人民银行扶贫工作总结范文

2019-04-23 版权声明

人民银行扶贫工作总结篇1

为充分发挥金融服务在扶贫开发工作中的造血作用,缓解贫困户贷款难、利率高、风险大等现实问题,扎实开展我镇扶贫小额信贷工作,加快贫困农户脱贫致富步伐,根据相关文件要求、结合我镇实际,特制定以下实施方案。

扶贫小额信贷是金融机构针对建档立卡贫困户,在评级授信额度和期限内为其发放“免抵押、免担保”贷款。政府通过贴息、风险补偿等措施降低贷款风险,加大对建档立卡贫困户信贷支持,促使其发展增收项目,帮助尽快脱贫致富。鼓励龙头企业、专合组织、互助社、种养大户、致富能人带动建档立卡贫困户发展。

对建档立卡贫困户的评级面达到100%,对符合“四有两好一项目”( 即有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障,遵纪守法好、信用观念好,并选择了合适的发展项目。下同)条件的建档立卡贫困户授信面达到90%以上、覆盖面达到80%以上。让建档立卡贫困户贷得到、用得好、还得上、能致富。

(一)贷款的对象、条件、用途

1.贷款对象。全镇的建档立卡贫困户。

2.贷款条件。申请扶贫小额信贷的建档立卡贫困户必须做到“四有两好一项目”。

3.贷款用途。建档立卡贫困户的贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。

(二)贷款的额度、期限和利率

1.贷款额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元(含)以下的贷款。

2.贷款期限。1至3年。

3.贷款利率。按照中国人民银行公布的当期基准利率执行。

(一)筹备阶段(2015年11月10日前):

1、研究讨论制定工作方案;

2、成立镇扶贫小额信贷工作领导小组,成立村风险控制小组及工作职责(有推荐和选举村风控小组会议记录)并公示;

3、召开乡镇扶贫小额信贷工作培训会。

(二)宣传动员阶段(2015年11月15日前)

1、 由村风险控制小组组织召开全村贫困户参加的宣传动员会(有宣传资料、会议记录、有影像资料);

2、贫困户申请评级授信(在评级授信表上签字承诺)。

(三)开展评级授信工作阶段(2015年11月25日前)

1、建立贫困户基础档案;

2、贫困户评级(有风控小组评议记录)并公示,村风控小组负责,贵商银行配合;

3、贫困户授信并公示,贵商银行负责,村风控小组配合;

4、汇总上报镇。

(四)切实抓好扶贫小额贷款发放、风险防控、贷款贴息、工作总结、督查考核等工作,确保全面完成扶贫小额信贷目标任务。

人民银行扶贫工作总结篇2

摘 要:20世纪90年代社科院引进“小额信贷”概念以来,农村小额信贷业务立足中国实情,有了长足的进步,但发展速度并不快。介绍了我国农村小额信贷的发展过程,依据在江苏徐州新沂农村合作银行了解的情况,以及实地调研的结果,从营运机制、信用体制以及长期发展三方面分析阻碍当前小额信贷发展的基本问题,并结合我国实情,提出具体建议。

关键词:农村小额信贷;农合行;农村金融

中图分类号:F83

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)09-0169-02

1 引言

1.1 国际小额信贷的发展

“小额信贷(Microfinance)”是指向低收入群体和微型企业提供额度较小的持续贷款的信贷服务,旨在通过金融服务为贫户或微型企业提供获得就业和发展的机会,促进其达到个人生存和企业进步。它既是一种金融服务的创新,又是一种扶贫的重要方式。

小额信贷在国际上产生在20世纪六七十年代,经过世界各国多年的实践,产生如孟加拉乡村银行(GB)模式、印度尼西亚人民银行(BR)乡村信贷模式等多种模式,在亚、非、拉美等发展中国家得到广泛推广,在这些国家的扶贫工作上起到重大作用。

1.2 我国小额信贷的产生与发展

1993年始,中国社会科学院农村发展研究所首先将孟加拉“乡村银行(GB)”小额信贷模式引入了中国,成立了“扶贫经济合作社”,开始在我国建立农村小额信贷的试点。十多年的发展过程中,小额信贷机构在扶助中西部贫困地区弱势群体方面发挥了重要作用。我国小额信贷的发展大致可分为四个阶段,具体特点如下表:

表1

阶段时间主要特点

初期试点阶段1993年至1996年资金主要来源于国际援助机构的捐款和贴息贷款,无政府资金介入

政府推广阶段1996年至2000年中国政府开始介入,并推行政策性小额信贷扶贫项目

正规金融介入阶段2000年至2005年农村信用社借助中国人民银行再贷款的支持,在加强信用户、信用村镇建设的基础上开展农户小额信贷贷款

市场商业化阶段2005年至今出现私人资本投资的商业小额信贷机构,同时许多商业银行开始通过专门的信贷窗口推进小企业贷款

2 现阶段农村小额信贷业务发展主要问题

我国的农村小额信贷业务较其他发展中国家而言起步较晚,但经过十余年各方的努力,也初具规模。尤其是近几年来,我国政府密切关注“三农”问题,一直支持小额信贷的发展,小额信贷在促进农村经济发展、农民增收致富和新农村建设等方面取得了明显的成效。但是,小额信贷在我国的发展仍然较为缓慢,制度的不完善、高频的信用风险、组织本身营业水平不高等问题在很大程度上阻碍了它的发展。下面就以江苏徐州市新沂农业合作银行为例讨论这一问题。

2.1 扶贫目的与盈利目标的冲突

作为农村合作银行的前身,农村信用社命名时以“农”字打头阵,服务“三农”是农村信用社的法定目标。小额信贷业务产生和发展过程中,始终贯穿的一个主要目的就是扶贫,这也是其能在世界多个发展中国家广泛推行的重要原因。这两者共同决定了我国农村小额信贷业务要重视扶贫效果,完善服务体系,联系到实际就是尽可能多的满足农户的贷款需求,一切以服务农户为标准。

但农合行同时作为一个金融企业存在,它的根本目的是利润的最大化。尤其是在农村金融体制改革的背景下,农合行的独立性增强,面对市场化的竞争,其资金更多的投向获利机会较大的乡镇企业而不是低收入人群。

通过对新沂地区的调查我们了解到农户的小额信贷需求很广泛,涉及到生活各方各面,当进一步了解农户资金缺口的解决方式时候,资料显示选择小额信贷业务为融资方式的农户只占到被调查者的45%,而其中最终贷款成功的也只有一小部分。这一方面突显了巨大的信贷需求市场,另一方面,表现出小额信贷业务流失了相当大的一块“市场蛋糕”,不免让人心痛。在小额贷款业务的发展相对良好的新沂地区,调查数据尚且如此,其他地方的情况可想而知。

2.2 担保机制缺失,信用体系缺失

农村小额信贷虽然称作“信贷”,原则上不需要抵押担保,但在操作上依旧照贷款方式进行,个人纯“信贷”的方式基本不存在。新沂农合行统计数据显示,至2009年9月,该行累计发放的信用贷款比数只占到整个贷款比数的4.4%,而近几年来,没有发放过一笔信用贷款。实际工作中,较少甚至是无抵押必然隐含巨大的信用风险。据统计,信用贷款中可疑贷款占整个可疑贷款比重92.5%,因而在当前我国信用体系极其不完备的实情下,单纯依靠农户个人信用发放贷款,是无法保证贷款机制长期运营的。

在新沂农合行,农户申请小额贷款仍旧需要提供一定的担保资料,主要形式为抵押、质押以及应用最广的三户联保(即至少三户农户组成集体,互为担保人),其中三户联保的方式占到小额贷款业务的70%,并且该数据也在不断上升中。

由此,更深一层反映的是信用体系的缺失。当前农合行评定农户信用等级的方式为查阅以往在本行信用记录以及实地勘察走访,而农户在他行的信用状况、走访得到信息是否与事实相符等因素为贷款的回收增添风险。一个简单的改善措施就是利用各行信用记录建立共享的信用体系,然而客户作为银行发展的生命线,出于自身利益考虑,没有哪家金融机构愿意将其资料共享。

薄弱的担保机制和信用体系致使小额信贷的高风险不能有效分散,束缚了小额信贷的发展,减缓其前进的步伐。2.3 地域限制小额信贷业务发展的规模效率

农合行小范围信息、经营灵活的优势与金融业网络性、金融风险的外部性的冲突是目前小额信贷发展面临的又一困境。

农合行的小区域信息成本低、经营方式灵活的优势,是其小规模、小范围经营所具有的特点。小额信贷业务操作中农合行小范围的信息资源、社员之间相互了解和对于所在地居民的了解在减少监督成本的同时,凸现了其天然只能在小规模、小范围经营的局限。以乡镇为地理单位、业务单一、为“三农”服务的政策性要求,使得农合行小额信贷业务发展只能局限在狭窄的生存地域中。

小额信贷业务贷款额度小、时间短、风险高、贷款较为分散的特点使得其业务成本较一般大额贷款要高。与此同时,农合行还承担着各种各样其他负担,如上缴的营业费用、与相关部门沟通费用、工作人员工资以及日常费用支出等,这些负担不是一个局限的农合行所能承担的。就农合行盈亏平衡角度上说,要实现自负盈亏、账务的可持续性,需要农合行扩大业务规模,降低业务成本,形成规模效应。规模小、处在经济落后和边缘地区的农村信用社很难保证不亏损。

3 缓解现阶段矛盾的建议

3.1 完善贷款机制,保证账务盈余

一是农合行自身要加大吸收、组织农村闲散资金的工作力度,保证自身流动资金充足,从而保障贷款资金的供给。二是在试点的基础上初步推进农合行的利率改革,保证小额信贷的持续发展。小额信贷较一般贷款的操作程序不同,造成其额度小、成本高的特点,只有适当的提高贷款利率才能摊平操作成本,保证盈亏平衡,因而信贷利率的界定极为重要。《中国人民银行关于农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》第十八条规定,农户小额信用贷款利率可以按中国人民银行公布的贷款基准利率和浮动幅度适当优惠,增强农合行组织资金的灵活性。三是重视与周边地区金融机构资金的融通,在资金资源优化分配的同时,拉动双方经济业务交流,达到“双赢”的最佳效果。四是不断进行业务创新,在结合各地特色的基础上开发新的小额信贷业务,增加信贷收入。如结合当地特色产业发展,为经营农户提供专项小额贷款,简化流程,调整贷款额度;国务院近期出台的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》也给小额信贷一个新思路。文件规定跨省、跨地区流动就业的参保农民工养老保险关系不可退,随其转移到就业所在地。养老保险可以开发成为农民工贷款又一可靠、便捷担保形式。

3.2 健全信用体系,营造信用坏境

任何一家银行的任何贷款种类,首要密切关注的都是放贷过程中的“风险防控”,风险防控工作需要从农合行自身和农户两方面努力。

农合行自身要建立健全完备的信用体系。首先,农信系统内部在现有的农户信用等级评定、信用村镇评选的基础上,进一步统一标准、规范操作,尽可能的将信用评定各步骤公开化、透明化,提升信用评定的层次、质量。其次,在金融系统内部要有一个整体的联网的记录,即完善征信系统,对个人的诚信做真实记录。后放贷的银行可以参照农户的信用记录决定是否放款或者适当调整借贷额度。近些年的发展中,各金融机构在自身营业过程中积累了相当可观的客户资料,虽然各家机构都了解资料分享的好处,但由于市场竞争等原因,没有机构愿意做分享的第一人。但是,覆盖全民的征信系统的建立是社会发展的必然要求。而其建立是相当长的一个过程,现阶段联合信用体系的建立可依靠政府行政力量,在体系完全建立之前由政府牵头,各金融机构共同组织一个资料体系,对各项贷款额度、还款情况、用途等做初步的记载,为下一步贷款作参考。最后,要有合理的奖惩激励措施。对于长期以来自觉遵守贷款条例,及时、自愿还款的农户,提升其信用等级,之后的放贷过程中在贷款额度、贷款利率、还款时限方面适当的予以放宽;对于不守信用、恶意骗贷、有能力不还款的个人,应该向整体金融机构发出通知,联合所有机构对其进行惩罚,提高利率、缩小贷款额度甚至拒绝发放贷款,直到他们有良好的还款记录为止。

在健全农合行自身信用体系的基础上,要佐以社会道德风气的软性监督体系。在农村宣传贷款信用的重要性,鼓励优良信用户,共同声讨不讲诚信的行为,营造良好的信用环境,以农村精神文明建设促进经济的发展。

3.3 提高服务水平,维持长期运行

提高农合行服务水平,重点在于工作人员业务素质和管理能力的提高。评选过程中严格按标准选人,任人唯贤;工作中,定期对工作人员进行小额信贷管理、财务管理、性别意识和参与式方法等方面的培训;期末进行工作总结,及时淘汰业务素质较差的人员,将业务情况与个人利益直接挂钩,有奖有罚,激发工作热情和积极性。

服务水平的提高更体现在长期持之以恒的不懈努力。对于小额信贷的宣传工作,要坚持做长做久,改变原来每年定期宣传的方式,制定小额信贷发展的长效机制,宣传工作落实到每日业务操作过程中。

指导老师:南京审计学院金融学院副院长、教授:卢亚娟

参考文献

[1]杜晓山,张宝民,刘文璞.中国小额信贷十年[M].北京:社会科学文献出版社,2005.[2]张杰主笔.中国农村金融制度:结构、变迁与政策[M].北京:中国人民大学出版社,2003.

[3]陈耀芳,邹亚生.农村合作银行发展模式研究[M].北京:经济科学出版社,2005.

[4]王晓静.农村小额信贷发展策略研究[J].改革与战略,2009,(11).

[5]林丽琼.国际小额信贷发展的经验及启示[J].科技与产业,2007,(10).

人民银行扶贫工作总结篇3

年上半年,办公室在局党组和主管领导的正确领导下,在其它科室配合下,紧紧围绕全局中心工作,突出重点,狠抓落实,较好的完成了上半年的各项任务。

一、积极做好政务性工作。

一是做好2005年目标责任制的兑标工作。年初,在相关科室的配合下,全面收集整理各项目标完成情况的材料、依据、实物,分四大方面,13个小项,实事求是地反映各项目标完成情况,做到数据准确,理由充分,真实可靠。整理上报全局目标完成情况工作总结,在市目标考核组来调查时,为领导准备汇报题纲——《2005年工作情况述职报告》,顺利完成了2005年目标责任制的兑现世界秘书网版权所有,互联网秘书第一品牌工作。同时落实2006年的目标责任制。经过与各科室和主管领导征求意见,经领导签字,上报市目标办。为了细化工作,制定了2006年重点工作推进表,充实了12项内容。每月定期向市政府上报重点工作,督办各科室当月各项工作完成情况,并进行汇总。

二是做好环境品牌个人诚信信息体系建设。首先我们对全市个人诚信情况进行了广泛深入的调查,向有关部门详细了解情况。向市人民银行了解有关资源占有、技术支撑、信息采集等方面的情况。同时在网上查询了上海和沈阳等一些城市的个人诚信体系建设情况,收集大量的基础资料。为了组织调动各成员单位的工作积极性,我们将各单位负责领导工作部门和承办人的联系电话、网址逐一落实,已便全方位开展工作。

其次起草了诚信建设工作方案、公民诚信守则。根据我们了解的情况,结合我市实际,起草了《××*市个人信用体系建设工作方案》和《公民诚信守则》。为了得到各相关部门的认可和支持,首先将方案递交市人民银行征求意见,亲自到人民银行与主管行长和业务科长详细磋商,探讨问题,各自提出不同看法,经过两个回合定下初稿。之后,我们将此稿分别通过网上传到各成员单位,广泛征求意见。没有网址的,我们就派专人送去,仅用了一周时间各相关部门将征求意见稿全部返回,大体上没有其它意见。个别有意见的我们进行了简单修改。此方案已于四月底正式上报市治改办。

再次是做好个人诚信宣传教育准备工作。局主管领导和我局亲自到市文明办汇报我们工作情况和意见,得到了他们的大力支持,同意在一定时间内开展此项工作,并作为工作重点尽快进行。我们还积极与各成员单位沟通,将他们上半年诚信建设工作情况汇总,准备上报市治改办。

三是精心布置通信业“十五”成就展。接到市经委开展“十五”成就展的通知后,我们高度重视,组织召开了全市六家通信企业会议,并印发了通知,明确了工作任务和时限。在一周的时间内,我们加班加点收集展览资料,专门邀请专业摄影师到通信企业实地拍摄,从中筛选出50多幅图片,分别注解说明,并完成了通信企业十四项指标的统计、汇总和图表设计工作,形成展览脚本、电子图片和图表等资料,上报市经委,经主管副市长审核后,又修改完善后定稿,在所有参展单位中“通信产业篇”最早定稿,6月20日在市博物馆展出。此外,在《××*日报》对“十五”期世界秘书网版权所有,互联网秘书第一品牌间我市通信业取得的成就进行了宣传。

四是做好全局的政务公开和局域网维护管理工作。这项工作主要分三个方面,一是按照《××*市政务公开工作方案》的要求,及时上报信息产业系统和各种方针、政策、信息等。从四月份到现在共提供二十四条;二是定期对本局局域网进行更新,添加新内容,制定和公开了《三贴近工程建设方案》和工作日程表,完善公开了《信息化项目》、《计算机信息系统集成项目经理资质申报程序》、《电子行业职业技能鉴定》、《全国信息技术水平考试》、《信息产业局服务承诺》、《2006年推进信息服务体系环境品牌建设工作方案》、《信息产业局行政管理办事程序》、《项目呈报依据、程序、过程和结果》以及业务科室各项工作方案。三是接受××*市政务公开领导检查组对我局政务公开工作的检查和指导,无一遗漏,被评为政务公开先进单位,在网络政务实现公开方面,我局率先按要求在政府网站进行政务公开,给全市机关政务公开工作带了好头。四是做好经常性的局域网维护工作,发现故障及时排除,排除不了的及时找电脑公司解决,保持局域网全年畅通。

五是做好市委对我局领导班子的考核和公务员考核工作。1月,市委考察组对我单位领导班子进行集中考察,整理和形成了局领导班子工作总结、个人工作总结、现实表现、廉政鉴定书等材料17份,保证考核工作的顺利进行。3月,组织机关进行年度考核,并将考核材料和个人总结上报市委组织部和市人事局。

二、认真做好党务工作。

一是制定2005—2006年新党员发展规划,结合工作情况,重点发展2名积极分子为预备党员,安排具体培养人,已做好积极分子的考察申请工作,经支部和总支讨论全票通过,并上报了市机工委,力争在计划期内,帮助培养对象达到党员标准。

二是认真组织党员学习好党章,组织干部职工学习遵守《公民道德实施纲要》和“八荣八耻”社会主义荣辱观等内容。组织党员干部观看《生死牛玉儒》,教育引导机关广大党员干部廉洁勤政、务实为民。

三是做好组织工作。制定《领导班子和干部队伍建设方案》,开展“两创一建”活动。

四是制定了《三贴近工程建设方案》、《“三贴近”工作计划日程表》、下基层联系点,切实转变机关作风,提高机关工作效率、服务质量。

五是制定《民主生活会方案》和《民主评议党员工作制度》,起草了《信息产业局2006年领导班子民主生活会发言提纲》、上报了《民主生活会)报告单》,通过评议,达到提高党员队伍素质、增强党组织的凝聚力和战斗力。

三、其它工作。

一是扶贫解困工作。一是做好城市“一帮一”扶贫困工作。今年春节前组织全体职工对十一户特困职工开展“一帮一”节日走访慰问活动,损赠衣物、米、面、油等生活必用品。三月份经过我们努力,在市总工会为5名帮扶对象办理了特困证,2名帮扶对象办理了医保优惠证,使他们享受就业、医疗、贷款等方面优惠政策。

二是做好全市的it教育考试宣传工作。首先我们抓了对外宣传工作,在政府网站首页公告栏进行了长时间的公示,配合市场科组织8名考生参加了今年的考试,并做好今年考试的沟通和监考工作。为了进一步做好培训工作,组织考生参加了佳大成人教育学院计算机函授学院举办的it考试培训。

三是做好诚信平台项目申报工作。根据市计委关于上报重大项目要求,我们上报了《××*信息服务建设项目表》,争取“诚信××*信息平台”和“××*公共信息服务平台”两个项目得到市计委的资金支持,加快我市联合征信平台的建设步伐。

四是转发了《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》,组织六家通信业开展反商业贿赂专项行动,对通信企业自查自纠情况进行汇总上报市治理商业贿赂领导小组办公室。

五是做好公务员职位职务管理调研工作、财务预算和职工工资调整工作。我局在行政机关中率先完成2005年财务决算,上报了2006年部门财务预算,并得到批准,其中交通费比以前年度增加预算1万元,公务经费增加2人的拨款。继续抓好机关工作人员工资增资工作和公务员职位职务管理调研统计工作,年初有5人次滚动增加工资272元,同时调增人员的住房公积金,并将个人帐户的缴纳额提高一个百分点,以及各种文件清理上报工作,人大、政府、政协的各种提案上报工作。

四、下半年工作计划:

在围绕全局中心工作做好协调服务的同时,努力做好以下几项具体工作。

一、环境品牌个人诚信体系牵头工作。按着市治改办和局领导的要求,做好诚信宣传教育和公民诚信守则征集等工作。同时配合市政府办,做好诚信××*平台建设的先期准备工作。

二、继续做好政务公开工作。按着市政府关于在机关中开展政务公开的要求,及时反映信息产业系统的方针、政策和各种信息。同时做好本局局域网信息更新和添加工作。将全局各项工作动态适时反映出去,做到内容多样,反映准确,形式新颖。在此同时还要通过其它形式或新闻媒体进行宣传。

三、做好机关“三贴近”工程建设工作。按着“三贴近”方案的要求,积极开展下基层,为民办实事、调查研究等督办工作。

四、做好全局2006年目标责任制半年工作完成情况汇总上报工作。市目标办每年对各单位目标责任制半年情况都要听工作汇报,今年由于目标落实下达较晚,有可能往后推,估计七月份要情况,要提前准备好,搞好上半年全局工作总结。

五、做好全市通信保障应急预案的编制工作。按着有关部门统一要求,做好与各通信公司的协调工作,实事求是地编好通信保障应急预案。

六、做好工资改革和财务科目调整工作。同时还有一些临时性工作和领导交办的工作,如组织“七一”纪念活动和全局旅游活动,要全力以赴做好。

注:本文为网友上传,不代表本站观点,与本站立场无关。

上一篇:挂点单位扶贫工作总结范文 下一篇:扶贫村信息员工作总结范文