对北京、天津、河北三省(市)的防汛抗旱工作进行讯前检查,并重点对大清河、漳卫河等河系及重点地区的防汛准备工作进行了抽查。北京市各区县、各部门对重点部位开展了专项排查,及时消除隐患,对新发现的49处积水点开展治理,此外,还将组织相关部门对永定河等骨干河道、山区泥石流易发区和采空区的防汛准备情况进行集中督察。天津市在各管理单位自查的基础上,各区县和主管部门都对管辖范围内的防洪工程、预警测报设施、防汛物资和在建工程进行了全面检查,天津市水务局联合市防办组成七个检查组进行全面检查,查找防汛隐患,进行整改落实。河北省防指已就开展防汛检查专门下发了通知,要求在各市县完成检查的基础上,在5月下旬组织6个工作组,对防汛准备工作情况进行重点检查,同时,对河道采砂、河道设障、尾矿坝隐患等进行专项整治。

三是完善各类防汛抗旱预案,提高应急处置能力。海河防总已于汛前完成了北三河洪水调度方案的修订,现已经国家防总批复实施,同时还完成了永定河应急行洪预案、天津地区军地联合抢险预案以及海河流域洪水风险图(一期)编制工作。同时,对各河系防汛抢险预案进行补充完善,对各河系洪水调度方案进行认真梳理。北京市修订完善了《北京市防汛应急预案》,明确市领导分工和启动程序,切实加强领导、统筹协调;修订完善了区县、重点行业、流域调度抢险、重点部位避险转移等四大类防汛应急预案;联合北京卫戍区等驻京部队制定了军地联动抢险预案。天津市修订完善《天津城市防洪预案》和防汛抢险、群众转移及山洪灾害防御等专项预案,督促所有在建工程责任单位制订在建工程分洪泄洪和安全施工预案,编制完成北系四个防潮闸联合调度方案。河北省根据国家防办《蓄滞洪区运用预案编制导则》要求,对13处蓄滞洪区运用预案进行了修订完善,对已编制的各类防汛抗旱预案进行了简化压缩,突出预案的实用性、针对性和可操作性。

四是增加投入,积极推进防洪工程和病险工程除险加固建设。流域各地积极推进防洪工程和病险工程除险加固建设进程。北京市2010年启动了永定河绿色生态发展带建设,治理河道14.2公里、河滨带216公顷、堤防生态修复23.9公里,完成总进度的90%,完成投资12.7亿元。天津市35座病险水库全部摘掉“病险帽”,建成青甸洼等9条蓄滞洪区撤退道路,开工建设黄庄洼分区滞洪围堤工程和13项应急度汛工程,安排实施5座国有扬水站更新改造、35座农村桥闸涵维修改造和32条农村骨干河道清淤整治。河北省列入今年除险加固的45座小型水库已有28座开工建设,剩余17座水库正在组织招投标, 60条中小河流改造先期建设试点业已启动,去年下达的163项应急度汛工程,汛前也将全部完工。

五是切实加强防汛抢险救灾队伍建设和防汛物资储备。流域各地把加强防汛抢险救灾队伍建设和防汛物资储备作为一项重点工作,北京市落实抢险队伍25万人(其中驻京部队3.4万人),落实防汛抢险机械设备600余台套,发电机803台,块石6.8万方,编织袋452万条等。天津市组织成立天津市防汛抢险应急救援队,提早安排落实资金拨付、交通运输、抢险物资、救灾安置、卫生救治等工作,检查维护各类抢险设备。河北省新组建了4支由1400名现役、预备役军人组成的抗洪抢险队伍,确定27军工兵团为省级防汛专业抢险队伍,并为部队抗洪抢险队伍配备了650万元抢险救生设备;初步形成防汛部门专储、物资部门代储与群众号料相结合的防汛物资保障体系,目前省市两级防汛常备物资储备已达8600多万元、30多个品种,并将省级常备防汛物资储备定额由5000万元调整为1亿元,今年计划新增3000万元。

六是大力开展山洪泥石流非工程防御体系建设。北京市按照国家防总统一部署,在平谷、昌平、延庆、门头沟四个区县实施了山洪泥石流防治非工程措施建设,主汛期前实现雨情监测、通讯预警等功能,进一步提高监测预警能力。对泥石流易发区、采空区重点村367个,在“四包七落实”基础上,深化基层责任制体系,落实村级报警人员774名,避险场所553处。天津市正在开展蓟县山洪灾害防治非工程措施建设。河北省正在做好16个山洪灾害防治县级非工程措施建设前期准备工作。

6月10日,海河防总召开2011年防总工作会议,研究分析流域防汛抗旱形势,安排部署今年的防汛抗旱工作,全面做好防汛抗旱的各项准备,全力保障安全度汛。

镜鉴

海河流域曾于1963年8月发生特大洪水,当时在党中央、国务院、中央防总和河北省的统一领导和指挥调度下,军民团结奋战,采取牺牲局部、阻滞南部洪水北上进程,临时开辟泄洪入海通道加速北部洪水下泄,利用山区水库和天津市西部洼淀拦蓄分滞洪水等措施,有效控制了特大洪水,确保了天津市和津浦铁路安全。1996年8月,海河南系再次发生1963年以来最大洪水,暴雨强度大、历时短,漳卫河、子牙河和大清河形势危急,在国家防总统一指挥下,科学调度,军民奋战,通过水库拦洪削峰,加强河道堤防防守,启用6个蓄滞洪区,有效控制了洪水,确保了石家庄、天津市和重要铁路交通线的安全。

从两次洪水发生过程来看,海河流域防汛抗旱工作的难点就在于多年不来大水,但每年都有发生大洪水的可能,且经常旱涝急转,一夜之间分旱涝。这种特殊的防汛抗旱工作特点,使得流域防汛抗旱工作难度大,压力大,责任大。然而,也正是由于这种不确定性,才使得做好流域防汛抗旱工作更有意义,更富有挑战性!

自“96・8”大水以来,已经多年没有发生大洪水,防洪工程多年未经检验,许多领导干部缺少应对大洪水经验,抢险队伍缺乏实战能力,防汛备料和抢险设备投入不足、管理薄弱,部分干部群众存在不同程度麻痹思想。对此,必须克服麻痹思想,时刻保持警惕,做好应对大洪水的各种准备,不断提高现有防洪工程体系的防洪能力和标准,缓解防洪保障能力与经济社会发展之间的突出矛盾,满足流域经济社会发展对防洪减灾的需要。

防洪工作经验总结篇4

【关键词】清水河;治理模式探讨;宁夏固原

1. 流域概况

(1)固原市位于宁夏回族自治区的南部山区,北部与宁夏中卫市海原县接壤,南接甘肃省庄浪、静宁、华亭等县,东邻甘肃省庆阳、平凉市,西连甘肃省会宁县,辖原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县4县1区,东西宽约229Km,南北长约188Km,国土面积10540.2Km2,约占宁夏总面积的18.2%。

(2)原州区隶属固原市辖区,是固原市委、市政府所在地。地处宁南黄土高原丘陵中部和六盘山山地东北部,境内山多川少。南部、西部为六盘山山地,东部为黄土丘陵,中部、北部为清水河河谷平原,境内海拔1450~2500m。

(3)清水河是宁夏境内直接入黄河的第一大支流,发源于原州区开城乡黑刺沟脑,流经原州区及海原、同心、中宁县汇入黄河,河道全长320Km,总流域面积14881Km2(宁夏境内流域面积13511Km2),其中,在原州区境内流域面积2057Km2,占原州区总面积的72.2%,其主要支流有冬至河、中河、杨达子沟等(见表1)。

2. 治理现状

宁夏固原市清水河已列入《全国中小河流近期治理建设规划》,2009~2011年实施的治理项目有三个:清水河干流固原市区段、支流冬至河段、支流中河段。

2.1重点治理段——清水河干流固原市区段

清水河干流横穿固原市区,本次防洪治理工程上自工业园区下至沈家河水库末梢,总长16.37Km。由三部分组成。根据《防洪标准》规定,河道治理设计洪水标准为20年一遇。

2.1.1工业园区至平银公路大桥段:全长4.5Km,主要治理内容包括工业园区河道污水的收集、引排工程,河道疏浚整理、垃圾拉运及实施河岸防护工程,其中河道疏浚整理4.5Km、建设污水收集、引排管道3.8Km、实施河岸防护工程长4.5Km(工业园区右岸一侧),新建各类建筑物6座。

2.1.2平银公路大桥至火车站段:全长4.67Km,该段是清水河干流防洪治理工程的核心区域,也是清水河干流横穿固原市区的主要部分,主要治理内容包括城市污水收集、引排工程,实施河岸防护工程长9.34Km,河道疏浚4.67Km,建设宽4.0m的滨海路9.34Km,两岸修建宽5.0m的城市绿化景观带9.34Km,新建橡胶坝3座,形成景观水面400余亩,建设九龙山水上公园1处。

2.1.3火车站至沈家河水库末梢段:全长7.2Km,河道治理以河道整治为主,辅以河岸堤防、浆砌石护坡、生物护坡、滨河路及绿化景观带,其中河道整治7.2Km、建设滨河路7.8Km、绿化景观带7.8Km、生物护坡6.39Km、实施河岸防护工程长9.51Km、河岸绿化142亩、新建建筑物10座。

2.2重要治理段——清水河支流冬至河段

冬至河为清水河左岸的一级支流,面积500Km2,冬至河治理段以冬至河水库为界分为上、下两段,下段又以固原市盐化工扶贫试验区和圆德慈善工业园区为界分为园区上段、园区段和园区下段。

2.2.1冬至河上游段:冬至河上游段全长11.1Km,设计洪水标准为10一遇,其中左岸4处5.1Km,右岸5处6.0Km,迎水坡比1:1.5,采用浆砌石砌护,垂直厚度0.4m,高度0.6~3.5m,基础深1.6~2.2m,宽0.6~0.8m,铺设宽3.5m泥结石防汛道路6.0Km。

2.2.2冬至河下游园区段:冬至河下游园区段包括固原市盐化工扶贫试验区和圆德慈善工业园区,全长8.4Km(两侧),设计洪水标准按冬至河水库50一遇下泄流量叠加期间洪峰流量确定,采用浆砌石砌护,垂直厚度0.4m,高度1.6m,基础深1.6~2.2m,宽0.6~0.8m,每200m设置深2.0m,1.0m,长80m截墙,铺设宽3.5m泥结石防汛道路4.2Km。

2.2.3冬至河下游园区上段:冬至河下游园区上段全长1.8Km,设计洪水标准为10一遇,其中左岸3处1.3Km,右岸1处0.5Km,迎水坡比1:1.5,采用浆砌石砌护,垂直厚度0.4m,高度2.2m,基础深1.6~2.2m,宽0.6~0.8m,铺设宽3.5m泥结石防汛道路0.5Km。

2.2.4冬至河下游园区下段:冬至河下游园区下段全长3.25Km,设计洪水标准为10一遇,其中左岸2处1.35Km,右岸4处1.9Km,迎水坡比1:1.5,采用浆砌石砌护,垂直厚度0.4m,高度2.2m,基础深1.6~2.2m,宽0.6~0.8m,铺设宽3.5m泥结石防汛道路1.9Km。

2.3一般治理段——清水河支流中河段

中河为清水河左岸的一级支流,原州区面积301Km2,中河治理段以寺口子河水库为界,水库坝址以上为宁夏中卫市海原县辖区,以下隶属固原市原州区。

中河治理段全长12.3Km,设计洪水标准为10一遇,迎水坡比1:1.5,采用浆砌石砌护,长度9.0Km,垂直厚度0.4m,高度3.2~4.2m,基础深1.5~2.2m,宽0.8m,生物护坡3.3Km,铺设宽3.5m泥结石防汛道路5.1Km,新建治污排水工程1处长3.0Km。

3. 成功经验与存在问题

3.1成功经验。

截止2011年底,清水河干流固原市区段、支流冬至河段、支流中河段三项河流治理工程已全部建成,使得固原市原州区清水河河道治理已初具规模,并与其他水利工程联合调度运行,初步形成了农业灌溉、防洪、减灾体系,社会效益、生态效益和经济效益开始凸显。

(1)清水河干流重点防洪治理段除满足城市防洪,增加景观水面外,初步形成了清水河两岸集住宅、商贸、休闲为一体的滨海新区建设,为城市居民增加了一处休闲娱乐场所,提高了城市的品味,为构建生态平衡、居住适宜的新环境创造了有利条件。

(2)清水河支流重要防洪治理段固原市盐化工扶贫试验区和圆德慈善工业园已吸引了包括中国铝业集团公司、国电英力特公司、宁夏发电集团在内的一批知名企业入园,为园区招商引资、促进当地的经济发展起到积极的推动作用。

(3)清水河支流一般防洪治理段通过堤防加固、河道清淤疏浚、河岸砌护及非工程措施的实施,河段过洪能力不断加大、防洪标准提高,河岸两侧基本农田和村落得到有效保护,人民安居乐业,社会和谐稳定。

3.2存在问题。

(1)前期工作经费严重不足,没有完整的治理总体规划,加之设计任务重,周期短,造成勘测设计质量深度不够,实施过程中设计变更较多。

(2)地方政府配套资金难以落实,群众自筹资金很困难,加之土地征用难度很大,已严重影响到工程正常实施。

(3)管理工作滞后,人员不到位,造成景观水面垃圾漂浮,水质变差。

(4)河道无节制开采砂石料,严重影响河道泄洪能力和工程安全。

参考文献

[1]《防洪规范》GB50201-94,中国计划出版社,1994年.

[2]《堤防工程设计规范》GB50286-98,中国计划出版社,1998年.

[3]《固原市原州区清水河河道治理设计报告》固原市水利勘测设计院,2009年.

[文章编号]1619-2737(2013)01-25-566

防洪工作经验总结篇5

关键词:建筑物 防洪防涝 减灾设计

中图分类号:TU20 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)08(b)-0061-01

1 建筑物防涝的内涵

洪涝,指的是持续降雨、大雨或者是暴雨使得低洼地区出现渍水、淹没的现象。对于建筑物来讲,洪涝会对建筑物造成一定的影响或破坏,危及建筑物的安全功能。对于建筑物来说,防洪的主要目的是减少和消除洪灾,并且能够适合各种建筑物。建筑物防洪主要包括建筑物加高、防淹、防渗、加固、修建防洪墙、设置围堤等。

2 洪涝对建筑物的破坏形式

2.1 洪水冲刷

洪水对建筑物造成的最严重的破坏是直接冲刷,水流具有巨大的能量,并且将这些能量作用在建筑物上面,导致构件强度不高、整体性差的建筑物就很容易倒塌[1]。有些建筑物虽然具有比较坚固的上部结构,但是如果地基遭受到冲刷,就会破坏上部结构。

2.2 洪水浸泡

2.2.1 地基土积水

洪涝灾害使得地表具有大量的积水,导致地下水位上升,但是有些地基土对水的作用比较敏感,含水量不同就会导致其发生很大的变性,使得基础位移,破坏建筑物,导致地坪变形、开裂。

2.2.2 建筑材料浸泡

由于洪涝灾害引起的地表积水中会包含各种化学成分,当某一种或者是多种化学成分含量过多的时候,就会腐蚀钢材、可溶性石料以及混凝土,破坏结构材料。

2.2.3 退水效应

洪水退水以后,地表水就会进入到湖、渠、洼、河,使地下水位下降,建筑物地基土在经过水的浸泡之后又经过阳光的照射,土体结构就会发生变化,土层中的应力就会重新进行分布,就会引起不均匀沉降使得上部结构倾斜,最终致使结构构件发生开裂,将这种现象称为“洪水退水效应”[2]。

总而言之,洪水对于建筑物造成的破坏主要包括洪水引起的伴生破坏、缓慢的剥蚀、侵蚀破坏、急剧发生的动力破坏。在不用的建筑结构形式、不同的外界环境以及不同的地区,破坏也会明显不同。

3 具体建筑物实验概况

以洪水对某村镇住宅的破坏机理为例子:洪水破坏村镇住宅建筑物的作用力主要有水流的浸入力、水流的静压力、水流的动水压力。这三种作用力是相互作用的,力作用的次序与出现的时间也是有差别的。在洪水暴发初期,主要是水流的静水压力与洪水的动水压力,这个时候村镇住宅建筑物再迎水面上所经受的压力值是最大的,有的时候甚至是能够达到两者之和。对于建筑等级较低或者是脆性材料的村镇住宅建筑物,就会因为强度不足不能够承受这种作用力而遭到破坏。当村镇住宅建筑物内部继续进水,洪水静水压力就会逐渐变弱,这个时候的作用力主要是洪水的动水压力。

4 建筑物防洪防涝设计内容

4.1 场地选择

在建设建筑物的时候最重要的环节就是选址。为了能够使建筑物能够经得起洪水的考验,保证建筑物的安全,选址的时候应该避免远离旧的溃口以及大堤险情高发区段,避免建筑物直接受到洪水的冲击。具有防洪围护设施(如围垸子堤、防浪林等)、地势比较高的地方可以优先作为建筑物用地。对建筑物进行选址的时候应该在可靠的工程地质勘察和水文地质的基础上进行,如果没有精确的基础数据就很难形成正确完善的设计方案[3]。建筑物进行选择的时候要用到的基础数据主要包含地质埋藏条件、地表径流系数、地形、降水量、地貌、多年洪水位等。在这里需要明确指出的是,拟建建筑应该选择建在不容易发生泥石流和滑坡的地段,并且要避开不稳定土坡下方与孤立山咀。此外,由于膨胀土地基对浸入的水是比较敏感的,通常不作为建筑场地。

4.2 基础方案

要采取有利于防洪的基础方案。房屋在建设的时候要建在沉降稳定的老土上,比较适合采取深基的方式。比如采取桩基,能够增强房屋的抗冲击、抗倾性以确保抗洪安全。在防洪区不适合采用砂桩、石灰等复合地基。在对多层房屋基础进行浅埋时,应该注意加强基础的整体性和刚性,比如可以采用加设地圈梁、片筏基础等方式。在许多房屋建设过程中,采用的是新填土夯实,没有沉降稳定的地基,这对房屋上部的抗洪是极其不利的。

4.3 上部结构

在防洪设计中要增强上部结构的稳定性与整体性。对于多层砌体房屋建造圈梁和构造桩是十分有必要的。有些房屋建筑,在楼面处没有设置圈梁,而是采用水泥砂浆砌筑的水平砖带进行代替,这种做法是错误的[4]。还有的房屋,只是采用粘土作砌筑砂浆,导致砌体连接强度比较低,不能够经受住水的浸泡,使得房屋的整体性比较差,抗洪能力也比较低,对于这些应进行改正。

4.4 建筑材料

具有耐浸泡、防蚀性能好、防水性能好等特性的建筑材料对于防洪防涝是非常有利的。此外,砖砌体应该加入饰面材料,这样可以保护墙面,减少洪水的剥蚀、侵蚀。在施工的时候选择耐浸泡、防水性能好的建筑材料对于抗洪是十分有利的。混凝土具备良好的防水性能,是建造防洪防涝建筑物的首先材料。砖砌体应该加入防护面层,如果采用的是清水墙,就必须采用必备的防水措施。在洪水多发地区过去的时候多运用的是木框架结构,现在几乎已经逐渐被混凝土和砖结构所取代,如果采取木框架结构,首先应该对木材进行防腐处理。

5 结语

(1)建筑防洪防涝设计是人们在与涝灾、洪灾作斗争的过程中总结出来的实际经验,并且人们也越来越重视防洪防灾。(2)洪涝灾害对于建筑物的破坏主要通过腐蚀作用、侵蚀作用于冲刷作用等多种形式展现出来的,有的破坏作用的时间比较长,但是有的反应时间比较短,对于它的破坏机理应该从实验上和理论上进行深入的研究。(3)可以将建筑物防洪防涝设计看作是抵御洪涝灾害的一个子系统。它的运行受到大系统的影响与制约。在人与自然这个共生体中,人类应该与自然和谐相处,并且应该主动地适应自然,采取有效合理的措施来消除自然对于人的不利影响。(4)在建筑物防洪防涝设计过程中主要是发挥了人的主观能动性,减弱并消除大自然对于人类的一个方面的不利影响,可以在结构、基础处理、场地选择等方面运用有效的措施来减轻建筑物的洪涝灾害,以此来保证人民的生命财产安全。

参考文献

[1] 刘俊,郭亮辉,张建涛,等.宁波市城市防洪能力分析与评价[J].灾害学,2006,(4):50-53.

[2] 黄丽珠.水利工程防洪措施分析[J].中国水运,2013(11):193-194.

[3] 吴爱菊.浅谈如何提高农村住宅工程质量与抗灾能力[J].浙江建筑,2007(5):86-87.

防洪工作经验总结篇6

在全国防汛减灾的关键时刻,在淮河流域抗洪救灾的紧要关头,国务院召开这次电视电话会议,主要任务是认真贯彻落实总书记、总理的重要指示,回顾总结前一阶段的防汛抗洪救灾工作,分析研究当前防汛救灾的形势,安排部署下一阶段的工作。刚才国家防总副总指挥、水利部部长陈雷,国家减灾委副主任、民政部部长李学举同志分别就防汛工作和救灾工作作了全面总结和部署,讲得很好,希望各地结合实际传达和贯彻。下面,我再讲三个问题。

一、充分肯定成绩,清醒认识防汛抗洪救灾工作面临的严峻形势

今年入汛以来,全国降雨范围和强度明显加大,南方部分地区发生了严重的洪涝灾害。特别是6月末以来,淮河流域普降暴雨,淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第2位流域性大洪水。同时,山洪、滑坡、泥石流和雷击、龙卷风等多种灾害突发并发,点多面广,部分地区人员伤亡和财产损失严重。截止今天中午统计,全国因雷击已造成340人死亡,大大高于往年,比去年整整涨了一倍。东北地区还发生了六月份历史同期最严重的特大干旱。

党中央、国务院高度重视今年的防汛抗洪救灾工作,十分关心灾区人民的安危。锦涛总书记、家宝总理多次作出重要指示,提出明确要求。在淮河和全国防汛抗洪的关键时刻,家宝总理又亲临淮河一线,看望受灾群众,慰问参加抗洪救灾的干部群众和部队官兵,进一步部署抗洪救灾工作。面对严重的洪涝灾害,各级党委、政府主要领导深入一线、靠前指挥,各级防指周密部署、科学调度,灾区人民群众奋起抗灾,人民指战员、武警官兵和公安干警发挥了突击队作用。

经过各方面的共同努力,有效地减轻了洪涝灾害。特别是淮河虽然发生了历史罕见的大洪水,但人员转移无一伤亡、淮河干流和重要支流的堤防没有一处决口,流域水库也无一垮坝。今年淮河的洪水全面超过2003年,但淹没面积减少了五分之二,转移人数减少了三分之二,工程险情减少了四分之三,防守人数减少了五分之四。总起来看,前一阶段的防汛抗洪救灾工作准备是充分的,应对措施是有力的,各项工作是卓有成效的。前几天,我们在安徽、湖北等地考察时看到,灾民普遍得到妥善安置,群众情绪稳定,灾区秩序良好,救灾工作正在紧张有序进行。

同时,我们应当清醒地看到,当前全国正值主汛期,处于洪涝、台风、山洪和干旱等自然灾害易发多发时期,防汛抗洪救灾形势十分严峻。“七下八上”是全国防汛抗洪的关键时期,高强度、大范围降雨将会明显增多,大江大河随时可能发生大洪水。据气象预报,从18日起,淮河流域又将有较强降雨。淮河第三次洪峰正在向中下游推进,高水位将会持续很长一段时间,堤防防守压力和抢险难度明显加大。

今年台风登陆我国数量偏少,但目前仍处在台风生成的活跃期,一旦台风登陆与天文高潮相遇,往往会形成风暴潮,危害更大。有的台风登陆后还会深入内陆,导致大范围暴雨,造成严重洪涝灾害。另外防汛抗洪工作还存在许多薄弱环节,特别是病险水库量大面广,江河堤防隐患众多,突发性强的山洪及其次生灾害缺乏有效的监测和预警手段,对人民群众生命安全构成严重威胁。因此,我们必须充分认识当前防汛抗洪的严峻形势,认真查找工作的薄弱环节,进一步增强责任感和紧迫感,充分做好迎战更大洪水、迎接更大考验的各项准备。

二、把握原则要求,科学指导防汛抗洪救灾工作

当前雨情汛情灾情千变万化,防汛抗洪救灾工作千头万绪。必须坚持以科学发展观为指导,突出重点任务,把握关键环节,有力有序有效地做好防汛抗洪救灾的各项工作。当前要重点把握好以下四个方面。

一是在指导方针上,要坚持以人为本、科学防控、依法防控、群防群控。以人为本体现在防汛抗洪救灾工作中,就是要坚持把保障人民群众生命安全放在首位,维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益,促进人与自然和谐。科学防控就是要尊重客观规律,多种手段并用,多项措施相济,既有效控制洪水又给洪水以出路,既积极抗灾救灾又主动避险减灾,最大限度地减轻灾害损失。依法防控,就是要认真执行防汛抗洪救灾的法律法规,规范防控程序和防控行为,把防汛抗洪救灾工作全面纳入法制轨道,确保各项工作有力有序进行。群防群控,就是要充分发动群众,紧紧依靠群众,尊重群众意愿,集中群众智慧,调动各方面的积极性,形成抗洪救灾的强大合力。

二是在工作安排上,要坚持科学预报、精心测算、落实预案、强化措施。及时准确的雨情、水情、风情、旱情预测预报,是夺取防汛抗洪救灾胜利的重要基础。要利用先进技术手段,提高预测预报的准确性、超前性和预见性。应急预案是防汛抗洪救灾的行动指南,一定要科学合理、重点突出、周密具体、有操作性,并不断根据出现的新情况、新问题进行充实和完善。各项措施要切实落实到位,提高防汛抗洪成效。

三是在防洪调度上,要坚持科学决策、蓄泄统筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。要针对雨情汛情工情的变化,统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案,合理安排“拦、分、蓄、滞、排”措施,顺势而为地疏导洪水,科学有效地管理洪水,确保防洪安全。在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面,要着眼全局需要,兼顾各方利益,寻求共赢局面。各地区、各部门要讲团结、顾大局,讲风格、比贡献,坚决服从命令听指挥,努力以最小的代价换取全面的胜利。

四是在体制机制上,要坚持统一指挥、部门协作、军民联防、社会参与。防汛抗洪救灾时间紧、任务重、责任大、涉及面广、关注度高,丝丝相扣,环环相连,是一个艰巨而复杂的系统工程,是一项重大而敏感的社会动员。做好这项工作,统一指挥是关键,部门协作是保障,军民联防是支撑,社会参与是基础。我们要根据新时期经济社会发展对防灾减灾的要求,着眼于发挥我国的政治优势和制度优势,逐步形成反应灵敏、配合有力、运转高效的防灾减灾机制。

三、加强组织领导,切实做好防汛抗洪救灾的各项工作

防汛抗洪救灾工作事关人民群众生命安全,事关经济社会发展全局。各级党委、政府和有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗洪救灾工作的指示精神和国家防总的部署,立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,进一步加大工作力度,对抗洪救灾工作进行再动员、再部署、再落实。受灾地区要把防汛抗洪救灾作为头等大事,切实抓紧抓好。

第一,要统一指挥,科学调度。国家防总、流域防总和各地防指要统筹部署防汛抗洪救灾工作,特别是针对当前的汛情,进一步完善和落实各项防汛抗洪措施。要密切关注雨情水情,加密预报频次,及时天气信息和汛情,为防洪决策提供及时准确的依据,特别要警惕和预防台风、泥石流、滑坡等突发性灾害。要按照洪水调度方案,科学调度水库、湖泊、闸坝和分洪河道等防洪工程,合理控制水库、河道和湖泊水位,充分发挥防洪工程的减灾效益。

第二,要突出重点,强化措施。当前防汛抗洪的重点是“两个突出”:一是突出做好淮河、长江等重要堤防的防守,确保不决口、不溃堤;二是突出做好中小型水库安全度汛和山洪、泥石流灾害防御,把好人员转移这一关键环节,切实避免群死群伤事件的发生。

对大江大河重点堤段、险工险段和薄弱地段,要加大堤防防守力度,上足防守人员,昼夜不断进行巡堤查险。抗洪抢险队伍要随时待命,准备应付各种突发性险情。要做好蓄滞洪区运用的准备,对区内群众撤退道路、交通工具、转移地点、生活安置等都要有相应的预案和详尽的安排,确保需要分蓄洪时能及时安全地启用。要按照预案要求,抓好防汛组织、工程、队伍、物资的准备,提高处理应急突发事件的能力。

第三,要密切配合,形成合力。防汛抗洪是一盘棋,上下游、左右岸和各地区、各部门要协调配合、步调一致。各地要发扬顾全大局、服从指挥、团结抗洪的优良传统,坚决服从各级防指的统一指挥和调度。各有关部门要按照职责分工,各司其职,通力合作,急事急办,特事特办,加大对灾区的支持。各地要进一步加强与人民、武警部队的联系和协调,及时通报信息,有针对性地制订部队参加抗洪救灾的各种具体措施。

第四,要搞好救灾,安置群众。行蓄洪区为抗洪全局作出了牺牲,当前特别要做好行蓄洪区群众的安置工作,按照国家有关规定,落实好各项补偿补助政策。现在正值盛夏,天气炎热,灾区群众生活、卫生防疫、社会稳定等问题比较突出,救灾任务十分繁重。各受灾地区都要切实做好灾民安置和救灾工作,妥善安置好他们的基本生活,确保有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能医。要搞好卫生防疫,确保灾区不发生疫情流行。要组织发动群众搞好生产自救,帮助他们搞好恢复重建。

第五,要落实责任,严肃纪律。防汛抗洪救灾责任重于泰山。各地要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗洪救灾责任制,主要领导负总责,有关领导分工负责。南方受灾地区要认真总结前一阶段抗洪救灾工作的经验教训,查漏补缺,切实把各项责任和措施落实到人。北方地区要对防汛责任制的落实情况进行再检查,责任人必须上岗到位。要严肃纪律和问责制,严格执行防汛抗旱指挥命令,对不服从指挥调度而造成重大损失的,因工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡事件的,要依法严肃追究责任。各级领导干部要深入防汛抗旱救灾第一线,靠前指挥,现场指导,提高突发事件处理和防洪调度指挥的能力。要做好灾情工作,规范灾情的内容、时段和方式,的数据要及时、准确、统一。

第六,要统筹兼顾,抓好生产。在做好当前防汛抗洪救灾工作的同时,我们要千方百计抓好农业生产,统筹做好农村各项工作。当前正值秋季农业生产关键时节,要努力扩大秋粮面积,抓紧受灾农作物的抢种、补种和改种,加强农作物病虫害防治,搞好田间管理和生产技术服务,力争秋粮有个好收成。

当前,要认真落实扶持生猪生产的各项措施,促进畜牧业健康发展。我们要搞好夏粮和早稻的收购,强化汛期粮食保管措施,确保粮食不受损失。要组织好粮食、猪肉等农副产品的调运,特别是要保障受灾地区群众生产生活基本需要。要认真落实各项强农惠农措施,着力推进农村综合改革、集体林权制度改革和农村金融改革,加快发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,努力促进粮食稳定发展和农民持续增收。

防洪工作经验总结篇7

论文关键词:河道治理 全流域综合规划 生物防护 辽宁省

论文摘要:在评价辽宁省多年河道整治工程建设的基础上,总结了辽宁省河道防洪工程建设从以单一防洪的目标向多目标建设思路的转变.达到河流治理模式与河流系统的整体格局相协调,恢复河道自然生态,建设人水和谐的理念,并概括总结了辽宁省河道治理的几种模式.希望对以后的河道治理起一定的借鉴作用。

辽河流域是我国七大江河流域之一,洪涝灾害频发,特别是最近一次发生在2005年的大洪水造成直接经济损失605.63亿元。因此,解决好辽河流域的防洪伺题,是保证辽宁省社会经济可持续发展的首要任务。辽宁省河道防洪与治理模式经过多年的努力,大江大河道按照流域综合规划,坚持每一个5年计划综合整治一条大河,使辽河流域整体防洪达到设计标准;中小型河流的治理探讨出生物防护为主的新模式;城市防洪从单纯以防洪为目的的治理模式逐渐走向人水和谐的治理模式。

1国内外河流治理进程

1.1国外河流治理进程

国外对河流实施以河流防洪为主的单一目标管理,以保证居民的安全,即通过建设大坝堤防等工程措施,降低洪峰流量。但这样做改变了河道原有特性,河流的生境趋于恶化。国外对河流生态环境的研究和实践已有几十年的历史,取得了显著的效果。河流综合管理研究则弥补了单一目标管理的不足,从河流的研究范围和尺度、河流系统分类和评价、河流恢复、稀释用水及维持生物多样性的河流流量5个方面统筹考虑,以维持河流生态环境的自然平衡。最具代表性的是ward提出的四维河流生态系统,即河流在纵向、横向、垂向和时间分量上具有连续性、相互性、融合性、延续性特点。

1.2国内河流治理进程

与国外相比,我国的河道整治建设也经过了一个单一的防洪为主的时期,由于缺少对河流生态环境的正确认识。过于注重经济建设,忽视对生态环境的维持,出现了城市和工业用水挤占农业用水,农业用水挤占生态用水的现象,导致生态环境恶化,进而对经济的可持续发展构成极大威胁随着近年来对环境、生态的重视,生态治河的理念才逐步受到重视。对河流的生态环境治理从原来仅对河流水环境污染进行改善和治理逐步向河流生态用水、河流生态恢复及湿地、流域生态建设等方面扩展,如成都的府南河、太原的汾河、济南的小清河等河流水环境改善工程问。但从流域及河流两侧的社会发展、产业调整、土地及规划控制、生态景观建设等方面进行综合研究的成果甚少,缺乏工程实践。

2大江大河治理模式

2.1辽宁省防汛工程体系建设现状

经过50年的江河治理和防洪建设,已修建各级江河堤防18729km,大中小水库926座,各类排水闸站1910座,有效提高了全省的防洪减灾能力。“七五”期间,对辽河干流福德店至盘山闸河段进行系统整治,共整修干支流堤防875km,完成堤防土方9156.7万立方米,共投入资金3.71亿元。使辽河干流防洪标准达到30年一遇。2005年,辽河干流控制性骨干工程石佛寺水库一期建成,使辽河石佛寺水库以下防洪标准将达到100年一遇,以上防洪标准为30年一遇。“八五”、“九五”、“十五”期间,分别对太子河辽阳铁路桥至三叉河、浑河大辽河整治和绕阳河沈山铁路桥下进行综合整治,使其防洪标准达到50年一遇。再加上太子河干支流上观音阁、菠窝、汤河、大伙房和闹德海水库等控制性骨干工程,辽河流域基本上形成了上拦下排、堤库结合的防洪工程体系。横向比较,在全国各大流域中,辽宁省农村堤防的防洪标准是比较高的。

2.2辽宁省大江大河治理模式探讨

辽宁省大江大河的治理主要是立足于流域综合治理的层面上,以流域为整体进行规划治理。治理模式可以概括为全面规划,全面治理;大江大河上修建控制性骨干工程,坚持每5年全面整治一条河流使其达到设计防洪标准;河道与水库建设相互协调,在防御大洪水的过程中进行河库联合调度,使整个流域达到整体防洪的模式。在2005年抗御大洪水的过程中,辽宁省在总结多年防洪调度实践和经验基础上,结合辽河流域2005年汛期的实际情况,采取了“短期预报调度、及时滚动修正、汛限动态控制、库堤联合调度”的防洪调度新方法,发挥流域防洪工程体系作用以河库联合为基础的防洪预报调度。经分析计算,水利工程体系在抗御辽河流域“2005.08”暴雨洪水中防洪效益达605.63亿元其中,防洪直接效益为457.87亿元,间接经济效益为147.78亿元。应用“全信息动态综合优化预报调度”新方法产生的防洪效益为67.72亿元。其中,工程化调度条件下产生的防洪为直接效益为21.12亿元,间接经济效益为46.60亿元辽宁省应用河库联合防洪调度新方法——“全信息动态综合优化预报调度新方法”的成功,得到各级领导和广大群众的一致好评。

3中小河流治理模式探讨

3.1中小河流治理现状

辽宁省在河长16500kin的中小河流上共修建堤防约7500kni,但由于需要治理的河流太多,缺少治理所需资金,使中小河流治理缺乏系统性、彻底性,治理效果很不理想,严重滞后于大江大河的系统治理和防洪体系建设,未能建立中小河流防洪工程体系。近年来,中小河流造成的洪涝灾害损失占辽宁省总洪涝损失的75%以上,成为辽宁省洪涝灾害的主体。自1987年以来,省政府开展农田基本建设大禹杯竞赛,辽宁省加大了中小河流治理力度,各级水利部门对中小河流治理进行了大量有益的探索,努力寻找一条防洪保安,面向经济发展,体现人与自然和谐发展,集防洪、生态和经济效益为一体的中小河流治理模式,取得了良好的效益。20世纪70-80年代,岫岩、庄河一带针对河道特性,结合本地实际,科学规划、因地制宜、合理选择树种、积极施工、注重后期管理,建成了大量的生物防护工程,在中小河流治理中开始采用生物防护工程。这种新的治河理念,逐渐体现出较好的综合效益,经过总结和推广,目前建成的生物防护工程一半以上已经成林,发挥着应有的作用,取得了良好效果,中小河流治理生物防护工程已在抗御暴雨洪水中显现优势,发挥了重要作用。

3.2中小河流治理模式研究

以前,我们把治理重点放在水毁工程修复上,属于防御型被动性治理。每次暴雨洪水给我们的一个重要启示是,单靠工程措施治理的河道,不能有效防御暴雨洪水;遭遇暴雨洪水袭击时,自身毁坏非常严重;甚至有些小河流的堤防或护岸工程年年治,年年毁。由于单纯的工程措施存在诸多问题.现实要求我们必须探索新的中小河流治理模式。20世纪70--’80年代。科技人员在凤城调研中发现,由于资金等因素,在个别山区小河道治理中采用坝前埋植柳干或栽植枫杨,堤后栽植杨树的一种冶河护岸(坡)的方法比较有效。1992年,以枫杨为主的生物防护工程技术,列入鞍山市星火科研项目加以研究推广,成果获得市科技进步奖。“十五”以来,生态型河道建设工作被提到了前所未有的高度,得到了空前的重视。大连市提出了“青草、清水、青蛙”的“三青”河道治理模式。青草代表河流全方位立体绿化,清水代表河水清洁无污染,青蛙代表河道生态结构良好。在长期的河道治理实践中,总结提出了“宽窄结合、深浅兼顾、随弯就势、重点防护、生态优先、保障防洪”的河道治理规划建设思路,在保证防洪安全的前提下,河道整治最大限度的接近自然状态,尽可能达到人与自然的和谐统一。

在综合以上经验的基础上,通过多年探索,在中小河流治理中终于走出了一条生物措施与工程措施相结合、以生物防护为主的中小河流治理模式——生物防护工程技术。生物防护工程主要适用于洪水陡涨陡落、冲刷力强、持续时间短的山区河流中比较顺直的河段。经过对比试验,发现众多乔木中,枫杨比较适合辽宁省东南部地区,属于胡桃科、阔叶乔灌两生树木,喜水,易栽植,生长速度快,并具有以下特点:①根系发达,二年生根系河株高相近,数有多高,根有多深的说法,具有较好的固滩保土作用;②具有乔灌双生的特性,可以根据需要控制其生长状态;③牛羊等大牲畜不食枝叶,便于管理和成活;④繁殖力强,可以自然修复,容易形成规模。

结语

防洪工作经验总结篇8

任何一项工程在进行施工过程中,都涉及到各方各面的条件,防洪堤工程也不例外。在防洪堤工程施工现场管理之中,除了正常的施工管理以外,还包含了防水、防火、潮汐变化、天气因素等个方面的工作,所以想要做到十全十美,就需要实施统筹兼顾的管理对策。在施工现场中建立一套统筹兼顾的管理体系,用来为工程各个方面的管理工作进行规范与指导。一是组建以统筹兼顾为理念的临时管理委员会,用来负责工程项目中的全部管理工作,而且应该使之权力细化,从而提高工作效率。比如,将管理委员会下划为建筑材料管理部、质量管理部、施工进度管理部、应急事件管理部、水利检测管理部等一系列的下划小分组。有合作就会有矛盾,当出现工作权限矛盾的时候,就需要委员会进行裁决,从而协调处理,并更好地为工程管理进行工作。二是应建立施工现场的综合考评制度。这套制度需要将现场管理各个负责的部分包含在内,从而预防出现推诿的现象出现。当然,在具体实施过程中还需要注意几点问题:施工现场综合考评制度的出现,是为了更好地协调各部分的具体管理工作,而不是以监督、考核为主,不可反客为主,忘乎重点;施工现场综合考评制度的考评范围必须包含所有现场管理所涉及到的内容。

2提高施工现场的安全措施

安全应该是任何工作所首要考虑到的问题,而现场施工管理中安全管理是重中之重,其强调一个“控”字,也就是安全控制。所以,在防洪堤工程现场管理中的安全管理,需要管理部分针对工程施工过程中所能出现及未出现的安全事故及隐患进行预防及排除,从而保证工程安全。在防洪堤工程安全管理中,许多不恰当的地方都需要进行有效改进。

防洪堤工程中,因工程复杂性及困难性,会出现比其他工程更为危险的安全隐患,所以在防洪堤安全管理中,需要重点排查工程安全隐患,以预防为主、安全第一的指导原则,来合理支撑安全管理。防洪堤工程大部分为水利工程,这就要合理提前预防天气变化所带来的各种隐患,而且也要预防人员操作失误所带来的突发状况,不断总结及归纳以往防洪堤工程安全问题的经验,从而丰富自身,不断强化,提高安全管理水平。

总之,防洪堤水利工程的现场管理,需要不断弥补各方面的不足,不断总结及归纳经验,从而提高防洪堤水利工程的现场管理水平。

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