保护水资源作文范文

保护水资源作文篇1

中国的水资源虽然比较丰富，但是大部分水都是海水,而海水是咸的,是不能直接饮用的;再加上大部分淡水都分布在寒冷的南、北两极和终年积雪的高山上,这样淡水资源就所剩无几了。而且分布不均，东多西少，南多北少，缺水的地方很多。

小时候我想，自来水龙头里的水不是一直流个不停吗？爸爸妈妈常常给我讲哪些地方最近又闹干旱了，不要说种庄稼，就是人喝的水都难以保证。我总觉得不可想象，水不是地球上最多的东西吗？大江、大河、大湖、大海不是有那么多吗？怎么会缺水呢！

后来，我慢慢长大，也慢慢弄明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的总水量为18万亿亿升。这个数量似乎能满足全球人口对水资源的需求，但实际情况并不令人乐观。现存水储备的99%是不宜人类利用的海水和极地冰，其余1%还大都在800米以下的地层，人们生存所依赖的河流湖泊的水仅占总量的0.01%。世界上已有18个国家的人均可再生水资源拥有量不到1000立方米。据世界资源研究所的一项报告表明，世界上有34亿人口平均每年只能得到50升水，这标志着人类正面临着淡水短缺的危机。

这一严峻形势并没有引起人们足够的重视，人们赖以生存的河流、湖泊正面临着越来越多污染的威胁。只有杜绝污染物进入河流湖泊，或者减少其数量，河流湖泊中原有的污染物才会随水流走、稀释，逐渐减少。因此，防治河流湖泊污染的最根本的方法就是控制污染源。我们知道，河流湖泊污染来源是工业废水和城乡生活污水。国家制定了一系列保护水资源的法律法规，对废水排放等各方面，都作了严格的限制和规定。

如果我们不珍惜水资源的话，将来地球上流下的最后一滴水是自己的眼泪。

保护水资源作文篇2

水，是生命之源，任何物质都不可替代。没有水就没有生命，更谈不上什么文明和发展。然而，由于世界人口的剧增、人类的过度索取和浪费，以及工业污染等原因，世界淡水资源越来越匮乏，人类正面临着严重的水危机。

水是那样的普通，普通得让人须臾不可缺少而又随时可以忘记。人只是在饿的时候想到吃饭，渴的时候想到喝水，而对于粮食和水本身，可以说关心得很少甚至从未关心过。至今，绝大多数人的心目中，水仍然是取之不尽用之不竭的，到处都是对水资源的过量开采、挥霍浪费以及粗暴的践踏与污染。

水资源是人类的共同财富，保护水资源，必须提高人们对水资源的认识。国家应制定出相应的节水法规，大家应自觉养成节约用水的良好习惯。我们应该从身边小事做起，在生活中节约用水，与浪费水资源、破坏水资源的行为做斗争。

如果人类继续破坏和浪费水资源，那么人类看到的最后一滴水，将是自己的眼泪！

保护水资源作文篇3

星期四下午一放学，我就和几个同学一溜烟儿跑回家。我们用最快的速度吃完晚饭后立即集合到月河边上去。

在路上，我们进行了分工，分别负责采访工作、记录工作。

乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是细细地望望河面，垃圾成群呀！我非常吃惊。那些形容河水清澈的美妙语句根本就没办法拿来形容这条河了，小伙伴抓起了他的手机，“咯吱——咯吱——”把这条满是杂物的河流照了下来。

我从书包中把本子拿了出来，我首先走到一位老爷爷那里，我望了望他手里的鱼竿，问道：“老爷爷，您来这钓鱼您觉得合适吗？”“不合适也没办法呀，附近可只有这么一条河流，你看看，水被污染成这样，咳！有脸见人吗？”说完，那位老爷爷无奈的叹了口气，又开始钓鱼了。

接着，小伙伴又找到了一位大约年近六十的老伯伯，老伯伯听了小伙伴的话，知道我们是来调查关于水污染的，兴奋至极，打开了话匣子：“你看看月河，游客可都要来这参观，这岂不是损坏家乡形象吗？真是的！有的小青年不知道要保护自己家乡的脸面，还乱往里面扔杂物，品德太差，没素质！现在你们学校好了，知道要从小孩子开始教育。小同学呀，看看这，快发动你的同学也来这里看看，让他们真正懂得要保护水环境。”

这些严峻形势并没有引起人们足够的重视，人们赖以生存的河流、湖泊正面临着越来越多污染的威胁。只有杜绝污染物进入河流湖泊，或者减少其数量，河流湖泊中原有的污染物才会随水流走、逐渐减少。因此，防治河流湖泊污染的最根本的方法就是控制污染源。我们知道，河流湖泊污染来源是工业废水和城乡生活污水。国家制定了一系列保护水资源的法律法规，对废水排放等各方面，都作了严格的限制和规定。

我查阅了资料：一个正常人，在没有食物的情况下，能维持七天的生命；在失去水的情况下，能维持三天的生命。所以说，水对我们人来说是非常重要的。如果要让我们活的健健康康的，就得喝充满矿物质正常的天然好水。

人的身体70%是由水构成的,皮肤的呼吸,内脏的工作,血液的循环,细胞的活动,都离不开水。并且，人体必需的矿物质和微量元素有5%-20%是从水中获得的。

20世纪全世界总的耗水量增加了6倍多。全世界淡水总消耗量年增长率为2.5%，比人口增长率高出1倍。到2025年，全球人均年可用水量将减少1/3。最新资料显示，到目前，世界上已有100个国家缺水（包括中国），26个国家严重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500万人因水污染而死亡，有10亿人喝不到干净的饮用水。而我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一；在全国600多个城市中，竟有400多个城市供水不足。并且，我国的水污染问题也很严重：我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。水质污染严重而不能用于灌溉的河段约占23.3%，45%的河段鱼虾绝迹，85%的河段不能满足Ⅲ类水质标准，生态功能严重衰弱

联合国在发表的一份报告指出：20世纪全世界总的耗水量增加了6倍多。全世界淡水总消耗量年增长率为2.5%，比人口增长率高出1倍。到2025年,全球人均年可用水量将减少1/3。最新资料显示，到目前，世界上已有100个国家缺水（包括中国），26个国家严重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500万人因水污染而死亡，有10亿人喝不到干净的饮用水。而我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一；在全国600多个城市中，竟有400多个城市供水不足。并且，我国的水污染问题也很严重：我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。对全国55000km的河段调查表明，水质污染严重而不能用于灌溉的河段约占23.3%，45%的河段鱼虾绝迹，85%的河段不能满足Ⅲ类水质标准，生态功能严重衰退。

就如今年5月29日发生的太湖蓝藻事件，就是因为周围的工厂排放污水不当而造成的，从而给太湖附近的居民饮水、用水带来了极大的不便。江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质当日起突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。不少市民开始大量购买各种瓶装、桶装的纯净水和其他品种的饮料，他们担心用变质水做饭影响健康。直到6月3日下午，蓝藻污染导致的异味才基本清除。

我和同学做了一个调查，发现了，有48%的家庭都是节约型用户，有28%的家庭属于正常用水户，可是还是有一部分的（24%）家庭在浪费着我们现在已紧缺的水资源。所幸的是，在这些家庭中，有92%的人有着节约用水的好想法，其中有48%的人还有着节约用水的好办法。比如说，我们可以在抽水马桶的水箱里放上一个1.2的水瓶子,每冲一次厕所,就可以节约1.2升的水；我们还可以把洗澡剩下来的水和洗衣服的水来冲厕所;可以把淘米的水用来浇花、洗碗、洗菜……

在这儿,我想唤醒那一些还在浪费水资源的人,也希望那一些节约用水的人们继续努力加油,保护生命之水。只要我们能够从现在开始不乱扔垃圾，多净化空气，不把废水排入河流，并能够想方设法地节约用水。我相信，在不久的将来，我们又将拥有生命之水啦！

慢慢弄明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的总水量为18万亿亿升。这个数量似乎能满足全球人口对水资源的需求，但实际情况并不令人乐观。现存水储备的99%是不宜人类利用的海水和极地冰，其余1%还大都在800米以下的地层，人们生存所依赖的河流湖泊的水仅占总量的0.01%。世界上已有18个国家的人均可再生水资源拥有量不到1000立方米。据世界资源研究所的一项报告表明，世界上有34亿人口平均每年只能得到50升水，这标志着人类正面临着淡水短缺的危机。

听爷爷奶奶说，在他们小时候，常在月河边游泳、玩耍、嬉戏，还经常用那里的水解渴、洗衣服、淘米等等。可是今天，却是另一番景象：那条宽宽的月河，也变得狭窄起来，再也不像以前那样清澈见底了。而雨水，本来是由大海中的水蒸发变成云而变成雨的，可是因为我们对江河湖海的污染和对空气的污染，使雨水也披上了一件灰黑色的外衣，有时，还变成酸雨来祸害人类。

你知道吗？我们每个人都是环境灾难的制造者，也是环境灾难的受害者，更是环境灾难的治理者。

我们每个人都有一份共同的环保职责：关心环境质量，选择绿色生活。

我们每个人都可以通过选择的绿色生活方式，来参与环保：节约资源，减少污染；绿色评价，环保选购；重复使用，多次利用；分类回收，循环再生；救助物种，保护自然。

保护水资源作文篇4

水，这个字大家都不陌生。大地需要水；动物需要水；植物需要水……总之，大地万物都需要水。可是，我们国家，水资源人均占有量只有2300平方米，约为世界人均水平的25%，排在世界第121位，是世界上13个贫水国之一。

所以，我们应该珍惜水资源，不要让水白白的浪费。但是，在我们的身边还有许多人浪费水：水龙头不关，让水肆意的流下；冲一个小东西，要浪费许许多多的水……你也许会问：“有什么办法能更节约用水呢？”我来告诉你一个好方法吧：淘米水可以浇花，洗衣服的水可以冲马桶或拖地……只要我们都节约用水，那么，也算是为全国做了一些贡献吧。

有一天，我和妈妈去姥姥家，经过一条小河边，看到河上漂浮着一些垃圾，喝水发黑，散发着难闻的臭味儿。妈妈却告诉我：“我小时候，这条小河河水清澈见底，成群的小鱼小虾自由自在的嬉戏，人们经常在这条小河边散步，玩耍。后来，自从周围建了一些工厂，把废水排在小河里，时间一长，从前这个美丽的“天堂”变成了这副模样。如果这些水被植物喝了，植物就会枯萎；如果流到大海、河流，那儿的水也会被污染。那么，人类在珍惜水资源也没用了。

就让我们从我做起，从现在做起，珍惜、保护水资源吧！

保护水资源作文篇5

晚上我和爷爷去散步，无意中看到路边上写着“请节约生活中的每一滴水，否则最后一滴会将是人类的眼泪。”这句话深深的感动了我……

在上次，与，妈妈洗澡的时候，明明浴室的墙上里有“请节约用水”几个大字，可大家在歇息的时候总是忘了关水龙头，只听水“哗……”的流淌着，我赶忙把它关掉，我们失去了多少珍贵的水资源啊！！！就算地球上平均每个浴池只浪费1吨水，那全世界得有多少个浴池，浪费了多少万吨宝贵的水啊？

还有一次，我在学校里的洗手间里洗手，我旁边的女生，洗完手之后，水龙头都没关就走了，我抬头一看，居然还是班长，连班长的不保护水资源，更别说，别的普通同学了……

其实，节约就在我的身边，比如说，洗衣服的水拖地，用洗菜的说擦窗户或擦墙等。

一个国家是否强，重要的就是水，我国是一个缺水的国家，如果我们再浪费水，那么，最后一滴水就真的是眼泪了，人类们觉悟吧！~为你们的子孙后代想一想吧！！！

保护水资源作文篇6

今天我放学的时候，看见一位男同学把自己水瓶里的水只往外倒，直到水瓶里的水倒完为止，我看见了这一幕情景，心里提不上什么滋味，学校里里外外都贴一些叫我们节约用水的提示牌，上课时，我们口口声声地说要保护水资源，可在我们的实际行动中，又做到了些什么？虽然我们每天都能喝到纯净的水，每天用的水好象络绎不绝，但是，同学们你们知道吗？在每天享受着水资源带来的幸福时，我们有没有居安思危呢？没有！随着珠江河被破坏，我们能够饮用的水已经越来越少了，我们每天喝到的水要经过多少过滤？你们又何曾想到这一点呢？要知道，我国已是十三个贫水国之一了，居世界第121位。可到了如此地步，有一些同学却还不觉醒，肆意地浪费水资源，难道我们人类真的要到一滴水都没有的地步才后悔吗？难道我们人类真的要到一滴水都没有的地步才觉醒吗？在上帝创造人类的时候，给了我们这么好的环境，我们应该是珍惜，而不是浪费！

请同学们快一点觉醒吧，大家一起同心协力保护好水资源，不再随意地去浪费，从珍惜每一滴水开始，让我们向更美好的明天前进！

保护水资源作文篇7

贵州省是典型的喀斯特岩溶山区，蓄水保水难，加上水利基础设施薄弱，水资源利用率低，导致发展受限。破解水困局，成为贵州后发赶超、同步小康的关键。2017年1月1日，《贵州省水资源保护条例》（以下简称《条例》）正式施行，对贵州水资源保护有着里程碑式的意义。这部被称为“史上最严”的《条例》有哪些亮点，记者专访了贵州省水利厅党组副书记、副厅长帅文。

绿色发展的铁腕之举

2017年1月1日，《贵州省水资源保护条例》正式颁布施行。《条例》实现依法管水治水，对贵州解决资源性缺水和工程性缺水有极大的促进和推动作用。如何认识《贵州省水资源保护条例》的出台背景？

帅 文：党的十把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，指出：“要给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”高度重视水资源问题，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。

贵州位于长江、珠江上游，境内河流众多，水资源丰富，是典型的喀斯特地貌区，同时也是我国主要的生态脆弱区和经济发展落后地区。理论上我省水资源丰富，但水资源年际变化大、年内分布不均、区域分布不平，资源性、工程性、水质性缺水问题十分突出。因特殊的地理位置，使我省水资源保护在整个长江流域和珠江流域处于举足轻重的位置。加强水资源保护不仅已经成为贵州省经济社会发展的重大问题，而且关系到长江流域、珠江流域的生态保障与生态安全。

《条例》是贵州省委、省政府贯彻落实党的十和系列重要讲话精神，加快推动绿色发展、建设生态文明的重要举措。省委第十一届四次会议决定制定《贵州省水资源保护条例》。省委十一届七次全会明确，贵州作为首批国家生态文明试验区之一，要以铁的制度、铁的手腕做好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，以乌江、赤水河、清水江、南明河等重点流域治理带动全域环境治理和生态文明建设，推动我省生态文明体制改革走在全国前列。

推进水资源保护法治化

《贵州省水资源保护条例》的出台对于我省开展水资源保护工作有何重要意义？

帅 文：据我所知，这部法规有两个“全国第一”，其一是全国第一部以保护水资源为主要内容的省级地方性法规；其二是中央深改组提出全面推行“河长制”后，全国第一部将“河长制”内容通过地方立法形式予以落实的地方性法规。所以说《条例》的颁布施行是我省贯彻落实十“五位一体”总体布局、“五大新发展理念”以及“四个全面”战略布局的重要法治举措。

《条例》是继我省出台的《贵州省河道管理条例》《贵州省防洪条例》《贵州省实施办法》《贵州省水土保持条例》《贵州省黔中水利枢纽工程管理条例》《贵州省水利工程管理条例》后的第7部地方性法规，填补了我省水资源管理保护方面的立法空白，使我省水法规体系建设更加完善，具有十分重要的现实意义，在我省水利法规体系建设中具有里程碑意义。

地表水保护是水资源保护的重点，条例在保障人民群众用水安全方面有哪些规定？

帅 文：地表水保护涉及水功能区划定、管理、环境影响评价，入河排污口设置、优化布局与整治、监督检查等内容。

水功能区管理是地表水保护的基础，结合贵州省主要江河湖库水功能区划成果和入河排污口监督管理经验和要求，为有效保护地表水资源，《条例》明确了水功能区划的划定程序。规定了涉水活动的单位或者个人对水功能区水质、水量、水生态的影响进行环境影响评价，避免影响水功能区以及相邻水功能区的水域使用功能。

饮用水水源安全关系到人民群众生命健康的切身利益，应当受到最严格的保护，因此在第十八条、十九条规定由行政主管部门编制入河（湖）排污口布设规划；在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，应当经水行政主管部门同意；经限期治理仍然没有达到要求的，由县级以上人民政府责令关闭。第二十条规定水行政主管部门提出重要饮用水水源地及其管理单位名录，并向社会公布。对水质不达标或者入河排污总量超过限制排污总量的水功能区，暂停审批新增入河（湖）排污口。

让贵州碧水长流

陈敏尔书记指出，人的命脉在水，没有充足的水或者水被污染了，一切都无从谈起。守住水生态这条底线，让贵州碧水长流，贵州还做了哪些努力？

帅 文：切实落实水资源保护工作责任。省政府办公厅印发了《贵州省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，将水资源管理制度考核结果作为市（州）人民政府领导班子和主要负责同志综合考评的重要依据；印发了《贵州省市州和县域经济发展增比进位测评办法》，水资源节约保护工作考核成为地方经济社会发展综合评价指标之一。

加大水资源保护工作投入力度。我省水资源保护工作的历史欠账较多，省人民政府下决心打破制约水资源保护工作投入瓶颈，明确各级水资源费安排用于水资源的节约、保护和管理的支出不得低于年度预算的60%，建立了水资源保护工作财政投入新机制。将贵阳市、黔南州、黔西南州列为全国水生态文明建设试点，在国家水生态文明试点的基础上，又开展了12个省级试点建设，通过试点创建，树立典型，发挥示范带动效应，推进全省水生态文明建设工作。按照节水优先的要求，开展了10个省级节水型社会试点建设，大力营造争创节水型单位、企业、学校、社区的社会氛围。进一步强化饮用水源地保护和监管，开展全省93个集中式饮用水源地达标能力建设，并将集中式饮用水源地水质达标率作为省委组织部干部考核体系，确保人民群众饮水安全。

加快水资源管理体制改革步伐。2015年《中共贵州省委贵州省人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》（黔党发〔2015〕1号）明确提出“完成全省水务一体化管理体制改革，进一步落实和完善最严格的水资源管理制度”。

省人民政府批复了调整后的《贵州省水功能区划》，以此作为全省科学管理、合理开发、有效保护水资源的重要技术依据。省水利厅组织编制了《贵州省水资源保护规划》，通过工程措施和非工程措施相结合，确保基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。

保护水资源作文篇8

论文关键词：生态文明 矿区水资源 法律

生态文明是人类社会和生产力水平发展到一定历史阶段的必然产物，它是继原始文明、农业文明、工业文明后出现的一种前瞻文明。它是指在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。生态文明强调人与自然“共荣共生”，要求我们在改造自然、谋求发展的同时，对于生态环境给予足够重视，以达到人与自然的和谐共处。2010年2月5日，全国首部促进生态文明建设的地方性法规《贵阳市促进生态文明建设条例》正式颁布，相信这部旨在把促进生态文明建设的各项重大政策、措施纳入法制轨道，使之规范化、制度化的开创性立法一定会带动全国建设生态文明立法狂潮，促进生态文明的提早实现。

一、法治建设对实现生态文明的促进作用

法律规范作为一种“硬约束”，以其强制性手段规范社会成员的行为，使其形成不得不遵循或服从的意识。健全的法律体系和良好的法治氛围，对于维护人们解决环境问题的权利和义务，有着道德所不能替代的作用。法律能以其刚性约束为生态文明建设提供一个可行的制度框架和范式，明确各方在实现生态文明上的权利与义务内容。这是因为，生态文明的理念需要法律予以确立并执行，生态文明的成果也需要法律得以确认。而生态文明中涉及的利益分歧也需要法律的介入以调整。由此看来，要想实现生态文明，法律保障是必不可少的工具。生态文明的法治建设是生态发展的客观需要，是维护我国国家利益的重要保障，也是实现依法治国方略的重要内容。

二、构建适合陕北矿区水资源永续利用的法律制度的紧迫性

陕北能源矿区是我国迄今为止唯一正式批准建设的部级能源化工基地，它地处毛乌素沙漠与陕北黄土高原的接壤地带，可利用的水资源有地表水、萨拉乌苏组和洛河组地下水、岩溶水和黄河水，区内水资源总量少、年内分配不均，含水层多位于煤层之上。煤炭资源的大规模开发引起大面积的地表塌陷，冒落裂隙带穿透岩层，直达地表，破坏了含水层结构，造成地表水渗漏及地下水水位下降，泉水干涸。陕西省185煤田地质勘探队曾经对采空区地下水位进行了18个月的观测，发现地下水位下降幅度达10-12米，煤层开采后，萨拉乌苏组已经无水，地下水位下降到基岩面以下，这意味着榆林以北广大地区的沙漠化，京津及华北地区的沙尘天气也将因此与日俱增。面对如此严峻的形势，重视和解决陕北能源基地水问题已是刻不容缓。

三、陕北矿区水资源保护的法制建设现状

自上世纪80年代以来，我国政府积极投入到依法治水、依法管水的立法尝试。经过近30年的努力，目前已基本形成水资源法律体系，水资源的管理和利用也逐步规范化。目前我国水资源保护法律法规主要有：

（一）宪法

作为我国的根本大法，对水资源保护进行全局性指导，是我国水资源法律基础，也是各种水资源法律、法规的立法依据。

（二）水资源法律

目前包括4部专门法律：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》。其中，2002年在借鉴吸收国内外先进经验基础上修订的新《水法》，写入水资源统一管理、水功能区划、排污总量管理制度、节水制度和超计划用水累进加价制度及监督检查制度等等，都为水资源的保护提供了非常好的法律保障和支撑。

（三）水资源行政法规

即国务院制定的有关合理开发、利用、节约和保护水资源、防治水害的规范性文件。如《取水许可制度实施办法》、《征收排污费暂行办法》、《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》等。它们是对水资源法律的合理补充和延展，是我国水资源法律体系重要组成部分。

（四）其他法律

包括地方水资源法规、水政规章等。如陕西省制定的针对水资源保护的《陕西省实施水法办法》、《陕西省城乡供水用水条例》、《陕西省水文管理条例》、《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》等，都是水资源保护法律体系的有机组成部分。

四、陕北矿区水资源利用与保护法律体系的困境

（一）立法指导思想明显落后于时代的发展，未能以生态文明理统摄整个环境立法过程

工业化时期的一些典型传统的环境立法思路在从国家到地方环境保护立法中比比皆是，工业文明所要求的“一切以经济发展为重”的发展思路，导致在经济发展与环境保护二者产生碰撞时，选择的天平多数偏向保护经济一方，这加剧了资源环境的进一步恶化。这在各个层面的立法中都可见一斑。如环境保护的原则指出：“环境保护要与经济社会发展相协调”。这里虽包含了可持续发展的内容，但仅侧重于从横向关系中对环境保护和经济社会的发展提出要求，侧重于当代人的发展，不能全面体现可持续发展战略所要求的当代人及其子孙后代的永续发展，这种过于强调经济发展的环境保护思路是与生态文明“全面、协调、可持续发展”的要求背道而驰的，它不利于生态文明的实现。

（二）缺乏对地方立法的足够重视

我国幅员辽阔，不同地区、不同行业，其状况也千差万别。针对这一状况，国家层面的立法一般只做原则性规定，以维持法律的稳定性。地方立法正是弥补了这一不足，它不仅可以结合当地实际状况因地制宜地做出一些操作性强的规定，以弥补国家层面的法律规定过于原则的弊端，而且还能在国家立法领域中尚属空白的领域中先行立法，以使当地及早受益，并为将来国家层面的立法及其他地区立法提供一定借鉴作用。针对陕北矿区半干旱地区的水资源保护，国家层面的法律难有针对性，因此，在地方水资源法规和水政规章的数量和质量要求上也就更为迫切。

（三）法律法规之间缺乏整体配合，全局意识差

我国现行立法体制实际上受行政体制的制约，往往各单行法是由相应的行政部门负责起草。负责起草的部门往往不能从全局考虑，而是较多地考虑本部门、本系统的利益，从各自的角度管理、保护和开发相关资源，各单行法不但未形成协调统一的保护自然环境和合理开发自然资源的规范体系，有时反而成为扩展部门权力、维护部门利益的工具。比如，1988年的《中华人民共和国水法》规定，“对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费：其他直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费”，“水费和水资源费的征收办法，由国务院规定。”由此可见，对征收办法，法律授权只有国务院才能行使立法权。但1992年物价局和财政部联合发文，“水资源费在国家未做出统一规定之前，暂按省级人民政府规定执行。”据此，一些省规定了水资源费征收管理暂行办法。这种自上而下的混乱局面使得地方立法也多从自身利益出发，欠缺整体配合，且难以做到上下位法间的一致性，造成执行难。

（四）陕北地区缺乏水资源的执法管理机制，不利于矿区水资源的合理保护

水资源是一个动态的循环的闭合系统，地表水、地下水和空中水可以相互转化，某一种形式的水资源的变化就会影响到其他形式的水资源。作为一个有机的统一体，应该得到统一管理和调配，然而，陕北地区的矿区水资源管理和监督机制还不健全，矿山企业和矿区水环境管理涉及环保、水利、国土等多个部门，有的地区建立了水务管理机构，各部门多从自身利益出发，缺乏全局把握，导致执法效率低下，矿山企业叫苦不迭。如榆林市水务局，其定位是主管全市水行政的市政府组成部门，然而并未被赋予必要的管理与监督职权，不能真正做到对矿区水资源的一体化保护管理和开发利用。

五、构建陕北矿区水资源保护法律体系的几点建议

（一）用生态文明的理念来构建陕北矿区水资源保护法律体系

要实现生态文明，做到陕北矿区水资源的合理有序利用，必须从制定、完善相关法律法规和政策入手，做到有法可依，真正落实“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁赔偿、谁恢复”原则。在立法过程中必须摒弃原来一味以经济效益为追逐目标的短视理念。当地政府在进行地方立法时，要以生态文明的高度要求自己，坚决抵制以罚代管，努力做到源头控制，将生态本位的现代环境理念渗透其中，实现当地矿区开采“既满足当代人需求，又不对后代人的需求造成威胁”的可持续发展，重视自然的权利，崇尚生态利益高于人类利益，才能最终实现人与自然的和谐相处。

（二）加强地方区域性水资源保护立法

特色的地方立法既能充分适应本地区水资源保护的实际需要，也可以为中央矿区水环境立法提供有益的借鉴，积累立法经验，从而能够有力地推动我国环境立法的发展。就陕北矿区而言，陕北矿区地处半干旱地区，条件特殊，国家法律难以做到针对这一特色立法，亟需在坚持同国家法律法规不相抵触的前提下，进一步加强地方法制建设，树立生态文明观念，完善地方水资源保护立法体系。因此，要尽快出台适合当地水资源保护的法规规章，全面形成陕北能源矿区水资源保护的法律体系，使该地区早日形成人与自然和谐共处的生态文明局面。

（三）完善各种水法律制度，形成全方位矿区水保护法律制度体系

通过立法强制规范水资源的利用制度，以最大程度的避免因浪费造成的水资源不足状态；建立水市场体系，建立以市场形成价格为主的水价机制；完善水利用的激励机制，大力提倡中水回用，提高当地水资源利用效率；完善立法对不合理开发引起的水资源污染现状，坚决打击煤矿开采中对水资源造成灾难性后果的责任者；增加对陕北能源矿区地下水资源保护的法律规定，加强对地下水破坏的法律惩罚性规定以最大程度的避免矿区开采造成水位下降等地质灾害；强化全区域水资源统一管理，实现对水资源的统一规划、统一配置、统一调度，达到统一管理的目标；强化水资源规划的法律地位，将这一制度转变为具有制定法效力的包含环境、经济和社会性制度，明确参与各方的权利义务，充分发挥法律的刚性作用；设立水资源的监管制度，解决针对水资源利用保护中的执法空缺，有效保护矿区十分有限的水资源，促进水资源执法体系的建立，使经济发展和环境保护在可持续发展的模式上运行。

（四）健全法律监督机制

古希腊先哲亚里士多德曾在其专著《政治学》一书中阐述法治内涵并提出为后人称颂的“良法”理论。究其实质，“良法”无非是法律完备、运行良好、保障监督合理的民众自愿尊崇的法律。这里，当有了完备的法律体系，良好的执法队伍之后，至关重要的是合理的监督体系。环境治理要靠政府、企业和公众的共同努力才能最大限度地凸现成果。民众作为最为基础的监督主体，应该得到最为普遍的知情权和最为广泛的参与权。陕北矿区水资源的合理利用事关当代人和后代人的永续发展，因此，矿区水资源的利用状况，也应得到最充分的民众认可，要逐步推进和健全公众参与机制，扩大公众知情权。

六、结语