法律监督工作经验总结范文3篇

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在全市检察长工作会议上的讲话

同志们:

这次全市检察长会议的主要议题是学习贯彻全国、全省检察长会议精神,总结回顾2004全市检察工作情况,分析形势,研究部署如何组织好2005年工作。刚才,市委书记代表市委、市政府在大会上作了重要讲话,对全市检察工作提出了明确要求,寄予了殷切希望,希望与会同志回去后及时把书记的讲话精神向各县区委汇报,并认真贯彻落实到实际工作中去。

过去的一年,全市检察机关在市委、省院的正确领导下,在市人大、市政府、市政协和广大人民群众的监督、关心和支持下,以“强化法律监督、维护公平正义”为主题,紧紧围绕服务经济建设这个中心,加大“严打”工作力度,深入推进“严打”整治斗争,按照从重从快的方针和“两个基本”的原则,重点打击了严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪案件,充分发挥了检察机关在维护社会稳定中的重要作用。积极响应市委、市政府加快发展的号召,卓有成效地开展了整治经济发展环境和执法环境专项行动。深入开展查办和预防职务犯罪工作,严肃查处了一批贪污贿赂大案、要案,深挖了窝案、串案,立案查处的案件数稳中有增,打破了个别县院多年来立案空白的局面,办案准确率有新的提高,为国家和集体挽回了大量经济损失;诉讼监督工作得到明显加强,切实加强了立案监督、侦查监督和刑罚执行监督,为保证公正执法,维护当事人的合法权益,发挥了积极的作用。与此同时,狠抓检察机关队伍建设,通过一手抓领导班子和机关建设,一手抓基层院建设和基础工作,思想政治建设、工作作风建设和党风廉政建设取得明显成效,整体素质得到明显提高,得到市委、省院的充分肯定和群众好评。特别是我们开展的“业务兴检年”活动,符合高检院提出的业务工作是全部检察工作中心的要求,一年中全市两级院扎实工作,抓业务、强业务、兴业务,各项检察业务工作都有了新的进展。在此,我向为检察事业付出了辛勤劳动的全市检察干警及家属致以亲切的问候。

对于今年全市检察工作,各位副检察长作了具体布置,书记也提出了具体要求。下面,我想侧重从执法能力建设与业务工作方面提几点要求:

一、学习贯彻十六届四中全会精神,加强执法能力建设

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性,全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验,明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。检察机关学习贯彻四中全会精神,关键是按照全会的要求,深入推进执法能力建设,努力开创检察工作新局面。

1、加强执法能力建设,必须提高领导班子的政治能力

两级检察机关领导干部,必须不断增强党的观念,强化政治意识、大局意识和责任意识,在思想上、行动上与以同志为总书记的党中央保持高度一致,保证检察工作正确的政治方向。要严格遵守党的政治纪律和组织纪律,把坚持党的领导、自觉接受监督与依法独立行使检察权统一起来,把执行党的政策与执行法律统一起来,坚持重大问题和重要工作部署以及重大改革措施及时向党委请示报告制度,在党的领导下开展各项检察工作。要积极适应新形势、新任务的要求,提高学习能力,不断更新知识、积累经验、提高素质,努力成为具有战略眼光、把握检察规律,能够与时俱进、开拓创新,善于科学决策、驾驭全局的现代型领导者。要进一步优化班子结构,增强整体素质,保证各级检察机关领导班子有好的思想、好的能力、好的作风、好的形象。要采取切实有效的措施,加强党风廉政建设和自身反腐败工作,特别是要建立健全有效的监督制约机制,真正使各级领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。

2、加强执法能力建设,必须提高检察队伍的履职能力

检察机关是专门的国家法律监督机关,对队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质有着很高的要求。因此,加强执法能力建设,关键是加强队伍专业化建设,提高队伍履职能力。要结合即将开展的共产党员先进性教育,加强思想政治教育,抓好理论武装,引导检察干警牢固树立“立检为公、执法为民”的信念。要按照专业化建设的要求,认真落实检察人才队伍建设规划和教育培训计划,加大对高素质检察官的培养,优化队伍学历和专业结构,提高队伍专业素质和履职能力。要严格检察纪律,健全各项队伍监督管理制度,进一步加强队伍的管理和监督,树立公正执法形象,不断开创队伍建设新局面。

3、加强执法能力建设,必须提高检察机关的办案能力

加强业务建设,提高办案能力,是检察机关加强执法能力建设的核心内容和根本要求。加强检察业务建设,主要任务是依照宪法和法律的要求,不断加大办案力度,提高执法水平,确保办案质量,实现“强化法律监督,维护公平正义”主题和“立检为公、执法为民”的宗旨。具体来说,主要是加强三个方面的工作,提高三个方面的能力:一是要着眼于维护社会政治稳定大局、促进社会和谐发展,坚定不移地贯彻“严打”方针,加强审查批准逮捕和公诉工作,提高依法惩治各类刑事犯罪的能力。二是要着眼于推进反腐败斗争,加强党风廉政建设,加强查办和预防职务犯罪工作,加大查办职务犯罪大要案力度,提高惩治职务犯罪的能力。三是要着眼于维护国家法律统一正确实施,推进依法治国进程,维护社会公平正义,充分发挥检察职能,全面加强对立案、侦查、审判、刑罚执行以及民事审判和行政诉讼的监督,提高维护司法公正的能力。与此同时,要在提高执法的准确性和公正性,实现办案的法律效果与社会效果有机统一,深入探索新思路、新办法、新举措,解决好人民群众和社会各界关注的热点、难点问题,满足他们不断增长的对检察工作的期望和要求,努力为科学执政、民主执政、依法执政提供有力的司法保障。

4、加强执法能力建设,必须提高检察工作的创新能力

解决制约检察工作发展的体制性和机制性障碍,是加强执法能力建设的必然要求。要按照党的十六大提出的深入推进司法体制改革的要求,以确保司法公正为目标,着力从人民群众反映强烈的问题入手,从制约司法公正的环节入手,尊重首创精神,大胆探索、勇于实践,积极推进检察改革,使各项检察工作与时俱进、不断发展。要继续做好人民监督员制度试点工作,认真探索人民监督员开展监督的有效方式,推动人民监督员制度逐步走向规范化轨道。要全面推进检察机关科学决策机制改革、检察业务工作机制改革、干部人事管理制度改革、检察工作后勤保障机制改革,全方位强化对检察工作和办案活动的管理,建立一套完善的确保严格执法、公正执法的工作机制。

二、突出“严打”促稳定

保持和谐稳定的社会环境,是实现党在新世纪、新阶段宏伟目标的重要保证,也是检察工作的一项重要任务,全市检察机关一定要充分认识“严打”整治斗争的重要性,认真贯彻落实中央、省、市委关于维护稳定的各项部署和要求,建立健全“严打”方针的经常性工作机制,增强打击的针对性和实效性。

1、要突出打击重点。继续重点打击杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪,盗窃、抢夺等侵财犯罪和犯罪。积极参与整治规范市场经济秩序工作,从严从重诈骗、偷税漏税、制假贩假、侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品,尤其是制售伪劣食品、药品等危害人民群众身体健康和生命安全犯罪,以及坑农害农、侵犯弱势群体利益的犯罪。着力抓好全市有影响的重大案件的审查批捕、审查起诉的工作,坚持对重特大案件提前介入,确保从重从快方针在检察环节得到落实。

2、要正确理解和执行刑事政策。要坚持惩办与宽大相结合的方针,严厉打击严重危害社会治安和人民群众安全感的犯罪活动。对犯罪情节较轻,危害不大的轻微犯罪人员要依法从轻处理。要积极开展未成年人犯罪案件公诉改革试点工作,完善案件管理机制,加强对批捕后撤案、不起诉和判决无罪等案件的分析,及时发现问题,改进工作。要继续推行普通程序简化审,规范检察机关的提前介入活动,完善主诉检察官办案责任制。

3、要积极参加社会治安综合治理。认真研究新形势下检察机关参加社会治安综合治理工作的新途径、新方法,总结推广青少年维权岗工作经验。积极参与人民内部矛盾的调处,认真做细做好申诉工作,妥善处理群众上访问题,把不稳定的因素解决在萌芽状态。对群众来信来访中可能出现影响社会稳定的重大案件,领导同志要亲自督办,及时处理。要认真对待和重点做好集体访、告急访、上访老户特别是有进京上访苗头人员的工作,消除不安定因素。

三、狠抓办案促成效

依法查办职务犯罪,是法律赋予检察机关的重要职能,也是反腐败斗争的重要组成部分,全市检察机关一定要充分认识加强职务犯罪侦查工作的重要意义,突出查办大案要案,规范办案行为,提高办案质量,推动我市查办职务犯罪工作健康向前发展,努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的统一。

1、要突出查办大案要案。查办大案要案震动大、影响大、效果好。全市检察机关一定要按照高检院、省院确定的重点,下力气予以重点查处,切实提高我市大要案工作水平。要重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件,“三机关一部门”职务犯罪案件,借国企改革之机贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件,国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件,特别要把查办行政执法人员和司法人员贪桩枉法、徇私舞弊、滥用职权的犯罪案件,以及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件放到突出位置,从严查处,切实解决当前人民群众反映强烈的执法和司法不公问题。要结合改革发展的实际,深入查办金融、房地产、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、物资采购和产权交易等领域和环节的职务犯罪案件。同时,对发生在基层、发生在群众身边、影响恶劣的案件和严重损害人民群众切身利益的案件,也要从严查处。

2、要强化查办职务犯罪工作措施。一是做好“系统查,查系统”的经验总结与推广,力争查办一批有震动、有影响的串案、窝案;二是提高初查成案率。建立与审计、工商、技术监督等行政执法部门的联系制度,严格依照法律规定立案,不符合标准的坚决不立,决不立凑数案;三是充分发挥大要案指挥中心的作用。突出提办、参办、交办、协办和异地办案的工作方法,努力提高突破案件的能力,今后,对各县、区院办理的干扰多、阻力大的大案要案,市院将采取直接立案侦查、或指定管辖,同时市院也带头查办职务犯罪案件,为县、区院作出表率。

3、要加强查办职务犯罪工作制度化建设。突出在规范执法活动、提高执法水平和办案质量上下功夫。今年全市查办职务犯罪案件的立案数要平稳增加,起诉数、有罪判决数和起诉大案要案数等指标要高于去年。确保无错拘、错捕、错诉案件,确保检察环节不发生超期羁押现象。各县(区)院要围绕这一目标,切实加强制度建设。一是完善监督制约机制,提高办案质量,明确个案从初查到侦查终结各个环节的质量要求和质量标准;二是加强职务犯罪侦查工作的规范化管理。按照高检院提出的考评指标和考评方法,制定目标管理计划和方案。继续坚持案件质量通报制度和检查制度,研究制定办案流程和案件管理细则,对各个办案环节进行严格规范。全面落实自侦案件质量考评制度,在“一案一考评”的基础上,对办案数量、质量和效果进行综合考评,逐步建立起科学合理的考评制度;三是强化内部监督制约。严格掌握强制措施,慎用逮捕措施,加强对撤案、不起诉案件的管理;四是加强安全防范工作。严格执行高检院关于办案安全防范工作的一系列规定和省院制定的“六条禁令”。完善安全防范机制,防止犯罪嫌疑人自杀、逃跑等事故发生。

4、要加强预防职务犯罪工作。进一步健全和完善预防职务犯罪工作机制,推动预防工作规范化和专业化建设。加大预防职务宣传力度,扩大宣传范围、提高宣传效果。加强与有关主管部门和单位的联系和协作,认真调查研究职务犯罪发案的特点、原因和对策,深化重点行业和领域系统预防、重点建设项目的专项预防和发案单位的个案预防,配合有关部门,积极探索在建筑等行业推行廉洁准入制度,实行预防措施关口前移。

三、强化监督促公正

加强执法监督,维护司法公正,确保法律的正确有效实施,是新形势下党中央提出的新要求,也是检察机关的立身之本。当前,有法不依、执法不严、违法不究、司法不公是执法活动中存在的突出问题,全市检察机关一定要充分认识司法不公带来的危害,坚持经常性监督与专项监督相结合,狠抓薄弱环节,加大监督力度,提高公正执法水平,坚决依法纠正和查办执法不公、司法不公的问题。

1、要加强刑事诉讼监督。既要防止打击不力,又要注重保护人权,要把刑事诉讼监督工作贯穿于检察工作的每一个环节。当前,刑事立案监督的重点是有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题和不该立案而立案的案件,坚决杜绝插手经济纠纷问题。侦查活动监督的重点是通过审查批捕,及时发现遗罪漏犯,及时追捕追诉,强化对严重违反程序,侵犯人权问题的监督,坚决纠正滥用和随意改变强制措施的现象,延伸侦查监督范围。刑事审判监督的重点是加强对徇私枉法造成重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪案件的抗诉,重视对不服生效刑事判决、裁定申诉案件的复查工作,注意纠正违反法定程序、侵犯诉讼权利和超时限办案等问题,做大做强审判监督工作,提高监督的技巧和方法。刑罚执行监督的重点是监督纠正判决后不依法交付执行和以钱抵刑等问题,开展减刑、假释、保外就医专项监督,逐步建立解决超期羁押的长效机制。要结合清理超期羁押,推广与看守所局域微机联网,加强对在押人员情况的动态监督,力争抓好规范化驻所检察室建设。

2、要加强民事行政诉讼监督。要把危害国家和人民利益,影响社会稳定,在当地反映强烈的案件作为民事审判和行政诉讼监督的重点,切实监督和纠正因行政干预或地方保护主义导致裁判不公的案件,审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致裁决不公的案件,严重违反法定程序导致裁判不公的案件。抓好民事、行政案件的抗诉工作,提高抗诉成功率。积极通过个案再审检察建议,督促法院启动再审程序,减少办案环节,增强监督效果。

四、深化改革促发展

深化检察改革,完善法律监督机制是今年高检院提出的一项重要内容,对于在全社会实现公平和正义确保检察工作规范健康运行具有重要意义,全市检察机关一定要按照高检院、省院的要求,深入扎实地推进检察体制改革,不断把检察机关改革引向深入。一是进一步推动检务公开的规模效应,以公开促公正;二是深化主诉检察官办案责任制,引导侦查取证,适用普通程序简化审理被告人认罪案件三项改革,提高诉讼质量和效率;三是抓好人民监督员试点工作,不断总结工作经验,推进工作规范化进程;四是认真做好市人大常委会视察审议“基层院建设”情况工作,推进基层院建设取得新成效;五是加快科技强检步伐,抓好二级专线网和局域网建设,充分运用信息化手段,提高办案质量、办案水平;六是加大“两房”建设工作力度,努力改善基础设施。

五、优化队伍促提高

全市检察机关要从检察事业的长远发展,从新形势和新任务的要求出发,认真抓好检察队伍建设,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

1、全面加强领导班子建设,进一步增强凝聚力、战斗力和号召力。领导班子建设的水平决定了一个检察院建设的水平。全市两级院的领导干部特别是检察长,必须十分重视自身的政治理论修养,提高从政治和全局高度认识,处理问题的能力,提高宏观决策能力,组织协调能力和处置突发复杂事件的应变能力。要讲团结,讲正气,团结出人才、团结出战斗力。检察长要善于带班子,善于协调好班子成员之间的关系,善于发挥班子的整体优势;班子成员要顾全大局,主动、积极地支持检察长工作,维护好班子的团结。要把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。检察长要带头真抓实干,靠一身正气和良好的精神状态,靠扎实的工作作风和令人信服的人格力量,带出一个好班子、一支好队伍,努力把全市检察机关的领导班子建设成为党性强、团结好、风气正、效率高、充满生机和活力的领导集体。

2、大力加强检察队伍建设,优化队伍的整体素质结构。要坚持以人为本的原则,从严治检,加强队伍的严格教育,严格管理和监督。要着力提高干警的思想政治素质,深入开展“保持党员先进性教育”活动和检察官职业道德教育,不断把学习“三个代表”重要思想推向深入,引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观,筑牢思想道德防线。要着力提高干警的业务和文化素质,鼓励干警参加学习法律、现代经济、科技以及计算机网络知识,不断拓宽知识面,分类开展岗位培训、广泛开展岗位练兵活动,提高干警的执法水平和实际工作能力。要广泛吸纳人才、科学使用人才,实行市院缺额从基层院优秀检察官中遴选,进一步优化队伍结构,优化人力资源配置。实行双向选聘、优化组合,使更多的优秀人才脱颖而出。要关心爱护干警、从优待检,积极改善工作和生活条件,帮助干警解决实际困难。要大力抓好基层检察院建设,深入开展争创先进检察院活动,先进更先进,后进争先进,为履行法律监督职能奠定坚实的基础。以争先创优活动为载体,认真抓好“亮点”工作先进经验总结和推广,市院将树立典型,弘扬先进,以点带面,促进各项工作全面发展。

3、加强党风廉政建设,严防检察干警违法违纪问题发生。要强化管理,整顿作风,加强对检察干警的监督,创新监督机制,改进监督方法,常打预防钟,常敲警示钟,把问题解决在萌芽状态。各县、区院班子成员特别是检察长要过得硬,要率先垂范,敢于提出向我看齐,切切实实成为干警的一面旗帜。要坚持自主、自省、自警、自励、廉洁自律,要经得起各种考验。要管好自己、管好亲属,带头执行中纪委提出的“四大纪律、八项要求”。正确行使手中的权力,自觉接受监督制约。坚持述职述廉制度,重大事项报告制度,加强社会监督。坚持以教育为主,预防为主,事前监督为主的做法,确保两条底线不出问题。

六、检务保障促效率

要坚持以信息化带动检察工作管理现代化,努力提升检察机关的保障水平,逐步建立和完善检察业务、队伍和信息化建设“三位一体”的检察工作长效机制。一是要抓好“两房”建设。启动市院、华亭县院办案和技术大楼建设,其它各县(区)院要积极争取“两房”立项。二是要加快科技强检步伐。积极推进检察机关的网络建设与应用,努力建成设施比较完备、应用安全、基本满足检察工作需要的综合信息网络。着力抓好计算机的应用,达到都能够操作运用的要求,努力适应我市检察机关信息化建设的需要。

同志们!今年的工作目标已经明确,时间紧、任务重、要求高,全市检察机关要在市委和上级院的正确领导下,进一步振奋精神,扎实工作,通过艰苦努力,圆满的完成好全年工作任务,为保障和促进平凉全面建设小康社会和甘肃东部经济强市做出新的更大贡献!

贯彻落实科学发展观 推动依法治市新发展

贯彻落实科学发展观对推进依法治市有重要意义。我们要深入学习和领会科学发展观的科学内涵和精神实质,用科学发展观理论指导依法治市工作,推动依法治市工作新发展。结合我市依法治市工作情况,就如何贯彻落实好科学发展观,谈两点体会。

一、深刻理解科学发展观的内涵和精神实质,联系实际,找准问题,增强推进依法治市工作的信心

科学发展观的第一要义是发展。科学发展观揭示了我国经济社会又好又快发展的正确道路,是指导我们认识和推进发展的根本观点和方法。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本,就是坚持以最广大人民的根本利益为本,就是坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求,即坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,把人民群众的经济、政治、文化权益实现好、维护好、发展好。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。就是要全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,实现经济发展和社会全面进步;做到经济与政治文化的各个环节协调发展,注重优势互补,良性互动;促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口资源环境相互协调,良性循环。科学发展的根本方法是统筹兼顾。在大力推进经济发展的同时,兼顾社会各个方面的发展,实现经济社会各个要素的优化整合,在统筹兼顾中求发展,以发展促进更好的统筹协调。科学发展观的四个方面是相互联系、有机统一的整体。它的思想内涵和精神实质体现了发展本质与发展动力的统一,发展目标与发展方式的统一,发展要求与发展方法的统一,深刻反映了我们党在发展问题上的新认识,是我们党执政理念的新飞跃,是指导发展的世界观和方法论的集中体现。

多年来,我市依法治市工作坚持以科学发展观为指导,在市委、市人大的正确领导下,在不断探索中前进,在不断创新中发展,一步一个脚印逐步向前推进,积累了一定的经验。如2000年至2001年在市、县行政部门和镇(乡)建立行政执法责任制,2004年推行“村(居)民小组议事规则”,2005年、2006年制订依法治镇(乡)工作指导纲要和考核验收标准(试行),2007年推行“四民工作法”和召开依法治镇工作经验交流会,部署依法治镇工作考核验收等。此外,还包括建立县、镇、村、组“四级”大调解工作网络、开办“行风热线”节目和举办“万众评公务”活动、构建惩防腐败体系的经验做法等等,形成了一批具有惠州特色的“惠州经验”,有效地推进了我市基层民主法治建设和依法治市工作向纵深发展。其中有不少做法和经验先后得到了省有关领导和部门的充分肯定,引起《人民日报》、中央电视台和《南方日报》等中央、省主要新闻媒体的关注并作了充分报道,在省内外形成一定的影响。市委书记黄业斌同志将我市开展依法治市工作经验总结为“五个坚持”,即:坚持服从和服务于经济建设大局,促进经济建设与法治建设协调发展;坚持抓好以国家机关工作人员特别是领导干部为重点的公民法律素质的提高,努力夯实依法治市工作的基础;坚持突出重点,分类指导,全方位推进依法治市工作;坚持以人为本,充分发挥人民群众参与民主政治建设的积极性、主动性、创造性;坚持与时俱进,开拓创新,促进依法治市工作不断取得新进步。他还将抓具体工作总结为“八个抓”,即:抓依法执政、抓依法行政、抓司法公正、抓社会管理、抓基础、抓调处、抓基层、抓监督落实等。实践证明“五个坚持”和“八个抓”仍适合指导依法治市工作。

在总结经验、肯定成绩、增强信心的同时,我们必须清醒地看到,我市依法治市工作还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题,还有一些薄弱环节需要加强。一是实施依法治市战略的措施有待完善。二是依法治市工作发展不平衡问题有待解决。三是对依法治市工作的督促检查有待加强。四是各级党委、人大、政府是重视依法治市工作的,但有些领导对依法治市工作重要性和必要性的认识有待提高,依法治市工作任务有待强化。五是依法治市工作有部署、有总结,但工作不够落实,缺乏硬措施。六是建立了依法治市、治县(区)工作领导小组及其办公室,但办公室职级和职能任务不够明确,人员编制不足,队伍不强,运作不适应形势发展和工作需要。等。

我们一定要坚持和发展惠州经验,树立信心和求更大发展的观念,增强推进工作的动力,在思想上高度重视存在问题,用科学发展观理论指导破解工作中存在的突出问题和薄弱环节,推进法治建设,为我市经济发展和社会和谐提供更好的法治环境。

二、深入贯彻落实科学发展观,与时俱进,开拓创新,推动依法治市工作新发展

深入贯彻落实科学发展观要求我们始终坚持“一个中心,两个基本点”的基本路线,要求我们积极构建社会主义和谐社会,要求我们继续深化改革开放,要求我们切实加强和改善党的建设。我们要围绕贯彻落实科学发展观的要求,把科学发展观的内涵和精神实质贯穿于依法治市工作之中,着力转变不适应不符合科学发展观的观念,着力解决影响和制约依法治市工作的突出问题。不断探索和创新推进依法执政、依法行政、公正司法、法制宣传教育、基层民主法治建设、综治维稳、监督机制等方面工作的新路子和新方法,推动我市依法治市工作新发展。

(一)要紧紧围绕全市工作大局创新依法治市工作。依法治市工作必须服从、服务于全市工作大局。今年初,市九次党代会第二次会议就学习贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神,对全市工作进行了部署:继续推进“六大战略”、“十大建设”和“五个行动纲要”的实施,按照“一二三四五”的总体发展思路,进一步解放思想,锐意改革创新,以推进城乡协调发展为抓手,扎实开展“思想解放年”、“效能建设年”、“文明城市创建年”、“基层建设年”、“交通建设年”和“生态建设年”等六个年活动,着力做好十项重点工作,不断开创全市经济、政治、文化、社会和党的建设各项工作新局面。这就是全市的工作大局,从大的方面来讲,就是发展和稳定。依法治市工作创新要紧紧围绕这一大局展开,自觉地把依法治市工作融入到这个工作中心和工作大局之中来思考、谋划和部署,使各项工作切实体现服务大局的要求。要选好切入点,找好结合点,根据本地区、本部门的实际情况,研究工作思路,确定工作重点,创新工作举措,求得突破发展,保障全市中心工作任务目标全面完成。

(二)充分发挥人民群众在依法治理中的积极性和创造性。发动广大干部群众积极参与依法治市,是推进依法治市工作的基础和源泉。市委决定开展全面推进依法治市工作以来,广大干部群众响应市委的号召,积极投身到依法治市实践,积极为推进依法治市建言献策,在全市培育出“村(居)民小组议事规则”、“四民工作法”、“村官向村民述职述廉”、农村法律服务室等一批基层依法治理典型经验,促进了依法治市工作的深入开展。实践证明,没有广大干部、群众的大力支持、积极参与,依法治市工作就成为无源之水,无本之木。因此,我们要尊重人民群众的首创精神,一方面通过大力发展社会主义民主,调动各县(区)、镇(乡、街道办)、村、企业等基层单位干部群众参与依法治理的积极性和创造性;一方面要善于发现、培植和总结好的经验做法,树立典型,创造更多更好的“惠州品牌”和“惠州经验”,为推进我市依法治市工作不断提供新的动力。依法治市办要经常深入基层调研,注意发现和培植好典型和好经验,并及时向市委汇报,及时总结和推广。

(三)更加关注民生。更加关注民生、改善民生是党的十七大重点强调的内容,也是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会重大举措。依法治市工作一定要按照党的十七大报告提出的“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求,以维护社会的公平正义、保护人民的合法权益为重点,以保障民生、改善民生作为依法治市工作的出发点和落脚点,认真做好几件事:第一,要加大对涉及民生问题法律法规的宣传力度。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加大力度宣传安全生产、权益保障、社会救助、财产保护等与人民群众生产生活密切相关的法律法规,宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和土地承包流转、教育、就业、收入分配制度改革、社会保障体系建设、基本医疗卫生制度建设和社会治安管理、国企改制等群众普遍关心的社会热点问题相关的法律法规。要切实保障失地农民、下岗职工、农村外嫁女、外来务工人员等特殊困难群体的合法权益,不断满足群众日益增长的法律需求,增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力。第二,要开展民生问题专项治理。工商、卫生、质监等有关部门要围绕群众关心、社会关注的热点、难点问题进行专项治理,加大整治力度,集中力量抓几件实事,维护群众的根本利益。第三,要加大法律援助力度。要切实加大对困难群众的法律援助力度,进一步扩大法律援助的受援范围,维护社会公平正义。

(四)建立健全监督机制。加强对依法治市工作的监督,是保障依法治市战略有效实施的重要举措。要在各级党委的统一领导下,进一步建立健全监督机制,创新监督制度和方式方法,加强对公共权力的制约和监督,不断增强监督制约的实际效果。一是要进一步加强党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》,加强党内询问和质询、述职和述廉制度建设,探索建立党内罢免和撤换机制,坚决查处党内违纪违法案件,切实纠正各种不正之风,以党内监督带动社会监督、党内和谐带动社会和谐。二是要进一步加强人大监督。充分发挥各级人大及其常委会对宪法及法律实施情况和对“一府两院”工作情况的监督作用。三是要进一步发挥人民政协的民主监督作用。四是要进一步加强检察院的法律监督。增强法律监督意识,全面履行法律监督职责,不断提高法律监督效力。五是要进一步加强社会监督。进一步畅通社会监督渠道,切实保障公民的知情权、参与权和监督权。各级政府部门和公共服务行业只要不是涉及国家安全、商业机密以及私人隐私的信息,都有义务向社会、向群众公开,接受社会监督。接受群众监督的形式和途径应多样化,注重实效。我们要坚持发挥好“万众评公务”活动、“行风热线面对面”节目、市长电话热线、民生热线、人大代表活动日、举报电话、检举信箱等形式的作用,不断完善信访、政务公开、人民监督员等监督机制,做到多渠道、多途径地接受人民群众的监督,并要在此基础上,进一步创新机制,不断拓宽人民群众监督的渠道,确保权力在阳光下运行和正确行使。六是要进一步加强舆论监督。充分发挥舆论监督在促进民主决策、推进依法行政、维护司法公正和社会公平正义等方面的积极作用。支持报刊、电视台、广播电台等新闻媒体和互联网对公共权力的监督,保障依法治市工作的健康发展。要把人大对“一府两院”的监督和上级行政、司法机关对下级行政、司法机关的监督以及人民群众、新闻媒体和其他社会组织、人民团体的监督统一起来,形成有效的监督工作机制。要重视加强政府系统的内部监督。健全行政决策监督和责任追究制度,认真实行行政复议制度,加强审计、监察等专门行政监督,确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,建设为民、廉洁、务实的政府。

(五)加强领导和机构队伍建设,强化任务措施,为促进依法治市工作落实提供有力保障。各级领导干部要高度重视依法治市工作,要建立工作目标、工作措施、工作责任和奖惩机制,不要说起来重要,做起来次要,忙起来不要。要不断探索和完善依法治市工作的领导体制和工作机制,加强机构队伍建设,明确机构职级和职能任务,按工作单位规范机构运作,统一机构行政单位性质,按工作需要充实人员编制,建立适应形势发展和工作需要的机构队伍,为扎实有效推进依法治市工作提供有力保障。

调查研究:人大工作创新的重要抓手

调查研究是我党的优良传统和基本工作方法,是推动人大工作创新的抓手,也是权力机关依法行使职权的重要手段和途径。

闸北区人大常委会,一直将调查研究作为加强和改进人大监督、审议、视察检查的基础性工作,不断强化人大及其常委会工作的针对性,提高依法履职的实效性。2012年,区人大常委会各工委、各街道(镇)人大代表联络室紧紧围绕区人大常委会工作要点和人大常委会调研工作实施意见,认真组织并扎实开展多层面的调查研究,取得显著成效。

一、围绕大局精心选题,实现“两个聚焦”。所谓调查研究是谋事之基和成事之道,主要是指调查研究具有决策咨询价值。近年来,闸北区人大党组每年都按照区委的部署,集中力量开展专题(重点)调研工作,为闸北科学发展提供决策咨询;区人大常委也广泛开展调研,为人大履职等提供扎实基础。

一是聚焦“创新驱动,转型发展”。2010年,国家发改委确定了上海市闸北区等37个国家服务业综合改革试点区,昭示着全国和上海现代服务业发展进入新的起点。2012年,区人大常委会党组组织区发改委、商务委、财政局、税务局、国资委、科委、投促中心等部门,集中力量开展了《加大创新转型力度,打造闸北现代服务业品牌》专题调查研究。

二是聚焦“两重点一底线”工作重点。《2012年度闸北区人大常委会调研工作实施意见》提出:要紧密围绕区委“两重点一底线”工作要求,聚焦人大依法履职、经济转型发展、民生持续改善、社会管理创新等重点和热点领域选择课题,开展广泛深入的调查研究。本年度,区人大常委会各工委、各街道(镇)人大代表联络室共立项15项课题,涉及经济建设、城市建设、民生改善、社会管理、司法改革、人大工作等多个领域。

二、调研要管用有效,提出建议注重前瞻性、探索性和创新性。曾指出,调研工作一定要保持求真务实的作风,努力在求实、求细、求准、求效上下功夫。对针对调研的重要指示精神,闸北区人大深入贯彻。

一是提出前瞻性、针对性、可操作性的建议。《加大创新转型力度,打造闸北现代服务业品牌》专题调查研究,坚持立足区情,开放调研,求真务实,全面系统总结了我区老工业城区创新驱动,转型发展,大力发展现代服务业,必须凝聚科学发展共识、必须谋定创新发展战略、必须聚焦产业发展重点、必须优化经济发展环境的基本经验,深入分析了我区现代服务业发展所面临的国内外经济转型大势、政策环境不断完善优化、区域经济快速增长等历史性机遇,以及在产业结构调整、管理体制机制、产业载体建设、产业领军人才等方面存在的不足。在总结经验和剖析现状基础上,调研报告着眼创新转型,打造闸北现代服务业品牌,进一步提出了五个方面共十七条具有前瞻性、针对性、可操作性的建议:要创新驱动,坚持跨越发展,实施“南高中繁北产业”战略;要理顺机制,增强发展活力,提升闸北创新转型影响力;要规划引领,加大调整力度,大力发展重点产业和新兴战略产业;要多措并举,推动人才聚集,发挥人才第一资源优势;要优化环境,提升服务水平,塑造闸北“创新驱动,转型发展”新形象等。这一专题调研成果为区委、区政府决策提供了参谋咨询,也为全市“创新驱动、转型发展”提供了积极借鉴。

二是针对难点热点提出探索性建议。譬如,在经济建设方面,财政经济工委在《关于我区“营改增”试点工作情况调研报告》中,对我区“营改增”试点工作推进情况进行了深入调研,分析面临的机遇和挑战,并从制定措施、完善制度、降低税率、加强监督角度提出针对性建议。在民生改善方面,城建环保工委《我区拆违工作的调研与思考》的调研,针对拆违工作中存在的源头发现力度尚需提高、行政强制法实施后面临新情况以及人员结构等问题,从体制机制、服务及宣传等角度提出针对性建议;天目西路街道、北站街道代表联络室聚焦旧区改造,全面总结旧区改造工作经验,就如何发挥街道作用,全力配合推进旧区改造献计献策;宝山路街道代表联络室聚焦社区独居老人养老问题,就如何完善社区独居老人养老服务机制提出针对性建议。在社会管理创新方面,侨民宗工委开展了《加强社会管理创新,切实做好本区来沪少数民族的服务与引导》调研,全面汇总分析本区来沪少数民族基本情况,总结反思了来沪少数民族服务管理工作的主要成效及问题;大宁路街道代表联络室聚焦社区管理创新,针对本社区网络体系建设情况进行了系统的调查研究。在司法改革方面,内务司法工委全面总结了区检察机关贯彻落实《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》的基本情况,并就进一步加强法律监督工作提出建议。在社会事业发展方面,教科文卫工委针对我区体教结合发展实际,在总结实践经验、剖析瓶颈问题基础上,提出了解决制约我区体教结合工作发展因素的对策。另外,彭浦镇、芷江西路街道代表联络室则结合社区实际,发挥社区优势,分别围绕“中繁”发展规划和矛盾源头化解进行了综合性调查研究。

三是为加强改进人大工作提供创新性建议。各工委、各街道(镇)联络室牢牢把握人大工作特点,立足创新突破,务求调研“讲实情,说实话,出实招”。比如,着眼于加强和改进区人大常委会工作,人事代表工委以我区街镇人大代表联络室建设为主题,全面总结分析代表联络室建设实践中的经验与不足,提出要推进“三落实”进一步到位,加强制度化、规范化建设和创造性开展工作,增强工作实效。临汾路街道和共和新路街道代表联络室分别以发挥人大代表在创新社会管理以及联系选民工作中的作用为主题开展了深入调研,对如何充分发挥人大代表主体作用,创新社区管理工作以及进一步提高人大代表联系选民工作有效性进行了积极思考与探索。彭浦新村街道代表联络室也从民生改善的角度就进一步发挥人大代表积极作用,推动基层民主政治建设提出对策建议。

三、开拓创新,不断提高调研工作水平。人大调研工作具有较强的法律性、程序性、针对性和实践性,调查研究的水平直接决定着人大及其常委会的履职水平,对提高人大常委会审议质量,作出正确的决议、决定,依法对“一府两院”实施有效监督具有重要的作用。2012年度闸北区人大系统调研工作,从党组专题调研到各工委和街道(镇)年度调研,坚持开拓创新,统筹兼顾,集中体现了“领导牵头”和“一全三有”工作特色,

一是重要课题由常委会领导牵头。区人大常委会主任、党组书记杨惠德牵头党组专题调研《加大创新转型力度,打造闸北现代服务业品牌》,全程参与,党组成员全员参与,组建专题调研组,将调研工作摆在重要议事日程,主任会议专题听取讨论年度调研工作,常委会跟进督查,严把调研工作质量关。常委会副主任带领各工委,立足前瞻性和针对性,认真遴选年度调研课题,精心研制调研计划,确保了各个调研课题有序进行。各街道(镇)人大代表联络室将调研工作摆在重要议事议程,主要领导定期听取调研工作进展情况,专题研究报告起草和修改工作,确保了调研工作出亮点、出成效。

二是突出“一全三有”工作特色。“一全”即常委会各工委、各街道(镇)认真组织,全员参与调研工作;“三有”即每个课题有研究计划、有过程督查、有调研成果,调研过程扎扎实实,调研成果质量优异。许多调研报告凸显了前瞻思考,有的放矢,不局限于一般现状描述,不局限于一般经验总结,富于针对性和可操作性,积极为区域经济社会发展献计献策,为改进和完善人大常委会工作作出贡献。

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