司法救助申请书范文

司法救助申请书篇1

[关键词] 司法救助；缺陷；制度

【中图分类号】 DF0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）04-037-2

虽然我国司法救助的主体、条件等内容都有具体规定，但该制度在现实适用运行中，还存在许多不足和缺陷，主要表现在：

一、缺乏统一完整的立法规定

以行政法规的形式均仅限于民事、行政诉讼，而不包括刑事诉讼、刑事附带民事诉讼和国家赔偿诉讼，没有制定统一的司法救助法，难以全面对司法救助制度进行规范和设计。

二、司法救助范围过于狭窄，而且存在随意扩大和缩小的倾向

采取列举式规定，很难穷尽，而且审判实践中，经常存在两种倾向：一是司法救助范围被扩大；二是司法救助范围被缩小。

三、司法救助的内容规定不具体

首先，申请减免交诉讼费用是否包括证人、鉴定人、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、生活费、住宿费和误工补贴没有规定；其次，再审案件、支付令案件、执行案件的当事人可否申请司法救助无规定；再次，救助内容只有缓、减、免诉讼费用，没有规定其他救助内容，明显过于单一。

四、司法救助实施程序缺乏可操作性

对实施司法救助的程序作了一些原则性的规定，没有具体的操作细则，审批程序不透明，不利于当事人进行司法救助。

为此，笔者认为，应从以下方面对我国司法救助制度内涵与体系进行重构：

（一）重新界定概念及确立基本原则

笔者认为，司法救助是人民法院为了维护司法公正，确保法律面前人人平等的法律原则得以真正实现，以法律化、制度化的形式，对部分经济困难、诉前、诉中、诉后陷入困难或者需要法律帮助以及特殊案件的当事人提供的经济救助和法律帮助。这个定义和原来的定义相比在救助阶段、救助对象、救助方式、救助内容上都进行了扩容，它将更好地满足人民对司法的需要，保障公民诉讼权利的充分及时行使。我国司法救助制度的重构必须遵循以下基本原则：一是合法权益及时救济原则；二是弱势群体优先救助原则； 三是经济困难先决原则；四是公开、公正原则。

（二）扩大适用范围和主体

法律面前人人平等的宪法原则要求司法救助制度必须具有普适性和平等性，即司法救助范围应涵盖刑事诉讼、刑事附带民事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿诉讼及司法ADR；不仅包括一审程序、二审程序，还包括再审程序、督促程序和执行程序；享有司法救助权利主体应包括公民、法人或其他组织，既包括福利性单位，也包括营利性法人，既包括原告、上诉人、申请人、再审申请人、申请执行人，也包括被告、被上诉人、被申请人、再审被申请人、被执行人，不仅适用于中国公民或组织，而且还根据国际条约适用于其他国家的国民。

（三）扩大适用条件及救助内容

司法救助适用条件为：（1）有理由证明自己合法权益受到侵害而有胜诉可能；（2）有证据证明经济确有困难且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主体和适用范围；（4）经人民法院审查同意。

（四）完善启动、审批程序

1.由当事人申请启动。在立案审查阶段、审理阶段或执行阶段，由当事人依照不同的救助内容书面提出申请并附有相关证明材料，由法院审查决定是否启动司法救助程序。如决定救助，对当事人请求缓交诉讼费用的，应当在起诉、上诉或申请时提出，由负责立案的审判人员或合议庭提出意见，报庭长审核同意后报院长审批。在决定立案之日作出准予缓交的决定并在宣判之日补交；对当事人请求减交、免交诉讼费用的，由承办案件的审判人员或合议庭提出意见，经庭长审核同意后，报院长审批；对于申请刑事救助金和执行救助金的，由审判人员或执行人员提出意见，经庭（局）长审核同意后报院长审批。对于没有获得救助的，应告知其不能救助的原因及理由，并告知其申请复议的权利。

2.由法院依职权启动。适用这种启动方式的案件应当限制在现代型诉讼，即围绕着离散性利益、扩散性利益、集团性利益引发的纷争。如医疗事故赔偿纠纷、消费者权益受损纠纷、环境污染损害赔偿纠纷、交通事故赔偿纠纷、产品责任纠纷等案件。建议立法规定法院对此类案件除诉讼费用救助外的其他救助内容，可依职权启动司法救助程序。

五、增设撤销、复议程序

如果当事人申请司法救助有不当企图或行为时，经对方当事人申请或者人民法院发现，应当作出撤销司法救助的决定并处以一定数额的罚款。对当事人申请司法救助未获批准的，当事人可以在接到书面决定后三日内向作出决定的上级人民法院申请复议一次，上级法院应在接到复议申请书三日内予以复议并书面答复。

六、建立其他配套制度

（一）建立司法救助经费保障机制。应通过立法形式把司法救助费用纳入国家财政预算，从根本上解决司法救助经费短缺的问题。

（二）建立诉讼费用担保制度，防止接受司法救助当事人无限度地扩大诉讼请求。主要适用于那些缓交诉讼费的当事人。当事人经申请批准缓交的，应就其缓交诉讼费用部分提供一个或几个担保人，如果缓交诉讼费用的当事人在案件审理后败诉或其所提出的过高诉讼请求未获法院支持而无力补足缓交数额时，则应由其缓交担保人承担补交责任。

（三）设立相关罚则。一是对于滥用诉权应取消司法救助，并予以相应罚款制裁；二是对于明显败诉的在决定诉讼费用负担时，可根据其申请司法救助中的不同行为给予诉讼费用补偿或惩罚；三是当事人骗取诉讼费用救助的，人民法院应当责令其补交诉讼费用，拒不补交的以妨害诉讼行为论处。四是建立诉讼保险制度。即公民个人或法人、其他组织在纠纷发生前，每月或每年预先支付一定数额的司法保险费用，一旦将来发生诉讼事项便可通知保险公司，由保险公司代为支付包括聘请律师费在内的一切诉讼费用。

参考文献：

[1]李雁.民事诉讼费用制度若干问题研究[J].西南政法大学学报，2004，（03）.

[2]张榕.民事诉讼收费制度改革的理念及路径[J].法律科学-西北政法学院学报，2006，（01）.

[3]赵宏伟.法律援助法：我国法律援助制度的完善路向[J].中国司法，2010，（03）.

[4]马安骏.关注民生 努力实践法律援助为民办实事[J].中国司法，2010，（03）.

[5]张嘉军.民事诉讼证据种类重构[D].河南：河南大学，2003.

[6]刘道远.公益诉讼制度研究[D].湖南：湖南师范大学，2003.

司法救助申请书篇2

成立岳阳楼区社会救助工作领导小组，由区长李少怡任组长，副区长张*明、陈建红、贺景福、徐兰喜任副组长，王梦华、黎炜、王武中、田新华、彭端生、程岳华、袁久经、许晋为成员。领导小组下设办公室（即社会救助管理办公室设区民政局），王武中兼办公室主任。各乡（街）、村（居）分别设立社会救助管理站和社会救助申报点，并成立民主评议小组，负责各类救助对象的申报、调查和监督工作。

二、救助对象

（一）动态管理中现行城乡低保对象、城乡五保户、城乡特困户、残疾人。

（二）因自然灾害导致正常生活无法维持或房屋全倒的重灾户。

三、救助项目

（一）城乡低保救助。系对人均月收入低于本区最低生活保障线以下（现为180元）的城市居民实行的一种基本生活保障。由区低保中心组织落实，具体按《岳阳楼区城市居民最低生活保障制度实施细则》（*政发〔20*〕11号）进行操作。

（二）大病医疗救助。系对凡持本区户口且长期居住本区辖区内的五保户、特困家庭的成员，因患大病，家庭无力承担其医疗费用，且一年内支出区级（含区级）以上医院医疗费用城市3万元、农村2万元以上的家庭。有工作单位且已参加医保的原则上不在救助范围。

上述对象之外的其他对象患大病，医疗费用数额巨大，导致家庭生活特别困难，家庭无力承担巨额医疗费用的，可纳入医疗救助范围，给予一次性救助。由区低保中心负责日常管理工作，具体按《岳阳楼区城乡大病医疗救助实施办法（试行）》（*政发〔20*〕13号）进行操作。

（三）医疗援助。系专对低保对象实行医疗收费优惠的一项政策。由区卫生局在全区区属医疗卫生单位中贯彻落实，医疗卫生单位凭对象本人户口本、身份证及有效《低保证》，采取“免收挂号费”和“优惠住院总费用的5%”的办法。

（四）临时性救助。系针对需紧急救助的特困对象进行的一种专项救助。主要有三种对象：因自然灾害需紧急救助的困难对象；因重大意外事故需紧急救助的困难对象；特困群众上访求救需临时性生活费和交通费救助的对象。

申请民政临时性救助对象须有本人书面申请，并如实填写《申请民政救助审批表》，经乡（街）、村（居委会）两级初审上报，即经村（居）委会审核评议和本村（居）委会民政义务监督员入户调查认定，由乡、街道办事处民政办签署意见后，统一报送区民政局救灾救济股。特殊情况下，申请救助对象可直接将申报材料报送区民政府局。区民政局负责审核落实，具体按《岳阳楼区民政临时性救助办法》（*民发〔20*〕12号）进行操作。

（五）住房救助。系对城乡特困无房户、因灾倒房户进行的一种专项救助。由区民政局负责落实，具体按《岳阳楼区城乡特困户及灾民倒房户住房救助办法》（*民发〔20*〕13号）进行操作。其审批程序：

1．农村特困无房户由区民政部门每年核查一次。即各乡、街道办事处于年初（三月底前）将辖区内需给予住户救助的特困无房户情况（含报表和照片）上报区民政局，区民政局会同有关部门根据上报情况逐户进行实地核查后，报救灾领导小组批准，确定当年住房救助对象。

2．因灾倒房户由乡、街道办事处及时报送区民政局，区民政局组织实地核定后由区低保中心按廉租房管理规定核实并向区房管部门申报审批。

（六）助学救助。系对低保户、五保户家庭中无法上学的适龄儿童、辍学中小学生，无法继续深造的品学兼优的高中生、大学生进行的一种救助。由区教育局组织实施。“政府助学”凭个人申请（书面申请、《低保证》、《五保供养证》或《残疾证》、村（居）委会调查证明、学校证明，高中、大学生附考试成绩单和学校鉴定），由所在学校和村（居）委会公示，经乡（街）民政所、乡联校初审，报区民政局、教育局审批，采取“义务教育阶段免收学杂费”、“非义务教育阶段高中每期救助500元，大学生每年救助2500元”的办法；“结对助学”凭个人申请（同上要求），由民政所初审，报区民政助学办公室调查核实，介绍结对帮扶对象，采取“原则上不低于政府助学规定标准”的办法。

（七）就业帮助。系针对有劳动能力而未就业的城乡特困群众进行的专项帮助。由区人事劳动和社会保障局组织实施。申请人凭《下岗失业证》、《再就业优惠证》、《低保证》或《特困户救助证》、申请书及其它有关材料到所在村（居）委会申请，由村（居）委会、乡（街）劳动和社会保障站逐一审核并公示后，上报区人事劳动和社会保障局，由区人事劳动和社会保障局采取“提供就业培训、提供就业信息、进行劳务输出”的具体措施进行帮助。

（八）法律援助。系对本区户籍的民政救济对象实行的一种专项救助。由区司法局法律援助中心组织落实。当事人持有效的救济证件（《五保证》、《低保证》、《特困证》或《残疾证》）和申请，经村（居）委会出具特困证明、乡（街）审核后，并经区民政局初审转区司法局法律援助中心，主要采取对当事人进行维权的办法。

（九）司法援助。系指人民法院对当事人为维护自己合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼，经济确有困难的，实行诉讼费用的缓交、减交、免交的一种救助。由区人民法院组织实施，具体按《岳阳楼区人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的试行办法》（*法〔20*〕12号）进行操作。

（十）残疾人扶助。系专对残疾人在康复、就业、维权、住房以及残疾人学生、特困残疾人子女就学等方面进行的一种扶助。由区残联组织实施，具体按《岳阳楼区残疾人扶助方案（20*—20*年）》（*残字〔20*〕18号）进行扶助。

（十一）科技援助。系专对从事种养殖业生产的特困农户进行的一种科技援助。由区农林畜牧水产局组织实施，具体按《关于对我区特困农户实行农业科技优惠政策的通知》（*农林畜水〔20*〕22号）进行操作。其主要内容：

1．免费为农户开展种、养殖、加工生产方面的技术咨询，免费为特困农户提供各类农业生产技术、信息资料；

2．免费在各乡、街道办事处组织开展3—5期各类种、养殖技术培训班；

3．免费为各特困农户在区农林畜牧水产局网站上各类农产品生产资料及产品供求信息；

4．免费为特困农户各类动植物重大疫情预测信息、防治办法，并免费为其提供畜禽防疫疫苗；

5．对国家森林生态实行重点保护，发放本文来自新晨范文网生态效益补助（每亩扶持4.5元）。

四、监督实施

为监督各类救助专项资金（或各类扶持资金）使用情况，实现救助覆盖面，区城乡社会救助工作领导小组实行部门联席会议制，原则上每一季度末召开一次，由领导小组组长或副组长主持，民政部门主办，其它部门参与。年终，区城乡社会救助工作领导小组对当年社会救助工作进行总结，及时修订和完善社会救助有关制度，并将各单位的社会救助工作纳入年终考评内容。

司法救助申请书篇3

1、缺乏统一完整的立法规定。《规定》以司法解释的形式而《办法》以行政法规的形式均仅限于民事、行政诉讼，而不包括刑事诉讼、刑事附带民事诉讼和国家赔偿诉讼，没有制定统一的司法救助法，难以全面对司法救助制度进行规范和设计。

2、司法救助范围过于狭窄，而且存在随意扩大和缩小的倾向。《规定》及《办法》采取列举式规定，很难穷尽，而且审判实践中，经常存在两种倾向：一是司法救助范围被扩大；二是司法救助范围被缩小。

3、司法救助的内容规定不具体。首先，申请减免交诉讼费用是否包括证人、鉴定人、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、生活费、住宿费和误工补贴没有规定；其次，再审案件、支付令案件、执行案件的当事人可否申请司法救助无规定；再次，救助内容只有缓、减、免诉讼费用，没有规定其他救助内容，明显过于单一。

4、司法救助条件规定不科学。《规定》第二条以“经济确有困难”、《办法》第四十四条以“当事人交纳诉讼费用确有困难”作为救助条件，但没有规定具体的标准。而“经济确有困难”在实务中很难界定和把握，没有具体标准可比对，导致司法救助随意性较大。

5、司法救助主体规定不明确。营利性法人和外国国民是否属司法救助主体规定不明确。

6、司法救助实施程序缺乏可操作性。《规定》及《办法》对实施司法救助的程序作了一些原则性的规定，没有具体的操作细则，审批程序不透明，不利于当事人进行司法救助。

为此，笔者认为，应从以下方面对我国司法救助制度内涵与体系进行重构：

1、重新界定概念及确立基本原则

笔者认为，司法救助是人民法院为了维护司法公正，确保法律面前人人平等的法律原则得以真正实现，以法律化、制度化的形式，对部分经济困难、诉前、诉中、诉后陷入困难或者需要法律帮助以及特殊案件的当事人提供的经济救助和法律帮助。这个定义和原来的定义相比在救助阶段、救助对象、救助方式、救助内容上都进行了扩容，它将更好地满足人民对司法的需要，保障公民诉讼权利的充分及时行使。我国司法救助制度的重构必须遵循以下基本原则：一是合法权益及时救济原则；二是弱势群体优先救助原则；三是经济困难先决原则；四是公开、公正原则。

2、扩大适用范围和主体

法律面前人人平等的宪法原则要求司法救助制度必须具有普适性和平等性，即司法救助范围应涵盖刑事诉讼、刑事附带民事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿诉讼及司法ADR；不仅包括一审程序、二审程序，还包括再审程序、督促程序和执行程序；享有司法救助权利主体应包括公民、法人或其他组织，既包括福利性单位，也包括营利性法人，既包括原告、上诉人、申请人、再审申请人、申请执行人，也包括被告、被上诉人、被申请人、再审被申请人、被执行人，不仅适用于中国公民或组织，而且还根据国际条约适用于其他国家的国民。

3、扩大适用条件及救助内容

司法救助适用条件为：（1）有理由证明自己合法权益受到侵害而有胜诉可能；（2）有证据证明经济确有困难且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主体和适用范围；（4）经人民法院审查同意。司法救助内容主要应包括：（1）诉讼费用缓交、减交、免交。缓交期限为立案阶段，适用情形为《办法》第四十七条规定的四种情形，仅适用于原告、上诉人、申请人、再审申请人、申请执行人；减交、免交为立案后至宣判阶段，减交比例为总额30%，减免交在作出判决时一并决定，并均在法律文书上载明。减交适用情形为《办法》第四十六条规定的四种情形，免交适用情形为《办法》第四十五条规定的五种情形，但只适用于自然人；（2）民事、行政诉讼、刑事自诉、刑附民诉讼、国家赔偿诉讼而有胜诉可能时指定人，适用于当事人文盲而又无人的情形；（3）刑事诉讼中指定辩护人，适用于符合法律援助条件的刑事案件；（4）设立法律咨询机构，为当事人免费提供法律咨询和相关诉讼信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立执行救助金制度。

4、完善启动、审批程序

（1）由当事人申请启动。在立案审查阶段、审理阶段或执行阶段，由当事人依照不同的救助内容书面提出申请并附有相关证明材料（主要是由县级民政、劳动保障部门出具的优抚对象和收入的证明等），由法院审查决定是否启动司法救助程序。如决定救助，对当事人请求缓交诉讼费用的，应当在起诉、上诉或申请时提出，由负责立案的审判人员或合议庭提出意见，报庭长审核同意后报院长审批。在决定立案之日作出准予缓交的决定并在宣判之日补交；对当事人请求减交、免交诉讼费用的，由承办案件的审判人员或合议庭提出意见，经庭长审核同意后，报院长审批；对于申请刑事救助金和执行救助金的，由审判人员或执行人员提出意见，经庭（局）长审核同意后报院长审批。对其他救助内容的，则由审判人员或合议庭审查决定即可。法院经审查决定予以司法救助的，应当制作《司法救助决定书》并书面告知当事人办理相关手续，对于没有获得救助的，应告知其不能救助的原因及理由，并告知其申请复议的权利。（2）由法院依职权启动。适用这种启动方式的案件应当限制在现代型诉讼，即围绕着离散性利益、扩散性利益、集团性利益引发的纷争。如医疗事故赔偿纠纷、消费者权益受损纠纷、环境污染损害赔偿纠纷、交通事故赔偿纠纷、产品责任纠纷等案件。建议立法规定法院对此类案件除诉讼费用救助外的其他救助内容，可依职权启动司法救助程序。

5、增设撤销、复议程序

如果当事人申请司法救助有不当企图或行为时，经对方当事人申请或者人民法院发现，应当作出撤销司法救助的决定并处以一定数额的罚款。对当事人申请司法救助未获批准的，当事人可以在接到书面决定后三日内向作出决定的上级人民法院申请复议一次，上级法院应在接到复议申请书三日内予以复议并书面答复。

6、建立其他配套制度

司法救助申请书篇4

关键词：社区；社会保障；经济发展

一、社区就业的分析

1.失业现象与失业预防

失业在市场经济条件下是一个普遍存在的现象。其原因有多种，如劳动力在数量上供大于求，劳动者的素质不适应生产发展的需要，都能造成失业现象的出现。就中国的情况看，失业的主要原因还是人口总量过多和劳动力素质偏低造成的。

在失业预防方面，社区可以做好如下工作：

（1）加强职前训练和在职培训属职业教育中的两个重要环节，此外还有就业培训，在失业预防中，职前训练和在职培训起着重要的作用。

（2）对企业解雇的约束。对企业解雇行为进行当限制是失业预防的措施之一，为了保障劳动者的就业权，防止企业随意解雇工人，许多国家制定了相应的法律，约束企业的解雇行业。

2.社区对失业人口的救助和就业促进

失业人口在失业保险期限内，享受国家保险待遇，超出保险期限仍未找到工作的，将失去保险待遇，而享受失业救济，其各种保障都将在社区内完成，因此社区对失业人口的救济和就业促进起到重要作用。

社区对失业人口保障工作主要表现在以下几个方面：

（1）失业者家庭救助和救济金的发放。失业者失业后，收入中断，家庭生活面临困境，因此，对失业者家庭的帮助主要通过两种渠道：一是失业救济金的发放，另一个是最低生活保障。

（2）对失业者的职业教育和培训。社区与劳动部门合作，参与失业者的教育培训工作，是大有可为的。既可以一个社区独办，也可以几个社区合办，组织本社区的下岗人员，根据市场需求，有针对性地学习各种职业技能和专业知识，既培养他们掌握一定的专业技术和技能，又能够培养他们的创业精神，提高其就业竞争力。

（3）收集就业信息，提供就业指导。社区应通过各种网络资源及时了解社会就业需求的信息，在社区内建立就业信息布告栏，及时向社区居民公布。同时，对经过就业培训的失业人员应根据其自身的技能和专长，积极地向劳动力需求单位推荐。特别是对那些失业时间较长，家庭生活困难，就业心情迫切的失业人员作为重点推荐对象，帮助这些人尽快实现再就业。

二、社区最低生活保障改良

享受最低生活保障待遇，必须经过一定的工作程序，这项工作程序的大部分在社区内进行，即对申请者的实际情况加以认定。这项工作一般被称为“家庭经济情况调查”。

（1）社区居委会要向所在社区居民公布市区政府关于最低生活保障制度的相关规定，使居民了解国家和省市的有关政策，同时要做好解释工作。

（2）需要社会救济的居民通过社区向有关保障部门递交申请书。社区工作者应检查申请填写的是否合格。申请书填写的内容主要有：家庭人口、工作人口、无劳动能力人口、家庭收入和支出状况等等。

（3）申请递交有关社会保障部门之后，社区要协助保障部门的调查人员，或者受保障部门委托，申请者家庭状况、工作单位进行详细调查。调查核实后，报有关部门审批，即可获得救济。

三、社区医疗改良

医疗保障是整个社会保障体系中非常重要的一项，其中以医疗保险为核心内容，以医疗救助为辅助，以各种医疗机构为载体，所形成的社会医疗保障体系。

（1）结合城市社区建立医疗机构已逐步深入到社区，在居民中间建立了第一道卫生与健康服务保障线，居民患的小伤小病可以不出社区得到及时医治，给轻病患者带来了极大的方便。同时，社区医疗机构可以在预防和控制传染性疾病发挥作用，如非典型肺炎的预防和控制中建立社区监控体系和快速反应机制等。

（2）社区中建立家庭病房，解决了老年人和行动不便者的就医困难。社区居民中的老年人，残疾人和其他行动不便者，因年龄大或身体原因，上医院就诊非常困难，特别是只打点滴、打针剂的老年患者，医疗过程非常简单，但去医院的过程却带来相当大的麻烦，建立家庭病房，为这些患者解除行程上的痛苦。

（3）社区法律援助。法律援助是世界各国普遍采用的一种司法救济制度，其基本含义是国家以制度化、法律化的形式，在司法运行的各个环节对因贫困或其他原因难以通过法律手段保障自己基本的社会权利的社会弱者，提供减费或免费的法律帮助。减免费用的项目有：诉讼费、律师服务费、公证和法律咨询服务费等。

四、老年日常需求设施改良

1.敬老院（托老所）

敬老院主要解决中、高龄老人、生病老人、和孤寡老人的生活照料，治病护理问题。敬老院应设有各种档次的老人住房，并带有卫生间，公共活动室，娱乐室，康复室，治疗室，护理室等建立社区老人活动中心。

2.老年医疗保健中心

老年医疗保健中心应是居家养老的必要保证，中心一般可与社区里的医院或门诊所建在一起，也可与敬老院、托老所建在一起。

3.社区老年服务中心

社区应增加建立和完善老年服务中心，全方位为老年人服务。中心应建立所在区域老年人的分布情况及老年人基本情况档案，建立为老年人服务网站，向老年人提供如下服务：①提供法律咨询；②提供钟点保姆上门服务；③购买东西上门服务；④提供病床护理人员；⑤提供做伴聊天人员；⑥过年过节看望；⑦为困难老人提供帮助等等。以上服务设施的建立和完善也为社区内提供大量就业岗位。

参考文献：

[1]郭文臣，陈树文.社区保障功能的再认识[J].大连理工大学学报（社会科学版）.2003（01）

[2]陈树文.社会保障中基本主体的责任分析[J].科研管理.2003（01）

[3]李霞.我国城市社区建设浅论[J].统计与信息论坛.2002（04）

司法救助申请书篇5

第一条为进一步健全社会救助制度，整合社会救助资源，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，根据省民政厅、财政厅《关于加快推进临时救助制度建设的意见》，以及《市城乡居民临时救助暂行办法》（宝市民发〔〕60号）文件精神,结合我区实际，特制定本办法。

第二条临时救助是指城乡居民因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性暂时困难，由政府给予非定期、非定量生活救助制度。

第三条区民政局负责临时救助的组织实施工作；区财政局负责临时救助资金的落实和监管工作；审计部门负责临时救助资金的专项审计工作。

街道办事处,镇人民政府与村（社区）居民委员会，在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。

第四条临时救助的基本原则：

（一）以人为本,保障城乡居民的基本生活；

（二）救急救难、及时有效；

（三）实事求是,公开、公平、公正；

（四）一事一议、分类施救；

（五）与其他各项社会救助制度相衔接。

第二章对象与范围

第五条具有区户籍的城乡居民，具备下列条件之一的家庭可申请临时救助：

（一）城乡居民最低生活保障边缘户（家庭人均收入在当地最低生活保障标准1—1.5倍范围的低收入家庭）；

（二）城乡低保户，由于突发事件导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

（三）区政府认定的其他需要救助的城乡困难家庭。

第六条临时性、突发性困难主要包括以下几种类型：

（一）家庭成员中有患危重疾病，在扣除各种医疗保险、(新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险,)、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的；

（二）家庭成员中有遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；

（三）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的；

（四）高中阶段经各种救助措施帮扶后，仍然无力支付教育费用的，或被国家国民教育正式录取的应届大学生，家庭无力支付赴学校报到费用的；

（五）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。

第三章救助方式、救助标准

第七条临时救助的标准由区民政局、区财政局按照当年可用资金和救助工作开展情况制定，并及时向社会公布。

第八条临时救助根据救助对象的实际情况给予分类救助。相同事由申请临时救助，救助金额原则上相同。同一事由一年内不能重复申请，符合条件的困难家庭每年临时救助不得超过两次。

第四章临时救助程序

第九条临时救助的申请、审核和审批按照下列程序进行：

(一)申请享受临时救助的，以家庭为单位，由户主自愿（或户主委托人）向户籍所在地的镇人民政府或街道办事处书面申请，填写《临时救助申请审批表》并提供相关材料：

1、家庭成员身份证、户口簿（户籍证明）复印件；

2、收入证明；

3、造成家庭困难的其它相关证明材料；

（二）镇政府或街道办事处受理临时救助申请书后，应在10个工作日内进行入户调查、邻里走访并组织居（村）委会评议小组进行民主评议，对经初审评议无异议，符合临时困难救助条件的家庭，在社区（村）进行不少于5天的公示，写出临时救助调查材料，经政府有关会议研究并在《临时救助申请审批表》上填写拟救助金额，加盖公章后上报区民政局审批。

（三）救助金额超过区民政局、区财政局的救助标准的家庭，需各镇（街道）专题报告，民政局汇总上报区政府审批。

（四）区民政局对符合临时救助条件的家庭，应当在20个工作日之内调查、审核、审批并报区财政局办理临时救助资金发放存单。对不符合救助条件的家庭，委托镇政府或街道办事处书面通知申请人，并说明不予救助理由。

（五）特殊紧急情况，可简化程序，随报随批，事后补充相关材料，完善相关手续。

第十条有下列情形之一的，不予实施临时救助：

（一）因打架斗殴、酗酒、、吸毒或其它违纪违法行为导致家庭困难的；

（二）参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭困难的；

（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（四）法律、法规、规章以及区级以上人民政府民政部门认定不应给予救助的。

第五章资金筹措与管理

第十一条临时救助资金来源：

（一）中、省、市财政下拨资金；

（二）区财政配套资金；

（三）社会组织和个人捐赠资金；

（四）专户利息收入。

第十二条临时救助资金实行专户管理、专款专用、结转使用。

第十三条临时救助以货币的形式发放，不得以实物救助冲抵和扣缴其他款项。

第十四条区民政局建立健全临时救助档案、资金账目和临时救助对象动态管理监控系统；街道办事处、镇人民政府做好临时救助家庭信息采集和录入工作。

第六章监督与处罚

第十五条财政、审计、监察部门按规定监督和审计临时救助资金的管理使用情况。

第十六条各级要公开临时救助政策及申请、审批程序，设立监督电话，接受社会和群众监督。

第十七条采取虚报、隐瞒等手段骗取临时救助金的，要追回救助资金；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理。

司法救助申请书篇6

刑事被害人司法救助的立法模式，可以归结为两种：一是制定一个单独的刑事被害人国家补偿法；二是制定一个刑事被害人保护法或救助法。在后一种立法模式当中，除了要规定被害人国家补偿这方面的制度内容以外，还要规定被害赔偿、被害救助等内容，这种立法模式，相对于前者来讲是一个大立法。通过调研得知前一种模式更加适宜，但同时也要考虑后一种模式。因为，如果只考虑到被害人的国家补偿，而对其他与被害人保护相关的制度没有设计或者没有通盘考虑，那么保护和救济被害人的初衷就很难达到。所以，只有以成文法形式规定我国刑事被害人的司法救济制度，才能真正达到保障公民和法人的法定权利与合法权益的目的。无论采取何种立法形式，当前最重要的课题则是如何完善这一救助制度的相关环节。

一 基本原则

考虑我国的国情，依据司法救助制度的理论基础，借鉴国外的立法经验和补偿实践，我们认为，建立我国刑事被害人司法救助制度应把握以下几个方面的原则：

1、加害人赔偿前置原则。所谓加害人赔偿前置原则，是指被害人及其近亲属因加害人的犯罪行为所遭受的损失在没有通过法律救济途径（一般是指刑事附带民事诉讼途径）要求加害人赔偿，并就加害人的财产依法强制执行仍不能得到赔偿前，无权申请国家补偿。也就是，如果加害人有责任有能力赔偿，则被害人及其近亲属无权再要求国家补偿。因为，被害人所遭受的损害，直接的侵权主体是加害人，是加害人直接的犯罪行为所致，按照“行为责任理论”理应由加害人承担赔偿责任。而国家补偿虽体现了一种国家责任，但更多的则是体现国家对弱势群体的救助，国家并不是直接的侵权责任主体。因此，被害人及其近亲属申请国家补偿前必须先行要求加害人实际承担加害赔偿责任，否则，被害人及其近亲属放弃对加害人要求赔偿的权利或者在对加害人的财产没有实际强制执行仍不能得到赔偿前，无权申请国家补偿。

2、国家适当补偿原则。刑事被害人司法救助制度，国家承担的只是一种国家救助补偿责任，体现的是对弱者的救助理念，更多的是一种道德责任。因此，国家对被害人的救助金额应坚持适当补偿原则，并且国家救助金额和被害人及其近亲属实际从加害人处获得赔偿金额之和，一般以达到当地的最低生活水平为准。司法救助具有补偿性和抚慰性，它不同于国家赔偿；救助不是阳光普照式的福利，只有在符合救助条件确有必要时才能进行；对被害人的救助也不是全额补偿，仅仅是部分救助；救助金的确定要区别不同情况，综合考虑被害人的受伤害程度、救助对象的生活状况、当地居民生活水平和职工平均工资水平等各种因素，以彰显救助制度公平合理之本色。

3、司法救助从属性原则。被害人从其他法律途径获得赔偿的应先予扣除，禁止重复赔偿。关于应扣除的“其他法律途径获得的赔偿”有着不同理解。台湾《犯罪被害人保护法》第11条规定，“依本法请求补偿之人，已受有社会保险、损害赔偿给付或因犯罪行为被害依其它法律规定得受之金钱给付，应自犯罪被害补偿金中减除之”。德国暴力犯罪赔偿法规定首先要从赔偿金中支付医疗保险公司为被害人治病或进行治疗所预付的医疗费用，有人不无幽默地称该法为“医疗保险公司赔偿法”；瑞典刑事损害补偿法也规定应扣除保险金。

4、司法救助与社会救助相结合原则。司法救助，资金主要来源于国家财政，国家财政收入一般都是为了大型的国家公共利益建设和国家安全防护设施的需要，如果一切都要国家财政开支，势必会出现“僧多粥少”的局面，并且犯罪是一种社会风险，每一个社会成员应风险共担，才能体现社会的公平和正义理念。因此，被害人补偿制度应坚持国家补偿与社会救助相结合的原则，可以成立刑事被害人社会救助基金会等组织，收集社会捐赠，予以救助。

5、效率原则。需要国家补偿的被害人通常处于经济上的窘境，迫切希望能得到经济上的帮助，同时，也是为了避免被害人再度受害，国家补偿应该在被害人提出申请后及时、迅速进行，不得无故拖延；补偿程序的设计和运作要科学、高效、方便、快捷，能够切实保障被害人补偿权的顺利实现。

二、救助的对象及范围

绝大多数国家的被害人国家救助制度的救助对象主要是暴力犯罪的被害人，但从我国实际来看，非暴力犯罪被害人得不到充足赔偿的现象大量存在，只限暴力犯罪被害人不利于国家救助制度的有效开展，考虑我国的实际情况，我国被害人救助的对象也应当包括两种：一是因遭受犯罪侵害生活极端困难的被害人或者因遭受犯罪侵害而导致严重人身损害的被害人和死亡被害人的近亲属，不包括单位；二是因帮助执法官员而受到伤害的人，即在企图阻止犯罪发生或者企图抓捕嫌疑犯的过程中受伤或死亡的人。其他人一律不予救助。近亲属只限于配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹以及被害人生前的法定扶养对象。受到救助的近亲属可以排列顺序：第一顺序为被害人的配偶、父母、子女和被害人生前的扶养对象；第二顺序为被害人的祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹。有前一顺序补偿对象的，后一顺序的不能补偿，但确有特殊情况的例外。同一顺序的救助对象为数人时按比例分配，但不得代位受偿。至于犯罪的类型则无需细分，无论故意与否，只要犯罪行为侵犯被害人生命健康权并导致被害人死亡或重伤或者是被害人生活陷入困境即可。行为人被决定不起诉或免予刑事处罚或终止刑事诉讼，不影响被害人等的受偿权。同时救助对象一般应排除以下情形：（1）被害人诱发犯罪的；（2）被害人的死亡或重伤应归责于本人的；（3）具有补偿资格的近亲属是伤害被害人的行为人或对被害人曾经实施过犯罪行为的；（4）被害人死亡前，具有救助资格的近亲属故意使申请救助金的先顺序或同顺序的遗属死亡的；（5）被害人死亡后，具有救助资格的近亲属故意使申请救助金的先顺序或同顺序的遗属死亡的；（6）具有救助资格的近亲属因实施其他犯罪行为正在服刑或者正受到刑事责任追究的，包括囚犯、假释者、缓刑者、共犯、有组织犯罪的成员等。

在救助范围上应坚持有限范围补偿原则。首先应坚持犯罪类型有限化，也就是不是所有的受到犯罪侵害而得不到加害人赔偿导致生活极度困难的被害人都应得到国家救助，救助的犯罪类型应坚持人身受到伤害造成死亡或重伤致残导致劳动能力丧失的原则。被害人丧失劳动能力不能再通过自身的努力改善自身和其近亲属的生活困境，并且其近亲属本来也没有劳动能力，也不能通过其近亲属的努力改善家庭的生活困境的，这时国家应伸出救助之手进行补偿。如果被害人及其近亲属没有丧失劳动能力，虽然没有得到加害人的赔偿，但完全可以通过自身的努力可以改善其生活困境的，国家完全可以不进行补偿，或者只帮助其走出一时的生活困境即可。其次应坚持过错责任化，也就是国家补偿也要考虑被害人的过错，被害人在受到犯罪行为侵害的过程中无过错的优先赔偿，有过错的降低赔偿数额，有严重过错的，可以不予救助。对因见义勇为、正当防卫、紧急避险等受到犯罪行为侵害的被害人，符合国家补偿标准的应优先救助。再次应坚持有限对象受救助，也就是实际应当得到补偿的当事人的范围应有所限制，一般应是被害人本人及其近亲属和有其他抚养赡养关系的人，范围和刑事附带民事诉讼的原告范围大致相同，包括父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。在救助项目上应限于：（1）被害人的医疗费用。（2）对被害人扶养对象的救助，可以参照当地居民最低生活保障或最低生活标准，再乘以若干倍数，实行分期发放；该扶养对象还有其他法定扶养义务人的，应当扣减其他扶养义务人应当承担的部分；该扶养对象获得了其他社会援助或者补偿后又取得赔偿的，应相应减少补偿金额。（3）基于特殊需要而救助被害人或其近亲属的特殊救助金（比如死亡补助金、残疾赔偿金、精神抚慰金等），一般不考虑生活或医疗的实际开支，实行一次性定额补偿，具体金额可以以上一年度当地职工年平均工资额乘以法定倍数计发。（4）死亡被害人的丧葬费，可以参照目前民事赔偿的数额确定，但不能太高，以不超过3000元为宜。

三 救助金额的确定

1、资金来源和管理

设立被害人补偿制度的国家一般都设立专项补偿基金，由专门机构负责管理。联合国《基本原则宣言》第13条提出：“应鼓励设立、加强和扩大向受害者提供补偿的国家基金的做法。在适当情况下，还应为此目的设立其他基金，包括受害者本国无法为受害者所遭伤害提供补偿的情况。”我国也应该设立被害人专项救助基金，基金的来源渠道可以多样化，除国家财政拨款为主外，还可以考虑如下来源：（1）对罪犯适用附加刑中的罚金；（2）监狱服刑者的劳动收入的一部分；（3）犯罪人的犯罪所得或其财产依法没收后的变卖所得；（4）考虑将管制和拘役“以罚代刑”；（5）法院收取的诉讼费的一部分；（6）国家代位求偿所得；（7）社会捐赠等。

为防止资金被挪用，保证专款专用，应由基金管理部门统一管理，并且在基金的管理上实行基金管理部门与救助决定机构相分离的原则，基金采取专款专用、单独核算、帐务公开的管理办法并接受救助决定机构的监督。基于救助基金的补偿安抚功能，可以考虑由民政部门作为基金的专门管理机关，但救助基金应该与其它类型的救助金相分离。救助金的决定由人民法院承担，具体而言，人民法院内部设立刑事被害人司法救助委员会，并吸收社会上的法律工作者（如律师、法学研究者等）和医疗机构的专家参与。

2、救助金额确定标准

刑事被害人司法救助制度是对被害人的补偿，是国家对被害人的一种救助或援助，具有国家福利的性质，而不是赔偿刑事被害人的一切损失。因此，在建立国家补偿制度时应对救助金额的总额根据我国财政情况进行适当的限定。同时，在救助金额时，既要考虑被害性质、程度，也要考虑刑事被害人在被害过程中的过错与责任。

四 救助管辖

各国一般以犯罪发生地的救助机构管辖为原则，因为这样有利于补偿机构审查核实有关案件事实。我国的补偿管辖也应以受理刑事案件地的中级人民法院救助委员会管辖为原则，补偿任务较重的中级人民法院可以设立若干分支机构或委托有关机关协助核查救助证据；我国公民在外国受到侵害需要在我国提出补偿申请的，应该向被害人原住所地或最后居住地的救助机构提出，但犯罪发生地所属国已经予以救助的除外。

我国各级救助机构管辖案件的划分应以救助金的数额为标准，救助金不超过5万元的由中级人民法院司法救助委员会管辖，其中对于事实清楚，证据充分，补偿数额不超过3000元的可以由补偿委员会中的一人单独作出决定，超过3000元的由委员会成员3至5人作出，需要听证的则由救助委员会全体成员决定；5万元以上不超过10万元的救助决定由中级人民法院核实证据后报高级人民法院司法救助委员会决定；救助数额超过10万元的应逐级层报最高人民法院设立的国家救助委员会决定。另外，对于社会影响很大、涉及救助人员很多、救助数额很高的特大型案件（比如石家庄棉纺厂爆炸案）的救助可以由国家救助委员会直接管辖。

五 救助程序

救助程序是指被害人取得犯罪损害补偿应当履行的手续及救助机关作出补偿决定应该遵循的方式、方法和步骤。为避免刑事被害人在申请补偿过程中再度被害，必须建立方便、快捷的救助程序，使符合条件的刑事被害人能够及时、迅速地得到公平合理的救助。救助程序一般包括启动、调查、听证和裁决、执行、救济等几个阶段。

1、救助的启动

救助的启动以适合条件的申请人在法定期限内向有关机关提交救助申请表为标志，救助的启动应包含以下内容：

（1）救助权的告知。为了保障被害人及其家属救助权的实现，法律应当规定公安司法机关的告知义务，即负责案件侦查、起诉、审判的公安机关、人民检察院、人民法院在办案过程中应当及时告知被害人或者其近亲属有申请司法救助的权利，负有告知义务的机关没有依法履行告知义务的，被害人的申请期限可以适当延长。另外，对被害人进行援助的服务机构也应当负有一定的告知义务。告知的内容应当包括救助的条件、申请期限、申请应当提供的材料、申请提交的机构、补偿的救济等。在告知时，告知义务机关应该重点告知申请应该符合的前提条件。

（2）申请的前提条件。被害人及其近亲属提出申请必须符合下列情形之一：a、公安机关在立案后二年内无法侦破的引起人身重大伤害后果或者死亡的刑事案件。b、检察机关作出的生效不起诉的引起人身重大伤害后果或者死亡的刑事案件。c、人民法院作出的生效无罪判决的引起人身重大伤害后果或者死亡的刑事案件。d、人民法院作出的生效裁定无法执行被告人财产的引起人身重大伤害后果或者死亡的刑事案件。

（3）提起申请的期限。对提出救助的期限，国外有不同的规定。美国各州对报案时间的要求从1天到3个月不等，一般为3天，若超过时限，则不予受理。日本对被害人的补偿是由被害人或其家属在知道犯罪被害之日起2年内或从被害发生时起7年以内提出。法国要求补偿金的请求应当自犯罪之日起1年内提出，逾期将丧失请求权；对侵害人追究刑事责任的，1年期间应予延长自法庭对刑事诉讼做出确定裁判时算起，但逾期提出请求的人能够证明自己有正当理由时，委员会应当接受其请求。具体到我国，申请期限可以分两种情况设定：一是对被告人或其责任人单独或附带提起过民事诉讼的，自执行终结裁定生效之日起1年；二是犯罪嫌疑人不明确、下落不明或死亡而无法行使请求权的，可以在知道或应当知道犯罪侵害之日起3年内提出，但最长不超过5年，逾期则不予受理；但超过申请期限的申请人确有正当理由的，有关机关可以受理。

（4）申请人提出申请的途径和应提交的材料。一般而言，申请人应当直接向有管辖权的救助委员会提出申请，申请人向公安机关、人民检察院、人民法院、被害人援助机构或者服务机关提出申请的，这些机构应当将申请材料及时转交有管辖权的救助委员会。申请人提出救助申请时须填写申请表，救助申请表通常可以通过公安司法机关或被害人援助和服务机构获得，或者直接通过救助机构获得；申请人书写有困难的，有关机关应当按照申请表的内容询问申请人并代为书写。救助申请书应当写明申请人的基本情况、职业状况、月收入水平、有无扶养人、加害人（犯罪嫌疑人、被告人或罪犯）的基本情况、被害人与加害人的关系、被害的程度、有无后遗症及其种类、已经和将要发生的治疗费用、被害人有无过错、损害赔偿情况、有无加入保险、目前生活状况等。申请人提交申请书应当附有相应证据，如个人身份证明、被扶养人情况、被害人医疗诊断证明及法医鉴定书、医疗建议书、基层组织或所在单位出具的生活困难证明、刑事判决书附加执行终结裁定书或刑事立案决定书附加犯罪嫌疑人尚未归案证明，撤销案件决定书附加犯罪嫌疑人死亡证明，不起诉决定书等。申请表填写完毕后申请人应当签名或盖章。

2、救助调查

救助委员会接到申请后需指派一名或数名委员会成员单独或组成合议庭进行调查，救助调查主要以书面方式进行，必要时还可以派专人或请求有关组织、单位进行调查、询问，申请人及有关单位和个人应当予以配合。调查人员认为必要时，可以要求被害人接受检查、复验。被害人拒不合作或提供虚假证据材料的，救助委员会可以驳回申请。调查的内容包括程序性事实和实体性事实两个方面：

（1）救助的程序性事实包括：a、申请人是否具有申请资格；b、申请是否符合申请时效的规定；c、案件性质是否属于救助的范围，申请是否属于受理的救助委员会管辖；d、申请手续是否完备，申请表的内容和所附材料是否明确具体。

（2）救助的实体性事实包括：a、被害人的性别、年龄、职业及收入、受养人的有无及基本情况；b、加害者的性别、年龄、职业及收入、受养人的有无及基本情况；c、被害情况：包括原有的健康状况、被害的程度、已造成的物质损失及远期影响、后遗症的有无及种类、治疗费的数额、被害者与加害者的关系、被害者责任的有无及程度，被害人同司法机关的合作情况等；d、被害后的影响：包括由该犯罪被害引起的被害者职业变化、收入变化、家庭成员生活变化等；e、损害赔偿的状况：被害人是否受领过损害赔偿金和紧急补偿金，损害赔偿金和紧急补偿金的受领额及方式，是否参加保险，是否接受过社会捐助等；f、犯罪的性质：国外对犯罪性质的要求一般限于严重暴力犯罪，基于对人的生命价值的尊重，我国对犯罪性质限定不能太严，只要是导致被害人重伤或者死亡的犯罪都应该包括在内，但财产犯罪一般应排除在外，除非财产犯罪造成了被害人生活极端困难；g、救助委员会认为需要查明的其他事实。

3、听证和裁决

救助委员会在审查后应当及时作出是否救助的决定，对于符合听证条件的，救助委员会应申请人的申请举行听证。

（1）听证。为确保司法救助的客观公正，5000元以上的救助在作出决定之前，应当告知救助申请人享有要求听证的权利。救助申请人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，救助委员会应当在20日内组织听证。救助委员会应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知救助申请人。听证一般应公开举行。救助委员会应当指定调查该申请的工作人员以外的人员为听证主持人。听证主要围绕救助的事实、证据和法律适用等方面的内容展开，主持人应听取各方的陈述意见，审查各方提出的事实、证据并组织各方进行辩论与质证，在此基础上查明事实。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签名或盖章。救助委员会应当根据听证笔录作出公平合理的补偿决定。

（2）裁决。救助委员会应在受理申请后30日内或听证程序结束后10日内作出是否支付救助金的决定，决定支付的，必须同时决定支付的具体金额。救助金额应综合考虑被害人实际遭受的损失、救助对象的生活状况、被害人过错程度、被告人的犯罪事实及经济赔偿能力、当地的生活水平和职工平均工资水平等因素，对于被害人是老弱病残或者未成年人的，国家应根据其生活来源情况予以适当补偿而不必考虑其责任大小。决定书一经送达即发生法律效力，申请人即取得受领救助金的权利，此权利的时效期限可定为6个月，并且不得转让。

4、救助决定的执行

对于救助委员会作出的救助决定，申请人有权要求有关部门给付救助金，有关部门应当执行；执行救助决定主要是指基金管理部门依照救助决定发放救助金，这涉及支付方式、先行支付、支付救助金三个方面。

（1）支付方式。各国救助金的支付方式归结起来主要有三种：一次性支付、定期支付或部分支付；有些国家为防止被害人逃避付账，救助机构直接把救助金付给救助被害人的主体（比如医院）。具体到我国，除残疾赔偿金可以分期支付外其他费用应坚持一次性补偿原则，丧葬费等其它费用可以直接付给申请人，必要时，医疗费救助金可以直接支付给医院。

（2）先行支付。救助委员会受理申请后，因无法查获加害人或者被害人的伤害程度一时无法确定而不能迅速作出是否支付救助金及其具体金额的决定时，如果被害人的生活状况已因其受害而极度恶化或被害人急需抢救而需治疗费用时，救助委员会有权在审查核实后作出支付紧急救助金的决定，并区分不同情况采取一次性或数次临时支付的方式先行支付。此后，如果救助委员会作出正式救助决定，则按照多退少补的原则进行支付或退回。

（3）救助金的支付。救助委员会作出救助决定书后应该在10日内抄送基金管理部门和送达救助申请人，救助申请人接到救助决定书后应当在法定期间内持该决定书和其他相关材料（比如身份证）请求基金管理部门支付救助金，无正当理由逾期不提出申请的则不予救助；基金管理部门接到救助委员会抄送的救助决定书和救助申请人要求救助的申请后应当在7日内进行审核并予以支付。基金管理部门应当每半年定期向救助委员会书面报告支付情况。被害人取得的救助金，免征个人所得税。

5、救助的救济程序

申请人对驳回申请的决定或者对决定的救助数额不服的，可以在接到救助决定书后15日内向上一级救助委员会申请复议，上一级救助委员会应当在接到复议申请后20日内作出维持原决定的决定或变更决定。复议期间应停止原决定的执行。

（六）救助金的返还和国家的追偿权

救助金的返还是指被害人得到紧急救助金或救助金后，又从罪犯或其他途径得到赔偿或救助的，应主动返还救助金，被害人不主动返还的，救助资金管理机构有权要求返还。

国家的追偿权是指在被害人得到紧急救助金或救助金后，如果其他负有赔偿责任的人或单位有赔偿能力而没有赔偿或者被害人没有要求赔偿，国家有权在救助金范围内追偿。但国家追偿并不妨碍被害人要求罪犯赔偿除国家补偿以外的应该得到的其他损失。国家对犯罪分子的追偿权无时效限制，即当犯罪分子刑满出狱参加劳动取得收入有了偿债能力时，救助资金管理机构有权随时向其追还为其承担的补偿款项。

司法救助申请书篇7

8月14日，周克华被重庆警方击毙遭他枪击的廖德应也在一周后经抢救无效死亡，留下了孤儿寡母和一个支离破碎的家。

8月10日上午9点半，37岁的廖德应在重庆沙坪坝一家银行储蓄所门前，被实施抢劫的周克华击穿了脖子。廖德应奄奄一息，被人从血泊中捞起来，紧急送往医院抢救。同时遭枪击的还有他的嫂子，当场身亡。

此后一周，廖德应一直躺在重症监护室，依靠呼吸机维持生命。8月22日，他撇下妻儿老小，再也没有醒过来。

失去了家中的“顶梁柱”，廖德应的妻子王敏痛不欲生。这些年，她一直留守在重庆铜梁的农村老家，照看老年痴呆的家母以及两个年幼的孩子：大的8岁，正上小学;小的刚满5个月，在身边嗷嗷待哺。

廖德应人很勤快，此前在他哥哥廖德明的工地上轧钢筋，带班，每月能挣三四千元。“我们家里就靠他一个人打工挣钱，基本上是挣一点花一点。”王敏说，他们既没有存款，也没有住房，现住在廖德明家中。去年，廖德明因经济犯罪被判刑，他的妻子被害后，也留下了两个尚未成年的孩子。

这让王敏不堪重负。家里突遭变故，又断了经济来源，她在悲伤中深感无助，担心连一个月都撑不下去。抢救廖德应的医药费高达9万多元，他生前没有正式单位，也没有社保和医保，这笔钱最终要由家属承担，王敏根本拿不出来，医院也两头犯难。 2012年8月14日，重庆新桥医院，受枪击昏迷的廖德应在医院重症监护室接受治疗。

廖德应的遗体至今还躺在殡仪馆，王敏始终不肯同意签字火化。她希望政府能给予救济，哪怕是出一笔安葬费，也可以稍解燃眉之急。

8年来，周克华辗转江苏、湖南、重庆等地，共制造了10死6伤的惨案。社会在谴责周克华的罪行时，却很少有人关注这些风雨飘摇中的家庭。

内地不少地方正在悄悄探索刑事被害人救助机制，一些人大代表陆续提交议案，建议尽快建立刑事受害人救助制度，将刑事被害人纳入整个社会救助体系之中。然而，从各地救助效果看，对众多刑事受害人来说，现有救助仍然是杯水车薪，不能从根本上解决问题。

司法救助地方破冰

目前，世界许多国家在刑事司法政策保护中，通过给予被害人各种形式的物质补偿和精神抚慰，最大限度地减轻犯罪行为对被害人造成的创伤。然而，内地对陷入经济困境的刑事被害人及其家属，长期以来缺乏必要的救助。

《刑法》规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。”但司法实践中，被告人普遍没有能力赔偿，这使得不少刑案民事赔偿成为“法律白条。”

2006年7月，陕西汉阴县邱兴华恶性连环杀人案中，邱持刀斧砍死9男1女。在他被捕归案后，5名被害人家属分别向法院递交了民事诉状，要求被告赔偿经济损失，但邱兴华本身一贫如洗，他在法庭上说，“我愿意赔，但我没钱。”

“让我东拆西借赔偿几万元，还不如多判我两年。”深圳一名基层法官说，部分被告人宁愿多被关押两年，也不愿为筹借赔偿款而背上数十年也还不清的债务。对此，法院往往通过严惩罪犯来“以罚代赔”。

目前，大陆进入刑事案件高发期，刑事被害人成为一个庞大群体，处理不当将给社会稳定埋下重大隐患。一些基层司法工作人员认为，部分被害人在其权益得不到补偿、生存状况恶化而又“取偿不能”、“求助无路”的情况下，很可能长期上访、仇视社会甚至报复社会。

基于化解当事人矛盾、切实保障被害人权利考虑，或为了解决被害人上访申诉问题，一些地方开始尝试刑事被害人救助。

2004年2月，山东省淄博市政府每年从市财政中拨出30万元，市法院每年从诉讼费中拨出20万元，再加上部分社会捐赠，在全国率先开展刑事被害人救助。同年年底，浙江省宁波市两级法院也开始陆续建立司法救助基金，用于对刑事被害人的救助。

2009年4月，江苏省无锡市通过了《无锡市刑事被害人特困救助条例》。这部地方性法规是全国首创，凡符合条件的刑事被害人，以及依靠其收入为主要生活来源的被赡养、扶养、抚养人，都可以按规定提出救助申请。

迄今，内地有20多个省（市、区）和130余个地、市出台了刑事被害人救助实施的专门文件，探索建立多方参与的救助格局与多元化的救助模式。

2012年4月17日，最高人民法院召开刑事被害人救助与刑事和解工作座谈会，邀请山东、河南、宁夏、江苏无锡等地法院参与，推广地方经验。

8月24日，最高人民法院新闻发言人孙军工透露，刑事被害人救助工作自2009年在全国范围陆续开展，已有17个省份和一些地市出台了实施意见，全国法院共救助刑事被害人约1.09万人，实际救助资金约2.05亿元。

每年300万受害人未获赔偿

董维芬是浙江省奉化市刑事案件被害人救助金的首个受益者。去年10月19日下午，她骑电动车时，被一辆小汽车撞成重伤。董维芬在医院先后花了20多万死，而肇事者家徒四壁，想尽办法才凑出8000元赔偿款。

董家人为凑医药费四处借钱，如今已债台高筑。董保住了性命，但现在生活完全无法自理。浙江省奉化市检察院控申科科长胡益腾为她申请司法救助款19000多元，这让董维芬感激涕零。

董很幸运，因为还有更多的刑事案件被害人，根本不可能得到救助。从各地司法救助结果看，因为种种原因，受理的刑事附带民事案件仅仅限于故意伤害、交通肇事等极少数案件，诸如抢劫、诈骗、绑架和非法拘禁等大量刑事案件的民事诉讼，都未获受理。

今年5月，湖北省荆州市江北区人民检察院刑事检察科科长徐晓炜撰文称，自2005年以来，中国每年刑事犯罪立案均在600万起以上，破案率大约为40-50%左右，每年大约有300万左右的刑事被害人及其亲属不能从罪犯那里获得赔偿。而在那些破获的刑事案件中，据最高法院统计，实际获得民事赔偿的不足20%，有的地方甚至不足10%。

以周克华案为例，他制造的多起连环抢劫杀人案目前还没有进入刑事诉讼程序，众多无辜受害者及其家属至今都不清楚，他们该向哪个部门递交《刑事被害人救助申请书》。

目前公、检、法三家都有救助机构。在救助职责分工上，公安机关通常对于无法移送检察机关追究刑事责任，或正在侦办尚未抓获犯罪嫌疑人的刑案被害人进行救助，检察机关对不起诉案件的被害人进行救助，法院对在审判环节终结的案件进行救助。

这种多头管理的司法救助，往往让被害人摸不着北。按规定，刑事被害人可向法院、检察院、公安部门申请，如果是交通肇事案件的受害人，他们还可向交警部门申请。但由于信息不畅通和被救助对象刻意隐瞒，公、检、法三家有时容易造成重复救助。

在各地探索司法救助的过程中，救助机构往往“自我决定，自我执行”。这种运作模式颇遭诟病。徐州市泉山区检察院检察官陶峰说，“刑事被害人救助条件的审查、权利的告知、款项的发放等环节，均由检察机关独家办理，缺少必要的监督。”

陶峰认为，公、检、法在处理相关案件时，发现符合救助条件的，应当告知当事人有申请救助的权利;各机关在接受被害人申请并审查相关资料的真实性后，对于符合要求的被害人，相关材料应当移送到区刑事被害人救助委员会，进行审核裁定。

他说，这样既避免了职责交叉和推诿扯皮，又有利于办案机关通过救助做好息诉工作，避免重复救助。

2009年3月中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等八部门联合《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，规定由各地政法委行使司法救助的最终裁定权。《意见》明确了救助案件办理的时限、救助资金发放的标准，其步骤是：由公安、检察院、法院等受理刑事案件的办案机关提出救助意见，交当地政法委审批。

鉴于各地在实际操作中实施机构不统一，救助对象与条件、范围、标准不尽一致。有学者建议，将来应在全国建立统一的刑事被害人救助制度，实现由自发的、零星的救助向规范的、统一的国家救助过渡。资金缺口尚无着落

福建省莆田市今年下发23万元，救助了9起刑事案件被害人。其中，4名被害人家属刚从荔城区检察院领取补助金共7万元。该院纪检组长陈建奕说，提请研究的个案补助一般不超过2万元，特殊情况不超过3万元。

“这也是目前较高的救助标准。”北京师范大学刑事法律研究院副院长宋英辉说，大多数地区关于救助金额的规定为1000元-5000元不等，一般不超过1万元。以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在6～24个月的工资总额之间确定。特殊情况下，最高不得超过36个月的工资总额。

被害人家属普遍抱怨救助金额偏低。有些人上访、跳楼，甚至以赴京拦截国家领导人专车等极端方式，给政府和法院施加压力，而且往往得逞，“大闹大给、小闹小给、不闹不给”。

另一方面，救助机关则为资金缺口太大、救助捉襟见肘而大伤脑筋。徐州市泉山区检察院从2007年至2009年，共救助12人发放救助金不到3万元。“最初是自身财政上挤一点、发动干警捐一点。”检察官陶峰说，后来，泉山区政府每年拨款10万元建立专门的救助基金，但由于需要救助的刑事被害人太多，这笔救助基金仍是杯水车薪。

面对资金短缺，一些基层司法机关尝试利用司法职权来筹集救助资金。比如，从罪犯服刑期间创造的收入中，扣除相应部分用于救助基金;从判处的罚金和变卖罚没财物所得中，拨付一定金额用于救助。

以上方法筹集的资金毕竟有限，救助单位仍寄希望于各级政府的拨款。他们建议，由最高人民法院向财政部申请专项拨款，并要求各地方政府实行配套拨款的方式。另外，法院每年都要向财政上交大量的诉讼费，政府也可以考虑从诉讼费中拨出一定的款项用于救助基金。

“对被害人的救助，单靠国家的力量还不够，还需要社会的协助。”陶峰说，目前需要整合各种社会救助资源，来弥补国家救助的不足，帮助被害人摆脱困境。

陕西汉阴县邱兴华恶性连环杀人案曾经引起全国轰动，11名被害人家属后来获得不少社会捐款，包括邱兴华的家人。

周克华案中的受害人家庭，也引起了社会热心人士的关注。王敏说，当地一位记者了解她家的境况后，主动联系重庆市共青团委，申请了1万多元的捐助。重庆市刑警支队一名警官给王敏留了电话，但警方也无能为力，“罪犯没钱，他们无法从周克华那里获得民事赔偿。”

司法救助申请书篇8

论文关键词 检察救助 信访维稳 工作探讨

中央政法委会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部在2009年3月9日制定下发了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》的规定。在办案中，我们常碰到：由于刑事案件的发生，致使被害人或其家属受到重大的经济、人身损害，但又无法从罪犯、赔偿义务人或其他来源获得充分物质保障，导致生活陷入贫困，无法维持基本生活所需。尤其是交通肇事、故意杀人、故意伤害等案件，造成家庭支柱死亡，令孤儿寡母无法生存的悲剧。这也是社会不和谐的因素之一。而刑事被害人救助机制对检察工作的重要意义正是消除不和谐因素、维护社会和谐稳定。在此，笔者谈谈在工作中积累的一些看法。

一、对刑事被害人救助机制认识

（一）刑事被害人救助制度

刑事被害人救助制度是指国家依据法律程序对因犯罪行为而遭受损失的被害人及其近亲属，在通过其他法律途径无法获得赔偿或赔偿不足时，给予其适当经济补偿、解决燃眉之急的一种法律制度。这个制度设立的目的在于，当犯罪人、赔偿义务人无力承担被害人损失时，由国家财政帮助被害人及其近亲属摆脱犯罪给其造成的悲惨境况，使其恢复与其他社会成员平等的经济、社会地位，从而保护被害人的合法权益，维护社会的长治久安。这种救助的性质是对被害人给予临时救济，具有救济抚慰性质，不是国家赔偿。根据最高人民检察院的安排，属于检察院管辖的刑事被害人救助工作，由检察院的控申部门办理，并接受区委政法委的领导。

（二）刑事被害人救助机制操作程序

1.申请程序。由被害人或近亲属提出申请，对属于救助范围而受害人因其他原因没有提出申请的，承办案件的人员应当告知当事人有请求救助的权利，并协助当事人提出申请。在这里必须说明的是：“承办案件的人员应当告知当事人有请求救助的权利”，是属于由检察机关主动提醒的申请。那么检察机关如何去主动提起呢？我认为：一是告知。即检察机关在办理案件中，办案部门认为刑事被害人或其近亲属需要救助的，应当告知被害人或其近亲属可以提出救助申请并提出意见，连同有关材料移送办理刑事被害人救助的控申部门审查办理。二是备案。检察机关办理刑事被害人重伤或者死亡的刑事案件，对犯罪嫌疑人作出不起诉决定的，办案部门应在送达不起诉决定书之日起10日内将公诉案件审查报告、不起诉决定书、刑事被害人基本情况等材料移送控申部门备案。对于办案部门移送的备案材料，控申部门要认真审查，及时办理。

2.审核程序。具体包括申请的受理、申请材料的审查（如：申请书、户籍证明、是否获得民事赔偿的证明材料、申请人为被害人近亲属的，应提供与被害人的关系证明材料、当地民政部门或者乡镇、街道出具的生活确有困难的证明以及其他需要提供的相关材料等），了解申请人的实际情况，向其说明救助制度的含义、条件、要求、审批程序、审批时限、发放程序以及可能的结果等内容，并决定对被害人是否救助及救助的具体金额。

3.发放程序。在作出对被害人实施救助的决定后，由控申部门向政法委申请，再由政法委统筹发放。救助金的发放原则上采取一次性审批，一次性发放的方法；在特殊情况下，可以采取一次审批，分批发放的方法。

4.救助程序。控申部门在审查被害人申请救助后，应在合理的期限内作出予以救助或不予救助的决定，被害人对救助决定不服的，可以向政法委提出复议，以保证符合条件的被害人都能得到及时公平公正的救助。

5.追偿程序。必须明确的是，刑事被害人救助制度并不是免除犯罪人及赔偿义务人的赔偿义务，而是在犯罪人及赔偿义务人无力承担该赔偿义务时的救助。在犯罪人及赔偿义务人恢复赔偿能力时，应由经办本案的单位向犯罪人及赔偿义务人追偿。这既能节省国家救助资金的支出，也能形成对犯罪的威慑。

（三）被救助对象

被害人救助的对象为自然人，即被害人本人或与被害人有抚（赡）养关系的近亲属。他们无法从罪犯、赔偿义务人或其他来源获得充分物质保障，致使生活陷入贫困，无法维持基本生活所需；获得救助范围仅限于遭受严重犯罪致使生命、健康权遭受极大损害和财产受到重大损失的被害人；被害人对案件的发生无重大过错并且与司法机关积极合作的。如我院办理的温某某交通肇事案中，发现该案被害人刘某某的家庭极为贫困，是花东镇的特困户，案发后，家里更是断绝了一切生活来源；刘某某所花医药费总共是11万元、其它杂费1万元，而温某某仅支付了医药费7.3万元；刘某某出院后仍要面临4-5万元的颅骨修补手术费以及高昂的后续治疗费；经医院全力救治后，目前刘某某仍然是大小便失禁、右边手脚活动不便、失去记忆，语言发音不清，生活不能自理，长期依赖他人照顾。由于他们无法从赔偿义务人或其他来源获得充分物质保障，致使生活陷入贫困，于是我院决定救助温柳江交通肇事案被害人刘某某的家属刘某慧1万元人民币。

（四）救助的形式

救助的形式是以发放现金方式的经济救助。刑事被害人救助机制，是一种新的尝试，是当前社会救助的一种补充，是在刑事被害人遭受犯罪行为侵害，无法及时获得有效赔偿的情况下，由国家给予适当的经济资助，帮助刑事被害人或其近亲属缓解经济困难、舒解精神痛苦，是具有救济抚慰性质的，不同于一般涉法涉诉救助和其他社会救助。这里已经明确了刑事被害人救助是“经济救助”的概念，他是单一的。如办理林某某交通肇事案中，我们发现该案被害人商某某的家庭极为贫困，且其死亡赔偿金除收了一些丧葬费外，案犯再没能支付任何费用。为此我院决定救助被害人家属龙某福1万元人民币。

二、开展刑事被害人救助工作遇到的困难

在办理刑事被害人救助的案件过程中，我们常常碰到“该不该实施救助”的讨论，而这种讨论并不止于科室内部探讨，这给这项工作的开展带来一定的难度。归纳起来刑事被害人救助机制开展的难点在于：一是对救助对象是否符合救助条件的把握。如办理张某某申请救助案中，如果当初没有考虑到张某某路途较远、年事已高，来回不方便而没有到其家中作释法说理的话，我们根本不知道其家中的困难。二是有“牵一发而动全身”的顾虑。在办理本救助案的过程中，反对的声音主要是担心产生后遗症。如有可能引起其他不符合救助条件的刑事被害人上访，强烈要求救助；有可能引起国家赔偿案的出现；在被救助条件灭失后，难以追偿；更有可能向某些上访人员传递出只要缠访就有救助的错误信息，引发不必要的缠访等。三是观念上难以转变过来。认为作为执法者，严格执法、狠抓办案是天职，完成好本职工作，惩罚了犯罪分子就对得起老百姓了；四是救助金的来源。救助金的划拨必须有一个严格的申请审批程序，如对被害人作出实施救助的决定后，经办部门必须向政法委申请，再由政法委批复后向财政部门申请划拨。

三、救助机制在检察工作中对信访维稳的作用明显

开展刑事被害人救助工作，是检察机关贯彻党的十七大精神、深入学习实践科学发展观、深化司法体制和工作机制改革的重要举措，既彰显党和政府的温暖和关怀，又有利于化解矛盾纠纷，化解信访难题，促进社会和谐稳定，对全面贯彻落实宽严相济刑事政策，推动社会主义和谐社会的建设具有重要意义。如我们办理的张某某救助一案，张某某因儿子张某贤于1998年5月死于古某的私人诊所，古某随后潜逃，直到2010年10月才被抓获归案，至使张某某连续十三年的不断到我区、市和省有关部门上访，强烈要求执法部门尽快将犯罪嫌疑人缉拿归案，还死者一个公道。由于该案证据单薄，无法认定张某贤的死亡与古某有直接关系，故此本院作出了不起诉决定。为切实做好被害人家属的释法说理和息诉罢访工作，我院派员奔赴张某某的家乡，对其作了耐心细致的法律解释工作。但我们也发现该案被害人的家庭非常贫困，完全符合刑事被害人救助条件。于是我们就进入了刑事被害人救助程序开展工作。经院党组研究决定，对张某某给予5万元人民币的救助，并随即向区委政法委递交申请，区委政法委在了解情况后，很快就作出了同意申请的批复。同年11月29日，张某某领取了五万元救助金后，感激涕零、连声道谢，表示不再就本案有关问题向任何机关上访。至此，缠访了十三年的申诉案终于息诉。